В. П. Щеглов

Организационное обеспечение деятельности учреждений социальной защиты населения и органов Пенсионного фонда РФ

Издание 1

Шрифты предоставлены компанией «ПараТайп»

Редактор Сергей Петрович Лапин

Редактор Антонина Андреевна Чистова

Корректор Сергей Петрович Лапин

© В. П. Щеглов, 2017

Конспект лекций по специальности «Право и организация социального обеспечения». Данный конспект написан с учетом актуальности российского законодательства в сфере права социального обеспечения.

12+

ISBN 978-5-4474-3103-7

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Оглавление

1. Организационное обеспечение деятельности учреждений социальной защиты населения и органов Пенсионного фонда РФ
2. Тема 1 Общее понятие социальной защиты и социального обеспечения
   1. 1) Понятие социальной защиты
   2. 2) Понятие социального обеспечения и его структура
   3. 3) Общественные отношения, связанные с социальным обеспечением
3. Тема 2 Понятие управления социальным обеспечением
   1. 1) Понятие управления
   2. 2) Общее управление социальным обеспечением
   3. 3) Оперативное управление социальным обеспечением
4. Тема 3 Правовое осуществление социального обеспечения
   1. 1) Организация нормотворчества в сфере социального обеспечения
   2. 2) Организация правоприменения в сфере социального обеспечения
   3. 3) Толкование норм права социального обеспечения
5. Тема 4 Понятие государственной системы социального обеспечения
   1. 1) Понятие государственной системы социального обеспечения
   2. 2) Государственная пенсионная система
6. Тема 5 Государственная система пособий и компенсационных выплат
   1. 1) Нормативно-правовая база пособий и компенсационных выплат
   2. 2) Основания классификации пособий и компенсационных выплат
   3. 3) Виды пособий и компенсационных выплат
   4. 4) Страховые бюджетные пособия
7. Тема 6 Государственная система социального обслуживания
   1. 1) Понятие социального обслуживания
   2. 2) Система социального обслуживания
8. Тема 7 Государственные системы медицинской, социальной помощи, льгот и преимуществ
   1. 1) Система медицинской помощи и лечения
   2. 2) Система социальной помощи
   3. 3) Система льгот и преимуществ
9. Тема 8 Обязательное социальное страхование в РФ
   1. 1) Понятие ОСС
   2. 2) Субъекты ОСС
   3. 3) Управление системой ОСС
   4. 4) Финансовая система ОСС
   5. 5) Права и обязанности субъектов ОСС
10. Тема 9 Пенсионный Фонд Российской Федерации
    1. 1) Значение ПФ
    2. 2) Основные этапы истории ПФ
    3. 3) ПФ в настоящее время
11. Тема 10 Место ПФ в системе ОПС
    1. 1) Субъектный состав ОПС
    2. 2) Права ПФ как страховщика
    3. 3) Обязанности ПФ как страховщика
12. Тема 11 Управление ПФ и его бюджет
    1. 1) Структура Пенсионных органов фонда
    2. 2) Управление ПФ
    3. 3) Бюджет ПФ
13. Тема 12 Структурные подразделения ПФ РФ
    1. 1) Управление в федеральном округе
    2. 2) Отделение ПФР в субъекте РФ
    3. 3) Управление ПФ в городах и районах
14. Тема 13 Деятельность подразделений Управления ПФ в городах и районах
    1. 1) Отдел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами
    2. 2) Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц
    3. 3) Отдел назначения и перерасчета пенсий
    4. 4) Отдел выплаты пенсий
15. Тема 14 Функциональные обязанности работников Управления ПФ в городе или районе
    1. 1) Начальник отдела персонифицированного учета
    2. 2) Ведущий специалист отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами
    3. 3) Начальник отдела назначения и перерасчета пенсий
    4. 4) Главный специалист отдела назначения и перерасчета пенсий
    5. 5) Специалист I категории
    6. 6) Ведущий специалист отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц
    7. 7) Ведущий специалист отдела выплаты пенсий
16. Тема 15 Кодекс профессиональной этики работника системы пенсионного фонда в РФ
    1. 1) Цель кодекса. Работники ПФ РФ
    2. 2) Основные нарушения профессиональной этики
    3. 3) Принципы профессиональной этики
    4. 4) Правила поведения при исполнении должностных обязанностей
    5. 5) Правила обращения с информационными, финансовыми и иными средствами
    6. 6) Конфликт интересов и интересы вне работы
    7. 7) Ответственность за нарушение и информирование о нарушении
17. Тема 16 Планирование работы органов ПФ
    1. 1) Виды, планирующей документации, и её содержание
    2. 2) Графики работы подразделений ПФ
18. Тема 17 Организация работы органов ПФ с обращениями граждан
    1. 1) Прием граждан
    2. 2) Организация работы с обращениями граждан
19. Тема 18 Организация справочно-кодификационной работы в органах ПФ
20. Тема 19 Индивидуальный (персонифицированный) учет и его значение для системы обязательного пенсионного страхования
    1. 1) Понятие ИПУ и его функции
    2. 2) Цели и принципы ИПУ
    3. 3) Субъекты ИПУ
21. Тема 20 ИЛС застрахованного лица
    1. 1) Характеристика ИЛС
    2. 2) Общая часть ИЛС
    3. 3) Специальная часть ИЛС
    4. 4) Профессиональная часть ИЛС
22. Тема 21 Страховое свидетельство и документы персонифицированного учета
    1. 1) Страховое свидетельство (СНИЛС)
    2. 2) Документы ПУ
23. Тема 22 Сведения в системе ИПУ
    1. 1) Общие правила предоставления сведений
    2. 2) Сведения о застрахованных лицах, предоставляемых страхователем
24. Тема 23 Порядок оценки пенсионных прав застрахованных лиц
    1. 1) Порядок проведения конвертации (формулы)
    2. 2) Учет стажа и иных периодов при проведении конвертации
    3. 3) Примеры осуществления конвертации
25. Тема 24 Обращение за пенсией (документы)
    1. Введение
    2. 1) Документы для ТПС
    3. 2) Документы для досрочной ТПС
    4. 3) Документы для трудовой пенсии по инвалидности
    5. 4) Документы для трудовой пенсии по случаю потери кормильца (ТПСПК-СПСПК)
26. Тема 25 Порядок обращения за назначением пенсий (порядок действий)
27. Тема 26 Порядок рассмотрения заявления о назначении пенсии
28. Тема 27 Оформление пенсионного дела и расчет пенсии
    1. 1) Особенности установления пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца
    2. 2) Пенсионное дело
    3. 3) Пример расчета размера пенсии
29. Тема 28 Особенности установления бюджетных пенсий
30. Тема 29 Досрочная пенсия по старости
    1. 1) Досрочная пенсия по старости в связи с особыми условиями труда
    2. 2) Списки №1 и №2
    3. 3) Досрочное назначении трудовых пенсий независимо от возраста
    4. 4) Порядок суммирования работ при назначении досрочных пенсий
31. Тема 30 Досрочные пенсии в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями работы и проживания
32. Тема 31 Досрочные трудовые пенсии в связи с медико-биологическими факторами
33. Тема 32 Досрочная трудовая пенсия безработным гражданам

