А. М. Коротченков, В. Ф. Шаповалов

Пространственное развитие России

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 330.3(470+571)

ББК 65.9(2Рос)

К68

Авторы:

Коротченков А. М., кандидат технических наук, доцент ДВФУ;

Шаповалов В. Ф., кандидат экономических наук, доцент, вице-президент союза «Приморская торгово-промышленная палата».

Во втором десятилетии XXI в. в России существенно замедлились темпы экономического роста. Чтобы переломить этот тренд, обеспечить темпы выше среднемировых, необходимо, наряду с другими мерами, овладеть методами пространственного развития страны и ее регионов.

Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2019 г.

В настоящей монографии обсуждаются и обосновываются научные основы пространственного развития России.

УДК 330.3(470+571)

ББК 65.9(2Рос)

© Коротченков А. М., Шаповалов В. Ф., 2020

© ООО «Проспект», 2020

Сокращения

АТР – Азиатско-Тихоокеанский регион

БРИКС – Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика

ВВП – валовой внутренний продукт

ВРП – валовой региональный продукт

ВТО – Всемирная торговая организация

ГЧП – государственно-частное партнерство

ДФО – Дальневосточный федеральный округ

ДРК – Демократическая Республика Конго

ЗВР – золотовалютные резервы

КЕПС – Комиссия по изучению естественных производительных сил

МВФ (IMF) – Международный валютный фонд

МО – муниципальное образование

НДПИ – налог на добычу полезных ископаемых

НКО – некоммерческая организация

НОД – национально-освободительное движение

НП – национальный проект

НТП – научно-технический прогресс

ОЭСР (OECD) – Организация экономического сотрудничества и развития

ППС – паритет покупательной способности

ПР – пространственное развитие

ПЭ – пространственная экономика

РАН – Российская академия наук

РЭ – региональная экономика

САР – специальный административный район

СВА – Северо-Восточная Азия

СМИ – средства массовой информации

СОПС – Совет по изучению производительных сил

СПВ – свободный порт Владивосток

СЭЗ – свободная экономическая зона

ТОР – территория опережающего развития

ТПК – территориально-производственный комплекс

ТПП – торгово-промышленная палата

ФНБ – фонд национального благосостояния

ФРС – Федеральная резервная система

ФЦП – федеральная целевая программа

ЦАР – Центральноафриканская Республика

ЦБ РФ – Центральный банк Российской Федерации

ЦСИ – центр стратегических исследований

ЦУР – цели устойчивого развития

ЭП – экономическое пространство

ЮАР – Южно-Африканская Республика

Введение

До сих пор наука не дает однозначного ответа на два вопроса: когда время началось и когда оно закончится? где пространство начинается и где оно заканчивается? Поэтому в качестве рабочей гипотезы для нашей монографии примем следующее утверждение: «время – вечно, пространство – бесконечно». Однако здесь необходима одна существенная оговорка. Солнечная система, а вместе с ней и Земля, возникли около 4,5 млрд лет назад, жизнь на Земле зародилась около 3,5 млрд лет назад. В результате эволюции около 100 млн лет назад появился человек. Но, по утверждениям ученых, еще через 3,6 млрд лет Солнце перестанет существовать и условий для жизни на Земле не будет.

Пространственное развитие любого государства есть не что иное, как его развитие в пространстве и времени географическое (территория), демографическое (население), экономическое (абсолютный и душевой ВВП). К началу XX в. более или менее мирный процесс территориального развития стран завершился, начался процесс территориального перераспределения за счет ведения войн (горячих, холодных, а с XXI в. – гибридных). Процессы демографического и экономического развития с разной интенсивностью происходили в прошлом и будут происходить в будущем.

