М. А. Екатериновская

Региональная интеграция в программно-целевой контур Российской Федерации

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 338.2(075.8)

ББК 65.012.2я73

Е45

Рецензенты:
Юрзинова И. Л., доктор экономических наук, профессор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Шманев С. В., доктор экономических наук, профессор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Гагарина Г. Ю., доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой национальной и региональной экономики Российского экономического университета имени Г. А. Плеханова

Важным шагом для развития института государственных программ должна стать интеграция субъектов Российской Федерации в общий контур программно-целевого управления.

Данная монография посвящена подходам к координации управления синхронизацией государственных программ федерального и регионального уровней для достижения целевого состояния социально-экономического развития страны.

Для студентов, аспирантов и преподавателей экономических вузов и факультетов, а также всех интересующихся актуальными проблемами стратегического управления в государственном секторе.

УДК 338.2(075.8)

ББК 65.012.2я73

© Екатериновская М. А., 2021

© ООО «Проспект», 2021

ВВЕДЕНИЕ

Как показали результаты оценки эффективности государственных программ Российской Федерации за последние годы, одной из системных причин недостижения целей и показателей была недостаточная синхронизация деятельности в отрасли между федеральным и региональным уровнями.

Рассинхронизация программно-­целевой деятельности между федеральным и региональным уровнями требует формирования единого контура и механизмов достижения целей и показателей федерального уровня.

Кроме того, возникают новые инструменты программно-­целевого управления, которые не включены в общий бюджетный процесс и систему стратегического планирования Российской Федерации. Так, начали разрабатываться индивидуальные программы социально-­экономического развития для 10 регионов с низким уровнем социально-­экономического развития.

Таким образом, возникшая ситуация обусловила необходимость систематизации механизмов и балансировки ресурсов для достижения целей проводимой национальной политики посредством программно-­целевого управления, увязывающего социально-­экономическое и территориальное планирование.

Реализация федеральных проектов проецирует локальные преобразования на субфедеральном уровне посредством региональных проектов в части активизации отдельных точек роста и решения острых проблем в отрасли.

При этом государственные программы Российской Федерации, обладая комплексом инструментов и ресурсов, позволяют проводить целостную государственную политику в отраслях и сферах на всех уровнях.

В этой связи синхронизация госпрограмм федерального и регио-нального уровней позволит системно использовать потенциал госпрограмм для достижения целей федерального уровня, используя наилучшим образом потенциал отраслей и территорий. Кроме того, госпрограммы позволят использовать синергетический эффект, усиливая результативность мероприятий регионального уровня сопряженными мероприятиями госпрограмм федерального уровня, например, институционального характера.

1. МЕТОДОЛОГИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ В ОБЩИЙ КОНТУР ПРОГРАММНО-­ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Концепция региональной интеграции

1.1.1. Методологические подходы к формированию единого контура программно-­целевого управления

Достижение социально-­экономического развития Российской Федерации невозможно без участия регионов, в связи с чем возникает объективная необходимость в обеспечении единства целей, синхронизации деятельности и консолидации совместных усилий между федеральным и региональным уровнями.

В этой связи синхронизация госпрограмм и проектов федерального и регионального уровней должна стать механизмом формирования и реализации единого контура стратегического и программно-­целевого управления, включающего основные блоки:

— увязка отраслевого и территориального планирования (достижение отраслевых приоритетов и целей пространственного развития);

— синхронизация бюджетных процессов.

— автоматизация процессов синхронизации госпрограмм и проектов федерального и регионального уровней;

— оценка регионального вклада в достижение целей социально-­экономического развития (рейтингование регионов).

1. Увязка отраслевого и территориального планирования (достижение отраслевых приоритетов и целей пространственного развития) может быть достигнута посредством синхронизации целей, задач, показателей (индикаторов), мероприятий, контрольных событий госпрограмм, контрольных точек проектов федерального и регионального уровней.

