Т. А. Артёменкова, А. Ю. Гусев

Антикоррупционное воспитание и просвещение на всех уровнях образования

Учебно-методическое пособие

Издание второе,
переработанное и дополненное

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.35(075.8)

ББК 67.408я73

А86

Авторы:
Артёменкова Т. А. — доктор педагогических наук, профессор, генеральный директор Института повышения квалификации «Конверсия», эксперт в сфере антикоррупционного законодательства, антикоррупционного просвещения и воспитания;
Гусев А. Ю. — кандидат юридических наук, доцент департамента теории права и межотраслевых юридических дисциплин факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

Рецензенты:
Кобозева И. С. — доктор педагогических наук, профессор Мордовского государственного педагогического университета имени М. Е. Евсевьева;
Лушников А. М. — доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой трудового и финансового права юридического факультета Ярославского государственного университета имени П. Г. Демидова.

Противодействие коррупции является одной из наиболее важных и сложных задач современного общества. Признание необходимости в проведении системной антикоррупционной политики на современном этапе развития России требует комплексного подхода, сочетающего в себе различные методы и средства противодействия коррупции. Такому противодействию, безусловно, будут способствовать антикоррупционное просвещение и пропаганда.

Законодательство приведено по состоянию на 1 декабря 2020 г.

Учебно-методическое пособие адресовано студентам, аспирантам, практическим работникам, сотрудникам кадровых служб, отражает правовые основы противодействия коррупции, содержит примеры судебной практики, иллюстрирующие такое противодействие. Изучение материалов, содержащихся в настоящем пособии, позволит читателям глубже освоить рассматриваемую проблему.

УДК 343.35(075.8)

ББК 67.408я73

© НАртёменкова Т. А., Гусев А. Ю., 2020

© Артёменкова Т. А., Гусев А. Ю., 2021, с изменениями

© ООО «Проспект», 2021

ПРЕДИСЛОВИЕ

Вопросы антикоррупционного просвещения и воспитания на всех уровнях образования в последние годы все чаще становятся предметом активного обсуждения.

Основной целью антикоррупционной работы в образовательных организациях различных уровней является формирование гражданского сознания. Но на пути ее достижения стоит одна проблема, решению которой и посвящено настоящее издание. Это проблема недостаточности методических разработок, которые окажут реальную помощь учителям общеобразовательных школ, работникам средних профессиональных и высших учебных заведений, а также учреждений системы дополнительного профессионального образования.

В этой связи возникает необходимость такой формы преподнесения методической информации, которая будет доступна педагогам и работникам администрации, оптимальна по времени изучения. Настоящее издание предполагает именно такую форму подачи методических рекомендаций.

Издание, которое вы держите в руках, включает в себя, в сущности, две книги. Одна предлагает читателям собственно текст учебно-­методического пособия (теорию рассматриваемой проблемы), вторая содержит основные мысли из первой книги, практические задания, вопросы для осмысления. Первая книга (теоретическая часть) расположена на четных страницах, вторая (методические материалы) — на нечетных. Вы можете прочитать только первую часть — четные страницы. Но если вам необходимо глубоко проработать темы антикоррупционного просвещения и образования, обязательно обратитесь и к нечетным страницам.

Удачи вам в антикоррупционном просвещении и воспитании на благо нашего российского общества!

ВВЕДЕНИЕ

Коррупция относится к числу основных угроз государственной и общественной безопасности нашей страны1. Она наносит большой вред всему обществу, разрушает основы государственной власти, подрывает авторитет чиновников, снижает эффективность деятельности государственных органов и доверие граждан к власти в целом. Нельзя не отметить и того, что коррупция затрудняет экономическое развитие страны. Коррупция деформирует правовое сознание граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных лиц.

К сожалению, в сознании большинства людей коррупция стала обычным явлением. Бытует мнение о том, что с коррупцией бесполезно бороться, что легче договориться с чиновником, чем бороться с его беспределом. В обществе устойчиво существует неверие в результативность каких-­либо мер по противодействию коррупции, а действия силовых структур многими гражданами зачастую оцениваются крайне низко.

