А.С. Лалетина

ОПЕК. Газ. Трубопроводы. Право

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341.2

ББК 67.412

Л20

Автор:

Лалетина А. С.

Рецензенты:

Курбанов Р. А., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова»;

Занковский С. С., доктор юридических наук, профессор, заведующий сектором предпринимательского и корпоративного права ФГБУН «Институт государства и права Российской академии наук».

Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса представляет собой комплексное явление, находящееся под воздействием экономических и политических факторов. Отношения между экспортерами, импортерами и транзитерами энергетических ресурсов не могут не иметь транснационального характера. Существенно большую роль, чем в ряде других отраслей, играют международные организации и нормы международного права.

Осмысление положения международных организаций в сфере топливно-энергетического комплекса позволяет понять, каким образом сформировалось текущее соотношение сил на мировом рынке энергетических ресурсов, почему формы внутреннего устройства международных организаций и их волеизъявления именно такие, какими можно наблюдать их сейчас. Особенности положения специализированных организаций (ОПЕК, МЭА, ФСЭГ) и организаций общего характера (БРИКС, ШОС, ЕАЭС) рассматриваются в работе с позиций интересов Российской Федерации на международной арене.

В работе рассмотрены наиболее актуальные проблемы международного трубопроводного транспорта – своеобразной «кровеносной системы» топливно-энергетического комплекса. На протяжении всей работы демонстрируются особенности отношений на стыке международного и национального, частного и публичного права.

Законодательство приведено по состоянию на 1 мая 2018 г.

Работа предназначена для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов, специалистов компаний в сфере топливно-энергетического комплекса и юристов, консультирующих эти компании, а также для всех, кто интересуется проблемами международного и энергетического права.

УДК 341.2

ББК 67.412

© Лалетина А. С., 2018

© ООО «Проспект», 2018

Введение

За последнее десятилетие наш мир подвергся изменениям, которые радикально преобразили целые сферы жизни человечества и целые отрасли экономики.

Эксперты говорят уже и о третьей1, и о четвертой2 промышленной революции одновременно, что может свидетельствовать о беспрецедентной быстроте течения времени.

Сейчас можно выявлять и анализировать определенные тенденции, а не предсказывать развитие. Кто бы мог пять лет назад подумать, что большую часть прогнозов, связанных с поддержанием цены на нефть, можно будет даже не открывать? Тем не менее и новый мир оставляет место науке как деятельности по выявлению тенденций и выработке на их основе определенных моделей и рекомендаций.

Несмотря на определенный прогресс в сфере возобновляемых источников энергии, диверсификацию форм добычи и транспортировки углеводородных ресурсов (чего стоит одна только «сланцевая революция»)3, в сфере энергетики пока еще рано говорить о бесперспективности традиционных месторождений и способов транспортировки.

Экономика, в свою очередь, — точнее: распределение месторождений, инфраструктуры транспортировки и переработки, формирование рынков (для газа, как будет показано в исследовании, пока еще рано говорить о едином глобальном рынке, как это можно уже заявить в отношении нефти) — оказывает прямое влияние на вопросы политики и права. Последние сферы с формированием международных экономических связей все больше глобализуются. В ряде отраслей осуществляется конвергенция семей права. Распространяется практика использования выгодных юрисдикций, структурирования сделок по иностранному праву. В конечном счете повышается роль международного сотрудничества государств.

Первая глава книги будет посвящена вопросам деятельности международных организаций в сфере топливно-энергетического комплекса.

В некоторых случаях такие организации будут рассматриваться как «оболочки», для того чтобы показать интересные правовые процессы. К примеру, в литературе дискуссия вокруг европейских интеграционных тенденций строится на явлении «Договор к Энергетической хартии», а не на явлении «Конференция по Энергетической хартии». Другие же организации оказали существенное влияние на устройство нашего мира (Организация стран-экспортеров нефти; ОПЕК) или, возможно, окажут его в будущем (Форум стран-экспортеров газа; ФСЭГ).

Первые два параграфа построены на противопоставлении ОПЕК как организации экспортеров нефти и Международного энергетического агентства (МЭА) как организации импортеров и потребителей. Показаны исторические процессы, которые повлияли на создание ОПЕК4 и МЭА, предпосылки к принятию Энергетической хартии.

