Правовое обеспечение оказания государственной помощи и поддержки малоимущим (малообеспеченным) гражданам в Российской Федерации

Учебное пособие

Под редакцией
доктора юридических наук,
профессора Г. Ф. Ручкиной

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.3(075.8)

ББК 67.405я73

П68

Рецензенты:

Астраханцева Е. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Оренбургского института (филиала) Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

Симаева Н. П., кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов, учета и экономической безопасности Волгоградского государственного университета.

Под редакцией доктора юридических наук, профессора Г. Ф. Ручкиной.

В учебном пособии рассматриваются вопросы законодательного обеспечения оказания государственной социальной помощи малоимущим, анализируются проблемные аспекты этого процесса. Раскрываются проблемы правоприменительной практики социального обеспечения российских граждан, лучшие зарубежные практики социального обеспечения и защиты населения. Исследуются факторы, влияющие на качество оказываемой государством помощи и поддержки малоимущим.

Законодательство приведено по состоянию на 30 июня 2024 г.

Пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (профили «Экономическое право» и «Международное экономическое право (с частичной реализацией на английском языке)») при освоении специальностей «Право социального обеспечения», «Административное право», «Семейное право», «Конституционное право». Может быть использовано при изучении дисциплины «Право социального обеспечения» в рамках подготовки бакалавров и целого ряда дисциплин.

УДК 349.3(075.8)

ББК 67.405я73

© Коллектив авторов, 2025

© ООО «Проспект», 2025

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ

Ручкина Г. Ф., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, декан юридического факультета, профессор кафедры правового регулирования экономической деятельности юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Березин М. Ю., доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры международного и публичного права юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Галушко Д. В., доктор юридических наук, доцент, доцент кафедры международного и публичного права юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Горохова С. С., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры международного и публичного права юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Григорьева Н. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры правового регулирования экономической деятельности юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Демченко М. В., кандидат юридических наук, доцент, заместитель декана юридического факультета по научной работе, доцент ка­федры правового регулирования экономической деятельности юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Иванова Е. С., кандидат юридических наук, доцент кафедры правового регулирования экономической деятельности юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Киселев А. С., кандидат юридических наук, доцент кафедры между­народного и публичного права юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Матвеева Н. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры правового регулирования экономической деятельности юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Бердникова А. А., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры правового регулирования экономической деятельности юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Амбарцумов Р. А., стажер-исследователь Центра исследований и экспертиз юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Седов П. Д., стажер-исследователь Центра исследований и экспертиз юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Социальная поддержка населения является важнейшим направлением политики любого государства, так как уменьшение социальной нужды — один из признаков благополучия общества, высокого правового развития страны и стабильной экономики. У 10,5% (15,3 млн) граждан России в конце 2022 г. доход находился ниже прожиточного минимума. В 2023 г. число россиян с доходами ниже границы бедности составило 13,5 млн человек, или 9,3% населения. В целом общее число граждан с доходами ниже границы бедности снизилось, так как выросло количество социальных выплат и повысилось качество реализации адресных социальных программ, направленных на наиболее уязвимые группы населения, в том числе на малоимущие категории.

Однако даже 9,3% от населения России представляют собой довольно большое количество граждан, которые нуждаются в социальной поддержке. Одной из форм дальнейшего развития социальной поддержки граждан является усовершенствование текущего правового регулирования данной сферы.

В 2022 г. ситуация осложнилась еще и тем, что с каждым днем нарастало количество людей, попавших в сложные жизненные ситуации: безработные, невольные мигранты, беженцы и вынужденные переселенцы. Под воздействием международных политических и экономических причин рост численности подобных категорий лиц стал носить взрывной характер и приобрел масштабы, измеряемые даже не десятками, а сотнями тысяч людей. Российская Федерация поставлена в условия, когда необходимость осуществлять социальную поддержку населения приобретает жизненно важный характер, обусловленный еще и тем, что многие люди вынуждены, по сути, начинать обустройство своей жизни с нуля, по объективным причинам не имея ни работы, ни постоянного жилья, а зачастую и минимальных средств к существованию. Поэтому в условиях все возрастающей нагрузки на отечественную сферу социального обеспечения процесс совершенствования механизма социальной поддержки малообеспеченных (малоимущих) категорий граждан, выходит на первый план и становится задачей первостепенной важности для нашей страны. Все вышеперечисленное требует существенного переосмысления действующей системы социальной помощи малообеспеченным (малоимущим) категориям граждан, приведения ее в соответствие новым вызовам и условиям осуществления социальной функции государства с целью обеспечения достижения одной из приоритетных национальных целей Российской Федерации – снижения уровня бедности в России.

Глава 1. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И ЗАЩИТЫ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ (МАЛОИМУЩИХ) КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН

Ключевые термины и понятия

Государственная социальная помощь — предоставление малоимущим семьям, одиноко проживающим малоимущим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Малоимущая семья (малоимущий) — семья / одиноко проживающий гражданин, среднедушевой доход которой (которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте, имеющая (имеющий) право на получение социальной поддержки.

Состав малоимущей семьи — совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

В результате изучения данной главы студент должен:

знать — основные определения, относящиеся к пониманию круга лиц, причисляемых к малообеспеченным (малоимущим), их признаки и законодательство в указанной сфере;

уметь — ориентироваться в законодательстве в сфере социальной поддержки и защиты малообеспеченных (малоимущих) категорий граждан и применять его надлежащим образом;

владеть — навыками поиска работы с нормативными актами, регулирующими отношения в социальной сфере.