Причин существования и даже развития коррупции много. В их числе — наличие большого количества подзаконных актов, сложных для понимания; недостаточная правовая культура населения; отсутствие системности в мерах по противодействию коррупции; пассивность граждан, обусловленная недоверием к антикоррупционным акциям; неотработанность системы антикоррупционного образования, просвещения, воспитания и др.

В этой связи особую актуальность приобретают вопросы разработки методик антикоррупционного образования и просвещения, их широкое распространение и изучение специалистами таких институтов, как общеобразовательные школы, средние профессиональные образовательные организации, организации высшего профессионального образования, структуры дополнительного профессионального образования, некоммерческие организации и др. Получив методическую поддержку, каждый из названных институтов сможет работать со своими целевыми аудиториями, обеспечивая повышение правовой культуры граждан и чиновников, формируя неприятие коррупции как явления и знания, которые помогут в вопросах противодействия коррупции.

Целью настоящего учебно-­методического пособия является обеспечение методической поддержки работников образовательных организаций различных уровней при решении ими задач антикоррупционного просвещения и воспитания.

Задание

Ответьте на вопросы:

1. Какие основания позволяют вам назвать коррупцию угрозой для нашего государства?

а)___________________________________________________

б)___________________________________________________

в)___________________________________________________

2. Почему в обществе бытует устойчивое мнение о том, что с коррупцией бесполезно бороться, что легче договориться с чиновником?

а)___________________________________________________

б)___________________________________________________

в)___________________________________________________

Глава 1.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ РАБОТЫ НА ВСЕХ УРОВНЯХ ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. К вопросу о терминологии

Работу по антикоррупционному воспитанию и просвещению необходимо начинать, точно понимая смысл каждого используемого термина. Авторы настоящего пособия не ставят своей целью представить полный терминологический словарь по теме. Рассмотрим лишь главные термины, которые часто используются не вполне грамотно, в результате чего происходит подмена или искажение смысла:

— коррупция;

— антикоррупционное образование (обучение + воспитание);

— антикоррупционное просвещение;

— антикоррупционная пропаганда.

Их изучение поможет специалистам точно понимать, чем они занимаются в своей практической антикоррупционной работе и выстраивать ее более системно, грамотно и результативно. Еще один важный аспект при изучении терминологии заключается в том, что каждый термин несет в себе особый смысл, который в конечном счете направлен на получение определенного результата. С этой точки зрения специалист, планируя тот или иной результат, должен понимать, каким видом антикоррупционной работы ему необходимо заниматься для его достижения.

Задание

Сформулируйте цели антикоррупционного образования, воспитания, просвещения и пропаганды для той целевой аудитории, с которой вы преимущественно работаете.

Выявите различия в целеполагании. Сделайте это самостоятельно, руководствуясь личным опытом и имеющимися знаниями. Затем, по мере изучения пособия, сверьте ваш вариант поставленных целей с информацией, расположенной ниже.

1. Коррупция

Коррупция (от лат. corrumpere — растлевать) — это термин, обозначающий использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащих законодательству и моральным установкам. В общественном сознании коррупция — это получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование человеком своего должностного положения, а также получение выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц. Как социальное явление коррупция конкретно проявляется в совершении различных коррупционных деяний и признается тяжким или особо тяжким преступлением. Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает четыре вида преступлений, связанных со взяткой: получение взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1) и мелкое взяточничество (ст. 291.2).

Законодательно этот термин обозначен в статье 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», где коррупция определена как:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Таким образом, необходимо усвоить основные мысли:

— коррупция всегда связана с использованием служебного положения;

— коррупция не всегда связана с деятельностью чиновников;

— необходимо научиться четко отличать коррупционные нарушения и преступления от иных нарушений и преступлений.

2. Антикоррупционное образование

Образование в широком понимании этого термина — это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, функций, опыта деятельности и компетенций.

Говоря об антикоррупционном образовании, мы должны понимать, что это комплекс, состоящий из двух частей: антикоррупционного воспитания и антикоррупционного обучения. Каждая часть этого комплекса должна дополнять другую, и существовать они должны неразрывно. Как только одна из частей исчезнет, будет уже неправомерно говорить об образовании как таковом.

