автордың кітабын онлайн тегін оқу Земельный кодекс Российской Федерации. Краткий комментарий
Информация о книге
УДК 349.41(094.4.072)
ББК 67.407
А19
Автор:
Аверьянова Н. Н., доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Саратовского национального исследовательского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского. Автор более 60 работ, посвященных исследованию правовых проблем, возникающих в сфере использования и охраны земель в Российской Федерации.
Книга представляет собой краткий комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Даны определения основных понятий и терминов, используемых в тексте Земельного кодекса Российской Федерации, а также сформулированы выводы по содержанию каждой действующей статьи комментируемого нормативного правового акта, отражающие ее суть и назначение. Краткость и лаконичность выводов облегчит читателю задачу по изучению текста Земельного кодекса Российской Федерации и позволит сформировать представление об основах правового регулирования отношений по использованию и охране земель в Российской Федерации.
Текст Кодекса представлен по состоянию на 25 ноября 2021 г.
Для научных работников, преподавателей, студентов и иных лиц, интересующихся вопросами правового регулирования земельных отношений в Российской Федерации.
УДК 349.41(094.4.072)
ББК 67.407
© Аверьянова Н. Н., 2021
© ООО «Проспект», 2021
ВВЕДЕНИЕ
В 2021 году исполнилось 20 лет со дня вступления в силу Земельного кодекса РФ – главного закона страны о земле. В то время его принятие стало большим и долгожданным достижением земельной реформы постсоветской России. Именно в Земельном кодексе РФ нашла свое развитие новая концепция земельно-правового устройства России, заложенная в Конституции РФ 1993 года, в основе которой лежит рыночный подход к регулированию земельных отношений,гарантируется право частной собственности на землю и ее свободный товарооборот. Но земля является не только имуществом, но и природным объектом и ресурсом, поэтому природоохранные отношения являются неотъемлемой частью обозначенной концепции и включаются в предмет регулирования земельного права и закрепляются в Земельном кодексе РФ.
Земельные отношения развиваются, проводятся многочисленные реформы, меняется и земельный закон. Несмотря на многочисленные изменения (за двадцатилетнюю историю текст Земельного кодека РФ видел более 150 редакций), закон по-прежнему действует со своими первоначальными реквизитами, хотя за этот период он практически полностью поменял свой нормативной текст.
За это время существенному преобразованию подверглись отдельные виды и целые группы общественных земельных отношений: система имущественных прав на землю, порядок и условия приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, законодательный подход к организации и проведению земельного мониторинга, земельного надзора, контроля и другие. Также появился целый ряд абсолютно новых видов отношений в сфере использования земли, которые не знала первоначальная редакция Земельного кодекса РФ: сервитуты в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, зоны с особым режимом использования территорий и так далее.
Нельзя не сказать, что все это в итоге привело к усложнению для восприятия текста Земельного кодекса РФ, отдельные нормы которого достаточно сложно сформулированы, а сам закон в целом обладает довольно неудобной структурой.
Все это сподвигло автора к подготовке комментария к Земельному кодексу РФ в действующей на 1 января 2022 года редакции, в котором раскрыто содержание основных терминов и категорий, используемых в тексте Земельного кодекса РФ, а также в конце каждой статьи читателю предлагается ознакомиться с ее кратким содержанием, а также ролью и значением для регулирования отношений по использованию и охране земель в Российской Федерации.
Глава I.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные принципы земельного законодательства
1. Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:
1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
Земля как основа жизни и деятельности человека — ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации устанавливает, что земля используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, выделяя землю как особо ценный и многоцелевой объект общественных отношений.
2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
Использование земли, в том числе собственниками, должно осуществляться способами, не наносящими ущерб окружающей среде.
3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Использование земли не должно угрожать жизни и здоровью человека.
4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;
(в ред. Федерального закона от 03.10.2004 № 123-ФЗ)
В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане имеют право участвовать в управлении делами государства, в том числе непосредственно. Это право реализуется путем непосредственного обращения в органы власти, а также посредством участия в общественных, публичных слушаниях и в иных формах. Этим правом обладают и организации.
В соответствии с Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации — это добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры.