1.1. Анализ федерального законодательства в сфере социальной поддержки и защиты малообеспеченных (малоимущих) категорий граждан

Социальная защита является инструментом обеспечения воспроизводства человеческого капитала и повышения производительности через поддержание здоровой и образованной рабочей силы. Она также создает много рабочих мест и обеспечивает занятость в сфере социальных услуг и предупреждения негативных социальных рисков, что способствует снижению неравенства благодаря гибкой налоговой политике, социальным трансфертам и достойной оплате труда1. Люди могут столкнуться с социальным неблагополучием из-за безработицы или возможной нетрудоспособности, такой как болезнь или несчастный случай. В современном государстве необходим механизм для защиты от потенциальных социальных рисков, особенно для семей с детьми, людей с инвалидностью, вынужденно безработных и т. д.

Согласно декларации Международной организации труда (далее – МОТ) «О социальной справедливости в целях справедливой глобализации» стержневым элементом экономической и социальной политики любой страны является полная и продуктивная занятость2. С одной стороны, это означает содействие как можно более широкому выведению трудоспособного (в том числе частично трудоспособного) населения на открытый рынок труда. С другой — именно доходы от полной и продуктивной занятости формируют страховую и фискальную базу систем социальной защиты для уменьшения влияния социальных рисков и возвращения лица на рынок труда. В любом случае на сегодняшний день особое значение приобретает проблема обеспечения достойного социального развития людей, которые, несмотря на экономические проблемы, должны иметь возможности для реализации собственного потенциала и определенные государством гарантии защиты от бедности. Исходя из этого, определение стратегических направлений и приоритетов социального развития — одна из главных задач государства. Значимость этой проблемы обусловлена и необходимостью реализации норм Конституции РФ, статья 7 которой определяет наше государство как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»3. Именно конституции принадлежит особое место в жизни любого современного демократического государства. Ее содержание и характерные черты определяются, прежде всего, тем, что она регулирует самые важные общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляет принципы общественного устройства. При этом в Конституции РФ подчеркивается, что «в России… развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»4.

Российская Федерация является государством, опирающимся на международные стандарты оказания социальной помощи. Реализуемая политика в сфере защиты населения является ярким тому подтверждением. Российский законодатель стремится отвечать на малейшие вызовы, которые появляются в современном мире, для создания комфортных условий для граждан, для преодоления возникающих проблем.

Международно-правовое регулирование социального обеспечения основано на нормах международных договоров, принятых в рамках универсальных и региональных международных организаций (Организации Объединенных Наций, Международной организации труда и др.), и иных международных договоров (в широком понимании). Порядок заключения, исполнения и денонсации международных договоров определяется Федеральным законом «О международных договорах РФ», согласно ст. 3 которого международные договоры России подразделяются на межгосударственные, межправительственные и договоры межведомственного характера5.

На сегодняшний день сформировалась определенная система международных актов в социальной сфере, которая содержит правовые нормы, социальные стандарты в сфере социальной защиты человека. Определяющими среди актов международного права выступают Всеобщая Декларация прав человека 1948 г.6, Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.7, Декларация социального прогресса и развития 1969 г.8, Конвенция о правах инвалидов, принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи 2006 г.9 и другие.

Анализируя Декларацию социального прогресса и развития ООН 1969 г.10, можно отметить, что дается указание на необходимость охра­ны прав матери и ребенка и предоставление женщинам отпусков и пособий в связи с беременностью и материнством с сохранением за ними места работы и зарплаты, а также защиты прав и обеспечение благосостояния наименее социально защищенных категорий населения: детей, престарелых граждан и инвалидов. Также особое внимание уделяется предоставлению всеобщего бесплатного обслуживания в сфере здравоохранения.

Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» 1962 г. предусматривает, что «при установлении прожиточного минимума принимаются во внимание такие основные потребности семей работников, как продукты питания и их калорийность, жилище, одежда, медицинское обслуживание и образование» (п. 2 ст. 5)11. Тем самым повышение жизненного уровня признается основной целью социального развития государства. В целом конвенции МОТ выступают универсальным международным источником социальных стандартов в сфере социального обеспечения и развития. Это обусловлено тем, что МОТ и была основана правительствами различных государств для поддержки международного сотрудничества в отношении уменьшения социальной несправедливости за счет улучшения условий труда. На сегодняшний день в состав МОТ входит 187 государств, в том числе и Российская Федерация. Акты данной организации содержат положения рекомендательного характера для всех государств-участников, которые выразили намерение их неукоснительно придерживаться.

Ввиду того что каждая страна вправе самостоятельно определять вектор осуществления соответствующей поддержки и помощи населению на определенный временной этап (полугодие, год, десятилетие), должен существовать единый базовый стандарт, фиксирующий минимальный уровень и виды социальной помощи. В этом отношении особое место в сфере социального обеспечения принадлежит Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обес­печения» 1952 г., которая является самым объемным документом, определяющим минимальные стандарты «медицинской помощи, помощи в случае болезни, безработицы, старости, трудовых увечий или профессионального заболевания, беременности и родов, инвалидности, потери кормильца»12. Ее анализ предопределяет выделение международных стандартов в отношении круга субъектов права на социальную помощь, а также продолжительность ее выплаты. Заметим, что данная Конвенция устанавливает минимальное количество лиц, которым оказывается социальная помощь. Таких получателей не может быть менее 50% от общей численности населения государства либо 50% работников (а также их супругов и детей). Также нормами вышеуказанной Конвенции предусматривается равноправие граждан государств-членов и иностранных граждан. Таким образом, каждому гражданину, находящему в затруднительной ситуации, предоставляется минимальный набор гарантированной поддержки. Еще одним стандартом является оказание социальной помощи самозанятым гражданам при условии, что их численность составляет не меньше 20% (вместе с супругами и детьми) от общей численности граждан соответствующего государства. Нетрудно догадаться, что Конвенция очертила минимальные стандарты в отношении субъектов права на социальную помощь. Поэтому каждое государство самостоятельно определяется с кругом получателей помощи, в частности в случае оказания помощи в связи с малообес­печенностью и нуждой.

