автордың кітабын онлайн тегін оқу Основы экспортной деятельности в сфере образования. Монография
Информация о книге
УДК 371
ББК 74.04
К78
Автор:
Краснова Г. А., доктор философских наук, профессор, главный научный сотрудник РАНХиГС при Президенте РФ.
В ведущих странах – экспортерах образования доходы от экспорта образования занимают значительное место в национальной экономике. Поэтому поддержка и регулирование экспорта образования, стимулирование национальных образовательных организаций, направленное на обеспечение эффективной реализации имеющегося у них экспортного потенциала, находятся в центре внимания правительств и органов управления.
В государственной политике России экспорт образования стал частью социально-экономической стратегии развития России и системы российского высшего образования в 2017 г., когда был запущен приоритетный проект «Развитие экспортного потенциала российской системы образования», целью которого стало увеличение доли несырьевого экспорта Российской Федерации за счет повышения привлекательности российского образования на международном образовательном рынке. В 2018 г. приоритетный проект «Развитие экспортного потенциала российской системы образования» был переформатирован в федеральный проект «Экспорт образования» национального проекта «Образование». А в 2019 г. Распоряжением Правительства Российской Федерации принята Стратегия развития экспорта услуг до 2025 г., в которой экспорту образования посвящен отдельный раздел – «Образовательные услуги». Таким образом, в государственной образовательной политике произошла смена парадигмы от привлечения обучения иностранных студентов в контексте «мягкой силы» к образованию как экспортно ориентированной отрасли экономики.
Развитие экспортной деятельности стало новым вызовом для российских университетов ввиду отсутствия опыта, ограниченности финансовых, кадровых ресурсов, нехватки мест в общежитиях, административных барьеров и законодательных ограничений. Вместе с тем, по мнению автора, российские вузы обладают значительным экспортным потенциалом для расширения контингента иностранных студентов. Автором предлагаются практические подходы и рекомендации для организации приемной компании в вузе, целевые модели деятельности в области экспорта образования и др. Также в книге представлен анализ состояния и перспектив экспорта российского образования, основные направления государственной поддержки экспорта образования, которые, безусловно, будут интересны органам управления образования и вузам.
Для специалистов в области образования.
УДК 371
ББК 74.04
© Краснова Г. А., 2020
© ООО «Проспект», 2020
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
англ. – английский
вступ. – вступило
г. – год, город
гг. – годы
доп. – дополнения
долл. – доллар
др. – другие
изм. – изменения
млн – миллион
млрд – миллиард
п. – пункт
пп. – подпункт
ред. – редакция
С. – страница (ы)
ст. – статья (и)
тыс. – тысяча
Ангола – Республика Ангола
Абхазия – Республика Абхазия
Австралия – Австралийский Союз
Армения – Республика Армения
Азербайджан – Азербайджанская Республика
Болгария – Республика Болгария
Бразилия – Федеративная Республика Бразилия
Великобритания – Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии
Вьетнам – Социалистическая Республика Вьетнам
Германия – Федеративная Республика Германия
Гонконг – Специальный административный район
Дания – Королевство Дания
Замбия – Республика Замбия
Индия – Республика Индия
Индонезия – Республика Индонезия
Ирландия – Республика Ирландия
Италия – Итальянская Республика
Казахстан – Республика Казахстан
Кения – Республика Кения
Китай – Китайская Народная Республика
Киргизия – Киргизская Республика
КНР – см. Китай
Латвия – Латвийская Республика
Мексика – Мексиканские Соединенные Штаты
Молдова – Республика Молдова
Монголия – Монгольская Народная Республика
Намибия – Республика Намибия
Нидерланды – Королевство Нидерланды
Норвегия – Королевство Норвегия
Пакистан – Исламская Республика Пакистан
Польша – Республика Польша
Россия – Российская Федерация
США – Соединенные Штаты Америки
Таджикистан – Республика Таджикистан
Таиланд – Королевство Таиланд
Турция – Турецкая Республика
Франция – Французская Республика
Швеция – Королевство Швеция