Синхронизацию необходимо осуществлять на основе единой методологии, которая должна позволить выстроить иерархичность целеполагания и сосредоточить концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях социально-­экономического развития Российской Федерации, учитывая региональную экономическую специализацию (Схемы 1.1, 1.2).

Схема 1.1. Увязка регионального и федерального уровня в сфере реализации отраслевых госпрограмм РФ

Схема 1.2. Увязка регионального и федерального уровня в сфере реализации территориальных госпрограмм РФ

Целью пространственного развития Российской Федерации согласно Стратегии пространственного развития Российской Федерации, на период до 2035 года является «обеспечение устойчивого и сбалансированного пространственного развития Российской Федерации, направленного на сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, ускорение темпов экономического роста и технологического развития, а также на обеспечение национальной безопасности страны1.

Таким образом, исходя из целевой установки, инструментами достижения поставленных целей и задач следует рассматривать механизмы, увязывающие территориальные и отраслевые приоритеты развития на каждой территории, а именно, индивидуальные программы социально-­экономического развития субъектов Российской Федерации (далее — программы развития).

Программы развития должны носить аналитический характер, отражая в едином документе мероприятия госпрограмм федерального и регионального уровней, консолидируя всю информацию о реализации экономического потенциала региона.

И если сейчас определена необходимость разработки таких программ развития только для 10 регионов с низким уровнем социально-­экономического развития, то подходя к комплексному обеспечению связи территориального и отраслевого планирования, следует распространить указанный подход на все субъекты Российской Федерации.

Данная информация станет необходимым инструментом для принятия управленческих решений по территориальному развитию для заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. Синхронизация бюджетного процесса между федеральным и региональным уровнями обеспечит единые координаты для всех участников бюджетного процесса, понятные всем правила и снизит потери от раскоординированной деятельности, повышая результативность и эффективность исполнения консолидированного бюджета.

На Схеме 1.3 представлена модель включения новой модели управления госпрограммами в бюджетный процесс.

Вместе с тем, для включения в бюджетный процесс следует согласовывать возможность включения мероприятий программ развития с ответственными исполнителями госпрограмм федерального и регионального уровней, что может быть достигнуто, используя потенциал Рабочей группы при Правительственной комиссии по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов (далее — Рабочая группа).

Схема 1.3. Включение в бюджетный процесс региональных бюджетных заявок в новом проектном контуре

Организация и ведение Рабочей группы с участием регионов позволит синхронизировать планирование в отраслях и регионах. Кроме того, Рабочая группа уже встроена в бюджетный процесс и ранняя проработка с регионами на Рабочей группе позволит к окончанию формирования федерального бюджета уже иметь проработанные позиции с регионами и начать финансирование с 1 января очередного финансового года, причем, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Для реализации данного подхода необходимо:

а) установление единой нормы о создании для каждого субъекта Российской Федерации индивидуальной программы социально-­экономического развития Российской Федерации.

б) установление единых критериев для разработки, реализации, оценки эффективности программ развития, определение четких критериев формирования программ развития, учитывая разный потенциал (органику развития) регионов, в том числе состав целевых показателей (индикаторов), встраивая их в общую систему стратегического планирования и программно-­целевое управление2.

в) упразднение действующих госпрограмм федерального уровня (сейчас действуют 4 такие госпрограммы федерального уровня), ориентированных на территориальное развитие, в связи с необходимостью кристаллизации системы стратегического планирования.

Данный подход можно реализовать в рамках следующего алгоритма:

1. Минэкономразвития России готовит совместно с субъектами Российской Федерации проект индивидуальной программы социально-­экономического развития с отраслевой разбивкой, исходя из предложений регионов и перечня приоритетов экономической специализации региона согласно Стратегии пространственного развития Российской Федерации.

2. Минэкономразвития России направляет ответственному исполнителю государственной программы Российской Федерации список предложений по перечню отраслевых мероприятий, ориентированных на ускоренное социально-­экономическое развитие регионов, в части их включения в соответствующие расходные обязательства ФОИВ — ответственного исполнителя государственной программы Российской Федерации.

