Евразийская экономическая интеграция:
теория и практика

Учебное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 339.9(4/5)(075.8)

ББК 65.5я73

Е24

Редакционная коллегия:
Глазьев С. Ю., доктор экономических наук, профессор, академик РАН, член Коллегии (министр) по интеграции и макроэкономике ЕЭК, председатель; Андронова И. В., доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой международных экономических отношений Российского университета дружбы народов, заместитель председателя; Камалян А. К., доктор экономических наук, профессор, член Коллегии (министр) по промышленности и агропромышленному комплексу ЕЭК; Кефели И. Ф., доктор философских наук, профессор, ведущий научный сотрудник Северо- Западного института управления РАНХиГС; Кожошев А. О., доктор экономических наук, профессор, член Коллегии (министр) по энергетике и инфраструктуре ЕЭК; Мамытканов М. С., член Коллегии (министр) по таможенному сотрудничеству ЕЭК; Мясникович М. В., доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент НАН Беларуси, председатель Коллегии ЕЭК; Назаренко В. В., кандидат экономических наук, член Коллегии (министр) по техническому регулированию ЕЭК; Сагинтаев Б. А., член Коллегии (министр) по экономике и финансовой политике ЕЭК; Султанов Б. Т., член Коллегии (министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК.

Эта книга — первое и единственное в своем роде учебное пособие, детально описывающее интеграционные процессы в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), одном из наиболее продвинутых экономических объединений в современном мире и наиболее успешном на евразийском пространстве. В книге представлены результаты многолетней деятельности государств-участников по формированию и постоянному совершенствованию опорных конструкций таможенного союза, единого экономического пространства и, наконец, собственно ЕАЭС. В пособии детально описаны правовые основы, форматы и практика выработки государствами Союза согласованных, сбалансированных решений по всем функциональным направлениям развития интеграции в соответствии с Договором о ЕАЭС от 29 мая 2014 г., Стратегией развития евразийской экономической интеграции до 2025 г., другими документами союзного стратегического планирования.

Особенность издания состоит в том, что его соавторами выступили должностные лица и сотрудники регулирующего органа ЕАЭС — Евразийской экономической комиссии, — которые в ежедневном режиме непосредственно вовлечены в решение конкретных задач, способствующих достижению целей экономической интеграции, становлению Союза в качестве конкурентоспособного объединения с эффективными инструментами повышения уровня и качества жизни граждан, создания максимально благоприятных условий функционирования бизнеса. В книге гармонично сочетается изложение теоретико-методологических основ интеграции и практики воплощения интеграционных инициатив и проектов.

Законодательство приведено по состоянию на 3 ноября 2022 г.

Учебное пособие подготовлено при научной поддержке вузов — участников Евразийского сетевого университета, созданного в 2022 г., и предназначено для бакалавров, магистрантов, аспирантов, преподавателей вузов по направлениям «Международные экономические отношения», «Государственное и муниципальное управление», «Международное право» и другим, а также всех, кто интересуется тематикой современной экономической интеграции.

УДК 339.9(4/5)(075.8)

ББК 65.5я73

© Коллектив авторов, 2023

© ООО «Проспект», 2023

АВТОРЫ УЧЕБНОГО ПОСОБИЯ

Абарбекова Аида Мырзашевна — заместитель директора Департамента финансовой политики ЕЭК (пункт 22.5)

Авдонин Дмитрий Алексеевич — советник отдела таможенных операций и таможенного контроля Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (подпункт 4.2.2)

Аверьянова Елена Георгиевна — начальник отдела взаимодействия по вопросам агропромышленной политики Департамента агропромышленной политики ЕЭК (пункт 18.3)

Адикова Жанар Асылхановна — директор Департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок ЕЭК (пункты 14.1–14.3)

Ажекбаров Каныбек Ажекбарович — заместитель директора Департамента макроэкономической политики ЕЭК (подпункт 22.3.3)

Азаров Антон Валерьевич — заместитель начальника отдела международного взаимодействия Департамента развития интеграции ЕЭК (пункты 23.1, 23.3, 23.4, подпункты 23.2.1–23.2.3)

Азенов Жаслан Ерикович — заместитель директора Департамента промышленной политики ЕЭК (пункты 17.2, 17.3)

Александрова Ирина Юрьевна — консультант отдела социальной защиты Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (пункт 15.3)

Алыбаев Автандил Шейшенбекович — заместитель директора Департамента развития интеграции ЕЭК (пункт 3.2)

Амроян Эдуард Александрович — консультант отдела денежно-кредитной и валютной политики Департамента финансовой политики ЕЭК (пункт 13.2)

Ананьева Ольга Юрьевна — советник отдела международного взаимодействия Департамента развития интеграции ЕЭК (пунк­ты 23.3, 23.4)

Андронова Инна Витальевна — заведующая кафедрой международных экономических отношений Российского университета дружбы народов, д-р экон. наук, проф. (пункты 1.3–1.5, главы 6, 7, 10, 13, 14, 15, 16, 19)

Арзуманян Георгий Вигенович — заместитель директора Департамента промышленной политики ЕЭК (пункт 17.3)

Артамонов Олег Викторович — заместитель директора Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (глава 15)

Бадейнов Владимир Станиславович — начальник отдела интеграции информационных систем таможенных органов Департамента таможенной инфраструктуры ЕЭК (подпункт 6.1.4)

Байбагысова Айсулу Сапиевна — начальник отдела страхового рынка и рынка ценных бумаг Департамента финансовой политики ЕЭК (пункты 13.1, 13.2, 13.2.1, 13.2.2)

Байгарина Эльвира Равшановна — магистрант Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России (пункты 1.1, 1.3)

Байгот Мария Степановна — начальник отдела агропромышленной политики и межгосударственных проектов Департамента агропромышленной политики ЕЭК (пункты 18.1, 18.4, 18.5)

Барсегян Гоар Ашотовна — директор Департамента развития интеграции ЕЭК (пункты 23.1, 23.3, 23.4, подпункты 23.2.1, 23.2.2, 23.2.3)

Бижанов Султан Алиханович — заместитель начальника отдела денежно-кредитной и валютной политики Департамента финансовой политики ЕЭК (пункт 13.3)

Бобрышев Дмитрий Юрьевич — советник отдела налоговой политики Департамента финансовой политики ЕЭК (пункт 22.5)

Бородаев Виктор Евгеньевич — специалист-эксперт отдела нефтегазовой политики Департамента энергетики ЕЭК, канд. воен. наук (пункт 19.3)

Бричева Елена Николаевна — начальник отдела таможенных платежей, таможенной стоимости и страны происхождения Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункты 5.3–5.5)

Бурнусузян Мерген Арамович — консультант отдела планирования и анализа функционирования внутренних рынков Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункты 11.1, 11.2)

Буць Анна Александровна — заместитель начальника отдела развития аграрных рынков Департамента агропромышленной политики ЕЭК (пункты 18.3, 18.5)

Валента Елена Александровна — заместитель директора Департамента транспорта и инфраструктуры ЕЭК (глава 20)

Великанов Сергей Сергеевич — советник отдела мониторинга и анализа развития промышленных комплексов государств — членов ЕЭП Департамента промышленной политики ЕЭК (пункт 17.3)

Виноградова Светлана Анатольевна — заместитель начальника отдела мониторинга и информационного взаимодействия Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункты 11.1–11.3)

Владимиров Сергей Валентинович — директор Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (подпункты 4.2.1, 4.2.2, пункты 5.6, 6.3)

Власов Александр Юрьевич — советник отдела мониторинга и анализа развития промышленных комплексов государств — членов ЕЭП Департамента промышленной политики ЕЭК (пункт 17.3)

Гавриленко Тина Николаевна — советник отдела таможенных платежей, таможенной стоимости и страны происхождения Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункт 5.4)

Гавричев Алексей Евгеньевич — заместитель начальника отдела таможенных информационных технологий Департамента таможенной инфраструктуры ЕЭК (подпункты 6.1.2–6.1.5)

Галанаматис Александр Николаевич — начальник отдела таможенных информационных технологий Департамента таможенной инфраструктуры ЕЭК (подпункт 6.1.1)

Герман Максим Андреевич — консультант отдела электроэнергетической и атомной политики Департамента энергетики ЕЭК (пункт 19.4)

Глазатова Марина Константиновна — заместитель директора Института торговой политики, доцент кафедры торговой политики Высшей школы экономики, канд. экон. наук (пункт 22.6)

Глазьев Сергей Юрьевич — член Коллегии (министр) по интеграции и макроэкономике ЕЭК, д-р экон. наук, проф., академик РАН (пункт 22.1)

Глотова Инна Сергеевна — советник отдела агропромышленной политики и межгосударственных проектов Департамента агропромышленной политики ЕЭК (пункт 18.4)

Гульмадова Елена Давламадовна — заместитель начальника отдела социальной защиты Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (пункты 15.2–15.4)

Данилова Елена Владимировна — заместитель директора Департамента развития интеграции ЕЭК, канд. экон. наук (пункт 1.2)

Денищик Павел Вячеславович — советник отдела интеграции информационных систем таможенных органов Департамента таможенной инфраструктуры ЕЭК (подпункт 6.1.5)

Джалыкова Оксана Ивановна — советник отдела социальной защиты Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (пункт 15.2, 15.4)

Джаппаркулов Аскар Абдисаттарович — директор Департамента макроэкономической политики ЕЭК (пункты 22.2–22.4)

Джумагалиев Омар Калимзянович — заместитель начальника отдела фитосанитарных мер Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер (пункт 9.4)

Диянский Андрей Вадимович — руководитель Секретариата члена Коллегии (Министра) по интеграции и макроэкономике ЕЭК, канд. экон. наук (глава 3)

Дробышевский Андрей Андреевич — начальник отдела развития аграрных рынков Департамента агропромышленной политики ЕЭК (пункты 18.2, 18.3, 18.5)

Дубровская Татьяна Валерьевна — заместитель директора Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункты 4.1, 4.2, 5.3–5.5)

Евдокимов Сергей Викторович — начальник отдела социальной защиты Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (пункты 15.2–15.4)

Ежов Дмитрий Павлович — начальник отдела международного взаимодействия Департамента развития интеграции ЕЭК (пункты 23.1, 23.3, 23.4, подпункты 23.2.1–23.2.3)

Ефремов Андрей Викторович — советник отдела промышленной политики, межгосударственных программ и проектов Департамента промышленной политики ЕЭК (пункты 17.1–17.3)

Жукова Наталья Павловна — директор Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер (пункты 9.1, 9.2)

Журова Анна Владимировна — советник отдела предпринимательства, услуг и инвестиций Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК (пункты 12.1–12.3)

Зайцев Дмитрий Александрович — начальник отдела денежно-кредитной и валютной политики Департамента финансовой политики ЕЭК (пункты 13.2, 13.3)

Зайцева Светлана Викторовна — начальник отдела электроэнергетической и атомной политики Департамента энергетики ЕЭК (пункт 19.4)

Запека Александр Александрович — начальник отдела миграции Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (пункт 15.1)

Игитян Сергей Мецоевич — главный специалист-эксперт отдела мониторинга и информационного взаимодействия Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункт 11.2)

Иванов Максим Олегович — советник отдела промышленной политики, межгосударственных программ и проектов Департамента промышленной политики ЕЭК (пункт 17.3)

Измайлова Елена Юрьевна — начальник отдела правовой охраны интеллектуальной собственности Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК (глава 10)

Ильясова Нуржамал Сатаровна — заместитель директора Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК (глава 10)

Искоскова Марина Вячеславовна — начальник отдела таможенного законодательства Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункт 4.2)

Исмадиева Батима Амангельдиновна — начальник отдела международного сотрудничества и мониторинга исполнения решений в сторонах Департамента технического регулирования и аккредитации ЕЭК (пункты 8.1–8.3, подпункт 23.2.5)

Кабаков Владимир Сергеевич — заместитель начальника отдела таможенных платежей, таможенной стоимости и страны происхождения Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (подпункты 4.2.1, 4.2.2, пункт 5.1)

Каджибекова Ажар Елемесовна — заместитель директора Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер (пункты 9.1, 9.4)

Казарян Мадлена Эдвардовна — начальник отдела планирования и анализа функционирования внутренних рынков Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункты 11.1–11.3)

Казарян Размик Тигранович — главный специалист-эксперт отдела развития аграрных рынков Департамента агропромышленной политики ЕЭК (пункт 18.2)

Камышевский Владислав Игоревич — советник отдела свода и планирования Департамента развития интеграции ЕЭК, канд. юрид. наук (глава 3)

Кангро Ирина Степановна — заместитель директора Департамента статистики ЕЭК (глава 24)

Карагулова Айгерим Мурзапаязовна — консультант отдела мониторинга и информационного взаимодействия Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункт 11.2)

Карымбаева Салия Токтогуловна — заместитель директора Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер (пункты 9.1, 9.2)

Кенджабаева Райхан Солтонаевна — советник отдела социальной защиты Департамента трудовой миграции и социальной защиты Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (пункт 15.3)

Климов Андрей Александрович — консультант отдела аккредитации и гармонизации государственного контроля Департамента технического регулирования и аккредитации ЕЭК (пункт 8.3)

Клюева Валерия Сергеевна — заместитель начальника отдела экономической статистики и сводных работ Департамента статистики ЕЭК (глава 24)

Ковалев Владимир Сергеевич — советник председателя Коллегии ЕЭК, канд. юрид. наук (глава 2)

Козаев Вадим Русланович — начальник отдела анализа рисков и постконтроля Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункты 5.6, 6.3)

Колиев Леонид Владимирович — советник отдела информационного обеспечения и унификации электронных документов Департамента информационных технологий ЕЭК (пункт 22.6)

Корнаков Дмитрий Владимирович — советник отдела санитарных мер Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер (пункт 9.2)

Костева Наталья Ивановна — советник отдела оценки соответствия и обеспечения единства измерений Департамента технического регулирования и аккредитации ЕЭК (пункт 8.3)

Кравчук Анна Михайловна — заместитель начальника отдела координации работ в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий Департамента технического регулирования и аккредитации ЕЭК (глава 21)

Кузьмичев Илья Павлович — консультант отдела аналитического сопровождения Департамента протокола и организационного обеспечения ЕЭК (подпункт 22.3.3)

Куликов Сергей Николаевич — советник отдела по защите прав потребителей Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер (глава 16)

Кусаинова Айна Биржановна — заместитель директора Департамента агропромышленной политики ЕЭК (пункты 18.1, 18.5)

Кушнарев Николай Геннадьевич — директор Департамента промышленной политики ЕЭК (глава 17)

Кушниренко Елена Андреевна — начальник отдела системных условий секторального сотрудничества Департамента торговой политики ЕЭК (пункт 7.8)

Мамбеталиев Нурматбек Таджиевич — начальник отдела налоговой политики Департамента финансовой политики, канд. техн. наук (пункт 22.5)

Мартинкевич Галина Геннадьевна — заместитель начальника отдела мониторинга и анализа развития промышленных комплексов государств — членов ЕЭП Департамента промышленной политики ЕЭК (пункт 17.3)

Мельник Дарья Александровна — советник отдела электроэнергетической и атомной политики Департамента энергетики ЕЭК (пункт 19.4)

Мельников Александр Федорович — консультант отдела развития аграрных рынков Департамента агропромышленной политики ЕЭК (пункт 18.3)

Могучий Владимир Михайлович — советник отдела таможенных платежей, таможенной стоимости и страны происхождения Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункт 5.5)

Молочкова Екатерина Александровна — заместитель начальника отдела промышленных субсидий Департамента промышленной политики ЕЭК (пункт 17.4)