Узбекистан – Республика Узбекистан
Эфиопия – Федеративная Демократическая Республика Эфиопия
АТЭС – Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество
БРИКС – группа перспективных стран в мировой экономике — Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР
ВВП – валовый внутренний продукт
МООК – массовый открытый онлайн-курс
МСКО – международная стандартная классификация образования
РСМД – Российский совет по международным делам
РАКУС – организация, предоставляющая услуги по организации обучения иностранных граждан в высших и средних специальных учебных заведениях Российской Федерации
СМИ – средства массовой информации
СНГ – Содружество Независимых Государств
СССР – Союз Советских Социалистических Республик
Социоцентр – ФГАНУ «Социоцентр» Центр социологических исследований
ШОС – Шанхайская организация сотрудничества
ВШЭ (НИУ ВШЭ) – Высшая школа экономики
ИТМО – Санкт-Петербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики
ИНТУИТ – негосударственное образовательное частное учреждение дополнительного профессионального образования «Национальный Открытый Университет»
МАИ – Московский авиационный институт (государственный технический университет)
МСХА – Московская сельскохозяйственная академия имени К. А. Тимирязева
МФТИ – Московский физико-технический институт (государственный университет)
МИФИ – Национальный исследовательский ядерный университет
НГУ – Новосибирский государственный университет
ПетрГУ – Петрозаводский государственный университет
РАНХиГС – Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
РГГУ – Российский государственный гуманитарный университет
РЭУ им. Г. В. Плеханова – Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова
РУДН – Российский университет дружбы народов
СПбГАСУ – Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет
СПбГУ – Санкт-Петербургский государственный университет
СПбПУ – Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого
ТГУ – Туркменский государственный университет имени Махтумкули
ТПУ – Томский политехнический университет
ЮУрГУ – Южно-Уральский государственный университет
ВВЕДЕНИЕ
Международный рынок образовательных услуг является отдельной отраслью мирового хозяйства, объем которого оценивается экспертами в 200 млрд долл. США. А направления экспорта образовательных услуг рассматриваются ведущими странами-экспортерами образования как часть их внешней политики. Таким образом, вопросы привлечения иностранных студентов уже не являются прерогативой специалистов в области международного образования, к их обсуждению присоединились широкая общественность, бизнес-сообщество, правительственные и неправительственные организации, журналисты и политики. А Всемирная торговая организация (ВТО) включала в сферу своей деятельности экспорт образовательных услуг в сфере высшего образования.
Общеизвестно, что иностранные студенты являются не только источником дополнительных доходов и пополнением дефицита квалифицированной рабочей силы. Студенты-иностранцы оказывают серьезное влияние на сохранение конкурентоспособности национальных вузов, подталкивая их к улучшению качества преподавания и бытовых условий, расширению научно-исследовательской базы, разработке принципиально новых курсов обучения при унификации измерения успеваемости студентов (кредитов) и обеспечению возможности перехода из одного высшего учебного заведения в другое без затрат на дополнительное обучение. Таким образом, наличие определенного процента студентов-иностранцев свидетельствует о том, что вуз стремится позиционировать свои программы и услуги на рынке международного образования.
Причинами экспорта образовательных услуг являются: политические — в качестве инструмента внешней политики; экономические/финансовые — с целью повышения доходов от образовательной и научной деятельности; академические как вклад в высокое качество и разнообразие преподавания и обучения, конкурентоспособность национальных вузов; культурные/идеологические1.
Основными принципами стран-экспортеров образовательных услуг являются: обязательная гарантия качества предоставляемых услуг и присуждаемых квалификаций и обеспечение международного признания квалификаций; «дружелюбная» визовая политика в интересах граждан стран-экспортеров образовательных услуг.