В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественная организация (объединение) — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
Если в собственности лица находится дом или иной объект недвижимости, расположенный на земельном участке, который также принадлежит этому лицу на праве собственности, это лицо не может распорядиться данными объектами по-разному.
6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;
(в ред. Федеральных законов от 21.12.2004 № 172-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ)
Данный принцип означает, что перевод земель указанных приоритетных категорий законом существенно ограничен, что способствует их сохранению и использованию по целевому назначению.
7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
Законодательством предусмотрены две формы платы за землю: земельный налог, который выплачивает собственник земельного участка, и арендная плата, плательщиком которой выступает арендатор земельного участка.
8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;
(в ред. Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ)
Данный принцип раскрывается в ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации.
9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;
Разграничение государственной собственности на землю — это процесс отнесения земельных участков к собственности конкретных публичных образований: Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;
Данный принцип устанавливает ориентиры при определении категории земельного участка.
11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.
Земельное законодательство должно обеспечить баланс публичных и частных интересов при регулировании земельных отношений.
2. Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным пунктом 1 настоящей статьи принципам.
Вывод по статье:
Принципы земельного законодательства — главные законодательные положения, на основе которых строится регулирование земельных отношений. Принципы земельного законодательства являются его фундаментом, они достаточно стабильны и мало подвержены законодательным изменениям, поскольку их модернизация повлечет изменение концепции земельно-правового устройства России.
Статья 2. Земельное законодательство
1. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.
Земельное законодательство как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает, что субъекты Российской Федерации могут принимать собственные законы и иные нормативные правовые акты о земле.
Президент как глава государства издает Указы, которые являются подзаконными нормативными правовыми актами и источниками земельного права.
2. Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.
Правительство Российской Федерации как высший орган исполнительной власти издает Постановления Правительства, которые являются подзаконными нормативными правовыми актами и источниками земельного права.
3. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации издают подзаконные нормативные правовые акты, которые являются источниками земельного права.
4. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Вывод по статье:
Статья устанавливает виды источников земельного права, то есть нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения. Источники определяются в зависимости от их юридической силы.
Статья 3. Отношения, регулируемые земельным законодательством
1. Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
2. К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.
(в ред. Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ)
Отношения по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха — это природоресурсные отношения, регулируемые природоресурсными отраслями права: водным, горным, лесным и т. п.
К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
3. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками – это отношения, возникающие при реализации права собственности, иных имущественных прав на землю, а также сделок с земельными участками.
Вывод по статье:
Статья устанавливает круг общественных отношений, которые составляют предмет земельного права и регулируются законодательством о земле. Земельные отношения регулируются не только земельным законодательством, но и гражданским, водным, горным, лесным и т. д. Статья устанавливает приоритет регулирования земельных отношений земельным законодательством перед иным отраслевым регулированием.
Статья 4. Применение международных договоров Российской Федерации
1. Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора.
(в ред. Федерального закона от 30.04.2021 № 113-ФЗ)
Частью 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Статья 5. Участники земельных отношений
1. Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование — это городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.
2. Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.
Земельный кодекс Российской Федерации допускает возможность ограничения прав на землю в отношении иностранных лиц.
3. Для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения:
собственники земельных участков — лица, являющиеся собственниками земельных участков;
землепользователи — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;
(в ред. Федерального закона от 08.03.2015 № 48-ФЗ)
землевладельцы — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
Право постоянного (бессрочного) пользования — ограниченное право на землю, введенное в начале 90-х годов XX века. До введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на этом праве земельные участки предоставлялись всем субъектам земельных отношений. После 2001 года на этом праве земельные участки предоставляются только лицам, перечисленным в Земельном кодексе Российской Федерации.
Право безвозмездного пользования — ограниченное право на землю. На этом праве могут находиться земельные участки, находящиеся в частной собственности, и земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в определенных законом случаях.
Право пожизненного наследуемого владения — ограниченное право на землю, введенное в начале 90-х годов XX века и упрощенное при введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (2001 год). Лица, оформившие это право до 2001 года, имеют право владеть и пользоваться земельным участком и передавать это право по наследству.