В нормах международного права четко устанавливаются основные категории права человека. Благодаря международному опыту мы имеем возможность использовать собственные нормы, которые уже выступают усовершенствованными по сравнению с принятым ранее федеральным законодательством. Отечественная система социальной защиты требует новаций и изменений существующего правового аппарата, в том числе за счет применения норм международного права. Главной проблемой международных социальных стандартов социальной защиты выступает то обстоятельство, что даже в случае их принятия, ратификации и имплементации не существует гарантий их соблюдения, иными словами, отсутствует совершенный механизм мониторинга и ответственности государств за несоблюдение положений международных документов.

Статья 7 Конституции РФ направлена на то, чтобы присвоить праву на жизнь содержание, учитывающее социальное измерение и позволяющее переосмыслить его как право на полноценное и достойное существование, которое обязано обеспечиваться государством, включая социальную систему защиты и обес­печения населения. При этом основные обязанности государства не могут быть делегированы иным субъектам. Достойная жизнь — это тот уровень, который полностью удовлетворяет человека, позволяет наслаждаться жизнью.

К основным приоритетам социальной политики Российской Федерации, прежде всего, относится создание условий для обес­печения достаточного жизненного уровня населения государства. Данные нормы являются декларативными, однако именно они определяют те базовые принципы, которые позволяют говорить о том, что Российская Федерация является социальным государством. Гарантии социальной защиты — наиважнейший элемент в работе программ, которые направлены на обес­печение защиты граждан России от различных негативных общественных и экономических процессов. Кроме того, социальная направленность государства предполагает под собой определенные гарантии гражданам, которые позволяют им получать минимальный стандарт уровня жизни, для того чтобы поддерживать своих граждан в тяжелых жизненных ситуациях. К сожалению, в реальной жизни закрепленные в актах законодательства положения в отношении обеспечения права на достаточный жизненный уровень и установленные для его реализации и защиты системы гарантий в большей степени находятся на ненадлежащем уровне. Несоответствие установленного прожиточного минимума реалиям текущей жизни, низкий уровень заработной платы трудящихся, увеличение уровня безработицы, ухудшение состояния здоровья населения, существенное неравенство в распределении собственности и доступа к различным ресурсам, декоративность некоторых социальных программ указывают на многочисленные нарушения конституционно гарантированного права человека на достаточный жизненный уровень в нашей стране. В соответствии с Конституцией создание условий, которые обеспечивают достойный уровень жизни, определено как элемент общей государственной политики и не является исключительно личным делом отдельного человека. Статья 39 Конституции устанавливает, что «каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом»13. В ч. 3 ст. 40 закреплено, что «малоимущим, иным гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату и в соответствии с установленными законом нормами». Притом что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд не ниже установленного минимального размера оплаты труда (далее — МРОТ), право на защиту от безработицы» (ч. 3 ст. 37). Сущность данных конституционных норм, прежде всего, заключается в реальном обеспечении как каждого человека, так и членов его семьи достаточным питанием, одеждой и жилищем. Внимание государства должно быть сосредоточено не только на оказании помощи тем, кто сам не в состоянии обеспечить себе надлежащий жизненный уровень, но и на создании соответствующих условий для самостоятельного достижения дееспособным человеком достойного уровня жизни для себя и своей семьи.

В Российской Федерации правовое регулирование государственной социальной помощи и социального обеспечения малообеспеченных граждан является важной задачей, поскольку стабильное и обеспеченное общество — гарантия устойчивого развития государства. Одним из оснований для социального обеспечения является социальный риск, который побуждает государство принимать на себя соответствующие обязательства в отношении нуждающихся граждан, предопределяя «выделение права социального обеспечения в самостоятельную отрасль»14.

В России история института социального обеспечения уходит в глубь веков. Основа данного института строилась на том, что общество — это не просто собрание индивидуумов, а единый организм, способный к состраданию, взаимности, поддержке, при этом каждая единица данного организма признается высочайшей ценностью15.

В России социальная помощь изначально строилась на базе благотворительности. Позже функция призрения была передана православной церкви, которая выделяла часть десятины на потребности нуждающихся. Социальное обеспечение начало переходить в политическую задачу, что дало новый импульс к развитию государственного управления. После свержения монголо-татарского ига институт социальной поддержки стал переходить под покровительство государственной власти. Династией Романовых было осуществлено множество нововведений, включая дома призрения и полномочия в сфере контроля и надзора за нуждающимися. Государство также ввело пенсии и пособия по потере трудоспособности, но они распространялись только на военных. Роль церкви отходила на второй план, передавая главную роль общественным организациям и благотворителям.

Развитие исследуемого института не прекращалось в XIX в.: строились богадельни и дома призрения, поддерживались частные благотворители. В государственное управление перешла забота о населении, чиновники и члены полиции получили право на пенсию. После отмены крепостного права стало остро необходимо социальное обеспечение для крестьян, которые не могли прокормить себя. В XX в., еще в ранней России, были приняты законы о гарантиях и социальной поддержке для рабочих. Дополнительные выплаты были предоставлены семьям мобилизованных на Великую Отечественную войну. Советский этап был нацелен на систематизацию и приведение в порядок хозяйственной деятельности, социальному страхованию, медицинской помощи и беспризорным детям было уделено особое внимание. Государство стало полноправным актором в вопросах защиты населения, все частные благотворительные организации были упразднены, каждый трудящийся гражданин получал социальное обеспечение. Крестьянство получило частичное обеспечение социальной помощью, которое передавалось колхозам. Конституции СССР отражали все вопросы, касающиеся социального обеспечения, а к периоду распада СССР была сформирована четкая и всеобъемлющая система оказания помощи и поддержки населения. Были гарантированы бесплатное медицинское обслуживание, социальные гарантии в случае потери трудоспособности, болезни, потери кормильца и др.