В государственной политике России экспорт образования стал частью социально-экономической стратегии развития России и системы российского высшего образования в 2017 г., когда был запущен приоритетный проект «Развитие экспортного потенциала российской системы образования», целью которого стало увеличение доли несырьевого экспорта Российской Федерации за счет повышения привлекательности российского образования на международном образовательном рынке. В 2018 году приоритетный проект «Развитие экспортного потенциала российской системы образования» был переформатирован в федеральный проект «Экспорт образования» национального проекта «Образование». А в 2019 году распоряжением Правительства Российской Федерации принята Стратегия развития экспорта услуг до 2025 года, в которой экспорту образования посвящен отдельный раздел «Образовательные услуги». Таким образом, в государственной образовательной политике произошла смена парадигмы от привлечения обучения иностранных студентов в контексте «мягкой силы» к образованию как экспортно ориентированной отрасли экономики.
В соответствии с паспортом национального проекта «Образование» федеральный проект «Экспорт образования» направлен, с одной стороны, на решение новых задач, поставленных Президентом Российской Федерации, с другой — обеспечивает преемственность с успешно реализуемыми в течение последних двух лет в системе высшего образования приоритетными проектами: «Вузы как центры пространства создания инноваций» и «Развитие экспортного потенциала российской системы образования». Проект будет решать задачу по увеличению не менее чем в два раза количества иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования и научных организациях, а также по трудоустройству лучших из них в Российской Федерации.
Общий объем финансового обеспечения мероприятий федерального проекта «Экспорт образования» к 2024 г. составит 107 493,29 млн руб., из них в 2019 г. — 9613,48 млн руб.; 2020 г. — 14 358,81 млн руб.; 2021 г. — 20 880,25 млн руб.; 2022 г. — 20 880,25 млн руб.; 2023 г. — 20 880,25 млн руб.; 2024 г. — 20 880,25 млн руб.
В результате его реализации к 2024 г. должны быть достигнуты следующие результаты:
• созданы ресурсные центры для детей и педагогов, обеспечивающие популяризацию изучения общеобразовательных предметов (математика, биология, химия, физика, астрономия и другие) на углубленном уровне (на русском языке) в странах-партнерах, в том числе с использованием сети Россотрудничества, российских центров науки и культуры, офисов транснациональных и российских компаний за рубежом, не менее 50 ресурсных центров Российской Федерации;
• осуществлено проектирование, строительство и реконструкция студенческих городков для иностранных и иногородних обучающихся и научно-педагогических работников общей проектной мощностью не менее 13,2 тыс. мест;
• увеличено не менее чем в два раза по сравнению с 2017 годом количество иностранных граждан, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по программам высшего образования, нарастающим итогом: в 2019 г. — 241 тыс. человек; в 2020 г. — 268 тыс. человек; в 2021 г. — 302 тыс. человек; в 2022 г. — 341 тыс. человек; в 2023 г. — 382 тыс. человек; в 2024 г. — 425 тыс. человек;
• из числа иностранных обучающихся, завершивших обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования, по востребованным (дефицитным) направлениям подготовки, не менее 5% трудоустроено в российских компаниях, в том числе для работы за рубежом;
• к 2024 году не менее 60 университетов реализуют не менее чем по 5 образовательных программ, прошедших международную аккредитацию.
Развитие экспортной деятельности стало новым вызовом для российских университетов ввиду отсутствия опыта, ограниченности финансовых, кадровых ресурсов, нехватки мест в общежитиях, административных барьеров и законодательных ограничений.
Вместе с тем, по экспертным оценкам и с учетом актуальных тенденций международного рынка образовательных услуг, экспортный потенциал России в данной сфере как минимум на порядок превышает текущий уровень поступлений от обучения иностранных граждан.
Предпринимаемые в последнее время усилия не позволяют пока в полной мере обеспечить решение задач, связанных с наращиванием экспорта образования, поскольку до последнего времени образование в России системно не развивалось в качестве одной из наиболее перспективных областей экономики (услуг).
Существенное наращивание экспорта российского образования даже с учетом растущей конкуренции со стороны развитых стран возможно за счет комплексного решения совокупности административно-организационных, нормативно-правовых, финансово-экономических, учебно-методических задач.
Системная работа должна включать как формирование в России благоприятной среды для иностранных обучающихся, вузовских профессиональных команд по работе на мировом рынке образовательных услуг, проведение эффективной национальной информационной и рекламной политики, так и целенаправленную работу по продвижению русского языка, обучению по российским образовательным программам в сфере общего, средне-профессионального, дополнительного и открытого образования.
