О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3

(постатейный)

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 351.74(470+571)(094.5.072)

ББК 67.401.213(2Рос)

Н34

Рецензенты:

Ермаков Р. А., начальник Управления по работе с личным составом ГУ МВД России по г. Москве;

Данильченко Э. Д., кандидат технических наук, начальник кафедры кадрового обеспечения и управления персоналом в органах внутренних дел ВИПК МВД России;

Косолапов А. Д., кандидат педагогических наук, доцент, начальник кафедры управления персоналом и воспитательной работы Санкт-Петербургского университета МВД России;

Костенников М. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка и подразделений по вопросам миграции ВИПК МВД России, заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации.

Исследуемая в представленной работе проблематика напрямую связана со служебными обязанностями авторов. Во время прохождения службы в правовых и кадровых подразделениях МВД России им посчастливилось принять личное участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам прохождения службы в органах внутренних дел и выработке предложений по их применению.

Неоспоримое влияние на принятие указанных актов, выработку тактики их применения, а также на формирование взглядов авторов по данным вопросам оказали руководители правовой и кадровой служб МВД России – Александр Геннадьевич Авдейко и Владимир Леонидович Кубышко. Им авторы выражают искреннюю и глубокую признательность, а также благодарят всех сотрудников Департамента государственной службы и кадров МВД России, Договорно-правового департамента МВД России, иных подразделений и организаций системы МВД России, оказавших помощь в подготовке комментария.

В комментарии имеется множество цитат положений нормативных правовых актов, чье содержание достаточно динамично меняется, в связи с чем он носит ориентирующий, обзорный характер и предполагает при подготовке конкретных управленческих решений и правовых актов применение соответствующих документов в актуальной редакции.

Законодательство приведено по состоянию на 1 июня 2021 г.

Осознавая значительность объема рассмотренных вопросов, теоретическую новизну отдельных выдвигаемых положений, авторы будут благодарны за любые предложения и замечания, которые возникнут у читателей. Предложения и замечания просим высылать: ols24@yandex.ru или egor0607@gmail.com.

УДК 351.74(470+571)(094.5.072)

ББК 67.401.213(2Рос)

© Коллектив авторов, 2022

© ООО «Проспект», 2022

АВТОРЫ

Горбунова Т. С., старший специалист центра обеспечения медицинской деятельности ФКУЗ «Центральная медико-санитарная часть МВД России» (глава 9, глава 13 (в соавторстве с Заяевым Е. Д.));

Заяев Е. Д., главный эксперт отдела социального законодательства Служебно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России (глава 3, глава 13 (в соавторстве с Горбуновой Т. С.));

Золотова Е. В., помощник начальника Департамента государственной службы и кадров МВД России по правовой работе — начальник отдела нормативно-правового обеспечения Департамента государственной службы и кадров МВД России (главы 5 и 8);

Кулик О. В., заместитель начальника отдела международного сотрудничества в области подготовки кадров Управления организации подготовки кадров Департамента государственной службы и кадров МВД России, кандидат юридических наук (главы 4 и 10);

Курсаев А. В., главный эксперт-специалист отдела защиты интересов МВД России в высших судебных органах Управления организации судебно-исковой работы Договорно-правового департамента МВД России, кандидат юридических наук (глава 12);

Кухаренок С. Е., начальник Управления организации прохождения службы Департамента государственной службы и кадров МВД России, кандидат юридических наук (глава 6);

Ольшевский А. В., заместитель начальника Служебно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России, кандидат юридических наук (предисловие, главы 1, 2, 11, 14);

Торгушина Н. В., главный эксперт-специалист отдела защиты интересов МВД России в высших судебных органах Управления организации судебно-исковой работы Договорно-правового департамента МВД России (глава 7).

ПРЕДИСЛОВИЕ

10 лет назад принят Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Проект Закона о службе в сжатые сроки был подготовлен МВД России на основе разработанного широким кругом специалистов различных ведомств в рамках Федеральной программы реформирования государственной службы1 проекта федерального закона о правоохранительной службе Российской Федерации и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Президентом Российской Федерации.

Вступив в силу, Закон о службе не только изменил нормативное регулирование порядка прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, включая полицию, но и наряду с Законом о полиции и Законом о социальных гарантиях послужил законодательной базой для обновления в 2011–2012 годах системы МВД России в целом.

Законом о службе большинство норм, касающихся прохождения службы, из Закона о полиции были исключены. Например, утратили силу отдельные положения статьи 35 (Поступление на службу в полицию), статья 36 (Испытание при поступлении на службу в полицию), статья 37 (Особенности режима служебного времени сотрудников полиции), отдельные положения статьи 38 (Профессиональная подготовка сотрудников полиции), статья 39 (Служебная дисциплина в полиции) и статья 40 (Увольнение со службы в полиции). Ранее существовавшие в Законе о полиции нормы нашли в Законе о службе свое более широкое отражение.

Закон о службе для сотрудников органов внутренних дел заменил Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. № 4202-I, которое по объективным причинам уже не могло в полной мере соответствовать требованиям сегодняшнего дня, в том числе современному законодательству о государственной службе.

При этом он не только консолидировал нормы, содержавшиеся в Положении о службе в органах внутренних дел, Законе о полиции, и других законодательных актах, но и нормы, регулирующие порядок прохождения службы в органах внутренних дел и содержавшиеся ранее в подзаконных актах.

В Закон о службе включен и ряд принципиально новых положений. Так, впервые установлено, что нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, только в случаях, когда такие правоотношения не урегулированы законодательством о прохождении службы в органах внутренних дел. В отличие от Положения о службе, предусмотрена повсеместная контрактная система служебных отношений, а именно, Закон о службе не предусматривает возможности замещения должности в органах внутренних дел без заключения контракта. Законом о службе вместо института совместительства введен институт совмещения, то есть возможность выполнения обязанностей по иной должности в рамках служебного времени. Законом о службе предусмотрены более широкие льготы и гарантии сотрудникам, например, возможность предоставления дополнительного отпуска за ненормированный служебный день и отпуска в году увольнения продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Эти и иные нормы Закона будут подробно раскрыты в настоящем Комментарии.

Таким образом, Закон о службе является кодифицированным актом, в котором детально и комплексно урегулированы все аспекты, связанные с порядком прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.

Принятие Закона о службе, представляется, невольно послужило одной из причин исключения из системы государственной службы Российской Федерации такого вида государственной службы как правоохранительная служба, вместо которой предусмотрена государственная служба иных видов (Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ). При этом безусловно основной причиной стало многообразие на тот момент нормативных правовых актов, регламентирующих порядок прохождения службы в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью, и отсутствие необходимого финансирования для перманентного реформирования всего «правоохранительного блога».

В настоящее время Закон о службе регламентирует прохождение службы сотрудниками органов внутренних дел, замещающими должности в системе МВД России, сотрудниками Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, а также сотрудниками Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, имеющими специальные звания полиции. С учетом положений Закона о службе уже принято три федеральных закона, также определяющих порядок прохождения государственной службы иных видов, и фактически копирующих его содержание – федеральные законы от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанное может послужить основанием для возвращения в законодательство самостоятельного вида федеральной государственной службы — правоохранительной службы, а также решения вопроса о необходимости разработки и принятия закона о правоохранительной службе в Российской Федерации.

Современная законодательная техника предполагает наличие в федеральном законе отсылок к подзаконным нормативным правовым актам, которыми должно быть конкретизировано и детализировано регулирование отдельных правовых институтов. Закон о службе не сталь исключением в этом плане. В целях реализации его положений издано более 10 нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и несколько десятков приказов МВД России. В этой связи в Комментарии раскрываются не только положения Закона о службе, но и указанных нормативных правовых актов.

Как было отмечено, Закон о службе действует уже 10 лет. За это время его отдельные положения и Закон о службе в целом становились предметом научных и научно-практических комментариев. Однако комплексно сам Закон и изданные в целях его реализации нормативные правовые акты, с учетом сложившейся практики их применения, в том числе судебной, ранее не комментировались.

Настоящий комментарий является постатейным и раскрывает содержание и нормативное регулирование каждой статьи Закона о службе. Комментарий подготовлен специалистами, принимавшими непосредственное участие в разработке Закона о службе и изданных в целях его реализации актов, а также сталкивающимися с их применением в своей повседневной служебной деятельности. В этой связи в Комментарии нашли свое отражение не только теоретические, но и прежде всего практические аспекты применения положений Закона о службе.

При подготовке настоящего издания использованы нормативные правовые акты по состоянию на 25 мая 2021 года.

Предлагаемый комментарий адресован в первую очередь специалистам кадровых и правовых подразделений системы МВД России, сотрудникам органов внутренних дел. В этой связи в комментарии не уделялось отдельного внимания порядку прохождения службы сотрудниками Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, а также сотрудниками Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, имеющими специальные звания полиции. Комментарий также будет интересен курсантам, студентам, адъюнктам, аспирантам и преподавателям образовательных организаций, научным работникам, а также гражданам, поступающим на службу в органы внутренних дел.

ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

Трудовой кодекс или ТК	–	Трудовой кодекс Российской Федерации
Гражданский кодекс или ГК	–	Гражданский кодекс Российской Федерации
Уголовный кодекс или УК	–	Уголовный кодекс Российской Федерации
КоАП	–	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Уголовно-процессуальный кодекс или УПК	–	Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
Гражданский процессуальный кодекс или ГПК	–	Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
Закон о службе	–	Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Закон о полиции	–	Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»
Закон о социальных гарантиях	–	Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Закон о пенсионном обеспечении	–	Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»
Закон о государственной гражданской службе	–	Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Закон о противодействии коррупции	–	Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Закон об образовании	–	Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Закон о государственной тайне	–	Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»
Положение о службе	–	Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-I
Дисциплинарный устав органов внутренних дел	–	Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377
Положение о Министерстве внутренних дел	–	Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699
Инструкция о порядке применения Положения о службе	–	Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038
Порядок организации прохождения службы	–	Приказ МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации»
Порядок обеспечения денежным довольствием	–	Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 31 марта 2021 г. № 181
Порядок присвоения квалификационных званий	–	Порядок присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих квалификационные звания, утвержденный приказом МВД России от 14 сентября 2020 г. № 640
Порядок проведения служебной проверки	–	Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161
Порядок подготовки кадров	–	Порядок организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 5 мая 2018 г. № 275
Закон о милиции	–	Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-I
ВФСО «Динамо»	–	Общественно-государственное объединение «Всероссийское физкультурно-спортивное общество “Динамо”»
Сотрудник или сотрудник органов внутренних дел	–	Сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные термины

Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины означают:

1) служба в органах внутренних дел — федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее — граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

2) должности в органах внутренних дел — должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее — федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах;

3) руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел — лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации и осуществляющее полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел;

4) руководитель (начальник) — руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) подразделения, организации или службы (далее — подразделение) и его заместитель, сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в том числе временно;

5) уполномоченный руководитель — заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) подразделения, наделенные в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел полномочиями нанимателя от имени Российской Федерации.

_______________________

Комментарий к статье 1

В комментируемой статье в целях единообразного толкования и применения положений Закона о службе раскрыто содержание пяти, используемых в Законе о службе, терминов, а именно раскрыто содержание следующих терминов:

• служба в органах внутренних дел;

• должности в органах внутренних дел;

• руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

• руководитель (начальник);

• уполномоченный руководитель.

При этом следует отметить, что в названной статье, в Законе о службе в целом, а также в каких-либо иных нормативных актах в настоящее время определение непосредственно термина «органы внутренних дел Российской Федерации» отсутствует2.

В пунктах 13 и 14 Положения о Министерстве внутренних дел только определено, что органы внутренних дел Российской Федерации, включающие в себя полицию, входят в единую централизованную систему МВД России. В состав органов внутренних дел Российской Федерации входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

В этой связи можно констатировать, что в настоящее время органы внутренних дел Российской Федерации являются подавляющей частью системы МВД России, а полиция, в свою очередь, является значительной частью органов внутренних дел Российской Федерации.

Комментарий к пункту 1

В рассматриваемом пункте раскрывается содержание термина «служба в органах внутренних дел». При этом законодатель прямо отмечает, что служба в органах внутренних дел является федеральной государственной службой.

Сразу отметим, что служба в органах внутренних дел существенно отличается от трудовых правоотношений и государственной гражданской службы.

Профессиональная служебная деятельность сотрудников осуществляется всегда в публичных интересах, а лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности).

Основным отличительным признаком службы является наличие у сотрудников органов внутренних дел полномочий на применение мер принуждения, в том числе физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Военнослужащие также наделены правом на применение оружия. Однако цели и основания его применения военнослужащими существенно отличаются от таковых на службе в органах внутренних дел.

В этой связи служба в органах внутренних дел (полиции, милиции) регулируется специальным законодательством, в настоящее время в основном — Законом о службе.

Здесь же отметим, что в 2015 году Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона “О таможенном регулировании в Российской Федерации”» внесены сущностные изменения в Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Названным Федеральным законом из перечня видов государственной службы исключена «правоохранительная служба», при этом определено то, что система государственной службы включает в себя:

• государственную гражданскую службу;

• военную службу;

• государственную службу иных видов.

Таким образом, в настоящее время Закон о службе, закрепляя основополагающее положения о том, что служба в органах внутренних дел является федеральной государственной службой, полностью корреспондирует предписаниям Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 1 данного Федерального закона государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

• Российской Федерации;

• федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

• субъектов Российской Федерации;

• органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

В этой связи можно также констатировать, что служба в органах внутренних дел, являясь федеральной государственной службой, представляет собой профес­сиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министра внутренних дел Российской Федерации.