Таким образом, существующие формы социальной защиты граждан в России развиваются в соответствии с изменениями в социально-экономической сфере и сохраняют позитивные начала прежнего законодательства. Российское законодательство продолжает развиваться в анализируемой сфере, создаются новые меры поддержки, государственные программы совершенствуются, а также внедряются современные системы автоматизации и информирования. Конституция Российской Федерации содержит основополагающие принципы социальной поддержки и защиты, а принцип федерализма определяет распределение и делегирование полномочий между органами власти, осуществляющими работу в сфере социального обеспечения. Политика нашего государства направлена на оказание социальной помощи населению на основании конституционных принципов, федерального и регионального законодательства, государственных программ и анализа реализации государственной политики в сфере социального обес­печения.

Особое внимание необходимо уделить Указу Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», в преамбуле которого говорится о том, что данный документ является основой для формирования будущей политики в сфере национальной безопасности16. Стоит отметить, что нацио­нальная безопасность — это не только защита государственных границ, не только защита от внешних посягательств на суверенность государства, культуру, недружественное активное воздействие на экономику, но и обеспечение защищенности граждан государства, с непосредственной помощью которых и осуществляется защита Родины от всякого рода недружественных действий. В связи с этим в Стратегии определены основные направления, которым должно уделяться особое внимание (п. 29–31). К ним среди прочего относятся: обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, создание условий для укрепления здоровья граждан; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, воспитание детей, их всестороннее духовное, нравственное, интеллектуальное и физическое развитие; обеспечение мер, направленных на устойчивый рост доходов и благосостояния российских граждан; создание комфортной и безопасной среды для проживания; формирование здорового образа жизни, безусловную реализацию на всей территории страны конституционных прав и гарантий в сферах здравоохранения, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, социального обеспечения, образования и культуры17.

Основополагающим законом, определяющим фундаментальные принципы оказания социальной помощи и поддержки, является Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту — ФЗ № 178)18. ФЗ № 178 направлен на реализацию конституционных гарантий прав граждан на социальную защиту — обеспечение уровня жизни не ниже прожиточного минимума путем оказания денежной помощи наименее социально защищенным семьям. Данный нормативно-правовой акт предусматривает порядок, размеры, сроки и условия оказания помощи малообеспеченным гражданам. В основу положен прожиточный минимум — базовый государственный социальный стандарт, в зависимости от которого определяется право человека на государственную социальную помощь. Данный вопрос регламентируется Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»19 (далее по тексту — ФЗ № 134), раскрывающим понятия «прожиточный минимум» и «среднедушевой доход». На основе сумм прожиточного минимума и среднедушевого дохода определяется возможность предоставления лицу права на получение от государства социальной помощи. При этом право на социальную помощь по малообеспеченности зависит от бюджетных возможностей. Практически введен еще один социальный стандарт — «уровень обеспечения прожиточного минимума», гарантированный минимум, размер которого определяется, в соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ № 134, которая закрепляет, что «величина прожиточного минимума на душу населения в целом по стране на очередной год устанавливается до 1 июля текущего года Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и исчисляется исходя из величины медианного среднедушевого дохода за предыдущий год»20.

В ФЗ № 178 даются стратегически важные принципы оказания помощи, определяются категории граждан, которые могут рассчитывать на оказание им социальной помощи, дается четкое понимание того, с помощью каких правовых инструментов возможно предоставление мер социальной защиты. Несмотря на то что данный закон не содержит в себе определение социальной поддержки, в региональных нормативно-правовых актах данное определение встречается. Например, Социальный кодекс Санкт-Петербурга устанавливает, что «социальная поддержка — система мер социальной поддержки (включая дополнительные меры), обеспечивающих социальные гарантии отдельным категориям граждан, устанавливаемых законами Санкт-Петербурга, за исключением пенсионного обеспечения, и предоставляемых исполнительными органами государственной власти города за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в виде денежных выплат или натуральной помощи»21.

В качестве одной из необходимых мер, направленных на улучшение действующего законодательства, выступает необходимость введения в действующее федеральное законодательство понятия «социальная поддержка», данная мера позволит внести ясность в текущее регулирование, так как данный термин используется постоянно, в том числе и в подзаконных нормативно-правовых актах.

ФЗ № 178 закрепляет, что «государственная социальная помощь — предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров»22. То есть социальная помощь носит более узкий характер и представляет собой в большей степени одну из форм социальной поддержки.

Под иными категориями граждан в рамках ФЗ № 178 понимаются: инвалиды войны; участники ВОВ; ветераны боевых действий; члены семей вышеприведенных категорий; инвалиды и дети-инвалиды; лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан. Указанные лица имеют право на получение помощи в виде набора социальных услуг, но к ним не относятся меры поддержки, предусмотренные для малоимущих граждан/семей.

Также законом предусматривается развитие института информационной осведомленности населения в рассматриваемой сфере общественных отношений. В современном мире информация является наиболее важным ресурсом. Гражданам предоставляется всеобъемлющая информация из уст компетентных органов об оказываемых социальных услугах и порядке их получения. При этом важно отметить, что каналы предоставления данной информации достаточно обширны: от информирования в сети Интернет до бесплатной горячей линии. Стоит отметить, что рассматриваемый институт работает не односторонне: ФЗ № 178 закрепляет существование единого реестра лиц, которые получают соответствующую социальную помощь. Статья 2 ФЗ № 178 закрепляет отсылочные нормы на специализированные законы, связанные с осуществлением и предоставлением социальной помощи. В соответствии с данной статьей законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», рассматриваемого Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ23. К другим федеральным законам также можно отнести федеральные законы: № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»24; № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»25; № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»26; № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»27; № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»28; № 5-ФЗ «О ветеранах»29.

Данный список не является исчерпывающим, поскольку, как показывает исторический опыт, наше прошлое было насыщено различными событиями, будь то войны или экологические катастрофы, которые нанесли существенный урон благосостоянию населения. А в связи с тем, что негласным принципом нашего государства является принцип помощи всем гражданам вне зависимости от каких-­либо факторов, законодателем поддерживается индивидуальный подход к закреплению правовых норм, касающихся каждой категории граждан, которой требуется социальная поддержка.

Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ № 134 «семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки»30.

Под среднедушевым доходом понимается сумма доходов всех членов семьи, поделенная на количество членов данной семьи. В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 44-ФЗ «в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы»31.

В связи с современными геополитическими вызовами и изменениями, происходящими в нашем государстве, невозможно оставить без внимания особенный пласт законодательной базы, посвященный регулированию общественных отношений на территориях, которые изъявили свое однозначное желание войти в состав Российской Федерации — Автономной Республики Крым, города федерального значения Севастополь, ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей. В настоящий момент граждане, проживающие на данных территориях, нуждаются в социальной поддержке своего государства не меньше, чем другие категории граждан, а в некоторых аспектах, может быть, и больше.

Вступление данных субъектов в состав Российской Федерации предопределило принятие следующих законов: № 5-ФКЗ32; № 6-ФКЗ33; № 8-ФКЗ34; № 7-ФКЗ35; № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»36; № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области»37.

Указанные законодательные акты устанавливают, что гражданам РФ, гражданам Украины и лицам без гражданства предоставляются в полном объеме меры социальной защиты, какие предоставляются гражданам Российской Федерации, проживающим в других субъектах федерации. Данные законы уравнивают в правах всех граждан, устанавливая предоставление им полномасштабной, квалифицированной, адресной и своевременной помощи в любой жизненной ситуации.

Необходимо отметить, что Федеральный закон № 421 «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее — ФЗ № 421) является важной частью адаптации новых территорий к российскому законодательству и перехода к системе социальной поддержки в Российской Федерации. В связи с этим в рамках ФЗ № 421 предусмотрены ряд переходных мер:

— на данных территориях для предоставления мер социальной поддержки могут быть использованы документы, которые были выданы до 01.03.2023 уполномоченными органами в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской области, законодательством Украины или СССР;

— документы на украинском языке принимаются без перевода на русский язык;

— граждане вправе заменить свои действующие документы, которые были выданы до 01.03.2023, на аналогичные российские;

— если меры социальной поддержки не предусмотрены в Российской Федерации или их размер и объем превышают установленный в России, то такие меры могут быть установлены на данной территории актами регионального уровня38.

Уже с 01.03.2023 граждане могут получать социальную помощь на условиях, установленных законодательством России, в том числе в натуральном виде. Единственным исключением является социальный контракт, который действует с 01.01.2024. Важно отметить, что законом введено положение, в соответствии с которым решения об отказе в назначении мер социальной поддержки по основаниям, связанным с отсутствием у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской или иной деятельности, не принимаются в период до 01.01.2025.

Несмотря на то что законодатель стремится обеспечить наличие отдельного законодательного акта для каждой категории социально незащищенных граждан, действующим законодательством не определен исчерпывающий перечень лиц, охватываемых понятием «социально незащищенные граждане (категории населения)», кто может воспользоваться мерами социальной поддержки. Данный вопрос решается опять же индивидуально соответствующим органом исполнительной власти в отношении каждого заявителя. При этом, систематизируя информацию из действующего законодательства, можно выделить следующие категории граждан, которые имеют право на получение мер социальной помощи и поддержки: инвалиды, дети-инвалиды; ветераны боевых действий, участники ВОВ; многодетные семьи; малоимущие семьи (одинокие граждане); дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; чернобыльцы; ветераны труда; пенсионеры; реабилитированные лица; социально незащищенные граждане (категории населения).

Понятие «социально незащищенные граждане (категории населения)» ни в одном нормативном акте не закреплено, однако традиционно в данную группу попадают граждане (категории граждан), которые в силу возраста, состояния здоровья, сложных жизненных обстоятельств нуждаются в социальной поддержке и защите. Для отнесения к данной категории не требуется учет среднедушевого дохода, однако на практике все чаще возникают ситуации, когда для включения в программу органами социальной защиты фактор нуждаемости и фактор возраста / состояния здоровья и т. д. оцениваются в совокупности. Чаще всего к данной группе относятся: дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа (в целях предоставления им дополнительных гарантий по социальной поддержке)39; ветераны, инвалиды, несовершеннолетние, многодетные и малоимущие граждане (в случае, если в отношении них прокуратурой было рассмотрено обращение)40; инвалиды и пенсионеры (в целях дополнительной защиты от мошенничества) и т. д. Стоит отметить, что понятие «социально незащищенные граждане (категории населения)» используется не как отдельное понятие, а как дополнение, поскольку оно включает в себя уже поименованные категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки.

Нельзя не отметить, что на высшем государственном уровне не раз отмечалось, что приоритетной задачей государства является борьба с текущим уровнем бедности41. По итогам заседания Совета по стратегическому развитию и национальным проектам, состоявшегося 15.12.2022, Президентом РФ было дано поручение вы­строить такую экономическую политику на ближайший календарный год и перспективу, чтобы она вела к росту реальных зарплат и снижению уровня бедности, а также к искоренению социального неравенства42. При этом Президентом РФ не раз было подчеркнуто, что меры социальной поддержки должны оказываться на высшем уровне, а самое главное — своевременно.

Помимо этого, принято еще множество специальных Указов Президента, регламентирующих работу по совершенствованию для каждой категории граждан или демографических групп. К таким Указам, в частности, относятся:

— «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»43. В соответствии с ним реализуются федеральные проекты «Старшее поколение»44, «Финансовая поддержка семей при рождении детей» в рамках национального проекта «Демография»45;

— «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». На его основании осуществляется субсидирование регионов в случае рождения в семьях 3-го ребенка46;

— «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»47;

— «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»48. Согласно данному указу, реализуются следующие направления: «Повышение благосостояния граждан и снижение бедности, модернизация и развитие сектора социальных услуг в сфере социального обслуживания, обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан и т. д.»49.

