Г. В. Колодняя, И. В. Королева, О. В. Орусова

Рынок и государство: проблемы взаимодействия в современной России

Монография

Под общей редакцией
доктора экономических наук
Г. В. Колодней

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 336

ББК 65

К61

Авторы:

Колодняя Г. В., д. э. н., доцент, профессор департамента экономической теории Финансового университета (предисловие, § 1.1, гл. 4, заключение); Королева И. В., к. э. н., доцент, доцент департамента экономической теории Финансового университета (§ 1.2, гл. 2); Орусова О. В., к. э. н., доцент, доцент департамента экономической теории Финансового университета (§ 1.3, гл. 3).

Рецензенты:

Викулина Т. Д., д. э. н., доцент, профессор кафедры экономической теории МГИМО МИД России;

Никулина О. В., д. э. н., доцент, профессор кафедры мировой экономики и менеджмента КубГУ;

Кукина Е. Н., к. э. н., доцент, доцент кафедры экономики и менеджмента ВолгГМУ.

Монография посвящена проблемам взаимодействия институтов рынка и государства в современной отечественной экономике. Рассмотрена необходимость вмешательства государства в экономику, представлен анализ эффективности функционирования государственного сектора экономики в России. Исследованы отношения собственности, а также проблемы социального неравенства и приоритетные направления политики преодоления бедности в современной России. Показано, что активизация деятельности малого и среднего предпринимательства будет способствовать ослаблению монополистических злоупотреблений и развитию конкурентных процессов. Разобрана практика поддержки сферы МСП со стороны институтов развития, раскрыта роль высокотехнологичных компаний среднего бизнеса как драйверов нового качества экономического роста – инновационного.

Законодательство приведено по состоянию на январь 2021 г.

УДК 336

ББК 65

© Колодняя Г. В., Королева И. В., Орусова О. В., 2022

© ООО «Проспект», 2022

ПРЕДИСЛОВИЕ

Россия обрела статус страны с рыночной экономикой два десятилетия назад1. Прошедшее с этого момента время дает возможность оценить осуществленные преобразования с позиций эффективности функционирования рыночной экономики. Как известно, современная рыночная экономика является результатом симбиоза элементов «чистого капитализма», характерного для начальных стадий развития капиталистического общества, и участия государства, в котором имеет место «разумное» сочетание принципов рыночного саморегулирования и государственного воздействия. В процессе эволюции экономического развития во многих странах мира был сформирован «грамотный» принцип взаимодополняемости института рынка действиями государства.

В представленной читателю монографии предпринята попытка проанализировать эффективность взаимодействия институтов рынка и государства в современной отечественной экономике и ответить на вопрос: «Насколько российская экономика является рыночной?» Для этого в первой главе монографии дано теоретическое обоснование необходимости вмешательства государства в экономику, представлена эволюция взглядов на роль государства в рыночной экономике, дается характеристика государственного сектора в отечественной экономике и рассматривается эффективность работы государственных корпораций в современной России, а также дается сравнительная оценка государственного сектора экономики в ряде стран мира.

Вторая глава работы посвящена исследованию проблемы отношений собственности с позиций марксистского подхода. Представлен объектно-субъектный анализ отношений собственности, дается характеристика общественной собственности как основы существования государственной собственности. Раскрывается значение государственной собственности в рыночной экономике, дается оценка происходящим процессам сокращения величины государственной собственности в современной России, формулируются основные направления реформирования отношений собственности.

В третьей главе исследования рассматривается проблема социальной поляризации российского общества, вопросы бедности и социального неравенства. Анализируются действия российского государства при определении приоритетных направлений политики преодоления бедности. Дана характеристика антикризисных мер российского правительства в период пандемии. Определенный интерес вызывает рассмотренная в работе практика региональных программ борьбы с бедностью, опыт использования инновационных форм социальной поддержки населения в форме социального контракта. В качестве одного из направлений, способствующих снижению бедности, сокращению безработицы и увеличению доли среднего класса в российских регионах, авторы рассматривают развитие локальных экономик и стимулирование работы промышленных парков.