Служба в органах внутренних дел осуществляется на должностях в органах внутренних дел либо в определенных случаях на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел. Таких случаев Законом о службе предусмотрено три: 1) прикомандирование сотрудников (статья 32); 2) зачисление сотрудников в распоряжение МВД России, его территориального органа или подразделения (часть 9 статьи 36); 3) иные случаи, установленные федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Комментарий к пункту 2

В определении термина «должности в органах внутренних дел» указывается на то, что это должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в МВД России, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

Сразу отметим то, что в рассматриваемом пункте в соответствии с правилами юридической техники наименование термина «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел» сокращено и в дальнейшем по тексту закона воспроизводится как «федеральный орган исполнительной власти в сфере органов внутренних дел». В настоящее время в соответствии с актами Президента Российской Федерации, утверждающими структуру федеральных органов исполнительной власти и положения о них, указанным органом является Министерство внутренних дел Российской Федерации или сокращенно МВД России.

Термин «подразделения, организации и службы» сокращен как «подразделение».

Поэтому далее также будут применяться такие наименования как: «МВД России» и «подразделение».

В указанном выше определении не отмечено предназначение должностей.

Вместе с тем можно обосновано предположить (исходя из предписаний части 1 статьи 6 Закона о службе) то, что должности в органах внутренних дел введены в целях непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий МВД России, его территориальных органов, подразделений либо полномочий Министра внутренних дел Российской Федерации.

Полномочия МВД России и его территориальных органов определены в различных нормативных правовых актах, прежде всего, в Положении о Министерстве внутренних дел и Типовом положении о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699.

В определении термина «должность в органах внутренних дел» не указана и ее связь с соответствующим ей специальным званием.

При этом в части 1 статьи 10 Закона о службе прямо указано, что сотрудник органов внутренних дел — гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном Законом о службе порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

В отличии от ТК отсутствует в описании и связь должности со штатным расписанием.

Таким образом, должность в органах внутренних дел — это предусмотренная штатным расписанием подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России или подразделения структурная единица с присущим ей специальным званием, учрежденная в целях непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий МВД России, его территориальных органов, подразделений либо полномочий Министра внутренних дел Российской Федерации.

Комментарий к пункту 3

Термином «руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел» обозначается лицо, которое:

• во-первых, замещает государственную должность Российской Федерации;

• во-вторых, осуществляет полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел.

В определении указывается на то, что руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел замещает государственную должность Российской Федерации.

Государственные должности Российской Федерации — это должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (абзац шестой пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее — сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Пунктом 17 названного Положения предусмотрено, что МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации.

Кроме того, в определении указывается на то, что руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляет полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел.

И это логично, так как частью 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» прямо предусмотрено то, что нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация.

Министр внутренних дел осуществляет полномочия нанимателя от имени Российской Федерации самостоятельно либо уполномочивает ими иных руководителей (начальников) системы МВД России, которые в таком случае приобретают статус «уполномоченных руководителей» (см. комментарий к пункту 5 статьи 1).

Таким образом, Министр внутренних дел Российской Федерации и уполномоченные им руководители осуществляют свои полномочия в отношении сотрудников от имени Российской Федерации.

Комментарий к пункту 4

Термином «руководитель (начальник)» определяется руководитель (начальник) любого уровня (вплоть до Министра) и его заместитель или сотрудник, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в том числе временно.

В комментируемом пункте приводятся примеры должностных лиц, определяемых термином «руководитель (начальник)».

При этом руководителем (начальником) в том понимании, которое ему придается нормой, содержащейся в данном пункте, может являться не обязательно сотрудник, замещающий руководящую должность, но и другой сотрудник, на которого в установленном порядке возложены полномочия по руководству другими сотрудниками.

Комментарий к пункту 5

В определении «уполномоченного руководителя» указывается на то, что таковым является не любой руководитель (начальник) подразделения системы МВД России, а только руководитель (начальник), наделенный в установленном порядке Министром внутренних дел Российской Федерации полномочиями нанимателя от имени Российской Федерации.

Термин «уполномоченный руководитель» упоминается не только в законодательстве, но и в иных нормативных правовых актах по вопросам прохождения службы в органах внутренних дел.

При этом уполномоченный руководитель может наделяться только частью полномочий по определенным направлениям служебной деятельности. Например, руководители, уполномоченные увольнять со службы в органах внутренних дел, определены Порядком организации прохождения службы.

Таким образом, чтобы установить кто уполномочен осуществлять те или иные действия (принимать решения), необходимо обращаться к конкретному акту Министра внутренних дел Российской Федерации (к приказу МВД России) по данному виду деятельности.

Отметим и то, что уполномоченный руководитель может быть наделен Министром различными правами и при этом может не иметь прав по назначению на должность.

Комментируемый пункт содержит примеры должностей руководителей (начальников), которые могут быть наделены соответствующими полномочиями («уполномочены») Министром.

Указание в определении на то, что руководитель наделяется полномочиями Министром, предполагает то, что перепоручить указанные полномочия другому лицу также может только Министр. Самостоятельное делегирование иному лицу названных полномочий, предоставленных руководителю непосредственно Министром, не допускается.

Например, в соответствии с подпунктом 7 пункта 19 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, руководитель территориального органа МВД России на региональном уровне распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных полномочий своим заместителям, руководителям (начальникам) структурных подразделений территориального органа, а также руководителям (начальникам) подчиненных органов и организаций.

Указанное делегирование невозможно, когда полномочия прямо возложены соответствующими нормативными правовыми актами по вопросам, связанным с реализацией Закона о службе.

В частности, к числу таких, прямо возложенных полномочий, отнесено: осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России приема на службу в органы внутренних дел, назначения на должность, увольнение сотрудников; применение в установленном порядке в отношении них мер поощрения и дисциплинарных взысканий. Названные полномочия руководитель «переделегировать» не может.

Статья 2. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

2. Правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения — трудовым законодательством.

_______________________

Комментарий к статье 2

Комментарий к части 1

Комментируемой частью определяется предмет правового регулирования Закона о службе.

Предметом регулирования Закона о службе являются общественные отношения, связанные с:

• поступлением на службу в органы внутренних дел;

• прохождением службы в органах внутренних дел;

• прекращением службы в органах внутренних дел;

• определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

Комментарий к части 2

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 300 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлена предельная штатная численность органов внутренних дел Российской Федерации в количестве 894 869 единиц, в том числе сотрудников органов внутренних дел в количестве 746 859 человек, федеральных государственных гражданских служащих — 17 197 человек, работников — 130 813 человек.

В этой связи в комментируемой части упоминаются также правовые основы прохождения федеральной государственной гражданской службы и трудовой деятельности в системе МВД России.

Комментируемая часть прямо отграничивает предмет правового регулирования Закона о службе от правоотношений, связанных со службой (работой) в системе МВД России федеральных государственных гражданских служащих и работников.

Так, названной частью предусмотрено то, что прохождение в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы регламентируется законодательством о государственной гражданской службе, в первую очередь, Законом о государственной гражданской службе, а трудовые отношения в органах внутренних дел регламентируются трудовым законодательством, в первую очередь ТК.

Статья 3. Правовое регулирование службы в органах внутренних дел

1. Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) настоящим Федеральным законом;

3) Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее — Федеральный закон «О полиции»), Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел;

4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

2. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

3. Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

4. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.

(часть 4 введена Федеральным законом от 08.12.2020 № 429-ФЗ)

_______________________

Комментарий к статье 3

Комментарий к части 1

В комментируемой статье впервые в законодательстве о прохождении службы в органах внутренних дел определена система нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемую сферу деятельности.

Перечисленные в данной части комментируемой статьи нормативные правовые акты расположены в соответствии с их юридической силой (иерархией).

Комментарий к части 2

До принятия Закона о службе существовала проблема определения приоритета между трудовым законодательством и специальным законодательством о службе в органах внутренних дел при применении его к правоотношениям, складывающимся в сфере прохождения службы в органах внутренних дел.

Указанный приоритет был установлен только сложившейся судебной практикой. Так, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2000 г. № 61-вп99-1 указано, что служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными правовыми актами: Законом о милиции и Положением о службе.

Законом о службе названный вопрос урегулирован на законодательном уровне. Так, Законом о службе четко определено, что трудовое законодательство к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяется только в случаях, не урегулированных специальным законодательством.

Рассматриваемые положения советуют предписаниям ТК, в статье 11 которого указано, что трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на отдельных лиц, если это установлено федеральным законом.

Комментарий к части 3

Комментируемая часть корреспондирует части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Таким образом, к нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, отнесены ратифицированные Российской Федерацией международные договоры, а также общепризнанные принципы и нормы международного права.

Комментарий к части 4

В связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» комментируемая статья дополнена Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. № 429-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнена новой частью 4.

Частью 4 предусматривается, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.

Кроме того, названным Федеральным законом в Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» внесены изменения, закрепляющие полномочие Конституционного Суда Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным конституционным законом, разрешать: дела о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу для Российской Федерации международных договоров либо отдельных их положений; споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, а также между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с заключением международных договоров Российской Федерации; вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае, если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации.

Статья 4. Принципы службы в органах внутренних дел

1. Служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации (далее — государственная служба), установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

2. Принципами службы в органах внутренних дел являются:

1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внут­ренних дел;

2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел;

3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел (далее также — сотрудник).

3. Принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении следующих положений:

1) сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом;

2) сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, — по специальному званию;

3) обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону;

4) ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника органов внутренних дел допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства;

5) сотрудник органов внутренних дел не вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел (далее — контракт) или должностным регламентом (должностной инструкцией) и для выполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности;

6) сотруднику органов внутренних дел запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

_______________________

Комментарий к статье 4

Комментарий к части 1

Служба в органах внутренних дел является государственной службой, в связи с чем она осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы3.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы определены в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Таковыми являются:

• федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

• законность;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

• равный доступ граждан к государственной службе;

• единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

• взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

• открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

• профессионализм и компетентность государственных служащих;

• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Комментарий к части 2

Комментарий к пункту 1 части 2

Принцип единоначалия и субординации (подчиненности) на службе в органах внутренних дел определяет организацию управления в системе МВД России, а также служебные взаимоотношения сотрудников, в формате «руководитель — подчиненный».

Обязанность соблюдать субординацию также закреплена в подпункте «г» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел.

Определений терминам «единоначалие» и «субординация» в названных нормативных правовых актах не содержится.

В современных толковых словарях русского языка под единоначалием понимается принцип управления, при котором право принимать обязательные решения предоставляется руководителю (начальнику), на которого одновременно возлагается персональная ответственность за результаты работы.

В свою очередь, субординация означает систему строгого подчинения младших — старшим по званию, чину или положению, основанную на правилах служебной дисциплины.

В нормативных правовых актах, регламентирующих порядок прохождения военной службы, термину «единоначалие» дано следующее определение — единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего (статья 33 Устава внутренней службы вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495).

Представляется, что все вышеуказанное применимо и к службе в органах внутренних дел. Более того, в сущности, названные термины нашли свое отражение в пункте 2 части 3 рассматриваемой статьи, в связи с чем на этом вопросе еще раз остановимся позже.

Комментарий к пункту 2 части 2

В комментируемом пункте в качестве принципа закреплен обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел.

Рассматриваемый принцип корреспондирует принципам формирования кадрового состава органов внутренних дел, закрепленным в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 75 Закона о службе: обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел; назначение сотрудников органов внутренних дел на должности с учетом уровня их квалификации, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств.

Комментарий к пункту 3 части 2

Наличие в правовом статусе сотрудника ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел требует соответствующих компенсаций — социальных гарантий, предоставляемых сотруднику законодательством.

Повышенные гарантии установлены, прежде всего, Законом о службе, Законом о полиции, Законом о социальных гарантиях.

Так, в отличие от государственной гражданской службы сотрудникам органов внутренних дел предоставляются: более длительные отпуска (части 1 и 2 статьи 57 Закона о службе), в первоочередном порядке места в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях независимо от формы собственности для детей сотрудников (часть 6 статьи 46 Закона о полиции), надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время (часть 14 статьи 2 Закона о социальных гарантиях), и иные социальные гарантии, которых не имеют гражданские служащие или работники.

Здесь справедливо отметить, что существуют иные категории государственных служащих, для которых предусмотрены еще более высокие социальные гарантии, — например, военнослужащие.

Комментарий к части 3

Комментарий к пункту 1 части 3

Указание на то, что сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом, является важной гарантией объективности деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Комментарий к пункту 2 части 3

Как уже отмечалось в пункте 2 производится раскрытие принципа единоначалия и субординации. В рассматриваемом пункте прямо закрепляется то, что сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам).

Приказы отдаются в порядке подчиненности. При необходимости прямой начальник может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного начальника. В таком случае прямой начальник сообщает об этом непосредственному начальнику подчиненного или подчиненный сам докладывает о получении этого приказа своему непосредственному начальнику.

При этом в комментируемом пункте даны определения следующих терминам:

• прямой руководитель (начальник) — руководитель (начальник), которому сотрудник подчинен по службе, в том числе временно;

• непосредственный руководитель (начальник) — ближайший к сотруднику прямой руководитель.

Также в рассматриваемом пункте определяется старшинство сотрудников, не подчиненных друг другу по службе, а именно устанавливается то, что сотрудники могут быть старшими или младшими по подчиненности. Старшинство сотрудников в этом случае определяется замещаемой должностью, а если сотрудники замещают равнозначные должности — специальным званием.

Комментарий к пункту 3 части 3

Обязательность исполнения приказа является важным положением, определяющим прохождение службы в органах внутренних дел.

При этом обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.

Следует отметить, что комментируемый пункт в полном объеме раскрыт в главе 4 «Обязательность исполнения приказа руководителя (начальника)» Дисциплинарного устава органов внутренних дел.

Названной главой Дисциплинарного устава органов внутренних дел в частности устанавливается, что:

• приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных (пункт 13);

• приказ руководителя (начальника), за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ (пункт 19);

• исполнив приказ, подчиненный, если он не согласен с приказом, может его обжаловать (пункт 21);

• об исполнении полученного приказа подчиненный обязан доложить прямому руководителю (начальнику), отдавшему приказ, и (или) своему непосредственному руководителю (начальнику) (пункт 22);

• подчиненный, не исполнивший отданный в установленном порядке приказ руководителя (начальника), привлекается к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (пункт 23).

