Изложены технология проведения процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки фактического состояния условий труда по факторам вредности и опасности производственной среды, а также правила, процедуры и порядок выполнения сертификации организации работ по охране труда в организациях.

Предназначено для студентов специальности 330500 «Безопасность технологических процессов и производств», а также для работников служб охраны труда, специалистов испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации и др.

УДК 331.42

ББК У9(2)242я73

ВВЕДЕНИЕ

Российская Федерация ратифицировала конвенции Международной организации труда (МОТ) 1977 г. № 148 «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах» и 1981 г. № 155 «О безопасности труда и гигиене в производственной среде». В 1994 г. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) приняла глобальную стратегию «Медицина труда для всех», в которой подчеркивается, что каждому работнику должна быть предоставлена возможность активно участвовать в трудовом процессе без риска для здоровья.

Согласно ОН8А8 18001:1999 «Система оценки профессиональной безопасности и здоровья», а также ГОСТ Р ИСО/МЭК 51–2002 опасность – потенциальный источник возникновения ущерба; риск – сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба; ущерб – нанесение физического напряжения или вреда здоровью людей, вреда имуществу или окружающей среде.

Управление ситуациями, когда работники могут подвергаться опасности, называют анализом риска, который включает в себя информацию о риске, оценку риска, управление риском (работников, работодателей и др.).

Выявление и оценка производственной опасности, скрытой в технологии, конструкции производственного оборудования, его отдельных элементах, инструментах, приспособлениях и на рабочих местах, является первоосновой для научно обоснованного управления процессом обеспечения безопасности труда на всех стадиях его проектирования, изготовления и эксплуатации.

На стадии проектирования – корректный расчет и прогнозирование степени безопасности, работающего на основе статистической или экспертной информации о травмоопасных узлах разрабатываемой машины (или ее аналога), технологического процесса.

На стадии изготовления – диагностика качества и эффективности средств защиты, контрольные испытания, организация рациональных и безопасных технологических процессов.

На стадии эксплуатации – снижение уровня дестабилизирующих воздействий на использованные в конструкции оборудования средства коллективной защиты, работающих в процессе эксплуатации, регистрация повреждений защитных устройств, конструктивных элементов, факторов производственного риска, проведение профилактических испытаний, прогнозирование индивидуального остаточного ресурса защитных и других устройств оборудования, регистрация несчастных случаев и аварий, выявление и анализ их причин, принятие мер по повышению уровня безопасности.

Если в 1950-е гг. лишь в нескольких странах начали вводить аттестацию качества (сертификацию) отдельных видов производственной продукции, то в настоящее время она получила широкое распространение. Более того, во многих странах в областях, связанных с охраной окружающей среды, безопасностью, здравоохранением, без сертификации невозможна реализация изделий.

Начиная с 1970-х гг. работы по сертификации начали проводиться в СЭВ, страны которого имели общий руководящий документ о признании результатов испытания продукции.

Активизация работ по сертификации продукции является одним из главных направлений деятельности Международной организации по стандартизации (ИСО), в работе которой участвуют национальные организации из 88 стран. В течение 1979–1983 гг. при участии ряда международных организаций (МЭК, ЕЭК ООН, ГАНН) разработаны документы, определяющие методологические основы создания и признания систем сертификации, действующих на национальном, региональном и всемирном уровнях. В эту работу вовлечено свыше 60% от общего количества стран – членов ИСО.

Во всем мире основным направлением совершенствования деятельности предприятий в настоящее время является создание и внедрение интегрированных систем менеджмента на основе международных стандартов ИСО 9000 версии 200 и 14000, ОН8А8 18001. В этих документах собран мировой опыт системного управления качеством, экологией, охраной труда и промышленной безопасностью.

Госстандарт Российской Федерации разработал ГОСТ Р ИСО 9000–2001 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» и ГОСТ Р ИСО 9004–2001 «Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности», в которых методологически обоснованы вопросы управления качеством работ по охране труда, обеспечения безопасности и поддержания производственной среды в состоянии, обеспечивающем высокое качество выпускаемой продукции.

Логическим продолжением всех этих попыток разработать законодательную и методологическую основу для оценки безопасности рабочих мест на предприятиях России явились принятые законодательные акты: Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10.06.93 № 5151, который впоследствии был отменен после принятия Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.99 № 181-ФЗ, который также был признан утратившим силу после принятия Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов Российской Федерации», постановлений Правительства Российской Федерации (№ 485, 675, 843, 937) и Минтруда России (№ 28, 64, 77) об обязательной сертификации работ по охране труда в организациях и др.

