Судебные и правоохранительные органы

Ответственный редактор
К. Б. Калиновский

Учебник

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК [343.1+347.9](075.8)

ББК 67.7я73

С89

Изображение на обложке с ресурса Shutterstock.com

Рецензенты:

Азаров В. А., заведующий кафедрой уголовного процесса и криминалистики Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского, председатель Омского регионального отделения РАЮН, член Координационного совета РАЮН, председатель ученого совета Омского отделения РАЮН, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор;

Андреева О. И., директор юридического института Национального исследовательского Томского государственного университета, заведующая кафедрой уголовного процесса, прокурорского надзора и правоохранительной деятельности, доктор юридических наук, профессор;

Тарасов А. А., заведующий кафедрой уголовного права и процесса института права Уфимского университета науки и технологий, доктор юридических наук, профессор.

Учебник подготовлен коллективом авторов – преподавателей Северо-Западного филиала РГУП при участии специалистов из других ведущих юридических учебных заведений.

В книге использованы современное законодательство, многолетний опыт преподавания дисциплины, знания и юридическая практика авторов. В ней нашли отражение новейшие подходы к изложению предмета, ориентированные на практическую составляющую курса.

Нормативно-правовые источники приведены по состоянию на 1 сентября 2024 г.

Учебник рекомендован студентам, обучающимся на юридических факультетах и в институтах как на специалитете, так и на бакалавриате, преподавателям, работникам судебных и правоохранительных органов, практикующим юристам.

УДК [343.1+347.9](075.8)

ББК 67.7я73

© Коллектив авторов, 2025

© ООО «Проспект», 2025

ПРЕДИСЛОВИЕ

Студенты, поступившие на первый курс юридических вузов и факультетов, в обязательном порядке изучают базовую дисциплину, которая в различных учебных планах именуется как «Правоохранительные органы», «Правоохранительные и судебные органы», «Судебная власть и правоохранительные органы», «Судоустройство и правоохранительные органы» и т. д.

Дискуссия о названии данной дисциплины и, соответственно, о наименовании учебника предопределена не столько формальным различием учебных программ, сколько неодинаковым пониманием правоведами сущности правоохранительных органов и правоохранительной деятельности.

Перелом в таком понимании произошел в связи с появлением в Конституции РФ принципа разделения властей, появлением термина «судебная власть», закреплением принципов ее осуществления (состязательность сторон, независимость суда, осуществление правосудия только судом). В этой связи суды не могут быть поставлены в один ряд с другими правоохранительными органами. Неслучайно наука, изучающая судебную систему, более точно именуется судоустройством. Объединить суды с другими применяющими право (применяющими так называемые охранительные правовые нормы, которые гарантируют соблюдение регулятивных правил) органами теоретически можно было бы под наименованием «правоохранительные», если подходить к ним как к обеспечивающим деятельность судов или исполнение судебных актов. Однако такой подход был бы очевидной натяжкой. Ведь у данных органов есть свои собственные функции, которые в учебных целях желательно подсветить, а не увести в тень. Если же мы полагаем, что государственные и негосударственные образования, прикосновенные к судебной деятельности, имеют своей самостоятельной целью защиту прав и свобод граждан, организаций и публичных образований, то в этом случае необходимо эти органы отделять от судов.

Предлагаемый вниманию читателей курс назван «Судебные и правоохранительные органы», что, по убеждению авторов, является оптимальным, поскольку подчеркивает самостоятельность и независимость судебной власти, а также транслирует широкое понимание терминов «правоохранительная деятельность» и «правоохранительные органы».

Широкий смысл указанных терминов очень важен для студентов, еще только приступающих к изучению правоведения. Рассматриваемая учебная дисциплина призвана представить им юридическую профессию во всей ее полноте. Поэтому в настоящем учебнике рассмотрены такие органы, которые традиционно не относятся к правоохранительным. Наряду с условно государственными (нотариат) учебник раскрывает структуру и деятельность негосударственных органов (адвокатура и частные охранные и детективные агентства и предприятия), а также государственных, которые занимаются правоохранительной деятельностью попутно с выполнением своих основных, базовых, функций: Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор); Счетной палаты РФ; Федеральной налоговой службы; Федеральной службы по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг); Федеральной службы по труду и занятости (Роструд); Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор); Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор); Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор); Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор); Федеральной антимонопольной службы (ФАС России).

Цель данной дисциплины можно определить как овладение студентами знаниями об организации, системе, полномочиях судебных и правоохранительных органов, которые являются основой для изучения процессуальных и материальных отраслей права (административного права, гражданского права и гражданского процесса, уголовного права и уголовно-процессуального права, арбитражного процесса и др.), а также для будущей деятельности в юридической профессии.

Предметом изучения дисциплины «Судебные и правоохранительные органы» являются вопросы понятия, признаков, сущности судебной и правоохранительной деятельности; понятия и признаков судебной власти; принципов организации судов и судебной деятельности и деятельности правоохранительных и судебных органов, а также общая характеристика организации судебной системы, правового статуса судей, организации правоохранительных органов и порядка прохождения в них службы.

Изучение курса базируется на нормах Конституции РФ и федеральных конституционных законов, а также на нормах специальных федеральных законов, закрепляющих основные положения организации и деятельности судов, органов прокуратуры, следствия и дознания, органов, обеспечивающих правопорядок, правозащитных структур.

Авторы данного учебника работают в различных высших образовательных учреждениях, однако большинство из них составляют преподаватели кафедры уголовно-процессуального права Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия, имеющие практический стаж работы в органах, главы о которых они готовили. Основное внимание данного учебника уделено судебной власти и судебной системе, однако правоохранительные органы в их традиционном понимании также достаточно подробно освещены.

Нормативно-правовые источники приведены на 01.09.2024.

Глава 1. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ КУРСА (ДИСЦИПЛИНЫ) «СУДЕБНЫЕ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РФ»

1. Предмет и система курса (дисциплины) «Судебные и правоохранительные органы РФ», методы его изучения.

2. Соотношение курса (дисциплины) «Судебные и правоохранительные органы РФ» с другими юридическими дисциплинами.

3. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы России.

4. Правовые источники курса (дисциплины) «Судебные и правоохранительные органы РФ».

1. Предмет и система курса (дисциплины) «Судебные и правоохранительные органы РФ», методы его изучения

Изучение этого курса является обязательным для подготовки студентов по специальностям «юриспруденция» и «правоохранительная деятельность».

К определению предмета данной учебной дисциплины выявляется несколько подходов. Если отталкиваться от организационных вопросов уголовного преследования за совершенные преступления, то, соответственно, предметом являются система и полномочия органов, осуществляющих уголовное преследование. Если основываться на судебной системе, органах прокуратуры и предварительного расследования, то, соответственно, предметом изучения являются система судов, органов прокуратуры и органов расследования и их полномочия. Если исходить из широкого понимания правоохранительной деятельности, включая в него и правозащитную деятельность, то предмет учебной дисциплины расширяется до организации и построения органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, включая еще и нотариат, адвокатуры и иные правозащитные органы.

Органы государства – судебная система, система специальных учреждений и должностных лиц, – организующие предусмотренную законом правоохранительную деятельность, включая и правозащитную деятельность, составляют основу для выделения предмета изучения.

Содержание предмета составляет совокупность имеющихся в обществе сведений о судебных и правоохранительных органах и их системе на всей территории Российской Федерации.

Действующие законы и иные нормативные акты, регулирующие организацию, полномочия и деятельность судебных и правоохранительных органов, составляют содержание предмета учебной дисциплины.

В предмет изучения данной дисциплины входят также порядок назначения на должность, прекращения полномочий или увольнения работников правоохранительных органов; продвижение их по службе; поощрения и дисциплинарные взыскания. Учебная дисциплина «Судебные и правоохранительные органы РФ» не ограничивается знанием только современного состояния законодательства, включает в себя еще и историю судебных и правоохранительных органов на основе изучения законов и иных нормативных актов, регулирующих их деятельность в различные исторические периоды государства Российского и Русского, а также в период существования СССР. Кроме того, существенной частью предмета являются системы судебных и правоохранительных органов других стран, изучение которых приводит к лучшему пониманию системы и полномочий судебных и правоохранительных органов нашей страны.

Целью изучения данной дисциплины является не только освоение совокупности знаний о судебных и правоохранительных органах и закономерностях системы их формирования, полномочий и назначения, но и введение студентов в систему теоретических юридических знаний и нормативно-практического понимания реальной действительности государственного устройства наряду с учебной дисциплиной «Теория государства и права».

Таким образом, предмет учебного курса «Судебные и правоохранительные органы РФ» можно определить как совокупность научной, учебной, нормативной, исторической информации о системе судебных и правоохранительных органов России, организации деятельности и построении ее отдельных судебных и правоохранительных органов и правоохранительных органов зарубежных государств.

Для изучения учебного курса используются имеющиеся в науке методы познания выделяемых явлений. Поскольку судебные и правоохранительные органы изучаются не только в статике, но и в динамике, во взаимосвязи с другими органами и организациями, то ведущим методом является диалектический. При освоении курса «Судебные и правоохранительные органы РФ» используются также и другие методы познания реальной действительности:

• формально-юридический, который изучает систему и полномочия судебных и правоохранительных органов исходя из положений законов и иных нормативно-правовых актов, определяя понятия, категории, полномочия органов на основе норм права;

• исторический, который помогает понять сущность, систему и полномочия судебных и правоохранительных органов на основе изучения истории становления и развития этих органов;

• сравнительный анализ, сущность которого заключается в сравнении правоохранительных органов и их полномочий как между собой, так и с полномочиями аналогичных органов в других странах и исторических периодах;

• системный анализ, который помогает как рассмотреть систему судебных и правоохранительных органов как единое целое, состоящее из элементов, дополняющих друг друга, так и применить разделение каждого судебного и правоохранительного органа на составляющие, с тем чтобы изучить весь механизм его деятельности и полномочий как единое целое для целостной картины;

• конкретно-социологический, который с помощью изучения социологических и статистических данных помогает понять цели и функции каждого судебного и правоохранительного органа.

Эти методы носят общенаучный характер и будут использоваться в дальнейшем при изучении других учебных дисциплин.

2. Соотношение курса (дисциплины) «Судебные и правоохранительные органы РФ» с другими юридическими дисциплинами

Предмет «Судебные и правоохранительные органы РФ» является своеобразным введением в юридические дисциплины, связанные с деятельностью судебных и правоохранительных органов. Государственные органы, осуществляющие судебную и правоохранительную деятельность: суды, прокуратура, следственные органы, органы государственной безопасности, органы внутренних дел, юстиции, суды и их система; структура, полномочия, особенности назначения на должности и прохождения службы в этих органах составляют предмет данного курса. Более подробное изучение процессуальной деятельности данных органов составляет предмет таких дисциплин, как «Уголовный процесс», «Гражданский процесс», «Прокурорский надзор», «Арбитражное судопроизводство», «Конституционное судопроизводство», «Нотариат», «Адвокатура».