На основании Указа Президента РФ № 474 был принят Единый план по достижению национальных целей развития России на период до 2024 г. и на плановый период до 2030 г.50, определяющий стратегические приоритеты Правительства РФ по достижению нацио­нальных целей развития и целевых показателей, характеризующих их достижение, на ближайшие 10 лет51.

Важное место в регулировании общественных отношений, связанных с оказанием социальной помощи и защиты различных категорий граждан, занимают государственные программы, утверждаемые Правительством РФ. Данные программы принимаются в соответствии с установленными Президентом направлениями совершенствования анализируемой сферы. К одной из основных относится государственная программа «Социальная поддержка граждан»52. В рамках программы особое место занимают вопросы гарантирования стабильной социальной поддержки всех нуждающихся категорий населения вне зависимости от социально-демографической группы, развития института оказания поддержки и помощи населению посредством заключения социального контракта, снижения социального неравенства между гражданами, повышения реального уровня доходов населения. Указанные задачи должны реализовываться через активное взаимодействие органов государственной и муниципальной власти с населением посредством информирования через открытые интернет-ресурсы, а также очные встречи, через создание общедоступной информационной платформы, включающей в себя информацию о всех возможных мерах социальной поддержки.

Таким образом, нельзя не отметить очевидный факт, что современное российское законодательство в сфере социального обеспечения направлено на соблюдение и совершенствование анализируемой сферы. Наличие широкого спектра национальных проектов и государственных программ подтверждает высокую заинтересованность и обеспокоенность государства судьбами всех граждан страны.

При изучении различных критериев предоставления социального обеспечения становится очевидным, что социальная помощь является необходимой для субъектов, которые нуждаются в помощи или обеспечении средствами государства. Нуждаемость является «характеристикой получателей в праве социального обеспечения и является общим основанием предоставления такого обеспечения»53.

В настоящий момент российским законодательством термин «нуждаемость» не предусмотрен, и определение ее критериев и степени отдается на откуп региональному законодательству и органам местного самоуправления. При этом в доктрине «нуждаемость» характеризуется как «такое состояние (жизненная ситуация), при котором гражданин или семья не может самостоятельно удовлетворить свои алиментарные потребности»54. Несомненно, данный термин является основополагающим для включения определенных категорий граждан в категорию малообеспеченных (малоимущих).

Прежде всего, необходимо установить, кто именно может быть включен в данную категорию. Признание семьи или одиноко проживающего гражданина зависит от двух понятий, которые даются в Ф3 № 134, а именно — «прожиточный минимум» и «среднедушевой доход».

В соответствии со ст. 1 Ф3 № 134 под прожиточным минимумом понимается «минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина, а под среднедушевым доходом семьи (одинокого гражданина) — совокупная сумма доходов каждого члена семьи (гражданина), деленная на число всех членов семьи»55. Таким образом, семьи и одиноко проживающие граждане признаются малоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи, если их среднедушевой доход по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте России. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 7 Ф3 № 178 величина прожиточного минимума для таких семей и граждан определяется субъектом РФ с учетом величины прожиточного минимума, установленного для соответствующих социально-демографических групп населения56.

Среднедушевой доход рассчитывается исходя из суммы доходов за последние три месяца, предшествовавших месяцу подачи заявления. При этом важно учитывать, что не все денежные средства или доходы в натуральном выражении будут учитываться для расчета. К таким доходам относят: выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка, доходы от реализации и сдачи недвижимости в аренду (наем), пенсии, пособия, получаемые членами семьи алименты, проценты по банковским вкладам. Размер вышеуказанных доходов учитывается до вычета налогов и сборов. В соответствии с Федеральным законом № 44-Ф3 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (далее — Ф3 № 44) «в исчислении среднедушевого дохода не берутся в расчет государственная социальная помощь, единовременные страховые выплаты, а также плоды и продукция, полученные на земельном участке и используемые для личного потребления членов семьи»57.

Немаловажным фактором для осуществления корректного расчета является определение состава семьи. Законодателем дается исчерпывающий перечень лиц, которых можно считать членом семьи, а также уточняется, кто в данный перечень не входит. В соответствии со ст. 13 Ф3 № 44 в состав семьи включаются «совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы»58. В соответствии со ст. 14 Ф3 № 44 в состав семьи не включаются:

— «военнослужащие;

— лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы;

— лица, находящиеся на полном государственном обеспечении»59.

Уровень жизни большинства семей в нашей стране зависит не только от размера доходов, но и от ее социально-демографического состава: количества детей, трудящихся иждивенцев, возраста членов семьи, их образовательного и профессионального уровня и т. д. Наиболее уязвимыми являются семьи с детьми, особенно многодетные и неполные семьи, семьи с детьми-инвалидами, семьи людей пожилого возраста, семьи, в которых нет кормильца. Достаточно значительной также является часть трудоспособных членов семьи, которые не имеют регулярного дохода, что усложняет социально-экономическое положение семьи. Значительное число семей в нашей стране проживает в жилищах, площадь и комфортность которых не удовлетворяет элементарные потребности.

Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р, разработана, «исходя из потребности создания надлежащих условий для жизнедеятельности семей»60. Данный документ определяет стратегию и приоритеты государственной политики по социальной поддержке малообеспеченных семей и граждан. Концепция направлена на улучшение жизненного уровня семей с целью создания условий для интеллектуального, физического и духовного развития личности, будучи нацеленной среди прочего на «повышение роли семьи в жизни общества, повышение авторитета родительства в семье и обществе, профилактику и преодоление семейного неблагополучия, улучшение условий и повышение качества жизни семей»61.