Обе эти составляющие объединяют общие цели и задачи, которые могут быть разной степени масштаба и объема. Но каждая из этих частей направлена на решение и своих задач, которые, в свою очередь, стремятся к достижению единой цели.

Рассмотрим каждую из этих составляющих.

Под обучением в педагогике понимают целенаправленный педагогический процесс организации и стимулирования активной учебно-­познавательной деятельности учащихся по овладению знаниями, умениями и навыками, развитию творческих способностей и нравственных этических взглядов. В процессе обучения определенное количество элементов знаний и умений ученика доводятся учителем до определенного уровня (базового, высокого, среднего, эталонного). Деятельность по обучению можно считать завершенной, если ученики устойчиво демонстрируют усвоенный учебный материал на требуемом учителем уровне, т. е. на том уровне, который был заложен в целях обучения.

Под воспитанием2 в узком значении этого термина понимается направленное действие на человека со стороны общественных институтов с целью формирования у него определенных знаний, взглядов, убеждений, нравственных ценностей и др.

В этой связи необходимо обратить внимание на то, что воспитание — это процесс многосторонний и длительный, поскольку на воспитуемого оказывается воздействие с разных сторон: со стороны общества, средств массовой информации, семьи, друзей и др. Очень сложно предсказать, какое из воздействий окажется наиболее сильным. Так, относительно антикоррупционного воспитания исследователи выделяют доминирующее значение такой воспитательной силы, как традиционная неуверенность граждан в том, что коррупцию можно преодолеть.

Результатом антикоррупционного образования (= обучение + воспитание) должна стать совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, функций, опыта деятельности и компетенций в области противодействия коррупции. Безусловно, чтобы получить этот результат, необходимы достаточно длительное время, точно отработанные образовательные программы и выверенные процессы обучения и воспитания.

Антикоррупционное образование направлено на предотвращение коррупционных преступлений и формирование в обществе отношений, построенных на основе соблюдения принципа социальной справедливости, уважения гражданских прав и свобод. Президент Российской Федерации В. В. Путин, говоря о мерах противодействия коррупции, отметил, что «необходимо сформировать общественную атмосферу неприятия коррупции» при условии повышения уровня правосознания в обществе и внедрения антикоррупционных стандартов поведения, основанных на знании общих прав и обязанностей.

3. Антикоррупционное просвещение

Просвещение — это передача, распространение знаний и культуры, а также система воспитательно-­образовательных мероприятий и учреждений в каком-­либо государстве. Антикоррупционное просвещение — это система распространения субъектами государственной политики противодействия коррупции, образовательными организациями, некоммерческими организациями, общественными объединениями достоверной информации любым способом, в любой форме, с использованием любых коммуникативных средств в отношении неопределенного круга лиц, направленная на формирование в обществе антикоррупционного мировоззрения, антикоррупционного поведения, антикоррупционного сознания и антикоррупционной культуры.

Результатом антикоррупционного просвещения можно считать широкое распространение в обществе идей противодействия коррупции, методов противодействия коррупции, моделей антикоррупционного поведения, антикоррупционной литературы, листовок, плакатов. Этот результат можно измерить охватом населения, получившего антикоррупционную информацию в том или ином виде.

4. Антикоррупционная пропаганда

В современном политическом дискурсе пропаганда (от лат. propago — распространяю) понимается как открытое распространение взглядов, фактов, аргументов и других сведений с целью формирования общественного мнения или иных целей, преследуемых пропагандистами.

«Большая советская энциклопедия» определяет пропаганду как распространение политических, философских, научных, художественных и других взглядов и идей с целью их внедрения в общественное сознание и активизации массовой практической деятельности.

Основные элементы процесса пропаганды:

— ее субъект (социальная группа, интересы которой выражает пропаганда);

— содержание, формы и методы;

— средства или каналы пропаганды (радио, телевидение, печать, система лекционной пропаганды и т. д.);

— объект (аудитория или социальные общности, на которые направлена пропаганда).