3. Эксперты Минэкономразвития России направляют ответственному исполнителю государственной программы Российской Федерации аналитическую справку о текущем уровне финансировании субъектом Российской Федерации отрасли с учетом всех средств (федерального и регионального бюджетов, внебюджетных средств) для оценки корректности отраслевых приоритетов региона.

4. Минэкономразвития России направляет приглашение на рабочую группу ответственному исполнителю государственной программы Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, представителям научного экспертного сообщества.

5. Ответственный исполнитель государственной программы Российской Федерации к рабочей группе представляет позицию по предложениям региона по следующей форме:

Перечень мероприятий субъекта Российской Федерации, предлагаемых к включению в государственную программу Российской Федерации	Оценка влияния региона на достижение целей и показателей государственной программы Российской Федерации, потенциальный вклад региона	Оценка ответственного исполнителя государственной программы Российской Федерации о необходимости в дополнительных ассигнований для включения в ГП Российской Федерации и финансирования (требуемый объем бюджетных средств/нет)	Оценка ответственного исполнителя государственной программы Российской Федерации корректности приоритетов отраслевого развития региона на основе справки
…
Заключение ответственного исполнителя государственной программы Российской Федерации

6. На заседаниях Рабочей группы согласовывается и утверждается перечень мероприятий, ориентированных на ускоренное социально-­экономическое развитие регионов и объемы финансирования, в части их включения в соответствующие расходные обязательства ФОИВ, содержащихся в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Таким образом, на рабочих группах может быть рассмотрена информация об образовавшихся за счет экономии средствах федерального бюджета, а также оценка эффективности расходования бюджетных средства в отчетном году. Указанная экономия, а также выявленные неэффективные расходы могут быть направлены на мероприятия комплексных индивидуальных программ социально-­экономического развития субъектов Российской Федерации после обсуждения соответствующего вопроса на Рабочей группе.

Участие субъектов Российской Федерации предполагает присутствие представителя ответственного исполнителя государственной программы субъекта Российской Федерации на указанном мероприятии согласно графику Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов по повышению качества и эффективности реализации государственных программ Российской Федерации.

Ответственный исполнитель государственной программы субъекта Российской Федерации должен согласовывать представляемый на Рабочей группе состав материалов с ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации.

Таким образом, возникает необходимость разработки единой методологии в части увязки программно-­целевых инструментов в единый контур, позволяющих реализовывать указанную балансировку, что потребует институциональной перенастройки, действующей нормативной правовой базы, регулирующей стратегическое и программно-­целевое управление.

На Схеме 1.4. представлена модель нового формата работы в программно-­целевом контуре с привлечением регионов.

Схема 1.4. Разработка госпрограмм федерального и регионального уровней в новом проектном контуре

7. Автоматизация федеральной и региональной интегративной отчетности посредством Портала госпрограмм существенно повысит эффективность синхронизации государственных программ федерального и регионального уровней.

Ниже приводятся форматы приведения соответствия целей и задач госпрограмм федерального и регионального уровней, а также пример их заполнения.

№ п/п	Цель госпрограммы регионального уровня	Цель госпрограмм федерального уровня
1.	Обеспечение благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства Приморского края путем увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан, получивших поддержку, до 13,76 тыс. единиц, а также вовлечения не менее 10,11 тыс. человек в сектор малого и среднего предпринимательства к 2027 году	Создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса
2.	Создание условий для эффективного управления имуществом, находящимся в собственности и в ведении Приморского края, необходимым для выполнения государственных функций органами власти Приморского края, и отчуждения краевого имущества, востребованного в коммерческом обороте	Повышение инновационной активности бизнеса
3.	Создание оптимальных условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края
4.	Обеспечение устойчивой положительной динамики показателей экономического роста Приморского края, рост физического объема среднедушевого валового регионального продукта (далее — ВРП) на уровне выше среднероссийского, не менее 5%;

