автордың кітабын онлайн тегін оқу Современная российская политика: социальные аспекты
Информация о книге
УДК 32(470)(075)
ББК 66я73
С56
Авторы:
Симонов К. В., кандидат политических наук, магистр политологии, руководитель Департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ;
Петросянц Д. В., кандидат экономических наук, заместитель руководителя Департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ;
Селезнев П. С., доктор политических наук, доцент, декан факультета международных экономических отношений, председатель Совета молодых ученых Финансового университета при Правительстве РФ;
Митрахович С. П., старший преподаватель Департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ.
Рецензенты:
Балацкий Е. В., доктор экономических наук, профессор (Центральный экономико-математический институт);
Екимова Н. А., доктор экономических наук, доцент (Финансовый университет при Правительстве РФ).
В данном учебнике раскрываются и подтверждаются фактическим материалом сущность, функции, основополагающие принципы и категории современной российской политики в социальной сфере. Авторы рассматривают предмет через конкретные направления российской политики и актуальные управленческие практики. Студентам предлагается выявлять связи и прослеживать корреляционную зависимость между политическими решениями на высшем уровне и их эффективностью, определяющей дальнейшие социально-экономические и политические взаимодействия в обществе.
Учебник соответствует федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения. Предназначен для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 41.03.04 «Политология» (уровень бакалавриата) и смежным специальностям (экономическим, социологическим, обществоведческим и т. п.), аспирантов, преподавателей, а также для специалистов региональных органов управления, научных работников и всех, кто интересуется процессами социально-политической трансформации современного российского общества.
УДК 32(470)(075)
ББК 66я73
© Коллектив авторов, 2024
© ООО «Проспект», 2024
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
| ARWU | Academic Ranking of World Universities (Шанхайский рейтинг мировых университетов) |
| DBA | Doctor of Business Administration (доктор бизнес-администрирования, ДБА) |
| DPA | Doctor of Public Administration (доктор государственного управления) |
| Ed-tech | Educational technology (Дословно: технологии в сфере образования. Междисциплинарная область, которая объединяет достижения IT к обучению в самом широком понимании: онлайн-курсы, оптимизация обучения, различные он-лайн тренажеры т.п.) |
| FIFA | Fédération Internationale de Football Association (Международная федерация футбола) |
| Hi-Tech | Высокотехнологичное производство |
| IP | Intellectual property (интеллектуальная собственность) |
| IREG | International Ranking Expert Group (Международная группа экспертов по университетскому ранжированию (обсерватория)) |
| ISI | Institute for Scientific Information (Институт научной информации) |
| JCR | Journal Citation Reports — ежегодная публикация компании Clarivate Analytics, которая предоставляет информацию о научных журналах в областях природоведения и общественных наук, в том числе их импакт-фактор. |
| MBA | Master of Business Administration (магистр бизнес-администрирования, МБА) |
| MPA | Master of Public Administration (магистр государственного управления) |
| PhD | Doctor of Philosophy (доктор философии) |
| QS | Рейтинг мировых университетов компании Quacquarelli Symonds |
| R&D | сокращение от Research and Development (англ. — исследования и разработки) |
| Scopus | Реферативная база научных публикаций. С 1 января 2023 года подписка в России не продлевается |
| SI | Science Index (индекс научного цитирования) |
| THE | Рейтинг британского издания Times Higher Education World, формируемый информационным агентством Thomson Reuters |
| UEFA | Union of European Football Associations (Союз европейских футбольных ассоциаций) |
| WoS | Реферативная база научных публикаций Web of Science. С началом СВО в 2022 году российские научные и образовательные учреждения отключены от доступа к сервисам WoS |
| Аббревиатуры российских университетов | Cм. на сайте НРУ-Интерфакс — https://academia.interfax.ru |
| АООТ | Акционерное общество открытого типа |
| ГП НТР РФ | Государственная программа научно-технологического развития РФ |
| ГПЗ | Государственная политика занятости |
| ДВФО | Дальневосточный федеральный округ |
| ДО | Дополнительное образование |
| ДПО | Дополнительное профессиональное образование |
| ЕГЭ | Единый государственный экзамен |
| ЕОИС | Единая образовательная информационная среда |
| ИАС | Информационно-аналитическая система |
| ИКС | Информационно-коммуникационная стратегия |
| ИКТ | Информационно-коммуникационные технологии |
| КЖ | Качество жизни |
| МВФ | Международный валютный фонд |
| МОК | Международный олимпийский комитет |
| МНВО РФ | Министерство науки и высшего образования Российской Федерации |
| МИП | Малое инновационное предприятие |
| МОН РФ | Министерство образования и науки Российской Федерации |