Мухамедиева Асем Бериковна — начальник отдела анализа и обобщения данных о трансграничных рынках и взаимодействия с антимонопольными органами Департамента антимонопольного регулирования ЕЭК (пункты 14.1–14.3)

Мясникова Екатерина Андреевна — советник отдела защиты прав интеллектуальной собственности Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК (пункт 10.1)

Мясникович Михаил Владимирович — председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии, д-р экон. наук, проф., член-корр. НАН Беларуси (предисловие к первому изданию, статья)

Накорчемная Валерия Владиславовна — консультант отдела адвокатирования предпринимательства Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК (пункт 3.3)

Насута Сергей Викторович — начальник отдела платежей и координации в сфере бюджетной политики Департамента финансовой политики ЕЭК (пункты 7.6, 7.7)

Нурашев Тимур Бекбулатович — директор Департамента технического регулирования и аккредитации ЕЭК (главы 8, 21, подпункт 23.2.5)

Олжабаев Канат Женсикбаевич — заместитель директора Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункты 11.1, 11.2)

Омурбекова Алтынай Сейтбековна — директор Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (глава 15)

Осауленко Лидия Николаевна — начальник отдела по защите прав потребителей Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер (глава 16)

Осмола Ирина Ивановна — руководитель секретариата члена Коллегии (министра) по техническому регулированию ЕЭК, канд. техн. наук (главы 8, 9)

Павлова Ирина Николаевна — начальник отдела нефтегазовой политики Департамента энергетики ЕЭК (пункт 19.2)

Павлова Мария Александровна — советник отдела промышленных субсидий Департамента промышленной политики ЕЭК (пункт 17.4)

Пак Анна Юрьевна — консультант отдела промышленных субсидий Департамента промышленной политики ЕЭК, доцент кафедры таможенного дела Российского университета дружбы народов, канд. экон. наук (главы 17, 18, 25)

Панова Лариса Васильевна — начальник отдела экономической статистики и сводных работ Департамента статистики ЕЭК (глава 24)

Пантелеев Андрей Алексеевич — начальник отдела стратегий экономической политики Департамента макроэкономической политики ЕЭК (подпункт 22.3.1)

Перминова Елена Александровна — начальник отдела целевых программ, проектов и научно-технологического развития Департамента макроэкономической политики ЕЭК (пункт 1.5)

Петросян Армине Меружановна — консультант отдела мониторинга и информационного взаимодействия Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункт 11.2)

Плебанек Ольга Васильевна — зав. кафедрой социально-гуманитарных дисциплин Университета при Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС, профессор, д-р филос. наук (пункт 22.1)

Полозков Андрей Анатольевич — начальник отдела технического регулирования и стандартизации в сфере промышленной продукции и инфраструктуры Департамента технического регулирования и аккредитации ЕЭК (пункты 8.1, 8.3)

Рахматулин Олег Анатольевич — советник отдела страхового рынка и рынка ценных бумаг Департамента финансовой политики ЕЭК (пункты 13.1, 13.2, 13.2.1, 13.2.2, 13.2.3)

Рахметова Нурия Галимовна — заместитель начальника отдела нефтегазовой политики Департамента энергетики ЕЭК, канд. экон. наук (пункт 19.3)

Реутов Евгений Владимирович — заместитель начальника отдела электроэнергетической и атомной политики Департамента энергетики ЕЭК, канд. экон. наук (пункт 19.4)

Романова Марина Евгеньевна — советник отдела экспертизы и медиации Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункты 11.1, 11.2)

Рычков Олег Александрович — специалист-эксперт отдела электроэнергетической и атомной политики Департамента энергетики ЕЭК (пункты 19.1, 19.4)

Рябцев Николай Тимофеевич — заместитель начальника отдела целевых программ, проектов и научно-технологического развития Департамента макроэкономической политики ЕЭК (пункт 1.5)

Савостьян Сергей Валерьевич — начальник отдела экспертизы и медиации Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункты 11.1, 11.2)

Сарафинов Станислав Олегович — консультант отдела предпринимательства услуг и инвестиций Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК (пункты 12.4, 12.5)

Сарыбаев Чингиз Абдусатарович — начальник отдела трудовых ресурсов Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (пункты 15.1, 15.5)

Сафонова Елена Анатольевна — советник отдела таможенных платежей, таможенной стоимости и страны происхождения Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункт 5.3)

Секербаева Динара Кабиевна — начальник отдела перспективных таможенных технологий Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункт 6.2)

Селиванова Марина Анатольевна — заместитель начальника отдела таможенного законодательства Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (подпункт 4.2.1, пункты 4.1, 6.4)

Синицын Антон Владимирович — заместитель начальника отдела развития аграрных рынков Департамента агропромышленной политики ЕЭК (пункт 18.5)

Сливка Виталий Борисович — советник отдела международного взаимодействия Департамента развития интеграции ЕЭК (пункты 23.1, 23.4, подпункты 23.2.1–23.2.3)

Слободчук Тимур Александрович — советник отдела мониторинга и информационного взаимодействия Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункт 11.1)

Соколан Дарья Сергеевна — доцент кафедры международных экономических отношений Российского университета дружбы народов, канд. экон. наук (глава 25)

Соколова Анна Юрьевна — начальник отдела нормативно-правовой базы Департамента развития интеграции ЕЭК (глава 3, понятийный аппарат)

Сологуб Виталий Игоревич — советник отдела правовой охраны интеллектуальной собственности Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК (пункт 10.2)

Солопов Василий Иванович — начальник отдела классификации товаров Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункт 5.2)

Спиченок Игорь Юрьевич — консультант отдела таможенных платежей, таможенной стоимости и страны происхождения Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункт 5.6)

Субботин Владимир Викторович — заместитель директора Департамента фитосанитарных и ветеринарных мер (пункты 9.1, 9.3)

Сушкевич Алексей Геннадьевич — директор Департамента антимонопольного регулирования ЕЭК (пункты 14.1–14.3)

Ткачук Сергей Петрович — помощник члена Коллегии (Министра) по интеграции и макроэкономике, канд. экон. наук (пункты 22.1–22.4)

Толмачев Игорь Юрьевич — консультант отдела анализа рисков и постконтроля Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункты 5.6, 6.3)

Тряхов Александр Николаевич — советник отдела развития аграрных рынков Департамента агропромышленной политики ЕЭК (пункты 18.3, 18.5)

Тулеуова Гульнара Жамбековна — заместитель начальника отдела трудовых ресурсов Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (пункт 15.5)

Тумян Лусине Вачеевна — заместитель директора Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК (глава 12)

Турусбеков Данияр Бактыбекович — директор Департамента протокола и организационного обеспечения ЕЭК (подпункт 22.3.3)

Федько Татьяна Анатольевна — начальник отдела мониторинга и информационного взаимодействия Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункты 11.1–11.3)

Фесенко Дмитрий Александрович — начальник отдела мониторинга и анализа развития промышленных комплексов государств — членов ЕЭП Департамента промышленной политики ЕЭК (пункт 17.3)

Филина Наталья Александровна — заместитель начальника отдела сотрудничества при проведении согласованной макроэкономической политики Департамента макроэкономической политики ЕЭК (подпункт 21.2.2)

Фураев Дмитрий Викторович — заместитель начальника отдела миграции Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (пункт 15.1)

Хетагурова Зарина Хетаговна — советник отдела сопровождения споров по защитным мерам Департамента защиты внутреннего рынка ЕЭК (пункт 7.5)

Цыбульник Людмила Викторовна — начальник отдела промышленных субсидий Департамента промышленной политики ЕЭК (пункт 17.4)

Чемодуров Владимир Викторович — главный специалист-эксперт отдела таможенных платежей, таможенной стоимости и страны происхождения Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункт 5.5)

Черник Ольга Тадеушевна — заместитель начальника отдела оценки соответствия и обеспечения единства измерений Департамента технического регулирования и аккредитации ЕЭК (пункт 8.2)

Чеснокова Татьяна Николаевна — заместитель директора Департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок ЕЭК (пункты 14.1–14.3)

Чиж Григорий Андреевич — консультант отдела миграции Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (пункт 15.1)

Шакинко Иван Иванович — советник отдела таможенных операций и таможенного контроля Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (подпункты 4.2.1, 4.2.2)

Шурыгин Сергей Николаевич — заместитель начальника отдела защиты прав интеллектуальной собственности Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК (пункт 10.3)

Юлегин Артем Александрович — начальник отдела адвокатирования предпринимательства Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК (пункт 3.3)

Ярошенко Дмитрий Игоревич — начальник отдела добровольного согласования специфических субсидий и проведения разбирательств Департамента промышленной политики ЕЭК (пункт 17.3)

ПРЕДИСЛОВИЕ К ПЕРВОМУ ИЗДАНИЮ

В 2022 году исполняется 10 лет с начала функционирования Евразийской экономической комиссии, учреждение которой ознаменовало переход на качественно новый институциональный уровень развития евразийской интеграции.

Создание сначала Таможенного союза и Единого экономического пространства, а затем и Евразийского экономического союза стало своевременными действенными шагами государств-членов в условиях глобальных экономических вызовов. Это проявление должной политической воли лидеров наших стран на укрепление взаимовыгодного сотрудничества суверенных государств, что обеспечило мощный импульс в продвижении евразийской интеграции.

Целью формирования нового интеграционного объединения стало достижение синергетического эффекта, выравнивание разноскоростных траекторий развития, содействие самодостаточному экономическому росту государств-членов и повышение конкурентоспособности их экономик.

Что такое 10 лет в масштабе истории наших стран? Один миг. Но за этот период благодаря волевым решениям глав государств — членов ЕАЭС, слаженной работе национальных правительств и Евразийской экономической комиссии удалось обеспечить самые высокие темпы развития интеграционных процессов среди всех действующих региональных объединений мира. Евразийский экономический союз стал неотъемлемым элементом архитектуры международных отношений.

Экономики государств-членов на стадии становления ЕАЭС справились с глобальными внешними и внутренними вызовами. В этом есть заслуга сформированного «интеграционного ядра» нашего Союза.

В то же время пандемия COVID-19 и продолжающийся глобальный кризис обострили ряд системных проблем, среди которых на первом месте стоят односторонний отказ от долгосрочных обязательств и девальвация международного права, стремление перехода от кооперационной повестки к обособленному развитию, проблемы взаимного доверия и ответственности. Вариант центробежного развития и взаимного обособления евразийских стран вряд ли может помочь в решении насущных и стратегических задач национального развития. В складывающейся ситуации одним из наиболее эффективных путей является углубление региональной интеграции.

При всей важности экономических факторов перспективы интеграции еще в большей степени зависят от идейно-цивилизационного притяжения, понимания глубинной сути евразийской интеграции, ее истоков и перспектив. Евразийская экономическая комиссия уделяет этому важному направлению работы пристальное внимание.

Учебное пособие, которое вы сейчас держите в своих руках, посвящено вопросам зарождения и развития евразийской интеграционной идеи, создания и становления Евразийского экономического союза, его функционирования в реалиях сегодняшнего дня и на перспективу. В нем содержится подробный обзор тенденций, проблем и вызовов евразийских интеграционных процессов, дана их критическая оценка, обоснованы предложения по повышению результативности строительства нашего общего интеграционного дома.

В процессе работы над представленным пособием мы опирались на мнения видных ученых и экспертов — теоретиков евразийской интеграции. Основной же вклад в его подготовку внесли практики — действующие сотрудники Евразийской экономической комиссии: члены Коллегии (министры), директора и заместители директоров департаментов, представители секретариатов и отраслевых отделов.

Уверен, что учебное пособие будет полезно для студентов и аспирантов, преподавателей и профессоров профильных высших учебных заведений государств — членов ЕАЭС, ближнего и дальнего зарубежья, а также широкого круга заинтересованных читателей.

В добрый и увлекательный путь изучения евразийской интеграции!

Михаил Мясникович,
председатель Коллегии
Евразийской экономической комиссии,
доктор экономических наук, профессор,
член-корреспондент НАН Беларуси

ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ КАК ЦЕЛОСТНЫЙ ФЕНОМЕН И ОРГАНИЧНЫЙ ЭЛЕМЕНТ ГЛОБАЛЬНОГО МИРА

Ключевые слова: приоритетные направления сотрудничества, региональная экономическая интеграция, глобальный экономический кризис, Большое евразийское партнерство, сопряжение интересов, международное сотрудничество.

в.1. ЕАЭС: мировой интеграционный опыт и евразийские подходы

Термин «интеграция» берет свое начало от латинских «integr» (целый, общий) или «integratio» (воссоединение, восполнение). Таким образом, под интеграцией государств стоит понимать создание нового самостоятельного образования, в отношении которого делегируются полномочия в определенных сферах, что в совокупности влечет за собой формирование у него некого нового свойства или характеристики.

К ключевым элементам интеграционного строительства традиционно относят, среди прочего, предпосылки (определенный уровень социально-экономического и политического развития, географическая близость соответствующих государств и их общее историко-цивилизационное прошлое и т. д.), цели интеграции (использование макроэкономических преимуществ, создание более благоприятной внешнеэкономической среды, структурные преобразования в экономике, совместное инновационное развитие и т. д.), а также наличие политической воли руководства интегрируемых стран1.

Интеграционные процессы в мире получили свое масштабное развитие в XX веке. В мировой науке были разработаны различные концепции интеграции, среди которых теории функционализма (Д. Митрани, А. Клоуда) и федерализма (Ж. Монне, К. Фридрих, П. Дюкло и др.), межправительственный подход (С. Хоффман), неофункционализм (Э. Хаас), теория «твердого ядра» (В. Шойнбле, К. Кламерс), реализм (Г. Моргентау), теория конфедерации (Ф. Миттеран) и многие другие. Стоит отметить, что основоположниками «евразийства» как идейно-мировоззренческой концепции и, одновременно, теории интеграции были русские философы и ученые Л. Н. Гумилев, Н. С. Трубецкой, Л. П. Карсавин, П. Н. Савицкий и др. При этом, как отмечает руководитель Центра политической интеграции Института Европы РАН Л. О. Бабынина, практическая интеграция зачастую опережает ее теоретическое осмысление2.

Современная мировая экономика характеризуется активизацией процессов региональной экономической интеграции. В мире действует около 500 многосторонних экономических интеграционных объединений регионального и субрегионального уровня.

На протяжении второй половины XX века определяющим в развитии региональных интеграционных процессов был опыт европейской интеграции, на основе которого формировалась повестка других многосторонних объединений.

Однако возникшие в начале XXI века кризисные явления в ЕС — миграционный кризис, кризис Еврозоны и другие — привели к ревизии сложившихся подходов к региональной интеграции и стали импульсом формирования в других регионах мира более децентрализованных интеграционных форматов, основанных на принципе «открытого регионализма». Он был впервые предложен Премьер-министром Японии Масаеси Охира в 1978–1980 годах3.

Отталкиваясь от определений, сформулированных ведущими теоретиками интеграции Бела Балаша в «Теории экономической интеграции» (Bela Balassa, The Theory of Economic Integration)4 и Виллема Молле в «Экономике европейской интеграции: теория, практика, политика» (Willem Molle, The Economics of European Integration: Theory, Practice, Policy)5, можно сказать, что смысловое наполнение концепции «открытого регионализма» заключается в том, что на деле реализуется политика объединения экономик региона на основе упразднения тарифных и нетарифных барьеров, дискриминационных условий и препятствий, экономических границ. Например, в рамках Азиатско-тихоокеанского экономического сообщества (АТЭС) преобладает принцип «открытого регионализма» как результат изменения мирового политического устройства и парадигмы мирохозяйственных связей.