Через анализ организационной структуры делается попытка определить, кому наиболее выгодно участие в той или иной организации, при этом каждая из организаций рассматривается с позиций интересов России на международной арене.

Определенный интерес представляет рассмотренный в третьем параграфе ФСЭГ. Это один из примеров интеграционных усилий нашей страны в рамках международного энергетического сотрудничества: Российская Федерация выступила организатором и одним из активнейших участников Форума. В течение 2018–2019 годов полномочия Генерального секретаря ФСЭГ будет осуществлять представитель нашей страны — заместитель министра энергетики Российской Федерации Юрий Сентюрин5.

Следует добавить, что указанное событие в международных отношениях Российской Федерации выступило поводом для настоящей попытки научного осмысления роли международных организаций в топливно-энергетическом комплексе и в качестве одного из важнейших специфических вопросов для нашей страны — международно-правовых аспектов трубопроводного транспорта.

Кроме того, через общее и особенное в положении ОПЕК и ФСЭГ можно приблизиться к пониманию — чем обусловлены пути развития этих организаций и каково их дальнейшее будущее.

Как показывает пример Европейского союза, возможна эволюция специализированной организации в общую, которую сейчас с определенностью можно рассматривать как наднациональное образование.

Тем самым актуальны вопросы нахождения «точек соприкосновения» в сфере энергетики, которые могут способствовать дальнейшему укреплению международного сотрудничества в других сферах.

Ряд изменений в конфигурации мира, произошедших после 2014 года, диктуют необходимость рассматривать общие организации с позиции возможного участия в них России как одного из полюсов будущего многополярного мира. С этой точки зрения наибольший интерес представляет БРИКС — объединение региональных держав, до известной степени несущих элементы альтернативного мироустройства.

Для целей исследования анализируются возможности энергетического сотрудничества посредством международных организаций общего характера, а также интеграции в смежных сферах (инвестиционной, правовой, в том числе — сфере международного разрешения споров). В работе рассмотрены далеко не все организации общего характера: уделено внимание тем из них, посредством которых наша страна будет наиболее способна артикулировать свои интересы. При этом, исходя из различного состава и возможностей организаций, дифференцирован подход к рассмотрению БРИКС, ШОС и ЕАЭС. Первой из них уделено наибольшее внимание как организации, объединяющей крупных экспортеров (Россия, Бразилия) и импортеров (Китай, Индия) энергии. ШОС и ЕАЭС анализируются как региональные организации, участие в каждой из которых может способствовать развитию российского топливно-энергетического комплекса в различных аспектах.

Российская Федерация как энергетическая держава обладает важным конкурентным преимуществом — развитой и постоянно расширяемой сетью доставки энергетических ресурсов. Как будет показано далее, сама по себе сеть может оказывать влияние на образование рынков.

Рассмотрению проблемных международно-правовых вопросов трубопроводного транспорта — собственности, правового режима, инвестиций, окружающей среды, с учетом национальных норм (например, в § 2.3. будет дан обзор возможностей для национального регулирования на примере Российской Федерации), посвящена отдельная глава.

Вторая глава в некоторой степени базируется на выводах, достигнутых автором в 2009–2011 годах и опубликованных в монографии6. В частности, модель международно-правовых режимов трубопроводов дополнена с учетом предпринимавшихся за прошедшее время исследований и эмпирических данных. В отношении Третьего энергетического пакета Европейского союза дана авторская оценка мерам по имплементации норм пакета в национальные законодательства, ходу реализации Третьего энергетического пакета и предлагаемым в настоящее время поправкам, расширяющим сферу его действия.

Трубопроводный транспорт рассматривается не просто как объект прав различной природы, а как точка соприкосновения, повод к международному сотрудничеству.

От краткого экскурса следует перейти непосредственно к содержанию работы. Первый параграф посвящен становлению и развитию ОПЕК, имеющимся в ее деятельности проблемным вопросам.

Глава 1.
Международные организации в сфере топливно-энергетического комплекса

§ 1.1. Организация стран-экспортеров нефти: происхождение, правовое регулирование и перспективы

Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК, англоязычная аббревиатура OPEC — The Organization of the Petroleum Exporting Countries) представляет собой пример применения субъектами публичного права скоординированных усилий частно-правовой природы.

Исследуя предпосылки возникновения ОПЕК, необходимо обратиться к методологии мир-системного анализа.