№ п/п	Задача госпрограммы регионального уровня	Задача госпрограмм федерального уровня
1.	Сведения о задачах в разрезах федеральной госпрограммы	Задача 1
2.	Сведения о задачах в разрезах федеральной госпрограммы	Задача 2
3.	Проведение исследования конкурентной среды на рынках товаров и услуг Приморского края, пресечение согласованных действий хозяйствующих субъектов, направленных на недопущение ограничения и устранения конкуренции на рынках товаров и услуг Приморского края, улучшение конкурентного климата на приоритетных рынках
4.	Организация работы совещательного органа Общественного экспертного совета по экономической политике Приморского края и (или) Совета по привлечению инвестиций в экономику Приморского края
5.	Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовой поддержке, в том числе к льготному финансированию через механизмы микрокредитования, лизинга, предоставления гарантий и поручительств

Создание аналитического конструктора на Портале госпрограмм сможет позволить формировать в заданной конфигурации программы развития, аналитически консолидируя мероприятия госпрограмм федерального и регионального уровней и оценивая уровень достижения показателей (индикаторов) социально-­экономического развития субъектов Российской Федерации, макрорегионов или федеральных округов.

Также указанный конструктор сможет позволить оценивать региональный вклад в достижение целей социально-­экономического развития Российской Федерации и моделировать оптимальную конфигурацию для получения наилучшей перспективы развития как отдельного региона, так и в целом страны.

Аналитический конструктор должен позволять в заданной (выбранной) территории формировать прогноз социально-­экономического развития, оценить текущее социально-­экономическое развитие, выделить тенденции развития исходя из мониторинга и выявить узкие места по контрольным событиям и точкам (как невыполнение КС и КТ могут впоследствии помешать достигнуть задекларированные показатели и цели), провести оценку эффективности деятельности.

Настройка нейронных связей и искусственного интеллекта позволит осуществлять выбор наилучшего варианта развития для каждой территории, учитывая ее потенциал развития и историю процессов.

Через Портал госпрограмм, который в настоящее время имеет технические возможности для реализации указанного подхода и потенциал для его развития, следует настроить идентификацию принадлежности расходов к субъекту Российской Федерации.

Для реализации единого подхода потребуется формирование единого классификатора расходов субъектов Российской Федерации, который позволит сформировать базу данных по программным статьям расходов всех региональных бюджетов, направленную на привязку региональных расходов к госпрограммам федерального уровня, характеризуя участие каждого региона в достижении целей федерального уровня.

Кроме того, на Портале госпрограмм в 2020 году необходимо открыть доступ субъектам Российской Федерации и организовать Личный кабинет субъекта Российской Федерации, что позволит работать в едином информационном пространстве.

Таблица 1.1

Структура Личного кабинета субъекта РФ

Структурный элемент макета Личного кабинета	Содержание элемента
Паспорт региона	— на карте РФ каждый регион активен, есть возможность, увидеть объекты инфраструктурных и инвестиционных объектов-­работа Исполнителя; — паспорт региона
Бюджетные средства	— бюджетные средства, направляемые регионом на направления ГП РФ (факт 2018, прогноз 2019) По форме Таблиц 4,4а Приложения 1
Интеграторы — в части паспорта	— унифицированный паспорт ГП СРФ, в который будут собираться данные из ГП СРФ; — данные из унифицированного паспорта ГП СРФ будут сопоставляться с аналогичными строками паспорта ГП РФ
— в части мероприятий	По форме Таблиц 5,5а Приложения 1
— в части КС	По форме Таблиц 5,5а Приложения 1
— в части показателей	— выборка показателей по региону из всех ГП РФ (Таблица 1а); — выборка показателей из ГП субъектов РФ; По форме Таблицы 3 Приложения 1
Окно возможностей	— форма заявки региона на участие в основном мероприятии/проекте в рамках ГП РФ; — форма обоснования участия с потенциальной оценкой вклада в достижение целей и показателей ГП РФ
Врос-­ответ	— всплывающий консультант с возможностью оставить вопрос для консультации; — облако с ответом на ранее заданный вопрос
Аналитический конструктор	— выборка по региону всех расходов в разрезе направлений (ОМ, м) ГП РФ; — выборка структуры финансирования направлений деятельности (ОМ, М) ГП РФ; — инфографика

Также целесообразно на постоянной основе осуществлять консультационное сопровождение деятельности по синхронизации госпрограмм федерального и регионального уровней.