Тема 1
Общее понятие социальной защиты и социального обеспечения

План

1) Понятие социальной защиты;

2) Понятие социального обеспечения

3) Общественные отношения, связанные с социальным обеспечением.

1) Понятие социальной защиты

В российском законодательстве отсутствуют сформированные понятия социальной защиты и социального обеспечения. Поэтому, сначала необходимо определить содержание этих понятий, что позволит правильно представлять систему социального обеспечения и его сущность.

Сочетание понятий «социальная» и «защита» позволяет предположить, что под социальной защитой понимается комплекс разнообразных мер, с помощью которых человек «обороняется» от неблагоприятных воздействий окружающего мира. Россия, как социальное государство, должна принимать всевозможные меры для создания благоприятных условий для жизни своих граждан, т.е. создавать благоприятную среду обитания. В понятие «среда обитания человека» входят:

1) Обеспечение занятости граждан;

2) Создание нормальных условий труда;

3) Достойная оплата труда;

4) Обеспечение комфортным жильем;

5) Создание благополучной экономической обстановки;

6) Обеспечение здоровым питанием;

7) Доступ к образованию и культурным ценностям;

8) Охрана здоровья;

9) Сохранность частной собственности;

10) Предоставление гражданам социальной поддержки при наступлении неблагоприятных жизненных обстоятельств.