Как представляется автору, до недавнего времени гораздо более популярными были концепции линейного исторического развития, которые предполагали прохождение различными обществами на своем историческом пути последовательных стадий7. Каждая из последующих стадий являлась более прогрессивной по отношению к предыдущей.

Вместе с тем, историческое развитие не является равномерным. Если сравнить мир с акционерным обществом, то в нем присутствуют мажоритарии, контролирующие совет директоров и менеджмент, решающие за всех акционеров вопросы развития общества (и вопросы выплаты дивидендов), имеющие возможность получать недивидендный доход, и миноритарии, которые однажды вложились в акционерное общество, но ресурсов которых по отдельности не хватает на то, чтобы изменить ситуацию, даже располагая для этого средствами защиты.

Нашими мажоритариями являются страны центра, а миноритариями — страны периферии. К первым следует отнести развитые страны Запада, характеризующиеся сильными государственными и корпоративными институтами, концентрацией производства, научных разработок, финансов. Ко вторым — страны, занимающиеся добычей ресурсов (в том числе — являющиеся источником трудовых ресурсов), обладающие слаборазвитой системой государственной власти8.

Развитие центра ускоряется за счет включения периферии в мир-систему. Странам периферии навязывается система производственных отношений, выгодная центру. Под влиянием центра изменяется экономическая структура стран периферии — к примеру, Соединенные Штаты Америки в первой половине ХХ века поощряли производство экспортных сельскохозяйственных культур и полезных ископаемых в странах Латинской Америки, жестко конкурируя с попытками диверсифицировать национальное производство9.

Определенной промежуточной прослойкой является полупериферия, к которой в настоящее время следует отнести страны БРИКС, существующие в различных позициях, но в схожих отношениях со странами центра и периферии10.

Таким образом, создание ОПЕК следует рассматривать как одну из попыток стран периферии преодолеть свое отставание, коренным образом изменив экономические отношения с центром.

В начале 50-х годов ХХ века нефтяная промышленность развивающихся стран характеризовалась широчайшим участием в ней компаний стран развитых.

Еще в 1928 году Акнакаррским соглашением нефтяной рынок был фактически разделен между крупнейшими нефтяными компаниями, образовавшими международный картель. К этим компаниям относились Англо-персидская нефтяная компания (позднее — British Petroleum, BP), Gulf Oil (ныне не существует), Royal Dutch Shell, Texaco, Standard Oil of California (Socal, ныне Chevron), Standard Oil of New Jersey (Esso, ныне Exxon Mobil), Standard Oil of New York (позднее Mobil Oil, после слияния вошла в Exxon Mobil).

«Семь сестер» получали концессии в богатых нефтью странах. В рамках таких концессий самим странам оплачивалась разница между продажной ценой нефти и предельным уровнем издержек на ее добычу. Однако компании использовали трансфертное ценообразование, продавая нефть сначала своим аффилированным лицам, а уже потом реализуя ее на рынке по цене добычи нефти в развитых странах11. Указанная модель, в частности, использовалась в Иране12. В Мексике в 1920-х годах13 даже сама нефть формально принадлежала не государству, как это было в Иране, но самим иностранным компаниям. Именно мексиканская модель была более типична для нефтедобывающих периферийных стран.

В литературе отмечается, что «страна, в которой добывалась нефть, была просто сборщиком налогов»14. Впоследствии указанная модель была изменена в ходе расследований дела о международном нефтяном картеле в 1949–1953 гг. К середине 50-х годов были достигнуты соглашения по принципу «50 на 50» с паритетным участием национальных правительств и нефтяных компаний в разделе прибыли15.

Вместе с тем, имевшие место в рассматриваемый период попытки периферийных стран добиться самостоятельности в деле распоряжения природными ресурсами подавлялись как экономическими методами (введение нефтяного эмбарго в Иране после национализации Англо-персидской нефтяной компании),16 так и военными (свержение правительства Хакобо Арбенса в Гватемале, перераспределившего земли от «Юнайтед фрут компани» в пользу крестьян)17.

