Е. В. Нисковская, О. И. Литвинец

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Учебно-методический комплекс

Под общей редакцией
доктора технических наук,
профессора А. Н. Гулькова

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 504.06

ББК 20.1

Н69

Авторы:

Нисковская Е. В., Литвинец О. И.

Рецензенты:

Головин В. Л. — канд. техн. наук, профессор СИ ДВГТУ;

Шведов В. Н. — канд. техн. наук, доцент СИ ДВГТУ.

Под общей редакцией доктора технических наук, профессора А. Н. Гулькова.

Учебно-методический комплекс дисциплины «Оценка воздействия на окружающую среду» (УМКД ОВОС) содержит систематизированный материал по процедуре ОВОС, оценке существующего состояния компонентов окружающей природной среды в районе расположения проектируемого объекта, воздействию объекта на окружающую природную среду, государственной экспертизе.

УМКД ОВОС состоит из рабочей учебной программы, курса лекций и контрольных тестов.

Книга рассчитана для студентов направления «Защита окружающей среды» специальности 280201 «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов».

УДК 504.06

ББК 20.1

© Дальневосточный государственный технический университет, 2008

© ДВФУ, 2015

© ООО «Проспект», электронная версия книги, 2015

ПРЕДИСЛОВИЕ

В соответствии с законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» при размещении предприятий, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований по «учету ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных последствий деятельности этих объектов по приоритету охраны здоровья человека и благосостояния населения». Полнота и достаточность гарантий выполнения указанных требований оценивается МПР России и его территориальными органами при организации и осуществлении ими государственной экологической экспертизы предплановой, предпроектной и проектной документации. Для выполнения указанных требований необходимо при разработке предплановой, предпроектной и проектной документации использовать процедуру оценки воздействия на окружающую среду поэтапно. Этапы ОВОС включают: определение цели инициатора деятельности; установление масштабов работ по оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, подготовку материалов, характеризующих возможное воздействие вариантов намечаемой деятельности на окружающую среду; подготовку уточненных материалов о возможных воздействиях на окружающую среду по результатам проработки проектных и других решений, выполнения программ изысканий и научных исследований для общественной апробации; общественную апробацию замысла инициатора деятельности с целью выявления возможных неблагоприятных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий его осуществления; корректировки замысла инициатора и документации по реализации намечаемой деятельности с учетом выявления возможных неблагоприятных экологических, экономических, социальных и других последствий.

Результатом выполнения процедуры ОВОС являются проектные и другие решения, подлежащие государственной экологической экспертизе.

Понимая важность ОВОС, Российская Федерация подписала международную Конвенцию об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, содержащую процедуру ОВОС для видов деятельности, имеющих трансграничное воздействие.

В книге рассмотрены требования к содержанию оценки воздействия объекта на окружающую среду, принципы оценки воздействия, процедура ОВОС, оценка существующего состояния компонентов окружающей природной среды, воздействие объекта на окружающую природную среду и проведение экологической экспертизы.

Авторы будут признательны всем за любые критические замечания и предложения, способствующие улучшению УМКД.

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА.
РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА

При разработке рабочей учебной программы использованы:

– Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования образовательной программы, утвержденный «17» марта 2000 г., № 165;

– рабочий учебный план, утвержденный «14» марта 2007 г. Выдержка требований к дисциплине из государственного образовательного стандарта:

СД.04

Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза Организация и развитие деятельности по управлению воздействием на окружающую среду в Российской Федерации; общая процедура инвестиционного проектирования; основные стадии, состав, порядок разработки предпроектных материалов и проектов строительства; процедура ОВОС при обосновании инвестиций, выборе площадки строительства, разработке проектов (ТЭО) строительства предприятий; организация работ при проведении государственной и общественной экологической экспертизы; анализ расчетов загрязнения приземного слоя атмосферного воздуха; нормативов предельно допустимых выбросов; размеров санитарно-защитных зон; анализ расчетов загрязнения водоемов; предельно допустимых сбросов; анализ источников загрязнения атмосферы и водных объектов, определение приоритетных загрязняющих веществ и источников воздействия на окружающую среду; сравнение вариантов проектных решений (оценка экологической эффективности технологических процессов и производств).

119

Введение

Дисциплина «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза» изучается студентами с целью получения знаний по будущей специальности, без которых обучение становится неэффективным. В процессе обучения студенты должны познакомиться с тем, что ОВОС является практической частью инженерной экологии, которая включает в себя совокупность методов, способов и средств исследований, контроля и управления воздействий на окружающую среду, оценки экологической эффективности технологических процессов и производств.