| Минпрос | Министерство просвещения Российской Федерации |
| МШУ «Сколково» | Московская школа управления «Сколково» |
| НИС | Национальная инновационная система |
| НИУ | Национальный исследовательский университет |
| НОЦ / НОЦ МУ | Национальный образовательный центр / национальный образовательный центр мирового уровня |
| НОЭ | Научно-образовательная элита |
| НП | Национальный проект РФ |
| НПР | Научно-педагогические работники |
| НПФ | Негосударственный пенсионный фонд |
| НРУ/НРУ-Интерфакс | Российский проект рейтингования отечественных вузов, проводимый «Интерфакс» |
| ООН | Организация Объединенных Наций |
| ОЭСР | Организация экономического сотрудничества и развития |
| ПИР | Программа инновационного развития |
| ПНП | Приоритетные национальные проекты |
| ПО | Программное обеспечение |
| ППС | Профессорско-преподавательский состав |
| ПСР | Пенсионная система Российской Федерации |
| ПФО | Приволжский федеральный округ |
| ПФР | Пенсионный фонд Российской Федерации |
| РАН | Российская академия наук |
| РИНЦ | Российский индекс научного цитирования |
| РНФ | Российский научный фонд |
| РФ | Российская Федерация |
| СВО | Специальная военная операция |
| СЗФО | Северо-Западный федеральный округ |
| СКФО | Северо-Кавказский федеральный округ |
| СНГ | Содружество Независимых Государств |
| СРП | Современная российская политика |
| СФО | Сибирский федеральный округ |
| США | Соединенные Штаты Америки |
| ТК | Телеграм-канал |
| ТП | Технологическая платформа |
| УФО | Уральский федеральный округ |
| ФАНО | Федеральное агентство научных организаций |
| ФУ | Федеральный университет |
| ЦФО | Центральный федеральный округ |
| ЧИФ | Чековый инвестиционный фонд |
| ЭГУ | Элита государственного управления |
| ЮНЕСКО | Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO) |
ВВЕДЕНИЕ
Мы вынуждены удовлетворяться лишь частичным знанием бесконечности, исчерпать которую не в нашей власти.
Карл Ясперс
Все мы мыслим персонально, и часто нет ничего более персонального, чем претензия на строгую беспристрастность.
Норберт Винер
Настоящий учебник является вторым изданием курса «Современная российская политика» (СРП), существенно переработанным и впитавшим в себя те изменения, которые произошли за прошедшие десять лет в политической, социальной, культурной и экономической жизни России1. Часть лекционного материала модифицировалась в связи с серьезными политическими и социально-экономическими процессами, повлиявшими на картину мира, которую в рамках данного курса следует сформировать студентам.
С февраля 2022 года Россия и весь мир живут в новой реальности стремительно меняющейся геополитической конструкции. И это не только СВО на Украине, это совершенно новые подходы к оценке текущих событий и событий недавнего и по-настоящему далекого прошлого.
Дисциплина СРП является базовой для профессионального цикла дисциплин федерального образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению «Политология». В учебнике раскрываются основные категории современной российской политики, особенности формирования и реализации стратегий, направленных на достижение целевых ориентиров различной срочности выполнения. Уделяется особое внимание практическим примерам, демонстрирующим специфику современной российской политики, выявляются удачные и провальные кейсы использования доступных рычагов влияния на ситуацию.
В XXI веке заметным становится усиление роли ресурсов и власти бизнеса в обществе и, соответственно, связанный с этим рост экономического, общественного и политического неравенства, социальной напряженности. Подобные взаимодействия приводят к рассогласованности интересов и потребностей отдельных людей и социальных групп, а возникшие дисбалансы приводят к трудноразрешимым конфликтам, пути урегулирования которых порой неочевидны. В отдельных случаях рост напряженности в обществе приводит к тектоническим сдвигам в психообщественной инфраструктуре2.
Данный учебник служит примером новаторского понимания курса «Современная российская политика». Обычно он читается следующим образом: студентам предоставляется информация о структуре российской политической системы, основных государственных институтах, разделении властей, полномочиях каждой из ветвей власти, их компетенциях, основных государственных органах, правах и свободах гражданина. Но такой курс было бы правильнее назвать «Современная российская политическая система». Он изображает ее именно в статике, по сути разъясняя основные положения Конституции РФ и конституционных законов, прописывающих полномочия властных институтов. Иными словами, на самом деле речь идет о современной модели российского государства. Дается разъяснение принципов его функционирования и объясняется роль каждого института3.
Мы же делаем акцент на динамике, описывая конкретный современный политический курс российского государства. Речь идет о текущих решениях, принимаемых властными структурами, и проводимой ими сегодня политике. Мы рассматриваем политику не столько как застывшую систему, сколько как набор государственных решений по основным проблемным темам.