Дальнейшее развитие рынка нефтедобычи характеризуется повышением конкуренции (вход в конце 50-х годов ХХ века на Ближний Восток итальянской компании ENI и японской Arabian Oil Company на условиях, гораздо более выгодных для национальных правительств; выход на рынок Советского Союза как нефтедобытчика), влиянием растущей идеологии арабского национализма и началом переговорного процесса между странами-экспортерами (к последним, помимо ближневосточных стран, следует отнести Венесуэлу). В результате конкуренции компании начали снижать цену нефти.

Снижение цен Standard Oil of New Jersey и рядом компаний вслед за ней стало катализатором объединения. Несмотря на позднейшие шаги по согласованию ситуации, 10–14 сентября 1960 года представителями Саудовской Аравии, Венесуэлы, Кувейта, Ирака и Ирана была основана организация, целью которой является «координация и унификация нефтяной политики стран-членов и определение лучших способов по защите их интересов, индивидуально и коллективно»18.

Стоит отметить, что в терминологии самой ОПЕК указанные страны называются Founder Members (Члены-основатели). Позднее к указанным странам присоединились Катар (1961), Индонезия (1962, приостановила членство в ноябре 2016, в июне 2017 подала заявку на возобновление членства)19, Ливия (1962), Объединенные Арабские Эмираты (1967), Алжир (1969), Нигерия (1971), Эквадор (1973, приостанавливал членство в декабре 1992, но вернулся в ОПЕК в октябре 2007)20, Габон (1975, вышел из организации в январе 1995, вернулся в ее состав в июле 2016)21, Ангола (2007) и Экваториальная Гвинея (2017)22. Рассматриваются заявки Малайзии, Конго и Чада23.

Кроме того, в 1968 году арабскими странами — экспортерами нефти была создана Организация арабских стран — экспортеров нефти (ОАПЕК), членами которой, помимо указанных стран, являются Бахрейн, Египет, Сирия и Тунис. Следует отметить интересную регулятивную подчиненность: даже если страна-член ОАПЕК не является членом ОПЕК, она обязана выполнять решения ОПЕК24.

Большинство указанных стран выходили на рынок нефти раньше, чем присоединялись к ОПЕК. Стремление к объединению следует объяснить общей тенденцией к деколонизации и выбору национального пути развития. Кроме того, ОПЕК начинала свое развитие в условиях избыточного предложения нефти. После некоторого повышения, вызванного послевоенным восстановлением мировой экономики, цены на нефть с 1947 по 1970 год колебались в диапазоне 1.7–2$ за баррель (доллар за это время обесценился более чем в полтора раза)25.

Первая половина 60-х годов ХХ века в деятельности ОПЕК была отмечена пересмотром принципа роялти и сокращением концессий. На политическом уровне ОПЕК получила признание в качестве международной организации: в 1962 году она была зарегистрирована в Секретариате ООН в качестве межправительственной организации, а в 1965 году начала сотрудничество с Экономическим и Социальным советом ООН (ЭКОСОС)26, стала участником Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

В 1965 году Секретариат ОПЕК — постоянно действующий исполнительный орган — переместился из Женевы, где находился с мая 1961 года, в Вену. В столице Австрии он функционирует в качестве штаб-квартиры по сегодняшний день.

На XVI Конференции ОПЕК, прошедшей в 1968 году, была принята Декларация о нефтяной политике. Основным ее принципом можно назвать привлечение иностранных компаний только там, где сами страны не были способны развивать нефтяную отрасль. Как отмечает О. С. Кучик, суть декларации сводилась «к необходимости перехода к прямой эксплуатации собственных нефтяных богатств, включая сферу капиталовложения, управления, производства и сбыта»27. Это не означало национализацию в том смысле, как это было осуществлено в СССР или Мексике. Процесс, заложенный в Декларации, являлся более плавным и постепенным28.

Переход инициативы к ОПЕК произошел в 1971 году. В ходе соглашений в Тегеране и Триполи цена на нефть была поднята на 30 и 90 центов соответственно29.

ОПЕК сыграла свою роль и в ходе нефтяного эмбарго 1973 года, объявленного арабскими странами. Переговорный процесс, который прошел при активном участии организации, привел к пересмотру имевшихся соглашений о нефтедобыче и приведению их в соответствие положению на рынке. Как отмечали современники, «нефтедобывающие страны — члены ОПЕК показали другим странам “третьего мира”, какую силу можно приобрести путем объединения и сплоченных действий в борьбе с монополиями, за независимую экономику и подлинный национальный суверенитет»30.