В условиях глобального экономического кризиса, начавшегося в 2008 году, процессы региональной экономической интеграции существенно активизировались в силу дополнительных возможностей, которые открывает региональная интеграция для преодоления кризисных явлений в экономике.

В отличие от менее продвинутого формата «открытого регионализма», последовательное развитие евразийской интеграции происходило в большей степени по линейной модели «наднациональной интеграции», характерной для Европейского союза6, включая соответствующие правовые механизмы и институциональную структуру, но адаптированные под реалии сложившейся системы взаимоотношений и национальных интересов стран на постсоветском пространстве.

В обозначенный период серьезный импульс к развитию получил евразийский интеграционный проект: в 2010 году начал функционировать Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана, в 2012 году сформирована договорно-правовая база Единого экономического пространства, начала действовать Евразийская экономическая комиссия. Создание ЕЭК ознаменовало переход на качественно новый институциональный уровень развития интеграции, фактически предопределив ее необратимость7.

Договор о Евразийском экономическом союзе подписан президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 29 мая 2014 года и вступил в силу 1 января 2015 года. В результате на мировой экономической арене появилась новая международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью. Президент Российской Федерации В. В. Путин в своей программной статье для газеты «Известия» еще в 2011 году назвал евразийский интеграционный проект «исторической вехой не только для трех наших стран, но и для всех государств на постсоветском пространстве»8. Этот тезис нашел свое самое прямое практическое применение. Уже 2 января 2015 года, после завершения всех ратификационных процедур, еще одним полноправным членом ЕАЭС стала Республика Армения, а 12 августа 2015 года — Кыргызская Республика. Таким образом, к осени 2015 года завершилось формирование Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС, Евразийский союз, Союз) в составе пяти государств-членов: Республики Армения, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Республики Казахстан и Российской Федерации. В свою очередь, в 2018 году статус наблюдателя при Союзе получила Республика Молдова, а в 2020 году — Республика Куба и Республика Узбекистан.

Целью создания нового объединения стало достижение синергетического эффекта, выравнивание разноскоростных траекторий развития, содействие суверенному экономическому росту государств-членов и повышение конкурентоспособности их экономик9.

Договор о ЕАЭС определил следующую организационную структуру Союза: Высший Евразийский экономический совет (ВЕЭС, Высший совет); Евразийский межправительственный совет (ЕМПС, Межправительственный совет); Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК, Комиссия), предполагающая два уровня управления — Коллегию и Совет Комиссии; Суд Евразийского экономического союза (Суд Союза). Основываясь на теоретических подходах, ВЕЭС, ЕМПС и Совет Комиссии следует относить к органам межнационального сотрудничества, а Коллегию ЕЭК и Суд Союза — к наднациональным институтам ЕАЭС. При этом члены Коллегии (министры) ЕЭК и Судьи Суда ЕАЭС осуществляют свои полномочия независимо от государств своего гражданства и в интересах всего Союза, а сотрудники ЕЭК и Суда ЕАЭС являются международными служащими.

Что касается распределения национальных и наднациональных полномочий в ЕАЭС, то здесь, в отличие от, например, Европейского союза, отсутствует полная однозначность. ЕЭК уже сейчас имеет полномочия принимать решения по порядка 180 регуляторным функциям. К ключевым наднациональным сферам ведения следует относить вопросы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, внешнеторговой политики и защитных мер, таможенного регулирования, конкурентной политики на трансграничных рынках, технического регулирования и другие. Однако в соответствии с действующим правом Союза ЕЭК вырабатывает регуляторные нормы в основном путем межгосударственных согласований: выдвижение нормотворческих инициатив и исполнение принимаемых ЕЭК норм зачастую остается в ведении национальных правительств. Это определяет характер работы ЕЭК как наднационального органа по форме принимаемых решений и межгосударственного — по процедурам их разработки и исполнения10.

ЕАЭС, все его уставные органы, право Союза пронизаны нитью экономического сотрудничества. Парламентское измерение евразийской интеграции на сегодняшний день отсутствует. И это при всей очевидности того, что экономика развивается по своим, но все-таки законам, а законодательство формируется политическими институтами11.

Необходимо отметить, что при разработке положений Договора о ЕАЭС по некоторым направлениям интеграции государствам-членам не удалось достигнуть консенсуса, поэтому в его текст был включен ряд рамочных положений. Такой подход был выбран в целях мониторинга реализации основных направлений интеграции и, в случае необходимости, расширения и вовлечения их в правовое поле Союза в целях дальнейшего углубления интеграции в тех или иных сферах. Таким образом, в Договор о ЕАЭС была заложена разная глубина интеграции при формировании четырех свобод: свобода движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы, а также проведении скоординированной, согласованной или единой политики в определенных Договором отраслях экономики.

На начальном этапе формирования ЕАЭС наиболее актуальными вопросами являлись создание благоприятных условий и эффективных механизмов для развития внешней и взаимной торговли, упрощение процедур торговли, повышение конкурентоспособности товаров стран ЕАЭС, обеспечение адекватной защиты рынка и борьба с антиконкурентными практиками на трансграничном пространстве. Это говорит о том, что характер Договора 2014 года в большей степени является торговым12. Начиная с 11 декабря 2020 года, а именно с момента утверждения Главами государств — членов Союза Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, произошел переход от «этапа становления» к «этапу проектной интеграции» в ЕАЭС.

в.2. Макроэкономические тенденции и внешние факторы формирования ЕАЭС

Для объективной оценки роли и места ЕАЭС в мировой экономике важно рассмотреть основные макроэкономические тенденции и внешние факторы формирования Евразийского экономического союза.

Мировой экономический кризис 2008 года, в острой фазе которого впервые за все послевоенные десятилетия наблюдалось падение мирового ВВП и рекордное с 1982 года сокращение оборота мировой торговли (на 11%), изменил характер развития международной торговли. С 2012 года ее рост замедлился и стал отставать от роста мирового ВВП13. Умеренное и неравномерное посткризисное развитие мировой экономики обусловило нарастание деглобализационных и дезинтеграционных явлений, в частности кризис еврозоны и процесс выхода Великобритании из Европейского союза (Brexit).

Развитие интеграционных процессов на евразийском пространстве в период становления ЕАЭС происходило в сложных экономических условиях. Последствия экономического кризиса 2008 года не были преодолены, в результате этого темпы роста мировой экономики замедлились, произошло резкое падение цен на сырьевые товары, которые традиционно составляли основные статьи экспорта двух крупнейших экономик региона — Российской Федерации и Республики Казахстан. Осложнилась и геополитическая обстановка.

На старте евразийского интеграционного проекта в 2015 году в государствах — членах ЕАЭС наблюдалась отрицательная динамика ВВП. В результате в 2015 году сократилась доля ВВП государств — членов ЕАЭС в мировой экономике до 2,52% (–0,14 п. п.).

Рис. 1. Динамика ВВП мировой экономики и ЕАЭС (в постоянных ценах, %)

Источник: ЕЭК, Всемирный банк

Такие же тенденции характерны и для других региональных объединений: доля стран Транстихоокеанского партнерства (ТТП) уменьшилась на 1,3 п. п. до 37,4%, Европейского союза — на 3,7 п. п. до 22,1%, стран ОЭСР — на 5,1 п. п. до 62,4%. Это было обусловлено ростом экономической роли Китая (увеличение доли в мировом ВВП на 5,6 п. п. до 14,8%) и США (на 1,6 п. п. до 24,4%).

Замедление деловой активности в государствах — членах ЕАЭС в 2015 году, перешедшее в слабый рост в 2016 году, отразилось на динамике товарооборота Союза. Резкое снижение стоимостного объема товарооборота в 2015 году на 33,6%, а затем замедление падения в 2016 году до 12,1% сменилось процессом восстановления на 25,5% уже в 2017 году. Рост деловой активности, промышленного производства и внешнего товарооборота Союза стали следствием проявления первых признаков интеграционного эффекта.

Оценивая же суммарный эффект за первые пять лет функционирования Союза (с 2015 по 2019 год), можно сделать вывод о приросте ВВП ЕАЭС в 7,8%. Это ответ на вопрос: что дает Евразийский экономический союз?

Рис. 2. Динамика мировой торговли и внешней торговли ЕАЭС, %

Источник: ЕЭК, Всемирный банк

В 2020 году в результате пандемии COVID-19 ВВП ЕАЭС сократился на 2,7%, при этом пандемия негативно отразилась не только на экономике ЕАЭС, но и на мировой, которая, по данным МВФ, сократилась на 3,1%.

Рис. 3. Динамика ВВП, промышленного производства,внешней торговли ЕАЭС, %

Источник: ЕЭК, Всемирный банк

Таблица 1

Динамика промышленного производства в США и ЕАЭС в % к предыдущему году

	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
США	3,0	–1,4	–2,2	1,3	3,2	–0,8	–7,2	5,6
ЕАЭС	1,6	–3,4	0,9	2,6	3,6	3,3	–2,0	5,3
в т. ч. обрабатывающая пром.	1,9	–5,3	0,2	2,9	3,8	3,5	1,3	5,1

Источник: ЕЭК, ОЭСР

Благодаря слаженным усилиям правительств государств — членов ЕАЭС и ЕЭК, а также Стратегии-2025, в 2021 году обеспечен рост ВВП Союза на 4,6% (до 2,03 трлн долл.), чем превышен допандемийный уровень. Рекордные значения, исторический максимум за все время существования Союза достигнуты во внешней торговле — 844 млрд долл. (рост к 2020 году на 35,1%, к 2019 году на 15,8%). Выросли кооперационные поставки (+31,5%). Объем промышленного производства ЕАЭС в 2021 году составил 1,4 трлн долл. и увеличился по сравнению с 2020 годом на 5,3%.

Оценка глубины кризисных явлений на старте и сегодняшнее положение дел позволяют сделать принципиальный вывод: государствам — членам ЕАЭС по сравнению с другими регионами мира удалось преодолеть резкое падение экономической активности и довольно быстро выйти на восстановительный рост. Это стало возможным благодаря сформированным на наднациональном уровне интеграционным преимуществам. Накопленный опыт взаимодействия государств — членов ЕАЭС в последующем позволил обеспечить устойчивую работу экономик в условиях нарастающего субъективного внешнего давления.

в.3. Перспективное развитие ЕАЭС

Для достижения целей Союза необходима постоянная «донастройка» инструментов стимулирования экономического роста на базе достигнутого уровня интеграции, а также принятие дополнительных мер укрепления единства в ЕАЭС, среди которых доверие, взаимодополнение и самодостаточность.

По экспертной оценке ученых и практиков, общий рынок труда в ЕАЭС сейчас реализован от заданного Договором уровня примерно на 70%; рынок товаров — на 65%; рынок услуг — на 45%; рынок капитала — на 40%14. Объективной необходимостью стало совершенствование инструментов взаимодействия, придание им более гибкого и адаптивного характера для того, чтобы обеспечивать внутреннее развитие, углублять сотрудничество стран Союза, а также усиливать позиции ЕАЭС как самостоятельного субъекта на мировой арене, способного влиять на мировой порядок.

Важным инструментом развития интеграционного объединения является разработка системы стратегического планирования, позволяющей обеспечить реализацию поставленных целей развития с учетом стратегических приоритетов государств-членов, возникающих рисков и возможностей в мировой экономике.

Осознавая особенности внешних условий и стремясь к формированию высокотехнологичного и инновационного евразийского пространства, цифровой трансформации экономик, стимулированию деловой активности и обеспечению позитивных изменений в жизни граждан, главы государств — членов ЕАЭС определили вектор дальнейшего развития Союза, приняв 6 декабря 2018 года Декларацию о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках ЕАЭС, а 11 декабря 2020 года — Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, которые стали логическим продолжением инициатив, отраженных в Декларации.

Стратегия-2025 — это программный документ развития Союза, который содержит конкретные шаги совершенствования евразийской экономической интеграции и олицетворяет переход от этапа становления (2015–2019 годы) к этапу проектной интеграции (2020–2025 годы), позволяет обеспечить условия для конкретных совместных экономических проектов как на межгосударственном уровне, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов.

Стратегия-2025 состоит из 11 системных блоков по стратегическим направлениям деятельности ЕАЭС, реализация которых предусматривает:

1. Полное устранение барьеров.

2. Повышение эффективности функционирования рынков товаров.

3. Обеспечение гарантий качества, безопасности обращаемых товаров и надлежащей защиты прав потребителей.

4. Совершенствование таможенного регулирования в рамках Союза.

5. Формирование цифрового пространства ЕАЭС.

6. Построение эффективной системы управления и финансирования совместных кооперационных проектов.

7. Выработку гибких механизмов целевого содействия экономическому развитию.

8. Объединение усилий для стимулирования проведения совместных научно-исследовательских работ.

9. Расширение экономического сотрудничества в области образования, здравоохранения, туризма и спорта.

10. Обеспечение максимально действенной институциональной системы ЕАЭС, гарантирующей выполнение принятых договоренностей.

11. Формирование ЕАЭС как одного из наиболее значимых центров развития современного мира.

Сформулированные в Стратегии-2025 задачи соответствуют нацио­нальным экономическим интересам, целям устойчивого, инклюзивного экономического развития каждого государства-члена, предусматривают создание условий для опережающего развития их экономик, подъема инвестиционной и инновационной активности, повышения конкурентоспособности и научно-производственного потенциала Союза, увеличения его веса в мировой торгово-экономической системе.

На базе Стратегии реализуется проектный подход по основным направлениям евразийской повестки. Это существенно ускоряет работу, позволяет фиксировать конкретные цели и формировать ресурсы (управленческие, финансовые) для их достижения. На основе данного подхода ЕЭК определил своей среднесрочной целью создание совместных финансово-промышленных групп и евразийских транснациональных корпораций как символов евразийской интеграции.

Стратегия содержит «человеческое измерение» интеграции. Повышение доступности и уровня медицинского обслуживания граждан во всех странах Союза, телемедицина, взаимное признание ученых званий и степеней, создание информационных образовательных систем, развитие туризма как сферы экономики. Предусмотрено и широкое вовлечение граждан в процессы интеграции.

Принятие Стратегии-2025 — это одновременно и баланс интересов, и олицетворение политической воли на углубление интеграции. Именно к 2025 году должны быть реализованы амбициозные цели по созданию общего энергетического и финансового рынков Союза. Серьезный анализ баланса полученных выгод от интеграции и угроз развитию был положен в основу Стратегии-2025. На новом этапе необходимо достижение национальных интересов и союзных целей в комплексе, это запрос государств-членов и объективная реальность.

В целях эффективного исполнения Стратегии-2025 Советом ЕЭК 5 апреля 2021 года утвержден детальный план по ее реализации.

Сценарий долгосрочного развития ЕАЭС предусматривает создание собственного «центра силы» — центра притяжения инноваций, инвестиций, научно-технического прогресса и высококвалифицированных кадров, производства продукции, конкурентоспособной на мировых рынках.

Совместные кооперационные проекты играют ключевую роль в разработке и внедрении в производство современных прорывных и наукоемких технологий. Как заявил в январе 2021 года Президент Республики Казахстан К.-Ж. К. Токаев, «следует придать новый импульс промышленной кооперации. Для достижения данной цели потребуется создание совместных предприятий в промышленности, агропромышленном секторе и в сфере услуг»15.

Комиссией, в свою очередь, создан комплексный набор инструментов стимулирования кооперации и инновационного развития.