Изучение функций, правоотношений, полномочий, оснований проведения действий и принятия решений судебными и правоохранительными органами происходит в процессе изучения процессуальных отраслей права, административного права и специальных курсов, посвященных деятельности и правоотношениям таких органов, как прокуратура, адвокатура, нотариат. Основой для изучения всех юридических дисциплин, в том числе и дисциплины «Судебные и правоохранительные органы РФ», является курс Теории государства и права, в ходе изучения которой студенты осваивают необходимые для многих отраслей права юридические категории, такие как система, структура государственных органов, правовой статус, полномочия, права и обязанности, нормативные акты, источники права, судебная власть, правосудие, правоохранительная и правозащитная деятельность, судопроизводство, правосудие, которые важны при освоении курса «Судебные и правоохранительные органы РФ».

Дисциплины «Административное право» и «Конституционное право» также связаны с данным учебным курсом, предметы этих дисциплин пересекаются. Изучение организации законодательной и исполнительной государственной власти и основных их функций по структуре построения методологии изучения во многом аналогичны.

3. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы России

Правоохранительная деятельность по своему содержанию представляет собой деятельность государственных органов по обеспечению правопорядка в стране посредством защиты граждан и организаций от преступлений и иных правонарушений, по охране прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, общественных объединений.

Среди ученых-правоведов ведутся дискуссии относительно понятий «правоохранительная деятельность» и «правоохранительные органы». Следует отметить, что в законодательстве также отсутствует данное определение данной категории. Определение правоохранительных органов через категорию «правоохранительная деятельность» также сложно назвать удачным.

Наиболее продуктивным является определение правоохранительной деятельности через ее характерные черты (признаки). Так, в литературе выделяют следующие характерные черты правоохранительной деятельности1:

1) назначение правоохранительной деятельности, ее направленность на охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей и реализации прав;

2) повод для начала правоохранительной деятельности – сообщение о правонарушении (преступлении) либо необходимости его предупреждения;

3) правоохранительная деятельность осуществляется только на основании закона и в соответствии с законом (то есть определенный вид правоохранительной деятельности должен быть предусмотрен действующим законодательством);

4) правоохранительная деятельность осуществляется специально уполномоченными на то законом субъектами, наделенными для этого определенными правами и обязанностями;

5) правоохранительная деятельность связана с применением мер государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение; эти меры различаются в зависимости от компетенции органа и тяжести совершенного правонарушения;

6) законные и обоснованные решения, принятые субъектами правоохранительной деятельности, подлежат обязательному исполнению должностными лицами, организациями и гражданами.

Правоохранительная деятельность – это деятельность, осуществляемая от имени государства или с его разрешения в определенном законом процессуальном порядке или в виде специальной процедуры органами и должностными лицами, уполномоченными на это законом, связанная с применением мер государственного принуждения, направленных на обеспечение законности и правопорядка, защиту прав граждан, организаций, государства.

В юридической литературе выделяют следующие виды правоохранительной деятельности: конституционный контроль; осуществление правосудия; прокурорский надзор и защита государственных интересов в суде; расследование преступлений; выявление и раскрытие преступлений и связанные с этим оперативно-разыскная деятельность, охранная деятельность и предупреждение преступлений и иных правонарушений; обеспечение исполнения судебных решений; оказание квалифицированной юридической помощи и юридических услуг по защите и обеспечению прав2.

Судебные и правоохранительные органы могут иметь одну или несколько функций или направлений деятельности. Так, судебные органы осуществляют судопроизводство в различных его видах или правосудие, а также созданы органы, которые обеспечивают деятельность судов и осуществляют гарантии независимости и некоторой автономности судебной власти через гарантии независимости судебной системы в целом.

В названии дисциплины выделены судебные органы с целью подчеркнуть самостоятельность судебной ветви власти. Основной функцией судебной системы как совокупности судов различных уровней и полномочий является осуществление правосудия, или разрешение юридических споров, отнесенных к их компетенции.

Осуществление правосудия относится к правоохранительной деятельности постольку, поскольку правосудие имеет своей целью охрану и защиту прав граждан, юридических лиц и государства, и реализацию ими своих прав, и исполнение ими своих обязанностей.

Основной функцией органов прокуратуры является функция прокурорского надзора, которая включает в себя надзор за соблюдением законности и правопорядка, в том числе и за соблюдением прав граждан юридическими лицами и государством в лице его органов, а также за выполнением своих обязанностей гражданами.

Также данный курс изучает оперативно-разыскную деятельность, которая осуществляется органами исполнительной власти: как органами внутренних дел, органами обеспечения государственной безопасности и другими государственными органами. Основной целью данной деятельности является выявление и раскрытие готовящихся и совершенных преступлений для защиты граждан, юридических лиц и государственных органов (государства в целом) от преступных посягательств.

Функцию расследования преступлений выполняют также следственные подразделения органов внутренних дел, Следственный комитет и органы обеспечения государственной безопасности.

Следует отметить, что не все органы государства осуществляют правоохранительную деятельность в качестве основной. К правоохранительным органам можно отнести только те государственные органы, которые выполняют правоохранительную деятельность в качестве основной, а также ее обеспечивают или исполняют. К правоохранительным органам относят еще негосударственные органы, такие как адвокатура и частный нотариат, поскольку основным их назначением является охрана и защита прав граждан и юридических лиц.

Правоохранительные органы – это государственные органы, учреждения, профессиональные объединения, физические лица, которые осуществляют предусмотренную законом правоохранительную деятельность в процессуальном порядке или в соответствии со специальной процедурой.

Ряд авторов учебников и учебных пособий относят к правоохранительным органам такие органы, как суд, прокуратура, органы предварительного расследования (органы Следственного комитета, внутренних дел, государственной безопасности, таможенные органы и др.), органы юстиции. Дискуссионным в научной и учебной литературе является вопрос об отнесении нотариата, адвокатуры, частных детективных и охранных служб, а также иных правоохранительных органов, таких как Налоговая служба, Роспотребнадзор, Росздравнадзор, к правоохранительным органам.

Следует отметить, что нотариальная деятельность непосредственно правоохранительной не является в силу того, что она является не строго государственной, однако государство наделило нотариусов правом осуществлять такую деятельность, которая обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Правоохранительная деятельность нотариата начинается там, где происходит изменение прав и обязанностей лиц, возникает необходимость восстановления и подтверждения имевшихся прав, осуществляется реализация волеизъявления отсутствующих или умерших лиц. То есть тогда, когда граждане и юридические лица вынуждены обращаться в нотариальные конторы или к нотариусам для подтверждения или восстановления своих прав. В этом случае юридическая деятельность нотариата приобретает характер правоохранительной и является государственной или разрешенной государством, в зависимости от вида нотариусов, ее осуществляющих3.

Нотариальные действия носят правообразующий и правоостановительный характер, что является отличительной чертой правоохранительной деятельности. Именно это делает возможным отнесение нотариата к правоохранительным органам. Кроме того, государство наделяет частных нотариусов полномочиями через Министерство юстиции, их деятельность важна для государства и влечет такие же юридические последствия, как и деятельность государственных нотариусов.

Адвокатура обеспечивает реализацию права граждан, юридических лиц и самого государства на получение квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством (ст. 48 Конституции РФ), соответственно, адвокатура выполняет важную государственную (публичную) функцию по защите и охране прав граждан, юридических лиц, государства.

Соответственно, «можно говорить о разрешенной и одобряемой государством правоохранительной деятельности»4. Это свидетельствует о том, что адвокатура также относится к правоохранительным органам.

Серьезные дискуссии вызывает отнесение детективных и охранных предприятий к правоохранительным органам, поскольку они являются частными организациями, в своей деятельности не имеют права применять принуждение, принимать решения, которые влекут за собой юридические последствия. Кроме того, в ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» прямо указано, что граждане, осуществляющие частную охранную и детективную деятельность, не обладают статусом сотрудника правоохранительных органов. Поэтому об этих организациях как о правоохранительных органах можно говорить весьма условно. Их деятельность связана со сбором информации в пределах, установленных законом, в ходе осуществления которой данные предприятия и частные лица нередко выявляют правонарушения.

Правоохранительная деятельность присуща еще широкому кругу государственных органов, которые традиционно к таковым не было принято относить, это такие органы, как Роспотребнадзор; Счетная палата РФ; Федеральная налоговая служба; Росфинмониторинг; Роструд; Росприроднадзор; Ростехнадзор; Росздравнадзор; Роскомнадзор; Федеральная антимонопольная служба.

Изучение в данном курсе этих государственных и негосударственных организаций может быть обосновано, но при определенных условиях. Их основной задачей, как и всех других правоохранительных органов, является защита прав и интересов граждан и юридических лиц. В связи с этим они выполняют правоохранную и правозащитную деятельность, и, соответственно, их можно отнести к правоохранительным органам в широком смысле слова в той части, когда их деятельность непосредственно направлена на защиту нарушенных охраняемых ими прав и интересов и тесно связана с другими видами правоохранительной деятельности. Для рассматриваемых правоохранительных органов объединяющим является то, что они реализуют общегосударственную правоохранительную функцию, которая находится в непосредственной взаимосвязи с правотворческой и правоисполнительной функциями государства.

Различаются же правоохранительные органы между собой конкретными задачами и методами (способами) их решения, а также компетенцией. Так, непосредственной задачей суда является разрешение правовых споров, прокуратуры – надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, органов предварительного расследования – расследование преступлений. Решая эти поставленные перед ними задачи, судебные и правоохранительные органы тем самым охраняют и защищают нарушенные права и законные интересы граждан, юридических лиц и государства.

4. Правовые источники курса (дисциплины) «Судебные и правоохранительные органы РФ»

Важной составляющей предмета изучения данного курса является действующее законодательство и иные нормативные акты.

Одной из важных задач освоения данной дисциплины является задача научить студентов работать с законами и иными нормативно-правовыми актами, выработать навык нахождения, изучения, анализа положений этих законов и нормативно-правовых актов, показать их иерархическую систему в зависимости от юридической силы и значение в регулировании правоотношений.

Для данной дисциплины характерен огромный объем изучаемых законов и иных нормативно-правовых актов, которые регулируют вопросы организации, структуры, построения, полномочий правоохранительных органов и должностных лиц.

Сложность в освоении данных законов и нормативно-правовых актов также заключается в том, что затруднительно определить объем всего массива законов и нормативно-правовых актов, в которые вносится еще и много изменений и дополнений.

При изучении дисциплины «Судебные и правоохранительные органы РФ» можно использовать главы и статьи законов и иных нормативных актов, которые определяют вопросы организации, построения, основные функции, полномочия судебных и правоохранительных органов.