арендаторы земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
обладатели сервитута — лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут);
правообладатели земельных участков — собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков;
(абзац введен Федеральным законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ)
обладатели публичного сервитута — лица, имеющие право ограниченного пользования землями и (или) чужими земельными участками, установленное в соответствии с главой V.7 настоящего Кодекса.
(абзац введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ)
Глава V.7 Земельного кодекса Российской Федерации «Установление публичного сервитута в отдельных целях».
Вывод по статье:
Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает круг участников земельных отношений, то есть граждан и юридических лиц, на которых распространяются нормы земельного законодательства. Классифицируются участники земельных отношений в зависимости от своего земельного-правового статуса, то есть от вида права, на котором им предоставлен земельный участок.
Статья 6. Объекты земельных отношений
1. Объектами земельных отношений являются:
1) земля как природный объект и природный ресурс;
2) земельные участки;
3) части земельных участков.
2. Утратил силу. — Федеральный закон от 22.07.2008 № 141-ФЗ.
Земля как природный объект — это земля как часть естественной экологической системы, природного ландшафта, сохранившая свои природные свойства.
Земля как природный ресурс — земля как компонент природной среды, которая используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и имеет потребительскую ценность.
Части земельных участков — это реальные (выделенные на местности) и идеальные (не выделенные на местности) доли земельного участка.
3. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
(п. 3 введен Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ)
Земельный участок является основным видом недвижимости (недвижимых вещей).
Индивидуально определенная вещь — это вещь, которая имеет собственные характеристики, позволяющие ее идентифицировать, у земельного участка — это адрес (местоположение), площадь, категория, кадастровый номер и другие.
Вывод по статье:
Объекты земельных отношений — это то, по поводу чего участники вступают в правоотношения. Земля может выступать объектом различных правоотношений: природоохранных, имущественных, налоговых и других.
Статья 7. Состав земель в Российской Федерации
1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ)
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Зонирование территории — осуществляется преимущественно на землях населенных пунктов. Органы местного самоуправления разделяют территорию населенного пункта на зоны и устанавливают порядок использования земель для каждой территориальной зоны, в том числе определяют виды разрешенного использования земельных участков в этих зонах.
Вид разрешенного использования — конкретный вид использования земельного участка в рамках установленной категории и территориальной зоны.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
(абзац введен Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ)
Орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
3. В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.
(в ред. Федерального закона от 27.06.2018 № 164-ФЗ)
В соответствии с Федеральным законом от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации — территории, на которых проживают народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, которые признаны законодательством коренными малочисленными, то есть общая численность которых не превышает 50000 человек.
В соответствии с Федеральным законом от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» этнические общности — объединения граждан, находящихся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу.
Вывод по статье:
Использование земель в Российской Федерации осуществляется строго по целевому назначению и в рамках разрешенного использования. Целевое назначение определяется исходя из категории земельного участка. Земельным кодексом Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень категорий земель.
Статья 8. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую
1. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:
(в ред. Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ)
1) земель, находящихся в федеральной собственности, — Правительством Российской Федерации;
2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, — органами местного самоуправления;
4) земель, находящихся в частной собственности:
земель сельскохозяйственного назначения — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ)
Абзац утратил силу. — Федеральный закон от 04.03.2013 № 21-ФЗ.
Законодательство Российской Федерации о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса от 29.12.2004 и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, подзаконных актов, законодательства субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
2. Категория земель указывается в:
1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;
2) договорах, предметом которых являются земельные участки;
3) государственном кадастре недвижимости;
(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ)
4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Основным федеральным законом, регулирующим порядок перевода земель из одной категории в другую, является Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления — это правоприменительные акты, издаваемые в форме постановлений или распоряжений.
Государственный кадастр недвижимости — федеральная информационная система, в которой содержатся сведения об учтенных объектах недвижимого имущества. Ее ведение осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним — документы, выдаваемые правообладателям земельных участков после процедуры государственной регистрации права на земельный участок. До 1 января 2017 года выдавались Свидетельства о государственной регистрации права, после этого срока — Выписка из Единого государственного реестра недвижимости.
3. Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Вывод по статье:
Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в исключительных случаях, установленных федеральным законом. Этот процесс является непростым в реализации, решение о переводе принимают уполномоченные органы государственной власти или местного самоуправления, указанные в комментируемой статье Земельного кодекса Российской Федерации на основании мотивированного ходатайства заинтересованного лица.