На протяжении 5 тыс. лет цивилизации человечество постоянно росло и количественно, и качественно. Так, если в начале пути, по расчетам ученых, на Земле проживало 0,06 млн чел., то в 2018 г. – 7444 млн чел., а к 2100 г. ожидается удвоение этого количества. В первые 3 тыс. лет темпы прироста народонаселения составляли 0,1–0,2% в год, в последующие 1,8 тыс. лет – 0,3–0,4 %, в XIX в. – 0,65%, в первой половине XX в. достигли 1%, а во второй – 2% в год1. При этом, если за первые 4900 лет темпы экономического роста либо равнялись, либо незначительно, в связи с действием закона возвышающихся потребностей, превышали темпы роста народонаселения, то в XX в. (в силу НТП и индустриализации) произошел взрывной рост экономики, который в 15 раз превысил рост народонаселения (табл. 1).

Таблица 1

Сопоставление темпов экономического роста и роста
народонаселения мира за 1451–2050 гг. (раз)

Показатель	1451–1800	1801–1900	1901–2000	2001–2050*
Рост народонаселения	1,57	1,65	3,68	1,55
Рост ВВП	2,00	2,26	55,3	6,71
Превышение экономического роста над ростом народонаселения	1,27	1,37	15,0	4,33

* Прогноз авторов (при условии сохранения достигнутых сегодня темпов роста).
Источники: Росстат, IМF, ОЕСD, расчеты авторов на основе официальных данных.

Таким образом, количественный рост и народонаселения, и экономики стабилен и, видимо, с определенными колебаниями будет продолжаться в дальнейшем, несмотря на постепенное исчерпание некоторых невозобновляемых природных ресурсов (за счет их замены на альтернативные), по крайней мере до того момента, когда Солнце перестанет существовать. А вот ситуация с качественным ростом – сложнее.

На всех этапах цивилизации (рабовладение, феодализм, капитализм) четко прослеживается стремление людей к прогрессу как в материальной сфере, так и в духовной. При этом человечество развивалось и совершенствовалось (иногда с трагическими отступлениями) на пути к добру, свободе, знаниям, правде, законности, высокой нравственности, достатку, миру, дружбе, справедливости.

В результате ликвидированы (по крайней мере формально) рабство и колониализм, существенно снижена вероятность возникновения глобальной мировой войны, снизился уровень нищеты и бедности в мире, весьма ощутимы достижения науки и техники. Пожалуй, на этом достижения прогресса заканчиваются. В мире по-прежнему процветают неравенство и несправедливость, ни на один день не прекращаются войны, не искоренен фашизм, беззастенчиво попирается законодательство. В странах Запада культивируется извращенная форма либерализма, законодательно ликвидирующая традиционные семейные ценности. Движущей силой экономического развития стал принцип «каждый за себя» (что равносильно принципу «все против всех»), а также грубая жажда наживы, сопровождающаяся страхом разорения.

На наш взгляд, именно на основе качественного преобразования самого человека лежат главные пути дальнейшего прогресса. Основы эти сложны и многогранны. В немалой степени они зависят и от успешности пространственного развития как отдельно взятой страны, так и всего мирового содружества.

В пространственном развитии существуют две глобальные диспропорции. Первая носит объективный характер и связана с непропорциональным распределением природных богатств между странами. С этой диспропорцией человечеству приходится считаться, соблюдая провозглашенные и поддерживаемые ООН принципы международного права. Тем более что данная диспропорция для любой отдельно взятой страны не является фатальной, достаточно сравнить Гонконг и Венесуэлу («ресурсное проклятие»).

Вторая диспропорция носит субъективный характер и связана с непропорциональным распределением создаваемых человечеством благ. В материальном смысле эти блага сегодня измеряются душевым ВВП. Максимальное межстрановое различие по этому показателю превышает 500 раз.

Россия на протяжении своей чуть более чем 1000-летней истории добилась феноменальных результатов в области пространственного развития, превратившись из маленького княжества в самую крупную по территории страну в мире (17,12 млн кв. км)2, занимая 9-е место по населению (146,88 млн чел.) и 12-е место по абсолютному ВВП в текущих ценах (1,578 трлн долл.). Но по душевому ВВП в текущих ценах (10 743 долл.) Россия находится на 62-м месте в мире. Возникает естественный вопрос: может ли Россия в обозримом будущем не только существенно улучшить свои позиции в мире по абсолютному и душевому ВВП, но и занять по этим показателям лидирующие позиции? На наш взгляд, не только может, но и обязана. Дело в том, что занимая 1-е место в мире по территории (территория Канады, находящейся по этому показателю на 2-м месте, составляет лишь 58,3% от территории нашей страны), Россия занимает 1-е место в мире по национальному богатству, т. е. сумме природного, человеческого и физического капитала [19].