1. Утверждены (решением Высшего Евразийского экономического совета от 16 октября 2015 года № 28) Основные направления экономического развития ЕАЭС (ОНЭР) — документ, определяющий направления социально-экономического развития на перспективу, к реализации которых стремятся государства — члены Союза за счет использования интеграционного потенциала объединения и конкурентных преимуществ стран в целях получения дополнительного экономического эффекта каждым государством-членом. Комиссия ежегодно осуществляет мониторинг и готовит доклад о реализации ОНЭР. С учетом актуальной ситуации и объективной потребности в корректировке целевых ориентиров в 2022 году начата разработка Основных направлений экономического развития ЕАЭС до 2035 года.

2. Приоритеты сотрудничества государств-членов в реальном секторе экономики определены в Основных направлениях промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС до 2025 года, утвержденных Евразийским межправительственным советом в 2021 году (решение от 30 апреля 2021 года № 5). В частности, в области промкооперации предусмотрены формирование евразийских центров компетенций по актуальным направлениям технологического развития, мероприятия по снижению доли незаконного оборота промышленных товаров на рынке Союза, формирование системы технологического прогнозирования. Отдельные предложения Комиссии связаны и с созданием комплексной программы импортозамещения ЕАЭС.

3. Создан институт Евразийских технологических платформ, который выступает в качестве специального формата для взаимодействия научных, промышленных и государственных организаций для достижения целей технологического развития с объединением потенциалов и ресурсов их участников (например, ЕвразияБио, Евразийская светодиодная технологическая платформа, Космические и геоинформационные технологии — продукты глобальной конкурентоспособности, Фотоника, Евразийская суперкомпьютерная технологическая платформа, Технологии металлургии и новые материалы, Технологии добычи и переработки твердых полезных ископаемых, Технологии экологического развития, Легкая промышленность, Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса, Евразийская сельскохозяйственная технологическая платформа, Евразийская биомедицинская технологическая платформа).

4. Важным инструментом развития кооперации в ЕАЭС является реализация межгосударственных программ и проектов. Совместные межгосударственные программы и проекты позволяют наиболее гибко и полно использовать научный, производственный и кадровый потенциал каждого из государств, получая синергетический эффект от сложения преимуществ и компетенций.

В связи с этим необходимо отметить, что успешно реализуются следующие проекты и межгоспрограммы: «Евразийская сеть промышленной кооперации, субконтрактации и трансфера технологий», «Работа без границ», Межгоспрограмма в сфере предоставления космических и геоинформационных услуг на основе данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ). В 2021 году также начата разработка Межгоспрограммы по повышению эффективности и надежности работы объектов промышленности и распределенной энергетики в государствах Евразийского экономического союза.

5. Комиссией проработаны с Евразийским банком развития и предложены национальным правительствам новые подходы к финансированию кооперационных проектов в рамках ЕАЭС, предполагающие инструменты гибкого льготного кредитования и использования механизмов рефинансирования коммерческих банков и национальных институтов развития в целях содействия промкооперации в ЕАЭС.

Уровень экономического развития стран и регионов на современном этапе во многом зависит от наличия ресурсной энергетической базы и развитости транспортно-логистических систем. Во всем мире нарастает конкурентная борьба за освоение энергоресурсов, создаются новые производственно-сбытовые цепочки.

Евразийский экономический союз в целом как интеграционное объединение обладает серьезным топливно-энергетическим комплексом и транспортно-логистическим потенциалом, занимает одно из ведущих мест в мире по объемам добычи и экспорта углеводородного сырья.

Поэтому основой развития Союза в этом направлении сотрудничества стала работа по проведению скоординированной (согласованной) политики в сферах энергетики, транспорта и естественных монополий, создание общих рынков энергоресурсов и транспортных услуг, устранение взаимных барьеров с целью формирования единого энергетического и транспортного пространства ЕАЭС.

ЕЭК и профильные государственные органы стран ЕАЭС осуществляют разработку международных договоров о формировании общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов, включая тарифообразование на их транспортировку и доступ к соответствующим услугам. Функционирование общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе должно начаться с 1 января 2025 года.

Ведется работа по формированию в ЕАЭС гибкой транспортно-логистической модели, включая создание экосистемы цифровых транспортных коридоров, которая повысит эффективность деятельности в сфере транспортных и логистических услуг за счет оперативного обмена логистической информацией по всей цепочке поставок в защищенной среде и обеспечения юридически значимого взаимодействия в рамках Союза. В этих целях в 2021 году Коллегией ЕЭК утвержден перечень евразийских транспортных коридоров и маршрутов.

В него вошли:

– Евразийские одномодальные железнодорожные маршруты (от границы Китая до Европы с ответвлениями по территории Казахстана, а также от Новосибирска до Бишкека с ответвлениями до границы Узбекистана);

– Евразийский мультимодальный маршрут (от границы Китая до морского порта Новороссийск в железнодорожном сообщении и от Владикавказа до границы Грузии и далее до Еревана в автомобильном сообщении);

– Евразийские автомобильные коридоры по территории государств-членов.

Уже разработан и утвержден проект «Евразийский агроэкспресс», направленный, на первом этапе, на ускоренные контейнерные перевозки сельхозпродукции и продовольствия из Китая и обратно и из Узбекистана и обратно.

Благодаря цифровым транспортным коридорам представляется возможным удовлетворить потребности всех участников ЕАЭС в перевозках и сопутствующих сервисах, интегрировать производителей товаров и услуг в мировое экономическое пространство и нарастить экспорт товаров и услуг.

Экономики государств-членов на стадии становления ЕАЭС справились с вызовами. В сложившихся условиях Союз сработал неплохо, в этом есть заслуга сформированного «интеграционного ядра» ЕАЭС. При этом ЕЭК видит резервы для дальнейшего развития. Постоянно ведется работа по актуализации права Союза, в том числе по внесению изменений и дополнений в Договор о ЕАЭС. В 2016 году создана и функционирует сводная рабочая группа по совершенствованию положений Договора. По итогам ее работы в 2019 году был принят Протокол о внесении изменений в Договор о ЕАЭС («I Большой протокол»), включающий 71 поправку, а в 2022 году — «II Большой протокол», содержащий 139 поправок. Требуется дальнейшее расширение рамок Договора о ЕАЭС и его актуализация. Помимо этого, на регулярной основе разрабатываются и подписываются соглашения в рамках Союза. Одно из наиболее знаковых и перспективных из них — Соглашение о применении в ЕАЭС навигационных пломб для отслеживания перевозок, подписанное 19 апреля 2022 года.

Объективной необходимостью является также укрепление институциональной системы Союза. В своем обращении к главам государств — членов ЕАЭС в рамках белорусского председательства в органах Союза в 2020 году Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко заявил: «Отмечаем назревшую необходимость уточнения отдельных полномочий органов ЕАЭС. Выступаем за системное решение вопроса об исполнительской дисциплине при выполнении принятых органами Союза решений, соблюдении права ЕАЭС. Считаем целесообразным повысить эффективность работы органов Союза, усовершенствовать порядок принятия решений, оптимизировать повестки заседаний Совета ЕЭК и Евразийского межправительственного совета, делегировав ряд полномочий Коллегии ЕЭК»16. Данная работа осуществляется Комиссией в тесном взаимодействии с национальными правительствами, в том числе в рамках реализации направления 9 «Обеспечение максимально действенной институцио­нальной системы Союза, гарантирующей выполнение принятых договоренностей» Стратегии-2025.

Пандемия и кризис обострили ряд системных проблем: нарастание протекционизма и кризис многосторонней торговой системы, односторонний отказ от долгосрочных обязательств и девальвация международного права, стремление перехода от кооперационной повестки к обособленному развитию ведущих экономик мира. Блоковая система зачастую приводит к агрессивному противостоянию. При этом, как отметил Президент России В. В. Путин в рамках пленарного заседания Первого Евразийского экономического форума 26 мая 2022 года, «наше развитие евразийской интеграции не связано с сегодняшней ситуацией и конъюнктурой. Ведь мы создали эту организацию много-много лет назад. Мы уже тогда начали выстраивать отношения в рамках так называемого Большого Евразийского партнерства. Это было связано с глобальными экономическими тенденциями в мире: в связи с тем, что центр экономического развития постепенно перемещается в Азиатско-Тихоокеанский регион»17.

Новые геополитические вызовы 2022 года — серьезное испытание на прочность Союза. Евразийская интеграция является необходимой точкой опоры для государств — членов Союза. Во-первых, ЕАЭС — это огромный внутренний рынок на 184 млн чел., функционирующий по единым правилам. Речь идет не только о внешнем контуре (то есть таможенном союзе), но и о свободе движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы на основе единых правил технического регулирования, социального обеспечения и т. д., то есть именно о полноформатной экономической интеграции (по экспертным оценкам, ЕАЭС занимает 2-е место в мире после ЕС по глубине экономической интеграции18). Это позволяет экономикам работать по полному циклу, что нивелирует негативные эффекты от внешнего давления и является внутренним источником развития.

С целью оперативного реагирования и обеспечения стабильности экономической ситуации ЕЭК совместно с министерствами экономики и финансов, а также с национальными банками стран Союза в марте 2022 года подготовила перечень первоочередных мер (34 меры) по повышению устойчивости экономики государств — членов ЕАЭС:

1. Таможенное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также ряд защитных мер (снижение ставок ввозных таможенных пошлин и предоставление тарифных льгот на товары критического импорта, принятие единых мер нетарифного регулирования в отношении экспорта отдельных видов товаров для сохранения целостности внутреннего рынка Союза, принятие мер, направленных на сокращение сроков совершения таможенных операций и их упрощение).

2. Внутренний рынок и кооперация: формирование новых логистических цепочек, создание условий для беспрепятственного перемещения граждан в рамках Союза, стимулирование взаимных инвестиций, оптимизация процедуры регистрации лекарственных средств и медицинских изделий, ускоренное формирование комплекса мер по полноценной цифровизации государственных закупок, разработка механизмов и программ обусловленного целевого финансирования для развития догоняющих экономик государств-членов.

3. Финансовые и валютные рынки: расширение использования национальных валют при осуществлении расчетов во взаимной торговле, обеспечение взаимодействия национальных систем передачи финансовых сообщений, ускоренное формирование Евразийской перестраховочной компании.

Эти три блока вопросов должны обеспечить существенный рост взаимной торговли, объем которой за 2021 году составил 72,6 млрд долл. На сегодняшний день это порядка 15% от внешних экспортных поставок Союза.

4. Международное экономическое сотрудничество с третьими странами и интеграционными объединениями: проработка механизмов расширения торгово-экономического сотрудничества с ключевыми партнерами, заключение соглашений об устранении технических барьеров во взаимной торговле

В рамках ЕАЭС особый акцент сделан на технологической модернизации в наиболее импортозависимых сферах, которые также могут обеспечить региональное технологическое лидерство ЕАЭС: микроэлектроника, авиастроение, сельскохозяйственное машиностроение, информационно-коммуникационные технологии, биотехнологии и фармакология, производство медицинского оборудования, новых материалов и др., где у нас в ЕАЭС имеются соответствующие школы и компетенции. Евразийская экономическая комиссия активно работает над созданием стимулов для инновационного экономического развития. Это направление — а именно инвестиционно-инновационное сотрудничество — должно стать своего рода пятым измерением интеграции (четыре «классических» — это свобода движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы), с чем мы связываем будущее нашего Союза19.

Вызовы последних лет ускорили структурные изменения в глобальной экономике. Глобализации в том виде, к которому мы привыкли, уже не будет. Происходит фрагментация мировой экономики. Наша стратегическая цель — углубление региональной интеграции и создание на ее основе обновленной архитектуры международных экономических отношений. Эта идея лежит в основе уже упомянутого выше Большого Евразийского партнерства, необходимость разработки стратегии которого в рамках Первого Евразийского экономического форума особо подчеркнул Президент Российской Федерации В. В. Путин. Это предложение поддержали главы государств и правительств других стран Союза.

В рамках Большого евразийского партнерства (БЕП) речь идет о переходе к совместному индустриальному развитию, взаимовыгодному экономическому партнерству в широком смысле этого слова. Предлагаемые меры по формированию БЕП предполагают четыре основные направления работы.

Первое. Обеспечение качественного сопряжения евразийского интеграционного проекта с китайской инициативой «Один пояс, один путь». На КНР, которая является стратегическим партнером Союза, приходится порядка 20% внешнего товарооборота ЕАЭС. Отношения ЕАЭС и КНР выстроены на основе Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве, вступившего в силу в 2019 году. В 2021 году товарооборот государств — членов ЕАЭС с Китаем превысил уровень допандемийного 2019 г. на 24,8% и достиг рекордных 166,5 млрд долл.

Как резонно отмечает академик РАН С. Ю. Глазьев, «сопряжение ЕАЭС и китайской инициативы “Один пояс, один путь” — это сочетание единого экономического пространства и общих проектов инфраструктурного строительства, институтов развития, совместных программ торгово-экономического, научно-технического, производственного и гуманитарного сотрудничества, совместных инвестиций в целях устойчивого и гармоничного развития участвующих государств в интересах роста благосостояния и процветания их народов. С конкретно практической точки зрения сопряжение также можно трактовать как деятельность по интеграции посредством реализации совместных инвестиционных проектов, расширения взаимной торговли, соединения платежных систем, стыковки транспортной, энергетической, информационной инфраструктуры по формированию общего рынка товаров и услуг посредством гармонизации норм его регулирования, устранения трансграничных торговых барьеров и валютных ограничений, развития производственной и научно-технической кооперации, созданию совместных производств, организации общих институтов и коридоров развития»20.

Второе. Развитие потенциала ЕАЭС как международной организации региональной экономической интеграции, что предусмотрено в статье 1 Договора о Союзе. Принципиально важно обеспечить единообразие подходов по продвижению Союза и слаженную работу ЕАЭС на внешних площадках со стороны всех наших стран. В этой связи в целях реализации идеи БЕП путем создания бесшовного правового пространства в высшей степени актуальна гармонизация правового поля ЕАЭС с другими объединениями (например, СНГ, ШОС, АСЕАН и др.). Важным шагом по формированию интеграционного сегмента Большого Евразийского партнерства стало подписание в рамках Юбилейного саммита ШОС в Душанбе 17 сентября 2021 года Меморандума о взаимопонимании между ЕЭК и Секретариатом ШОС.

Третье. Поддержка совместного выхода компаний стран Союза на внешние рынки и тем самым укрепления роли Союза в мире. На площадке Комиссии уже организована работа по выработке мер поддержки экспорта. Принято Распоряжение Евразийского межправительственного совета от 9 октября 2020 года № 21 «О совместных мерах развития экспорта», исполнение которого предполагает проработку возможности применения совместных мер поддержки экспорта, включая финансовые и нефинансовые инструменты, в том числе с привлечением Евразийского банка развития. Ведется работа по созданию Евразийской перестраховочной компании.

Четвертое. Расширение сети международного взаимодействия ЕАЭС, укоренение вовлеченности Союза в наиболее приоритетные вопросы многосторонней повестки дня. Важным направлением международной деятельности Евразийского союза является заключение соглашений о создании зон свободной торговли.

Предлагаемые подходы призваны дополнить базовые устои современного миропорядка, основанного на принципах Организации Объединенных Наций, которая является глобальной и универсальной организацией. От основополагающих положений ее Устава нельзя отходить. Одновременно и другие международные организации, и интеграционные объединения должны работать «в связке» с системой ООН, объединяя мировое сообщество и создавая новые возможности для развития.

Сегодня время сложных и трудных решений. Участники евразийского интеграционного проекта уже приобрели неоценимый опыт, который позволит преодолеть все трудности в интересах роста благосостояния и процветания наших народов.

