Глава I. Зарождение пограничного надзора и разведывательной службы
Прообраз пограничной службы появился еще во время родоплеменных отношений, когда различные племена обозначали на местности, занимаемые ими территории. По мере становления государственности формировалась и граница, причем не только как линия разделения, но и как комплекс внешнеполитических отношений, силовых мер, правовых актов, связанных с самим существованием этой линии (границы). Так с возникновением княжеств появились первые договоры о разграничении территорий, где пограничная функция стала одним из приоритетов княжества, а в дальнейшем — централизованных государств.
Частые же войны требовали не только сильной боеспособной дружины, войска, но и наличия системы охраны границ — сторожевой службы (X — XVIII вв.). В этот период основу сторожевой службы составляли сторожи — скрытые караулы вдоль границ княжества, главными задачами которых была постоянная охрана «государевы украйны» на ближних и дальних подступах, ведение разведки и предупреждение (оперативное информирование) приграничных воевод (князя), населения, ближайших гарнизонов войск о приближении противника. Тогда-то и начали появляться первые элементы разведывательной службы пограничной охраны, как одной из составляющих государственного механизма.
Для несения службы на ближних подступах, на удалении четырех-пяти дней пути от укрепленных городов передовой линии, выставлялись периодически сменяемые сторожи, назначаемые от поселений и укрепленных городов. Сторожи несли службу в течение месяца, после чего на их место приезжала новая смена. Затем для защиты границ и приграничных окраин от вооруженных набегов стали возводиться цепи крепостей-городов, например, от Алатыря и Темникова до Рыльска и Путивля и далее по реке Оке. Цепь укрепленных городов, в свою очередь, делилась на передние и задние (тыльные). Передние укрепленные города, находясь вблизи окраин княжеств (границ) и имея сильные гарнизоны, удерживали первоначальный натиск неприятеля, который, не доходя до города, еще ранее встречал на своем пути рвы, засеки, забои и прочие полевые укрепления, иногда со значительной стражей. Задние (тыльные) города в это время собирали силы и принимали на себя удары неприятеля при падении передних укрепленных городов. Сторожи, назначаемые от поселений и городов, по возможности должны были поддерживать между собой связь, обмениваться информацией и при необходимости оказывать взаимную помощь, дабы обеспечить максимально надежную охрану окраин княжества. В состав сторож, как правило, входило 4—6 человек, а в наиболее важные — до 10. Каждая из них имела четко оговоренный участок местности в 30—40 км. вдоль «государевых украйн», в пределах которого сторожа совершали разъезды по местности, получали от местных жителей информацию об обстановке на окраинах княжества. При этом, часть сторожи несла службу наблюдением (способ разведки противника) в определенных местах (чаще у бродов рек, на высотах, курганах и т.д.). Сочетание неподвижных дозоров со сторожевыми разъездами позволяло достаточно эффективно малыми силами прикрывать довольно большие участки окраин княжеств. Так зарождалась, по сути, пограничная стража, служившая важной и неотъемлемой частью оборонительной системы княжества, появились первые элементы разведывательной службы (оперативной деятельности).
Общие интересы княжеств, такие как охрана границ и внешняя торговля, требовали дальнейшего развития как внутренней, так и внешней деятельности князей и не только их. В пограничные дела государства начала активно входить церковь. Не случайно первые упоминания о пограничной службе появились именно в церковных документах. Например, они донесли до нас факт благословения митрополитами Алексием и Феогностом (1355—1360) ратников, отряженных в тайные притоны и караулы по берегам пограничных рек, в задачу которых входило обнаружение отрядов Золотой Орды.
И хотя первое из обнаруженных историками упоминаний о государственной пограничной службе относится к 1512 году, но еще в ранних летописях говорится, что великий князь Василий «утвердил землю свою заставами». Из чего видно, что процесс организационного укрепления границы начался гораздо раньше, и только 16 февраля 1571 г. он получил некоторое законодательное оформление, когда появился «Боярский приговор о станичной и сторожевой службе» (см. Приложение 1). В этом историческом документе, разработанном под руководством воеводы М. И. Воротынского изложены и по сей день актуальные основы организации пограничной службы: непрерывность по времени и рубежам, сосредоточение основных усилий на направлениях вероятного движения противника, скрытность построения, тесное взаимодействие с регулярными войсками, оперативное информирование об обстановке на границе и другие. На основании данного Приговора сторожевая служба на границе получила стройную организацию.