Авторы учебника выбрали наиболее актуальные направления современной российской политики в социальной сфере: образовательная политика, социальная политика и институциональные трансформации российского общества. Этот выбор мотивирован значимостью для современного российского государства, а также необходимостью для студентов Финансового университета быть осведомленными относительно государственных решений, прежде всего в социальной сфере.
При подаче материала в настоящем учебном курсе в каждой лекции мы стремились отразить взаимосвязь и взаимозависимость экономики от политики и политики от экономики, их неразделимость при формировании уникальных политических технологий, применяемых в условиях возрастания роли государства не только в трансформирующейся российской экономике, но и в развитых рыночных экономиках.
Структура учебника представляет собой подборку из 14 лекций, кластеризованных в три раздела, а также приложения.
Первый раздел — «Политика государства в сфере образования», — состоящий из пяти лекций, выделяет одно из направлений «социального блока» в отдельный кластер, тем самым определяя его как основополагающее при формировании социально-экономической модели современного российского государства. От того, как сумеет государство выстроить политику в области образования, будет зависеть дальнейшее развитие страны. Именно энергией молодых людей питаются высокотехнологичные секторы экономики, ведущие страну в инновационный прорыв.
К концу первой четверти XXI века научно-образовательное экспертное сообщество находится в ожидании существенных перемен в сфере развития высшего образования, по сути уже в явочном порядке происходящих на наших глазах, и как его вершины — существенной ревизии институциональной основы того, что мы привычно называем классическим университетом. Очень удобно находиться в старой парадигме, уповая на то, что именно этот подход всегда обеспечивал положительный результат. Однако зададимся простым вопросом: как долго классические университеты смогут сохранять привлекательность для абитуриентов, существенно ничего не меняя в своей организации? Насколько быстро потенциальных студентов переманят к себе корпоративные университеты и иные альтернативные учебные учреждения? С другой стороны, как планирует выживать классический университет («башня из слоновой кости») без коммуникаций с внешним миром и без использования этих связей в сфере развития экономики и устойчивого развития? Непростая задача ставится перед нашими студентами: разобраться во всех сложных перипетиях трансформации современного университета, исследовать возможности сохранения и приумножения тех фундаментальных ценностей, которые способно дать высшее «универсальное» образование.
Второй раздел — «Политика государства в социальной сфере» — посвящен различным граням социальной политики государства. В него вошли семь лекций, включающих как теоретические аспекты рассматриваемой тематики, так и актуальные практические примеры. Социальная политика — составная часть государственной внутренней политики, включает в себя изучение и возможную коррекцию рычагами, находящимися в арсенале государства, процессов в отраслях социально-культурной сферы: образовании, здравоохранении, культуре, спорте, туризме, санаторно-курортном деле, жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ), трудовых отношениях и т. п. В разделе предлагается контурный исторический экскурс и изучение наиболее заметных теоретических разработок в развитии социальной политики в мире и в нашей стране, прививаются навыки ретроспективного и перспективного анализа социальных эффектов решений и действий государства и политиков в социальной сфере.
Третий раздел — «Институциональное развитие современной России» (две лекции) — не только завершает курс, но и требует самой тщательной проработки студентами и преподавателями. Именно в нем предлагается анализ событий недавнего прошлого, повлиявших на современное положение вещей в российском социуме, сформировавшем новые политические и экономические институты, которые продолжают развиваться и модифицироваться вместе с социальными, политическими и экономическими реалиями. Переход от социалистической к капиталистической схеме хозяйства, изменение расклада сил в стратификации общества и многие другие аспекты станут богатой пищей для размышления нашим студентам.
По окончании каждой лекции настоящего курса студентам рекомендуются для самоконтроля и понимания освоения пройденного материала темы рефератов и контрольные вопросы для обсуждения на семинарских занятиях, представлен примерный перечень научных работ отечественных и зарубежных авторов, изучение которых позволит полнее усвоить материалы курса и подготовиться к сдаче зачета и экзамена.
Задачами настоящей дисциплины являются:
• теоретическое освоение студентами подходов к проблемам определения и реализации государственной политики по ключевым направлениям в социальной сфере;
• выработка умения анализировать специфику процесса государственного управления в современной России;
• приобретение навыков практического применения основных инструментов государственной политики в России.
Изучая и экстраполируя методы и технологии принятия политических решений, следует со всей серьезностью понимать, что модели и лекала уже использовавшихся практик формировались под воздействием вполне конкретных условий. В иной ситуации и среде эти подходы окажутся неприменимы и могут не только не принести успеха, а, наоборот, привести к отрицательным и непредсказуемым последствиям. Вызвано это тем, что как бы корректно и грамотно ни была создана модель, необходимо всегда помнить, что реальная жизнь намного сложнее и многограннее, и даже самая удачная алгоритмическая схема работает с ограниченным числом аргументов и параметров, а неучтенная и не предсказанная заранее случайность может разрушить практически безупречно разработанную теорию.