Четвертая глава монографии посвящена особенностям функционирования наиболее конкурентоспособного сектора рыночной экономики — малого и среднего предпринимательства. В работе отмечается, что устойчивое развитие национальной экономики возможно при условии обязательного присутствия и функционирования разных групп компаний: крупных, средних и малых. При этом делается акцент на недостаточном развитии сферы МСП в современной России. Авторами анализируется качество конкурентной среды в современной отечественной экономике, дается оценка действиям российского государства по стимулированию деятельности МСП, рассматривается работа государственных институтов развития сквозь призму создания благоприятных условий для работы малого и среднего предпринимательства. Внимание читателя привлекут примеры успешных практик взаимодействия региональных администраций и бизнеса в ряде российских регионов. Показательна роль «регулирующего начала» в лице региональных администраций в процессе формирования благоприятных условий для развития бизнеса и достижения весомых результатов — от привлечения инвестиций, открытия производств, создания новых рабочих мест, формирования цепочек добавленной стоимости до образования кластеров, принципиальным образом изменяющих специализацию региона и выступающих стержневым фундаментом возрождения территории.

В работе оцениваются действия российского государства по «выращиванию» технологических лидеров. Во всем мире средний высокотехнологичный бизнес является лидером в осуществлении научных исследований и разработок. Компании среднего бизнеса отличает повышенная инновационная активность, наличие выдающихся бизнес-идей, высокий экспортный потенциал, направленность на длительное, динамичное развитие. По мнению авторов, отечественный средний высокотехнологичный бизнес способен сформировать прочную базу для долговременного инновационного роста национальной экономики. Представленные в монографии кейсы по российским высокотехнологичным фирмам («Лаборатория Касперского», «Биокад», Медицинские технологии ЛТД, «Монокристалл») будут полезны, познавательны и интересны для обсуждения в студенческой и школьной аудиториях.

В монографии раскрывается сложность палитры становления рыночных отношений в современной России, анализируются вопросы необходимости присутствия государства в рыночной экономике, эффективность работы государственных корпораций, отношения собственности, проблема бедности и социального неравенства в российском обществе, процессы формирования сектора МСП. Монография может быть рекомендована преподавателям, докторантам, аспирантам, магистрам, студентам, школьникам и широкому кругу специалистов, интересующихся процессами становления рыночных отношений в современной России.

Глава 1. РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО В СИСТЕМЕ КОРРЕКТИРОВКИ РЫНОЧНОГО МЕХАНИЗМА

1.1. Теоретические предпосылки необходимости вмешательства государства в экономику

Функционирование реальных рыночных систем всегда осуществляется в рамках государства и при условии его непосредственного вмешательства в экономику. Несмотря на то что рыночный механизм является сердцевиной рыночных отношений и в большинстве случаев способен эффективно исполнять свои функции самостоятельно, его работа дополняется участием государства. Необходимость присутствия государства связана со стремлением повысить действенность работы рыночного механизма через ликвидацию возможных «сбоев» в системе, сглаживание возникающих диспропорций, внесение определенных корректировок.

Рынок как механизм саморегуляции производства

Действительно, рынок как олицетворение саморегулирующегося начала способен обеспечить эффективное функционирование экономической системы благодаря основным принципам: доминированию частной собственности, свободы выбора предпринимателей и потребителей, приоритета личного, или корыстного, интереса, жесткой конкуренции, гибкого ценообразования. Более двух с половиной веков назад А. Смитом впервые было указано на решающую роль свободного рынка в качестве регулятора производства. Ученый раскрыл экономическую сущность теории рыночной саморегуляции, которая впоследствии получила название «невидимой руки».

Принцип саморегуляции рынка описан экономистом в следующей цитате. «Каждый отдельный человек… управляя этой промышленностью таким образом, чтобы ее продукт обладал максимальной стоимостью, преследует лишь свою собственную выгоду, причем в этом случае, как и во многих других, он невидимой рукой направляется к цели, которая совсем и не входила в его намерения… Преследуя лишь свои собственные интересы, он часто больше действительным образом служит интересам общества, чем тогда, когда сознательно стремится сделать это»2. Согласно А. Смиту, рыночный механизм способен наилучшим образом обеспечить максимально возможную выгоду для всех и каждого благодаря конкуренции и реализации частных интересов. Преследование собственной выгоды заставляет производителей учитывать имеющиеся запросы покупателей. Направляемые «невидимой рукой» предприниматели добровольно и продуктивно работают над удовлетворением интересов всего общества, часто не задумываясь о смысле осуществляемой ими миссии, ограничиваясь лишь преследованием собственной выгоды или корыстного интереса — получением прибыли.

