Практические меры обеспечения комфортного сосуществования людей и животных
Деятельность Общественных советов при органах исполнительной власти как инструмент формирования ответственного и гуманного отношения к домашним животным
Фаттуш Ольга Александровна
член Общественного совета при Управлении ветеринарии Ленинградской области
Санкт-Петербург
Аннотация
В статье рассматривается опыт введения обязательной регистрации домашних собак в Ленинградской области как пилотного проекта, который вопоследствии может быть распространён на другие субъекты РФ в качестве инструмента правового регулирования обращения с животными.
Ключевые слова: домашние животные, идентификация, регистрация, Ленинградская область.
Регистрация домашних животных является важнейшим инструментом правового регулирования в сфере обращения с животными. Без системы идентификации невозможно эффективно применять нормы административного и уголовного законодательства, обеспечивать контроль над владельцами и защищать права как животных, так и граждан.
1 января 2025 года в Ленинградской области было принято №242 постановление правительства «Об обязательной регистрации владельческих животных».
Регулирование отношений в области обращения с животными в Ленинградской области осуществляется в соответствии с федеральным законом №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» [1] и рядом региональных актов [2], [3], [4], [5], [6], [7].
Последний документ стал ключевым шагом в развитии региональной системы учета животных. Впервые на территории области введена обязательная регистрация владельческих собак. Для кошек процедура остается добровольной, однако владельцы имеют возможность провести регистрацию по собственному желанию. С момента вступления в силу постановления предусмотрен шестимесячный льготный период, по окончании которого в действие вступают меры административной ответственности.
Регистрация домашних животных осуществляется специалистами государственных бюджетных учреждений — управлений ветеринарии и станций по борьбе с болезнями животных. Процедура является бесплатной. Владельцу необходимо предоставить животное в учреждение, где сведения о нём вносятся в региональный реестр домашних животных Ленинградской области. Каждому животному присваивается уникальный буквенно-цифровой идентификационный номер.
Регистрация может проводиться двумя способами — путём введения микрочипа или посредством биометрической идентификации (фотографирование морды животного). Ленинградская область стала пилотным регионом в реализации биометрического подхода. Проект реализуется при участии предприятия «Госзнак» и регионального управления ветеринарии. Биометрическая система идентификации животных по принципу, аналогичному человеческим биометрическим паспортам, позволяет распознавать животное по совокупности точечных характеристик морды и рисунку шерсти.
Преимущество биометрии заключается в возможности идентифицировать животное без необходимости наличия у гражданина специального сканера для чипа. Любой человек может сфотографировать животное и отправить снимок на специализированный портал для проверки регистрации. Такая возможность значительно упрощает фиксацию правонарушений, связанных с безответственным обращением с животными: нарушением правил выгула, загрязнением общественных мест, оставлением животного без присмотра и др. В случае если собака зарегистрирована, система позволяет установить владельца и применить меры административного воздействия.
Обязательная регистрация охватывает только домашних собак, поскольку именно они представляют потенциальную опасность для окружающих. Кошки могут регистрироваться по желанию хозяев. Владельцы собак должны зарегистрировать питомца в течение 30 дней после достижения им трёхмесячного возраста или в течение 30 дней после приобретения животного старше этого возраста. По окончании регистрации владельцу направляется электронная выписка из реестра, а при необходимости бумажная копия. Сведения о регистрации вносятся в ветеринарный паспорт животного. Снятие с учёта производится в случае смерти от естественных причин, гибели или эвтаназии животного, о чём владелец обязан сообщить в учреждение в течение трёх дней.
Биометрическая регистрация является инновационным элементом региональной системы учёта. Она была разработана как альтернатива микрочипированию, особенно для тех случаев, когда животное не имеет чипа или документально подтверждённой идентификации. При отсутствии чипа биометрия становится основным способом фиксации данных. Снимки животных сохраняются в реестре, а также вклеиваются в ветеринарные паспорта.
Система способствует быстрому поиску потерявшихся или сбежавших животных, а также позволяет фиксировать факты гибели животных на дорогах или случаи жестокого обращения. По замыслу разработчиков, проект Ленинградской области станет основой для формирования единой всероссийской системы учёта домашних животных.
На территории Ленинградской области действуют 20 официально зарегистрированных приютов, получающих субсидии правительства Ленинградской области, и 33 приюта, деятельность которых пока не оформлена юридически. Властями ведётся работа по выводу таких приютов в правовое поле, в том числе через создание некоммерческих организаций.
Государственная поддержка оказывается только официально зарегистрированным приютам, которые подтверждают расходы документально. Размер субсидий варьируется от 800 тысяч до 1,5 миллиона рублей и направляется на оплату коммунальных услуг, вывоз и утилизацию биоотходов и другие нужды. При этом строительство муниципальных приютов на данный момент не финансируется, несмотря на настоятельные просьбы зоозащитников и представителей ветеринарной службы. Вместе с тем активно обсуждается создание хотя бы одного реабилитационного центра для животных, оказавшихся в сложной ситуации.
Важным направлением деятельности управления ветеринарии Ленинградской области является информационно-просветительская работа. Ведомство реализует проект «Мы в ответе за тех, кого приручили», в рамках которого ведётся активное взаимодействие со средствами массовой информации, образовательными учреждениями и общественными организациями. На официальном сайте управления размещается информация о правилах регистрации, содержании животных, а также об акциях и конкурсах для школьников, направленных на формирование ответственного отношения к животным.