Также следует обратить внимание на важный факт, а именно на то, что Федеральным законом от 22 июля 2010 г. № 155-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» УК дополнен статьей 286¹ (неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа), устанавливающей уголовную ответственность за умышленное неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Комментарий к пункту 4 части 3

Комментируемым пунктом предусматривается возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника органов внутренних дел федеральным законом и в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства.

Примером такого ограничения является статья 35 комментируемого закона (прохождение службы в органах внутренних дел в особых условиях), которой предусматривается в определенных случаях возможность изменения режима служебного времени сотрудника, возложения на него дополнительных обязанностей, командирования его в другую местность, временного перевода его в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел и установления иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника.

Комментарий к пункту 5 части 3

В комментируемом пункте заложено то, что служба в органах внутренних дел может быть связана с риском для сотрудника, который не в вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел или должностным регламентом (должностной инструкцией) и для выполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности.

Указанное предписание существенно отличает статус сотрудника органов внутренних дел от статуса государственного гражданского служащего или работника, которые не обязаны идти на риск для их жизни, выполняя свои обязанности.

Названная особенность статуса сотрудника органов внутренних дел требует предоставления ему соответствующих социальных гарантий, в том числе повышенного денежного довольствия.

Комментарий к пункту 6 части 3

Еще одной гарантией объективности деятельности сотрудника органов внутренних дел является запрет состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

Важно знать, что несоблюдение указанного требования может повлечь увольнение со службы в органах внутренних дел. Так, пунктом 20 части 1 статьи 82 Закона о службе предусматривается, что контракт прекращается, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами.

Статья 5. Взаимосвязь службы в органах внутренних дел, государственной службы иных видов и муниципальной службы

1. Взаимосвязь службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, а также основных социальных гарантий при прохождении службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов;

2) установления ограничений и обязательств при прохождении службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов;

3) учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа государственной службы иных видов;

4) соотносительности специальных званий, воинских званий, классных чинов и дипломатических рангов;

5) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и граждан, проходивших государственную службу иных видов.

2. Взаимосвязь службы в органах внутренних дел и муниципальной службы обеспечивается посредством учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа муниципальной службы.

3. Гражданину, проходившему государственную службу иных видов, назначаемому на должность высшего начальствующего состава, или сотруднику органов внутренних дел, назначаемому на соответствующую должность государственной службы иного вида, по решению Президента Российской Федерации могут быть сохранены социальные гарантии, которые имел указанный гражданин или сотрудник.

_______________________

Комментарий к статье 5

Комментарий к части 1

Комментируемая часть соотносится с частью 1 статьи 4 Закона о службе, согласно которой служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации (см. комментарий к статье 4 Закона о службе).

Основываясь на общих принципах и единстве системы государственной службы, взаимосвязь службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов выражается в предписаниях пунктов 1–5 комментируемой части. Соответствующие положения о взаимосвязи иных видов государственной службы со службой в органах внутренних дел содержатся и в иных нормативных правовых актах Российской Федерации (например, в статье 6 Закона о государственной гражданской службе).

Комментарий к пункту 1 части 1

Соотносительность основных условий и размеров оплаты труда, а также основных социальных гарантий при прохождении службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов обеспечивается предоставлением схожего набора социальных гарантий.

Так, согласно части 2 статьи 50 Закона о государственной гражданской службе денежное содержание гражданского служащего состоит из должностного оклада, оклада за классный чин, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из оклада по воинскому званию и оклада по воинской должности, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Частью 3 статьи 2 Закона о социальных гарантиях предусмотрено, что денежное довольствие сотрудников состоит из должностного оклада, оклада по специальному званию и ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Дополнительные выплаты на государственной гражданской, военной службе и службе в органах внутренних дел также схожи.

При этом взаимосвязь различных видов государственной службы не означает одинаковый объем социальных гарантий, поскольку каждому виду службы присущи свои уровни риска (опасности) при ее прохождении, требования к служащим и другие особенности.

Комментарий к пункту 2 части 1

Законодательством о прохождении службы в органах внутренних дел для сотрудников устанавливаются сходные, а в ряде случаев аналогичные ограничения и обязательства, предусмотренные для государственной службы иных видов.

Так, Законом о службе (часть 2 статьи 14) предусматривается распространение на сотрудников органов внутренних дел ограничений и запретов, установленных для государственных гражданских служащих статьями 17, 18 и 20 Закона о государственной гражданской службе.

Комментарий к пункту 3 части 1

Стаж службы в органах внутренних дел учитывается при исчислении стажа государственной службы иных видов.

Взаимосвязанное предписание содержится в законодательных и иных нормативных правовых актах, регламентирующих порядок прохождения государственной службы иных видов.

Например, согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются в том числе период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (абзац четвертый пункта 1) предусматривается зачет службы в органах внутренних дел в выслугу лет для назначения пенсии военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Комментарий к пункту 4 части 1

В комментируемом пункте закрепляется соотносительность специальных званий, воинских званий, классных чинов и дипломатических рангов.

Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» установлено соотношение классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников.

Здесь очень важно сразу отметить то, что указанное соотношение используется только «в одну сторону» — для определения присваиваемого классного чина федеральной государственной гражданской службы лицам, имеющим воинские или специальные звания, соответствующие классные чины. Это следует из того, что названный Указ Президента Российской Федерации был издан в целях реализации именно Закона о государственной гражданской службе, в связи с чем установленное им соотношение не может применяться для обратного определения присваиваемого специального или воинского звания лицам, имеющим классные чины федеральной государственной гражданской службы. Этот вопрос более подробно будет рассмотрен далее (см. комментарий к части 3 статьи 8).

Порядок присвоения специального звания лицам, проходившим военную службу, государственную гражданскую службу или муниципальную службу, определяется статьей 46 Закона о службе.

Положением о порядке прохождения военной службы (пункт 7 статьи 21), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, предусматривается, что при поступлении на военную службу гражданина, проходящего или проходившего службу в органах внутренних дел Российской Федерации, иных правоохранительных органах, органах прокуратуры Российской Федерации, Следственном комитете Российской Федерации или в федеральной противопожарной службе и имеющего специальное звание (классный чин прокурорского работника), ему может быть присвоено воинское звание, равное его специальному званию (классному чину прокурорского работника), в порядке переаттестации (аттестации).

Таким образом, нельзя сказать, что при присвоении специальных, воинских званий и классных чинов существует прямое соотношение имеющемуся специальному, воинскому званию и классному чину.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 46 Закона о службе гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, после поступления на службу в органы внутренних дел на должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава присваивается специальное звание, соответствующее присвоенному ему воинскому званию, или более высокое специальное звание, если в соответствии с Законом о службе он имеет на это право, то есть бывшим военнослужащим при поступлении на службу в органы внутренних дел присваивается специальное звание соответствующее их воинскому званию.

При поступлении на военную службу бывших сотрудников органов внутренних дел им может быть (но не обязательно) присвоено воинское звание, соответствующее имеющему специальному званию.

В этой связи в законодательстве о военной службе правильно было бы предусмотреть норму о том, что воинские звания присваиваются, в том числе в соответствии с имеющимися специальными званиями. Например, нормы, в соответствии с которой при поступлении на военную службу майора полиции ему бы автоматически присваивалось воинское звание майора, как это происходит при поступлении военнослужащего на службу в органах внутренних дел.

Комментарий к пункту 5 части 1

Единый порядок пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел, а также лиц, проходивших военную службу, федеральную государственную службу, связанную с правоохранительной деятельностью, определен Законом о пенсионном обеспечении.

Комментарий к части 2

Взаимосвязь службы в органах внутренних дел и муниципальной службы обеспечивается посредством учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа муниципальной службы.

В этой части комментируемая норма корреспондируется с пунктом 4 части 1 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», которым предусмотрено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов.

При этом следует отметить то, что Закон о службе предусматривает значительно меньше взаимосвязей службы в органах внутренних дел с муниципальной службой, чем с государственной гражданской службой

Комментарий к части 3

Законом о службе предусмотрены особые права Президента Российской Федерации по возможности сохранения имевшихся социальных гарантий гражданину, проходившему государственную службу иных видов, назначаемому на должность высшего начальствующего состава, или сотруднику органов внутренних дел, назначаемому на соответствующую должность государственной службы иного вида.

Указанное предписание является новеллой Закона о службе.

Глава 2. ДОЛЖНОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗВАНИЯ

Cтатья 6. Должности в органах внутренних дел

1. Должности в органах внутренних дел учреждаются в целях непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений либо полномочий лица, замещающего государственную должность Российской Федерации.

2. Перечень типовых должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.

3. На основании перечня типовых должностей в органах внутренних дел руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с учетом особенностей функционирования этих органов могут учреждаться соответствующие типовым должностям по своему правовому статусу должности с иными наименованиями — нетиповые должности.

_______________________

Комментарий к статье 6

Комментарий к части 1

Комментируемая часть взаимосвязана с пунктом 2 статьи 1 Закона о службе, в котором содержится определение термина «должности в органах внутренних дел» (это должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в МВД России, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах).

В настоящей статье раскрываются цели учреждения должностей в органах внутренних дел — непосредственное исполнение, организация и обеспечение исполнения полномочий МВД России, его территориальных органов, подразделений либо полномочий лица, замещающего государственную должность Российской Федерации.

Комментарий к части 2

К полномочиям Президента Российской Федерации отнесено утверждение перечня типовых должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий.

Соответствующий указ Президента Российской Федерации в настоящее время не издан.

Ранее по данному вопросу применялись предписания части первой статьи 5 Положения о службе, согласно которой перечни должностей рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждались Министром внутренних дел Российской Федерации.

Учитывая достаточную динамичность структуры МВД России, представляется, что ранее применяемая норма была более адаптирована к жизни и позволяла оперативно корректировать структуру органов внутренних дел, исходя из возлагаемых на них задач.

Здесь нельзя не отметить то, что в настоящее время Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 253 утвержден перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств — участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий.

Указанный перечень содержит не типовые, а конкретные должности, что пре­дусмотрено частью 6 статьи 8 Закона о службе.

При этом размеры месячных окладов по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», что соответствует части 4 статьи 2 Закона о социальных гарантиях.

Таким образом, фактически в настоящее время типовые должности сотрудников органов внутренних дел установлены актом Правительства Российской Федерации.

Комментарий к части 3

На основании перечня типовых должностей в органах внутренних дел Министром с учетом особенностей функционирования этих органов могут учреждаться соответствующие типовым должностям по своему правовому статусу должности с иными наименованиями — нетиповые должности.

Различные задачи, стоящие перед органами внутренних дел, требуют учреждения соответствующих должностей, которые могут быть нетиповыми.

Нетиповые должности установлены различными приказами МВД России. Большая часть нетиповых должностей сгруппирована в приказах МВД России от 4 марта 2011 г. № 110 «О штатной численности и порядке формирования подразделений центрального аппарата МВД России», от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» и от 25 июня 2015 г. № 707 «Об организационных вопросах образовательных организаций МВД России».

Статья 7. Классификация должностей в органах внутренних дел

Должности в органах внутренних дел подразделяются на:

1) должности высшего начальствующего состава;

2) должности старшего начальствующего состава;

3) должности среднего начальствующего состава;

4) должности младшего начальствующего состава;

5) должности рядового состава.

_______________________

Комментарий к статье 7

Классификационное деление должностей является традиционным для системы государственной службы и полностью соответствует части 4 статьи 8 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», согласно которой должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы.

В отличие от Закона о государственной гражданской службе (статья 9), которым предусмотрено деление должностей гражданской службы на категории и группы, комментируемой статьей должности в органах внутренних дел распределяются только на составы.

Подобное деление должностей является традиционным для законодательства о службе в органах внутренних дел (ранее, в соответствии со статьей 5 Положения о службе должности в органах внутренних дел также делились на должности рядового, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава).

Следует отметить важность отнесения должности к тому или иному составу, так как в зависимости от такого отнесения Законом о службе устанавливаются предельные специальные звания (часть 5 статьи 8), квалификационные требования (статья 9), порядок назначения (статья 27) и иные условия службы.

Также отметим, что в Законе о службе включены и иные классификации (деления) должностей:

• должности руководителей (начальников) и должности, не являющиеся должностями руководителей (начальников) (статья 4);

• типовые и нетиповые должности (статья 6);

• должности полиции, внутренней службы и юстиции (статья 8);

• вышестоящие, равнозначные и нижестоящие должности (статья 30);

• вакантные и невакантные должности (статья 31).

Статья 8. Специальные звания

1. Специальные звания, установленные по должностям в органах внутренних дел, присваиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Учреждаются следующие специальные звания:

1) рядовой состав: рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;

2) младший начальствующий состав:

а) младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции;

б) сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции;

в) старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции;

г) старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;

д) прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;

е) старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции;

3) средний начальствующий состав:

а) младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции;

б) лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;

в) старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции;

г) капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;

4) старший начальствующий состав:

а) майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции;

б) подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции;

в) полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;

5) высший начальствующий состав:

а) генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции;

б) генерал-лейтенант полиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции;

в) генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции;

г) генерал полиции Российской Федерации.

3. Специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел в соответствии с замещаемой должностью.

4. При замещении должности рядового состава сотруднику органов внутренних дел присваивается специальное звание рядового полиции, рядового внутренней службы или рядового юстиции.

5. При замещении должностей начальствующего состава устанавливаются следующие предельные специальные звания:

1) старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции — при замещении должностей младшего начальствующего состава;

2) капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции — при замещении должностей среднего начальствующего состава;

3) полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции — при замещении должностей старшего начальствующего состава;

4) генерал полиции Российской Федерации, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции — при замещении должностей высшего начальствующего состава.