Описание механизма саморегуляции рынка представлено в работах Л. Мизеса. Австрийский экономист, отмечая феноменальную способность рынка к саморегулированию, следующим образом характеризует рынок. «Рыночная экономика — это социальная система разделения труда и частной собственности на средства производства. Каждый действует на свой страх и риск, но, действуя, всякий человек имеет в виду скорее потребности других, чем свои собственные. В предпринимательстве человек нуждается в окружении сограждан. Каждый сам по себе есть цель и средство: последняя цель для себя и средство для других в попытках достичь собственных целей. Эта система отшлифована рынком. Рынок направляет активность людей в такое русло, где они лучше всего соответствуют потребностям окружающих. Рынок работает без принудительных мер»3.

Информационная функция рынка как способность наиболее разумно использовать «рассеянную» среди множества экономических субъектов информацию раскрыта в работах лауреата Нобелевской премии Ф. Хайека. Ученый считал, что каждый участник хозяйственной деятельности в своих действиях применяет разрозненные, фрагментарные, конкретные сведения экономического характера, или «рассеянные знания», как он их называл. По мнению экономиста, собрать воедино эту информацию способен только рынок. В этом как раз и заключается великое преимущество рынка.

Ученый указывает на способность рынка объединять и перерабатывать колоссальные потоки информации, представляющие интерес для производителей и покупателей. Отбор наилучших вариантов решения экономических вопросов, по Ф. Хайеку, производится благодаря конкуренции. По мнению экономиста, конкуренция исполняет роль движущей силы хозяйственной жизни. Конкурентные процессы создают условия для отбора лучших игроков в процессе конкурентной борьбы, когда осуществляется выбраковка, или уход с рынка, менее эффективных производителей. Значение конкуренции раскрывается экономистом в следующей цитате: «конкуренция представляет ценность потому и только потому, что ее результаты непредсказуемы и, в общем, отличны от тех, к которым каждый сознательно стремится или мог бы стремиться… Хотя в целом последствия конкуренции благотворны, они неизбежно предполагают разочарование или расстройство чьих-то конкретных ожиданий или намерений»4.

Подводя некоторый итог оценки эффективности работы рыночного механизма, следует отметить, что во многом благодаря продуктивной работе рынка обеспечивается динамичное развитие национальных экономик. Однако в ряде случаев рынок не способен справиться с возникающими трудностями и поэтому нуждается в более тонкой настройке со стороны государства. Государство, как представитель интересов всего общества, работает в направлении поддержания целостности общественной системы. Государство осуществляет корректировку рыночного механизма и сглаживает негативное воздействие неравновесных ситуаций. В результате взаимовлияния двух институтов формируется более устойчивая к разного рода потрясениям система. Иными словами, «провалы» или изъяны, допускаемые рынком, восполняются государством. Государство пытается дополнить рынок в тех сферах общественной жизнедеятельности, где рыночные принципы не могут прижиться как противоречащие интересам общества в целом. Следовательно, государство становится неким стабилизирующим фактором общественного развития, поскольку берет на себя исполнение функций, которые неподвластны рынку5.

Функции, выполняемые государством

Участие государства сводится не только к обеспечению условий функционирования рынка, но и связано с поддержанием баланса общественных интересов и формированием социальной стабильности всего общества. В своем стремлении нивелировать так называемые «провалы» рынка государство исполняет в национальной экономике следующие функции:

— Формирование правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование рыночной экономики.

— Защита прав собственности.

— Создание инфраструктуры и среды для осуществления экономической деятельности.

— Защита конкуренции.

— Создание благоприятной социальной среды.

— Стабилизация экономики, контроль над уровнем занятости, инфляции, стимулирование экономического роста.

— Разработка экономической политики, призванной определять приоритетные направления экономического развития.

Анализируя функции, выполняемые государством, следует отметить, что полноценное функционирование рыночной экономики не может осуществляться вне правового поля. Поэтому государством формируются правовые рамки функционирования экономики и гарантируется исполнение принятых законов. Государство с помощью судебно-правовых институтов защищает сложившуюся структуру отношений собственности, лежащую в основе функционирования экономики6. Государством обеспечивается работа рыночной инфраструктуры — институтов, создающих комфортные условия для работы субъектов экономики, включая финансовую, информационную, транспортную, функциональную, научно-исследовательскую инфраструктуру.