Таким образом, оценка безопасности объектов получила официальный статус через управление профессиональными рисками, включающее в себя процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда и последующую сертификацию организации работ по охране труда в организациях.

1. АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА

1.1. Цели аттестации

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:

• организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

• информирование работников об условиях труда и охране труда на рабочих местах;

• проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.07 № 569, установлены цели, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также порядок оформления и использования результатов аттестации в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с указанным Порядком, используются для:

• контроля состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты;

• оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях, контроля и управления профессиональным риском, которые предполагают проведение анализа и оценки состояния здоровья работника в причинно-следственной связи с условиями труда, информирование о риске субъектов трудового права, контроль динамики показателей риска, а также проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников;

• предоставления работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;

• предоставления работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, бесплатной сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, а также смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;

• последующего подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

• расчета скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, о диагнозе профзаболевания;

• обоснования принимаемых в установленном порядке решений о применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности организаций, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственного оборудования, участков;

• подготовки статистической отчетности об условиях труда;

• обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников и включения в трудовой договор характеристики условий труда и компенсаций работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда.

Кроме того, результаты аттестации могут быть использованы при заключении коллективных договоров.

Немаловажным результатом этой процедуры является тот факт, что результаты аттестации рабочих мест по условиям труда будут приниматься во внимание при проведении последующей сертификации организации работ по охране труда при отнесении организации к классу профессионального риска, определении страховых тарифов, страховых скидок и надбавок при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Отнесение организации к тому или иному классу профессионального риска возможно на основе его оценки.

Различают предварительную и окончательную оценку профессионального риска. Предварительная оценка профессионального риска – это оценка условий труда при аттестации рабочих мест. Заключительный этап оценки профессионального риска – это установление класса условий труда в соответствии с «Руководством по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» Р 2.2.2006–05, а также категории доказанности риска в соответствии с руководством Р 2.2–2003. Мерой риска является класс условий труда, мерой доказанности риска – его категория: 1А (доказанный), 1Б (предполагаемый) или 2 (подозреваемый).

Таким образом, аттестация рабочих мест становится основным звеном экономического механизма управления охраной труда: компенсация за работу с вредными условиями труда, установление скидок-надбавок по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и в перспективе – обеспечение средствами индивидуальной защиты и проведение периодических медицинских осмотров за счет средств фонда социального страхования.

1.2. Нормативная основа аттестации рабочих мест

Нормативной основой проведения аттестации рабочих мест по условиям труда являются действующие нормативные правовые акты по охране труда:

• «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», утвержденное Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29 июля 2005 г. и введенное в действие с 1 ноября 2005 г. (Руководство Р 2.2. 2006–05);

• система стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ);

• санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;

• типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденные постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 25 декабря 2006 года N 873;

• список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22, с последующими изменениями и дополнениями;

• перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31.03 2003 г. № 14 в редакции постановления Минтруда РФ от 11.09.2003 № 64;

• постановление Минтруда России от 31 марта 2003 г. № 13 «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока и других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда»;

• постановление Минтруда России от 04.07.2003 № 45 «Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядка и условий их выдачи»;

• списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, введенные в действие на территории РФ с 1 января 1992 г. постановлением Совмина РСФСР от 2 октября 1991 г. № 517.

Перечень видов нормативных правовых актов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» (табл. 1).

Более полный перечень основных стандартов ССБТ и гигиенических нормативов, используемых при аттестации рабочих мест по условиям труда, приведен в прил. 1.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) в Государственной системе стандартов выделена под номером 12 и делится на несколько подсистем.

Таблица 1

Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда

№ п/п	Наименование документа	Федеральный орган исполнительной власти, утвердивший документ
1	Межотраслевые правила по ОТ (ПОТ РМ), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ)	Минтруда России
2	Отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), типовые инструкции по охране труда (ТИ РО)	Федеральные органы исполнительной власти
3	Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ)	Госгортехнадзор России, Госатомнадзор России (ныне Ростехнадзор)
4	Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ)	Госстандарт России
5	Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП)	Госстрой России
6	Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН)	Минздрав России

Стандарты подсистемы 0 устанавливают организационно-методические основы построения системы, цели, задачи, структуру, терминологию и классификацию.

Стандарты подсистемы 1 устанавливают требования по видам опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров; методы контроля уровня этих факторов.