6. Перечень должностей высшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.

7. Перечни должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел на основании предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона перечня типовых должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий.

_______________________

Комментарий к статье 8

Комментарий к части 1

Законом о службе определено то, что присвоение специальных званий, установленных по должностям в органах внутренних дел, осуществляется только в соответствии с данным Федеральным законом.

При этом Закон о службе не содержит определения термину – специальное звание.

В учебно-методической литературе отмечается, что специальные звания являются атрибутом должностного положения и условием правильной организации прохождения службы личным составом в органах внутренних дел. Их наличие создает необходимые предпосылки для устойчивого служебно-правового положения сотрудников. По специальным званиям в органах внутренних дел устанавливаются отношения подчиненности и старшинства между сотрудниками (помимо подчиненности и старшинства по служебному положению)4.

Кроме того, в учебно-методической литературе приводится следующая формулировка понятия специальных званий — это звания, присвоенные сотрудникам органов внутренних дел (гражданским лицам) в соответствии с их служебным положением, профессиональной подготовкой, выслугой лет и принадлежностью к определенной службе5.

Определяя сущность и значение специальных званий в органах внутренних дел, необходимо в первую очередь обратить внимание на статью 10 Закона о службе, в которой указывается на то, что сотрудник органов внутренних дел — гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава (каждой должности в органах внутренних дел соответствует специальное звание)6.

Таким образом, можно сделать закономерный вывод о том, что специальное звание является неотъемлемой частью правового статуса сотрудника органов внутренних дел.

Более того, согласимся с вышеуказанным утверждением о том,
что специальные звания являются основанием для определения старшинства сотрудников и в свою очередь определяют субординацию.

Так, согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Закона о службе старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, — по специальному званию. Кроме того, следует учитывать положения части 2 статьи 30 Закона о службе, в которой указано на то, что должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий — более высокий должностной оклад.

Специальное звание также является одним из элементов денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел и основанием для иных выплат (подробнее об этом будет отмечено ниже).

Отдельно следует отметить то, что присвоение специальных званий является инструментом нематериальной мотивации сотрудников
и стимулирования их деятельности. Сотрудник органов внутренних дел имеет право и возможность не только на продвижение по службе, но и на повышение в специальном звании. Наличие звания, в особенности «офицерского», — это наделение его обладателя определенным привилегированным статусом. Для большинства сотрудников и ветеранов органов внутренних дел звание является элементом престижа службы и личной гордости.

Подводя итог вышесказанному, можно предложить следующее определение специального звания в органах внутренних дел — это официально и пожизненно присваиваемая квалификационная категория, неотъемлемая часть правового статуса сотрудника органов внутренних дел, являющаяся элементом его денежного содержания и иных выплат, средством мотивации к профессиональному и должностному росту, устанавливаемая для определения старшинства и субординации сотрудников органов внутренних дел7.

Как отмечалось выше за специальное звание установлена отдельная выплата — оклад по специальному званию (постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»).

Ранее, до реформы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, размер оклада за специальное звание составлял мизерную часть денежного довольствия и при присвоении очередного специального звания размер денежного довольствия практически не увеличивался.

После 2012 года оклады по специальным званиям увеличились, разница в окладах в среднем стала составлять 1000 руб. При этом специальное звание учитывается при определении размера многих иных выплат, которые нашли свое отражение в нижеприведенной таблице.

№ п/п	Обстоятельства, при которых учитывается специальное звание	Законодательство Российской Федерации
1.	Размер ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет)	Пунктом 1 части 6 статьи 2 Закона о социальных гарантиях предусмотрено, что сотрудникам устанавливается ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Согласно части 7 статьи 2 Закона о социальных гарантиях ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге): 1) от 2 до 5 лет — 10 процентов; 2) от 5 до 10 лет — 15 процентов; 3) от 10 до 15 лет — 20 процентов; 4) от 15 до 20 лет — 25 процентов; 5) от 20 до 25 лет — 30 процентов; 6) 25 лет и более — 40 процентов
2.	Размер премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей	В соответствии с частью 12 статьи 2 Закона о социальных гарантиях премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год выплачиваются в порядке, который определяется МВД России. Согласно пункту 26 Порядка обеспечения денежным довольствием, премия выплачивается ежемесячно из расчета двадцати пяти процентов оклада денежного содержания, установленного сотруднику на первое число месяца, за который производится выплата
3.	Размер денежного довольствия, выплачиваемого сотрудникам, зачисленным в распоряжение	Частью 23 статьи 2 Закона о социальных гарантиях установлено, что сотруднику, находящемуся в распоряжении МВД России, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок
4.	Размер денежного довольствия, выплачиваемого сотрудникам, временно отстраненным от должности	Частью 25 статьи 2 Закона о социальных гарантиях предусмотрено, что в случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет)
5.	Размер ежегодной материальной помощи	Согласно части 2 статьи 3 Закона о социальных гарантиях установлено, что сотрудникам оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год в порядке, определяемом МВД России
6.	Размер единовременного пособия при увольнении	Частью 7 статьи 3 Закона о социальных гарантиях установлено, что сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы. Названное пособие не выплачивается сотрудникам, уволенным по негативным основаниям, перечисленным в части 8 статьи 3 Закона о социальных гарантиях: 1) в связи с грубым нарушением служебной дисциплины; 2) в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом Министра или уполномоченного руководителя; 3) в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания; 4) в связи с нарушением условий контракта сотрудником; 5) в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами; 6) в связи с утратой доверия; 7) в связи с представлением сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел, а также в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в органах внутренних дел подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в органах внутренних дел, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 8) в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; 9) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел; 10) в связи с нарушением сотрудником обязательных правил при заключении контракта
7.	Размер ежемесячного пособия, выплачиваемого в определенных случаях сотрудникам при увольнении	Частью 10 статьи 3 Закона о социальных гарантиях предусмотрено, что гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел без права на пенсию, проходившим службу в органах внутренних дел и имеющим общую продолжительность службы в органах внутренних дел менее 20 лет, ежемесячно в течение одного года после увольнения выплачивается оклад по специальному званию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в случае увольнения: 1) по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел; 2) по состоянию здоровья; 3) в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником; 4) в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении МВД России, его территориального органа или подразделения; 5) в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем; 6) в связи с болезнью; 7) в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел; 8) в связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации
8.	Размер площади жилого помещения, предоставляемого сотруднику	При определении нормы предоставления сотрудникам площади жилого помещения пунктом 1 части 3 статьи 7 Закона о социальных гарантиях пре­дусмотрено, что право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров имеют сотрудники, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше
9.	Размер пенсии за выслугу лет	Согласно статье 43 Закона о пенсионном обеспечении для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия86

Комментарий к части 2

Комментируемой частью определяется классификация специальных званий по составам: рядовой состав, младший, средний, старший и высший начальствующий составы8.

Классификация специальных званий представлена по возрастанию к высшему специальному званию — генерал полиции Российской Федерации.

Звание генерал полиции Российской Федерации, которое соответствует воинскому званию генерал армии (более подробно этот вопрос будет рассмотрен позже, при рассмотрении главы 6), введено впервые Законом о полиции и впервые присвоено Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2015 г. № 554 «О присвоении специального звания Колокольцеву В. А.» Министру внутренних дел Российской Федерации В. А. Колокольцеву.

Ранее перечнем должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407, предусматривалось, что Министру внутренних дел Российской Федерации может присваиваться воинское звание (например, Министру внутренних дел Российской Федерации Р. Г. Нургалиеву было присвоено воинское звание — генерал армии).

Комментируемой частью предусматривается три вида специальных званий: полиции, юстиции и внутренней службы. Виды специальных званий равны между собой, так как, старшинство специальных званий определяется не их видом, а местом в иерархии.

Анализ законодательства ряда стран Европы, Америки и Азии показал то, что деление специальных званий на виды (полиции (милиции), юстиции и внутренней службы) является советским нововведением. В указанных странах аналогов специальных званий «внутренней службы» и «юстиции» для сотрудников органов внутренних дел нет.

Специальные звания «внутренней службы» и «юстиции» сохраняются в Российской Федерации, и в ряде стран ближнего зарубежья.

В настоящее время следственные подразделения МВД России утратили приставку «при» органах внутренних дел. Так, Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2011 г. № 1392 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» и в Положение, утвержденное этим Указом» Следственный комитет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации переименован в Следственный департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В этой связи представляется правильным для всех сотрудников органов внутренних дел ввести единые специальные звания — специальные звания полиции.

Здесь также следует отметить и то, что в отличие от воинских званий (определены статьей 46 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») специальные звания в органах внутренних дел не делятся на офицерские и иные.

При этом структура специальных званий в органах внутренних дел соотносима со структурой воинских званий. Анализ соотношения категорий специальных и воинских званий позволяет сделать вывод о том, что, по сути, они являются равными по своему построению и свойству.

В международной практике в настоящее время к официальным лицам полицейских структур применяется термин «police officer» (офицер полиции).

Учитывая указанный международный опыт, а также возврат офицерских званий в законодательство Российской Федерации о прохождении военной службы, поступки сотрудников органов внутренних дел, доказывающих свое право носить гордое звание российского офицера, представляется, что необходимо вернуть в законодательство Российской Федерации о прохождении службы в органах внутренних дел офицерские специальные звания и прямо указать в статье 8 Закона о службе на то, что специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава являются офицерскими9.

Комментарий к части 3

Несмотря на важность специального звания наиболее важным в субординационном моменте, а также в целом при организации прохождения службы в органах внутренних дел является замещаемая сотрудником должность.

Исходя из этого, специальное звание присваивается сотруднику именно в соответствии с замещаемой должностью.

Замещаемой должностью определяется вид специального звания, присваиваемого сотруднику (полиции, внутренней службы или юстиции) и предельное специальное звание, которое может быть ему присвоено (часть 5 статьи 8 Закона о службе) при соблюдении иных условий.

Иными словами, замещаемая должность определяет самое «высокое» («большое») специальное звание, которое может быть присвоено замещающему ее сотруднику, за исключением отдельных, прямо поименованных в Законе о службе случаев.

В соответствии с частью 3 статьи 43 комментируемого закона очередные специальные звания, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, присваиваются сотруднику органов внутренних дел последовательно по истечении срока, установленного для прохождения службы в органах внутренних дел в предыдущем специальном звании.

Названное роднит специальные звания с воинскими званиями и существенно отличает их от классных чинов, которые присваиваются в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы (части 1, 3–7 статьи 11 Закона о государственной гражданской службе).

Так, гражданину, впервые поступающему на федеральную государственную гражданскую службу и не имеющему классного чина, специального или воинского звания, при поступлении на должность гражданской службы высшей группы может быть присвоен первый в его карьере классный чин действительного государственного советника Российской Федерации 3 класса (подпункт «д» пункта 6 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113).

При этом классный чин действительного государственного советника Российской Федерации 3 класса согласно таблице соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113, соотносится со специальным званием генерал-майора полиции (внутренней службы, юстиции).

Первым в карьере гражданского служащего может быть классный чин, соотносящийся со специальным званием генерал-майора полиции (внутренней службы, юстиции).

На службе в органах внутренних дел специальное звание генерал-майора полиции (внутренней службы, юстиции) присваивается сотрудникам, уже имеющим специальное звание полковника полиции (внутренней службы, юстиции) и только по истечении определенного времени (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации»), поскольку присвоение специальных званий производится последовательно (часть 3 статьи 43 Закона о службе).

Именно поэтому нельзя отождествлять классные чины и специальные звания, а названная таблица, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113, применяется только при присвоении классных чинов («в одну сторону») и не применяется при присвоении специальных званий.

Комментарий к части 4

В комментируемой части приводится один из вариантов применения правила о присвоении специального звания в соответствии с замещаемой должностью. Так, при замещении должности рядового состава сотруднику присваивается специальное звание рядового состава соответствующего вида: рядового полиции, рядового внутренней службы или рядового юстиции.

Специальное звание рядового состава присваивается, если сотрудник впервые принят на службу на должность рядового состава и не имеет более высокого специального звания.

В настоящее время согласно приказам МВД России специальные звания рядового состава не установлены по должностям в территориальных органах МВД России, а введены только в образовательных организациях МВД России для должностей курсантов.

В этой связи младший сержант полиции (внутренней службы, юстиции) является самым младшим специальным званием, которое в настоящее время (до введения должностей рядового состава соответствующими приказами МВД России) может быть присвоено сотруднику, замещающему должность в территориальном органе МВД России, базовом подразделении органов внутренних дел.

Комментарий к части 5

Как отмечалось выше присваиваемое сотруднику специальное звание ограничивается предельным специальным званием, установленным для данной должности.

В случаях, указанных Законом о службе, сотруднику может быть присвоено специальное звание выше предусмотренного предельного специального звания по должности (в качестве меры поощрения — пункт 8 части 1 статьи 48 Закона о службе).

Комментарий к части 6

Перечень должностей высшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий в настоящее время утвержден Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 253 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств — участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий».

Комментарий к части 7

Комментируемой частью предусматривается необходимость утверждения МВД России перечня должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий на основании предусмотренного статьей 6 Закона о службе перечня типовых должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий.

Предписания комментируемой части взаимосвязаны и соответствуют части 3 статьи 6 Закона о службе, которой предусмотрено, что на основании перечня типовых должностей в органах внутренних дел Министром внутренних дел Российской Федерации с учетом особенностей функционирования этих органов могут учреждаться соответствующие типовым должностям по своему правовому статусу должности с иными наименованиями — нетиповые должности (см. комментарий к статье 6).

Статья 9. Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел

1. В число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в органах внутренних дел, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности (далее также – служебные обязанности).