Цели и задачи дисциплины

Цель изучения дисциплины «ОВОС и экологическая экспертиза» – формирование у будущих специалистов на базе усвоенной системы опорных знаний по экологии, а также естественных, общетехнических и специальных дисциплин, навыков проведения инженерно-экологических изысканий, разработки ОВОС, ООС, ПОС, разработки проектов СЗЗ и ЗСО.

Задачи изучения дисциплины:

1) оценить роль экологической экспертизы в прогнозировании изменений в окружающей среде при планировании, строительстве и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, транспортных и гражданских объектов;

2) изучить методы разработки систем ОВОС для различных объектов;

3) охарактеризовать особенности экологического воздействия на геологическую, водную и воздушную среды, почвенно-растительный покров и животный мир, условия проживания населения;

4) рассмотреть особенности инженерно-экологических изысканий, сбора исходных данных для составления ОВОС;

5) ОВОС в проектной документации на стадии обоснования инвестиций в строительство и стадии его согласования;

6) эколого-правовое обеспечение разработки ОВОС и его согласования;

7) особенности ОВОС для отдельных видов строительства.

Начальные требования к освоению дисциплины

Изучение и освоение дисциплины «ОВОС и экологическая экспертиза» требует глубоких знаний в области физики, химии, микробиологии, биохимии, токсикологии, общей экологии, наук о Земле, экологического права, экологического аудита, экологического менеджмента.

Требования к уровню освоения содержания дисциплины

Изучив дисциплину «ОВОС и экологическая экспертиза», студент в соответствии с требованиями стандарта должен понимать:

– основные научно-технические конструкции инженерных систем и условия их размещения на основе данных фонового базового экомониторинга (ОВОС в составе обоснования инвестиций);

– обоснование научно-технических конструкций инженерных систем и условия их размещения на основе данных текущего и регионального экомониторинга при проведении эколого-инженерных изысканий (ОВОС в составе обоснования инвестиций и ООС проекта и рабочего проекта);

– основные задачи совершенствования конструкций инженерных систем в направлении текущего и прогнозного экомониторинга (ООС в рабочем проекте экологическое обоснование хозяйственной деятельности (экологический паспорт предприятия) эксплуатируемых предприятий).

Студент должен знать:

– нормативную базу разработки ОВОС;

– этапы проектирования, сбора заданий и условий на проектирование;

– характеристики района строительства, процедуру оформления акта выбора;

– порядок проведения экомониторинга;

– порядок проведения инженерных и инженерно-экологических изысканий;

– порядок написания инженерно-экологических отчетов и обработки исходных данных для разработки ОВОС;

– методику оценки воздействия на элементы географической среды;

– ландшафты (ООПТ, рекреационные, историко-культурные зоны);

– климат и атмосферный воздух;

– рельеф и рельефообразующие процессы;

– геологическую среду, инженерно-геологический массив пород (ИГМП), геологические процессы;

– сейсмичность и тектонические процессы;

– подземные воды (гидрогеологическая оценка);

– поверхностные воды (гидрологические процессы);

– почвы и процессы почвообразования;

– растительный покров (геоботанический фон и флористический состав);

– животный мир (зоогеографическую ситуацию и фаунистический состав);

– медико-социальную и демографическую ситуацию (медико-географический и природно-очаговый прогноз);

– социально-экономические последствия (прогноз эффективности инвестиций);

– землепользование, водопользование, планировочные условия;

– оценку ущербов и природоохранных затрат.

В результате практического изучения дисциплины студент должен уметь:

– самостоятельно планировать сбор исходных данных и заданий на проектирование, оформлять акты выбора стройплощадок;

– самостоятельно организовывать экомониторинг и инженерно-экологические изыскания;

– самостоятельно давать оценку воздействия на географическую среду по ее блокам;

– самостоятельно разрабатывать ОВОС по объектам в составе проектов на стадии обоснования инвестиций (1-й этап проектирования);

– самостоятельно выполнять процедуру согласования ОВОС.