Государство призвано поддерживать конкурентные процессы в национальной экономике, определенную степень соперничества между производителями. В этих целях государством осуществляется стимулирование работы малого и среднего предпринимательства как наиболее конкурентоспособного сектора экономики7.

Государство как представитель интересов всего общества осуществляет производство благ, имеющих общественное значение и предназначенных для коллективного потребления (обеспечение национальной обороны, создание и содержание сетей национальной коммуникации и информации, услуги в области здравоохранения, образования, содержание музеев, освещение улиц и др.), так называемых public goods. Их особенностью является необходимость для всех членов общества и высокая стоимость производства, приводящая к получению убытков. Поэтому государство, заинтересованное в разностороннем развитии сфер жизнедеятельности общества, стремится взять организацию этих отраслей на себя или стимулирует частный сектор к организации бизнеса в этих отраслях. В итоге public goods становятся доступными для потребителей в необходимом количестве.

Производство и потребление благ может сопровождаться внешними эффектами, или «экстерналиями», наносящими вред окружающей среде. Государством регулируется отрицательное воздействие внешних эффектов в целях обеспечения общественных интересов.

Работа рыночного механизма сопровождается резкой дифференциацией доходов участников экономических процессов и может негативно отражаться на состоянии социального климата общества. В целях поддержания условий нормальной жизнедеятельности всех членов общества государство осуществляет перераспределение созданного дохода и с помощью бюджетно-налоговой политики обеспечивает нормальное существование членов общества, имеющих низкие доходы. Регулирование степени неравенства позволяет избежать социальных конфликтов и не допустить обострения противоречий в обществе8.

Государством как выразителем главных социально-экономических интересов большинства членов общества обеспечивается достижение общенациональной цели развития — повышение благосостояния. Выполнение общей цели осуществляется благодаря реализации конкретных задач в форме поддержания экономического роста, обеспечения занятости, стабильности уровня цен, проведения стабилизационной политики. Правительством от лица государства вырабатываются комплексные направления экономической политики и целенаправленно решаются стоящие перед обществом конкретные проблемы.

Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на активное присутствие государства в рыночной системе и умение сглаживать остроту проблем, возникающих в рыночной экономике, роль государства является ограниченной. В противном случае может возникнуть угроза разрушения рыночного механизма. Государство не способно подменить рынок. Напротив, мудрость участия государства отражается в способности дополнить работу рынка, подкорректировать действия рыночного механизма для поддержания баланса интересов всего общества.

С течением времени появляются новые вызовы, с которыми рынок не может справиться. Это приводит к расширению функций государства в экономике, игнорирование которых может создавать угрозу развитию экономики и общества в целом. Выявление новых проблем, решение которых не подвластно рынку, приводит к некоторому расширению функций, исполняемых государством.

Эволюция взглядов на вмешательство государства в экономику

Известно, что в дихотомии «рынок — государство» соотношение между рыночным механизмом и степенью участия государства на протяжении веков претерпевало существенные трансформации. Со времен А. Смита считалось общепризнанным, что рынок как лучший регулятор, способен обеспечить экономический рост и повышение уровня благосостояния общества. Государству отводилось более скромное место в экономике. Его функции ограничивались предоставлением общественных благ (оборона и обеспечение безопасности страны), защитой прав собственности, обеспечением исполнения контрактов, минимальными услугами в сфере образования9. Наряду с выполнением перечисленных функций государство осуществляло формирование основ рыночной экономики через развитие рынков, создание средств коммуникации, проведение просветительской деятельности.

Одним из индикаторов, наглядно иллюстрирующих степень участия государства в экономике, является показатель доли государственных расходов в ВВП. В XIX в. — эпохе господства либеральных принципов — в большинстве промышленно развитых стран доля государственных расходов в ВВП находилась в пределах 10%10.

Либеральную модель с минимальным участием государства в экономике в первой трети XX в. сменила модель социального рыночного хозяйства с ярко выраженными позициями государства. Это стало возможным благодаря популяризации подхода Дж. М. Кейнса. Кейнсианские идеи обрели особую значимость в ситуации мирового кризиса 1930-х гг.11 Доказывая «несостоятельность теоретических основ доктрины laissez faire», английский экономист акцентировал внимание на проблеме тотального сокращения спроса в национальной экономике и сделал вывод о необходимости стимулирования совокупного спроса со стороны государства12.