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

2. Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел преду­сматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава – образования не ниже среднего профессионального (за исключением среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих), соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава — высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

(в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 02.08.2019 № 318-ФЗ)

3. В число квалификационных требований к должностям среднего и старшего начальствующего состава, которые включены в перечень должностей, утверждаемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего юридического образования. В исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.

(в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 03.07.2016 № 300-ФЗ)

4. Квалификационные требования к стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника органов внутренних дел, необходимым для выполнения служебных обязанностей, устанавливаются:

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 300-ФЗ)

1) Президентом Российской Федерации — в отношении должностей высшего начальствующего состава;

2) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел — в отношении должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава.

5. Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок прохождения гражданами, поступающими на службу в органы внутренних дел, и сотрудниками органов внутренних дел военно-врачебной экспертизы и порядок профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел определяются Правительством Российской Федерации.

6. По результатам военно-врачебной экспертизы граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел военно-врачебной комиссией дается заключение о годности таких граждан и сотрудников к службе в органах внутренних дел по следующим категориям:

А — годен к службе в органах внутренних дел;

Б — годен к службе в органах внутренних дел с незначительными ограничениями;

В — ограниченно годен к службе в органах внутренних дел;

Г — временно не годен к службе в органах внутренних дел;

Д — не годен к службе в органах внутренних дел.

7. В отношении отдельных должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел могут устанавливаться квалификационные требования к уровню физической подготовки.

8. С учетом уровня образования, стажа службы в органах внутренних дел или стажа (опыта) работы по специальности, профессиональных знаний и навыков сотрудникам органов внутренних дел присваиваются следующие квалификационные звания: специалист третьего класса, специалист второго класса, специалист первого класса, мастер (высшее квалификационное звание). Порядок присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников органов внутренних дел, имеющих квалификационные звания, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 300-ФЗ)

_______________________

Комментарий к статье 9

Комментарий к части 1

1. Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел установлены в соответствии с составами должностей и включают требования:

• к уровню образования;

• стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности;

• профессиональным знаниям и навыкам;

• состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел.

Соответствие указанным требованиям должно обеспечивать успешное выполнение сотрудниками обязанностей по замещаемой должности.

Рассматривая комментируемую часть необходимо обратить внимание на то, что в ней дано сокращение термину «обязанностей по замещаемой должности», который сокращен как «служебные обязанности».

Таким образом, под служебными обязанностями в Законе о службе понимаются только обязанности по замещаемой должности.

При этом в Законе о службе также имеется термин «основные обязанности», содержание которого раскрывается в статье 12 Закона о службе.

Обратим внимание и на то, что, когда в Законе о службе идет речь о служебных обязанностях применяется термин «выполнение». Когда речь идет об иных, например, о «дополнительных» обязанностях, применяется термин «исполнение» (см. статью 31 «Временное исполнение обязанностей» Закона о службе).

Комментарий к части 2

Комментируемой частью устанавливаются квалификационные требования к уровню образования для замещения должности соответствующего состава.

Так, предусмотрено наличие следующего образования для должностей:

• рядового состава и младшего начальствующего состава — среднее общее образование;

• среднего начальствующего состава — не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности (за исключением среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих).

Здесь необходимо остановиться подробней на указанном выше исключении из нормы.

В связи с вступлением в силу 1 сентября 2013 года Закона о противодействии коррупции в часть 2 статьи 9 Закона о службе Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ были внесены изменения, которыми предусматривалось наличие для замещения должностей среднего начальствующего состава — образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности.

При этом согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 108 Закона об образовании образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу Закона об образовании, приравниваются к уровням образования в следующем порядке: начальное профессиональное образование — к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих); среднее профессиональное образование — к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена.

По смыслу квалификационных требований, определенных ранее Законом о службе, для замещения должности среднего начальствующего состава недостаточно окончить профессиональное техническое училище (недостаточно начального профессионального образования). В этой связи Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 318-ФЗ в Закон о службе были внесены соответствующие изменения, которыми и установлено, что для замещения должностей среднего начальствующего состава необходимо образование не ниже среднего профессионального, за исключением среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих.

Сходные предписания в настоящее время содержатся и в пункте 10 части 2 статьи 38 Закона о службе, согласно которому в стаж службы (выслугу лет) включается в том числе время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих);

• старшего и высшего начальствующего состава — высшее образование, соответствующее направлению деятельности.

Рассматриваемой частью устанавливаются общие квалификационные требования к уровню образования.

Частью 3 комментируемой статьи предусматриваются особенные квалификационные требования к уровню образования по отдельным должностям, что непосредственно связано с выполняемыми по ним обязанностями.

Комментарий к части 3

Комментируемой частью для замещения должностей среднего и старшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз и которые одновременно включены в перечень должностей, утверждаемый приказом МВД России, устанавливается особенное квалификационное требование — наличие высшего юридического образования.

Таким образом, законодатель предоставил МВД России право утвердить перечень должностей, замещение которых требует наличия высшего юридического образования. При этом он очертил круг должностей, а точнее выполняемых по ним обязанностей, которые могут включаться в названный перечень.

В идеале было бы правильным установить по всем указанным должностям необходимость наличия высшего юридического образования. Однако на настоящий момент это невозможно, в связи с тем, что в значительном количестве населенных пунктов указанные должности будут не укомплектованы в связи с фактическим отсутствием необходимого количества граждан, имеющих высшее юридическое образование.

Поэтому законодатель разрешил не только утвердить указанный перечень, но и в исключительных случаях и на условиях, также устанавливаемых МВД России, на названные должности назначать лиц, имеющих другое высшее образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.

Должности, замещение которых требует наличия высшего юридического образования, перечислены в приложении № 13 к Порядку организации прохождения службы.

В названое приложение включены следующие должности:

• заместитель начальника Управления по организации дознания МВД России;

• начальники управлений, входящих в их состав отделов, отделений Следственного департамента МВД России и их заместители:

— управления по расследованию организованной преступной деятельности;

— управления по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств;

— управления ведомственного процессуального контроля и инспектирования;

— контрольно-методического управления;

— организационно-аналитического управления;

• должности всех наименований в отделах Управления по организации дознания МВД России: анализа и планирования; нормативно-правового и организационно-методического обеспечения; ведомственного, межведомственного взаимодействия и организации процессуальной деятельности подразделений дознания;

• заместитель начальника следственной части ГУ МВД России по СКФО, начальники ее структурных подразделений и их заместители;

• заместители начальников главных следственных управлений территориальных органов МВД России, начальники их структурных подразделений и их заместители (за исключением подразделений по работе с личным составом, администрирования информационных систем и канцелярий);

• начальники следственных управлений (отделов, отделений, групп) территориальных органов МВД России и их заместители, начальники их структурных подразделений и их заместители (за исключением подразделений по работе с личным составом, администрирования информационных систем и канцелярий);

• должности всех наименований в управлениях (отделах, отделениях) организации дознания, отделах (отделениях, группах) дознания территориальных органов МВД России, за исключением входящих в их состав подразделений делопроизводства и режима;

• следователи всех наименований;

• дознаватели всех наименований;

• должности в правовых и иных подразделениях, выполнение служебных обязанностей по которым предусматривает проведение антикоррупционных и правовых экспертиз.

Согласно пункту 80 Порядка организации прохождения службы в исключительных случаях на должности, указанные в названном выше приложении № 13, могут назначаться лица, не имеющие высшего юридического образования, при соблюдении одного из следующих условий:

• обучение в образовательной организации высшего образования, имеющей государственную аккредитацию, по направлениям подготовки (специальностям) 40.03.01 «Юриспруденция», 40.04.01 «Юриспруденция», 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности», 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» при наличии высшего образования, не являющегося юридическим, и стажа службы в органах внутренних дел не менее одного года;

• наличие среднего профессионального юридического образования, подтвержденного соответствующим документом об образовании и о квалификации или иным документом, приравненным к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, и высшего образования, не являющегося юридическим, а также стажа службы в органах внутренних дел не менее одного года;

• наличие ученой степени по юридической специальности, высшего образования, не являющегося юридическим, и опыта работы по юридической специальности не менее одного года.

Комментарий к части 4

Комментируемой частью определяется компетенция на установление квалификационных требований к стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника органов внутренних дел, необходимым для выполнения служебных обязанностей.

Так, во исполнение положений комментируемой части в отношении должностей высшего начальствующего состава такие квалификационные требования установлены Президентом Российской Федерации — Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации».

Утвержденными названным Указом квалификационными требованиями предусматривается, что они устанавливаются для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, замещающих должности высшего начальствующего состава в Министерстве внутренних дел Российской Федерации или в Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, а также для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и граждан Российской Федерации, претендующих на замещение указанных должностей.

Проверка соответствия названным квалификационным требованиям осуществляется в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, при назначении на должности высшего начальствующего состава, в том числе в порядке перевода.

При этом установлены следующие квалификационные требования:

• к стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности — наличие стажа службы в органах внутренних дел Российской Федерации не менее шести лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее семи лет;

• к образованию — наличие высшего образования, соответствующего направлению деятельности;

• к профессиональным знаниям — знание Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, международных договоров Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения служебных обязанностей; структуры и полномочий государственных органов, органов местного самоуправления; законодательства о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, о государственной гражданской службе Российской Федерации; порядка работы со сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; форм и методов работы с применением компьютерной техники; правил и норм охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты;

• к профессиональным навыкам — способность выполнять служебные обязанности в установленной сфере деятельности с учетом задач и функций, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, его территориальные органы или подразделения, на Государственную фельдъегерскую службу Российской Федерации; эффективно руководить подразделениями и подчиненными должностными лицами; осуществлять постановку задач и организацию их выполнения; оперативно принимать и реализовывать управленческие решения; обеспечивать контроль за исполнением поручений; осуществлять подбор и расстановку кадров; своевременно выявлять и разрешать ситуации, приводящие к конфликту интересов; анализировать, прогнозировать и планировать работу; вести деловые переговоры; осуществлять стимулирование достижения положительных результатов в деятельности подчиненных; организовывать работу по эффективному взаимодействию с представителями государственных органов и органов местного самоуправления, организаций; обеспечивать подготовку проектов нормативных правовых актов и служебных документов; уверенно пользоваться компьютерной техникой; применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, в том числе в случаях и порядке, предусмотренных Законом о полиции.

Кроме того, квалификационными требованиями, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1575, определено то, что в исключительных случаях по решению Президента Российской Федерации допускается назначение на должности высшего начальствующего состава без соблюдения указанных квалификационных требований. По сути, указанное означает то, что в исключительных случаях Президент может принять решение о назначении на должность высшего начальствующего состава исходя из личных и деловых качеств кандидата, а не из его документально подтвержденного образования или опыта.

В отношении должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава квалификационные требования установлены в приложении № 11 к Порядку организации прохождения службы.

Названным приложением установлены следующие требования:

Должности старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации (руководители (начальники)

Стаж службы в органах внутренних дел или стаж (опыт) работы по специальности: наличие стажа службы в органах внутренних дел не менее 4 лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее 5 лет.

Профессиональные знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения служебных обязанностей; структуры и полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления; законодательства о службе в органах внутренних дел, государственной гражданской службе Российской Федерации; служебного распорядка Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориального органа или подразделения; порядка работы со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; форм и методов работы с применением компьютерной техники; правил и норм охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), техники безопасности и противопожарной защиты.

Профессиональные навыки: в сфере деятельности, позволяющие выполнять должностные обязанности с учетом задач и функций, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, его территориальные органы или подразделения; эффективного руководства подразделениями и подчиненными должностными лицами; постановки задач и организации их выполнения; оперативного принятия и реализации управленческих решений; контроля за исполнением поручений; подбора и расстановки кадров; своевременного выявления и разрешения ситуаций, приводящих к конфликту интересов; анализа, прогнозирования и планирования работы; ведения деловых переговоров и публичного выступления; стимулирования достижения результатов; взаимодействия с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; подготовки проектов нормативных правовых актов и служебных документов; пользования компьютерной техникой; применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Законом о полиции.

Иные должности старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации

Стаж службы в органах внутренних дел или стаж (опыт) работы по специальности:

В подразделениях специальных технических мероприятий и оперативно-поисковых подразделениях органов внутренних дел ‒ без предъявления требований к стажу службы в органах внутренних дел и стажу (опыту) работы по специальности.

В подразделениях предварительного следствия органов внутренних дел ‒ наличие стажа службы в органах внутренних дел не менее 2 лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее 3 лет.

В иных подразделениях органов внутренних дел ‒ наличие стажа службы в органах внутренних дел не менее 3 лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее 4 лет.

Профессиональные знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения служебных обязанностей; структуры и полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления; законодательства о службе в органах внутренних дел, государственной гражданской службе Российской Федерации; основ делопроизводства; служебного распорядка Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориального органа или подразделения; порядка работы со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; форм и методов работы с применением компьютерной техники и оргтехники; правил и норм охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), техники безопасности и противопожарной защиты.

Профессиональные навыки: в сфере деятельности, позволяющие выполнять должностные обязанности с учетом задач и функций, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, его территориальные органы или подразделения; оперативного и качественного исполнения поручений; анализа, прогнозирования и планирования работы; взаимодействия с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; подготовки проектов нормативных правовых актов и служебных документов; пользования компьютерной техникой и оргтехникой; применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Законом о полиции; исполнительской дисциплины.

Должности среднего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации (руководители (начальники)

Стаж службы в органах внутренних дел или стаж (опыт) работы по специальности: наличие стажа службы в органах внутренних дел не менее 2 лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее 3 лет.

Профессиональные знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения служебных обязанностей; законодательства о службе в органах внутренних дел, государственной гражданской службе Российской Федерации; служебного распорядка Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориального органа или подразделения; порядка работы со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; форм и методов работы с применением компьютерной техники; правил и норм охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), техники безопасности и противопожарной защиты.