Статья 9. Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений
1. К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:
1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля (надзора) (далее – государственный земельный надзор), землеустройства;
(в ред. Федеральных законов от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 11.06.2021 № 170-ФЗ)
3.1) осуществление государственного земельного надзора;
(пп. 3.1 введен Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ)
4) установление порядка резервирования земель, принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных и муниципальных нужд;
(в ред. Федеральных законов от 10.05.2007 № 69-ФЗ, от 31.12.2014 № 499-ФЗ)
5) резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Российской Федерации;
(в ред. Федеральных законов от 10.05.2007 № 69-ФЗ, от 31.12.2014 № 499-ФЗ)
6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;
7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.
2. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Основы федеральной политики в области регулирования земельных отношений изложены, в частности, в Распоряжении Правительства РФ от 03.03.2012 № 297-р «Об утверждении Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012—2020 годы.
Основными ограничениями прав собственности, устанавливаемыми органами государственной власти, являются публичные сервитуты.
Оборотоспособность земельных участков — возможность земельного участка становится предметом гражданских прав и сделок.
Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) — от имени Российской Федерации полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и иные федеральные органы исполнительной власти.
Вывод по статье:
В статье указываются основные полномочия, осуществляемые федеральными органами власти, в рамках государственного регулирования земельных отношений. Эти полномочия осуществляются посредством законодательной и исполнительно-распорядительной деятельности. Перечень указанных полномочий не является закрытым.
Статья 9.1. Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
(введена Федеральным законом от 13.07.2015 № 233-ФЗ)
Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Вывод по статье:
Несмотря на то что законом предусмотрена возможность передачи полномочий от федеральных органов власти для реализации на уровень субъектов Российской Федерации, такой практики в рамках регулирования земельных отношений нет.
Статья 10. Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений
1. К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
(в ред. Федеральных законов от 10.05.2007 № 69-ФЗ, от 31.12.2014 № 499-ФЗ)
2. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в состав Российской Федерации входят 85 субъектов Российской Федерации: республики, края, области, автономные округа, автономная область, города федерального значения.
Вывод по статье:
Субъекты Российской Федерации осуществляют государственное регулирование земельных отношений на своей территории путем законодательной и исполнительно-распорядительной деятельности, а также субъекты Российской Федерации наделяются правом иметь в собственности земельные участки: государственная региональная собственность. Субъекты Российской Федерации в рамках управления земельными участками, находящимися в региональной собственности, осуществляют полномочия собственников в полном объеме.
Статья 10.1. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации
(введена Федеральным законом от 29.12.2014 № 485-ФЗ)
Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Вывод по статье:
Объем полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений во многом зависит не только от норм, заложенных Земельным кодексом, но и от воли региональных органов государственной власти. Регионам дано право самим решать, будут ли муниципальные образования, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществлять те или иные земельные вопросы. Приняв соответствующий региональный закон, субъекты Российской Федерации могут, например, изъять из полномочий органов местного самоуправления функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Прецеденты таких региональных решений в современной России имеются.
Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений
1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
(в ред. Федеральных законов от 10.05.2007 № 69-ФЗ, от 31.12.2014 № 499-ФЗ)
2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Органы местного самоуправления — представительные и исполнительно-распорядительные органы, осуществляющие местное самоуправление в Российской Федерации, то есть решение вопросов местного значения.
Вывод по статье:
Органы местного самоуправления осуществляют регулирование земельных отношений на территории соответствующего муниципального образования путем правотворческой и исполнительно-распорядительной деятельности, а также органы местного самоуправления наделяются правом иметь в собственности земельные участки: муниципальная собственность. Муниципальные образования в рамках управления земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют полномочия собственников в полном объеме.
Глава I.1.
ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
(в ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ)
(введена Федеральным законом от 22.07.2008 № 141-ФЗ)
Статья 11.1. Утратила силу
Утратила силу с 1 марта 2015 года. — Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ.
Статья 11.2. Образование земельных участков
1. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
1.1. Земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» искусственные земельные участки создаются на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, путем намыва или отсыпки грунта или иным способом.