Мы полагаем, что исходя, в том числе, и из этих соображений, Президент РФ В. В. Путин в своем Указе от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в качестве промежуточных в этом направлении поставил ряд задач дальнейшего пространственного развития России: устойчивого увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, снижения вдвое уровня бедности, ускорения технологического развития РФ, вхождения России в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечения темпов экономического роста выше мировых. Именно пространственная экономика призвана не только исследовать пространственно-временные закономерности взаимодействия природы и человека, но и вырабатывать конкретные модели и методы эффективного размещения производства и адекватного расселения населения, наиболее целесообразной организации экономического пространства, пути повышения темпов экономического роста и развития территорий и стран, давать конкретные рекомендации для политиков и управленцев.

Это все особенно важно именно для России. Масштабы региональных неравенств, неоднородность экономического пространства и неравномерность экономического развития территорий столь велики в нашей стране, что вопросы обоснования региональной экономической политики и оценки ее эффективности приобретают у нас особенно большое значение и актуальность.

К середине XX в. после двух мировых войн, Великой депрессии и ряда послевоенных кризисов вполне естественно встала проблема (не только в теоретическом, но и в практическом плане) достижения реального экономического роста, ликвидации нищеты и межстранового неравенства. Эта проблема особенно обострилась с начала 1960-х гг. после массовой деколонизации, в том числе в Африке. В то время экономический рост был ожидаем, и он реально начался в развитых странах и странах соцлагеря.

Однако процесс ликвидации бедности и межстранового различия тогда не начался. Более того, несмотря на очевидные успехи на этом поприще в последнюю четверть века Китая (где за годы реформ из бедности было выведено 700 млн чел.) и Индии (около 300 млн чел.) реализации программы ООН «Цели развития тысячелетия» в 2000–2015 гг. с целью снижения абсолютной бедности, данная проблема сегодня остается такой же острой, как и 60 лет назад.

Не снята с повестки дня проблема абсолютной бедности в Африке, ряде стран Азии и Океании, а также других стран с низким ВВП на душу населения. Межстрановые различия, по данным Всемирного банка, как наиболее надежным3, достигают огромных размеров (приложение 1).

Так, душевой ВВП самой бедной страны (Бурунди) меньше аналогичного показателя самой богатой (Монако) в 542 раза, а среднедушевой ВВП первого кластера из 20 самых бедных стран мира меньше такого же показателя десятого кластера из 20 самых богатых стран – в 144 раза. В странах с низким уровнем дохода (L) с душевым ВВП менее 1 100 долл. проживает 802,7 млн человек или 10,6% населения мира. Несмотря на то, что в 2018 г. по сравнению с 2000 г. количество бедных, т. е. живущих на 3 долл. в день (едва хватает на питание), и количество нищих, т. е. живущих на 2 долл. в день (и на питание не хватает), сократилось в мире в 2 раза, сегодня бедных в мире 700 млн человек, нищих – 500 млн человек.

Конвергенция демографической экспансии, урбанизации, нищеты и безработицы во взаимодействии с экологической деградацией создает бомбу замедленного действия во многих странах мира. Это порождает миграционные процессы, усугубляющие уже существующие внутренние противоречия в развитых странах. Миграция может быть управляемой, но ее невозможно остановить. Богатые государства могут снизить остроту миграционной проблемы прежде всего созданием условий для развития тех стран, откуда идет миграция. Например, решить проблему миграции из Африки можно только через социально-экономическое развитие стран этого континента.

Именно поэтому в 2015 г. ООН утвердила новую программу «Цели устойчивого развития», официально известную как «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», которая содержит 17 глобальных целей и 169 соответствующих задач. Среди 17 ЦУР цель 10 – «Сокращение неравенства внутри стран и между ними».