Объем дисциплины и виды учебной работы

Очная (очно-заочная) форма обучения

Вид учебной работы	Всего часов	Распределение по семестрам
		9
Общая трудоемкость дисциплины	119	119
Лекции	34	34
Лабораторные занятия	–	–
Практические занятия	–	–
Всего самостоятельная работа	85	85
В том числе: курсовое проектирование	–	–
Другие виды (РГЗ, рефераты и др.)	+	+
Вид итогового контроля (экзамен, зачет)	Экзамен	Экзамен

Заочная форма обучения

Вид учебной работы	Всего часов	Распределение по курсам
		5
Общая трудоемкость дисциплины	119	119
Лекции	51	51
Лабораторные занятия
Консультативная работа	5	5
Всего самостоятельная работа
В том числе: курсовое проектирование	54	54
Экзамен	9	9
Вид итогового контроля (экзамен, зачет)	Экзамен	Экзамен

Содержание дисциплины

Распределение учебного материала по видам занятий

№ п/п	Наименование раздела дисциплины	Распределение по видам, ч
		Л	ЛЗ	ПЗ	СРС
1	Введение. ОВОС в составе проектной документации	2			5
2	Общие требования к содержанию объекта на окружающую среду	2			5
3	Краткое изложение процедуры ОВОС	12			30
4	Оценка существующего состояния компонентов окружающей природной среды в районе расположения проектируемого объекта	4			10
5	Воздействия объекта на окружающую природную среду	6			15
6	Экологическая экспертиза	5			12,5
7	Общественная экологическая экспертиза	1			2,5
8	Оценка воздействия на окружающую среду стратегического уровня	2			5
Итого		34			85

Содержание лекционного курса

Введение. ОВОС в составе проектной документации (2 ч).

Основные понятия и термины, цели проведения ОВОС, обязанности и ответственности участвующих сторон.

Общие требования к содержанию объекта на окружающую среду (2 ч).

Основные стадии, состав, порядок проведения ОВОС. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду.

Краткое изложение процедуры ОВОС.

Общая схема процесса оценки воздействия, процесс подготовки инвестиционного проекта в РФ (2 ч).

Отражение результатов оценки воздействия на окружающую среду в предпроектной и проектной документации. Этапы оценки воздействия на окружающую среду и стадии подготовки инвестиционного проекта в РФ (2 ч).

Основные элементы оценки воздействия инвестиционных проектов в РФ. Объекты оценки воздействия. Выявление значимых воздействий и постановка задач (2 ч).

Оценка величины и значимости воздействий. Рассмотрение альтернатив в процессе ОВОС (2 ч).

Документирование результатов ОВОС. Контроль качества результатов по ОВОС. Консультации и участие общественности в процедуре ОВОС (2 ч).

Принятие решения по итогам ОВОС. Послепроектная стадия ОВОС (2 ч).

Оценка существующего состояния компонентов окружающей природной среды в районе расположения проектируемого объекта.

Атмосфера и загрязненность атмосферного воздуха. Гидросфера, состояние и загрязненность поверхностных водных объектов. Оценка существующего состояния территории и геологической среды (2 ч).

Характеристика растительного и животного мира. Характеристика сельскохозяйственного использования территории района размещения объекта. Общая характеристика существующей техногенной нагрузки на окружающую среду района расположения объекта (2 ч).

Воздействия объекта на окружающую природную среду.

Характеристика проектируемого объекта. Воздействие объекта на атмосферный воздух, поверхностные воды (2 ч).

Воздействие объекта территорию, условия землепользования и геологическую среду. Воздействие отходов промышленного объекта на окружающую среду. Воздействие объекта на растительности, животный мир (2 ч).

Воздействие объекта на социальные условия и здоровье населения, историко-культурное наследие. Воздействие объекта при аварийных ситуациях. Общая характеристика воздействия инвестируемого объекта на ОС (2 ч).

Экологическая экспертиза.

Законодательные требования в области государственной экологической экспертизы. Объекты экспертизы. Порядок проведения экспертизы (2 ч).

Предоставление и рассмотрение документаций в ходе экспертизы. Проведение государственной экспертизы. Утверждение заключений экспертизы (2 ч).

Особенности организации проведения повторной государственной экспертизы. Права и обязанности заказчика государственной экологической экспертизы. Развитие общественной экологической экспертизы в России. Законодательные возможности и ограничения общественной экологической экспертизы в РФ (2 ч).

Оценка воздействия на окружающую среду стратегического уровня (2 ч).

Предмет и цели стратегической оценки. Принципы и организация процесса стратегической экологической оценки.

График изучения дисциплины

Вид занятий	№ недели
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17
Лекции	2	2	2	2	2	2	2	2	2	2	2	2	2	2	2	2	2
ЛЗ
ПЗ
КПР
РГЗ, реферат												+
Аттестация (промежут.)

Учебно-методическое обеспечение дисциплины

Основная литература

Брылов С. А., Грабчак Л.Г., Комащенко В.И. Охрана окружающей среды. – М.: Высшая школа, 1985. – 272 с.