Обучение дисциплине СРП носит междисциплинарный характер и требует от студентов умения пользоваться инструментарием и возможностями ряда смежных курсов и дисциплин, а именно: сравнительной политологии, геополитики, этнополитологии, экономики, менеджмента, эконометрики, многофакторного системного анализа, социологии, психологии, статистического анализа и т. п. Также студентам понадобятся знания по применению исследовательских методов: прогнозирования, обобщения, контекстного поиска, критериальной оценки, систематизации данных, логико-эвристического, контент-анализа и т. п.
При подготовке к семинарским занятиям, написании эссе, рефератов, докладов, курсовых и иных работ студентам следует изучить необходимые для понимания различных тем курса тексты законодательных актов РФ, в частности указы Президента, постановления Правительства, федеральные целевые программы (ФЦП), публикации в СМИ, в том числе в сети Интернет, содержащие информацию о современных тенденциях российской политики, комментарии политологов и иных экспертов. Предельно внимательно рекомендуем нашим студентам подходить к изучению статистики, не довольствоваться только сборниками Росстата, а изучать международные отчеты, сопоставлять и анализировать данные, быть максимально любознательными и креативными.
[3] См., например: Исаев Б., Баранов Н. Современная российская политика М.: издание Международного университета, 2013.
[2] Раскрытие термина «психообщественная инфраструктура» см. в статье: Завельский М. Г. Закономерности хозяйства // Экономическая политика и фондовый рынок: модели и методы системного анализа. Труды ИСА РАН. Том 47. 2009.
[1] Симонов К. В., Петросянц Д. В., Селезнев П. С. Современная российская политика: учебное пособие для подготовки бакалавров. М.: Финуниверситет, 2013.
Раздел 1. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА: РОССИЙСКИЕ РЕАЛИИ
Знание предмета, если оно еще не совершенно полное, может вредно влиять на цельное восприятие предмета.
Ф. М. Достоевский
Образование есть то, что остается после того, когда забывается все, чему нас учили.
Альберт Эйнштейн
Лекция 1. Управление системой образования
Принципы государственной политики в области образования. Функции образовательной политики. Управление на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Основные документы, регламентирующие реализацию образовательной политики в России.
Система высшего образования РФ. Выделение в системе высшего профессионального образования общенациональных университетов и системообразующих (элитных) вузов, в том числе федеральных университетов (ФУ), национальных исследовательских университетов (НИУ), опорных университетов (ОУ), классических университетов и др. Массовое и элитное образование. Дополнительное образование и MOOC-курсы, ed-tech.
Новые механизмы финансирования ведущих вузов РФ. Программы развития российских ведущих университетов: 5–100, «Приоритет-2030» и др. Интеграция среднего, среднего специального и высшего образования. Политические последствия принятия решений в сфере образования.
Системы образования функционируют в мире, который постоянно трансформируется в направлении нового равновесия, однако краткосрочные кризисы могут нарушить, ускорить или отклонить долгосрочные изменения. Таким образом, баланс между по-настоящему стратегически важным и сиюминутно срочным становится ключевой повседневной задачей по совершенствованию современных систем образования. Для этого успешные системы образования должны использовать кинетическую энергию постоянно меняющегося мира, в котором они живут, становясь более динамичными и гибкими, чтобы удовлетворять потребности все более разнообразного круга акторов, заинтересованных во взаимодействии.
По мнению профессора В. В. Коссова, одной из самых острых проблем современной российской экономики является не капитал и даже не менеджмент, а нехватка квалифицированной рабочей силы. Высшее образование во многом не отвечает требованиям сегодняшнего дня. В результате дефицит высококвалифицированных специалистов остается, однако и рабочими выпускники российских вузов работать не пойдут. Сформировался целый пласт людей с высшим образованием, которые не могут прокормить себя знаниями, полученными по обозначенным в их вузовских дипломах специальностям, но в то же время они не хотят и даже не могут перейти в разряд низкоквалифицированных работников. А смещение фокуса обучения в российских вузах в сторону экономических, управленческих, юридических, гуманитарно-социальных специальностей и специальностей сервиса привело к системному дисбалансу предложения с потребностью рынка труда. Нобелевский лауреат в области экономики Дж. Стиглиц, считает, что «раньше в России можно было получить очень хорошее, первоклассное образование, но после распада СССР лучшие специалисты начали уезжать, так как были чрезвычайно востребованы на Западе. Инвестиции в систему образования заметно снизились, что не замедлило сказаться на количестве и качестве выпускаемых специалистов»4.
В свою очередь, образование становится и мощным политическим и даже геополитическим рычагом, способным работать с молодыми людьми в том возрасте, когда, собственно, и формируются личность. Борьба за талантливые молодые головы — вот стратегическая цель современного общества. Важнейшим товаром становятся не только материальные ресурсы, но и знания, а вместе с тем и общее развитие человеческого потенциала государства.