Михаил Мясникович,
председатель Коллегии
Евразийской экономической комиссии,
доктор экономических наук, профессор,
член-корреспондент НАН Беларуси

Раздел I.
СТАНОВЛЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Глава 1.
ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ ЕАЭС

1.1. Идеология евразийства в истории общественно-политической мысли

1.2. Определение интеграции

1.3. Этапы евразийской экономической интеграции на постсоветском пространстве: от СНГ к ЕАЭС

1.4. Экономический потенциал и роль ЕАЭС в мировой экономике

1.5. Тенденции развития ЕАЭС в условиях структурных изменений мировой экономики

Ключевые слова: евразийство, Содружество Независимых Государств, Евразийское экономическое сообщество, Евразийский экономический союз, экономическая интеграция, экономический потенциал ЕАЭС.

1.1. Идеология евразийства в истории общественно-политической мысли

История философии и идеологии евразийства насчитывает уже более полутора столетий.

Работа Николая Данилевского «Россия и Европа», опубликованная в Санкт-Петербурге в 1869 году, принимаемая в этой истории за точку отсчета, посвящена теории циклического развития цивилизаций и направлена против европоцентризма с его линейным представлением об историческом прогрессе. Первых евразийцев — представителей российской эмигрантской интеллигенции 20-х годов прошлого века — эта теория привлекла своим исходным утверждением, что каждая культура или цивилизация развивается по уникальному «сценарию» и имеет корневые особенности, отличающие ее от других. Иными словами, единой исторической и культурно-цивилизационной линии во всемирной истории нет.

От Н. Данилевского первые евразийцы взяли также идею о том, что ни один народ, каких бы высот в политическом, культурном и экономическом плане он ни достиг, не вправе претендовать на исключительность и утверждать свое превосходство.

Из континента, объединившего Европу и Азию, евразийцы выделяли «срединный материк» — Евразию, в сердцевине которого лежит Великая Степь. Эту территорию они воспринимали как особый социокультурный, исторический и географический мир, не связанный ни с Западной Европой, ни с Юго-Восточной Азией, ни с Китаем и Индией. Культура России, писали евразийцы, не есть ни культура европейская, ни одна из азиатских, ни сумма или механическое сочетание элементов той и другой. Это — совершенно особая, специ­фическая культура, обладающая не меньшей самоценностью и не меньшим историческим значением, чем культуры европейская или азиатская.

Воспринимая Евразию как особую часть мира, особый континент, евразийцы характеризовали ее как «некоторое замкнутое и типичное целое и с точки зрения климата, и с точки зрения других географических условий». По их мнению, «естественные богатства Евразии открывают ей путь к экономическому самодовлению и превращают ее как бы в континент-океан. Единство этого континента-океана отличается весьма своеобразными чертами, которые соответствуют этническому типа евразийца и явственно сказались в истории Евразии… Степная полоса — становой хребет ее истории».

Философы-евразийцы считали, что «единство Евразии обладает несравнимо большей силой и потому большим стремлением и внешне себя выразить, чем единство других континентов». Этим они объясняли и основные черты «евразийского психического уклада» — осознание органичности жизни и связи ее с природой, «материковый размах», широту безграничья — то есть ту «материковость» национального самосознания, которая, на взгляд европейца, часто казалась отсутствием национального патриотизма. Евразиец «до наивности прост и элементарен, как Толстой, и вместе с тем, сложен, изощрен и диалектичен, как Достоевский, и еще — хотя и редко — гармоничен, как Пушкин».

Так в философии ученых-евразийцев Евразия предстает как особый культурный мир, внутренне и крепко единый в бесконечном и часто, по видимости, противоречивом многообразии своих проявлений. Этот мир тесно связан с европейской культурой — но связь с культурой азиатской крепче, родственнее: «она в Азии — у себя дома. И для ее будущего необходимо восполнить и закончить дело, начатое Петром, то есть, вслед за тактически необходимым поворотом к Европе совершить органический поворот к Азии».

Для России, которая на протяжении столетий росла и крепла как многонациональное государство, тема евразийства по-особому значима. Отождествляя в значительной степени Евразию и Россию, классические евразийцы фокусировались прежде всего на проблеме геополитического самоопределения России и ее будущего. Это ожидаемо вызывало отторжение как в среде западных интеллектуалов, так и у советских идеологов; евразийцы были просто обречены на провал и забвение, и неслучайно само их движение к концу 30-х годов прошлого века фактически прекратилось.

Во второй половине прошлого века концепцию евразийства успешно развивал выдающийся российский гуманитарий Лев Гумилев, опираясь на нее при разработке теории этногенеза — нового взгляда на возникновение, развитие и растворение этносов — и идеи «пассионарного импульса». Книги Гумилева привлекли внимание к проблеме взаимоотношений и взаимодействия народов, населявших в разные времена территорию Евразии, а также государств, поднимавшихся и исчезавших в потоке евразийской истории.

Современная концепция евразийства еще продолжает оформляться, постепенно приобретает свое историческое лицо. В ней мало что осталось от внутренне противоречивых, интуитивных исканий интеллектуалов-эмигрантов, размышлявших о путях возрождения России и предложивших свой, основанный на их жизненном опыте, вариант евразийской идеи. Ныне очевидно, что синтез европейских и азиатских элементов в общественной жизни вряд ли является уникальной приметой российской истории, но скорее — общей закономерностью развития Евразии с момента складывания первых цивилизаций на рубеже поздней древности и раннего Средневековья.

На рубеже прошлого и нынешнего веков выдвинутые в учении евразийцев идеи и концепции, не утратившие актуальность, потребовали глубокого переосмысления и творческого развития. В речи первого президента независимого Казахстана, прозвучавшей в Московском университете в феврале 1994 года, подчеркнуто: в современном мире все настолько связано и взаимозависимо, что интересы одной нации становятся интересами другой — то есть интересами всех народов. В наших генах — память и выпестованные многими поколениями постулаты межнационального согласия, дружбы и мира, это первое и базисное условие для построения гражданского общества. В этой речи была выдвинута идея создания Евразийского союза — новой интеграционной модели, базирующейся на тесном экономическом взаимодействии при безусловном сохранении суверенитета и равноправия государств, добровольно объединяющихся в новый Союз.

Спустя два десятилетия Евразийский экономический союз был сформирован и с января 2015 года начал успешно функционировать. В Декларации «О евразийской экономической интеграции», подписанной президентами Беларуси, России и Казахстана 18 ноября 2011 года, подчеркнуто, что «развитие интеграции, основанной на глубоких исторических и духовных связях между нашими народами, отвечает национальным интересам государств, способствует решению общих задач по повышению благосостояния и качества жизни граждан, устойчивому социально-экономическому развитию, всесторонней модернизации и усилению национальной конкурентоспособности в рамках глобальной экономики».

Евразийский проект, послуживший импульсом и основой нынешних интеграционных процессов на «срединном материке» Евразии, возродил в новом качестве и саму евразийскую философию — мощный интеллектуальный фундамент нового сближения на евразийском континенте, опору «цивилизационных мостов», возводимых между Востоком и Западом. Современное евразийство тесно связано с практикой евразийской экономической интеграции, ее основные постулаты отражены в программных статьях президентов России, Беларуси и Казахстана, опубликованных накануне старта ЕАЭС (газета «Известия», выпуски от 4, 18 и 26 октября 2011 года соответственно). В ее гуманитарной основе лежит признание наследия школы евразийцев, особенно оригинальной исторической концепции Льва Гумилева, оставившего множество идей, опережающих время и дающих нам основания и право гордиться нашим уникальным евразийским историко-культурным кодом.

Выражая идею современного евразийства, великий кыргызский советский писатель и мыслитель Чингиз Айтматов утверждал в 2003 году: «Евразийство — это море, в которое впадает множество рек, и в этом смысл их течений. А без рек и морю не бывать… Идеи евразийства давно получили хождение среди русской интеллигенции. В этом выражается некий философский поиск грядущей соинтеграции евразийских стран. Поиск своей субконтинентальной судьбы… Многие десятилетия это понятие было устранено из публичного обсуждения, хотя парадигмы евразийского сознания постоянно присутствовали в жизни и в локальных дискуссиях. Сегодня эти идеи постепенно осваиваются в сознании современных людей, ибо чувствуется необходимость в консолидации евразийских сил. Поворот к самим себе необходим, чтобы мы могли оставаться той частью мировой культуры, которая несет в себе и многообразие, и национальные особенности… Существуют и другие факторы, прежде всего экономические. Все это должно быть осмыслено и воспринято — в том числе и для нового прочтения идей евразийства».

1.2. Определение интеграции

Мировая экономика развивается под воздействием единства двух противоположных тенденций — глобализации, транснациональности корпоративного сектора и регионализма (микрорегионализма, к которому в том числе относятся и двусторонние отношения). Единство обеспечивает непротиворечивость этих тенденций, когда при доминировании одной из них вторая носит вспомогательный характер. Доминирование той или иной тенденции циклично. Благодаря смене доминант в мировой экономике обеспечивается перегруппировка источников роста по функциональному и географическому признакам. При этом степень выраженности (степень превалирования) той или иной доминанты зависит от различных факторов не только экономического, но также исторического и политического характера.

После более чем двух десятилетия (со второй половины 1980-х по середину 2000-х годов) «абсолютизма» глобализации, с середины 2000-х начал заметно усиливаться тренд регионализации, сформировавший — в силу смены источников роста и укрепления новых центров влияния — почву для появления нового качества глобализации и новых форм ее доминирования. В настоящее время мировая экономика развивается по сценарию, в котором глобализация станет «общим фоном» развития мобилизационных региональных (страновых) стратегий, которые уже теперь привели к существенной перестройке мировой экономики.

Критериями завершения этого цикла станут:

– возникновение новых устойчивых центров силы, имеющих диверсифицированную сеть партнерств по основным вопросам сопрягаемых интересов;

– оформление сфер силового доминирования (определение мандата военных блоков);

– переструктурирование мировых товарных и финансовых рынков и определение новых правил поведения на них;

– утверждение портфеля новых мировых валют и механизмов действия валютных рынков;

– перестройка экономических отношений на основе региональных и страновых стратегий развития, направленных на мобилизацию внутренних источников роста вне многосторонних систем торговых, финансово-экономических и политических отношений.

В настоящее время формируются центры аккумулирования капиталов, ориентированные на стратегические инвестиции в долгосрочные проекты. Поэтому тренд к формированию глобальных производственных цепочек, вертикальных международных монополий и выходящих за национальные границы горизонтально интегрированных (кластерного типа) компаний сохраняется, но уже в большей степени в привязке к диверсифицированным региональным центрам. В этих условиях универсальные многосторонние правила торговли могут дополняться инструментами регулирования, определяющими условия торговли и движение инвестиций между региональными блоками.

В наиболее общем смысле термин «интеграция» (от лат. integration — восстановление, восполнение, от лат. integer — целый) определяет процесс развития, связанный с объединением в органичное целое разнородных, дифференцированных частей, элементов и функций системы, организма.

Процессы интеграции могут развиваться как в рамках уже сложившейся системы — в этом случае они ведут к повышению уровня ее целостности и организованности, — так и при возникновении новой системы из ранее не связанных элементов. При этом интеграция не означает единства в смысле монолитности, однородности; интеграция означает единство в многообразии. Отдельные части интегрированного целого могут обладать различной степенью автономности. В ходе интеграционных процессов в системе увеличивается объем и интенсивность взаимосвязей и взаимодействия между элементами, в частности, надстраиваются новые уровни управления.

Иногда под интеграцией понимают интегрированность (как результат процесса интеграции), состояние связанности отдельных дифференцированных частей и функций системы, организма, упорядоченного функционирования частей целого.

В сфере общественного производства различают, во-первых, интеграцию как процесс соединения, скрепления специализированных структурных звеньев, связанных единым воспроизводственным циклом, с целью достижения как общих, так и частных результатов их производственной, обслуживающей или иной деятельности. Конкретное свое выражение процесс интеграции находит в совокупности постоянных и продолжительных производственно-технологических (кооперационных) и экономических связей между относительно обособленными, но функционально взаимозависимыми частями некоего хозяйственного целого, в процессе которых устанавливаются оптимальные параметры его структуры и обеспечивается его пропорциональное и комплексное развитие.

Во-вторых, различают интегрированность (как состояние) — форму объединенности хозяйственных единиц, которые строят свою деятельность под единым организационно-хозяйственным руководством.

В сфере международного сотрудничества интеграция народно-хозяйственных комплексов — объективный процесс формирования глубоких и устойчивых связей между отраслями, предприятиями (хозяйственными единицами) и видами деятельности, обеспечивающими потребности общества в товарах и услугах, процесс сближения, взаимного приспособления и производственно-экономического и организационного скрепления в единый производственный организм с целью повышения эффективности совокупных затрат и повышения благосостояния граждан.

Интеграция является объективной, исторически обусловленной закономерностью развития общественного производства.

1.3. Этапы евразийской экономической интеграции на постсоветском пространстве: от СНГ к ЕАЭС

8 декабря 1991 года сразу после распада Советского Союза руководители Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Украина подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Это решение было обусловлено необходимостью сохранить экономические связи между новыми независимыми государствами, которые еще недавно входили в единый хозяйственный комплекс одной страны.

Соглашение зафиксировало следующие цели, которые страны ставили перед собой: координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью.

21 декабря 1991 года, несмотря на политические разногласия, а порой и открытый политический антагонизм, к Соглашению присоединилось большинство бывших союзных республик, за исключением Грузии, Латвии, Литвы и Эстонии.

Позиция новых независимых стран Балтии объяснялась, с одной стороны, их важнейшим геостратегическим положением, выходом к Балтийскому морю и наличием развитой портовой инфраструктуры, что обеспечило этим странам безусловную поддержку и помощь стран Запада в процессе дезинтеграции с РФ, с другой стороны, их ролью инновационного центра в составе СССР, на их территории находились новейшие фабрики и заводы, выпускающие высокотехнологичную конкурентоспособную продукцию. Это предопределило более быстрый и менее болезненный отход от евразийских интеграционных процессов и впоследствии вступление в Европейский союз.

Экономические позиции Грузии на фоне независимых стран Балтии были значительно слабее. Поэтому, несмотря на мощную западную поддержку, страна в декабре 1993 года все же присоединилась к Соглашению о создании СНГ, которое фиксировало приверженность бывших союзных республик к сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики и провозглашало гарантии выполнения международных обязательств бывшего СССР.

В рамках Содружества Независимых Государств 24 сентября 1993 года был подписан Договор о создании Экономического союза как интеграционного объединения. Данный Договор подразумевал и создание Таможенного союза государств.

15 апреля 1994 года страны — участницы СНГ подписали Соглашение о создании зоны свободной торговли. Однако сразу создать многосторонний режим зоны свободной торговли у стран не получилось, так как часть участников СНГ не ратифицировала документ, а другие не приступили к конкретной работе по согласованию списка изъятий из режима свободной торговли. Двусторонние связи оставались по-прежнему основой сотрудничества стран СНГ, что объяснялось тяжелым экономическим положением, в котором находились страны. В преддверии двадцатилетия образования СНГ эксперты подсчитали, что в дополнение к Соглашению о создании зоны свободной торговли страны подписали порядка 110 соглашений, которые усложнили осуществление внешнеэкономической деятельности и фактически блокировали функционирование зоны свободной торговли.

Поэтому 18 октября 2011 года главами правительств восьми государств (Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдовы, России, Таджикистана и Украины) был подписан Договор о зоне свободной торговли, который был призван заменить существующие двусторонние договоры и который действует по настоящее время. Узбекистан присоединился к Договору 31 мая 2013 года. Не присоединились к данному Договору Грузия, Азербайджан, Туркмения.