Буренков З.К., Гинзбург Л.П., Грибанова И.К. и др. Комплексная эколого-геохимическая оценка техногенного загрязнения окружающей природной среды. – М.: Мрима-Экспресс, 1997. – 73 с.

Быков И.Ю., Гуменюк А.С., Литвиненко В.И. Охрана окружающей среды при строительстве скважин. – М.: ВНИИОЭНГ, 1985.

Быков И.Ю. Техника экологической защиты Крайнего Севера при строительстве скважин. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1991.

Веденин Н.Н. Экологическое право: учебник. – М.: Право и закон, 2000.

Водный кодекс РФ № 74-ФЗ от 03.06.06 г., с изм. от 04.12.06 г.

Городинская В.С., Иванов В.Ф. Природа. Человек. Закон. – М.: Юрид. лит., 1990. – 384 с.

Горчакова Н.К., Яфименко Л.И. Экологический мониторинг: учебное пособие. – Владивосток, 1997. – 32 с.

Еремкин А.И., Квашнин И.М., Юнкеров Ю.И. Нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу: учебное пособие. – М.: АСВ, 2000.

Земельный кодекс РФ № 136-ФЗ от 25.10.01 г., с изм. на 27.07.06 г.

Измаликов В.И., Измаликов А.В. Техногенная и экологическая безопасность и управление риском. СПб.: НИЦЭБ РАН, 1998. – 482 с.

Израэль Ю.А. Экология и контроль состояния природной среды. – Л.: Гидрометеоиздат, 1984.

Иоганзен Б.Г., Лаптев И.П. Экология, биоценология и охрана природы. – Томск: Изд-во ТГУ, 1979. – 256 с.

Исаченко А.Г. Прикладное ландшафтоведение. 4. 1. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1979. – 152 с.

Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. М., 2002.

Коптюг В. А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992): информационный обзор. – Новосибирск: СОРАН, 1993. – 62 с.

Лесной кодекс Российской Федерации № 22-ФЗ от 29.01.1997 г.

Мазур И.И., Молдаванов И.О. Инженерная экология. – М.: Высшая школа, 1996. – Т. 1. – 637 с.

Миллер Т. Жизнь в окружающей среде. – М.: Прогресс, 1993. – Т. 1. – 253 с.

Небел Б. Наука об окружающей среде: Как устроен мир: в 2 т.: пер. с англ. – М.: Мир, 1993. – Т. 1. – 420 с.; Т. 2. – 424 с.

О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации № 1403 от 23.11.1996 г.

О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития: Указ Президента Российской Федерации № 236 от 04.02.1994 г.

О государственном земельном кадастре: Федеральный закон № 28-ФЗ от 02.01.2000 г.

О животном мире: Федеральный закон № 52-ФЗ от 24.04.1995 г.

О федеральных природных ресурсах: Указ Президента Российской Федерации № 2144 от 16.12.1993 г.

Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон № 33-ФЗ от 14.03.1995 г.

Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон № 96-ФЗ от 04.05.1999 г.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 г.

Об утверждении Положения о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды: Постановление Правительства Российской Федерации № 622 от 23.08.2000 г.

Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия: Постановление Правительства Российской Федерации № 632 от 28.08.1992 г.

Одум Ю. Экология: в 2 т. – М.: Мир, 1986. Т. 1. – 328 с.; Т. 2. – 376 с.

Перхуткина В.П. Справочник инженера по охране окружающей среды. – М.: Инфра-Инженерия, 2005. – 864 с.

Положение о государственном земельном контроле: Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 833 от 19.11.2002 г.

Положение о Федеральной службе земельного кадастра России: Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 22 от 11.01.2001 г.

Практическое пособие к СП 11–101–95 по разработке раздела «Оценка воздействия на окружающую среду». М., 1998.

Стадницкий Г.В., Родионов А.И. Экология. – СПб.: Химия, 1999.

Шмидхейни С. и Члены Совета предпринимателей. Смена курса: пер. с англ. – М.: Геликон, 1994. – 384 с.

Яншин А. Л., Мелуа И.Р. Уроки экологических просчетов. – М.: Мысль, 1991. – 430 с.

Дополнительная литература

Ашихмина Т.Я., Сюткин В.М. Комплексный экологический мониторинг региона. – Киров, 1997. – 286 с.

Богатов В.В. Экология речных сообществ российского Дальнего Востока. – Владивосток: Дальнаука, 1994. – 210 с.