Совершенно диссонирующее, но также имеющее право на существование суждение высказывал в уже далеком 2011 году тогдашний лидер ЛДПР В. В. Жириновский. По его мнению, высокий уровень образованности молодежи не только не способствует стабильной политической жизни государства, но и, напротив, приводит к революциям. Он имел в виду в первую очередь события, получившие название «арабская весна». «Чем лучше образование, тем быстрее совершится революция и уничтожит тех, кто ввел эту систему образования. Поэтому у власти срабатывает инстинкт самосохранения, она вводит пониженный уровень образования»5.
Стратегическая задача государства — обеспечить населению качественное образование, возможность научной самореализации, но, главное, оно должно поддерживать у людей постоянный стимул к творчеству и инновационным открытиям. Построение общества знания в нашей стране невозможно без повышения доступности высшего образования. В то же время коммерциализация высшего образования резко сократила возможности молодых людей из малоимущих слоев получить высшее образование либо оставила им не лучшую альтернативу: поступить в непрестижный вуз, выучиться не на ту профессию, о которой мечталось6.
Сегодня на государство ложится сложнейшая миссия: в условиях все более дефицитного бюджета суметь предоставить молодым россиянам режим наибольшего благоприятствования при получении первого качественного и отвечающего всем требованиям современности достойного конкурентоспособного высшего образования.
В прежние времена, даже в самые лучшие времена, мы таких дополнительных трат в сфере образования себе не позволяли. Мы это делаем сознательно, имея в виду и необходимость инновационного развития нашей экономики, поддержания науки, образования, высшей школы вообще. И полагаем, что именно сегодня, может быть, такие вложения будут наиболее эффективны с учетом того, что недостаток средств ощущается по разным направлениям деятельности.
В. В. Путин на совещании по вопросу модернизации высшего профессионального образования, 8 апреля 2010 года
К середине 2000-х годов сложилась ситуация, когда практически каждый гражданин РФ, окончивший школу и став обладателем аттестата зрелости, имел возможность получить высшее образование, которое стало массовым, уровень его значительно снизился, и зачастую оно направлено не столько на обучение премудростям той или иной профессии, сколько на приобретение и развитие общей культуры, социализацию в обществе, т. е. своего рода «общее высшее неспециализированное образование». Таким образом, регуляторы в лице государства столкнулись с необходимостью упорядочить сферу высшего образования, определить для выстраивания современной российской политики в области образования критерии между общим и специальным, массовым и элитарным образованием. А насколько удается использовать административные и финансовые ресурсы, можно будет судить только спустя длительное время, так как вмешательства в развитие образовательной сферы носят пролонгированный и инерционный характер.
В современных условиях власти ряда субъектов РФ, выстраивая стратегии развития своих регионов, через разработчиков этих программ краеугольным камнем ставили структурную перестройку экономики с переходом на экономику знаний: повышение конкурентоспособности именно за счет образовательного кластера экономики. Результатом всех этих преобразований по задумке авторов должна стать эффективная инновационная инфраструктура, неотъемлемой частью которой является система высшего образования. При этом вузы начинают играть роль не только производителя квалифицированных кадров для нужд модернизирующейся экономики региона, но и мощных исследовательских центров, центров социализации, экспертизы и консультирования, развития человеческого капитала.
В сегменте высшего образования нужно резко повышать конкуренцию. К исходу первого десятилетия XXI века у нас в стране насчитывалось свыше 7 млн студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования, которые находятся в слишком комфортных условиях. Они были практически уверены, что им нужно только получить диплом, а дальше рынок обязательно должен обеспечить их, как специалистов с высшим образованием, комфортной зарплатой. Число студентов выросло за два десятка постсоветских лет свыше чем на 5 млн. При этом число студентов-очников увеличилось примерно в два раза (3,2 млн), основной же прирост армии студенчества был обеспечен иными формами обучения. Ни в коем случае не принижая знания, полученные в вузах таким образом, все же отметим, что в среде профессуры распространена поговорка «заочное учение сравнимо с заочным питанием»: имеется в виду истина, что если полностью не отдаваться учебе, максимального усвоения материала добиться трудно. С конца первого десятилетия XXI века в нашей стране взят курс на приведение системы высшего образования к новым стандартам, соответствующим веяниям времени, к подготовке не просто «полуфабрикатов», а настоящих специалистов, способных сразу приступить на рабочем месте к своим должностным обязанностям. Череда реформ и проектов развития университетов, а также демографические реалии современной России привели к тому, что число студентов за второе десятилетие XXI века уже резко сократилось и в 2021/2022 учебном году составило немногим более 4 млн (табл. 1).