Насколько процесс создания зоны свободной торговли на постсоветском пространстве сложен, говорит тот факт, что Протокол о применении Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года между его Сторонами и Республикой Узбекистан (подписан 31 мая 2013 года) вступил в силу в Беларуси, России и Узбекистане 16 мая 2014 года, в Казахстане — 20 июня 2014 года, Молдове — 18 декабря 2015 года, на Украине — 27 марта 2016 года, в Армении — 28 июля 2016 года, в Кыргызстане — с 13 апреля 2017 года. Республика Таджикистан до настоящего времени не завершила этот процесс.

16 декабря 2015 года «в связи с исключительными обстоятельствами, затрагивающими интересы и экономическую безопасность Российской Федерации и требующими принятия безотлагательных мер», Президент РФ подписал Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины» с 1 января 2016 года.

Таким образом, 6 из 15 бывших советских республик полноценно в полном объеме продолжают развивать интеграционные процессы на постсоветском пространстве.

Однако еще в 1995 году в развитие положений Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года Россия и Беларусь заявили о решимости углубить интеграционное сотрудничество и подписали Соглашение о таможенном союзе между двумя странами. В Соглашении определялись: механизм и этапы создания Таможенного союза (ТС); организация работы по его созданию; распределение таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие; условия введения временных ограничений; таможенный контроль; исключения. Планировалось завершить создание этого союза в 1996 году, сформировать общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; развивать единые системы: транспортную, энергетическую и информационную; создать платежный союз и гармонизировать (унифицировать) национальное законодательство. Основными целями создания данного Таможенного союза были устранение препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами, гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции, укрепление координации экономической политики своих стран, создание условий для формирования общего экономического пространства и для активного выхода государств — членов Таможенного союза на мировой рынок. Таможенный союз основывался на принципах наличия единой таможенной территории государств-участников (которая формировалась путем отмены в торговле между государствами-участниками товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов, сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений; установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли; формирования механизма взаимодействия с третьими государствами и международными организациями на основе Соглашения между Правительством России и Правительством Беларуси о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 года) и наличия однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.

Первое из перечисленных мероприятий подразумевало реализацию принципа свободной торговли. Началом такой реализации стала отмена в 1995 году таможенных пошлин и сборов во взаимной торговле. В результате использования режима свободной торговли товарооборот между Россией и Беларусью за период с 1995 по 1999 год вырос более чем вдвое и превысил 10 млрд долл. Об эффективности реализации режима свободной торговли без изъятий и ограничений между двумя странами свидетельствует то, что, например, в январе — сентябре 1996 года в общем товарообороте Республики Беларусь на долю России приходилось 52,7% против 86% в 1999 году.

Казахстан присоединился к этому процессу на основе заключенного через несколько дней — 20 января 1995 года — Соглашения между Беларусью и Россией, с одной стороны, и Казахстаном, с другой стороны. Этим Соглашением стороны принимали на себя в полном объеме права и обязательства, вытекающие из Соглашения от 6 января 1995 года и касающиеся целей, принципов функционирования, механизма и этапов создания Таможенного союза, распределения таможенных пошлин, налогов и сборов, условий введения временных ограничений, таможенного контроля. Также в Соглашении было предусмотрено создание исполнительного органа Таможенного союза.

Эти международные соглашения носили в целом рамочный, декларативный характер, но они определили цели, принципы и механизм функционирования Таможенного союза, этапы его создания, стали, таким образом, правовой основой формирования ТС. По сути, заключение указанных соглашений позволило констатировать формальное создание Таможенного союза и начало работы по формированию его нормативно-правовой базы. Однако непосредственное формирование и развитие этой базы и институциональной основы Таможенного союза начались позднее.

В ближайшие годы к договоренностям «таможенной тройки» присоединились Кыргызстан и Таджикистан.

Сначала, 29 марта 1996 года, к Таможенному союзу присоединилась Киргизия (на основе Договора о присоединении Киргизской Республики к Соглашениям о Таможенном союзе). И в этот же день был подписан Договор между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

Данный Договор предусматривал углубление экономической интеграции участников, а в будущем и создание единого экономического пространства (общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем).

Участники Договора определили основные направления сотрудничества не только в экономической, но и в других областях (социальной, культурной, охрана государственных границ, планирование и реализация внешней политики, унификация законодательства и т. д.).

Отличительной стороной нового этапа экономического сотрудничества стало создание наднациональных органов управления интеграцией. Были образованы: Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет, Межпарламентский Комитет.

В последующем к этому Договору от 29 марта 1996 года присоединились Таджикистан и Узбекистан. В частности, Республика Таджикистан присоединилась к Таможенному союзу 26 февраля 1999 года. Вступление очередного участника стало поводом для развития интеграции. Был принят новой акт, который ставил новые цели перед участниками Союза — 26 февраля 1999 года главы Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в котором установили, что стороны принимают на себя обязательство завершить формирование Таможенного союза и создать на его основе Единое экономическое пространство (ЕЭП).

В этом Договоре предусматривалось, что основными целями формирования ЕЭП являются: эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда; создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики Сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения; проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики; развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем; создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации. Также в Договоре страны заявили о желании стать членами Всемирной торговой организации.

В Договоре были определены и этапы формирования ЕЭП.

В апреле 1996 года страны подписали Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии. «Стороны решили на добровольной основе образовать глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество России и Беларуси в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов своих государств для подъема экономики, создания равных условий повышения уровня жизни народов и духовного развития личности», — зафиксировано в статье 1 Договора21. Договор вступил в силу в мае 1996 года.

Через год, 2 апреля 1997 года, страны подписали Договор о Союзе Беларуси и России. С тех пор 2 апреля отмечается как День единения народов Беларуси и России. Финальный Договор о создании Союзного государства был подписан 8 декабря 1999 года.

Попытки сформировать единое экономическое пространство в рамках большего числа стран, готовых к продвижению к экономической интеграции, сделанные во второй половине 1990-х годов путем создания Таможенного союза пяти государств — Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана, — не были удачными. В те годы таможенный союз так и не заработал: не был полноценно задействован режим свободной торговли, во взаимной торговле продолжали вводиться тарифные и нетарифные ограничения, не был согласован механизм единого таможенного регулирования. В 1998 году эта печальная история была в итоге прервана международным финансовым кризисом и дефолтом по государственным краткосрочным обязательствам (ГКО) в России.

Структурой, перед которой была поставлена задача по содействию экономической консолидации «таможенной пятерки», стало Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Договор о его учреждении был подписан главами пяти государств в октябре 2000 года и вступил в силу по завершении его ратификации национальными парламентами 30 мая 2001 года. Новая международная организация была призвана обеспечить формирование общей внешней таможенной границы, выработку единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и ключевых элементов функционирования общего рынка с выходом в перспективе на реальную экономическую интеграцию — от зоны свободной торговли (беспошлинная торговля своим­и товарами) через таможенный союз (общая таможенная граница и единый таможенный тариф в отношении внешних товаров) к единому экономическому пространству (свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, единая внешнеторговая политика, согласованная экономическая политика в ряде ключевых отраслей экономики) и далее, в более отдаленном будущем, к валютному союзу.

Наряду с обеспечением продвижения государств — членов ЕврАзЭС к таможенному союзу, одной из целей этого интеграционного блока, зафиксированных в договоре о его учреждении, стала координация подходов государств-членов к интеграции в мировую экономику и международную торговую систему, в том числе к вступлению в ВТО. С начала 1990-х годов страны работали над постепенным устранением несоответствия норм национального законодательства требованиями ВТО относительно тарифной политики, субсидирования промышленных и агропромышленных отраслей, принципов функционирования финансовых рынков, защиты прав интеллектуальной собственности. Более тесное взаимодействие в рамках ЕврАзЭС позволило эффективнее увязывать действия по формированию единого таможенного тарифа и вступлению в ВТО.

В структуре и формах деятельности ЕврАзЭС отразились две главные черты, характерные для интеграции на постсоветском пространстве: во-первых, ее выраженный асимметричный характер, связанный с преобладанием (территория, население, природные ресурсы, объемы производства и другие показатели) одного из участников — России, и, во-вторых, фактически реинтеграционность нового ­евразийского блока.

Это определило модель институтов регулирования в евразийских интеграционных структурах, в которой сочетаются государственное целеполагание, наднациональные формы принятие решений (в интеграционном сегменте) и межправительственные процедуры их подготовки. В ЕврАзЭС на практике был отработан формат одновременного формирования таможенного союза и единого экономического пространства государствами, наиболее к этому подготовленными, и присоединения к многосторонним торговым системам, включая зоны свободной торговли и ВТО. Прохождение каждого предшествующего этапа интеграции совмещалось с разработкой и принятием нормативно-правового обеспечения последующего этапа и институционализацией предыдущего. Действовал механизм разноскоростной интеграции, позволявший каждому государству-участнику по согласованию с партнерами формировать индивидуальную «дорожную карту» участия в интеграционном процессе, используя переходные временные институты интеграции, включая временные изъятия из наднациональных норм экономического регулирования, временные межправительственные соглашения и т. д.22

В своем становлении и развитии ЕврАзЭС прошел несколько ключевых этапов. На начальном этапе были приняты документы, регламентирующие деятельность его основных органов — Межгосударственного совета (на уровне глав государств и глав правительств), Межпарламентской Ассамблеи, Интеграционного комитета (уровень уполномоченных вице-премьеров), а также положения о порядке приема новых членов и статусе государства-наблюдателя. Далее были утверждены Приоритетные направления развития, ряд концепций и программ. В 2002 году статус наблюдателей при ЕврАзЭС получили Украина и Молдова, в 2003-м — Армения. В 2006 году к ЕврАзЭС присоединился Узбекистан.

Следующий этап связан с формированием в рамках ЕврАзЭС Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России. Учитывая, что в ЕврАзЭС входили 5 слишком разных государств, стороны решили, что в качестве пионеров интеграции будет действовать тройка, создающая Таможенный союз, единое экономическое пространство (ЕЭП), — это Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, а остальные — присоединяться по мере готовности.

Эта договоренность была реализована 16 августа 2006 года, когда Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств № 313 Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации было поручено подготовить и подписать пакет документов, необходимых для формирования правовой базы Таможенного союза, и был предусмотрен порядок и график присоединения к таможенному союзу других стран ЕврАзЭС с учетом степени их готовности, таким образом, изначально Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации был сформирован в рамках Евразийского экономического сообщества. В соответствии с принципами разноскоростной интеграции и уставными целями ЕврАзЭС Беларусь, Казахстан и Россия в 2007 году подписали Договор «О создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза».

Таможенный союз трех стран начал функционировать с 1 января 2010 года и предусматривал, кроме свободного движения товаров между странами, установление и применение: единого таможенного тарифа и иных единых мер регулирования внешней торговли с третьими странами; единого торгового режима; единого порядка зачисления и распределения таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие; единых правил определения страны происхождения товаров; единых правил определения таможенной стоимости товаров; единой методологии статистики внешней и взаимной торговли; унифицированного порядка таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров и уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы23. Для реализации указанных в договоре направлений был создан наднацио­нальный орган — Комиссия таможенного союза.

С 1 июля 2011 года таможенные территории трех стран объединились в единую таможенную территорию. Комиссии Таможенного союза (преобразованной в 2012 году в Евразийскую экономическую комиссию) как первому наднациональному органу были переданы полномочия таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, введения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, мер ветеринарного и фитосанитарного контроля, технического регулирования и осуществления гармонизации внешнеторговой политики.

Решения Комиссии Таможенного союза были обязательны для исполнения. Такой порядок предопределил повышение доверия государств — членов Таможенного союза к решениям Комиссии, которой за время своей работы не пришлось принимать решения путем голосования квалифицированным большинством голосов, несмотря на высокую степень сложности принимаемых решений — принятие единого таможенного кодекса, решение о разделе поступлений от импортных пошлин и др.

Успешный опыт совместной работы подтолкнул членов Таможенного Союза перейти к следующему этапу интеграции — единому экономическому пространству. В конце 2010 года Россия, Беларусь и Казахстан подписали пакет из 17 документов, которые определяли направления развития интеграционных процессов между странами: проведение согласованной экономической политики и гармонизация систем регулирования экономики; создание общего рынка капитала и проведение согласованной валютной политики; создание общего рынка услуг; создание общего рынка труда; формирование общего энергетического рынка, доступ к услугам естественных монополий в сфере энергетики и транспорта; техническое регулирование24.

Таким образом, лишь три государства — члена ЕврАзЭС смогли перейти на новый этап интеграции, создав новое интеграционное объединение: сначала Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана, а затем Единое экономическое пространство (ЕЭП). 19 октября 2011 года страны подписали «Декларацию о евразийской экономической интеграции»25, в которой говорилось, что страны, «констатируя успешное функционирование Таможенного союза трех государств в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и вступление в силу международных договоров, формирующих правовую основу Единого экономического пространства, которое начнет работать с 1 января 2012 года и обеспечит свободу движения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов, подтверждая создание единой системы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, таможенного, ветеринарного, санитарного и фитосанитарного контроля, выражая убежденность в том, что дальнейшее развитие интеграции, основанной на глубоких исторических и духовных связях между народами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, отвечает национальным интересам этих государств, способствует решению стоящих перед ними общих задач по повышению благосостояния и качества жизни граждан, устойчивому социально-экономическому развитию, всесторонней модернизации и усилению национальной конкурентоспособности в рамках глобальной экономики, заявляют о переходе к следующему этапу интеграционного строительства — Единому экономическому пространству (ЕЭП)».

События, происходящие в мировой экономике и политике, вынудили Россию, Казахстан и Беларусь ускоренно перейти к созданию экономического союза. Менее чем через три года после подписания «Декларации о евразийской экономической интеграции», 29 мая 2014 года главы государств трех стран подписали «Договор о Евразийском экономическом союзе», а 10 октября 2014 года в Минске состоялось заседание Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества, на котором главы государств — членов ЕврАзЭС подписали документы о прекращении его деятельности.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) официально начал свою работу с 1 января 2015 года, а уже 2 января 2015 года новым членом ЕАЭС стала Армения. 12 августа этого же года к ЕАЭС присоединилась Киргизия.

1.4. Экономический потенциал и роль ЕАЭС в мировой экономике

В современной мировой экономике Евразийский экономический союз — это второй экономический союз за всю историю развития и существования интеграционных процессов.

Создание Евразийского экономического союза стало важнейшим событием на постсоветском пространстве, которое объединило 5 государств с общей численностью населения 183,8 млн чел., занимающих 14% мировой суши, первое место в мире по добыче газа (20,2% мировой добычи), нефти (14,5% мировой добычи), четвертое — по добыче угля (6,5%), четвертое — по выработке электроэнергии26 (см. табл. 2).

Таблица 2

Добыча странами ЕАЭС отдельных видов полезных ископаемых (2020 год)

	Газ природный, млрд м3	Нефть сырая, включая газовый конденсат, млн тонн	Уголь, млн тонн	Концентрат железнорудный, млн тонн
Армения	—	—	—	—
Беларусь	0,2	1,7	—	—
Казахстан	55,1	85,7	113,2	12,7
Кыргызстан	0,02	0,2	2,5	—
Россия	694,3	512,1	398,3	100,2
ЕАЭС	694,3	599,7	514,0	112,9

Источник: Евразийский экономический союз в цифрах 2021 // https://eec.eaeunion.org/upload/files/dep_stat/econstat/statpub/Brief_Statistics_Yearbook_2021.pdf?ysclid=l7iruva4ly376488854

ЕАЭС занимает второе место в мире по производству минеральных удобрений (4,3%), четвертое — по производству чугуна (4,7%), пятое — по производству стали (5%), третье — по производству картофеля (10,7%), пшеницы (13,5%), шестое — по производству мяса (3,9%), кроме того, доля стран ЕАЭС в мировом производстве молока составляет 9,1%, а в мировом производстве молока и молочных продуктов — 6,4% и т. д.27 (см. табл. 3).