В работе Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» была выдвинута идея о неспособности капиталистической экономики автоматически достигать равновесного состояния, ее подверженности периодическим кризисам и необходимости государственного регулирования13. Формирование экономической политики большинства стран осуществлялось с учетом стимулирования совокупного спроса, что вызвало рост государственных расходов. Наибольшего масштаба государственное вмешательство в экономику достигло в период 1960–1980 гг., когда во многих странах с развитой рыночной экономикой доля государственных расходов в ВВП возросла с 27,9 до более чем 43%14 (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Рост государственных расходов в среднем по странам, 1870–2020 гг., в % от ВВП15

В 1980-е гг. в индустриальных и развивающихся странах происходили процессы либерализации экономики. Кейнсианские рецепты стимулирования совокупного спроса и сглаживания циклических колебаний с использованием государственных расходов уступили место долгосрочному стимулированию совокупного предложения. Несмотря на то что 1990-е гг. были отмечены критикой государственного вмешательства в экономику и имело место заметное снижение активности государства в экономике, средний показатель доли государственных расходов в ВВП по странам находился на уровне 44–45% (рис. 1.1). В последнее десятилетие прослеживается тенденция усиления государства в качестве регулятора рыночных отношений по причине экономической нестабильности, например в период кризиса 2008–2009 гг. Государственная поддержка частного бизнеса во время финансового кризиса во многих странах мира была беспрецедентно высокой.

Исторически очевидным является чередование периодов усиления и ослабления воздействия государства на экономические процессы. Активная позиция государства в эпоху меркантилизма сменилась периодом либерализации, господством рыночных принципов и приоритетом классических представлений о вреде активной экономической политики. Нарастание государственного вмешательства в экономику приходится на 1930-е гг., «век кейнсианства». Напротив, конец XX столетия знаменателен возвратом к использованию рыночных механизмов и снижением регулирующей роли государства в экономике16. Рассматривая позиции государства в современном обществе, следует констатировать, что в периоды нарастания неустойчивости системы роль государства как организующего начала усиливается. В относительно стабильные периоды, когда запущены и эффективно действуют механизмы рыночной самоорганизации, имеет место некоторое ослабление позиций государства.

Оценивая показатель доли государственных расходов в ВВП по ряду стран на протяжении полутора веков, можно увидеть четкую линию тренда, направленную вверх, которая свидетельствует о неуклонном росте государственных расходов в национальных экономиках (рис. 1.1). Средние значения этого показателя в течение последних 40 лет (1980–2020) находились в границах 43–45%.

Государство в процессе стимулирования цифровизации

Известно, что в экстренных ситуациях, приводящих к нарушению работы рыночного механизма и вызывающих сбои в его работе, государство активизирует свою деятельность и пытается разрешить возникшие проблемы. Возрастание активности государства может быть также связано с необходимостью осуществить мобилизацию ресурсов и направить их для выполнения определенных задач, к примеру таких, как цифровизация.

В последние годы масштабные программы по ускорению процессов цифровизации были инициированы во многих странах. В Германии принятие государством такой программы («Индустрия 4.0», 2015) было вызвано необходимостью повышения конкурентных преимуществ национальных производителей и сохранением лидерских позиций немецких производителей в промышленности. Предполагается, что реализация программы цифровизации позволит Германии полностью перейти на систему интернетизированной промышленности к 2030 г.

Приоритетными направлениями программы «Индустрия 4.0» являются следующие:

— создание гигабитной оптоволоконной сети к 2025 г.;

— содействие запуску новых стартапов;

— создание нормативно-правовой базы для привлечения инвестиций и инноваций;

— поощрение внедрения «умных сетей»;

— укрепление безопасности данных;

— благоприятствование новым бизнес-моделям малого и среднего бизнеса в сферах профессиональных услуг;

— осуществление модернизации производства;

— получение передового опыта в области цифровых исследований;

— внедрение цифрового образования;

— создание цифрового агентства как центра передового опыта17.

Принятие Швецией программы цифровизации относится к 2017 г. Реализация Стратегии цифровизации в стране осуществляется по пяти приоритетным направлениям:

— Цифровые навыки — развитие цифровых навыков у всех граждан.