Варианты ответа на вопрос о причинах отставания многих стран основаны на комбинации нескольких факторов [8]: исторически возникшие формы неравенства, связанные с рабством, колониализмом, угнетением, дискриминацией, классовым расслоением; низкий уровень развития производства и человеческого капитала; преобладание экстрактивных4 политических и экономических институтов над инклюзивными5; слабые элиты; «ловушка бедности»; коррупция; плохая экономическая политика с бездумным следованием ошибочным принципам «Вашингтонского консенсуса»; недостаточные внутренние сбережения и нехватка внешнего финансирования. Конечно, действие этих факторов велико. Но, на наш взгляд, главная причина отставания следующая: как был раньше колониальный грабеж, так он и остался, только приобрел другие, замаскированные и благозвучные формы, одна часть которых относится к провалам рынка [18], а другая к провалам государства [1].

В послании Федеральному Собранию РФ 1 марта 2018 г. Президент страны В. В. Путин поставил задачу «развернуть масштабную программу пространственного развития России». Однако представления о том, в чем специфика политики, ориентированной на максимальное использование пространственного фактора экономического роста, пока еще в полной мере не сложились. В самом общем виде [35] пространственное развитие – это изменение территориальной организации системы расселения и экономики. В узком понимании пространственное развитие может ассоциироваться с экономическим освоением территорий, ранее не включенных в хозяйственный оборот, в том числе с задействованием имеющихся в них природных богатств. Таких регионов в стране много, особенно восточнее Урала.

Но в не меньшей мере специфический круг проблем и задач пространственного регулирования касается всех регионов страны. Например, даже регионы старого освоения характеризуются существенными разрывами в уровне социально-экономического развития (приложение 2). Центростремительные демографические потоки ведут к перемещению населения страны с востока на запад, с севера на юг, из малых и средних городов в областные центры и мегаполисы, из деревень в города. Остановить эти процессы, повернуть их вспять сегодня во многом тождественно понятию активизации пространственного фактора социально-экономического развития страны и, кроме того, соответствует требованиям экономической безопасности Российской Федерации.

Основные слагаемые пространственного фактора социально-экономического развития получили освещение в трудах отечественных ученых Буфетовой А. Н., Бухвальда Е. М., Глазычева В. Л., Горюшкина Е. А., Гранберга А. Г., Демьяненко А. Н., Княгинина В. Н., Лаврова Е. Л., Лавровского Б. Л., Лексина В. Н., Миникера П. А., Насретдинова И. Т., Перелыгина Ю. А., Строева П. В., Суслицина С. А., Суслова В. Н., Сухарева О. С., Фаттахова Р. В., Швецова А. Н. и др. Однако в современных условиях однополярного мира с доминированием одной страны США, которая пренебрегает международными правилами торговли, принимает необоснованные санкции против многих стран мира (санкции может устанавливать только ООН), монополизировала мировое информационное пространство, идеологическое, законодательное, закулисное6, экономическое и денежно-финансовое поле, поле природных ресурсов, пытается узурпировать политическое и военно-стратегическое поле, лишить все страны, в том числе и Россию, реального суверенитета – пространственный фактор экономического роста страны наполняется новым содержанием.

Еще один решающий аргумент в пользу пространственного развития – разворачивающаяся Четвертая промышленная революция, которая полностью меняет мир [49]. Искусственный интеллект, блокчейн, нано- и биотехнологии, геоинженерия, космические технологии уже преобразуют физический мир, изменяют человека, трансформируют общество [50]. Сбор потоков информации в гигантских центрах обработки данных с мощными аналитическими функциями будет преобразовывать экономику и общество на всех уровнях, создавая невиданные ранее возможности во всех отраслях человеческой деятельности – от медицины и образования до сельского хозяйства, промышленности и сферы услуг. Чтобы не остаться в хвосте технического и общественного прогресса, Россия должна овладеть этими новыми технологиями и направлять их развитие на общее благо.