Профессиональные навыки: в сфере деятельности, позволяющие выполнять должностные обязанности с учетом задач и функций, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, его территориальные органы или подразделения; эффективного руководства подразделениями и подчиненными должностными лицами; постановки задач и организации их выполнения; оперативного принятия и реализации управленческих решений; контроля за исполнением поручений; подбора и расстановки кадров; своевременного выявления и разрешения ситуаций, приводящих к конфликту интересов; анализа, прогнозирования и планирования работы; стимулирования достижения результатов; взаимодействия с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; подготовки служебных документов; пользования компьютерной техникой; применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Законом о полиции.

Иные должности среднего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации

Без предъявления требований к стажу службы в органах внутренних дел и стажу (опыту) работы по специальности.

Профессиональные знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения служебных обязанностей; законодательства о службе в органах внутренних дел, государственной гражданской службе Российской Федерации; основ делопроизводства; служебного распорядка Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориального органа или подразделения; порядка работы со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; форм и методов работы с применением компьютерной техники и оргтехники; правил и норм охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), техники безопасности и противопожарной защиты.

Профессиональные навыки: в сфере деятельности, позволяющие выполнять должностные обязанности с учетом задач и функций, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, его территориальные органы или подразделения; оперативного и качественного исполнения поручений; планирования работы; взаимодействия с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; подготовки служебных документов; пользования компьютерной техникой и оргтехникой; применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Законом о полиции; исполнительской дисциплины.

Должности младшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации

Без предъявления требований к стажу службы в органах внутренних дел и стажу (опыту) работы по специальности.

Профессиональные знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения служебных обязанностей; законодательства о службе в органах внутренних дел, государственной гражданской службе Российской Федерации; основ делопроизводства; служебного распорядка Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориального органа или подразделения; порядка работы со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; форм и методов работы с применением компьютерной техники и оргтехники; правил и норм охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), техники безопасности и противопожарной защиты.

Профессиональные навыки: в сфере деятельности, позволяющие выполнять должностные обязанности с учетом задач и функций, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, его территориальные органы или подразделения; оперативного и качественного исполнения поручений; планирования работы; подготовки служебных документов; пользования компьютерной техникой и оргтехникой; применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Законом о полиции; исполнительской дисциплины.

Должности рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации

Без предъявления требований к стажу службы в органах внутренних дел и стажу (опыту) работы по специальности.

Профессиональные знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения служебных обязанностей; законодательства о службе в органах внутренних дел, государственной гражданской службе Российской Федерации; служебного распорядка Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориального органа или подразделения; порядка работы со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; правил и норм охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), техники безопасности и противопожарной защиты.

Профессиональные навыки: в сфере деятельности, позволяющие выполнять должностные обязанности с учетом задач и функций, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, его территориальные органы или подразделения; оперативного и качественного исполнения поручений; планирования работы; подготовки служебных документов; применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Законом о полиции; исполнительской дисциплины.

Комментарий к части 5

Рассматриваемой частью устанавливается компетенция МВД России на определение ведомственным актом требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел в зависимости от замещаемых должностей.

В настоящее время названные требования определены приказом МВД России от 2 апреля 2018 г. № 190.

Кроме того, рассматриваемой частью устанавливается компетенция Правительства Российской Федерации определять:

• порядок прохождения гражданами, поступающими на службу в органы внутренних дел, и сотрудниками органов внутренних дел военно-врачебной экспертизы;

• порядок профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел.

Порядок прохождения военно-врачебной экспертизы определен постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Порядок профессионального психологического отбора — постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. № 1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации».

Комментарий к части 6

Новеллой комментируемого закона стало установление непосредственно для органов внутренних дел видов категорий, к которым могут быть отнесены военно-врачебной комиссией граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, и сотрудники по результатам их военно-врачебной экспертизы:

А — годен к службе в органах внутренних дел;

Б — годен к службе в органах внутренних дел с незначительными ограничениями;

В — ограниченно годен к службе в органах внутренних дел;

Г — временно не годен к службе в органах внутренних дел;

Д — не годен к службе в органах внутренних дел.

Соответствующее отражение указанное нововведение получило в Положении о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, пунктом 30 которого предусматриваются аналогичные категории годности к службе в органах внутренних дел.

Ранее Положением о военно-врачебной экспертизе (пункты 17, 25), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 123, предусматривались наименования категорий годности к военной службе, которые адаптировано применялись в отношении сотрудников органов внутренних дел. При этом у сотрудников возникало много вопросов, и как следствие, возникало много служебных споров.

Комментарий к части 7

Служба в органах внутренних дел предполагает применение сотрудниками в определенных законом случаях физической силы, что предполагает необходимость установления квалификационных требований к уровню физической подготовки сотрудников.

Данный институт является новеллой для законодательства о прохождении службы в органах внутренних дел. Именно, в связи с этим, как представляется, законодатель в порядке эксперимента установил квалификационные требования к уровню физической подготовки не в отношении всех должностей, а предоставил право определения должностей, по которым будут установлены такие требования, МВД России. Следует полагать, что при необходимости МВД России могут быть установлены такие требования по большинству должностей.

В настоящее время отдельные должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, по которым установлены квалификационные требования к уровню физической подготовки, определены в приложении № 12 к Порядку организации прохождения службы.

В названном приложении № 12 определены следующие требования.

Должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава в подразделениях уголовного розыска, экономической безопасности и противодействия коррупции, по контролю за оборотом наркотиков (за исключением отрядов специального назначения), по борьбе с преступными посягательствами на грузы, собственной безопасности, по противодействию экстремизму, участковых уполномоченных полиции, по обеспечению безопасности дорожного движения, патрульно-постовой службы, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите (за исключением отделов (отделений, групп) физической защиты).

Мужчины

Наименование упражнений	до 25 лет	от 25 до 30 лет	от 30 до 35 лет	от 35 до 40 лет	от 40 до 45 лет	от 45 до 50 лет	от 50 до 55 лет	55 лет и ста- рше
Подтягивание на перекладине (кол-во раз) или	10	9	7	6	5	4	3	2
сгибание рук в упоре лежа (кол-во раз) или	41	38	33	28	23	18	13	9
толчок (жим гири) весом 24 кг (кол-во раз)	41	38	33	28	23	18	13	9

Женщины

Наименование упражнений	до 25 лет	от 25 до 30 лет	от 30 до 35 лет	от 35 до 40 лет	от 40 до 45 лет	45 лет и ста- рше
Сгибание и разгибание рук в упоре лежа (кол-во раз) или	12	11	8	7	6	5
наклоны вперед из положения лежа на спине в течение 1 мин. (кол-во раз)	25	23	20	17	12	8

Должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава в отрядах специального назначения подразделений по контролю за оборотом наркотиков, отделах (отделениях, группах) физической защиты подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

Мужчины

Наименование упражнений	до 25 лет	от 25 до 30 лет	от 30 до 35 лет	от 35 до 40 лет	от 40 до 45 лет	от 45 до 50 лет	от 50 до 55 лет	55 лет и ста- рше
Подтягивание на перек­ладине (кол-во раз) или	13	12	11	8	7	6	5	4
сгибание рук в упоре лежа (кол-во раз) или	43	40	35	30	25	20	15	10
толчок (жим гири) весом 24 кг (кол-во раз)	43	40	35	30	25	20	15	10
Челночный бег 10 × 10 м/с или	26,3	26,8	27,3	28,5	31,0	34,0	36,0	39,0
челночный бег 4 × 20 м/с	16,1	16,4	16,6	17,0	18,0	19,0	21,0	23,0

Женщины

Наименование упражнений	до 25 лет	от 25 до 30 лет	от 30 до 35 лет	от 35 до 40 лет	от 40 до 45 лет	45 лет и ста- рше
Сгибание и разгибание рук в упоре лежа (кол-во раз) или	13	12	9	8	7	5
наклоны вперед из положения лежа на спине в течение 1 мин (кол-во раз)	25	24	21	19	14	8
Челночный бег 10 × 10 м/с	31,5	31,8	33,2	35,8	41,0	45,0

Указанное не означает, что сотрудники, замещающие иные должности, не обязаны заниматься физической подготовкой и поддерживать соответствующую физическую форму.

Занятие физической подготовкой иных сотрудников регламентировано Порядком подготовки кадров и приказом МВД России от 1 июля 2017 г. № 450 «Об утверждении Наставления по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 169 Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации уровень профессиональной подготовленности сотрудников проверяется при:

• обучении сотрудников на учебных занятиях в течение учебного года — в ходе их опроса (тестирования) на тренажах и инструктажах перед заступлением на службу;

• инспектировании деятельности органов, организаций, подразделений МВД России, проведении контрольных и целевых проверок;

• проведении итоговых занятий по определению уровня профессиональной подготовленности сотрудников — до окончания учебного периода;

• повторной проверке сотрудников, оцененных в ходе итогового занятия, инспектирования, контрольных и целевых проверок «неудовлетворительно»;

• освоении соответствующих образовательных программ — в отношении сотрудников, перечисленных в подпункте 180¹ Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации.

При этом установление по отдельным должностям квалификационных требований к уровню физической подготовки позволяет оценивать сотрудника на соответствие им в иные моменты службы.

Комментарий к части 8

Непосредственно комментируемой частью в целях стимулирования роста профессионального мастерства сотрудников устанавливаются следующие квалификационные звания:

• специалист третьего класса;

• специалист второго класса;

• специалист первого класса;

• мастер (высшее квалификационное звание).

Сразу отметим то, что рост профессионального мастерства в законодательстве простимулирован материальными средствами. Так, частью 9 статьи 2 Закона о социальных гарантиях установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание в следующих размерах: за квалификационное звание специалиста третьего класса — 5 процентов; за квалификационное звание специалиста второго класса — 10 процентов; за квалификационное звание специалиста первого класса — 20 процентов; за квалификационное звание мастера (высшее квалификационное звание) — 30 процентов.

Комментируемой частью также прямо определено то, что квалификационные звания устанавливаются с учетом:

• уровня образования;

• стажа службы в органах внутренних дел или стажа (опыта) работы по специальности;

• профессиональных знаний и навыков сотрудникам органов внутренних дел.

При этом, комментируемая часть наделила МВД России компетенцией не только на утверждение порядка присвоения квалификационного звания, но и порядка его подтверждения, порядка снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников органов внутренних дел, имеющих квалификационные звания10.

В этой связи Порядок присвоения квалификационных званий имеет достаточно сложную структуру и содержит множество условий и предписаний.

В соответствии с названным порядком присваиваются квалификационные звания:

Специалист третьего класса — сотрудникам органов внутренних дел (за исключением курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения), имеющим стаж службы в органах внутренних дел не менее трех лет или стаж (опыт) работы по специальности не менее шести лет, успешно прошедшим испытания по всем видам профессиональной служебной и физической подготовки в соответствии с критериями для данного квалификационного звания; сотрудникам, имеющим ученую степень кандидата наук либо ученое звание доцента.

Специалист второго класса — сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания «специалист третьего класса» успешно прошедшим испытания; сотрудникам, имеющим ученую степень доктора наук либо ученое звание профессора; сотрудникам — призерам (занявшим третье место) заключительных этапов всероссийских конкурсов профессионального мастерства среди сотрудников на звание «Лучший по профессии».

Специалист первого класса — сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания «специалист второго класса», успешно прошедшим испытания; сотрудникам, награжденным нагрудным знаком «Почетный сотрудник МВД»; сотрудникам — призерам (занявшим второе место) заключительных этапов всероссийских конкурсов профессионального мастерства.

Мастер (высшее квалификационное звание) — сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания «специалист первого класса», успешно прошедшим испытания; сотрудникам, замещающим должности высшего начальствующего состава; сотрудникам, имеющим почетные звания Российской Федерации, если функциональное предназначение замещаемой должности соответствует видам деятельности, учитываемым при присвоении почетного звания Российской Федерации; сотрудникам — победителям заключительных этапов всероссийских конкурсов профессионального мастерства.

Выпускникам образовательных организаций высшего образования МВД России, освоившим основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре), квалификационное звание присваивается не ранее чем через год после окончания образовательной организации МВД России при успешном прохождении испытаний.

Испытания по присвоению, подтверждению квалификационных званий проводятся один раз в год в период проведения итоговых занятий комиссиями по определению уровня профессиональной подготовленности сотрудников.

Участие в испытаниях по присвоению квалификационных званий является добровольным и оформляется соответствующим рапортом сотрудника на имя председателя комиссии по определению уровня профессиональной подготовленности сотрудников, согласованным с непосредственным руководителем (начальником).

Квалификационные звания присваиваются, подтверждаются без прохождения испытаний:

• сотрудникам, указанным в подпункте 4¹ Порядка присвоения квалификационных званий (руководителям, которым звание присваивается Министром внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам представительств МВД России за рубежом, представителям (заместителям представителей) МВД России за рубежом);

• начальникам территориальных органов МВД России, не замещающим должности высшего начальствующего состава.

К испытаниям на присвоение квалификационных званий допускаются сотрудники, не имеющие дисциплинарных взысканий, взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, наложенных в письменной форме.

Непосредственный руководитель (начальник) представляет председателю комиссии до начала проведения итоговых занятий списки сотрудников, представляемых к испытаниям на присвоение, подтверждение квалификационных званий.

По истечении трех лет с даты последнего присвоения, подтверждения квалификационного звания сотрудники являются имеющими квалификационное звание до подтверждения, неподтверждения имеющихся квалификационных званий или прохождения испытаний на присвоение более высокого квалификационного звания в ходе ближайших итоговых занятий.

Результаты испытаний сотрудников на присвоение, подтверждение квалификационного звания отражаются в акте о результатах испытаний на присвоение, подтверждение квалификационных званий.

Присвоение, подтверждение квалификационного звания, снижение в квалификационном звании, лишение квалификационного звания оформляются приказом.