Статья 7 Конституции говорит нам о том, что целью социальной защиты является гарантированная охрана труда, здоровья граждан, минимального размера оплаты труда (МРОТ), поддержание материнства и детства, инвалидов и пожилых людей, выплаты пенсий и пособий, и предоставление других социальных гарантий.

Применительно к современной ситуации в России, обобщенное определение социальной защиты может быть сформировано так: социальная защита — совокупность эконмических, правовых и организационных мер, которые государство адресует трудоспособным и нетрудоспособным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которые они не могут самостоятельно преодолеть, и направленные на их материальное обеспечение, оказание им всевозможной помощи, и поддержке на уровне, который должен отвечать требованиям достойной жизни.

Социальная защита населения представляет собой комплекс различных общественных отношений:

— Трудовых;

— Жилищных;

— Образовательных;

— Экологических;

— По охране здоровья;

— Семейные;

— По социальному обеспечению.

Понятие «социальное обеспечение» является составной частью понятия «социальная защита», т.е. «социальная защита» более широкое понятие, чем «социальное обеспечение».

2) Понятие социального обеспечения и его структура

Из содержания п.1 темы 1 мы выяснили, что социальное обеспечение является составной частью социальной защиты населения.

В современной литературе содержится следующее определение понятия «социальное обеспечение».

Социальное обеспечение — форма социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенных законом категорий граждан из средств федерального бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально-значимыми.

У социального обеспечения есть ряд признаков, по которым обеспечение признается социальным:

1 признак: особые общественные отношения, возникающие в социальной сфере. Они складываются между гражданами и соответствующими компетентными органами в следующих случаях:

1) По достижению гражданами определенного возраста, в связи с болезнью, инвалидностью, потери кормильца, воспитании детей, безработицей и др.

Такие отношения возникают с вышеуказанными субъектами в указанных случаях называют материальными отношениями. В ходе их осуществления гражданину предоставляются материальные блага с помощью которых они удовлетворяют свои индивидуальные потребности. Предоставление названного блага гражданину в денежной или натуральной форме — в виде пенсий, пособий, социальных услуг.

2 признак: в соответствии с этим признаком социальным обеспечением является то, что оно осуществляется за счет разных финансовых источников.

Основным финансовым источником является государственный бюджет. 2-ым по значимости источником является внебюджетные государственные фонды. 3-ьим являются бюджеты субъектов РФ (Российской Федерации) и муниципальные бюджеты.

Источниками поступления денежных средств в федеральные, региональные и муниципальные бюджеты — налоги и сборы.

Источники поступления средств во внебюджетные страховые фонды являются страховые взносы и дотации из средств бюджета.

Средства из федеральных бюджетов, бюджетов субъектов и муниципальных бюджетов расходуются на социальное обеспечение:

1) Граждане, выполняющие важные государственные функции, (военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, госслужащие);

2) Граждане, имеющие заслуги перед государством или пострадавшие по вине государства, (участники и ветераны ВОВ (Великой Отечественной Войны), блокадники, награжденные орденами и медалями, чернобыльцы и др.);

3) Нетрудоспособные граждане и семьи, (дети, дети-сироты, инвалиды, малообеспеченные, многодетные и приемные семьи).

Денежные средства из внебюджетных страховых фондов расходуются в зависимости от специализации фонда. Этими фондами являются: Пенсионный Фонд (ПФ, ПФР, ПФ РФ, Пенсионный фонд Российской Федерации), Фонд Социального Страхования (ФСС), Фонд Обязательного Медицинского Страхования (ФОМС).