Следует отметить, что, в соответствии со ст. 1 Ф3 № 178, под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям (гражданам) социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров62. Такая социальная помощь предоставляется «за счет средств государства в виде набора социальных услуг»63 и «за счет средств бюджетов субъектов РФ в виде заключения социального контракта, выплаты пособий, пенсий, субсидий, а также натуральной помощи»64. Понятие натуральной помощи в федеральном законодательстве не закреплено, имеется общее перечисление товаров, которые могут предоставляться в качестве натуральной помощи. Однако необходимо отметить, что подобное понятие присутствует на региональном уровне, так, согласно ст. 99 Социального кодекса Ярославской области, натуральная помощь — единовременная материальная помощь, предоставляемая малоимущим и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде жизненно необходимых товаров (продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви, медикаментов, топлива и других предметов первой необходимости, и материальных ценностей)65. Если же обратиться к ФЗ № 442, то в ст. 21 данного закона приведен список срочных социальных услуг, куда также отнесли обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов, а также одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, что представляет собой также предоставление натуральной помощи, однако в рамках данного закона нет упоминания, в частности, о возможности предоставления топлива или же медикаментов. На наш взгляд, федеральное законодательство должно содержать единый термин «натуральная помощь», который бы позволил избежать различных толкований.

Согласно ст. 11 ФЗ № 442 «размер государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с настоящей главой, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации»66. Однако данная формулировка не отвечает целям оказания социальной помощи, а именно поддержанию уровня жизни малоимущих семей/граждан, а также снижению уровня социального неравенства и повышению доходов населения. Представляется, что изменение формулировки на «Размер государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с настоящей главой, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, но не может быть меньше, чем разница в доходе малоимущего гражданина (малоимущей семьи) и установленной в Российской Федерации величиной прожиточного минимума на душу населения» более ответит целям оказания социальной помощи и повысит уровень жизни граждан.

Наиболее развернутое понимание того, какие меры государственной социальной помощи предоставляются государством в виде материальной помощи, содержится в Классификаторе мер социальной защиты (поддержки)67. К ним, в частности, относятся: пенсии; ежемесячные доплаты к пенсиям определенным категориям специалистов; прочие страховые выплаты по обязательному социальному страхованию; компенсации; субсидии; льготы; социальная помощь в натуральной форме; государственная социальная помощь в виде социальной доплаты к пенсии; дополнительные меры поддержки семей с детьми; социальные услуги.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 442 под социальной услугой понимается «действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обес­печивать свои основные жизненные потребности»68. Социальная помощь предусматривает предоставление определенным категориям граждан, перечень которых закреплен в ст. 6.1 Ф3 № 178, следующих видов социальной помощи: предоставление санаторно-курортного лечения, предоставление необходимого перечня жизненно важных медикаментов, а также бесплатный проезд к месту лечения и обратно. При этом немаловажно отметить, что данный набор социальных услуг по заявлению можно заменить на материальный эквивалент, а также отказаться от него.

Особое внимание, на наш взгляд, необходимо уделить такому инструменту оказания государственной социальной помощи, как заключение социального контракта.

Как одна из форм оказания системной государственной поддержки малообеспеченных (малоимущих) категорий граждан социальный контракт введен в действующую систему адресной государственной социальной помощи в 2012 г. Под социальным контрактом понимается «соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать государственную социальную помощь, гражданин — реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации»69.

Получатели должны выполнить определенные обязательные мероприятия, такие как поиск работы, прохождение образовательных программ и т. д.70 Социальный контракт — это сделка, в которой каждая сторона обязуется исполнять свои права и обязанности71. Нарушение контракта может привести к его расторжению и санкциям72.

Следует заметить, что, согласно мониторингу Общероссийского народного фронта (ОНФ), проведенному по поручению Президента РФ В. В. Путина73, «социальные контракты охватили 5,5% малоимущих россиян, однако не всем они помогли улучшить финансовое положение. Только у 22,5% участников программы доход по итогам действия соцконтракта увеличился настолько, что они вышли из-за черты бедности. В то же время в части контрактов, направленных на преодоление сложной жизненной ситуации, положительная динамика практически отсутствует»74.

Тем самым подразумевается, что оказание социальной государственной социальной помощи через социальный контракт является не самым оптимальным и рациональным вариантом предоставления малообеспеченным (малоимущим) категориям населения помощи, нуждающимся в доработке. Необходимость активных действий со стороны получателей помощи, включая выполнение программы социальной адаптации и возможные штрафные санкции за нарушение условий контракта, стимулирует их на преодоление трудностей и переход к самостоятельному обеспечению. Программа социальной адаптации должна быть обязательной частью социального контракта, а оценка различных сторон жизни лица — необходимым элементом адресного подхода к помощи малоимущим семьям и гражданам. Социальный контракт как модель отношений между государством и гражданами был разработан в США в период Великой депрессии и предполагает взаимные обязательства сторон, включая участие в общественных работах75. Социальный контракт подразумевает использование адресного подхода для государственной социальной помощи малоимущим семьям (гражданам), в том числе как обязательный элемент должна производиться оценка различных сторон жизни лица.

Согласно данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2022 г. было заключено 276,3 тыс. социальных контрактов, и заключены они были с 867,7 тыс. граждан76. Социальный контракт, несмотря на тот факт, что является договорной конструкцией между двумя субъектами, однако, носит явный публичный характер и «возлагает на орган социальной защиты обязательства по предоставлению имущественных благ (социальной помощи из бюджета субъекта России в виде денежных выплат или в натуральной форме) в целях компенсации последствий нестрахового социального риска»77.

Представляется, что одним из возможных барьеров, в том числе и на региональном уровне, станет отсутствие (или неэффективность) механизма взаимодействия органов социальной защиты и других субъектов, которые принимают косвенное участие в реализации программы социальной адаптации в рамках социального контракта. К таким, в частности, относятся службы по труду и занятости, здравоохранению, муниципалитеты, системы подготовки и переподготовки кадров. Одним из способов решения приведенной проблемы может послужить возложение на государственные службы законодательной обязанности оказывать содействие органам социальной защиты, а также непосредственно гражданам, которые осуществляют деятельность в рамках программы социальной адаптации по социальному контракту.