— Цифровая безопасность — обеспечение доверия к использованию цифровых услуг.

— Цифровые инновации — создание благоприятных условий для разработки, распространения и использования инноваций.

— Цифровое лидерство — содействие повышению эффективности в результате цифровой трансформации.

— Цифровая инфраструктура — обеспечение высокоскоростного доступа в интернет18.

Подобные программы по цифровизации приняты к реализации в ряде других стран: США, Нидерландах, Франции, Великобритании, Италии, Бельгии, Японии.

Оценивая роль российского государства в развитии процессов цифровизации, следует отметить, что в нашей стране осуществляется реализация программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (2017)19. В качестве основных направлений цифровизации выбраны следующие позиции:

— умный город;

— государственное управление;

— здравоохранение;

— нормативное регулирование;

— цифровая инфраструктура;

— технологические заделы;

— кадры и образование;

— информационная безопасность.

Определяющую роль в успешной реализации программы играет разработка нормативной базы, определение необходимых институтов, курирующих процессы цифровизации в национальной экономике, создание правовых условий для формирования единой цифровой среды, сбора, хранения и обработки данных. Государство оказывает помощь при решении вопросов, связанных с обеспечением доступа к интернету, развитием сетей связи, доступности услуг по хранению и обработке данных, поддержанию информационной безопасности.

Участие государства диктуется необходимостью корректировки диспропорций, возникающих, к примеру, на рынке труда под воздействием цифровизации. Угрозу цифровизации создают неравновесные ситуации на рынке труда, проявляющиеся в недостатке нужных специалистов. Современный отечественный рынок труда также «сигнализирует» о несоответствии существующей системы подготовки специалистов требованиям нового технологического уклада — процессу цифровизации.

Одна из проблем современного рынка труда России связана с дефицитом технических кадров. Шлейф этой проблемы «тянется» из 1990-х гг. — периода повсеместной деиндустриализации оте­чественной экономики. Нехватка специалистов технических профессий во многом связана с отставанием системы образования, не успевающей перестроиться для подготовки требуемых рынком специалистов.

В условиях цифровизации наиболее востребованными являются технические специалисты, связанные с созданием, развитием и сопровождением IT20. Это подтверждают данные портала поиска работы HeadHunter, показывающие, что за десятилетний период (2010–2020) в отечественной экономике спрос на IT-специалистов вырос на 885%.21 Российская система образования не успевает видоизменяться под трансформацию потребностей реального бизнеса, происходит ее медленная адаптация к подготовке новых профессий. Как результат, возникающие дисбалансы на рынке труда. Остроту проблемы пытаются нивелировать корпоративные университеты, активно развивающие системы цифровых платформ по переобучению, организующие онлайн-образование, работающие по программам повышения квалификации, однако вопрос недостатка специалистов нужной квалификации все еще остается открытым на российском рынке.

1.2. Государственный сектор экономики России и эффективность деятельности государственных корпораций

Для реализации основных направлений экономической политики, решения первоочередных социальных задач и выполнения специальных национальных проектов государство привлекает государственные корпорации — компании, находящиеся в государственной собственности и призванные решать первоочередные задачи, стоящие перед государством и связанные с реализацией национальных интересов в различных сферах: военной, экономической, политической, социальной, экологической.

В соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях»22:

— государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций;

— государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления.

Являясь некоммерческой организацией, государственная корпорация специально организуется на определенный период времени в целях реализации общественно полезных функций и решения конкретных задач: финансирования инновационных проектов, формирования инновационной инфраструктуры, создания безопасных условий проживания, обеспечения обороноспособности, разработки высокотехнологичной продукции или строительства олимпийских объектов.

Государственные корпорации в России создаются на основе соответствующего федерального закона для реализации целей, утвержденных этим законом. Состав этих корпораций время от времени меняется на основании решений Правительства и Президента России. В настоящее время осуществляют деятельность шесть государственных корпораций, которые уполномочены работать в соответствующих отраслях23:

— государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;

— государственная корпорация содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной продукции «Ростех»;

— государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;

— государственная корпорация развития «ВЭБ. РФ»;

— государственная корпорация по организации воздушного движения «Госкорпорация по ОрВД»;

— государственная корпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ».