Сотрудникам, которым присвоено квалификационное звание, объявление приказа о присвоении квалификационного звания и вручение нагрудного знака классного специалиста производятся в торжественной обстановке.

По истечении трех лет сотрудник подтверждает присвоенное ему квалификационное звание или ему присваивается более высокое квалификационное звание в случае успешного прохождения испытаний. Высшее квалификационное звание «мастер» сотрудник подтверждает по истечении пяти лет.

Сотрудники, назначенные на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность (за исключением назначения на нижестоящую должность в порядке наложения дисциплинарного взыскания, взыскания за коррупционные правонарушения или в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности (с учетом рекомендации аттестационной комиссии), в том числе при переводе в другое подразделение в органах внутренних дел, если меняется направление оперативно-служебной деятельности и выполнение служебных обязанностей по новой должности требует наличия у сотрудника дополнительных (иных) знаний и навыков, подтверждают присвоенное квалификационное звание в течение года после такого перемещения в ходе итоговых занятий либо проходят испытания на присвоение более высокого квалификационного звания.

Квалификационное звание сотрудникам снижается на одну ступень в случаях:

• неподтверждения квалификационного звания (подпункт 31¹);

• получения индивидуальной оценки «неудовлетворительно» по одному из видов профессиональной служебной и физической подготовки во время инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов, организаций, подразделений МВД России, а также в период проведения итоговых занятий (подпункт 31²);

• наложения дисциплинарного взыскания или взыскания за коррупционные правонарушения в виде предупреждения о неполном служебном соответствии (подпункт 31³).

В случаях, предусмотренных подпунктами 31¹ и 31² Порядка присвоения квалификационных званий квалификационные звания сотрудников, замещающих должности высшего начальствующего состава, либо имеющих ученые степени, ученые звания, награжденных нагрудным знаком «Почетный сотрудник МВД», имеющих почетные звания Российской Федерации, присвоенные без прохождения испытаний, не снижаются.

Сотрудники лишаются квалификационных званий в случаях:

• неподтверждения квалификационного звания «специалист третьего класса» (подпункт 34¹);

• получения индивидуальной оценки «неудовлетворительно» по двум или более видам профессиональной служебной и физической подготовки во время инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов, организаций, подразделений МВД России, а также в период проведения итоговых занятий (подпункт 34²);

• перевода на нижестоящую должность в органах, организациях, подразделениях МВД России в порядке наложения дисциплинарного взыскания, взыскания за коррупционные правонарушения или в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности (с учетом рекомендации аттестационной комиссии) (подпункт 34³);

• отсутствия на испытаниях по подтверждению ранее присвоенного квалификационного звания без уважительной причины (подпункт 34⁴);

• лишения ученой степени, ученого звания, нагрудного знака «Почетный сотрудник МВД», почетного звания Российской Федерации либо звания победителя (призера) заключительного этапа всероссийского конкурса профессионального мастерства, если квалификационное звание присвоено без прохождения испытаний, а иное квалификационное звание ранее не присваивалось (подпункт 34⁵);

• наложения дисциплинарного взыскания или взыскания за коррупционные правонарушения в виде предупреждения о неполном служебном соответствии на сотрудника, имеющего квалификационное звание «специалист третьего класса» (подпункт 34⁶);

• получения сотрудником, имеющим квалификационное звание «специалист третьего класса», оценки «неудовлетворительно» по одному из видов профессиональной служебной и физической подготовки во время инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов, организаций, подразделений МВД России, а также в период проведения итоговых занятий (подпункт 34⁷).

В случаях, предусмотренных подпунктами 34¹, 34², 34⁴ и 34⁷ Порядка присвоения квалификационных званий сотрудники, замещающие должности высшего начальствующего состава либо имеющие ученые степени, ученые звания, награжденные нагрудным знаком «Почетный сотрудник МВД», имеющие почетные звания Российской Федерации, не лишаются квалификационных званий, присвоенных без прохождения испытаний.

Приказ о снижении или лишении квалификационных званий сотрудникам объявляется под подпись. В случае отказа сотрудника от ознакомления с приказом составляется соответствующий акт в произвольной форме.

Квалификационное звание (новое квалификационное звание) сотрудникам, которым квалификационное звание снижено на одну ступень, а также сотрудникам, лишенным квалификационного звания, присваивается не ранее чем через девять месяцев со дня снижения или лишения квалификационного звания в соответствии с Порядка присвоения квалификационных званий в случае успешного прохождения испытаний во время итоговых занятий.

Квалификационное звание сотрудникам, замещающим должности высшего начальствующего состава либо имеющим ученые степени, ученые звания, награжденным нагрудным знаком «Почетный сотрудник МВД», имеющим почетные звания Российской Федерации, а также сотрудникам, указанным в пункте 13 Порядка присвоения квалификационных званий которым квалификационное звание снижено на одну ступень, либо лишенным квалификационного звания, присваивается не ранее чем через девять месяцев со дня снижения или лишения квалификационного звания без прохождения испытаний.

Сотрудники, которым квалификационное звание снижено неоднократно на одну ступень в течение года, а также сотрудники, лишенные квалификационного звания, вправе претендовать во время итоговых занятий на последовательное ежегодное присвоение более высокого квалификационного звания, включая ранее присвоенное квалификационное звание.

Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС) СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Статья 10. Сотрудник органов внутренних дел

1. Сотрудник органов внутренних дел — гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

2. Сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.

3. Правовое положение (статус) сотрудника органов внутренних дел определяется настоящим Федеральным законом и федеральными законами, регулирующими особенности прохождения службы в органах внутренних дел.

4. Сотруднику органов внутренних дел выдаются служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером. Образцы служебного удостоверения и специального жетона сотрудника органов внутренних дел и порядок их выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Служебное удостоверение сотрудника органов внутренних дел является документом, подтверждающим личность сотрудника, его принадлежность к федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу или подразделению, должность и специальное звание сотрудника. Служебное удостоверение сотрудника органов внутренних дел подтверждает его право на ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные сотруднику законодательством Российской Федерации.

_______________________

Комментарий к статье 10

Комментарий к части 1

Нормативные предписания комментируемой статьи содержат и раскрывают термин «сотрудник органов внутренних дел», а также указывают на правовой статус сотрудников органов внутренних дел.

В части первой комментируемой статьи термин «сотрудник органов внутренних дел» определяется как — гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном Законом о службе порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Таким образом, законодатель раскрывает термин «сотрудник органов внутренних дел» посредством указания на три основных признака.

• Наличие гражданства Российской Федерации.

Под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

При этом наличие гражданства (подданства) иностранного государства является ограничением и запретом, связанным со службой в органах внутренних дел, пре­дусмотренным статьей 14 Закона о службе.

• Принятие обязательств по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава, что предполагает заключение сотрудником контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, а также назначение на соответствующую должность в установленном порядке (о назначении на должность см. комментарий к статье 27).

• Присвоение в установленном порядке специального звания рядового или начальствующего состава.

Специальные звания, установленные по должностям в органах внутренних дел, определены статьей 8 Закона о службе, а порядок их присвоения регламентирован статьей 41 Закона о службе и разделом VIII Порядка организации прохождения службы (см. комментарий к главе 6 Закона о службе).

В судебной практике отмечается, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания11.

Следует отметить, что ранее статьей 1 Положения о службе предусматривалось, что сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном названным Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Таким образом, в отличие от определения термина «сотрудник органов внутренних дел», содержавшегося в Положении о службе, в настоящее время названный термин дополнен указанием на принятие гражданином обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел, что отражает новую всеобщую контрактную систему комплектования органов внутренних дел.

Следует отдельно отметить, что в ряде законодательных актов, раскрывающих содержание термина «сотрудников» отдельных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью, не предусмотрен ключевой элемент, присущий термину «сотрудник органов внутренних дел», а именно наличие специального звания.

Так, при определении статуса сотрудника, проходящего службу в уголовно-исполнительной системе, исключен ключевой признак — наличие присвоенного специального звания (статья 1 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”»), что резко контрастирует с многолетней практикой определения правового статуса сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью.

Концептуальные различия в подходах к регламентации порядка прохождения службы в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, связанная с правоохранительной деятельностью, могут, несомненно, иметь негативные последствия как в рамках дальнейшего развития государственной службы в целом, так и при решении конкретных вопросов, связанных со службой в указанных органах12.

Комментарий к части 2

Частью 2 комментируемой статьи устанавливаются случаи, когда сотрудник может проходить службу в органах внутренних дел, не замещая при этом должность в органах внутренних дел. К таким случаям относятся:

• зачисление в распоряжение МВД России, его территориального органа, подразделения (часть 9 статьи 36 Закона о службе). Порядок зачисления сотрудника в распоряжение органов внутренних дел регламентирован также разделом XII Порядка прохождения службы;

• прикомандирование сотрудника органов внутренних дел с его согласия к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах МВД России (статья 32 Закона о службе). Такое прикомандирование осуществляется как правило в целях представления интересов МВД России или выполнения работ специального характера (например, прикомандирование к федеральным министерствам и ведомствам);

• другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел, могут быть установлены федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Данное предписание соотносится с пунктом 1 статьи 1 Закона о службе, содержащим определение термина «служба в органах внутренних дел», которая может осуществляться, в том числе на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены Законом о службе, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Вместе с тем в настоящее время таких случаев не предусмотрено.

Комментарий к части 3

Часть 3 комментируемой статьи определяет круг нормативных правовых актов, которыми устанавливается правовой статус сотрудника органов внутренних дел.

Законодатель предусматривает, что правовое положение (статус) сотрудника органов внутренних дел определяется исключительно комментируемым законом и федеральными законами, регулирующими особенности прохождения службы в органах внутренних дел. К таким федеральным законам может быть отнесен Закон о полиции регулирующий правовое положение (статус) сотрудников полиции.

Таким образом, устанавливается специфика правового регулирования положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел по сравнению с регулированием правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел в целом, которое осуществляется в соответствии с частями 1 и 2 статьи 3 комментируемого закона.

Комментарий к части 4

Частью 4 комментируемой статьи предусмотрена выдача сотрудникам органов внутренних дел служебного удостоверения и специального жетона с личным номером.

Комментируемой частью также предусмотрено, что служебное удостоверение является документом, подтверждающим принадлежность сотрудника к МВД России, его территориальному органу или подразделению, должность и специальное звание.

Служебное удостоверение подтверждает права и полномочия, предоставленные сотруднику законодательством Российской Федерации, в том числе право на ношение и хранение огнестрельного оружия, специальных средств.

Образцы служебного удостоверения и специального жетона сотрудника органов внутренних дел и порядок их выдачи утверждаются МВД России.

В отношении сотрудников полиции аналогичные предписания установлены частью 4 статьи 25 Закона о полиции.

Нормативный правовой акт МВД России, утверждающий образец удостоверения сотрудника, содержит служебную информацию ограниченного распространения13.

Сотруднику полиции, несущему службу в общественных местах, в соответствии с частью 4 статьи 25 Закона о полиции выдается нагрудный знак МВД России, позволяющий его идентифицировать. Положение о нагрудном знаке сотрудника полиции утверждено приказом МВД России от 22 июля 2011 г. № 868.

Отметим, что названной частью комментируемой статьи закреплено, что служебное удостоверение сотрудника органов внутренних дел является документом, подтверждающим личность сотрудника.

Вместе с тем статьей 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:

• паспорт;

• дипломатический паспорт;

• служебный паспорт.

При этом в соответствии с пунктом 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:

• паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;

• дипломатическим паспортом;

• служебным паспортом;

• удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;

• свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45³ названного Положения);

• свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45⁴, 46, 48, 48¹ и 49 названного Положения).

Таким образом, служебное удостоверение сотрудника органов внутренних дел не указанно в вышеназванных нормативных правовых актах Российской Федерации и в этой связи оно в настоящее время не может в полной мере использоваться как документ, удостоверяющий личность во внеслужебных отношениях.

Вместе с тем указание в комментируемой статье на то, что служебное удостоверение является документом, подтверждающим личность сотрудника, может служить основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в вышеназванные нормативные правовые акты.

Статья 11. Права сотрудника органов внутренних дел

1. Сотрудник органов внутренних дел имеет право:

1) на условия необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития;

2) на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в органах внутренних дел;

3) на отдых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей;

5) на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

6) на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) на доступ в установленном порядке в связи с выполнением служебных обязанностей в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации;

8) на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими определенными федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела в порядке, определяемом органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 300-ФЗ)

9) на защиту своих персональных данных;

10) на продвижение по службе в органах внутренних дел с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы, уровня квалификации и профессионального образования;

11) на прохождение в установленном порядке профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

12) на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) на проведение по его заявлению служебной проверки;

14) на обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел;

15) на обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) на государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;

17) на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом;

18) на медицинское обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ)

19) на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации;

20) на надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы с учетом особенностей службы в органах внутренних дел;

21) на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О полиции»;

22) на создание и участие в деятельности общественных объединений, не преследующих политических целей, в свободное от выполнения служебных обязанностей время, если это не влечет за собой возникновение конфликта интересов;

23) участвовать на безвозмездной основе в управлении общественно-государственными организациями, осуществляющими развитие военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, в порядке, установленном нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

(п. 23 введен Федеральным законом от 03.04.2017 № 64-ФЗ)

2. Сотрудник органов внутренних дел имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

3. Права сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Федеральным законом «О полиции».

4. Права сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

5. Иные права могут быть предоставлены сотруднику органов внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

_______________________

Комментарий к статье 11

Комментарий к части 1

Сформулированные в Законе о службе нормативные предписания, устанавливающие права сотрудников органов внутренних дел, в первую очередь основываются на правах гражданина Российской Федерации, определенных Конституцией Российской Федерации.