Решающим для понимания процесса пропаганды являются социальные интересы ее субъекта, их соотношение с интересами общества в целом и отдельных групп, к которым обращена пропаганда. Это определяет ее содержание и оказывает существенное влияние на выбор форм, методов и средств пропаганды.

Как видно из приведенного определения, различить понятия «просвещение» и «пропаганда» довольно сложно.

На практике оценка человеком конкретного набора рекомендаций как пропагандистского или как просветительского в значительной степени зависит от его ценностей3. Проблема проведения грани между просвещением и пропагандой еще более сложна, чем кажется на первый взгляд, но это выходит далеко за рамки целей нашего издания. Нам достаточно того, чтобы понять, что более точно просвещение можно охарактеризовать как информирование, а пропаганду — как форму убеждения людей людьми.

1.2. Принципы антикоррупционной работы в образовательной организации

В системе антикоррупционной работы главенствующую роль играют принципы. Принципы антикоррупционной работы — это научно обоснованные педагогические положения, отражающие закономерности антикоррупционного воспитания и просвещения, а также требования к его содержанию, методике и организации.

Принципы антикоррупционной работы как общие фундаментальные положения равнозначны; среди них не выделяют главных и второстепенных. Последнее обстоятельство говорит о необходимости их комплексного использования в воспитательном процессе. Принципы, на которые опирается антикоррупционная работа, представляют собой целостную систему, которая включает в себя осмысленные установки, безусловно принятые к действию. Эти установки, как правило, личностные, т. е. принципы человека, специалиста, профессионала, работающего по вопросам противодействия коррупции. Но любая образовательная организация должна стремиться к тому, чтобы были выработаны и приняты работниками общие для всей организации принципы. Выработка принципов антикоррупционной работы в организации — это достаточно длительный и непростой вопрос, которому необходимо уделить серьезное внимание, не пожалев времени и сил.

Задание

Заполните таблицу, осмыслив результат, который вы желаете получить при использовании того или иного направления антикоррупционной работы:

№ п/п	Направление антикоррупционной работы	Название мероприятия	Предполагаемый результат
1.	Просвещение
2.	Воспитание
3.	Обучение
4.	Пропаганда

В качестве основы для выработки собственных принципов можно использовать тот материал, который мы предлагаем в настоящем разделе. Обращаем внимание читателей на то, что принципы не могут быть навязаны администрацией образовательной организации. Принципы антикоррупционной работы должны быть (или стать) внутренним убеждением каждого специалиста. Только в этом случае антикоррупционная работа образовательной организации с целевыми аудиториями не будет формальной. Только в случае опоры на принятые работниками принципы антикоррупционная работа образовательной организации будет результативной. Необходимо осознавать, что шаблонные и типовые принципы антикоррупционной работы не принесут пользы ни образовательной организации, ни целевой аудитории.

Мы же хотели лишь дать общий информационный вектор, на основе которого образовательные организации и специалисты смогут выработать собственные принципы антикоррупционной работы. В качестве ориентира мы приводим те принципы антикоррупционной работы, которые разделяем сами и которые показали результативность в выстраивании системы антикоррупционной работы.

Наибольший успех дает система следующих принципов:

1. Принцип учета возрастных особенностей.

2. Принцип связи антикоррупционной работы с жизнью и деятельностью целевых групп.

3. Принцип преемственности.

4. Принцип системности.

5. Принцип интегрированности антикоррупционной работы в образовательный процесс.

6. Принцип партнерства.

Рассмотрим более детально каждый из названных принципов.

1. Принцип учета возрастных особенностей

Учет возрастных особенностей — один из основополагающих педагогических принципов. Принцип учета возрастных особенностей необходим для правильной работы с материалом и людьми, поскольку уровень восприятия младших и старших школьников, студентов средних специальных учебных заведений и вузов весьма различен, не говоря уже о взрослых людях. Проводить антикоррупционные мероприятия без существенной дифференциации подготавливаемого материала зачастую не только бессмысленно, но и опасно, поскольку к некоторым реалиям нашей жизни ученики младших классов бывают просто не готовы, и это может вызвать у них нервное перенапряжение, в то время как старшим школьникам, взрослым людям нужно знать определенные реалии, чтобы избежать ошибок в жизни.