Вопросы, которые закреплены в законах, уточняются, конкретизируются и развиваются в подзаконных нормативно-правовых актах: указах, постановлениях, распоряжениях, инструкциях.

Источниками дисциплины «Судебные и правоохранительные органы в РФ» являются действующие нормативные и иные акты высших законодательных, исполнительных и судебных органов власти, имеющие общее действие и регламентирующие систему, порядок создания, организации, построения и деятельности правоохранительных органов, их полномочия, функции.

В учебной литературе определяется такой предметный признак, характеризующий нормативные акты, изучаемые в этом учебном курсе, как закрепление в них положений, определяющих построение правоохранительных органов и организацию их деятельности5.

Нормативные акты, являющиеся правовыми источниками, обладают следующими свойствами: имеют неограниченное во времени действие; распространяются на неограниченное количество фактов применения: являются актуальным, т. е. действуют в период времени изучения; приняты органом, наделенным полномочиями по изданию этого акта: государственным органом, представляющим одну из ветвей государственной власти и обладающим правом принятия общеобязательных нормативных предписаний для отдельных правоохранительных органов.

Законы и нормативно-правовые акты принято классифицировать по различным основаниям. Это делается с учебно-методической целью для лучшего усвоения системы правовых источников, подлежащих изучению.

В зависимости от того, кто издает данные нормативные акты, федеральные органы или органы субъектов Федерации, нормативно-правовые акты делятся на федеральные и нормативно-правовые акты органов субъекта РФ.

В зависимости от отнесения принимающего нормативный акт субъекта к одной из ветвей власти выделяются: акты органов законодательной власти, акты органов исполнительной власти и акты органов судебной власти.

По кругу регулируемых вопросов нормативные акты делятся на универсальные, регулирующие организацию и деятельность правоохранительного органа в целом или определяющие отдельные вопросы организации и деятельности конкретного правоохранительного органа.

В зависимости от юридической силы нормативного акта они подразделяются на Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъекта Федерации, федеральные подзаконные акты Президента и Правительства РФ и ведомственные нормативные акты, нормативные акты субъектов Федерации.

Нормативные акты об организации и деятельности правоохранительных органов в России могут быть классифицированы в зависимости от видов правоохранительных органов и направлений их деятельности: общего действия; об организации и деятельности судов; о прокуратуре и прокурорском надзоре; об органах Следственного комитета, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможни; об организации предварительного расследования; об органах юстиции; о нотариате; об адвокатуре.

Важное значение для освоения курса «Судебные и правоохранительные органы РФ» имеет классификация нормативных актов в зависимости от принявшего его субъекта. В основу этой классификации положено закрепленное в Конституции РФ положение о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Это предполагает наличие государственных органов, представляющих эти ветви власти, одновременно их взаимообусловленность и самостоятельность. Вышестоящие органы законодательной, исполнительной и судебной власти наделены правомочиями по принятию нормативных актов, обязательных для исполнения нижестоящими органами.

Еще очень важная классификация нормативно-правовых актов проводится по их юридической силе, которая устанавливается Конституцией РФ и законами РФ. По названному критерию выделяются: 1) нормативные акты органов законодательной власти; 2) нормативные акты органов исполнительной власти и 3) нормативные акты органов судебной власти. Нормативные акты органов законодательной власти принимаются Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ.

К числу нормативных актов органов законодательной власти относятся действующие в настоящее время на территории Российской Федерации Конституция РФ; федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы РФ; Основы законодательства РФ; кодексы РФ; конституции республик, входящих в состав РФ, и уставы иных субъектов РФ; законы субъектов РФ. Конституция РФ является основой всех других нормативных актов законодательных органов, базой принципов построения и деятельности правоохранительных органов. Знание конституционных положений необходимо для понимания правовых основ, принципов организации и построения, функций и назначения правоохранительных органов в Российской Федерации.

Законы РФ являются основным материалом в освоении дисциплины судебных правоохранительных органов России, особенно судебной системы РФ.

Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов по вопросам организации судебной власти и построения судебной системы. Особого изучения требует ряд нормативных актов, которые имеют специфические названия, или ограничены в действии другими нормативными актами, или определяют положения переходного состояния, или акты универсального характера. Это, например, «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате»; Федеральный закон РФ от 31.05.2002 № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»; Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в редакции соответствующих законов РФ и по состоянию на данный период времени. Каждый из этих законодательных актов будет более подробно изучаться в соответствующих темах, но нужно помнить о сложности их изучения и противоречивости их содержания.

Для освоения законов и иных нормативных актов важно обладать навыками их поиска. Акты органов законодательной власти подлежат официальному опубликованию в специальных изданиях в газетном, журнальном или электронном варианте. «Российская газета» и «Парламентская газета» являются официальными газетными изданиями, где публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы РФ, а также другие нормативные акты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Официальным журнальным изданием актов законодательных органов служит Собрание законодательства РФ.

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru представляет электронный вариант опубликования текстов законов и иных нормативных актов органов государственной власти.

Нормативные акты законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ публикуются в установленных республиканских или региональных (городских) газетах. Для поиска нормативных актов исторического характера или установления их юридического статуса в настоящее время необходимо иметь в виду, что в определенный период прошедшего времени, например в советской России – РСФСР или СССР, были свои официальные издания высших органов власти: газета «Известия», журналы «Ведомости Верховного Совета СССР» или «Ведомости Верховного Совета РСФСР» и т. д.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК), Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК), Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК), Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП), Кодекс административного судопроизводства (КАС) содержат ряд положений, которые необходимы для изучения в учебном курсе «Судебные и правоохранительные органы РФ». В данных кодексах особое значение для изучения дисциплины имеют нормы, закрепляющие принципы правосудия, подведомственность и подсудность споров и дел, компетенцию судов в различных инстанциях.

Кроме того, в УПК РФ для освоения дисциплины важны также статьи, определяющие органы предварительного следствия и дознания и их компетенцию.

Положения ст. 90 и 115 Конституции РФ закрепляют правило, в соответствии с которым нормативные акты органов исполнительной власти носят подзаконный характер и не должны противоречить Конституции и законам РФ. К нормативным актам органов исполнительной власти относятся: 1) указы Президента РФ; 2) постановления Правительства РФ; 3) совместные акты министерств и ведомств; 4) ведомственные нормативные акты.

В учебной литературе неоднозначно определяется правовой статус указов Президента РФ. Применительно к изучению учебного курса «Судебные и правоохранительные органы РФ» этот вопрос решается исходя из принципа подзаконности актов Президента РФ, сформулированного в ст. 90 Конституции РФ6. Указами Президента РФ регулируется значительный круг отношений, возникающих в связи с организацией и деятельностью правоохранительных органов. Ряд указов Президента РФ направлен на решение организационных вопросов судебной системы: Указ Президента РФ от 07.02.2000 № 306 «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей» и Указ Президента РФ от 14.09.1995 № 941 «О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации». Указами Президента РФ утвержден ряд положений, определяющих организацию работы прокуратуры и порядок присвоения классных чинов прокурорским работникам. Президент РФ в рамках своих полномочий решает вопросы организации органов Следственного комитета, МВД и следственных органов «силовых ведомств». Он также утверждает нормативные акты, определяющие построение и организацию отдельных министерств и служб, в частности тех, которые изучаются в этом учебном курсе. Правительство РФ, осуществляя руководство подчиненными органами исполнительной власти, принимает соответствующие постановления, которыми утверждаются положения об отдельных министерствах или решаются отдельные вопросы организации и деятельности государственных органов, изучаемых в учебном курсе «Судебные и правоохранительные органы РФ».

Отдельную группу нормативных актов органов исполнительной власти составляют ведомственные нормативные акты, которые издаются руководителями министерств, служб, департаментов, Генеральным прокурором РФ. Эти акты могут приниматься в форме приказов, распоряжений, инструкций, правил, положений и т. д. Однако эти акты в основном направлены на решение внутриведомственных вопросов. Если же они касаются прав и интересов граждан, то для них установлен особый порядок введения в действие. Они приобретают силу только после регистрации их в Министерстве юстиции РФ и опубликования.

Официальными изданиями нормативных актов органов исполнительной власти являются журнал «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», «Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств». Кроме того, они публикуются в журналах, издаваемых ведомствами: «Российская законность» Генеральной прокуратуры РФ, «Российская юстиция» Министерства юстиции РФ и Верховного Суда РФ и др. Интернет-источником официального опубликования нормативных актов органов исполнительной власти является официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru или, при определенных условиях, официальные сайты соответствующих высших органов, министерств, служб, комитетов.

Определение актов, издаваемых органами судебной власти, как нормативных является весьма спорным. Они не представляют значительного объема и связаны с применением закона, его разъяснением и толкованием. Вместе с тем часть авторов считают их нормативными, так как они регулируют отношения, связанные с реализацией судебной власти, которые касаются прав и интересов граждан, деятельности правоохранительных органов и осуществления правосудия7. Другие авторы называют акты органов судебной власти индивидуальными актами применения права, к которым относят акты органов судебной власти, акты органов судейского сообщества. Данные источники называют судебной и правоприменительной практикой. Применительно к судоустройству такими актами также являются постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, решения, приговоры, определения и постановления судов8.

Как правило, акты органов судебной власти – это акты индивидуального характера, результат конкретного применения закона. Однако решениями Конституционного Суда РФ положения закона могут быть признаны не соответствующими Конституции РФ и не подлежащими применению на территории РФ. К видам таких нормативных актов органов судебной власти могут быть отнесены постановления, заключения, определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленумов Верховного Суда РФ, решения Всероссийского съезда судей и постановления Совета судей РФ.

Кроме того, нормативный характер имеют акты, принимаемые органами судейского сообщества, которые регламентируется деятельность самих органов.

Эти акты судебных органов публикуются в журналах, издаваемых высшими судебными органами: «Вестник Конституционного Суда РФ», «Бюллетень Верховного Суда РФ» или «Российская юстиция».

Основу курса «Судебные и правоохранительные органы РФ» составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и договоры, заключенные РФ, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ. Кроме того, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то применяются правила международного договора, если они не противоречат Конституции РФ.

Международные договоры и иные акты публикуются в издании «Бюллетень международных договоров», и используется официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Огромную помощь в отыскании и изучении текстов нормативно-правовых актов студентам окажут справочно-консультативные системы «КонсультантПлюс», «Гарант».

Нормативно-правовые акты также публикуются на официальных и неофициальных сайтах государственных органов, юридических организаций и заведений, библиотек и отдельных граждан в сети Интернет. Такое основание для классификации, как предмет и система учебного курса, также очень важно для усвоения дисциплины.

Основанием классификации является направление деятельности правоохранительных органов, которые регламентируют нормативные акты.

В зависимости от предмета регулирования выделяют акты о судебной власти, акты об органах прокуратуры и прокурорском надзоре, акты о пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, акты о юридической помощи, акты об альтернативных способах разрешения правовых споров9.