Таблица 3

Производство странами ЕАЭС отдельных видов продукции (2020 год)

	Минеральные удобрения, тыс. тонн	Сталь, тыс. тонн	Мясо и субпродукты, кроме домашней птицы, тыс. тонн	Мясо и субпродукты домашней птицы, тыс. тонн	Молоко, тыс. тонн
Армения	—	—	70,9	14,4	7,6
Беларусь	8697,6	2559,6	550,2	510,4	885,0
Казахстан	589,8	4002,8	77,4	233,1	595,4
Кыргызстан	—	—	13,8	0,3	59,0
Россия	24 876,7	77 772,2	3773,2	4768,1	5417,2
ЕАЭС	34 161,1	84 334,6	4485,5	5526,3	6964,2

Источник: Евразийский экономический союз в цифрах 2021 // https://eec.eaeunion.org/upload/files/dep_stat/econstat/statpub/Brief_Statistics_Yearbook_2021.pdf?ysclid=l7iruva4ly376488854

Важнейшее геостратегическое положение ЕАЭС делает объединение важнейшим транзитным транспортным узлом, соединяющим Европу и Азию. ЕАЭС занимает второе место в мире по протяженности железнодорожного полотна и пятое — по общей протяженности автомобильных дорог28.

Но кроме вышеперечисленных преимуществ Евразийский экономический союз обладает преимуществом, которым не обладает ни одно интеграционное объединение в мире, а именно общей историей и опытом ведения единого хозяйства в рамках одного государства. Поэтому во многом в начале 1990-х годов движущими силами развития евразийской интеграции стали единый промышленный, транспортный, энергетический комплексы. Отсутствие языкового барьера, общая история и понимание национальных культур — все это сейчас является важным фактором и одновременно движущей силой евразийских интеграционных процессов29.

Потенциал интеграционного объединения уникален, однако главная задача, которая сейчас стоит перед странами, — реализовать его в полной мере. В настоящее время доля стран ЕАЭС в мировом ВВП чуть больше 2% (см. табл. 4), тогда как доля ЕС в мировом ВВП составила в 2021 году 17,7%, USMCA (бывшая НАФТА) — 27,2%. Хотя события 2022 года показали, что значимость этих двух процентов для мировой экономики в целом и экономик стран Европейского союза в частности огромна, тем не менее задача по повышению доли стран ЕАЭС в мировом ВВП стоит, так же как и стоит задача диверсификации национальных экономик стран — членов ЕАЭС.

Таблица 4

Доля стран ЕАЭС в мировом ВВП (%)

	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2021 в % от ЕАЭС
Армения	0,014	0,014	0,014	0,014	0,014	0,014	0,014	0,65
Беларусь	0,074	0,067	0,067	0,069	0,073	0,073	0,071	3,3
Казахстан	0,248	0,1800	0,19	0,20	0,21	0,20	0,19	8,9
Кыргызстан	0,009	0,0086	0,0093	0,0094	0,0094	0,0094	0,0093	0,34
Россия	1,528	1,69	1,96	1,93	1,93	1,75	1,85	86,9
ЕАЭС	1,87	1,95	2,84	2,22	2,24	2,05	2,13	100

Источник: составлено по http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=KG&view=chart

Доля стран ЕАЭС в мировом экспорте пока не превышает 2% (см. табл. 5).

Таблица 5

Доля стран ЕАЭС в мировом экспорте (%)

	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Армения	0,0118	0,0151	0,02	0,02	0,02	0,02
Беларусь	0,1381	0,1491	0,17	0,18	0,18	0,18
Казахстан	0,1940	0,1832	0,21	0,2	0,24	0,21
Кыргызстан	0,0453	0,0535	0,05	0,05	0,06	0,02
Россия	1,1361	1,1279	1,32	1,19	1,24	1,34
ЕАЭС	1,5253	1,5288	1,77	1,64	1,44	1,77

Источник: http://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/WLD/Year/2016/TradeFlow/Export

Однако оборот внешней торговли товарами государств — членов Евразийского экономического союза со странами вне ЕАЭС имеет устойчивую тенденцию к росту. Если в 2020 году экспорт товаров составлял 364,8 млрд долл., то в 2021 году — 525,7 млрд долл., импорт в 2020 году составлял 259,8 млрд долл., в 2021 году — 318,5 млрд долл. Профицит внешней торговли составил 207,2 млрд долл. против 105 млрд долл. в 2020 году. При этом порядка 84% экспорта и 84% импорта приходится на Российскую Федерацию.

Рост объема экспорта государств — членов ЕАЭС в страны вне ЕАЭС в 2021 году по сравнению с 2020 годом обусловлен увеличением экспортных поставок Беларуси (на 47,8%), России (на 47%), Казахстана (на 25,8%) и Армении (на 16,8%). Увеличение импорта произошло за счет роста ввоза товаров Кыргызстан — на 60,6%, Россию — на 26,5%, Армению — на 14,8% и Беларусь — на 11,2%.

Основными внешнеторговыми партнерами ЕАЭС являются страны — члены Европейского Союза (ЕС) и Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС — Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (специальный административный район КНР), Канада, Китайская Народная Республика (КНР), Индонезия, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа — Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Чили, Филиппины, Южная Корея, Япония) (см. рис. 4).

Рис. 4. Распределение объемов внешней торговли государств — членов ЕАЭС по группам стран за 2021 год (миллиардов долларов США / доля группы стран, %)

Источник: https://eec.eaeunion.org/upload/iblock/f75/Analytics_E_202112.pdf?ysclid=l7kjis467b922087003

Среди стран Европейского союза наиболее существенны поставки товаров в Нидерланды — 9,3% (в 2020 году — 7,9%), Германию — 6% (5,4%), Италию — 5,4% (4,6%), Польшу — 3,7% (3,1%). В страны АТЭС поставлено 28,3% всех экспортированных товаров (в 2020 году — 29,7%), из них в Китай — 15,1% (16,4%), США — 3,6% (3,2%), Южную Корею — 3,6% (3,7%). На страны СНГ приходится 5,8% экспорта ЕАЭС (в 2020 году — 6,3%), из них на Украину — 2,7% (2,7%), Узбекистан — 1,6% (2,0%). В 2021 году по сравнению с 2020 годом наиболее существенно увеличились поставки из ЕАЭС в Молдову (на 71%), Украину (на 42,6%) и Азербайджан (на 31,4%). Импортные поставки сосредоточены на странах АТЭС — 47,5% (в 2020 году — 45,8%) и Европейского союза — 33,8% (35,5%). Из стран АТЭС наибольшие объемы приходятся на Китай — 27,4% (в 2020 году — 25,5%), США — 6% (5,7%), Южную Корею — 4,4% (4,7%), Японию — 3,1% (3%). Среди стран Европейского союза в импорте ЕАЭС лидирует Германия — 9,8% (в 2020 году — 10,5%), Италия — 4,3% (4,6%), Франция — 4,2% (3,6%) (см. рис. 5).

Рис. 5. Внешняя торговля ЕАЭС по основным торговым партнерам (млрд долл.)

Источник: https://eec.eaeunion.org/upload/iblock/f75/Analytics_E_202112.pdf?ysclid=l7kjis467b922087003

В мировом движении капитала доля стран ЕАЭС невелика. На конец 2021 года накопленные ПИИ внутри стран достигли отметки более 45 трлн долл., доля стран ЕАЭС в мировых накопленных инвестициях составила только 1,5% (см. табл. 6). Среди всех стран ЕАЭС больше всего ПИИ было накоплено в России — 521,8 млрд долл. (1,1% от мира).

Прямые накопленные иностранные инвестиции стран ЕАЭС за рубеж составляют 0,997%, преимущественно ПИИ были осуществлены Россией, на которую пришлось 0,955%.

Таблица 6

Накопленные ПИИ внутри стран ЕАЭС и за пределами Союза в 2021 году,
в млн долл. США

	ПИИ (inward)	%	ПИИ (outward)	%
Армения	5631	0,012	519	0,001
Беларусь	15 165	0,033	1358	0,003
Казахстан	151 953	0,334	15666	0,037
Киргизия	4233	0,009	610	0,001
Россия	521 876	1,148	399313	0,955
ЕАЭС	698 858	1,536	417 466	0,997
Мир	45 448 812	100	41 798 485	100

Источник: Составлено по данным UNCTAD

Доля стран ЕАЭС в ежегодных потоках привлеченных ПИИ не демонстрирует определенной динамики за шесть лет. Однако в 2021 году доля стран ЕАЭС по привлеченным ПИИ за год достигла максимальных значений 2,7% от общемирового потока. В основном ПИИ направлялись в Россию. В свою очередь, в Киргизии в 2017 и 2020 годах привлеченные ПИИ были отрицательными, что говорит о возврате ПИИ в материнские страны.

Таблица 7

Доля стран ЕАЭС по привлеченным ПИИ в мире (%)

	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Армения	0,009	0,016	0,015	0,018	0,007	0,005	0,024
Беларусь	0,081	0,061	0,078	0,098	0,087	0,145	0,078
Казахстан	0,197	0,416	0,289	0,269	0,222	0,382	0,200
Киргизия	0,055	0,030	–0,007	0,010	0,027	–0,042	0,016
Россия	0,575	1,818	1,590	0,913	2,166	1,081	2,417
ЕАЭС	0,917	2,341	1,965	1,308	2,509	1,571	2,735

Источник: Составлено по данным UNCTAD

Доля стран ЕАЭС в ежегодных потоках осуществленных ПИИ также не демонстрирует стабильной динамики за последние шесть лет. В период пандемии доля стран ЕАЭС в осуществленных за рубежом ПИИ опустилась до минимальных значений 0,6% в 2020 году. Однако уже в 2021 году на страны ЕАЭС пришлось почти 4%.

Таблица 8

Доля стран ЕАЭС по осуществленным ПИИ за рубежом (%)

	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Армения	0,002	0,004	0,002	0,001	–0,012	–0,003	0,001
Беларусь	0,007	0,007	0,004	0,005	0,001	0,011	–0,005
Казахстан	0,046	–0,328	0,057	–0,116	–0,233	–0,276	0,086
Киргизия	0,000	0,000	–0,002	0,001	0,000	0,000	0,000
Россия	1,572	1,688	2,121	3,805	1,960	0,868	3,725
ЕАЭС	1,627	1,371	2,182	3,696	1,716	0,6	3,807

Источник: Составлено по данным UNCTAD

Таким образом, как было сказано, ранее потенциал интеграционного объединения огромен и уникален, главная задача, которая сейчас стоит перед странами, — реализовать его в полной мере, повысив свою значимость в мировой экономике, став одним из центров нового многополярного мира.

1.5. Тенденции развития ЕАЭС в условиях структурных изменений в мировой экономике

Становление ЕАЭС начиная с 2015 года и дальнейшее функционирование объединения вплоть до 2022 года совпало с беспрецедентными вызовами как для всего мира, так и особенно для некоторых государств — членов ЕАЭС. В целом можно охарактеризовать данные вызовы и ответные меры ЕАЭС следующим образом: санкционное давление, пандемия COVID-19, климатические вызовы, смена технологического уклада.

Санкционное давление (2014–2022 годы). В 2014 году, после завершения присоединения Крыма к России, против России были введены первые санкции. Тогда США, ЕС, Австралия, Новая Зеландия и Канада заморозили активы и применили визовые ограничения для определенных лиц, а также запретили компаниям стран, наложивших санкции, поддерживать деловые отношения с определенными лицами и организациями. Помимо указанных ограничений, было также предпринято сворачивание контактов и сотрудничества с Россией и российскими организациями в различных сферах. По мере развития политического кризиса на Украине против России вводились новые пакеты санкций.

В 2022 году в связи с особенным обострением ситуации на Украине против России и Беларуси были введены беспрецедентные санкции. Они серьезно коснулись российского финансового сектора: банков, финансирующих оборонную промышленность, швейцарской компании Nord Stream 2 AG — оператора газопровода «Северный поток-2». Был введен запрет на сделки с облигациями российского федерального займа на вторичном рынке, ограничение возможности российских компаний вести расчеты в долларах, евро, фунтах и иенах, ограничения на импорт высокотехнологичной продукции, полный запрет лизинга самолетов, вертолетов и другой авиатехники в Россию, а также их страхования и техобслуживания, закрытие неба для самолетов российских авиакомпаний и т. д.

Республика Беларусь столкнулась с ограничениями на импорт товаров и технологий двойного назначения и оказание сопутствующих услуг, а также на экспорт товаров и технологий, которые могут способствовать развитию военной, технологической и оборонной безопасности Беларуси. Также были введены ограничения на торговлю товарами для табачной продукции, минеральным топливом, битуминозными веществами, газообразными углеводородами, хлоридом калия, древесиной, цементом, железом и сталью, продуктами из резины и т. д.

Основным механизмом ЕАЭС по борьбе с последствиями санкций стала политика импортозамещения. Евразийская экономическая комиссия сформировала карту индустриализации ЕАЭС, которая включает в себя более чем 185 крупных инвестиционных и значимых проектов сметной стоимостью более 300 млрд долл. в более чем 21 отрасли и по 550 технологическим направлениям, по которым в ЕАЭС имеется необходимость в импортозамещении. Десять инвестиционных проектов, включенных в Карту индустриализации ЕАЭС, уже реализованы в Беларуси, Казахстане и России. В 2022 году Евразийский межправительственный совет утвердил План мероприятий (дорожную карту) по расширению промышленного сотрудничества в области гражданского авиастроения в государствах Евразийского экономического союза на 2022–2023 годы в продолжение работы по импортозамещению в высокотехнологичных отраслях промышленности.

Пандемия COVID-19 (2020–2022 годы). Пандемия COVID-19 стала настоящим вызовом для всего мира, экономики и системы здравоохранения даже наиболее развитых государств и, более того, для самого процесса глобализации. На фоне данного фактора нарастает экономическая конфронтация, замедляется рост мировой экономики, на развитие давит микроэкономическая нестабильность, финансовое неравенство, торговая напряженность, сокращение инвестиций, неуверенность бизнеса и высокие долги.

Проведение карантинных мер, принимаемых для снижения скорости распространения COVID-19, резко сократило экономическую активность. Опыт совместного реагирования государствами — членами ЕАЭС на возникающие вызовы на наднациональном уровне в период пандемии показал, что такие оперативные действия стран решают ряд неотложных проблем и позволяют преодолевать негативные последствия как для каждого государства в отдельности, так и для ЕАЭС в целом.

Совместные меры по борьбе с пандемией, которые принимались государствами — членами ЕАЭС, включали следующие:

– освобождение от ввозной таможенной пошлины товаров, импортируемых для предупреждения и предотвращения распространения коронавирусной инфекции на территории ЕАЭС (средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, диагностические реагенты, отдельные виды медицинского оборудования и материалов);

– временный запрет на вывоз из ЕАЭС средств индивидуальной защиты, защитных и дезинфицирующих средств, продукции медицинского назначения и материалов;

– временный запрет на вывоз из стран ЕАЭС отдельных видов продовольственных товаров (репчатый лук, чеснок, репа, рожь, рис, гречиха, просо, крупа, мука грубого помола и гранулы из зерна злаков, обрушенное гречневое зерно, готовые пищевые продукты из гречки, дробленые и недробленые соевые бобы, семена подсолнечника);

– запуск мобильного приложения «Путешествую без COVID-19», которое позволяет снизить проникновение вируса в государства — члены ЕАЭС;

– при сотрудничестве с Российским фондом прямых инвестиций было налажено изготовление вакцины «Спутник V» в Беларуси и Казахстане;

– поставка Россией в государства — члены ЕАЭС тест-систем для исследований на COVID-19;

– поставка Россией в государства — члены ЕАЭС вакцин «Спутник V» в государства — члены ЕАЭС.