Существовавшая советская система научных исследований и разработок подразделялась на четыре отдельных сектора — академических институтов, отраслевых институтов, вузов, промышленных предприятий. Сектор вузов главным образом отвечал за подготовку высококвалифицированных специалистов для народного хозяйства, а также ученых, инженеров и исследователей. За исключением небольшого числа элитных университетов и технических вузов этот сектор не рассматривался в качестве центра научных исследований и разработок. На сегодняшний день такая роль вузов стала критично недостаточной, именно вузы должны стать той интегральной средой, которая и станет предпосылкой к формированию инновационного общества, экономики знаний7.
Таблица 1
Образовательные учреждения высшего профессионального образования (на начало учебного года)
| Годы | Общее кол-во студентов, тыс. чел. | В том числе обучавшихся на отделениях | Кол-во студентов на 10 000 человек населения | ||
| очных | очно-заочных (вечерних) | заочных | |||
| 1914 | 86,5 | 86,5 | — | — | 10 |
| 1917 | 149 | 149 | — | — | 16 |
| 1927 | 114,2 | 114,2 | — | — | — |
| 1940/1941 | 478,1 | 335,1 | 15 | 128 | 43 |
| 1950/1951 | 796,7 | 502,6 | 17 | 277,1 | 77 |
| 1960/1961 | 1496,7 | 699,2 | 167,6 | 629,9 | 124 |
| 1970/1971 | 2671,7 | 1296,5 | 389,8 | 985,4 | 204 |
| 1980/1981 | 3045,7 | 1685,6 | 401 | 959,1 | 219 |
| 1990/1991 | 2824,5 | 1647,7 | 284,5 | 892,3 | 190 |
| 2000/2001 | 4741,4 | 2625,2 | 302,2 | 1761,8 | 324 |
| 2010/2011 | 7049,8 | 3073,7 | 304,7 | 3557,2 | 493 |
| 2015/2016 | 4766,5 | 2379,6 | 149,1 | 2237,8 | 325 |
| 2016/2017 | 4399,5 | 2403,0 | 124,2 | 1872,3 | 300 |
| 2017/2018 | 4245,9 | 2380,5 | 135 | 1730,4 | 289 |
| 2018/2019 | 4161,7 | 2369,8 | 155,6 | 1636,3 | 284 |
| 2019/2020 | 4068,3 | 2386,6 | 181,5 | 1500,3 | 277 |
| 2020/2021 | 4049,30 | 2429,3 | 206,1 | 1413,90 | 277 |
| 2021/2022 | 4044,2 | 2474,8 | 264,8 | 1304,6 | 278 |
Источник: Росстат.
Типология вузов и их роль в зависимости от целого ряда причин, обусловленных направленностью обучения, территориальной дифференциацией и т. п., формирует и различные и неоднородные, порой разновекторные, миссии этих вузов. В результате проводимой в последние годы реформы образования российские вузы выстраиваются в своеобразную иерархическую пирамиду, вершиной которой являются два вуза, относимые к национальному достоянию (Московский и Санкт-Петербургский университеты), затем следуют федеральные и национальные исследовательские университеты и примкнувшие к ним вузы госслужбы (РАНХиГС8 и Финансовый университет при Правительстве РФ) и далее по нисходящей к основанию пирамиды по различным классификационным признакам, подчиненности министерствам и ведомствам, территориям и т. п. (см. рис. 1).
Федеральные университеты (ФУ). С 2006 года в России начал зарождаться институт статусных университетов, были сформулированы правовые рамки и созданы первые два ФУ — Северный федеральный университет (сейчас он называется САФУ — Северный арктический федеральный университет) и Южный федеральный университет (ЮФУ). С момента создания института ФУ вступали в силу различные схемы и механизмы их взаимодействия с внешним миром, в первую очередь со своими федеральными округами, где они призваны были становится драйверами и флагманами развития во всех смыслах и направлениях: и социально-экономическом, и политическом, и научно-исследовательском, и культурно-просветительском.
Рис. 1. Иерархическая пирамида вузов РФ по статусности и типологии
Источник: составлено авторами.
Рассредоточение по стране центров формирования высококвалифицированного кадрового резерва, стремление создать институты подготовки новых региональных и федеральных элит нашли свою реализацию в создании в РФ сети ФУ. Их на сегодня насчитывается десять: в каждом федеральном округе плюс в трех из них еще по одному вузу — в ДВФО, ЮФО и СЗФО. В ЦФО федерального университета нет, так как в городе Москве вузов, обеспечивающих качественное образование, и так вполне достаточно.