Воронков Н.А. Экология общая, социальная, прикладная: учебник для студентов высших учебных заведений. – М.: Агар, 1999. – 424 с.

Воронов А.Г. Медицинская география. Вып. 1. Общие вопросы. – М.: Изд-во МГУ, 1981. – 161 с.

Дальний Восток. Физико-географическая характеристика / ИГ АН СССР. – М.: АНСССР, 1981. – 440 с.

Карюхина Т.А., Чурбанова И.Н. Контроль качества воды. – М.: Стройиздат, 1986. – 160 с.

Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек: учебное пособие для вузов. М.: ФАИР, 1998. – 320 с.

Христофорова Н.К. Основы экологии: учебник для биологических и экологических факультетов университетов. – Владивосток: Дальнаука, 1999. – 516 с.

Щукин И.С. Общая геоморфология: учебник – М.: Изд-во МГУ, 1974. – 380 с.

Юфит С.С. Яды вокруг нас. – М.: Классик Стиль, 2002.

Справочная литература

Панин В.Ф., Сечин А.И., Федосова В.Д. Экология для инженера: учебно-справочное пособие. М.: Ноосфера, 2001.

Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России: справочное и учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2001. – 670 с.

Реймерс Н.Ф. Природопользование: словарь-справочник. – М., 1990.

Рейтинговая оценка по дисциплине

Усвоение учебной дисциплины максимально оценивается в 100 рейтинговых баллов. Текущая работа по дисциплине в течение семестра оценивается не более чем в 70 баллов. Итоговый контроль – 30 баллов. Посещаемость занятий учитывается поправочным коэффициентом, равным отношению количества часов посещенных занятий к плановым.

Распределение баллов по видам учебных работ

№ п/п	Наименование работ	Баллы
		очная форма	заочная форма
1	Теоретический материал	40	40
2	Лабораторные работы	–	–
3	Практические занятия	–	–
4	Курсовое проектирование	–	–
5	Индивидуальные домашние задания (РГЗ, рефераты и т.д.)	20	–
6	Контрольные работы	10	30
7	Посещаемость	h/34*	–
8	Экзамен/зачет	30	30
Итого		100	100

*h – количество часов посещённых занятий. 34 – общее количество часов

Перевод рейтинговых баллов в пятибалльную шкалу

Отлично	85–100
Хорошо	71–84
Удовлетворительно	60–70
Неудовлетворительно	Менее 60

Примечание. При набранной общей сумме баллов менее 40 по результатам третьей аттестации студент не допускается к итоговой аттестации по дисциплине.

Дополнительная информация,

включающая в себя инновационные образовательные технологии (дистанционные технологии, активные методы обучения, интегрированные формы и т.д.)

ДОПОЛНЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ В РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЕ

за ______ / ______ учебный год

В рабочую программу вносятся следующие дополнения и изменения ____________

КУРС ЛЕКЦИЙ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в практику проектирования и экспертизы активно внедряются идеология и методология оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), которая нашла широкое применение и законодательно закреплена во многих развитых и развивающихся странах мира.

Первым инструктивно-методическим документом, нормативно установившим требования по проведению ОВОС, подготовке заказчиком хозяйственных решений с помощью проектирования, явилась «Временная инструкция о порядке проведения ОВОС при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов» (Госкомприроды СССР, 1990 г.), применение которой позволило начать формирование этой деятельности в масштабах бывшего СССР.

В связи с развитием рыночных отношений и изменением законодательной базы трансформируется сложившийся порядок проектирования объектов различного назначения. При этом существенно возрастает значение экологической обоснованности принимаемых решений на всех этапах инвестиционного процесса.

В соответствии с требованиями природоохранного законодательства эколого-экономическое обоснование является обязательным при разработке обоснований инвестиций в строительстве предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации. Одним из основных элементов этого обоснования является составление оценки воздействия проектируемого объекта на окружающую природную среду.

Для наиболее эффективного предотвращения отрицательных экономических, экологических, социальных и других связанных с ними, последствий реализации проектных решений следует рассматривать на самых ранних стадиях подготовки:

– материалы по выбору конкретной площадки будущего строительства;

– технико-экономические обоснования;

– проекты строительства.

Оценка воздействия выполняется для предупреждения возможной деградации окружающей среды под влиянием намечаемой хозяйственной деятельности, обеспечения экологической стабильности территории района размещения объекта строительства, создания благоприятных условий жизни населения и должна предшествовать принятию решения об инвестициях в реализацию проекта.