Образование земельных участков из искусственно созданных земельных участков осуществляется в соответствии с настоящей главой.
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 19.07.2011 № 246-ФЗ)
2. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также — образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
(в ред. Федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ, от 03.07.2016 № 361-ФЗ)
3. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 311-ФЗ)
4. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:
1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;
2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;
3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;
4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее — военные городки).
(пп. 4 введен Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ)
Вахтовые и иные временные поселки представляют собой комплекс жилых, культурно-бытовых, санитарных и хозяйственных зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности работников, работающих вахтовым методом, в период их отдыха на вахте, а также обслуживания строительной и спецтехники, автотранспорта, хранения запасов товарно-материальных ценностей.
Лесничество — определенный участок земель лесного фонда, орган управления землями лесного фонда.
Лесопарк — благоустроенный, частично искусственно созданный лес, находящийся в границах населенного пункта, орган управления им.
5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса.
(пп. 5 введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ)
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 самовольная постройка — это здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.
6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено договором залога.
(пп. 6 введен Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ)
(п. 4 в ред. Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ)
Статья 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» направлена на установление гарантий участникам процесса долевого строительства многоквартирных домов.
5. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее — Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
Частная собственность — это собственность граждан и юридических лиц (кроме государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций).
Выдел земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки — преобразование идеальной доли в реальную путем закрепления границ выделяемого земельного участка на местности.
6. Утратил силу с 1 апреля 2015 года. — Федеральный закон от 31.12.2014 № 499-ФЗ.
7. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 по договору о развитии застроенной территории — одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить определенные договором обязательства, связанные с подготовкой земельного участка к строительству, а также строительство объекта капитального строительства, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения этих обязательств.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 документацией по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.
8. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.
Вывод по статье:
Статья устанавливает способы образования земельных участков. Образование земельных участков осуществляется по воле их правообладателей, кроме названных в статье случаев.
Статья 11.3. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
(в ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ)
1. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 проект межевания территории — документ, состоящий из графической и текстовой части, содержащий информацию об определении местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, а также информацию об установлении, изменении или отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства.
2) проектная документация лесных участков;
(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 № 206-ФЗ)
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 проектная документация лесных участков — документы, отражающие сведения, собранные в процессе проектирования земельных участков в границах лесничеств. В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков.
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 схема расположения земельного участка — документ, которым определяются проектируемое местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.
2. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Кадастровый план территории — документ, содержащий информацию о земельных участках, входящих в определенный уполномоченными органами кадастровый квартал.
2.1. Образование лесных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.
(п. 2.1 введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ)
Лесные участки — участки леса, расположенные на землях лесного фонда и иных категориях земель.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 линейные объекты — линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
3. Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:
1) из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ)
2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;
(в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ)
3) подпункт утратил силу. – Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ;
4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений;
(в ред. Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ)
5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.
(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ)
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 комплексное развитие территорий — совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 договор о развитии застроенной территории заключается на аукционе в отношении застроенных земельных участков. По договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства по подготовке документации по планировке застроенной территории, предоставлению выселяемым гражданам жилых помещений, строительства объекта капитального строительства, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения указанных обязательств.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 элемент планировочной структуры, застроенный многоквартирными домами, — это район, микрорайон, квартал, их части.
4. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.
(п. 4 введен Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ; в ред. Федерального закона от 28.06.2021 № 226-ФЗ; утрачивает силу с 1 января 2035 года)
Вывод по статье:
Образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, — это сложный процесс, регламентированный указанной статьей Земельного кодекса Российской Федерации. В «упрощенном» порядке образование земельного участка осуществляется на основании схемы расположения земельного участка. Из этого правила установлены исключения, когда для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заинтересованному субъекту необходимо подготовить проект межевания территории. Такими субъектами являются лица, заключившие договор на комплексное развитие территории либо договор о развитии застроенной территории, а также садоводческие и иные некоммерческие объединения граждан.
Статья 11.4. Раздел земельного участка
1. При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 214-ФЗ)
2. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
3. При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.
Земельный участок, находящийся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
4. Раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
(в ред. Федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ, от 29.07.2017 № 217-ФЗ)
В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество — организации, создаваемые собственниками садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки.