В учебной литературе верно отмечается, что нормативные акты о суде, судьях и правосудии наиболее многочисленны. По этим вопросам изучаются федеральные нормативные акты и нормативные акты субъектов РФ, законы РСФСР; акты органов исполнительной власти: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы руководителей федеральных министерств, ведомств, служб; акты органов судебной власти: постановления Пленума Верховного Суда РФ. Вопросы организации и осуществления правосудия определяются кодексами РФ (АПК, ГПК, УПК, КоАП), которые уже назывались, и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»10.

Федеральный закон РФ «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 является основным нормативно-правовым актом, регулирующим построение, организацию и направления деятельности прокуратуры. Данный закон устанавливает также принципы деятельности прокуратуры, ее полномочия и структуру. Полномочия прокуроров, участвующих в судебных разбирательствах и на стадии предварительного расследования в уголовном судопроизводстве, регламентируются процессуальными кодексами: АПК РФ, ГПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, КАС РФ.

Также конкретизация регулирования отдельных направлений деятельности прокуратуры осуществляется в приказах Генеральной прокуратуры РФ.

Раскрытием и расследованием преступлений занимаются полиция, органы Следственного комитета, Федеральной службы безопасности и иные органы, отнесенные ст. 40 УПК РФ к органам дознания. Данные органы осуществляют как оперативно-разыскную деятельность по выявлению и раскрытию преступлений и оказанию содействия в расследовании преступлений, так и непосредственно расследование преступлений в форме следствия и дознания.

Деятельность данных органов регламентируется законами и иными нормативными актами: приказами, положениями, инструкциями. Например, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», Федеральным законом от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Процессуальные правила раскрытия и расследования преступлений, распространяющиеся на все органы расследования, установлены Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Вопросы оказания правовой помощи и деятельности органов юстиции регламентируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Основами законодательства РФ о нотариате, утвержденными Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 08.08.2024), Федеральным законом РФ от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 22.04.2024) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите предмет дисциплины «Судебные и правоохранительные органы РФ».

2. Назовите и раскройте методы дисциплины.

3. Значение дисциплины «Судебные и правоохранительные органы РФ».

4. Как соотносится дисциплина «Судебные и правоохранительные органы РФ» с другими юридическими дисциплинами?

5. Каковы признаки правоохранительной деятельности?

6. Что понимается под правоохранительной деятельностью?

7. Каковы основные направления правоохранительной деятельности?

8. Какие органы в рамках широкого понимания относятся к правоохранительным органам?

Рекомендуемые правовые источники и литература

Нормативно-правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948.

2. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966.

Литература

1. Бойков А. Д. Третья власть в России. Книга вторая. Продолжение реформ. М., 2002. 280 с.

2. Бойков А. Д. Третья власть в России (очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990–1996 гг.). М., 1999. 264 с.

3. Братко А. Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М., 1991. 208 с.

4. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

5. Судоустройство и правоохранительные органы / под ред. Л. В. Головко: учебник. 2-е изд. М.: Издательский дом «Городец», 2022. 816 с.

Глава 2. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СИСТЕМА ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ЕЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Судебная власть: признаки судебной власти. Соотношение судебной власти с законодательной и исполнительной ветвями власти.

2. Суд как орган судебной власти.

3. Судебная система РФ: понятие, структура.

4. Понятие звена судебной системы. Суды основного звена, суды среднего звена и высшие суды.

5. Судебные инстанции: понятие и полномочия.

6. История становления и развития судебной системы в России.

7. Понятие правосудия и его признаки.

8. Виды правосудия.

9. Понятие и система принципов правосудия.

10. Символы судебной власти: понятие, виды, предназначение.

1. Судебная власть: признаки судебной власти. Соотношение судебной власти с законодательной и исполнительной ветвями власти

Принцип разделения властей закреплен в ст. 10 Конституции РФ: государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную не нарушает единство государственной власти и выражается в том, что каждый вид власти осуществляется самостоятельными, независимыми друг от друга государственными органами, наделенными собственной компетенцией. Согласно Конституции РФ законодательную власть на федеральном уровне осуществляет Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации; исполнительную власть на федеральном уровне – Правительство РФ; судебную власть – суды, составляющие единую судебную систему Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, арбитражного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

К основным признакам судебной власти относятся:

• исключительность – судебная власть осуществляется только специальными государственными органами: судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей; суды учреждаются только в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»;

• независимость – судебная власть действует независимо от законодательной и исполнительной властей; суды подчиняются только Конституции РФ и закону; взаимоотношения судов с органами законодательной и исполнительной власти осуществляется в рамках закона, гарантирующего независимость судей и подчинение их только закону;

• правоприменительный характер деятельности – судебная власть осуществляет полномочия только посредством судопроизводства в строгом соответствии с процессуальным законом; Конституционный Суд РФ осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»; уголовное, гражданское и арбитражное судопроизводство регулируется правилами, установленными уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным кодексами РФ; по делам об административных правонарушениях порядок деятельности суда определяется Кодексом административного судопроизводства РФ;

• обязательность исполнения решений судебной власти – все требования и распоряжения суда обязательны для всех без исключения государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан. В случае невыполнения вынесенного судом решения органы, исполняющие судебные решения, могут применить принудительные меры для их реализации.

Соотношение судебной власти с законодательной и исполнительной ветвями власти можно определить как баланс полномочий всех ветвей власти, наличие системы сдержек и противовесов. Так, судебная власть может влиять на законодательную и исполнительную ветви власти путем соответствующего контроля (конституционного, судебного контроля). В свою очередь, органы законодательной власти принимают правовые акты, определяющие организацию и деятельность судебной системы и применяемые судами при рассмотрении подсудных им дел, участвуют в формировании кадрового корпуса высших судебных инстанций (назначают судей Верховного и Конституционного судов РФ). Органы исполнительной власти принимают целевые федеральные программы развития судебной системы, обеспечивают работу системы органов, обеспечивающих принудительное обеспечение судебных актов.

К исключительным полномочиям судебной власти относятся:

1. Конституционный контроль – деятельность Конституционного Суда РФ по разрешению дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов РФ, нормативных актов органов государственной власти РФ и субъектов РФ и иных актов федерального и регионального уровней, перечисленных в Конституции РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», осуществляемая посредством конституционного судопроизводства.

2. Рассмотрение и разрешение дел по существу в суде первой инстанции – деятельность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению и разрешению в судебных заседаниях арбитражных, гражданских, уголовных дел, дел об административных правонарушениях и иных дел с целью защиты прав, свобод и законных интересов личности, общества, государства, юридических лиц и иных организаций.

3. Судебный надзор – деятельность вышестоящих судов по проверке законности, обоснованности и справедливости судебных решений нижестоящих судов в апелляционном, кассационном и надзорном порядке.

4. Судебный контроль законности нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц (нормоконтроль) – деятельность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению дел об оспаривании физическими и юридическими лицами законности актов Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов законодательных и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в целях охраны прав и свобод человека и гражданина.

5. Судебный контроль законности действий (бездействия) органов исполнительной власти и должностных лиц – рассмотрение судами жалоб на действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию (рассмотрение жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ).

6. Судебное санкционирование – принятие судами общей юрисдикции решений по ходатайствам органов предварительного расследования о производстве ряда процессуальных действий, способных нарушить или ограничить конституционные права граждан.

2. Суд как орган судебной власти

Судебная власть в России принадлежит только судебным органам. Ею пользуется и ее осуществляет только суд. Понятие «суд» может применяться в различных значениях: и как здание, в котором размещается соответствующее учреждение, и как состав суда, принявший решение по конкретному делу.

Суд, реализующий судебную власть, – только государственный орган. Существующие общественные, по сути, организации, в названии которых содержится слово «суд» (например, суды чести в вооруженных силах), судебной властью в том смысле, который заложен в Конституции России и соответствующих законах, не обладают и судами не являются. Они не являются органами, которые обладают властными полномочиями, предоставленными судам в соответствующих сферах правоприменения со всеми надлежащими гарантиями.

Конституция РФ предусматривает следующие виды органов, которым принадлежат полномочия по осуществлению судебной власти: Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Как указывалось ранее, судебная власть осуществляется посредством конституционного, арбитражного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В зависимости от вида судопроизводства определяется юрисдикция суда (определяется в зависимости от вида и характера разрешаемых дел). Различают юрисдикцию арбитражных судов и судов общей юрисдикции (гражданское судопроизводство, уголовное судопроизводство, административное судопроизводство).

Подсудность определяется компетенцией суда, который должен рассмотреть определенное дело по существу. Подсудность, в свою очередь, разделяется на родовую – позволяет определить, суд какого уровня системы судов должен принять дело к производству по первой инстанции (например, в зависимости от категории дела уголовное дело может рассмотреть мировой судья, районный суд или суд уровня субъекта РФ); на территориальную подсудность – распределение конкретного спора в соответствии с территориальной юрисдикцией одного из судов в рамках одного звена одной ветви судебной системы РФ. Также следует отметить субъектную подсудность: в соответствии с ч. 3 ст. 31 УПК РФ уголовные дела в отношении сенатора РФ, депутата Государственной Думы, судьи Конституционного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи по их ходатайству, заявленному до судебного разбирательства независимо от категории преступления, будут рассматриваться судом уровня субъекта РФ; при совершении преступления военнослужащим дело подлежит рассмотрению соответствующим военным судом.

В настоящее время активно внедряются цифровые технологии, существенно повышающие все виды человеческой деятельности. Не является исключением и судебная и правоохранительная деятельность.

Деятельность федеральных судов общей юрисдикции обеспечивается государственной автоматизированной системой «Правосудие». В арбитражных судах применяется комплекс интегрированных программно-технических средств, включающих системы автоматизации судопроизводства, информационные системы «Мой арбитр», «Картотека арбитражных дел», «Банк решений арбитражных судов» и др. Указанные автоматизированные информационные системы обеспечивают электронный документооборот в уголовном, гражданском, арбитражном процессах и административном судопроизводстве, обеспечивая единое информационное пространство федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также использование электронных документов в качестве доказательств11.

Важное значение для реализации доступа к правосудию имеет представленная в настоящее время возможность любому лицу направить процессуальное обращение (ходатайство, жалобу, заявление, иск) и прилагаемые к нему через личный кабинет документы в электронном виде и, соответственно, получить ответ на свое обращение или принятый судом правоприменительный акт (приговор, постановление, определение, судебный приказ).

Важным достижением внедрения цифровых технологий является открытое размещение информации о движении судебных дел и документов в сети Интернет.

Использование системы видео-конференц-связи позволяет не только повысить эффективность и оперативность проведения судебных заседаний, сократить сроки рассмотрения дел в судах, но и обеспечить возможность общения адвокатов с обвиняемыми (осужденными), реализовать иные права участников процесса, сократить процессуальные издержки на оплату транспортных расходов.