В настоящей монографии предпринята попытка осветить проблемы пространственного развития России в новых условиях. По просьбе авторов текст материала «Пространство и время» написал известный во Владивостоке программист Евгений Коротченков.

I. ПРОСТРАНСТВО И ВРЕМЯ

Мы живем в пространстве и времени. Долгое время считалось, что это разные атрибуты бытия, связанные только скоростью и ускорением, такой взгляд на них был выработан Галилеем, Декартом, Ньютоном и их последователями. Время и пространство преобразовывались независимо друг от друга, скорости движения систем отсчета можно было изменять на произвольную постоянную величину и это ничего не меняло. В таком Мире можно было задать начальные положения всех объектов, просчитать их взаимодействия и получить их положения в любой последующий момент времени. Такая точка зрения на мир господствовала до появления уравнений Максвелла, они оказались, как говорят физики, неинвариантны относительно простых (линейных) изменений начальных положений и скоростей.

Чтобы устранить эту неинвариантность Лоренц, Пуанкаре, Эйнштейн, Минковски и другие разработали новую систему взглядов на мир. Вместо пространства и времени по отдельности они предложили единый пространственно- временной континуум, в котором пространство и время являлись взаимосвязанными элементами единой сущности. Это повлекло за собой значительное усложнение математического аппарата, но позволило с единой точки зрения описать многое из того, что раньше казалось разрозненным набором несвязанных между собой фактов. Эту теорию называют специальной теорией относительности (СТО).

Важнейшими элементами Ньютоновской картины мира были масса и гравитация. Все массивные тела испытывали гравитационное взаимодействие – притягивались друг к другу с определенной силой, которая легко рассчитывалась по очень простой формуле. Одним из высших достижений Ньютоновской физики явилось открытие «на кончике пера» планеты Нептун, орбита которой была рассчитана Леверье за столом, астроном Галле открыл ее именно в месте, указанном Леверье. Но новый взгляд на пространственно- временной континуум не согласовывался с простой схемой Ньютона, и Эйнштейн предложил радикально изменить теорию гравитации. Изменения были настолько существенны, что понадобилось значительно переработать СТО. Вместо плоского однородного пространства-времени, ни от чего не зависящего и являющегося лишь сценой развертывания физических процессов, пришлось ввести искривленный пространственно-временной континуум, активно влияющий на физические процессы и сам подверженный их влиянию.

Общая теория относительности (ОТО) по праву считается одним из самых блестящих достижений человеческого разума. Одним из следствий ОТО явилась гипотеза Большого взрыва, перед которым вселенная находилась в сингулярном состоянии. Тринадцать миллиардов семьсот семьдесят миллионов лет тому назад что-то произошло. В результате чего появилась наша Вселенная. Что именно произошло, никто не знает, в настоящее время этот вопрос физиками даже не обсуждается, а все написанное на эту тему есть чистейшей воды спекуляции. А вот последующая эволюция Вселенной, начиная с миллиардных долей секунды после этого чего-то является предметом тщательнейшего изучения и описывается достаточно подробно. Вселенная расширялась вначале с колоссальным ускорением, потом несколько раз замедлялась и ускорялась. В настоящее время она вновь расширяется с ускорением. Причины этого ускорения пока не известны.

Расширение Вселенной не было линейным, в ходе этого процесса материя и поля, заполнявшие ее, претерпевали различные изменения, объединялись в громадные сгустки – галактики, скопления и суперскопления, внутри галактик создавались звездные системы, внутри которых возникали системы планетные. Сейчас открыто уже несколько сотен планетных систем, и они тщательно исследуются астрономами на предмет возможности обнаружения на них жизни. Детали образования планетных систем известны недостаточно подробно, но в целом они сводятся к тому, что некоторое пылевое облако сжимается силами гравитации, большая часть облака образует центральную звезду, остальная часть в ходе миллиарднолетней эволюции образует планеты.