ФУ — элита в иерархии российских вузов. Они создаются в форме автономных учреждений, получают право самостоятельно распоряжаться своими доходами. В состав таких университетов могут включаться не только вузы, но и научные организации, которые находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, государственных академий наук, их региональных отделений. Ректора назначают на правительственном уровне, сроком до 5 лет. Кроме того, в университете должны быть президент и попечительский совет. Попечительские советы создаются в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов и контроля за их использованием. Миссия федерального университета прописана в дополнениях к закону «Об образовании» (ст. 9, п. 1.1):
• реализация инновационных образовательных программ, интегрированных в международное образовательное пространство;
• формирование кадрового и научного потенциала комплексного социально-экономического развития региона;
• системная модернизация высшего и послевузовского профессионального образования;
• проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по широкому спектру наук;
• интеграция науки, образования и национальных исследовательских университетов производства, в том числе путем доведения результатов интеллектуальной деятельности до практического применения.
Национальные исследовательские университеты (НИУ) — высшее учебное заведение, одинаково эффективно осуществляющее образовательную и научную деятельность на основе принципов интеграции науки и образования. Важнейшими отличительными признаками НИУ являются способность как генерировать знания, так и обеспечивать эффективный трансфер технологий в экономику; проведение широкого спектра фундаментальных и прикладных исследований; наличие высокоэффективной системы подготовки магистров и кадров высшей квалификации, развитой системы программ переподготовки и повышения квалификации.
Практически НИУ являются интегрированными научно-образовательными центрами или включают в себя ряд таких центров в виде совокупности структурных подразделений, осуществляющих проведение исследований по общему научному направлению и подготовку кадров для определенных высокотехнологичных секторов экономики9.
Категорию «национальный исследовательский университет» имеют девять классических университетов, 17 вузов технического профиля, один университет медицинского профиля, один университет экономического профиля, а также академический научно-образовательный центр РАН. Всего статус НИУ имеют 29 российских университетов. Максимальное число НИУ сосредоточено в Москве — 11, а также в Санкт-Петербурге — 4. Университеты этой категории отсутствуют в трех федеральных округах: ДВФО, ЮФО и СКФО.
С начала 2022 года исследовательская повестка концентрируется на возможностях новой программы поддержки системы высшего образования «Приоритет-2030», победителями которой стали большинство НИУ. На уровне министерства и в экспертных кругах обсуждаются модели высшего образования, которые формируются под воздействием новой реальности. Ведущие НИУ, вошедшие в пул вузов «Приоритета-2030», придерживаются мнения, что в новых условиях требуется бо́льшая ориентация на потребности национальной промышленности и приоритетных отраслях экономики.
Опорные университеты (ОУ). Важным структурным звеном формируемой «кристаллической решетки» российского высшего образования в регионах, наряду с уже развивающимися около десяти лет институтами федеральных и научно-исследовательских университетов, вузами проекта 5–100, стали опорные университеты. Зарожденный как идея в 2015 году, этот проект обрел реальные очертания к началу 2016 года, а в мае 2016 года Совет по опорным университетам одобрил пятилетние программы их развития. На сегодняшний день таких университетов в России тридцать три, получивших эти статусы в два «транша» (11 и 22 университета соответственно). Опорные вузы — это проект, которому уделяет особое внимание не только руководство МНВО РФ, но и высшее руководство страны, поскольку он напрямую направлен и на развитие высшего и дополнительного образования в стране, и на развитие российских регионов.
МНВО РФ (тогда еще Минобрнауки) спланировало приближение моделей опорных университетов к сложившимся моделям университетов развитых стран. Одновременно реализуется попытка «упорядочивания», форматирования всего пространства высшего образования и науки в привязке к федеральным и региональным программам социально-экономического развития России.
Программа преобразований в опорных университетах охватывает следующие направления деятельности:
• модернизация и системная практическая ориентированность образовательной деятельности;
• модернизация научно-исследовательской и инновационной деятельности;
• развитие кадрового потенциала с упором на развитие «человеческого потенциала» региона дислокации университета;
• модернизация системы управления университетом (в том числе управления изменениями на этапе объединения вузов);
• модернизация материально-технической базы;
• развитие социально-культурной инфраструктуры университета с распространением его влияния далеко за пределы университета;
• серьезный пересмотр сложившегося института магистратуры, придание этим программам нового импульса, ориентир не только на подготовку специалистов высокой квалификации для региональной экономики, но и на развитие научно-исследовательского потенциала, в том числе и научных школ этих университетов;
• развитие местных сообществ, городской и региональной среды, работа университета как центра научно-исследовательской социализаторской, предпринимательской, культурной и т.п. деятельности в регионе.
В идеале, по задумке МНВО РФ развивает модель опорного университета с присущими ему нижеперечисленными отличительными чертами.
1. Регионоориентированность: вуз работает на регион (субъект Федерации, либо на макрорегион в целом — федеральный округ). Внимание местных властей обеспечивает не только федеральный характер правового устройства вуза, но и загрузка научной, инновационной и предпринимательской составляющих.