Необходимо отметить, что понятие границы, какое имеется в настоящее время, как определенной, сравнительно точной линии, в то время не существовало. Была полоса между крупными населенными пунктами сопредельных государств. В этой полосе чередовались более мелкие населенные пункты, которые (населенные пункты) иногда сами оспаривали то или другое им приписываемое подданство, иногда же их подданство оспаривалось тем или иным государством. Часто населенные пункты с подданством одного государства вклинивались на территорию другого. Особенно такая неразбериха существовала на рубежах России с Беларусью и Украиной, входивших в то время в состав Речи Посполитой, где население приграничной территории (полосы) и с той и с другой стороны было одной национальности. Споры о подданстве обыкновенно разрешались вооруженной борьбой. Подданство населения в приграничных полосах определялось феодалом (боярином, князем, ханом и т.д.), который в данный момент оказывался сильнее своих соседей. Сложившееся положение, даже при официальном мире между сопредельными государствами, порождало на границе бесконечную вооруженную борьбу, так как феодалы нередко не считались с верховной властью своего государства.
В этот период не существовало и единого руководства всей сторожевой (станичной) службой на укрепленных линиях (границах). Каждый начальник на своем участке работал самостоятельно. Рост укрепленных линий (рубежей) и, вместе с этим, организационных и иных мер их охраны, привело к необходимости установления плановости в управлении сторожевой (станичной) службой. Поэтому, в 1571 году появляется «Уложение о станичной службе», регламентирующее права и обязанности стражи и порядок охраны рубежей. В 1574 году, в целях координирования деятельности дружин (частей), несущих сторожевую службу по всем укрепленным линиям (границам), назначается единый начальник над сторожевой и станичной службой.
Таким образом, только лишь в 1574 году произошло некоторое законченное оформление организации по охране укрепленных линий (границ), а в середине ХVII века, с ростом торгового капитала, снижением на местах самостоятельности князей, произошла централизация государственной власти и более менее точно была определена линия границы.
С момента зарождения пограничного надзора и до начала ХVII века основной причиной существования органов пограничного надзора являлась военная угроза со стороны сопредельных государств. Организацией пограничного надзора на границах преследовалась исключительно одна цель — обеспечение нерушимости границ от вторжения вооруженных сил соседнего государства. Влияние экономических причин, обуславливающих необходимость наличия на границах пограничного надзора, еще не наблюдалось. Но зарождение охраны границ в экономическом отношении все же обозначилось в первой четверти ХVI века с ростом торговых связей между государствами и появлением собственной промышленности в Российской Империи. Россия в торговле востока с западом являлась в то время транзитным государством, через территорию которого шли ценные восточные товары: шелк, меха, краски и т. д. В 1723 году, в целях пополнения казны и предоставления возможности развиваться внутреннему производству, был издан закон, которым частью запрещался вывоз и ввоз ряда товаров, а частью допускался, но не иначе как с обложением высокими пошлинами. Товары, идущие с востока на запад, стали облагаться слишком большими (высокими) вывозными пошлинами. Одновременно с этим, ряд промышленных изделий, ввозимых с запада, получил довольно высокую, доходившую до 74% стоимости товара, ввозную пошлину. Высокие пошлины тарифа, вызвали малоизвестный в то время промысел — контрабанду. Именно в этот период, с образованием единого рынка товаров и установления на границе таможенных барьеров, привело к появлению правонарушений во внешнеэкономической деятельности Российской Империи. Тем более, что принятые в 1649 году Соборное уложение (представлявшее собой сборник законов русского государства, определявшее особые права и привилегии купечества, его фискальные обязанности), в 1653 году Таможенный устав и в 1667 году Новоторговый устав привели к установлению в стране системы протекционизма. Уставы ограничивали торговлю иностранных купцов, которым разрешалось продавать свои товары оптом и в пределах пограничных городов. Въезд иностранных купцов во внутренние районы государства регламентировался специальным разрешением, с взиманием дополнительных сборов, а также проезжей пошлины. Таможенный и Новоторговый уставы содержали в себе таможенный тариф — свод пошлин, установленных для обложения товаров, проп