5. Раздел земельного участка, предоставленного для комплексного развития, осуществляется лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории в отношении такого земельного участка, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
(в ред. Федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ, от 30.12.2020 № 494-ФЗ)
6. При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах:
1) в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности;
2) для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
(в ред. Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ)
7. В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:
1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;
2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ)
(п. 7 введен Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ)
Правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы — документы, удостоверяющие и подтверждающие права на земельный участок.
Вывод по статье:
Статья устанавливает процедуру образования земельного участка при его разделе. По общему правилу после раздела исходного разделяемого земельного участка он перестает существовать и возникают новые, образуемые земельные участки. Статья устанавливает исключение из этого правила, когда исходный земельный участок продолжает существование в измененных границах (если разделяется земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности).
Статья 11.5. Выдел земельного участка
1. Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Долевая собственность — вид общей собственности, когда земельный участок поделен между участниками долевой собственности на определенные идеальные (не выделенные в натуре) доли.
2. При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.
3. Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует порядок владения, пользования и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственными угодьями).
Вывод по статье:
Путем выдела можно образовать земельный участок, который находится в общей долевой собственности. В отличие от раздела при выделе земельного участка измененный земельный участок не перестает существовать, меняются границы за счет выделенного земельного участка, а также состав участников общей долевой собственности за счет выбывшего участника долевой собственности.
Статья 11.6. Объединение земельных участков
1. При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
2. При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.
3. При объединении земельных участков, принадлежащих на праве собственности разным лицам, у таких лиц возникает право общей собственности на образуемые земельные участки.
4. При объединении земельных участков, принадлежащих на праве общей собственности разным лицам, у них возникает право общей собственности на образуемый земельный участок в соответствии с гражданским законодательством.
5. Не допускается объединение земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования одному лицу.
(в ред. Федерального закона от 08.03.2015 № 48-ФЗ)
6. Допускается объединение земельного участка, обремененного залогом, с земельным участком, не обремененным залогом. При этом право залога распространяется на весь образуемый земельный участок, если иное не предусмотрено соглашением сторон.
В соответствии с Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного земельного участка (предмета залога) преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит земельный участок.
Вывод по статье:
Статья устанавливает процедуру образования земельного участка при его объединении. По общему правилу после объединения объединяемые земельные участки перестают существовать и возникает новый, образуемый земельный участок. Объединяться могут как земельные участки, принадлежащие одному лицу, так и разным лицам. В последнем случае возникает право общей долевой собственности на образуемый земельный участок. Земельные участки, принадлежащие правообладателям на таких ограниченных правах, как: право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения или право безвозмездного пользования, запрещается объединять, за исключением случаев, если объединяемые земельные участки принадлежат одного лицу.
Статья 11.7. Перераспределение земельных участков
1. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ)
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.
(абзац введен Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ; в ред. Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ)
2. При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.
3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ)
4. Утратил силу с 1 марта 2015 года. — Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ.
Глава V.4 Земельного кодекса Российской Федерации «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Вывод по статье:
Перераспределение земельных участков — это процесс изменения границ существующих земельных участков. Перераспределение земельных участков осуществляется на основании соглашения, заключаемого между собственниками земельных участков, находящихся в частной собственности. После перераспределения земельных участков прежние земельные участки прекращают свое существование и образуются земельные участки в новых измененных границах.
Статья 11.8. Возникновение и сохранение прав,
обременений (ограничений) на образуемые
и измененные земельные участки
1. Возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4–11.7 настоящего Кодекса.
2. У лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения на образуемые земельные участки.
(в ред. Федеральных законов от 08.03.2015 № 48-ФЗ, от 30.04.2021 № 120-ФЗ)
3. В случаях, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.
4. В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
(в ред. Федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ, от 03.08.2018 № 341-ФЗ)
4.1. В случае образования земельного участка в результате раздела находящегося в залоге земельного участка, предоставленного для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и используемого на основании договора аренды или договора безвозмездного пользования, залог на измененный земельный участок сохраняется до заключения договора аренды или договора безвозмездного пользования в отношении образуемого земельного участка, на котором строится (создается) либо построен (создан) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости, для строительства (создания) которых привлекаются средства участников долевого строительства, за исключением случаев, если в соответствии с законом залог на образуемый земельный участок не устанавливается в связи с его прекращением одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, для строительства (создания) которых привлекаются средства участников долевого строительства. Действие положений настоящего пункта также распространяется на случаи, если в результате раздела такого исходного земельного участка образуется несколько земельных участков, на которых строятся (создаются) либо построены (созданы) многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, для строительства (создания) которых привлекаются средства участников долевого строительства.