Таким образом, регионы смогут получить не только доступ к разработке и утверждению федерального бюджета, включающего расходы на развитие регионов, но и получить прямой доступ к полному спектру федеральных возможностей по разработке программ развития, что отвечает призыву Президента Российской Федерации в Послании Федеральному собранию в 2020 году: «все в конечном счете решают люди и сегодня и в будущем, и в выборе стратегии страны и в повседневных вопросах жизни в каждом регионе, городе, поселке»3.

8. В целях стимулирования активности регионов в участии в достижении целей социально-­экономического развития Российской Федерации целесообразно учредить рейтингование субъектов Российской Федерации по критерию регионального вклада в достижение целей и показателей федерального уровня (государственных программ Российской Федерации).

Оценка регионального вклада даст понимание каждому ответственному исполнителю госпрограммы Российской Федерации, какие средства и по каким направлениям проводимой государственной политики регион тратит, способствуя достижению установленных целей и показателей федерального уровня.

Рейтингование предполагается по следующим направлениям:

региональный вклад в показатели каждой государственной программы Российской Федерации («одна ГП РФ — все регионы»);

сводная оценка вклада региона в показатели всех государственных программ Российской Федерации («один регион — все ГП РФ»).

Рейтингование призвано стать комплексным, ориентированным на учет результатов, позволяющим охватить полный состав мероприятий и показателей регионов.

Кроме того, указанный подход не предусматривает перенастройки всей архитектуры государственных программ субъектов Российской Федерации по проектному принципу, что не влечет дополнительных затрат времени и бюджетных средств.

Реализация рассмотренного комплексного подхода по региональной интеграции в общий контур стратегического и программно-­целевого управления позволит увязать отраслевое и территориальное планирование, используя наилучшим способом территориальный потенциал для достижения целей социально-­экономического развития Российской Федерации.

1.1.2. Рекомендации к формированию перечня государственных программ субъекта Российской Федерации

При формировании перечня государственных программ субъекта Российской Федерации рекомендуется учитывать требования к политике субъектов Российской Федерации по достижению целей, отнесенных к предметам совместного ведения, основываясь на положениях Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Таблица 1 Приложения 1).

Также представляется целесообразным синхронизировать перечни государственных программ субъектов Российской Федерации, предусмотрев при этом возможность разработки и утверждения субъектами Российской Федерации иных государственных программ регионального уровня, отражающих особенности и приоритеты развития и спе-цифику состояния и потребностей территорий в рамках полномочий субъектов Российской Федерации.

Учитывая состав предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации4, состав перечня переданных полномочий, перечень государственных программ Российской Федерации, предлагается типовой перечень государственных программ субъекта Российской Федерации (Таблица 2 Приложения 1).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» государственная программа субъекта Российской Федерации разрабатывается в соответствии с приоритетами социально-­экономического развития, определенными стратегией социально-­экономического развития субъекта Российской Федерации с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и стратегий социально-­экономического развития макрорегионов, на период, определяемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Состав и структура государственной программы субъекта Российской Федерации могут определяться сферой ее реализации, значимостью решения тех или иных проблем в сфере реализации государственной программы субъекта Российской Федерации, сложившейся и перспективной системой управления, иными особенностями реализации государственной программы. Однако при этом рекомендуется учитывать текущую практику формирования государственных программ Российской Федерации для обеспечения иерархичности и преемственности целеполагания.