Денежные средства из этих фондов направляются на:

— Пенсионный Фонд (ПФ) — выплата пенсий;

— Пособие на погребение умерших пенсионеров;

Фонд Социального Страхования (ФСС) — на пособия, санаторно-курортное лечение, содержание детей в оздоровительных лагерях;

Фонд Обязательного Медицинского Страхования (ФОМС) — на оказание бесплатной медицинской помощи и лечение.

3 признак; особый субъектный состав, т.е. круг лиц, подлежащих обеспечению. К нему относятся: дети, женщины, пенсионеры, инвалиды, безработные, многодетные, приемные семьи.

4 признак: его гарантированность. Означает, что государство законодательно, организационно и экономически обеспечивает необходимыми средствами все виды социального обеспечения.

5 признак: в соответствии с этим признаком различные виды социального обеспечения (соц. обесп.) предоставляются только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе.

6 признак: цель его предоставления. Основной целью каждого вида социального обеспечения (соц. обесп.) является выравнивание социального положения определенных категорий граждан с остальными членами общества.

3) Общественные отношения, связанные с социальным обеспечением

Совокупность (перечисленных в п. 2 Темы №1) признаков, свидетельствует о существовании нескольких групп общественных отношений, связанных с социальным обеспечением, имеющие свои особенности.

1-я группа особенностей — отношения по непосредственному предоставлению гражданам соответствующих видов социального обеспечения за счет специальных денежных средств, выделяемых на эти цели. В ходе функционирования этих отношений происходит реализация прав граждан на пенсии, пособия, компенсационные выплаты, социальные услуги, медицинскую помощь, льготы, социальную помощь. Правовые нормы, регулирующие отношения по предоставлению перечисленных видов социального обеспечения в совокупности составляют право социального обеспечения (ПСО).

2-я группа особенностей — отношения по формированию финансовых средств, направленных на социальное обеспечение. Участниками этих отношений являются компетентные государственные органы правомочные организации, работодатели, а в отдельных случаях сами граждане. Эти отношения регулируются нормами финансового права.

3-я группа особенностей — отношения, по организации управления социальным обеспечением. Эти организационные отношения в сфере социального обеспечения возникают между компетентными органами и организациями, и регулируются нормами административного права.

Тема 2
Понятие управления социальным обеспечением

План:

1) Понятие управления;

2) Общее управление социальным обеспечением;

3) Оперативное управление социальным обеспечением.

1) Понятие управления

В общеупотребительном смысле «управление» имеет несколько значений:

а) Деятельность органов власти;

б) Крупное подразделение какого-нибудь учреждения, крупное административное учреждение;

в) Управлять.

Термин «управлять» означает:

а) Направлять ход движения кого-нибудь, чего-нибудь;

б) Руководить, направлять деятельность, действия кого-нибудь, чего-нибудь.

Следовательно, управление — целенаправленное воздействие на кого-либо, например, на людей, или на что-либо, например, на окружающую человека среду обитания.

Различают управление государством, городом, сферой социальной жизни общества, (например, здравоохранение, образование, социальное обеспечение). По признаку собственности есть государственное, муниципальное, частное управление. Все названные различия управления свойственны и системе социального обеспечения.

С управлением неразрывно связаны такие понятия, как администрация, административная власть, административная деятельность. Латинское слово «администрация» буквально означает — управление, руководство.

Под администрацией подразумеваются государственные органы, осуществляющие управление, а также руководство персоналом какого-либо учреждения. Иными словами, администрировать, означает управлять, заведовать.

Управление и администрирование — это синонимы. Под ними понимается управление, руководство людьми. Органы, которые осуществляют руководство обычно именуют администрацией.

На практике существует несколько видов администрации:

а) Администрация международной организации;

б) Федеральная администрация;

в) Администрация субъекта РФ;

в) Муниципальные администрации;

г) Администрация предприятия, учреждения, организации.

2) Общее управление социальным обеспечением

Общее управление социальным обеспечением в нашей стране осуществляет государственная федеральная администрация, а главной федеральной администрации является Правительство РФ. Как главный федеральный орган исполнительной власти, Правительство наделено широкими полномочиями во всех областях жизни страны. На него возложена ответственность за обеспечен

...