Климатические вызовы. На фоне стремления всего мира к устойчивому развитию и перехода развитых стран к достижению углеродно-нейтрального статуса к 2050 году для государств — членов ЕАЭС чрезвычайно важно учитывать данный фактор, чтобы оставаться конкурентоспособными на мировом рынке. Несмотря на то что экологические вопросы напрямую не входят в направления интеграционного взаимодействия, государства-члены стремятся взаимодействовать хотя бы в экономической, промышленной, энергетической сфере.

14 октября 2021 года главами государств — членов ЕАЭС было принято Заявление об экономическом сотрудничестве государств — членов ЕАЭС в рамках климатической повестки. В нем государства-члены выразили готовность к сотрудничеству в части сокращения выбросов и низкоуглеродного развития, эффективного и рационального использования ископаемых источников, атомной энергии и гидрогенерации, низкоуглеродного транспорта, внедрения водородных технологий, возобновляемых источников энергии, энергоэффективных подходов и технологий в промышленности, сельском хозяйстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Смена технологического уклада. В настоящее время в мировой экономике происходят глубокие структурные изменения, обусловленные сменой технологических укладов (ТУ). Этот процесс сопровождается технологической революцией, резким изменением системы экономических оценок, крупномасштабными сдвигами в отраслевой структуре экономики. Развитые страны сталкиваются с перенакоплением капитала в устаревших и теряющих эффективность производствах, в то время как для развивающихся стран открывается возможность для рывка на основе опережающего роста ключевых производств нового ТУ и модернизации экономики на основе его базовых нововведений.

Ведущие страны мира успешно осваивают комплекс нано-, биоинженерных и аддитивных технологий, которые наряду с информационно-коммуникационными составляют ключевой фактор роста нового ТУ.

К настоящему времени новый ТУ вступил в фазу экспоненциального роста, обеспечивая глубокую модернизацию всех отраслей экономики, проявляясь в опережающем росте, и носит более гуманитарный характер, чем предыдущие ТУ. Развитие нового ТУ определяется более высокой динамикой воспроизводства человеческого капитала, затрат на исследования и разработки (НИОКР).

Мировые тенденции распределения корпоративного финансирования НИОКР четко фиксируют процесс концентрации финансовых и научно-технических ресурсов в небольшой группе стран и крупных транснациональных корпораций. Примечательно, что каждая из трех крупнейших цифровых корпораций тратит на НИОКР собственных средств больше, чем все государства — члены ЕАЭС. Однако наиболее перспективные НИОКР становятся все более дорогими и даже крупнейшие ТНК не могут полностью покрывать затраты на них из собственной прибыли.

Финансирование НИОКР в государствах — членах ЕАЭС характеризуется отставанием от большинства развитых и развивающихся стран мира, неравномерным распределением по странам, значимой ролью государства, слабой инновационной активностью частного сектора. Высокая доля государства в финансировании НИОКР вызвана как разрушением связи научных и производственных организаций в ходе их приватизации, так и многолетним недофинансированием НИОКР, фактическим отсутствием существенных льгот для инновационной деятельности предприятий.

В целом государства-члены сталкиваются с пятью общими вызовами:

– потеря конкурентных преимуществ и позиций на мировом рынке;

– негативные демографические тенденции, обусловленные старением населения, сжатием трудовых ресурсов, увеличением давления на социальную инфраструктуру и медицину. Рост значимости биологической безопасности;

– рост антропогенной нагрузки на природную среду, необходимость бороться с вызовами загрязнения среды, потепления и т. д.;

– обеспечение экономической безопасности (в широком смысле), включая самообеспечение продовольствием, энергетическую независимость;

– недостаточное использование территориального потенциала государств-членов.

Решение задач научно-технологического развития государств — членов ЕАЭС с целью обеспечения их опережающего развития, «подъем» экономик государств-членов в иерархии мирового разделения труда до уровня производителя и экспортера средне- и частично высокотехнологичной продукции предполагает проведение комплекса мероприятий.

При развитии сотрудничества государств — членов ЕАЭС в сфере научно-технического развития необходимо прежде всего учитывать глобальные тренды научно-технического прогресса (НТП), современный этап которого характеризуется тем, что все большее влияние оказывают не только и не столько объективные экономические и технологические факторы, но и геополитические процессы, развивающиеся в рамках противостояния стран и конкуренции транснациональных корпораций, уже владеющих ключевыми компетенциями и базовыми технологиями в ряде областей (в первую очередь микроэлектроники), определяющими уровень технологического развития и конкурентоспособности всех остальных отраслей экономики.

Стратегия взаимодействия государств — членов ЕАЭС в области технологического развития должна ориентироваться на достижение максимального синергетического экономического эффекта с опорой на собственный научно-технический потенциал в наиболее перспективных областях научно-технической деятельности.

К таким приоритетным направлениям научно-технического развития ЕАЭС относятся:

I. Информационно-коммуникационные технологии.

II. Биотехнологии, фармакология и медицина.

III. Перспективные технологии машиностроения и применение цифровых платформенных решений для организации производства.

IV. Производство новых материалов и топлива.

V. Новые технологии в сельском хозяйстве.

VI. Технологии добывающих отраслей (включая энергетические полезные ископаемые и металлы).

Реализация приоритетных направлений НТП предполагает формирование кластеров технологически сопряженных производств, образующихся по направлениям распространения ключевого фактора шестого ТУ. Ведущую роль в координации инновационных процессов в кластерах технологически сопряженных производств играют крупные компании и бизнес-группы. Они являются системными интеграторами инновационного процесса, который проходит в разных звеньях инновационной системы. Крупные наукоемкие компании могут взять на себя масштабные финансовые и технологические риски при разработке новых технологий. Такие компании контролируют сбытовые каналы, являются владельцами форматов и стандартов, что становится важным конкурентным преимуществом на высокотехнологичных рынках. Кроме того, они создают и развивают технологические платформы.

Первоочередные мероприятия также должны быть направлены на активизацию создания и использования научного знания в ЕАЭС, в том числе посредством развития необходимых стандартов, правовых актов, формирования баз данных, современных интерфейсов доступа к информации.

Наднациональный уровень развития нормативных и правовых актов в сфере научно-технического сотрудничества в ЕАЭС сегодня носит фрагментарный характер, несмотря на то что государствами — членами ЕАЭС инновационная политика рассматривается в качестве ключевого вектора обеспечения конкурентоспособности в современном мире, приняты необходимые стратегические и программно-целевые документы верхнего уровня. Решение стратегических задач научно-технического развития экономик государств-членов требует развитого нормативно-правового обеспечения.

Поскольку ряд ключевых показателей развития национальных инновационных систем государств — членов ЕАЭС свидетельствует о стагнационных явлениях в сфере финансирования исследований и разработок, решение вопроса финансирования исследований и разработок в государствах-членах должно осуществляться на основе системного подхода, в том числе путем расширения финансовых возможностей действующей инфраструктуры, расширения корпоративного финансирования.

Повестка ЕАЭС должна быть максимально гибкой и адаптивной, но в то же время эффективной, направленной на трансформацию ЕАЭС в прогрессивное научно-техническое и инновационное пространство за счет объединения совместных усилий государств-членов по развитию научно-исследовательской деятельности в ЕАЭС и повышения наукоемкости национальных экономик.

Вопросы для самоподготовки

1. Выводы каких философов положены в основу современной идеи евразийства?

2. В чем состоит суть и главная идея современного евразийства?

3. Дайте определение интеграции.

4. Почему сразу после развала Советского Союза шли два разнонаправленных процесса на постсоветском пространстве — политическая дезинтеграция и экономическая интеграция?

5. В чем состоят причины и цели создания Евразийского экономического сообщества?

6. В чем состоят причины и цели создания Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России?

7. В чем состоят причины и цели создания Евразийского экономического союза?

8. Какова роль ЕАЭС в мировой экономике?

9. Охарактеризуйте основные тенденции развития ЕАЭС в условиях структурных изменений в мировой экономике.

10. Какие основные направления развития ЕАЭС заложены в Стратегии-2025?

Глава 2.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ЕАЭС

2.1. Международная правосубъектность: теоретический подход

2.2. Ключевые характеристики правового статуса ЕАЭС и его международной правосубъектности

2.3. Практические аспекты реализации международной правосубъектности ЕАЭС

Ключевые слова: международная правосубъектность, международно-правовой статус интеграционных объединений, международные (межправительственные) организации.

2.1. Международная правосубъектность: теоретический подход

Международная правосубъектность в крайне общем виде может определяться как способность лица быть субъектом международного права30 либо свойство того либо иного образования, придающее ему статус субъекта международного права31. Данные формулировки отражают подход к определению международной правосубъектности с позиции общей теории права, являющейся наиболее распространенной. Определяющее значение здесь имеет содержание международной правосубъектности, а именно способность субъекта обладать правами и обязанностями, нести ответственность в случае нарушения международно-правовых норм32.

Наличие у образования международной правосубъектности связано с его способностью «непосредственно участвовать в создании и осуществлении его норм»33, то есть заключать международные договоры и исполнять их. Важными признаками международной правосубъектности являются участие субъекта в международных правоотношениях и наличие у него автономной воли34.

Таким образом, международная правосубъектность предполагает активные действия субъекта международного права, связанные с его участием в международных отношениях на основе собственно принятых решений. Руководствуясь изложенным подходом, к субъектам международного права следует относить государства, государственно-подобные образования, нации, народы, борющиеся за самоопределение, и международные (межправительственные) организации.

Сторонники другой, так называемой современной, концепции35 полагают возможным в качестве субъектов международного права позиционировать всех, кто обладает потенциальной возможностью участия в правоотношениях, им урегулируемых. В таком случае субъектный состав международно-правовых отношений может быть дополнен юридическими и физическими лицами, неправительственными организациями.

Международные (межправительственные) организации традиционно рассматриваются как вторичные или производные субъекты международного права, наделенные функциональной, а не универсальной правосубъектностью. В основе их правосубъектности находится четко выраженная воля первичных субъектов (государств), закрепленная в учредительном договоре или уставе такой организации.

Помимо этого, правосубъектность может быть передана такой организации «косвенно» или «подразумеваемо» (на англ. «implicitly»), посредством закрепления за ней определенных функций. По мнению Международного суда ООН, которое сформулировано в его консультативном заключении от 11 апреля 1949 года по итогам рассмотрения дела относительно возмещения ущерба, понесенного на службе ООН, переданная на уровень международной (межправительственной) организации компетенция является основанием и ее международной правосубъектности.

Усложнение международного ландшафта связано с развитием интеграционных процессов. Международную интеграцию можно определить как «процесс, обеспечиваемый международно-правовыми средствами и направленный на постепенное образование межгосударственного, экономически, а возможно, и политически единого целостного пространства, зиждущегося на общем рынке общения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы»36.

Если же принимать во внимание в первую очередь правовые аспекты, то тогда «интеграция представляет собой процесс объединения правовых систем с помощью международно-правовых средств с целью достижения единообразия правового регулирования, связанный с деятельностью правосоздающих субъектов в международном праве. Данный процесс сопровождается более высокой степенью согласованности воль государств»37.

Важно установить международно-правовой статус интеграционных объединений. Ряд исследователей отмечают, что «по своему правовому статусу международные интеграционные объединения могут создаваться как в форме международной межправительственной организации, так и в иной форме. В зависимости от этого объединения либо обладают международной правосубъектностью, либо нет. Вне всякого сомнения, международные интеграционные объединения, созданные в форме международной организации, являются субъектами международного права и обладают всеми необходимыми качествами международной правосубъектности»38. По мнению же других, международные интеграционные процессы и создаваемые в рамках них организации sui generis, то есть интеграционные объединения, являются сложными по своей природе и содержанию «наднациональными» явлениями, четко отличимыми от классических международных (межправительственных) организаций39.

Никакая международная (межправительственная) организация не может возвышаться над суверенными государствами и, следовательно, никакие ее полномочия не могут превосходить суверенные полномочия входящих в нее государств. Международные организации лишь обеспечивают сотрудничество между своими государствами-членами и для этого наделяются дополнительными (не входящими в государственные) полномочиями. Следовательно, отношения между этими государствами продолжают осуществляться исключительно на основе норм международного права.

Интеграционные объединения выступают едиными образованиями и с этой позиции регулируют не только вопросы своего внутреннего функционирования, но и взаимодействие с третьими странами, иными интеграционными структурами или международными организациями. В этих целях в их адрес государства-члены передают часть сугубо внутригосударственных полномочий, затрагивающих, как отмечала Т. Н. Нешатаева, «управление территорией, населением и взаимоотношениями с другими акторами международной жизни»40. Международное право (посредством соответствующего международного договора) в данном случае только создает интеграционные объединения. Отношения же в рамках них по переданным на наднациональный уровень предметам ведения начинают регулироваться совместно-создаваемым правом, постепенно вытесняющим право национальное41.

В связи с этим правосубъектность интеграционных объединений существенно отличается от правосубъектности международных организаций. Одной из основных задач, которую решают интеграционные объединения посредством переданной им правосубъектности, является совместное регулирование взаимодействия с третьими сторонами и создание тем самым условий для укрепления внутреннего потенциала таких объединений. Учитывая тот факт, что интеграционные объединения имеют в своей основе первоочередную цель синхронизации экономических потенциалов их государств-членов, то и на внешнем контуре речь преимущественно идет о совместном регулировании внешнеэкономической деятельности с третьими сторонами.

Основным механизмом реализации правосубъектности являются юридически обязательные соглашения и аналогичные действия на международной арене, в результате чего возникают относящиеся к интеграционному объединению в целом международные обязательства.

2.2. Ключевые характеристики правового статуса ЕАЭС и его международной правосубъектности

За прошедший с момента своего создания период Евразийский экономический союз сформировался как международная организация региональной экономической интеграции. Он в полной мере соответствует ее формально-юридическим признакам. Данную точку зрения разделяют многие представители юридической науки42.

Одновременно в ЕАЭС присутствуют и четкие элементы наднациональности, позволяющие говорить о нем как о формирующемся интеграционном объединении.

Во-первых, в соответствии со статьей 6 Договора о ЕАЭС Союз обладает собственной правовой системой (правом Союза). Ее элементами являются как международные договоры (то есть классические источники международного права, на основе которых создан Союз и регулируются базовые вопросы его функционирования), так и решения органов ЕАЭС: как институтов международного сотрудничества (Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета (далее также — Евразийский межправсовет, ЕМПС)), так и наднационального регулирующего органа — Евразийской экономической комиссии.

Система источников и их правовых норм иерархически структурирована. Решения по вопросам, переданным на союзный уровень, могут приниматься не только консенсусом, но и квалифицированным большинством (в Коллегии ЕЭК), они имеют прямое действие в государствах — членах ЕАЭС и непосредственно применяются национальными органами. В ЕАЭС формируется автономная правовая система, а Суд ЕАЭС последовательно отстаивает прямое действие, непосредственное применение и приоритет права Союза43.

Во-вторых, сформирована система наднациональных институтов ЕАЭС, куда относятся Евразийская экономическая комиссия, а также Суд Евразийского экономического союза.

В-третьих, на уровень ЕАЭС передан существенный объем комп

...