1.1.3. Особенности разработки и реализации госпрограмм регионального уровня

Формирование государственных программ субъекта Российской Федерации целесообразно осуществлять исходя из принципов:

— учета целей и приоритетов социально-­экономического развития Российской Федерации, определенных в документах стратегического планирования;

— учета целей и приоритетов социально-­экономического развития субъекта Российской Федерации, определенных в документах стратегического планирования субъекта Российской Федерации;

— учета вклада государственных программ субъекта Российской Федерации в достижение целей и показателей (индикаторов) государственных программ Российской Федерации;

— наиболее полного охвата сфер социально-­экономического развития и бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

— установления для государственных программ субъектов Российской Федерации измеримых результатов их реализации (конечных результатов, то есть характеризуемого количественными и (или) качественными показателями (индикаторами) состояния (изменения состояния) социально-­экономического развития субъекта Российской Федерации, которое отражает выгоды от реализации государственной программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации, и непосредственных результатов, то есть характеристики объема и качества реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата реализации государственной программы (подпрограмм/направления) субъекта Российской Федерации);

— определения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию государственной программы субъекта Российской Федерации (достижение конечных результатов);

— наличия у ответственного исполнителя, соисполнителей и участников реализации государственной программы субъекта Российской Федерации полномочий и ресурсов, необходимых и достаточных для достижения целей государственной программы субъекта Российской Федерации;

— проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ субъекта Российской Федерации, в том числе внешней экспертизы с привлечением независимых представителей научного экспертного сообщества, а также оценки их вклада в достижение национальных целей развития.

Государственная программа субъекта Российской Федерации включает подпрограммы, содержащие основные мероприятия и/или проекты (программы), направленные на достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений.

Структура государственной программы субъекта Российской Федерации определяется исходя из сложности и масштабности решаемых задач, а также возможности оперативного управления ее выполнением.

При этом каждая подпрограмма, за исключением обеспечивающей, способствует решению одной задачи и обеспечивает достижение как минимум одного конечного результата реализации государственной программы субъекта Российской Федерации. Обеспечивающая подпрограмма, включаемая в состав государственной программы субъекта Российской Федерации, ориентирована на обеспечение реализации государственной программы субъекта Российской Федерации.

Подпрограммы государственной программы субъекта Российской Федерации целесообразно формировать исходя из критерия сопоставимости относительно друг друга (за исключением обеспечивающей подпрограммы) с точки зрения вклада в достижение целей государственной программы.

При этом задачи подпрограммы рекомендуется решать посредством реализации основных мероприятий и (или) проектов (программ), направленных на достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений.

Мероприятие, реализуемое федеральным органом исполнительной власти (ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации) на территории субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которого осуществляется как из федерального бюджета, так и на условиях софинансирования, включается:

— для государственной программы субъекта Российской Федерации в соответствующую по предназначению подпрограмму;

— для государственной программы субъекта Российской Федерации, переводимой на проектные принципы, в проектную часть (ведомственный/региональный проекты).

В случае если мероприятия федерального проекта реализуются в составе государственной программы субъекта Российской Федерации:

— для государственной программы субъекта Российской Федерации они включаются в соответствующую по предназначению подпрограмму;

— для государственной программы субъекта Российской Федерации, переводимой на проектные принципы, они включаются в проектную часть (ведомственный/региональный проекты).

В случае если создается региональный проект:

— для государственной программы субъекта Российской Федерации он может быть включен в качестве отдельной подпрограммы для государственной программы субъекта Российской Федерации;

— для государственной программы субъекта Российской Федерации, переводимой на проектные принципы, включается в проектную часть (региональный проект).

Разработка и реализация подпрограмм, направленных на реализацию отдельных мероприятий федеральных проектов (программ)/региональных проектов по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации, осуществляются с учетом Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации», и паспортов федеральных проектов (программ), утвержденных в установленном порядке.

Государственная программа субъекта Российской Федерации, переводимая на проектные принципы, включает проектную и процессную части.