(п. 4.1 введен Федеральным законом от 30.04.2021 № 120-ФЗ)
5. Сервитуты, публичные сервитуты, установленные в отношении земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, сохраняются в отношении образуемых или измененных земельных участков в прежних границах.
(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ)
6. Не указанные в пунктах 2, 4 и 5 настоящей статьи обременения (ограничения) прав, за исключением обременений (ограничений) прав, возникших на основании договоров, сохраняются в отношении образуемых земельных участков, измененных земельных участков в прежних границах. Залог сохраняется в отношении образуемых земельных участков, измененных земельных участков, если иное не предусмотрено пунктом 4.1 настоящей статьи, федеральным законом. В случае, если такие обременения (ограничения) прав на земельные участки установлены на основании договоров, применяются установленные пунктом 4 настоящей статьи правила о заключении договоров, об изменении договоров.
(в ред. Федеральных законов от 27.06.2019 № 151-ФЗ, от 30.04.2021 № 120-ФЗ)
Вывод по статье:
Статья закрепляет правила определения вещных прав и обременений (ограничений) прав в отношении вновь образуемых земельных участков. Согласно данной статье на образуемые земельные участки у правообладателей возникают те же права, что были и на исходный(ые) земельный участок. Все обременения прав, такие как сервитуты, залог и другие, переходят к образуемому земельному участку, но в прежних границах. В случае имеющихся на исходном земельном участке обременений (ограничений) прав, возникших на основании договоров (например, аренда земельного участка), то в отношении вновь образуемого земельного участка договор должен быть изменен.
Статья 11.9. Требования к образуемым
и измененным земельным участкам
1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Градостроительные регламенты — документы, разрабатываемые и утверждаемые органами местного самоуправления, в которых определяется правовой режим земельных участков для каждой территориальной зоны (на которые разделяется населенный пункт или иная застроенная территория): виды разрешенного использования земельных участков в границах этой зоны, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, ограничения по их использованию.
2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется. Статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляется перечень территорий, в которых градостроительные регламенты не действуют, среди них: территории, на которых расположены памятники, территории общего пользования, зоны размещения линейных объектов, земли, предоставленные для добычи полезных ископаемых.
Виды земельных участков, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, закрепляются ст. 36 Градостроительного кодекса, это: земли лесного фонда, земли, покрытые поверхностными водами, земли запаса, земли особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, земли, расположенные в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.
3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица — это виды наложения границ одного земельного участка на другой или его разделение на несообщающиеся части, запрещенные указанной статьей Земельного кодекса Российской Федерации.
7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
(п. 7 введен Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ)
Вывод по статье:
Статья устанавливает требования к размеру и местоположению образуемого земельного участка. По общему правилу в отношении застроенных земельных участков предельные (максимальные и минимальные) размеры устанавливаются градостроительными регламентами, за исключением земель, на которые градостроительные регламенты не распространяются. В отношении незастроенных земельных участков градостроительные регламенты не устанавливаются. Но для некоторых из них предельные размеры определяются в иных нормативных правовых актах. Например, в отношении земель сельскохозяйственного назначения такие размеры должны быть закреплены в законодательстве о земле субъектов Российской Федерации. При образовании любых земельных участков должны соблюдаться требования, обеспечивающие их рациональное использование и охрану.
Статья 11.10. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории
(введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ)
1. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее — схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Условный номер земельного участка — уникальный код земельного участка, который присваивался до процедуры его постановки на кадастровый учет, в соответствии с которым можно определить местоположение земельного участка.
2. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ)
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 правила землепользования и застройки — документ градостроительного зонирования, который утверждается, как правило, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты для каждой из них.
Проект планировки территории в соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 — это документ, разрабатываемый и утверждаемый для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ к землеустроительной документации относятся: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, схемы использования и охраны земель, карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий; материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель; тематические карты и атласы состояния и использования земель.