Также права сотрудников органов внутренних дел в определенной степени корреспондируют нормативным предписаниям Трудового кодекса и Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Кроме того, перечень прав сотрудника органов внутренних дел в целом корреспондирует перечню обязанностей сотрудника полиции, содержащихся в части 1 статьи 28 Закона о полиции.

Как справедливо отмечено в комментарии к Закону о полиции, законодательная фиксация прав сотрудников полиции предопределяет общий уровень правовой и социальной защищенности личного состава органов внутренних дел, формируя основу юридических гарантий соблюдения прав и законных интересов сотрудника как гражданина и федерального государственного служащего14.

Вместе с тем в комментируемой статье перечислено значительно больше прав сотрудника органов внутренних дел по отношению к перечню основных прав сотрудника полиции.

Рассматриваемый комплекс прав тесно связан с другими элементами правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел: обязанностями, требованиями, ограничениями, запретами, а также ответственностью сотрудников.

При этом часть рассматриваемых прав прямо соотносится по своему содержанию с обязанностями и является предпосылкой для эффективной реализации данных обязанностей.

Отметим, что ранее в Положении о службе права и обязанности сотрудника регламентированы весьма кратко — в статье 4, посвященной правам и обязанностям сотрудника, содержалось лишь шесть абзацев.

В свою очередь, Закон о службе более предметно и подробно регламентирует названные вопросы.

Комментарий к пункту 1 части 1

Пунктом 1 комментируемой статьи предусмотрено право на условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития.

Конституцией Российской Федерации в статье 37 установлено, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. При этом каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, являются одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, содержащихся в статье 2 Трудового кодекса.

Непосредственно в органах внутренних дел создание условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей, обеспечивается (урегулировано) различными нормативными правовыми актами.

Например, в целях надлежащего материально-технического обеспечения органов внутренних дел изданы следующие нормативные правовые акты:

• приказ МВД России от 26 июля 2012 г. № 725 «Об утверждении Порядка выдачи, учета и списания вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации»;

• приказ МВД России от 23 июня 2020 г. № 444 «О некоторых вопросах продовольственного обеспечения отдельных категорий сотрудников и иных категорий лиц в органах внутренних дел Российской Федерации в мирное время».

В свою очередь рассматриваемое предписание в части права сотрудника на условия, необходимые для профессионального развития, коррелируется с правом сотрудника на прохождение в установленном порядке профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования (см. комментарий к пункту 11 части 1 комментируемой статьи).

Комментарий к пункту 2 части 1

В комментируемом пункте устанавливается право сотрудника органов внутренних дел на ознакомление:

• с должностным регламентом (должностной инструкцией);

• с иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности;

• с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в органах внутренних дел.

Названное право взаимосвязано с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о службе, которым предусмотрено, что сотрудник обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности.

Содержание, порядок оформления и примерная рекомендуемая форма должностного регламента (должностной инструкции) установлены разделом IX Порядка организации прохождения службы и приложением 38 к нему, предписывающими обязательное, помимо общих положений, закрепление индивидуальных прав, обязанностей и ответственности сотрудника органов внутренних дел.

При этом следует учитывать, что права по замещаемой должности, служебные обязанности и ответственность руководителей (начальников) органов, организаций, подразделений МВД России, структурных подразделений главных управлений, департаментов, управлений МВД России, Национального центрального бюро Интерпола МВД России устанавливаются положениями, уставами органов, организаций, подразделений МВД России, структурных подразделений главных управлений, департаментов, управлений МВД России, Национального центрального бюро Интерпола МВД России без разработки в отношении них должностных регламентов (должностных инструкций).

Иными документами, определяющими права и обязанности сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности, являются, например, правила внутреннего служебного распорядка центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России, его подразделения (см. комментарий к статье 54 Закона о службе) и контракт о прохождении службы в органах внутренних дел (см. комментарий к статьям 21–23 Закона о службе).

Ранее статьей 4 Положения о службе предусматривалось, что сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой, названным Положением и контрактом.

Новеллой комментируемого закона явилась необходимость введения должностного регламента (должностной инструкции) в отношении всех сотрудников, замещающих должности в органах внутренних дел, что нашло свое отражение в правах и обязанностях сотрудника (знать и соблюдать должностной регламент (должностную инструкцию).

В части установления критериев оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателей результативности служебной деятельности и условий продвижения по службе в органах внутренних дел, представляется, что данный порядок может быть определен в соответствующих нормативных правовых актах, изданных в рамках установленной компетенции.

Комментарий к пункту 3 части 1

Право на отдых закреплено в статье 37 Конституции Российской Федерации.

Трудовой кодекс также относит право на отдых к основным правам работника (статья 21).

В органах внутренних дел право сотрудника органов внутренних дел на отдых реализуется посредством предоставления сотруднику органов внутренних дел времени отдыха в соответствии со статьей 55 комментируемого закона, которой установлены такие виды времени отдыха как перерыв в течение служебного дня, ежедневный отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни и отпуска.

Указанные виды отдыха корреспондируют с нормами трудового законодательства, также устанавливающего перерывы в работе (для отдыха и питания, еженедельный непрерывный отдых, выходные и праздничные дни) и отпуска.

Корреспондирующая норма установлена в статье 28 Закона о полиции, в которой к правам сотрудника полиции отнесено в том числе право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

Более подробно о содержании и условиях реализации права на отдых см. в комментарии к статьям 55–63.

Комментарий к пункту 4 части 1

Конституцией Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации (статья 37).

Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование человека для него самого и его семьи является одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, установленных статьей 2 Трудового кодекса.

В органах внутренних дел оплата труда сотрудника производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

При заключении контракта о прохождении службы Министр внутренних дел или уполномоченный руководитель обязуется гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел, и сотруднику органов внутренних дел в том числе своевременно и в полном объеме выплачивать денежное довольствие (часть 2 статьи 21 Закона о службе).

Корреспондирующее предписание, устанавливающее право на оплату труда сотрудника полиции, содержится в пункте 4 части 1 статьи 28 Закона о полиции.

В комментируемой норме тоже указано на то, что денежное довольствие является основным средством материального обеспечения сотрудника органов внутренних дел и стимулирования выполнения им служебных обязанностей.

Данное предписание соотносится с частью 1 статьи 2 Закона о социальных гарантиях, согласно которой денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Более подробно о денежном довольствии см. в комментарии к статье 66.

Комментарий к пункту 5 части 1

В комментируемом пункте установлено право сотрудника:

• на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей;

• на внесение предложений о совершенствовании деятельности МВД России.

Право сотрудника на получение в установленном порядке информации и материалов тесно связанно с правом сотрудника на доступ к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну (пункт 6 комментируемой части статьи 11 Закона о службе).

Данные права, наряду с прочими, создают необходимые законодательные предпосылки для возможности выполнения им возложенных служенных обязанностей.

В свою очередь право на внесение предложений о совершенствовании деятельности МВД России, предусмотренное комментируемым пунктом, создает предпосылки для совершенствования деятельности органов внутренних дел.

Предложения сотрудника могут являться основанием для разработки правовыми подразделениями мер по совершенствованию правового обеспечения в соответствующих подразделениях МВД России, а также предложений по совершенствованию правового обеспечения служебной деятельности (приказ МВД России от 5 января 2007 г. № 6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России»).

Комментарий к пункту 6 части 1

Содержащаяся в комментируемой норме формулировка права сотрудника на доступ к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, предусматривает ограничение предоставления данного права. Доступ к таким сведениям имеют лишь сотрудники, чьи служебные обязанности связаны с их использованием.

Доступ к государственной тайне устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, как и для других граждан и должностных лиц (например, адвокатов, участвующих в качестве защитников в судопроизводстве по уголовным делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну), в соответствии с положениями Закона о государственной тайне и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с защитой таких сведений.

В МВД России порядок доступа к государственной тайне регламентирован приказом МВД России от 16 сентября 2019 г. № 625.

Данное право сотрудника органов внутренних дел тесно связано с обязанностью не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну (пункт 7 части 1 статьи 12 Закона о службе), и ограничением в прохождении службы, связанным с отказом от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений (пункт 4 части 1 статьи 14 Закона о службе).

Корреспондирующая норма, предоставляющая право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений, закреплено пунктом 6 статьи 1 статьи 28 Закона о полиции.

Комментарий к пункту 7 части 1

В комментируемом пункте закрепляется право сотрудника органов внутренних дел на доступ в установленном порядке в связи с выполнением служебных обязанностей в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации.

Следует отметить, что аналогичное нормативное предписание содержится в пункте 7 части 1 статьи 28 Закона о полиции.

Кроме того, аналогичная норма содержится в статье 14 Закона о государственной гражданской службе, согласно которому государственному гражданскому служащему предоставлено право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

Комментарий к пункту 8 части 1

Право на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности, другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов, призвано обеспечить защиту сотрудника органов внутренних дел от необоснованных действий со стороны должностных лиц МВД России, его территориальных органов и подразделений, а также обеспечить возможность обжалования таких действий в порядке, установленном Законом о службе.

Корреспондирующее предписание о праве сотрудника полиции на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов, содержится в пункте 6 части 1 статьи 28 Закона о полиции.

Право сотрудника органов внутренних дел на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности реализуется в том числе в соответствии с положениями статей 24, 33, 51 и 52 Закона о службе — при прохождении испытания, проведении аттестации, служебной проверки, наложении дисциплинарного взыскания.

Законодатель установил компетенцию МВД России на определение перечня документов, с которым может быть ознакомлен сотрудник, до внесения их в личное дело, а также на определение порядка ознакомления с материалами личного дела.

Пунктом 47 Положения о централизованном учете персональных данных сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного приказом МВД России от 24 ноября 2020 г. № 800, предусмотрено, что до приобщения к личному делу сотрудник должен быть ознакомлен со следующими документами:

• копиями или выписками из приказов, отражающими прохождение службы в органах внутренних дел;

• документами об участии в конкурсе на замещение вакантной должности в органах внутренних дел (если гражданин (сотрудник) назначен на должность по результатам конкурса), испытании (если оно устанавливалось при поступлении на службу);

• мотивированным отзывом о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей и аттестационным листом.

Согласно пунктам 33 и 34 названного Положения, сотрудник ознакомляется с составленным послужным списком под расписку, подтверждая правильность внесенных в него записей. После ознакомления сотрудника послужной список подписывается руководителем (начальником) кадрового подразделения и заверяется гербовой печатью органа, организации, подразделения МВД России. Последующее ознакомление сотрудника с послужным списком осуществляется не реже одного раза в 5 лет (за исключением штатных негласных сотрудников), а также перед отправкой личного дела в другой орган, организацию, подразделение МВД России при переводе сотрудника на новое место службы либо перед ознакомлением с представлением к увольнению со службы в органах внутренних дел.

Комментарий к пункту 9 части 1

Защита персональных данных сотрудника органов внутренних дел является одним из основных прав, направленных на охрану законных интересов сотрудника.

Данное право, в ряде случаев, связанно с необходимостью обеспечения личной безопасности сотрудников, а также обеспечения безопасности их близких.

Аналогичная норма предусмотрена пунктом 9 части 1 статьи 28 Закона о полиции.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г.
№ 152-ФЗ «О персональных данных» персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Реализация указанного права обеспечивается установлением требований, соблюдение которых обязательно при получении, хранении, обработке, использовании и передаче персональных данных сотрудника органов внутренних дел (см. комментарий к части 2 статьи 39).

Отметим, что в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» персональные данные, внесенные в личные дела и документы учета государственных служащих, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. В отношении указанных персональных данных устанавливается обязанность соблюдать их конфиденциальность и обеспечивать их безопасность при обработке. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанные персональные данные относятся к сведениям, составляющим государственную тайну.

Комментарий к пункту 10 части 1

Конституцией Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37).

Обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности является одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, установленных статьей 2 ТК.

В органах внутренних дел одним из основных прав, связанных с построением карьеры, является право на продвижение по службе.

При этом законодатель устанавливает, что такое продвижение осуществляется с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы, уровня квалификации и профессионального образования сотрудника.

Данное право сотрудника органов внутренних дел может быть реализовано посредством перевода сотрудника на вышестоящую должность по результатам аттестации (см. комментарий к статье 33), назначения на вышестоящую должность руководителя (начальника) из числа должностей среднего и старшего начальствующего состава сотрудника органов внутренних дел, состоящего в соответствующем кадровом резерве (см. комментарий к статье 78), а также по результатам конкурса (см. комментарий к статье 25).

Являясь одним из способов решения приоритетной задачи в области работы с кадрами, реализация права сотрудника на продвижение по службе в органах внутренних дел достигается посредством:

• оптимальной расстановки личного состава на должностях с учетом профессиональной квалификации, личностных качеств и способностей;

• обеспечения высокой степени подготовки кандидатов для назначения на вышестоящие должности;

• формирования и подготовки кадровых резервов всех уровней системы МВД России, создающих гарантии карьерного роста сотрудникам, добросовестно исполняющим служебные обязанности;

• изучения и анализа кадровых характеристик, служебных возможностей и способностей сотрудников;

• разработки квалификационных требований к должностям;

• планирования и стимулирования служебного роста сотрудников;

• создания условий продвижения по службе на базе саморазвития личности и накопления опыта служебной деятельности15.

Комментарий к пункту 11 части 1

Отношения, связанные с реализацией права на прохождение профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования регулируются прежде всего Законом о службе, а также принятыми на его основе ведомственными нормативными правовыми актами.

Подготовка кадров для органов внутренних дел регламентирована статьей 76 Закона о службе, Порядком подготовки кадров, и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка МВД России осуществляет свою деятельность в области подготовки кадров через подразделения центрального аппарата МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации.

Департамент государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации выполняет функции головного подразделения МВД России в области кадрового обеспечения и совместно с органами, организациями, подразделениями МВД России организует подготовку кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации.

Комментарий к пункту 12 части 1

В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона о службе служебным спором в органах внутренних дел являются неурегулированные раз

...