Государственная программа субъекта Российской Федерации, переводимая на проектные принципы, в проектной части может включать:

— ведомственные/региональные проекты, финансируемые из бюджета субъекта Российской Федерации;

— региональные проекты и/или отдельные проектные мероприятия, финансовое обеспечение которых осуществляется как из федерального бюджета, так и на условиях софинансирования, имеющие принадлежность к проектам федерального уровня (федеральным проектам, инвестиционным проектам, ведомственным проектам).

Для такой государственной программы целесообразно включать Перечень проектов, сформированный по форме Таблицы 7 Приложения 1.

При этом проекты, ориентированные на достижение целей государственной программы субъекта Российской Федерации, а также в своей совокупности, обеспечивающие их достижение, могут включаться в государственную программу субъекта Российской Федерации. Соответствующая оценка обеспеченности целей государственных программ субъекта Российской Федерации проектами осуществляется в ходе ранжирования проектов (программ).

В процессную часть государственной программы субъекта Российской Федерации включаются мероприятия, направленные на поддержание текущего состояния сферы реализации, а также мероприятия, направленные на подержание органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Разработка целей и показателей (индикаторов) государственной программы субъекта Российской Федерации

Цели государственной программы субъекта Российской Федерации должны формироваться исходя из приоритетов и целей социально-­экономического развития субъекта Российской Федерации в соответствующей сфере, установленных в документах стратегического планирования, и определяют конечные результаты реализации государственной программы субъекта Российской Федерации.

К документам стратегического планирования, которые учитываются при разработке государственной программы субъекта Российской Федерации, относятся:

— стратегия социально-­экономического развития субъекта Российской Федерации, определяющая приоритеты, цели и задачи социально-­экономического развития субъекта Российской Федерации;

— стратегия социально-­экономического развития макрорегиона, в состав которого входит субъект Российской Федерации;

— отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации, определяющие развитие отдельной сферы или отрасли;

— государственные программы Российской Федерации;

— иные документы стратегического планирования.

Следует отметить, что для государственной программы субъекта Российской Федерации, переводимой на проектные принципы, цели рекомендуется устанавливать в соответствии с критериями конкретности, измеримости, достижимости, актуальности и ограниченности во времени. Цели должны формулироваться в виде целевых значений показателей (индикаторов) социально-­экономического развития субъекта Российской Федерации на момент окончания реализации государственной программы субъекта Российской Федерации.

Целевые значения показателей (индикаторов):

а) рассчитываются по методикам, принятым международными организациями;

б) определяются на основе данных федерального статистического наблюдения;

в) рассчитываются по утвержденным органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации методикам, предусмотренным дополнительными и обосновывающими материалами к государственной программе субъекта Российской Федерации и согласованным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление и нормативно-­правовое регулирование в сфере стратегического планирования экономического и социального развития субъекта Российской Федерации (далее — экономический орган).

В случае если государственная программа субъекта Российской Федерации имеет в своей структуре проект, который является элементом проекта федерального уровня (федерального проекта, инвестиционного проекта, ведомственного проекта), устанавливаются цели, идентичные по формулировке и характеристике целевому состоянию проекта федерального уровня.

Если государственная программа субъекта Российской Федерации имеет в своей структуре отдельное проектное мероприятие, которое является элементом проекта федерального уровня (федерального проекта, ведомственного проекта), в формулировке целей и характеристике целевого состояния такой государственной программы субъекта Российской Федерации учитываются предполагаемые результаты включенных мероприятий.

Данный подход проиллюстрирован на Схеме 1.5.

Таблица 1.2

Пример сквозного целеполагания в госпрограммах Российской Федерации и госпрограммах субъектов Российской Федерации