Таким образом, в течение 70-х годов ХХ века ОПЕК «устанавливала такой мировой экономический порядок, при котором происходило не только перераспределение ренты от производителей — потребителям, но и перераспределялась экономическая и политическая власть»31.

Место ОПЕК в современном мире, как можно будет увидеть далее, подвергается дискуссии. Исследователи соглашаются, что пик влияния ОПЕК, который наблюдался в 70-е годы ХХ века, пройден. Вне ОПЕК остается более половины доли добычи нефти32. Вместе с тем, когда речь идет о недавнем повышении цен на нефть, президент Соединенных Штатов Америки не находит ничего лучше, чем обвинить в твиттере ОПЕК в искусственном завышении цены на нефть и выразить свое возмущение33. Сам факт того, что президент крупнейшего потребителя нефти считает ОПЕК способной влиять на ценообразование, достаточно показателен.

Не подлежит сомнению, что ОПЕК заслуживает всестороннего исследования не только с исторических и социологических позиций, но и с правовых (как субъект международного права) и экономических (как объединение, созданное с целью влияния на рынок нефти).

Для установления правового положения ОПЕК следует перейти к анализу ее руководящих документов.

Главным среди них является Устав ОПЕК, принятый на II конференции в январе 1961 года в Каракасе (вступил в силу с 1 мая 1965 года, с поправками, последняя из которых была принята на CLX конференции в декабре 2011 года)34.

Среди целей организации следует назвать:

— Уже упоминавшиеся координацию и унификацию нефтяной политики стран-членов, определение наилучших способов индивидуальной и коллективной защиты интересов.

Указанная цель реализуется посредством «распределения производства нефти членов ОПЕК», в литературе и прессе называемых также «квота на добычу нефти», «потолок добычи». Исходные показатели для установления квот — запасы нефти, уровень экономического развития и численность населения. В зависимости от конъюнктуры рынка такие квоты корректируются. Соблюдение квот контролируется ОПЕК, и отказ государств от их превышения зачастую влияет на корректировку ценообразования гораздо больше, чем формальное установление таких квот.

— Разработку путей и способов по обеспечению стабилизации цен на международных нефтяных рынках с целью исключения вредных и нецелесообразных колебаний, обеспечение устойчивого дохода стран-производителей (статья 2.B, 2.C).

Так, во время мирового финансового кризиса (2008–2009 гг.) цена нефти уменьшилась более чем в 4 раза (со 143,95$ 04.07.2008 до 33,73$ 26.12.2008). Сокращение добычи ОПЕК более чем на 4,2 миллиона баррелей позволило в итоге стабилизировать цену на нефть в 2009 году35.

Аналогичные мероприятия предпринимаются и сейчас, после снижения цен на нефть в 2014–2015 гг. Кроме того, ОПЕК заключила соглашения со странами-экспортерами нефти, не входящими в ОПЕК, в том числе и с Российской Федерацией.36 Предметом таких соглашений также является ограничение добычи.

— Обеспечение рациональных, экономически эффективных и регулярных поставок нефти странам-потребителям и возврата инвестиций стран-потребителей в нефтедобывающую промышленность.

Среди производных целей, прямо не названных в Уставе, но вытекающих из специфики нефтедобывающей промышленности, следует назвать охрану окружающей среды. В частности, ОПЕК принимала участие в конференции по климатическим изменениям ООН в 2017 году37. Координационные совещания по окружающей среде проводятся и в формате ОПЕК+.

Устойчивому развитию призвана способствовать деятельность Фонда международного развития ОПЕК, созданного в январе 1976 года и инициировавшего ряд проектов в области борьбы с «энергетической бедностью», здравоохранения, сельского хозяйства и образования.

Статья 4 направлена на конкретизацию целей и указывает, что если в результате принятия ОПЕК какого-либо решения, против страны-члена будут применены прямо или косвенно санкции заинтересованными компаниями, другие члены не вправе пользоваться преимуществами (ростом экспорта, ростом цен), предлагаемыми такой заинтересованной компанией с целью воспрепятствовать реализации решения ОПЕК.

Членство в ОПЕК основано на принципе «суверенного равенства»38 стран-участников. Каждая страна обязана добросовестно выполнять обязательства, взятые на себя в соответствии с Уставом.