Аудиозапись, фотосъемка, видеозапись, киносъемка, трансляция хода судебного разбирательства в сети Интернет, публикация текстов судебных актов на официальных сайтах судов обеспечивают гласность и доступность правосудия и гласность деятельности органов судебной власти, делают более эффективной и оптимальной работу судей и судебного аппарата.

В Российской Федерации начал развиваться электронный обмен документами между судами, хранение данных, использование облачных технологий, расширяются возможности формирования «электронных дел», в том числе для дистанционного ознакомления сторон с материалами дела. Планируется создание суперсервера «Правосудие онлайн», который обеспечит возможность подачи процессуальных документов через Единый портал государственных и муниципальных услуг и дистанционного участия в судебном процессе12.

Суперсервер «Правосудие онлайн» предоставит возможность гражданину дистанционно подавать в электронном виде исковые заявления или жалобы, получать информацию о назначении судебного заседания, участвовать в судебном заседании с использованием технологии веб-конференции из офисных или жилых помещений, а также получать электронные копии судебных документов, подписанные электронной подписью суда. Для этого достаточно будет иметь персональный компьютер или смартфон и доступ к Интернету. Предполагается, что возможность участия в судебном заседании с использованием технологии веб-конференции из офисных или жилых помещений будет обеспечена внедрением в судебную деятельность технологии биометрической аутентификации участника судебного процесса по лицу и голосу. Суперсервис «Правосудие онлайн» предполагает также автоматизированное составление проектов судебных актов с использованием технологий искусственного интеллекта на основе анализа текста процессуального обращения и материалов судебного дела13.

3. Судебная система РФ: понятие, структура

Судебная система РФ – это установленная Конституцией РФ и федеральными конституционными законами совокупность судов всех видов и уровней, объединенных единством задач судебной власти, принципов организации и деятельности и построенных с учетом предметной компетенции, специфики судебного спора, а также федеративного и административно-территориального устройства государства в целях осуществления судебной власти.

Согласно ч. 3 ст. 118 Конституции РФ судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 16.04.2022).

При этом Конституция РФ определяет место высших судов – Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ – в судебной системе и их основные полномочия.

Закон «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает структуру и основные элементы судебной системы, в которую наряду с судами, осуществляющими правосудие, входят обеспечивающие их деятельность учреждения: Судебный департамент при Верховном Суде РФ и управления Судебного департамента в субъектах РФ, а также аппарат судов и органы судейского сообщества.

Судебная система РФ состоит из федеральных судов и судов субъекта.

К системе федеральных судов относятся: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Федеральные суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. К ним относятся: апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции; верховные суды республик; областные и краевые; суды городов федерального значения: Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; суды автономных областей и суды автономных округов; районные (городские) суды; апелляционный военный и кассационный военный суды; окружные (флотские) военные суды; гарнизонные военные суды.

Федеральные арбитражные суды рассматривают дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. К ним относятся арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ. К системе федеральных арбитражных судов также относится единственный специализированный суд – Суд по интеллектуальным правам.

Высшим судебным органом по гражданским делам, уголовным делам, административным делам, делам по разрешению экономических споров и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным делам, является Верховный Суд РФ. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ определены Федеральным конституционным законом от 05.02.2014 № 3 (ред. от 14.07.2022) «О Верховном Суде Российской Федерации».

Конституционный Суд РФ является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливаются Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023) «О Конституционном Суде Российской Федерации».

К системе судов субъекта РФ относятся мировые судьи, которые являются судьями общей юрисдикции, то есть рассматривают отнесенные к их компетенции дела посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О мировых судьях в Российской Федерации». В отличие от судов общей юрисдикции, судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка. Материально-техническое, иное ресурсное обеспечение аппарата мировых судей, судебных участков мировых судей осуществляется соответствующим субъектом РФ. Однако деятельность самих мировых судей обеспечивается из федерального бюджета. Специфика института мировых судей состоит в том, что они рассматривают дела только по первой инстанции и осуществляют свои полномочия в пределах территорий закрепленных за каждым из них судебных участков (из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек).

4. Понятие звена судебной системы. Суды основного звена, суды среднего звена и высшие суды

Звено судебной системы – это совокупность судов, обладающих однородными полномочиями и занимающих равное положение в судебной системе. Судебное звено – это суд либо совокупность судов, обладающих одинаковой компетенцией, а также схожими составом и структурой.

В настоящее время в системе судов России три звена: высшее звено, среднее звено и основное звено.

Некоторые авторы выделяют суд низшего звена, к которому относят мировых судей, поскольку они рассматривают дела только по существу (по правилам первой инстанции). Но гарнизонные военные суды также рассматривают дела только по существу, но их относят к судам основного звена. Поэтому мы будем рассматривать систему судов как трехзвенную.

Суды основного звена – первичные суды, которые выполняют основной объем работы по разрешению отнесенных к их ведению дел по существу, то есть по первой инстанции. К судам основного звена в подсистеме судов общей юрисдикции относятся мировые судьи, районные и гарнизонные военные суды, в подсистеме арбитражных судов – арбитражные суды субъектов РФ.

Суды среднего звена – суды, которые наделены полномочиями по пересмотру судебных постановлений, вынесенных судами основного звена. К судам среднего звена в подсистеме судов общей юрисдикции относятся верховные суды республик, областные, краевые, городов федерального значения: Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, суд автономной области и суды автономных округов, апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции, а также окружные (флотские) военные суды, апелляционный военный и кассационный военный суды; в подсистеме арбитражных судов судами среднего уровня являются апелляционные суды и арбитражные суды округов.

Высшее звено составляет Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ.

Суды среднего и высшего звена судебной системы наделены полномочиями по проверке законности и обоснованности решений судов низших звеньев судебной системы и поэтому называются вышестоящими. Однако следует отметить, что Конституционный Суд РФ хоть и относится к высшему звену, но не осуществляет проверку решений нижестоящих судов, так как является высшим судебным органом конституционного контроля. Суды, решения которых могут быть предметом проверки со стороны вышестоящих судов, называются нижестоящими. Чтобы понять систему проверки судебных решений нижестоящих судов вышестоящими судами, следует рассмотреть судебные инстанции.

5. Судебные инстанции: понятие и полномочия

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Согласно ч. 3 ст. 50 Конституции РФ каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

Таким образом, в Основном Законе государства закреплена возможность обжалования судебного решения в вышестоящей судебной инстанции.

Судебная инстанция – суд или его структурное подразделение (судебная коллегия, президиум), выполняющие строго определенную процессуальную функцию, связанную с рассмотрением и разрешением дела по существу либо по проверке законности и обоснованности ранее принятого решения в апелляционном, кассационном или надзорном порядке.

Инстанционная система делает возможным последовательное рассмотрение и разрешение дел разными судами, что позволяет исправлять допущенные судебные ошибки.

Суд первой инстанции рассматривает дело по существу и выносит по нему решение. Суд второй (апелляционной) инстанции проверяет законность и обоснованность судебных решений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу. Суд кассационной инстанции проверяет законность вступивших в законную силу судебных решений первой и апелляционной инстанций. Суд надзорной инстанции проверяет законность решений нижестоящих судов, вступивших в законную силу в порядке надзорного производства.

В качестве судов первой инстанции в зависимости от категории дела могут выступать мировые судьи, районные суды, гарнизонные военные суды, верховные суды республик, областные, краевые, городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов, а также окружные (флотские) военные суды. В подсистеме арбитражных судов – арбитражные суды субъектов РФ и Суд по интеллектуальным правам.

Верховный Суд РФ также рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции. Именно в суд первой инстанции обращаются для рассмотрения дела или спора по существу.

Для того чтобы понять, суд какого звена будет рассматривать дело по первой инстанции, необходимо определить подсудность дела. Подсудность гражданских дел, рассматриваемых в первой инстанции, определяется гл. 3 ГПК РФ. Подсудность уголовных дел, рассматриваемых в первой инстанции, определяется ст. 31 УПК РФ. Подсудность по административным делам, которые рассматриваются в соответствии с КАС РФ, определяется гл. 2 КАС РФ. Подсудность по арбитражным делам определяется в соответствии со ст. 34 АПК РФ.

Как уже указывалось выше, не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции можно обжаловать в апелляционном порядке. Основанием для пересмотра судебного решения в суде второй инстанции является апелляционная жалоба или апелляционное представление прокурора. Суд апелляционной инстанции проверяет не только законность решения суда первой инстанции, то есть правильность применения материального и процессуального права, но и его обоснованность, то есть правильность установления фактических обстоятельств дела. Сущность апелляционного производства состоит в том, что происходит повторное исследование доказательств, и суд может принять новое судебное решение, которое может существенно отличаться от решения суда первой инстанции.

Следует отметить, что по уголовным делам, в отличие от кассационной инстанции, суд апелляционной инстанции может своим решением изменить приговор суда первой инстанции в сторону ухудшения положения осужденного по доводам апелляционного представления или апелляционной жалобы потерпевшего, частного обвинителя, их законных представителей и (или) представителей.

Порядок апелляционного обжалования по гражданским делам определен гл. 39 ГПК РФ, по уголовным делам – гл. 45.1 УПК РФ, по арбитражным делам – гл. 34 АПК РФ, по административным – гл. 34 КАС РФ.

Апелляционная жалоба (представление) подается через суд первой инстанции и рассматривается районным судом – на решения мировых судей; верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом – на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов; апелляционным судом общей юрисдикции – на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции; апелляционным военным судом – на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции; Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ – на решения Верховного Суда РФ, принятые по первой инстанции.

По арбитражным делам апелляционная жалоба также подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд, который направляет ее вместе с делом в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции.

Следует отметить, что в случае обжалования судебного решения суда первой инстанции датой его вступления в законную силу будет являться дата рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Исполнение решения суда апелляционной инстанции возложено на суд первой инстанции (за исключением решения об освобождении из-под стражи по уголовным делам, которое исполняется незамедлительно).

Решение суда первой инстанции после вступления в законную силу может быть обжаловано в кассационную инстанцию, которая проверяет законность как решения суда первой инстанции, так и решения суда апелляционной инстанции. Основанием для проверки судебных решений в кассационном порядке является кассационная жалоба или кассационное представление прокурора. Следует отметить, что право подачи кассационного представления принадлежит прокурору субъекта РФ и его заместителям, а также приравненному к нему военному прокурору и его заместителям.

Право кассационного пересмотра дел судов общей юрисдикции принадлежит созданным в 2019 г. кассационным судам общей юрисдикции, по делам военнослужащих – кассационному военному суду. В системе арбитражных судов – арбитражным судам округов (арбитражным кассационным судам).