Современное законодательство в отношении малообеспеченных (малоимущих) категорий населения также предусматривает иные виды государственной социальной помощи: государственная социальная помощь в виде денежных выплат натуральной помощи; бесплатная юридическая помощь; субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг; обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма; освобождение от обложения НДФЛ некоторых доходов, например государственной социальной помощи.

Рассмотрим их подробнее.

Помощь в виде денежных выплат и натуральной форме. Как уже отмечалось выше, в соответствии с Конституцией и Ф3 № 178, большее количество полномочий в сфере социального обеспечения делегировано субъектам РФ. Таким образом, конкретные меры социальной поддержки, относящиеся к какой-либо категории населения, нуждающейся в помощи, целесообразнее рассматривать через призму регионального законодательства. Однако и на федеральном уровне закреплены базовые меры социальной помощи, применяемой повсеместно. На федеральном уровне предусматривается социальная доплата к пенсии пенсионеров, как правило, неработающих. Также женщины, вставшие на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до 12 недель), и один из родителей (усыновителей, опекунов [попечителей]) ребенка в возрасте до 17 лет вправе получать ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка78. Кроме того, федеральным законодательством предусмотрено получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста 3 лет, в том числе за счет средств материнского (семейного) капитала. Студентам может быть назначена государственная социальная стипендия в случае «предоставления в образовательную организацию документа от органа социальной защиты о получении государственной социальной помощи»79. Данные виды социальной помощи оказываются только при соблюдении условия, что величина среднедушевого дохода, определенного по правилам, рассматриваемым ранее, ниже величины прожиточного минимума.

Бесплатная юридическая помощь. Природу и содержание бесплатной юридической помощи определяет институт квалифицированной юридической помощи, гарантированной каждому Конституцией. Соответственно, бесплатная юридическая помощь по своей природе также конституционна80. Оказание бесплатной юридической помощи осуществляется на основании Федерального закона от 21.11.2011 № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее — Ф3 № 324)81. Юридическая помощь заключается в устных консультациях, создании документов правового характера, таких как заключения, заявления, жалобы, а также представлении интересов граждан на различных уровнях, включая суды, государственные и местные органы управления и организации. В соответствии с ФЗ № 324 предусмотрен перечень правовых вопросов, которые подлежат защите в рамках оказания бесплатной юридической помощи, при этом организациям, осуществляющим данный вид социальной помощи, предоставлено право самостоятельно решать, какими вопросами они будут заниматься. Таким образом, государственные юридические бюро способны обеспечить бесплатную, доступную, профессиональную и качественную юридическую помощь населению, испытывающему материальные трудности и попавшему в сложные жизненные ситуации.

Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Предоставляются «малообеспеченным (малоимущим) гражданам в случае, если их расходы на эти цели превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи»82. Для анализируемой категории населения «максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму»83.

Обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма. Малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях (порядок признания их таковыми детально был рассмотрен ранее), могут быть представлены жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма84. В данном случае необходимо отметить, что учитывается не только среднедушевой доход, приходящийся на каждого члена семьи, но и стоимость налогооблагаемого имущества в их собственности. Также следует обратить внимание на то, что малоимущие граждане освобождены по общему правилу от оплаты государственной пошлины за регистрацию перехода права85.

Освобождение от обложения НДФЛ некоторых доходов. Действующее налоговое законодательство предусматривает освобождение от уплаты НДФЛ с «доходов в денежной и (или) натуральной формах, полученных отдельными категориями граждан (среди которых малообеспеченные [малоимущие]) в порядке оказания им социальной поддержки (помощи) в соответствии с законодательством, актами Президента РФ, актами Правительства РФ, актами органов власти субъектов Российской Федерации»86.

Существующие меры поддержки охватывают все основные сферы жизни. Граждане могут получить адресную и своевременную помощь. В зависимости от вида социальной помощи учитываются доходы и количество членов семьи. Некоторые виды помощи имеют дополнительные требования, например предоставление социального жилья. При этом оказание помощи малоимущим гражданам в жилищном обеспечении строится на несколько иной правовой базе. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ закрепляется обязанность государства и муниципальных органов предоставить малоимущим жилье. Согласно ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство относится к совместному ведению России и ее субъектов. Подобный подход объясняется тем, что по различным причинам (экономическим, социальным, климатическим и т. д.) жилищные условия неоднородны на территории страны87. Однако базовые требования к обеспечению жильем и решение наиболее важных жилищных вопросов должны быть едиными на территории России.

В данном случае, в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, для признания одиноко проживающего гражданина или семьи малообеспеченными недостаточно только подтверждения того, что совокупный душевой доход ниже прожиточного минимума — обязательным условием является признание такого гражданина нуждающимся в социальном жилье88. В большинстве случаев одиноко проживающие граждане и семьи признаются нуждающимися в жилье, если они обеспечены общей площадью жилого помещения менее учетной нормы либо они проживают в аварийном, подлежащем реконструкции или сносу жилье. Полный перечень оснований для признания нуждающимися в помещении предусмотрен ст. 51 ЖК РФ.

При этом необходимо обратить внимание, что признание лиц малоимущими происходит в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, где проживает гражданин, а признание лица нуждающимся в жилье происходит согласно положениям ст. 51 ЖК РФ, как это было указано ранее. Соответственно, все граждане имеют одинаковые основания для признания их нуждающимися в жилье. Однако получение статуса малоимущего может зависеть от территории, на которой проживает гражданин.

Для оказания содействия в урегулировании соответствующих отношений принят приказ Минрегиона РФ от 25.02.2005 № 17 «Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов России и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам соц

...