Среди полноправных членов ОПЕК по статусу выделяются члены-основатели, упоминавшиеся ранее. К ОПЕК может присоединиться любая страна, характеризующаяся как значительный нетто-экспортер сырой нефти и имеющая существенно схожие интересы со странами-членами. Прием в ОПЕК осуществляется большинством в три четверти голосов полноправных членов при единогласном голосовании «за» всех членов-основателей39. Не отвечающая требованиям о «значительности» нетто-экспорта сырой нефти страна может получить статус ассоциированного члена на специальных условиях, которые будут предписаны Конференцией ОПЕК.

Ассоциированный член может быть приглашен Конференцией ОПЕК для участия в собраниях Конференции, Совете управляющих и Консультативных собраниях с правом совещательного голоса.

Статус наблюдателя присваивается стране по решению Конференции. Учитывая указание на «участие в Конференции», можно сделать вывод о постоянстве статуса наблюдателя. Помимо Российской Федерации, среди стран, обладающих таким статусом, следует упомянуть Казахстан, Норвегию, Мексику, Оман, Египет и Судан40.

Последующий абзац позволяет трактовать положения Устава ОПЕК таким образом, что различие между членом ОПЕК и ассоциированным членом заключается лишь в объеме нетто-экспорта сырой нефти. Страна, не имеющая интересов и целей, схожих с интересами ОПЕК, не может получить даже статус ассоциированного члена.

Вместе с тем здесь следует затронуть историю взаимоотношений Советского Союза и Российской Федерации с ОПЕК.

Как уже показывалось ранее, в целом отношение СССР к формированию ОПЕК было сдержанно-одобрительным. В отношении самого членства имеются различные мнения: так, О. А. Хлопов указывает, что СССР «обратился с просьбой о вступлении, однако, получил отказ, так как, согласно уставу, государства-члены должны быть развивающимися государствами и нефть должна быть основой их экономики»41. Также имеется мнение о том, что принципы организации и работы ОПЕК не согласовывались с целями ОПЕК, требующими гарантии возврата капиталов для стран-потребителей нефти42.

С 1998 года Российская Федерация является наблюдателем в ОПЕК, однако на предложения присоединиться к организации согласия нашей страны не последовало43. Это можно связать с необходимостью принять на себя дополнительные обязательства по квотированию экспорта и координировать работу нефтедобывающей промышленности на международном уровне. Российская Федерация продолжает работать с ОПЕК в формате диалога.

Выход из членов ОПЕК регулируется ст. 8 Устава ОПЕК и осуществляется по предварительному уведомлению Конференции ОПЕК. Член ОПЕК считается вышедшим с начала следующего календарного года после даты получения уведомления Конференцией. Член ОПЕК обязан к моменту выхода выполнить все финансовые обязательства, истекающие из членства. Членство может быть восстановлено в общем порядке.

К органам управления ОПЕК относятся Конференция, Совет управляющих и Секретариат.

Высшим органом управления является Конференция, состоящая из представителей стран-членов. Допускается как единоличное представительство, так и направление делегации, в составе которой должен быть избран глава.

Кворум для проведения Конференции составляет три четверти голосов, при этом каждая страна-член имеет один голос. Решения принимаются единогласно, за исключением решений по процедурным вопросам, требующим простого большинства.

Собрания Конференции делятся на очередные (проводятся дважды в год) и внеочередные (могут созываться по требованию страны-члена Генеральным Секретарем ОПЕК после консультаций с председателем и с одобрения простого большинства стран-членов). Дата и место проведения определяются либо по единогласному решению всех стран-членов, либо, при отсутствии единогласия — Генеральным Секретарем ОПЕК по согласованию с председателем.

Важно отметить порядок вступления решений Конференции в силу. Юридическим фактом здесь будет являться истечение 30 дней или срока, установленного в самом решении, если в указанный период в Секретариат не поступает протест от страны-члена44.

Конференция избирает председателя и заместителя председателя [an Alternate President]45 на предварительном собрании со сроком полномочий до следующего собрания. Секретарем Конференции по должности является Генеральный Секретарь ОПЕК.

Компетенция Конференции ОПЕК сформулирована по принципу открытого перечня: помимо прямо перечисленных в статье 15 Устава вопросов, все вопросы, которые прямо не отнесены к компетенции остальных органов ОПЕК, относятся к компетенции Конференции в силу ст. 16 Устава.