Порядок кассационного обжалования по гражданским делам определен гл. 41 ГПК РФ, по уголовным делам – гл. 47.1 УПК РФ, по арбитражным делам – гл. 35 АПК РФ, по административным – гл. 35 КАС РФ.

Следует отметить, что порядок кассационного обжалования различается сроками подачи кассационной жалобы. Так, по гражданским делам кассационная жалоба или представление могут быть поданы в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления. По уголовным делам, равно как и по административным делам, кассационная жалоба или представление могут быть поданы в кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного решения. Кассационная жалоба на решения арбитражного суда может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых судебного приказа, решения, постановления арбитражного суда, если иное не предусмотрено АПК РФ. В указанный срок кассационные жалобы подаются в соответствующий кассационный суд через суд первой инстанции. Пропущенный по уважительной причине срок кассационного обжалования может быть восстановлен. Поступившие кассационные жалобы рассматриваются в судебном заседании. Такая процедура называется сплошной кассацией, она применяется для итоговых судебных решений по уголовным делам. Итоговыми судебными решениями принято считать решения, которые выносятся при разрешении уголовного дела по существу: приговоры, постановления о прекращении уголовного дела, постановления о применении принудительных мер медицинского характера.

От процедуры «сплошной кассации» по уголовным делам отличается процедура рассмотрения кассационных жалоб и представлений на промежуточные судебные решения (иные решения, за исключением итоговых) по уголовным делам, которая называется выборочная кассация. Кроме того, процедура выборочной кассации применяется, если при обжаловании приговора районного суда был пропущен шестимесячный срок обжалования. Участники процесса не лишены возможности обратиться в кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой или представлением. В таком случае кассационная жалоба подается непосредственно в суд кассационной инстанции с приложением обжалуемых судебных решений. Данная жалоба передается судье, который ее изучает, при необходимости может истребовать уголовное дело из суда первой инстанции. По результатам изучения судья может передать кассационную жалобу на рассмотрение в судебном заседании соответствующей коллегии либо отказать в такой передаче, если сочтет, что отсутствуют основания для пересмотра обжалуемых судебных решений.

По принципу выборочной кассации судебные решения могут быть обжалованы в соответствующую коллегию Верховного Суда РФ, но при условии, если они обжаловались в соответствующую коллегию кассационного суда общей юрисдикции. Такая процедура называется второй кассацией. В соответствии со ст. 390.3 ГПК РФ в судебную коллегию Верховного Суда РФ кассационные жалоба, представление подаются в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения кассационным судом общей юрисдикции, рассмотревшим кассационные жалобу, представление по существу, а по делам, рассмотренным арбитражным судом, – в срок, не превышающий двух месяцев. Следует отметить, что УПК РФ такой срок не предусмотрен.

Суд кассационной инстанции не исследует повторно материалы дела и не оценивает собранные доказательства. Функция суда кассационной инстанции – проверка законности принятых судебных актов нижестоящих инстанций. Также кассационный суд не принимает доказательства и не оценивает обстоятельства, которые не были представлены в суде первой и апелляционной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных решений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном решении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Следует отметить, что, в отличие от апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции не может принять свое решение с ухудшением положения осужденного. В случае выявления существенных нарушений закона суд кассационной инстанции отменяет судебное решение и направляет дело на новое судебной рассмотрение. При этом в соответствии со ст. 401.6 УПК РФ пересмотр в кассационном порядке решения суда по основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного, оправданного, лица, в отношении которого уголовное дело прекращено, допускается в срок, не превышающий одного года со дня вступления обжалуемого судебного решения в законную силу.

Для случаев, когда исчерпаны все способы обжалования судебных решений, у участников процесса есть возможность обратиться в надзорную инстанцию – Президиум Верховного Суда РФ.

Порядок производства в суде надзорной инстанции по гражданским делам определен гл. 41.1 ГПК РФ, по уголовным делам – гл. 48.1 УПК РФ, по арбитражным делам – гл. 36.1 АПК РФ, по административным – гл. 36 КАС РФ.

Надзорная жалоба, представление подаются непосредственно в Верховный Суд РФ. Пересмотр в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, предполагает установление особых оснований и процедур производства в данной стадии процесса, соответствующих ее предназначению. Судебное решение, подлежащее обжалованию в порядке надзора, может быть изменено или отменено в этом порядке лишь в случаях, если в ходе предыдущего разбирательства были допущены существенные нарушения закона, повлиявшие на исход дела, или были нарушены конституционные и общепризнанные международные принципы правосудия, свидетельствующие о том, что судебное решение не соответствует принципу законности.

Судья Верховного Суда РФ изучает надзорную жалобу и при наличии оснований передает ее на рассмотрение Президиума. В случае если по результатам изучения надзорных жалобы, представления не выявлены основания пересмотра судебных решений в порядке надзора, судья Верховного Суда РФ выносит постановление об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ. Однако принимаемое судьей по данному вопросу решение не является окончательным: Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель вправе не согласиться с постановлением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ и вынести постановление об отмене указанного постановления и о передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ.

Постановление Президиума Верховного Суда РФ является окончательным судебным актом, завершающим процедуру судопроизводства по делу. Это постановление не подлежит обжалованию и может быть пересмотрено только самим Президиумом ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Порядок производства по пересмотру судебных решений ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств по гражданским делам определен гл. 42 ГПК РФ, по уголовным делам – гл. 49 УПК РФ, по арбитражным делам – гл. 37 АПК РФ, по административным – гл. 37 КАС РФ.

Сущность такого пересмотра судебных решений – в проверке судебных решений вынесшим их судом в связи с открытием новых или вновь открывшихся обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность их вынесения.

Вновь открывшимися признаются обстоятельства, которые существовали на момент вступления приговора, определения, постановления суда в законную силу, но не были известны суду. К таким обстоятельствам могут, например, относиться заведомо ложные показания потерпевшего или заведомо ложное заключение эксперта, если они повлекли постановление незаконного, необоснованного или несправедливого приговора, определения или постановления суда. Следует отметить, что указанные обстоятельства должны быть установлены вступившим в законную силу приговором суда.

Новые обстоятельства – обстоятельства, неизвестные суду на момент вынесения судебного решения и не существовавшие на момент рассмотрения дела по существу, например, исключающие преступность и наказуемость деяния (признание Конституционным Судом РФ закона, примененного судом в конкретном уголовном деле, не соответствующим Конституции РФ) или подтверждающие наступление в период рассмотрения уголовного дела судом или после вынесения судебного решения новых общественно опасных последствий инкриминируемого обвиняемому деяния, являющихся основанием для предъявления ему обвинения в совершении более тяжкого преступления.

Вступившее в законную силу судебное решение (приговор, постановление, определение) пересматривается по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судом, принявшим это решение. Пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам постановлений судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, которыми изменено или принято новое судебное постановление, производится судом, изменившим судебное постановление или принявшим новое судебное постановление.

6. История становления и развития судебной системы в России

В историческом развитии судебной системы России принято выделять следующие этапы: 1) дореформенный (до принятия уставов судопроизводств в 1864 г.); 2) после реформы 1864 г. и до революции 1917 г.; 3) советский период; 4) постсоветский период.

1. Дореформенный (до принятия уставов судопроизводств в 1864 г.).

Формирование судебной системы связывают с возникновением государственности на Руси и появлением первых источников права. Но вместе с тем говорить о судебной власти как о самостоятельной ветви в этот период можно очень условно, поскольку в Древней Руси суд не был обособлен от других элементов государственной власти и не имел полноценной независимости. Ученые отмечают, что в дореформенный период организация суда характеризовалась бессистемностью, хаотичностью. Следует признать, что в этот период происходит формирование предпосылок для последующего построения полноценной судебной системы и постепенное обособление суда от иных органов власти14.

В качестве источников права того времени можно назвать Русскую Правду, в соответствии с которой в Древней Руси не существовало специальных судебных органов, судебные функции выполнялись теми или иными лицами администрации, включая самого князя, однако существовали специальные должностные лица – вирники, собиравшие виру как наказание за преступления. Кроме того, судебные функции осуществляла и церковь. В соответствии с Псковской и Новгородской судными грамотами судебные функции в зависимости от тяжести содеянного выполняли различные органы. Наиболее крупные уголовные дела, связанные с государственными преступлениями и преступлениями, совершаемыми высшими должностными лицами, рассматривали веча. В суд князя с посадником входили еще десять человек: по боярину и житьему человеку от каждого из пяти концов. Они рассматривали дела об убийствах, разбое, грабежах, кражах и побоях. Торговый суд состоял из тысяцкого с пятью старостами, избиравшимся купеческим обществом – Ивановской сотней. Этот же суд рассматривал споры между купцами и немецким двором в Новгороде. Новгородский архиепископ был судом в отношении духовенства и населения, проживавшего на землях, принадлежащих церкви. Мелкие уголовные дела и все гражданские дела были подсудны выборным лицам – сотским. Кроме того, судебными функциями была наделена братчина (объединение ремесленников).

Судебник Ивана III 1497 г. установил, что суд осуществлялся боярами и окольничими в присутствии дьяков, и разделил компетенции судебной власти, определив существование двух судов: высшего и низшего.

Высший суд осуществлялся членами Боярской думы и высших судей – окольничих и дьяков. Дума в качестве суда первой инстанции судила своих собственных членов, должностных лиц приказов и местных судей, разбирала споры о местничестве и иски служилых людей, не пользовавшихся привилегией великокняжеского суда.

Боярская дума была высшей инстанцией по отношению к местному суду. В нее передавались по докладу дела, изъятые из самостоятельного ведения местного суда, а также дела от приказных судей, когда между ними не было согласия или порядок их решения не предусматривался законом. Помимо этого, Боярская дума была, наряду с великим князем, апелляционной инстанцией. Решения этого суда были окончательными и обжалованию не подлежали.

Низший суд осуществлялся под председательством наместников и волостелей судьями (тиунами). Решение низшего суда было предварительным – его можно было обжаловать.

Одновременно с этим право суда над крестьянами в своих вотчинах оставалось в руках князей и бояр, а в монастырских землях – церковного суда. Преступления против церкви и тяжкие преступления все же относились к юрисдикции княжеского суда высшей инстанции.

Соборное уложение 1649 г. продолжало формирование судебной системы и более четко разделило судебные инстанции: теперь уже существовало три судебные инстанции:

• первая инстанция: дела рассматривались местными судами в различных русских землях; посадские, слободские жители и черные крестьяне выбирали из своей общины земских старост и земских судей, которые имели право исполнительной и судебной власти в земствах;

• вторая инстанция: дела рассматривались судами в приказах; данные суды по большому счету являлись выборными губными органами и в большинстве своем рассматривали дела по территориальной и ведомственной подсудности; в Соборном уложении 1649 г. указывалось, что судные дела в приказах записывались подьячими, т. е. велся протокол судебного заседания; спорные дела, которые не могли быть разрешены в приказах, переносились на доклад к царю и Боярской думе;

• третья инстанция: дела рассматривались судом Боярской думы; к рассмотрению передавались лишь самые важные дела, которые предварительно были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций.