Цели госпрограммы Российской Федерации (Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы)	Цель госпрограммы субъекта РФ (Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и рыболовства в Белгородской области на 2014–2020 годы»)
Обеспечение продовольственной независимости России	Создание условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса Белгородской области и улучшение условий проживания граждан в сельской местности Белгородской области
Повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции
Повышение финансовой устойчивости предприятий АПК
Устойчивое развитие сельских территорий
Обеспечение продовольственной независимости России
Задачи госпрограммы Российской Федерации	Задачи госпрограммы субъекта РФ
Поддержка малых форм хозяйствования	— поддержка и развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности
Повышение качества жизни сельского населения	— создание комфортных условий для жизнедеятельности в сельской местности
Индикаторы госпрограммы Российской Федерации	Индикаторы госпрограммы субъекта Российской Федерации
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в% к предыдущему году	Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в% к предыдущему году
Индекс производства продукции растение-водства (в сопоставимых ценах); предыдуще-му году	Индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах), в % к предыдущему году

Схема 1.5. Структура госпрограмм федерального и регионального уровней в части сопряженных направлений реализации

Целеполагание в государственных программах субъектов Российской Федерации целесообразно заполнять согласно Таблицам 6, 6а Приложения 1, что позволит увидеть сопряженность целеполагания с федеральным уровнем.

Ответственный исполнитель государственной программы Российской Федерации, в состав которой входят проекты федерального уровня, должен контролировать выполнение установленной нормы ответственным исполнителем государственной программы субъекта Российской Федерации.

Инициатором же проекта федерального уровня может выступать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющийся ответственным исполнителем государственной программы субъекта Российской Федерации.

В таком случае требования к формализации целей в соответствующем проекте регионального уровня и государственной программе субъекта Российской Федерации идентичны вышеуказанным.

Показатели (индикаторы)

Показатели (индикаторы) и ожидаемые результаты государственной программы субъекта Российской Федерации характеризуют успешность реализации государственной программы субъекта Российской Федерации.

Используемые показатели (индикаторы) соответствуют следующим требованиям:

— адекватность (показатель (индикатор) либо совокупность показателей (индикаторов), используемых для определения цели (задачи), показывает динамику достижения цели или решения задачи и охватывает все существенные аспекты достижения цели или решения задачи государственной программы (подпрограмм), при этом из формулировки показателя (индикатора) не может быть очевидна желаемая тенденция изменения его значений, отражающая достижение соответствующей цели (решение задачи);

— точность (погрешности измерения не могут приводить к искаженному представлению о результатах реализации государственной программы (подпрограмм) субъекта Российской Федерации);

— объективность (не допускается использование показателей (индикаторов), улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел), используемые показатели (индикаторы) в наименьшей степени создают стимулы для участников государственной программы к искажению результатов реализации государственной программы субъекта Российской Федерации);

— сопоставимость (выбор показателей (индикаторов) следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды с показателями (индикаторами), используемыми для оценки прогресса в реализации сходных (смежных) подпрограмм, а также с показателями (индикаторами), используемыми в международной практике);

— однозначность (определение показателя (индикатора) обеспечивает одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей, для чего следует избегать излишне сложных показателей (индикаторов) и показателей (индикаторов), не имеющих четкого общепринятого определения и единиц измерения);

— экономичность (получение отчетных данных проводится с минимально возможными затратами, применяемые показатели (индикаторы) в максимальной степени основываются на уже существующих процедурах сбора информации);

— достоверность (способ сбора и обработки исходной информации допускает возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки реализации государственной программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации);

— своевременность и регулярность (отчетные данные поступают со строго определенной периодичностью и с незначительным временным лагом между моментом сбора информации и сроком ее использования (для использования в целях мониторинга отчетные данные предоставляются не реже 1 раза в год).

Показатели (индикаторы) государственных программ субъекта Российской Федерации должны формироваться с учетом показателей, характеризующих достижение целей и решение задач, утвержденных в документах стратегического планирования Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. При формировании состава показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) субъекта Российской Федерации и их значений учитываются показатели стратегии социально-­экономического развития субъекта Российской Федерации, стратегии социально-­экономического развития
макрорегиона, в состав которого входит субъект Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, иных документов стратегического планирования. Значения целевых показателей (индикаторов) государственной программы субъекта Российской Федерации рекомендуется формировать с учетом параметров прогноза социально-­экономического развития субъекта Российской Федерации.

Формализация показателей (индикаторов) гос

...