[1] Краснова Г. А. Основные направления развития экспорта образовательных услуг в системах высшего образования: учеб. пособие. М.: РУДН, 2008. 162 с.
1. ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ЭКСПОРТА ОБРАЗОВАНИЯ
В российском законодательстве под экспортом образования понимается «коммерческая реализация образовательных услуг для иностранных граждан как на территории Российской Федерации, так и за границей. Создание условий для расширения экспорта образовательных услуг направлено на активизацию внешнеэкономической деятельности учреждений и организаций высшего профессионального образования в сфере обучения иностранных студентов на коммерческой основе»2.
Под «экспортом образовательных услуг понимается предоставление образовательных услуг иностранным учащимся, обучающимся очно или с помощью современных коммуникационных технологий (онлайн-обучение)»3.
Под образовательными услугами понимаются «услуги, представляющие собой целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни. Под экспортом образовательных услуг понимается предоставление образовательных услуг иностранным учащимся, обучающимся очно или с помощью современных коммуникационных технологий (онлайн-обучение)»4.
В соответствии с Генеральным соглашением по торговле услугами существуют четыре основных способа поставки образовательных услуг:
– с территории одного государства-члена ВТО на территорию любого другого государства-члена ВТО;
– на территории одного государства-члена ВТО образовательная услуга предоставляется потребителю любого другого государства-члена ВТО;
– поставщиком образовательных услуг может быть одно из государств, входящих в ВТО, путем коммерческого присутствия на территории любого другого государства-члена ВТО;
– поставщиком образовательных услуг может быть также одно из государств, входящих в ВТО, путем присутствия его физических лиц на территории любого другого государства-члена ВТО.
С учетом основных способов поставки образовательных услуг ВТО формами экспорта образования могут быть: а) «внутренняя интернационализация» (обучение иностранных граждан непосредственно в стране-экспортере образования); б) экспорт образовательных программ (совместные образовательные программы, сетевые образовательные программы, массовые открытые онлайн-курсы, онлайн образовательные программы); в) экспорт образовательных организаций (открытие филиалов национальных образовательных организаций за рубежом).
Основными сегментами международного рынка образовательных услуг в «Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года» обозначены:
– все виды международной мобильности студентов и учеников в сферах высшего, среднего и начального образования, изучения иностранных языков;
– транснациональное обучение (предоставление образовательных услуг в стране, не являющейся страной базирования образовательного учреждения);
сопутствующие образовательные продукты и услуги (присвоение международных признаваемых квалификаций, услуги в области развития образовательных технологий и другие).
Для характеристики экспорта высшего образования используются следующие показатели: общее число иностранных студентов, доля иностранных студентов в общей численности контингента студентов, а также объемы финансовых средств, получаемых от оплаты за обучение иностранными студентами, и их текущие расходы на проживание в период обучения.
В большинстве стран-экспортеров высшего образования исследования по экспорту образования, вкладу иностранных студентов в национальную экономику проводятся на регулярной основе. Известно, что, кроме оплаты обучения или взноса за обучение, иностранные студенты оплачивают проживание и прочие ежедневные расходы на протяжении обучения в другой стране. Общие затраты включают административные взносы, расходы на проживание, съем жилья, обучение и развлечения. Расходы на обучение, кроме оплаты за обучение, включают стоимость учебников, оборудования и материалов, проезд в университет и обратно. А экспорт высшего образования включает и широкий перечень видов деятельности, генерирующих зарубежные доходы, а именно: высшее образование; взносы и прочие расходы иностранных студентов; транснациональное образование; поступления от исследовательских грантов, контрактов и совместных программ; поступления от зарубежных подразделений и интеллектуальной собственности; взносы от иностранных выпускников; международные благотворительные организации и прочие поступления; дополнительное образование; языковые курсы; экзамены/профессиональная сертификация; независимые начальные и средние школы; частное обучение; публикации (образовательный сектор); учебное оборудование; консалтинг (образовательный сектор); аналитика (образовательный сектор); прямые иностранные инвестиции.