В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории — это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.
Зоны с особыми условиями использования территорий в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации — это охранные, санитарно-защитные зоны, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 земельные участки общего пользования — земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 территории общего пользования — это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 красные линии — это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 адресные инвестиционные программы — это бюджетные инвестиции в имеющиеся или планируемые объекты капитального строительства, которые находятся в государственной собственности.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 объекты незавершенного строительства — это здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено.
3. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
4. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Торги — способ продажи или передачи в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводимый в соответствии с земельным законодательством в форме аукциона.
5. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.
6. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.
7. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для последующего изъятия для государственных или муниципальных нужд может быть обеспечена лицом, в пользу которого изымается земельный участок.
8. В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.
(в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ)
В соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство — это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, осуществляемая гражданином и (или) совместно с проживающими членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородничество — это форма непредпринимательской деятельности, осуществляемая гражданином и (или) совместно с членами его семьи на огородном земельном участке, то есть участке, предназначенном для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садоводство — это форма непредпринимательской деятельности, осуществляемая гражданином и (или) совместно с членами его семьи на садовом земельном участке, то есть участке, предназначенном для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
9. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.
В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ электронный документ — это документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.
В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.
10. Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее — орган регистрации прав), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с использованием иных технологических и программных средств.
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ)
11. Орган регистрации прав обеспечивает возможность подготовки схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта указанного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» любым заинтересованным лицом за плату. Размер такой платы и порядок ее взимания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ)
Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа органами государственной власти или органами местного самоуправления с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется без взимания платы.
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ)
12. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
13. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ)
14. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:
1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;
3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ)
4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;
5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
15. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
16. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
17. В случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения.
18. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ)
19. Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.
20. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ)
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» единая система межведомственного электронного взаимодействия — это основа информационного обмена, осуществляемого между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» региональная система межведомственного электронного взаимодействия создается в субъектах Российской Федерации в целях обеспечения предоставления в электронной форме государственных услуг и исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций органами местного самоуправления.
21. Подготовка единым институтом развития в жилищной сфере схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется без взимания платы.
(в ред. Федеральных законов от 23.06.2016 № 221-ФЗ, от 03.07.2016 № 361-ФЗ)
В соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 225-ФЗ единый институт развития в жилищной сфере — это акционерное общество, учрежденное Российской Федерацией в целях содействия проведению государственной жилищной политики, развитию жилищной сферы, в том числе за счет привлечения в нее инвестиций, повышению доступности жилья и созданию комфортных условий для проживания граждан Российской Федерации.
Вывод по статье:
Образование земельного участка посредством изготовления схемы расположения земельного участка — это «упрощенный» порядок его оформления. Статья определяет, что обязанность по изготовлению схемы расположения земельного участка ложится на лицо, заинтересованное в его образовании независимо от способа приобретения права на образуемый земельный участок: по соглашению, на основании решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо по результатам торгов. Однако при изготовлении схемы расположения земельного участка должны учитываться действующие на указанной территории документы территориального планирования, названные в статье. Несоответствие схемы расположения земельного участка указанным требованиям является основанием для отказа в ее утверждении уполномоченным органом исполнительной власти или местного самоуправления. По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. Но если схема расположения земельного участка изготавливается в целях предоставления земельного участка гражданину без проведения торгов, то он может по своему выбору изготовить ее как на электронном, так и на бумажном носителе. Схему расположения земельного участка готовит кадастровый инженер по заказу заинтересованного лица.
Глава II.
ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ
Статья 12. Цели охраны земель
(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 234-ФЗ)
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Загрязнение земель и почв — это возникшее под воздействием промышленности, сельскохозяйственной, бытовой или иной деятельности человека изменение состава почв, вызывающее снижение их плодородия и качества.
Истощение земель и почв — это постепенная деградация земель и почв, сопровождающаяся ухудшением их свойств.
Деградация земель и почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель.
Порча земель — отравление, загрязнение земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами.
Уничтожение земель и почв — снятие и уничтожение верхнего плодородного слоя почвы.
Вывод по статье:
...Охрана земель является одни