Планеты, в свою очередь, проходят длительный процесс развития. Одни из них так и остаются мертвыми образованиями, окруженными безжизненными атмосферами из ядовитых газов разной плотности, другие вообще лишены атмосфер и на них царит вечный холод и только в исключительных случаях условия планеты способствуют возникновению жизни. На данный момент нам известна лишь одна такая планета – это наша Земля. Возникнув 4,5 млрд лет тому назад, она прожила бурную жизнь, подвергалась жесточайшей метеоритной бомбардировке, изменявшей ее облик до неузнаваемости. Как считается, именно в процессе этой бомбардировки она приобрела громадное количество воды, ставшей основой для возникновения жизни. Сначала это были сине-зеленые водоросли, потом бактерии, многоклеточные и, как последний (на данный момент) объект эволюции – человек.

Одно из самых драматичных событий в истории Земли произошло около 250 млн лет назад – в океан в районе нынешней Антарктиды упал колоссальных размеров астероид. Он не только вызвал громадное цунами, уничтожившее большую часть наземных видов. Ударная волна, пройдя через центр Земли, создала на ее противоположной стороне – в районе нынешней Сибири – колоссальный вулкан площадью около 2,5 млн кв. км, бушевавший около 50 млн лет. Ядовитые газы, выброшенные им, погубили большую часть не только наземных, но и водных видов животных. Земля и ее океаны на весь этот срок практически опустели. Но жизнь оказалась на удивление устойчива даже к таким катастрофам и по окончанию этого периода вновь расцвела.

Были и другие падения астероидов – например, Юкатанский метео­рит, погубивший динозавров, и много других, более мелких. Но что интересно, все эти катаклизмы обходили стороной маленький кусочек суши, который сейчас называется Приморским краем. Конечно, изменения климата и состава атмосферы не оставили нас в стороне, динозавров и колоссальных земноводных у нас нет, но некоторые следы очень древней жизни у нас остались. Миновало нас и обледенение последнего миллиона лет, что и обусловило наличие сугубо южных животных вроде тигров и леопардов.

Европейцы довольно поздно добрались до наших берегов. Первые сведения о них относятся к XVIII в., а интенсивные исследования – к середине XIX в. Здесь побывали французы, англичане и особенно активно работали русские. Им, в конце концов, и досталась эта земля. Вначале это были отдельные, слабо связанные между собой военные посты, активное заселение края пошло после того, как правительство начало бесплатно раздавать земли и оказывать материальную помощь переселенцам. И теперь – в начале XXI в. – Дальний Восток России представляет для страны не просто форпост на краю света, но регион с относительно неплохо развитой инфраструктурой, промышленностью и сельским хозяйством. Хотя сделать предстоит еще очень и очень немало, чтобы вывести регион на нормальный уровень, сделанное заложило очень хорошие основы для дальнейшего развития.

Е. М. Коротченков

II. ИСТОРИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

На сотни верст, на сотни миль,
На сотни километров
Лежала соль, шумел ковыль,
Чернели рощи кедров.
Как в первый раз я на нее,
На Родину, глядела.
Я знала: это все мое –
Душа моя и тело.

А. А. Ахматова7

Русская народность образовалась на территории Европейской части России, заселенной около двух тысяч лет тому назад славянскими8 племенами полян, древлян, кривичей, вятичей, словен, северян. В ее образовании участвовали и неславянские племена – весь, голядь, меря, мурома – постепенно обрусевшие и воспринявшие русский язык. В состав Российского государства вошли многие народы Севера, Поволжья, в дальнейшем многонациональный характер его еще более усилился. Сегодня в России проживают представители более 180 национальностей.

Практически вся тысячелетняя история России есть ни что иное, как история ее пространственного развития (табл. 2), т. е. развития географического, демографического и экономического. Территориальное развитие, как правило, происходило не в результате ведения откровенно захватнических и колониальных войн, как поступали страны Запада, а по итогам исходов оборонительных войн или освоения никем не занятых территорий. Так на первом и втором этапах развития Россия оборонялась от многократных нашествий половцев, хазар, печенегов, литовцев, поляков, монголо-татар (240-летнее иго), датских и германских рыцарей, шведов, крымских татар, турок.

Таблица 2

Основные показатели пространственного развития России за всю историю ее существования

...