Петр I первым предпринял попытки по отделению судебной власти от вечевой и (или) княжеской. Высшая судебная власть концентрировалась в руках императора, решение которого не обязательно должно было обладать признаком мотивированности.

Петр I в Указе 1714 г. установил четкую иерархию судебных инстанций:

• первая инстанция: дела рассматривались в городах комендантами;

• вторая инстанция: дела рассматривались губернаторами;

• третья инстанция: дела рассматривались сенатом, к компетенции которого относились конкретные подсудные дела, а также контроль за осуществлением правосудия. Указом от 1718 г. запрещалось принесение жалоб на приговоры и решения сената, что лишь укрепило статус высшего, после царского, суда. Также с 1718 г. сенат принял на себя функцию высшего апелляционного суда.

При Екатерине II судебные преобразования зачастую связывают с принятием Учреждения для управления губерний Всероссийской империи 1775 г., которым была создана разветвленная сеть местных судов: в каждой губернии учреждались две судебные инстанции – уездная и губернская – для каждого из трех сословий. Уголовная палата являлась органом, ревизии которого подлежали все уголовные дела. Высшая судебная инстанция в каждой губернии была представлена в общесословных палатах уголовного суда и гражданского суда, которые напрямую подчинялись сенату. Сенат же по-прежнему оставался судебным органом высшей инстанции, и в нем существовали департаменты по рассмотрению уголовных и гражданских дел.

2. Пореформенный период (1864–1917 гг.).

Данный период характеризовался переходом от сословных судов к единым для всех сословий.

Принципами правосудия провозглашались независимость судов от администрации; всесословность судов; равенство граждан перед судом; несменяемость судей; состязательность процесса (обязательное участие адвоката); гласность и устность; свобода оценки доказательств судами и презумпция невиновности.

Судебная власть в рассматриваемый период реализовывалась в мировых и общих судах. Мировые судьи избирались в уездах, территория уезда составляла мировой округ. Мировой округ делился на мировые участки.

В мировом округе избирались участковые, власть которых распространялась на мировые участки, и почетные мировые судьи, власть которых распространялась на территорию всего мирового округа, но только в тех случаях, когда обе стороны спора обратятся к его посредничеству.

Мировые суды являлись судами низших инстанций по гражданским и уголовным делам, которые относились к их подведомственности (по гражданским делам – дела с ценой иска не более 500 рублей, дела о личных обидах и т. д.; по уголовным делам – дела, производство по которым возбуждалось на основании частной жалобы и могло быть прекращено примирением сторон, дела, по которым размер наказания по закону не превышал 300 рублей в отношении денежного взыскания, трех месяцев в отношении ареста и т. д.), вершившими правосудие единолично.

Интересно, что по гражданским делам обжалованию иски до 30 рублей не подлежали и решение мирового суда являлось окончательным и обжалованию не подлежало, а по уголовным делам – приговоры, определявшие наказание в виде внушений, замечаний, выговоров, а также денежных взысканий не свыше 15 рублей с одного осужденного и ареста на срок до трех дней. Иные же дела могли быть обжалованы в апелляционной инстанции – на съезде мировых судей.

Если обвиняемый принадлежал к дворянству и духовенству, то дела об имущественных преступлениях, независимо от суммы ущерба, были подсудны окружному суду с участием присяжных заседателей.

В 1889 г. мировые суды были упразднены, и вместо них были учреждены земские участковые начальники, совмещавшие функции судебной и исполнительной власти.

Высшей инстанцией в отношении мировых судов выступал съезд мировых судей, который состоял из собрания как почетных, так и участковых мировых судей каждого округа. К ведению съезда мировых судей относились просьбы и протесты об отмене решений, вынесенных мировыми судьями.

Общие суды образовывали окружные суды, судебные палаты и сенат.

К юрисдикции окружных судов относились судебные округа, в состав которых входили несколько уездов. Такое построение судов, принцип построения судов безотносительно к делению государства на административные части следует считать одним из гарантий правосудия. Окружные суды разрешали дела, которые не были отнесены к подсудности мировых судов, в качестве судов первой инстанции, что предоставляло лицам, участвующим в деле, право на обжалование решений в апелляционном порядке, то есть в судебных палатах.

Дела в окружных судах рассматривались коллегиально. Для рассмотрения дел о преступлениях и проступках, влекущих за собою наказания в виде лишения всех прав состояния, а также всех или некоторых особенных прав и преимуществ, привлекались присяжные заседатели.

Коллегия присяжных заседателей состояла из двенадцати очередных присяжных и двух запасных и разрешала вопросы о виновности-невиновности и о применении-неприменении уголовного наказания, а равно о снисхождении к виновному, а приговор на основании вердикта присяжных заседателей выносился, и мера наказания определялась «коронным составом» суда.

Судебные палаты являлись вышестоящими судебными инстанциями по отношению к окружным судам, и их юрисдикция также распространялась на округа, которые состояли из нескольких губерний и волостей.

В состав судебной палаты входили департаменты по уголовным и гражданским делам и общее собрание. Общее собрание палаты определяло персональный состав департаментов. К компетенции судебной палаты относился пересмотр в апелляционном порядке жалоб и протестов на все решения окружных судов по гражданским делам и на приговоры, вынесенные окружным судом без участия присяжных заседателей. Определенные категории дел передавались на рассмотрение судебных палат в качестве суда первой инстанции (например, дела должностных лиц губернских и государственных учреждений и т. д.).

Приговоры, постановленные судом с участием присяжных заседателей, считались окончательными и не подлежащими пересмотру. Решение присяжных могло быть отменено только в случае, если коронный суд единогласно решит, что решением присяжных осужден невиновный, при условии последующей передачи дела на новое судебное разбирательство с новым составом присяжных заседателей.

Высшим судебным органом, объединявшим обе ветви власти, являлся сенат, выполняющий функции верховного кассационного суда. К компетенции сената относились кассационные жалобы сторон на постановленные в апелляционном порядке окончательные приговоры съезда мировых судей и судебной палаты, а также кассационные жалобы и протесты на не подлежавшие апелляционному обжалованию приговоры окружных судов с участием присяжных заседателей и судебных палат с участием сословных представителей.

В состав сената входили гражданский и уголовный кассационные департаменты, которые осуществляли полномочия по рассмотрению дел в кассационном порядке, а также первый и второй департаменты, которые не осуществляли судебную власть, а осуществляли административные функции (например, первый департамент совместно с кассационным департаментом разрешал вопросы управления судами на основании предложений министра юстиции и т. д.).

Надзор за судебными установлениями и должностными лицами судебного ведомства в составе кассационных департаментов осуществляло Соединенное присутствие первого и кассационных департаментов сената. Юрисдикция Соединенного присутствия распространялась на дела о предании судей суду; дела по искам об убытках, причиненных вследствие неправильных действий чинов судебного ведомства; рассмотрение просьб об устранении судей; дела о передаче дел от одного суда другому и т. д.

3. Советский период (октябрь 1917 г. – 1991 г.).

Революция 1917 г. наряду с разрушением прежней машины управления государством привела и к полному слому существовавших по судебным уставам судебной системы и порядка судопроизводства. Формирование суда нового образца, «народного суда», соответствующего социалистической формации, рассматривалось в качестве элемента построения новой государственности.

В соответствии с Декретом о суде от 22.11.1917 № 1 упразднялись общие судебные установления, определялась подсудность создаваемых местных судов. К их ведению относились все гражданские дела ценою до 3 тысяч рублей и уголовные дела, если обвиняемому угрожает наказание не свыше двух лет лишения свободы и если гражданский иск не превышает 3 тысяч рублей. Декретом отменялся институт апелляции. Приговоры и решения местных судов объявлялись окончательными и обжалованию в апелляционном порядке не подлежали. Однако по делам, по которым присуждено денежное взыскание свыше 100 рублей или лишение свободы свыше семи дней, допускалась «просьба о кассации». Кассационной инстанцией был назван уездный, а в столицах столичный съезд местных судей.

Декрет ВЦИК о суде от 07.03.1918 № 2 был более объемен по содержанию и системен по охвату регулируемых вопросов, чем Декрет о суде № 1. Декрет о суде № 2 развивал и дополнял положения первого Декрета и содержал следующие части: окружные народные суды; кассация решений; верховный судебный контроль; о судопроизводстве и подсудности; о предварительном следствии; об обвинении и защите; о народных заседателях и судебном следствии; о жалобах, помиловании и восстановлении прав; о действующих законах; общие замечания. Согласно названному Декрету местные суды получили новое наименование: местные народные суды.

31.10.1922 ВЦИК принимает Положение о судоустройстве РСФСР, введенное в действие с 01.01.1923. Наряду с указанным судоустройственным документом в 1922–1923 гг. принимаются Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РСФСР. Положение о судоустройстве 1922 г. юридически завершило оформление потребности в единой системе судов. В соответствии с Положением вместо различных по своей организации судебных учреждений была создана иерархично выстроенная единая система народных судов, включающая в качестве суда основного звена – народный суд, представленный двумя организационными формами: без народного представительства как профессиональный единоличный состав (постоянный народный судья) и с представителями народа как коллегиальный судебный состав (постоянный народный судья и два народных заседателя); суда среднего уровня – губернский суд; суда высшего уровня – Верховный Суд РСФСР.

Помимо системы народных судов, действовали специальные суды, к которым относились военные и военно-транспортные трибуналы, особые трудовые сессии народных судов, земельные комиссии и арбитражные комиссии.

С приятием Конституции 1936 г. правосудие в СССР осуществлялось Верховным Судом СССР, верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами.

Верховный Суд СССР являлся высшим судебным органом, на который был возложен надзор за судебной деятельностью судебных органов СССР, а также судебных органов союзных республик в пределах, установленных законом. Верховный Суд СССР избирался Верховным Советом СССР сроком на пять лет. В состав его входили председатели верховных судов союзных республик по должности. Аналогичным образом избирались суды союзных республик, областные, краевые и иные равные им суды.

Народные судьи районных (городских) судов избирались гражданами района (города) на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Народные заседатели этих судов избирались на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их основной работы или жительства, военнослужащих – по воинским частям, сроком на два года.

Таким образом, в СССР действовали: Верховный Суд СССР, верховные суды союзных республик, верховные суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды, а также военные трибуналы в вооруженных силах.

4. Постсоветский период.

Распад СССР оказал существенное влияние на судебную систему и Верховный Суд РСФСР, определив его функции и положение перед внешними обстоятельствами. Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 28.12.1991 № 3045-1 Верховный Суд СССР был упразднен. Его правопреемником был учрежден Верховный Суд РСФСР, в результате чего от Верховного Суда СССР были переданы все прежние права собственности на имущество, архивы и фонды законодательных материалов. Верховному Суду РСФСР были предоставлены полномочия рассматривать все судебные дела и жалобы на судебные решения на территории России. Таким образом, Верховный Суд РСФСР был возведен в статус главного судебного органа страны, высшего государственного суда.