Стандарты подсистемы 2 устанавливают общие требования безопасности к производственному оборудованию.

Стандарты подсистемы 3 – общие требования безопасности к производственным процессам.

Стандарты подсистемы 4 – требования безопасности к средствам защиты.

Стандарты подсистемы 5 – требования безопасности к зданиям и сооружениям, например ГОСТ 12.1.005–88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны».

В настоящее время существует более 400 ГОСТов системы стандартов безопасности труда. Большая часть из них принята в 1975 и 1976 гг. В последние годы в часть ГОСТ ССБТ внесены изменения. Среди наиболее важных для проведения процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда следует отметить:

ГОСТ Р 12.4.026–2001. ССБТ «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная»;

ГОСТ Р 12.0.006–2002. ССБТ «Общие требования к управлению охраной труда в организации».

Последний основан на британском стандарте Б8 8800–96 «Руководство по системам управления охраной труда и безопасностью персонала», гармонизирован со стандартом ОН8А8 18001–99 «Системы управления охраной здоровья и безопасностью персонала» и руководством Международной организации труда 1Ш-О8Н 2001.

В целях решения проблемы интеграции России в мировое сообщество и вступления ее во Всемирную торговую организацию (ВТО) в конце 2002 г. был принят Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации. В связи с этим потребуются новые подходы к подготовке не только стандартов безопасности труда, но и других нормативных правовых актов в области охраны труда, включая и гигиенические критерии условий труда.

Это вызвано тем, что Федеральный закон определил технический регламент в качестве основного и единственного нормативного документа, устанавливающего обязательные требования к продукции, услугам, работам, процессам и другим объектам технического регулирования. Технические регламенты принимаются в статусе федеральных законов, а в особых случаях – указов Президента РФ, международных договоров РФ или временно (до вступления в силу технических регламентов в статусе федеральных законов) – постановлений Правительства РФ. При этом следует особенно подчеркнуть, что правовой статус технического регламента существенно выше, чем статус ныне действующего государственного стандарта (ГОСТ). Из основного инструмента государственного технического регулирования (по всем направлениям, в том числе и по охране труда) ГОСТы переходят в разряд национальных стандартов (принято постановлением Госстандарта России от 30.01.04 № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации»). Самое важное заключается в том, что национальные стандарты после вступления в силу технических регламентов признаются добровольными и изложенные в них требования не являются обязательными для исполнения физическими и юридическими лицами.

В настоящее время экспертами экономической рабочей группы при Администрации президента РФ, специалистами Национального института технического регулирования, а также юристами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ разработан типовой шаблон федерального закона о специальном техническом регламенте. Этот шаблон разработан с целью придания проектам специальных технических регламентов, по возможности, унифицированной формы, соответствующей общим требованиям к оформлению проектов федеральных законов РФ, а также к особенностям проектов специальных технических регламентов, предусмотренных Федеральным законом «О техническом регулировании».

Глава 4 типового шаблона «Требования по безопасности производства продукции» посвящена требованиям по безопасной эксплуатации зданий и сооружений, безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования, пожарной, санитарно-эпидемиологической, экологической, ядерной и радиационной безопасности производства.

Кроме того, в результате проводившейся в стране в 2004 г. административной реформы Министерство труда и социального развития упразднено, вместо него создано Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, на которое возложены функции нормативно-правового регулирования в области охраны труда.

В связи с вышеизложенным нормативно-правовая база для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда неизбежно будет претерпевать неоднократные изменения, что требует постоянной актуализации нормативных правовых актов в области охраны труда.

1.3. Классификация условий труда

В соответствии с Руководством Р 2.2.2006–05 условия труда на рабочих местах подразделяются на четыре класса (табл. 2).

Таблица 2

Классы условий труда

Шифр класса	Условия труда	Содержание условий труда
1	Оптимальные	Условия труда, при которых сохраняется не только здоровье работников, но и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности
2	Допустимые	Условия труда, характеризующиеся такими уровнями производственных факторов, которые не превышают значений, установленных гигиеническими нормативами, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного воздействия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работающих и их потомство
3	Вредные	Условия труда, которые характеризуются наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и (или) его потомство
4	Опасные (экстремальные)	Условия труда, характеризующиеся такими уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создают угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений

В свою очередь вредные условия труда (3 класс) по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работающих подразделяются на четыре степени вредности (табл. 3).

Таблица 3

Степени вредности условий труда для 3 класса

Шифр подкласса

Наименование

подкласса

Характеристика подкласса

...