Доходы от экспорта образования значительно разнятся от страны к стране. Различия связаны, прежде всего, с числом иностранных студентов в стране, стоимостью обучения и уровнем государственного финансирования, выделяемого на их обучение. К тому же в некоторых ведущих странах-экспортерах высшего образования, например, Германии, иностранные студенты учатся бесплатно. Такие страны даже называют «мягкими» продавцами образовательных услуг в противовес «жестким» продавцам образовательных услуг, например, Австралии, Великобритании, Новой Зеландии и США.
Считается, что иностранные студенты тратят на 25% больше, чем местные студенты, а, следовательно, и являются более активными потребителями и инвесторами национальных экономик, хотя их и меньше, чем местных студентов. Безусловно, страны, которые взимают с иностранных студентов полную стоимость обучения, имеют существенные экономические выгоды. Но страны, где с иностранных студентов плата за обучение не взимается, видят в иностранных студентах дополнительных платежеспособных потребителей, спрос и потребности которых благоприятно сказываются на определенных секторах экономики: общественное питание, мобильная связь и Интернет, аренда жилья, транспорт, покупка книг, одежды, а также развлечения и туризм, включая железнодорожные и авиаперевозки5.
Необходимо отметить, что в федеральном проекте «Экспорт образования» отсутствуют показатели, связанные с объемами и темпами роста экспорта образовательных услуг, в денежном выражении, которые являются ключевыми для целей федерального проекта «Экспорт образования». И полномасштабные исследования по доходам и расходам российских и иностранных студентов не проводились6. По нашему мнению, введение показателей «Объем экспорта оказываемых образовательных услуг образовательными организациями, в тыс. рублей», «Вклад экспорта российского образования в национальную экономику, в тыс. рублей», «Темпы прироста поступлений от экспорта российского образования в национальную экономику, %» было бы крайне актуальным для мониторинга эффективности национального проекта «Образование».
Информация для расчета показателя «Объем экспорта оказываемых образовательных услуг, в тыс. рублей» собирается в настоящее время в рамках федерального статистического наблюдения № ВПО-1 на ежегодной основе. Так, российскими образовательными организациями было получено от образовательной деятельности из иностранных источников (иностранных граждан и иностранных юридических лиц, а также от международных организаций): за 2017 г. — 1 172 975 тыс. рублей; за 2018 г. — 1 413 621 тыс. рублей; за 2019 г. — 1 460 736 тыс. рублей.
Для оценки вклада экспорта российского образования в национальную экономику необходимы данные:
– по численности иностранных студентов в образовательных организациях по очной (показатель «Количество иностранных граждан, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования, по очной форме обучения, человек») и заочной форме показатель «Количество иностранных граждан, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования, по заочной форме обучения, человек»). Источником информации для расчета показателей являются данные форм федерального статистического наблюдения № ВПО-1;
– по количеству месяцев, которое проводят в стране иностранные студенты в зависимости от уровня и формы обучения с учетом каникулярного времени (ориентировочно по очной форме — 10 месяцев, по заочной форме — 3 месяца);
– по расходам иностранных студентов на обучение и проживание в стране. Источником информации по стоимости расходов иностранных студентов могут быть дополнительные исследования по всем регионам Российской Федерации, где обучаются иностранные студенты, или использование утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации величины прожиточного минимума на душу населения в тыс. рублях в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 421-ФЗ.
Для расчета показателя «Вклад экспорта российского образования в национальную экономику, в тыс. рублей» (C) предлагается следующая формула:
C = (Чос × 10 месяцев × В) + (Чзо × 3 месяца × В) + S,
где: Чос — число иностранных граждан, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования, по очной форме обучения;
Чзо — число иностранных граждан, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования, по заочной форме обучения;
В – объем расходов одного иностранного студента в период обучения на территории Российской Федерации или величина прожиточного минимума в рублях;
S – объем экспорта оказываемых образовательных услуг, в тыс. рублей (См. выше показатель «Объем экспорта оказываемых образовательных услуг, в тыс. рублей»).
Дл
...