Рассмотрим более подробнее особенности функционирования государственных корпораций.

Государственная корпорация «Росатом»

Госкорпорация «Росатом» (полное название — Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом») создана в 2007 году для реализации государственной политики в области развития атомной отрасли путем создания условий и механизмов обеспечения безопасности при использовании атомной энергии. Сегодня это один из мировых технологических лидеров, многопрофильный холдинг, объединяющий активы в нескольких отраслях народного хозяйства (энергетике, машиностроении, строительстве), входящий в десятку крупнейших компаний России и являющийся крупнейшим производителем электроэнергии в России (покрывает свыше 20% энергетических потребностей страны)24.

Обладая компетенциями во всех звеньях ядерного топливного цикла, «Росатом» занимает первое место в мире по величине портфеля зарубежных проектов. В настоящий момент на разной стадии реализации находятся 35 энергоблоков в 12 странах мира (Турции, Белоруссии, Индии, Венгрии, Китае, Финляндии, Египте и др.).

В сферу деятельности компании «Росатом» входит также выпуск оборудования и изотопной продукции для нужд ядерной медицины, проведение научных исследований, материаловедение, выпуск цифровых продуктов, производство различной ядерной и неядерной инновационной продукции. Стратегия данной корпорации заключается в развитии проектов низкоуглеродной генерации, включая ветроэнергетику. «Росатом» объединяет около 400 предприятий и организаций, в которых работает в общей сложности более 250 тыс. человек. С октября 2020 года Госкорпорация «Росатом» является членом международной сети Глобального договора ООН25.

Государственная корпорация «Ростех»

Деятельность ГК «Ростех» заключается в содействии, разработке, производстве и экспорте высокотехнологичной промышленной продукции. Корпорация «Ростех» создана в 2007 году в целях обеспечения лидирующих позиций России в области высоких технологий и машиностроения26. Реализовать поставленные цели стало возможным при объединении лучших традиций отечественной инженерной мысли, новейших технологических разработок и глубокой экспертизы, в результате которого будет обеспечено повышение качества жизни людей через создание высокотехнологичных «умных» продуктов27. Иными словами, предназначение госкорпорации заключается в обеспечении тесной связи между наукой и производством при охвате широкого спектра отраслей народного хозяйства: автомобилестроения; авиастроения; двигателестроения; металлургии; строительства; оптики; композиционных и других современных конструкционных материалов; медицинской техники; фармацевтики; промышленной биотехнологии; радиоэлектроники; приборостроения; информационных технологий и телекоммуникаций; станкостроения и производства оборудования для модернизации промышленности; производства вооружений и военной техники28.

Государственная корпорация «Роскосмос»

Государственная корпорации «Роскосмос» создана в 2015 году для реализации государственной политики в области космической деятельности с целью создания условий и механизмов эффективного осуществления этой деятельности. Компанией осуществляется нормативно-правовое регулирование в области космической деятельности, размещение заказов на разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры. В функции государственной корпорации также входит развитие международного сотрудничества в космической сфере и создание условий для использования результатов космической деятельности в социально-экономическом развитии России29.

Государственная корпорации развития «ВЭБ.РФ»

Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ» создана в 2007 году в целях содействия долгосрочному экономическому развитию России30. В партнерстве с коммерческими банками ВЭБ.РФ занимается финансированием масштабных проектов, направленных на развитие инфраструктуры, промышленности, социальной сферы, укрепление технологического потенциала и повышение качества жизни всего общества.

На основании распоряжения Правительства от 31 декабря 2020 г. № 3710-р под управление ВЭБ.РФ передано 12 институтов развития, включая Российский экспортный центр, Фонд «Сколково», Корпорацию МСП, РОСНАНО, Фонд развития промышленности и др.31 В результате Внешэкономбанк превратился в национальный институт развития, содействующий реализации государственной социально-экономической политики, повышению конкурентоспособности национальной экономики и способствующий ее модернизации. Решение поставленных перед Корпорацией «ВЭБ.РФ» задач осуществляется посредством финансирования инвестиционных проектов национального значения, благодаря реализации которых осуществляется содействие процессам модернизации, диверсификации производства и повышению эффективности функционирования экономики России. Все это в итоге должно дать импульс серьезным социальным преобразованиям в стране.