Одной из значимых реформ, проведенных в России, является концепция судебной реформы 1991 г., которая была направлена на создание эффективной и независимой системы судопроизводства.

Исходя из того, что судебная реформа являлась составной частью всеобъемлющего процесса преобразования российского общества, было очевидно, что она не могла опережать конституционную реформу. 13.03.1992 Совет судей РФ принял обращение к Съезду народных депутатов России, в котором отмечалось, что действующая Конституция РСФСР не содержит реальных гарантий реализации принципов независимости судебной власти, всеобщего равенства перед законом, а также права граждан на судебную защиту, в том числе необоснованных арестов со стороны органов следствия. Обращение содержало призыв к депутатам Съезда рассмотреть и принять новую Конституцию РФ. 12.12.1993 Конституция РФ была принята.

Начался новый этап в проведении судебной реформы. Конституция стала правовой основой организации судебной власти в стране и осуществления независимого правосудия. В ней закреплялось существование судебной власти в системе разделения властей, организация судебной системы, статус судей, гарантии граждан в их отношениях с правосудием и др. Принятие новой Конституции РФ активизировало процесс обновления правовой базы правосудия. Возросла роль Верховного Суда РФ. Используя свое право законодательной инициативы, Верховный Суд РФ при поддержке органов судейского сообщества стал инициатором принятия целого пакета законопроектов, направленных на совершенствование работы судов, процедуры судопроизводства, повышение независимости, самостоятельности судей, укрепление их статуса. При активном участии Верховного Суда РФ в разработке законопроектов приняты новые Уголовный процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях и др. В соответствии с п. 4 ст. 123 Конституции РФ предусматривалось осуществление судопроизводства с участием присяжных заседателей. Эта форма участия граждан существовала в нашей стране с 1864 г. и была исключена после установления советской власти. Сторонники введения этой формы судопроизводства исходили из того, что главное преимущество суда, рассматривающего дела с участием присяжных заседателей, состоит в том, что при нем обеспечивается независимость присяжных заседателей, как от любых органов власти, управления, общественных структур, так и от профессиональных судей, при решении основного вопроса правосудия по уголовным делам – о виновности.

В декабре 1998 г., опять же, по инициативе Верховного Суда РФ был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации». Институт мировых судей, образованный в России в результате судебной реформы 1864 г., после революции 1917 г. был ликвидирован. Его возрождение стало возможным только после принятия в 1993 г. Конституции РФ. Создать правовую основу деятельности мировых судей позволил Федеральный конституционный закон «О судебной системе в Российской Федерации». С принятием же Закона «О мировых судьях в Российской Федерации» институт мировых судей начал создаваться в субъектах РФ на всей ее территории.

Значимой новеллой, введенной в действующий Уголовно-процессуальный кодекс РФ Федеральным законом от 29.12.2010 № 433-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», начавшей свою деятельность с 01.01.2013, стало закрепление института повторного рассмотрения уголовного дела судом апелляционной инстанции. Ранее действовавшие положения гл. 43, 44 УПК РФ не предусматривали возможность исследования доказательств и принятия нового судебного решения, в том числе апелляционного приговора.

21.11.2013 Государственная Дума РФ приняла законопроект об объединении Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда во втором чтении. 05.02.2014 Президент России В. В. Путин подписал Закон № 2-ФКЗ, в соответствии с которым ст. 126 Конституции РФ гласила: «Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики».

30.07.2019 вступил в силу Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации” и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции». В нем предусмотрено создание на территории России пяти апелляционных и девяти кассационных судов общей юрисдикции. Новые суды апелляционной и кассационной инстанций по проверке судебных актов по гражданским и административным делам начали действовать с 01.10.2019. Это структурно самостоятельные судебные инстанции и вышестоящие судебные органы по отношению к областным и равным им судам.

Следует также отметить, что только Президиум Верховного Суда РФ, являясь надзорной инстанцией, осуществляет правосудие. Президиумы других судов больше не пересматривают дела (исключением является президиум Суда по интеллектуальным правам, который рассматривает в кассационном порядке решения, принятые этим судом).

7. Понятие правосудия и его признаки

Конституционный принцип разделения властей в уголовном судопроизводстве предполагает разграничение возлагаемых на соответствующие органы функций, а именно конституционной функции осуществления правосудия и функции уголовного преследования. Понятие «судебная власть» в терминологии Конституции РФ, по существу, отождествляется с понятием «правосудие», которое осуществляется специальными органами – судами. При этом суды и только суды осуществляют правосудие в Российской Федерации (признак исключительности), деятельность которых в отличие от всех других органов государственной власти строго регламентирована процессуальными правилами, определяющими, как должно совершаться каждое действие суда.

Исключительность компетенции судов (правосудия) заключается в возможности рассмотрения судами не только традиционных для судебной юрисдикции дел, но и дел конституционного контроля, судебного нормоконтроля, дел, связанных с реализацией полномочий по контролю за органами исполнительной власти. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия, даже в том случае, если они осуществляют рассмотрение и разрешение дел, руководствуясь законом и с использованием юридических процедур. К примеру, Морская арбитражная комиссия, третейские суды, спортивный арбитраж и другие образования, именуемые судами, не обладают судебной властью в том смысле, который заложен в Конституции РФ и соответствующих законах, и не вправе осуществлять правосудие. По правовой природе они судами как органами государственной власти не являются, в единую судебную систему не входят.

Соотношение категорий «судебная власть» и «правосудие» раскрывается через толкование ст. 118 Конституции РФ: «Правосудие осуществляется только судом, а судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского и административного судопроизводства». Таким образом, понятие «судебная власть» является системообразующим и раскрывается с помощью понятий «правосудие» и «судопроизводство». Таким образом, содержанием судебной власти можно назвать правосудие, осуществляемое посредством гражданского, уголовного, административного и конституционного судопроизводства15.

К признакам правосудия относится не только специальный субъект его отправления, но и специальный предмет деятельности, а именно рассмотрение и разрешение в судебных заседаниях гражданских, арбитражных, административных и уголовных дел (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ) с целью защиты прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства, юридических лиц и иных организаций. Каждому человеку гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 10 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948).

В сферу отправления правосудия, касающегося, к примеру, уголовного судопроизводства, входят значительные по своему объему и последствиям правомочия суда по контролю за законностью действий органов исполнительной власти в досудебном производстве. Судебный контроль в этом случае осуществляется посредством дачи судом разрешения на производство ряда процессуальных действий, способных нарушить или ограничить конституционные права и свободы граждан, а также может иметь место при рассмотрении жалоб граждан на незаконные действия (бездействие), решения должностных лиц в досудебном производстве, если они нарушили предоставленные Конституцией РФ права и свободы граждан (ч. 2 ст. 29 УПК РФ; ст. 125 УПК РФ)16.

Проявление судебной власти в досудебном производстве по уголовным делам свидетельствует об усилении роли суда по защите прав и свобод личности.

Особой задачей, реализуемой при отправлении правосудия в ходе судопроизводства, является обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения подведомственных судам дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов человека, гражданина, юридических лиц и их объединений; прав охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, административных и иных правоотношений. Кроме того, правосудие должно способствовать укреплению законности и правопорядка, защите интересов общества и государства, предупреждению правонарушений.

Суд как самостоятельный и независимый орган судебной власти подчинен праву. Именно правовая судебная власть, а значит, и правосудие, является необходимым атрибутом демократического гражданского общества и правового государства.

Нельзя не отметить, что специальный предмет деятельности правосудия завершается оформлением итогового акта в виде судебного решения, при этом в саму процедуру осуществления правосудия запрещено вмешательство государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ).

Одним из признаков правосудия является обязательность исполнения итогового акта правосудия на всей территории Российской Федерации всеми должностными лицами, органами, организациями и гражданами, в отношении которых они вынесены либо которым адресованы.

Некоторые современные исследователи отмечают, что «судебная власть – это не только правосудие. Этой категорией охватывается вся судебная система, судейский корпус, аппарат судов, здания, в которых суды размещаются, элементы организационного и ресурсного обеспечения»17.

Правосудию принадлежит верховенствующая роль в деле защиты прав и свобод человека и гражданина; как вид государственной деятельности оно реализуется в конкретных предусмотренных законом процессуальных формах или видах судопроизводства: конституционном, гражданском, арбитражном, административном и уголовном. В связи с этим можно сказать, что понятия «правосудие» и «судебная защита» тесно связаны между собой, но никак не взаимозаменяемы. В. А. Лазарева считает, что правосудие есть способ осуществления судебной защиты, форма ее реализации. В русле обеспечения судебной защиты должна действовать единая функция судебной власти, реализуемая посредством уголовного, гражданского, арбитражного, административного и конституционного судопроизводства, поскольку нарушения прав и свобод человека и гражданина предполагают одинаковые правовые средства защиты независимо от характера и вида нарушения18.

По мнению профессора Л. В. Головко, функциями суда являются разрешение споров между частными лицами или между частными лицами и публичной властью, контроль за соблюдением норм, установленных политической властью (и теми органами власти, которые ею созданы), а также контроль за соблюдением иерархии норм права и санкционирование несоблюдения данных норм… Суд также должен разрешать споры, а lato sensu (в более широком смысле) следить за соблюдением закона19.

Перечень правовых споров и вопросов, разрешаемых судом при осуществлении правосудия, неисчерпаем. Поэтому для разграничения их между имеющимися судами используется в законодательстве категория подсудности правовых споров для определения рамок вида правосудия и дел конкретным видам судов или судебных органов20. В связи с чем можно утверждать, что всякая деятельность суда (судьи) по разрешению любого правового спора в установленных рамках судопроизводства и предусмотренных инстанциях является правосудием. По мнению И. Я. Фойницкого, судебная власть «образует систему подчиненных закону органов, призванных к применению закона в порядке судебного производства»21.

Н. Н. Розин, определяя судебную власть, указывал, что она призвана «для разрешения и устранения споров о праве»22.

Следует отметить, что в юридической литературе имеется такая позиция, в соответствии с которой понятие «судебная система» превращается в понятие «судебная власть» (авторами данной теории являются И. Л. Петрухин, И. Б. Михайловская, В. М. Савицкий и др.).

Так, по мнению И. Л. Петрухина, совокупность судов, вышестоящих и нижестоящих, – это еще не судебная власть, а совокупность выносимых ими решений и приговоров, это функция суда, но не способ контроля за органами государства (законодательными и исполнительными), в руках которых была сосредоточена подлинная, ничем не ограниченная власть. Становление судебной власти связывается с самоограничением государства, допускающего контроль на

...