2. Одно из основных условий: наряду с программой развития вуза иметь связанную региональную программу развития рынка высококвалифицированного труда. То есть еще на этапе подготовки к конкурсу администрации вузов и региональные правительства должны трудиться в единой синхронной связке.
3. Многопрофильность, т. е. свыше 20 направлений подготовки обучающихся.
4. Масштабность: от 10 тыс. обучающихся в вузе.
5. Наукоориентированность. Приоритет — магистерские и аспирантские программы, исследования по заказам регионального бизнеса, государственных корпораций и т. п.
6. Социальная среда высокого уровня, позволяющая обеспечить социальные лифты преимущественно в регионе, начиная от селекции абитуриентов до создания рабочих мест в высокотехнологичных научно-исследовательских и производственных структурах региона.
7. Достойное финансирование и соответственно немалый для РФ бюджет вуза (не менее 2 млрд руб. в год).
Болонская декларация. Заметным этапом для интеграции в мировое и европейское сообщество стал переход РФ на двухуровневую систему высшего образования. Тем не менее реалии 2022 года продемонстрировали зыбкость этой интеграции для российских вузов, и пересмотр стратегии дальнейшего развития российской системы высшего образования неизбежен. Безусловно, нельзя все сломать и сразу отменить двухуровневую систему, а то в порыве азарта перестройки системы образования можно на долгие годы остановить ее в развитии.
Однако отметим ряд исторических фактов. Число европейских государств, подписавших в 1999 году Болонскую декларацию, за последующие 13 лет существенно возросло — с 29 до 46. С 2003 года участником Болонского процесса являлась и РФ. Декларация провозгласила создание единого образовательного и научно-исследовательского пространства в Европе, для чего высшие учебные заведения стран — участниц Болонского процесса до 2010 года должны были:
• перейти на единое двухуровневое обучение: 4 года бакалавриата и 2 года магистратуры;
• ввести единую систему контроля качества обучения (система тестирования);
• засчитывать студенту то время, которое он потратил на изучение каждой из дисциплин в одном университете, при переходе (переводе) его в другой;
• взаимно признавать дипломы.
Проект 5–100. Проект 5–100 — это российская программа поддержки университетов с потенциалом мировой конкурентоспособности и академического превосходства, она была призвана обеспечить прорыв российского высшего образования на мировой арене. В связи с этим базовым условием конкурса выступило присутствие университетов в глобальных академических рейтингах. Пятилетний проект был запущен в 2012 году, позднее был продлен до 2020 года. Основная цель проекта — повышение престижности российского высшего образования и попадание не менее пяти университетов в сотню лучших по версии трех авторитетных международных рейтингов: Quacquarelli Symonds (QS), Times Higher Education (THE) и Academic Ranking of World Universities (ARWU). Другими целями, поставленными перед участниками проекта, являлись увеличение количества студентов-иностранцев до 15% и преподавателей-иностранцев — до 10%10.
Немало вопросов у российского экспертного сообщества связаны с оценкой результатов реализации проекта 5–100: так был ли успех, или это полный провал? Мнения экспертов разошлись по противоположным углам «дискуссионного ринга». Лазейка к непопаданию пяти российских университетов в сотню трех международных рейтингов была найдена, и это предметные рейтинги все той же большой тройки мировых рэнкеров QS, THE и ARWU. Предметные рейтинги — это квалиметрическая комплексная оценка деятельности университетов в отдельных предметных областях, например в медицине, математике, экономике и т. п. В табл. 2 представлены результаты участия российских вузов в трех ведущих мировых рейтингах (о «большой тройке» мировых рейтингов университетов см. в лекции 5) к концу реализации проекта 5–100 (2019–2020 годы).
Таблица 2
Успешность участия в международных рейтингах университетов проекта повышения конкурентоспособности российских вузов 5–100
| Аббревиатура | Статус | Позиция в рейтинге | ||
| ARWU-2019 | THE-2019 | QS-2020 | ||
| 1МГМУСеченов | — | — | 1001+ | — |
| БФУИммануилКант | ФУ | — | — | — |
| ДВФУ | ФУ | — | 1001+ | 531–540 |
| ИТМО | НИУ | 801–900 | 401–500 | 436 |
| КФУ | ФУ | 801–900 | 601–800 | 392 |
| ЛЭТИ | — | — | 1001+ | — |
| МФТИ | НИУ | 401–500 | 201–250 | 302 |
| НГУ | НИУ | 401–500 | 501–600 | 231 |
| НИТУ МИСиС | НИУ | 801–900 | 601–800 | 451 |
| НИУ ВШЭ | НИУ | 901–1000 | 251–300 | 322 |
| НИЯУ МИФИ | НИУ | 601–700 | ||