Государственная корпорация по организации воздушного движения

Государственная корпорация по организации воздушного движения имеет весьма долгую историю, начиная с создания в СССР Единой системы управления воздушным движением (ЕС УВД) в период 1973–1983 гг. Перестроечные и постперестроечные преобразования привели к созданию ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», которая в качестве своих главных целей выдвигает удовлетворение потребностей пользователей воздушного пространства в аэронавигационном обслуживании, обеспечение безопасности и регулярности полетов воздушных судов32, для достижения которых ставится задача предоставления аэронавигационного обслуживания пользователям воздушного пространства нашей страны.

Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» создана в 2007 году для реализации государственной политики в сфере ЖКХ. Главными целями ее деятельности являются33:

1. Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

2. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

3. Стимулирование реформирования ЖКХ, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом и внедрения ресурсосберегающих технологий.

Рассматривая деятельность государственных корпораций, следует выделить определенные характерные особенности. Финансовый результат в форме получения прибыли, на который ориентированы коммерческие бизнесы, не является и не может быть признанным первостепенной целью государственных корпораций. Поскольку ГК специально создаются под реализацию конкретных национальных проектов и их деятельность непосредственно связана с достижения общественно значимых целей, возникают сложности в объективности оценки их эффективности работы.

Деятельность государственных корпораций направлена на служение общественным интересам и связана с обеспечением общества жизненно-важными услугами. Посредством функционирования государственных корпораций государством осуществляется компенсация возникающих в национальных экономиках «провалов рынка». ГК работают во многих странах и создаются в отраслях, связанных с обеспечением национальной безопасности, обороноспособности, транспортных услуг, энергопотребления. ГК призваны защищать внутренние и внешние интересы государства, поэтому при оценке их эффективности применяется система показателей, учитывающих интересы всего общества. Это порождает ряд сложностей, поскольку ГК должны обеспечивать наряду с финансовой эффективностью (получение достаточной величины прибыли), удовлетворение общественных потребностей (достижение социального благополучия)34.

Осуществляя оценку эффективности работы государственных корпораций, необходимо учитывать следующее. Являясь крупными по размеру компаниями, ГК наделены недостатками крупного бизнеса в лице наличия Х-неэффективности или дезэкономии на масштабах производства. Для государственных корпораций характерным является пониженная эффективность использования ресурсов, наличие высоких издержек, вызванных бесхозяйственным ведением дел и слабой управляемостью бизнеса. Также необходимо учитывать, что результативность деятельности ГК непосредственно зависит от эффективности работы регионов, функционирования отдельных фирм или групп компаний. Стремление улучшить работу государственных корпораций порождает проведение многочисленных реорганизаций и реформирований их деятельности.

Возникают трудности, связанные с объективностью оценки работы государственных корпораций. Работая в направлении упорядочения деятельности государственных корпораций и повышения эффективности их функционирования, Правительством Российской Федерации был принят документ, регламентирующий работу ГК. В Распоряжении от 29 декабря 2020 г. №3579-р предложено заменить существовавшие критерии оценки на новые интегральные показатели — ключевые показатели эффективности (КПЭ). Предполагается, что применение новых показателей позволит более точно учитывать вклад ГК в решение национальных задач. В состав КПЭ, наряду с финансовыми показателями (величина прибыли, рентабельность инвестирования, динамика выручки) входят отраслевые показатели, которые увязаны с национальными целями развития, включая количество созданных рабочих мест, объем привлеченных инвестиций, вклад в несырьевой неэнергетический экспорт, бюджетную эффективность, бесперебойность и безопасность предоставления услуг. Выразим предположение, что применение интегральных критериев оценки функционирования государственных корпораций поможет точнее оценивать их работу и, главное, будет способствовать улучшению их деятельности в деле решения общенациональных задач.

Государственные предприятия

Стремление государства восполнить «пробелы» рынка направляет к организации государственных предприятий. Государственное предпринимательство может быть представлено:

— Предприятиями ОПК, обеспечивающими безопасность страны.

— Естественными монополиями.

— Убыточными компаниями, не представляющими интерес для частного бизнеса по причине убыточной деятельности, которые целесообразно сохранить.

Рассматривая особенности организационной формы государственных предприятий, следует отметить, что государственные компании представлены акционерными и унитарными предприятиями, которые: 1) подконтрольны государству; 2) функционируют на федеральном

...