Публикуя раздел о принципах антикоррупционной работы, авторы хотели лишь дать общий информационный вектор, на основе которого образовательные организации и специалисты смогут выработать собственные принципы антикоррупционной работы.

Опираясь на принцип учета возрастных особенностей, специалист, организующий и проводящий антикоррупционную работу, регламентирует аудиторную и внеаудиторную нагрузку4, устанавливает обоснованные объемы различных видов занятий5, определяет наиболее благоприятное для занятий расписание6, грамотно формирует группы7. Учет возрастных особенностей обязывает правильно решать вопросы отбора и последовательности антикоррупционных мероприятий. Помимо этого принцип учета возрастных особенностей существенно влияет на отбор и интерпретацию материалов, положенных в основу антикоррупционной работы. Основываясь на этом принципе, специалисты будут подбирать информационный материал таким образом, чтобы он был понятен и доступен участникам антикоррупционных мероприятий.

2. Принцип связи антикоррупционной работы с жизнью и деятельностью целевых групп

Антикоррупционная работа — это достаточно гибкая и неформальная работа. Она будет результативной только в том случае, если информация и идеи, положенные в ее основу, будут восприняты аудиторией. Воспринятыми они станут только тогда, когда эти сюжеты будут близки и понятны участникам мероприятий, когда они непосредственно касаются или могут коснуться участника мероприятия. В этой связи необходимо грамотно подбирать сюжеты, которые будут положены в основу антикоррупционных мероприятий.

Например, старшеклассникам будет интереснее рассмотреть сюжеты, связанные с коррупцией при поступлении в учебные заведения следующего уровня, получением водительских прав или отсрочки от армии. Студентов вузов могут привлечь темы, связанные с трудоустройством на престижную работу. Работников органов государственной власти, безусловно, заинтересуют вопросы, связанные с проведением закупок, заполнением деклараций и др.

По мнению авторов пособия, антикоррупционную работу целесообразно начинать в старших классах общеобразовательной школы, продолжая эту работу в средних специальных и высших учебных заведениях, а также в организациях дополнительного профессионального образования, ведущих работу со взрослыми людьми.

Задание

Следуя принципу связи антикоррупционной работы с жизнью и деятельностью целевых групп, напишите сюжеты для антикоррупционных мероприятий:

№ п/п	Целевая группа	Сюжеты антикоррупционных мероприятий
1.	Школьники старших классов
2.	Студенты средних специальных учебных заведений
3.	Студенты высших учебных заведений
4.	Слушатели программы повышения квалификации — предприниматели

3. Принцип преемственности

В дидактике преемственность трактуется как принцип, требующий формирования знаний, умений и навыков в определенном порядке, чтобы каждый элемент учебного, просветительского или воспитательного материала логически связывался с другими, а последующее опиралось на предыдущее и готовило к усвоению нового.

Более широкое понимание преемственности требует рассмотрения ряда ее особенностей, а именно:

— динамики изменения всех основных компонентов методической системы (целей, содержания, форм, методов, средств относительно антикоррупционной работы);

— логической связи теоретического и практического материала и др.8

Принцип преемственности выражает идею конструктивного отрицания. Суть реализации этого принципа заключается в том, чтобы предшествующее развивалось, обогащалось и сбывалось в последующем9. Таким образом, преемственность как принцип — проявление закона отрицания. Однако это отрицание не разрушает прежние связи, а ведет к их переосмыслению, сохранению всего положительного в старом, к гармонии старого и нового в непрерывном процессе развития10.

Принцип преемственности очень важен еще и потому, что антикоррупционная работа потеряет смысл, если она будет фрагментарной и непоследовательной. Не может быть антикоррупционной работы только в младших или только в старших классах. Просвещение и воспитание личности и гражданина продолжается непрерывно на всем протяжении процесса обучения. Поэтому антикоррупционная работа должна продолжаться на всех уровнях образования, но в разных формах и с использованием различных методов.

4. Принцип системности

Принцип системности можно воспринимать в качестве не только педагогического, но и философского принципа, выполняющего две функции: мировоззренческую и методологическую. Его мировоззренческая функция проявляется в представлении любого объекта как сов

...