Вопросы компетенции можно разделить на:

– связанные с формированием органов ОПЕК (назначение членов Совета управляющих, председателя и заместителя председателя Совета управляющих, Генерального Секретаря ОПЕК и аудитора, последнего — сроком на один год);

– связанные с руководством органами ОПЕК (дача указаний по подготовке отчетов или рекомендаций по любым вопросам, интересующим ОПЕК, и рассмотрение таковых, созыв консультативного собрания для определенного Конференцией круга стран в месте и по вопросам, которые Конференция считает подходящими, создание специализированных органов ОПЕК, функционирующих на основе отдельных решений или уставов в соответствии с принципами ОПЕК и решениями Конференции);

– связанные с вопросами политики организации (принятие в члены ОПЕК, определение общей политики ОПЕК, подходящих путей и способов для ее осуществления, принятие изменений в Устав);

– финансово-экономические вопросы организации (ежегодное утверждение бюджета ОПЕК, установление ежегодных взносов, бухгалтерской отчетности и отчета аудитора по представлению Совета управляющих).

Упомянутые выше консультативные собрания регламентируются отдельно. Они могут быть созваны в любое время по требованию председателя Конференции, который готовит повестку, если она не была ранее подготовлена Конференцией.

Председатели делегаций стран-членов или их представители принимают на консультативном собрании решения и рекомендации, которые одобряются на следующем собрании Конференции, если они не были санкционированы на предыдущем.

Следующий орган ОПЕК, который необходимо рассмотреть — Совет управляющих. Он состоит из управляющих, которые выдвигаются странами-членами и утверждаются Конференцией (при этом каждая страна должна быть представлена на заседаниях Совета). Они избираются на два года.

При этом, если управляющий сталкивается с препятствиями к участию в заседании Совета управляющих, соответствующая страна назначает управляющего ad hoc (статья 17 Устава ОПЕК), не требующего утверждения Конференцией. Единственное изъятие из компетенции управляющего ad hoc — невозможность председательствовать в Совете управляющих. Возможна и замена управляющего в том случае, если под вопросом работа в самом Совете в принципе — тогда назначенный страной-членом управляющий осуществляет свои функции до утверждения Конференцией.

Также ротация управляющих осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 23 Устава по воле большинства в две трети управляющих в случае, если продолжение работы управляющего в Совете наносит ущерб интересам ОПЕК. Замена управляющего должна быть осуществлена страной-членом до следующего заседания Совета управляющих и требует утверждения Конференцией.

Заседания Совета управляющих должны проводиться не реже чем два раза в год. Правом требовать заседания Совета управляющих обладают председатель Совета, Генеральный Секретарь ОПЕК или две трети управляющих.

Решения в Совете управляющих принимаются при кворуме в две трети голосов простым большинством, при этом каждый управляющий имеет один голос.

Компетенция Совета управляющих определена статьей 20 Устава ОПЕК. Помимо вопросов, корреспондирующих компетенции Конференции ОПЕК (в том числе — осуществление решений Конференции), следует упомянуть общее руководство делами организации, рассмотрение отчетов Генерального Секретаря ОПЕК и принятие по ним решений, утверждение назначения директоров дивизионов и руководителей департаментов.

При внеочередном заседании Конференции Совет управляющих осуществляет созыв заседания и готовит его повестку.

Председатель Совета управляющих председательствует на заседаниях Совета управляющих, представляет Совет на собраниях Конференции и Консультативных собраниях, посещает штаб-квартиру ОПЕК для подготовки заседания Совета управляющих.

Председатель и заместитель председателя Совета управляющих избираются на один год по принципу «алфавитной ротации»46.

Исполнительные функции в ОПЕК осуществляет Секретариат, включающий в себя Генерального Секретаря и должностных лиц Секретариата.

Генеральный Секретарь ОПЕК представляет организацию вовне, возглавляет Секретариат и управляет делами ОПЕК в соответствии с указаниями Совета управляющих. Он избирается Конференцией не более чем на два срока продолжительностью в три года. Если единогласие при выборах не достигнуто, то Генеральный Секретарь избирается по принципу ротации на два года без требований к квалификации [without prejudice to the required qualifications]47.

Правом выдвижения кандидатуры Генерального Секретаря обладают страны-члены.

...