С 2021 года управление ветеринарии сотрудничает с многофункциональными центрами (МФЦ) Ленинградской области. С 2022 года в рамках совместного проекта на площадках МФЦ и в инфоматах размещаются баннеры и информационные материалы о приютах и животных, доступных для усыновления. Желающие могут выбрать питомца по фотографии и описанию характера, связаться с приютом и договориться о встрече. Эта инициатива существенно упрощает процесс поиска нового хозяина для животных, находящихся в приютах.
Преимуществами проекта являются консультационная поддержка граждан по вопросам содержания животных, предоставление контактов ветеринарных клиник и кинологов, а также льготное обслуживание в государственных ветеринарных службах для лиц, взявших животных из приютов. Такая система способствует не только сокращению количества безнадзорных животных, но и повышению социальной ответственности населения.
Программа регистрации домашних животных в Ленинградской области демонстрирует комплексный подход к решению проблемы ответственного владения. Она объединяет правовые, организационные и технологические механизмы, направленные на повышение прозрачности и контроля в сфере обращения с животными. Несмотря на сложности внедрения и низкий первоначальный уровень регистрации (около 1.500 собак из 36.000), ожидается, что с введением административных штрафов активность владельцев возрастёт.
Главным результатом внедрения системы регистрации станет возможность эффективного поиска животных, предотвращение правонарушений, а также создание единой информационной базы, обеспечивающей взаимодействие между гражданами, ветеринарными службами и органами власти.
Введение обязательной регистрации домашних животных в Ленинградской области является значимым шагом в развитии системы ответственного обращения с животными. Новая нормативная база, внедрение биометрической идентификации и поддержка региональных приютов формируют основу для устойчивого регулирования этой сферы. Реализация программы требует времени и широкой информационной поддержки, однако уже сейчас она демонстрирует потенциал к формированию единой эффективной модели, способной стать примером для других субъектов Российской Федерации.
Источники
1. Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 №498-ФЗ.
2. Закон Ленинградской области от 23.12.2019 №109-оз «Об обращении с животными без владельцев на территории Ленинградской области».
3. Закон Ленинградской области от 26.10.2020 №109-оз «О содержании и защите домашних животных на территории Ленинградской области».
4. Закон Ленинградской области от 23.07.2021 №103-ОЗ «О наделении ОМСУ отдельными государственными полномочием ЛО».
5. Постановление правительства Ленинградской области от 30.09.2021№635 «Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными».
6. Постановление правительства Ленинградской области от 23.04. 2021 №231 «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев».
7. Постановление правительства Ленинградской области от 15.04. 2024 №242 «Об утверждении Порядка регистрации домашних животных на территории Ленинградской области».
Животные из приютов: что нужно знать
Управляющий партнёр приюта Vetland и проектов Vetland Adoption & Highpaw
Москва
Современная система приютов для животных в России переживает период переоценки и адаптации. Несмотря на усилия волонтёров, частных инициатив и государственных программ, проблема бездомных животных остаётся актуальной. Одной из основных причин этого является недостаточная культура ответственного владения и отсутствие системного подхода к регулированию численности животных.
Приют Vetland существует много лет и содержит более 700 собак и около 250 кошек. Средний возраст животных — около 10 лет, что подчёркивает хронический характер проблемы: многие питомцы проводят в приюте бо́льшую часть жизни.
Большинство животных оказываются в приютах по сходным причинам: нежелательное потомство вследствие бесконтрольного разведения, аллергические реакции у владельцев, потеря интереса к содержанию, переезды, изменение жизненных обстоятельств.
Опыт многих стран показывает, что единственные действенные меры контроля над численностью бездомных животных — это стерилизация и ограничение разведения. В России данный подход только формируется. Несмотря на локальные инициативы, количество бездомных животных остаётся высоким, а их точное число не поддаётся надёжному учёту.
Приюты делятся на муниципальные и частные. Частные приюты часто вынуждены ограничивать приём, чтобы сохранить качество ухода. Муниципальные приюты не имеют возможности отказать в приёме животных, а потому переполнены. Это создаёт перегрузку системы.
Даже при высоком уровне самоотверженности сотрудников и волонтёров индивидуальный подход к животным в таких условиях невозможен. Вследствие скученного содержания у питомцев возникают психологические проблемы, на фоне стресса развивается агрессия, нарушаются санитарные и гигиенические нормы. Отсутствие достаточного числа карантинных помещений и ресурсов для дезинфекции приводит к распространению инфекций и перекрёстному заражению животных.
Приют должен являться местом временного пребывания, а не домом. Его функция — «перевалочный пункт», но в реальности это борьба за выживание. Животные испытывают колоссальный стресс уже на этапе поступления в приют, особенно кошки, чувствительно реагирующие на смену обстановки.
В приютах, где наблюдается скученное содержание, особенно быстро распространяются вирусные лейкоз (FeLV), иммунодефицит кошек (FIV) и коронавирус. Диагностика этих заболеваний редко проводится системно, из-за чего заражение остаётся незамеченным до появления выраженных симптомов.
На практике многие животные заражаются уже в приюте. Когда волонтёры сообщают потенциальным владельцам о вирусном статусе животного, это часто становится причиной отказа от усыновления. Таким образом, кошки и собаки с хро