При разработке оценки для обоснования инвестиций должны учитываться требования:

– экологической безопасности района размещения проектируемого объекта;

– охраны здоровья населения;

– рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Тема 1. ОВОС В СОСТАВЕ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

1.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ

Национальная процедура оценки возможного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности воздействия на окружающую среду – проведение оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и экологической экспертизы документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность.

Воздействие на окружающую среду – любое отрицательное или положительное изменение в окружающей среде, полностью или частично являющееся результатом деятельности организации, ее продукции или услуг (по ГОСТ Р ИСО 14001).

Изменение – как перемена (обратимая или необратимая) в средообразующих компонентах или их сочетаниях в результате оказанных воздействий.

Последствие – осознаваемое субъектом (человеком или определенной социальной группой) изменение в окружающей среде, приводящее к изменению условий жизни этого субъекта.

Процедура ОВОС – последовательность организационно и логически взаимосвязанных действий.

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду – процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Исследования по оценке воздействия – сбор, анализ и документирование информации, необходимой для осуществления целей оценки воздействия.

Материалы по выбору площадки (трассы) – собранная и соответствующим образом подготовленная информация, характеризующая намечаемую деятельность на данной территории и состояние окружающей среды этой территории и предназначенная для обеспечения проектирования и оформления Акта по выбору площадки (трассы).

Технико-экономическое обоснование (ТЭО) или расчеты (ТЭР) инвестиций – документы, содержащие несколько вариантов достижения цели заказчика по развитию намечаемой деятельности (строительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение предприятия и т.д.).

Проект строительства (реконструкции, технического перевооружения, расширения) предприятия – документ, конкретизирующий технические и другие решения, принятые на стадии технико-экономического обоснования, после всестороннего рассмотрения и учета вариантов размещения объекта.

Проектирование – средство решения народнохозяйственных проблем, включает разработку предплановой, предпроектной и проектной документации.

Намечаемая хозяйственная и иная деятельность – деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы.

Заказчик – юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу.

Разработчик – научно-исследовательская, проектная, проектно-техническая, технологическая или другая организация, осуществляющая по заданию заказчика разработку проекта хозяйственной деятельности или другой документации, реализация которой может оказать воздействие на окружающую среду.

Общественность – одно или более чем одно физическое или юридическое лицо в соответствии с национальным законодательством или практикой их ассоциации, организации или группы (по «Конвенции о доступе к информации...»).

Заинтересованная общественность – общественность, которая затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе; для целей данного определения неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды и отвечающие любым требованиям, предъявляемым национальным законодательством, считаются организациями, имеющими заинтересованность (по «Конвенции о доступе к информации.»).

Общественные обсуждения – комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными документами, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия (по положению об ОВОС 2000 г.).

Цель – это нечто, увязанное со временем и измеримое в смысле состояния.

1.2. ЦЕЛИ ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТВУЮЩИХ СТОРОН

Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Главной целью проведения ОВОС в процессе проектирования является создание условий для:

– всестороннего рассмотрения всех предлагаемых преимуществ и потерь экологического, экономического и социального характера, связанных с хозяйственным развитием;

– поиска оптимальных проектных решений, способствующих:

• недопущению деградации окружающей среды;

• обеспечению социально-эколого-экономической сбалансированности хозяйственного развития;

• улучшению условий жизни людей;

• выработке эффективных мер по снижению уровня вынужденных неблагоприятных воздействий на окружающую среду до незначимого или приемлемого уровня.

Вся документация по ОВОС подготавливается:

• заказчиком намечаемой деятельности;

• подрядчиком (разработчиком);

• субподрядчиком – организацией или специалистами по проведению ОВОС.

Обязанности участников проведения ОВОС таковы.

Заказчик:

• обеспечивает проведение ОВОС в процессе подготовки обосновывающей документации;

• обеспечивает финансирование всех процедур ОВОС и связанных с ними необходимых изысканий и исследований;

• занимается организацией необходимых контактов с государственными органами власти, управления и контроля;

• осуществляет широкий обзор (общественные слушания) предложений о возможности реализации на конкретной территории, кроме объектов специального назначения, информация о которых требует конфиденциальности;

• предоставляет разработчику (подрядчику) имеющуюся ретроспективную информацию об экологических и связанных с ними последствиях строительства и эксплуатации аналогичных действующих объектов, собранную посредством отраслевого мониторинга, анализа медико-географической обстановки и послепроектного экологического анализа;

• предоставляет результаты проведения ОВОС в составе предпроектной и проектной документации на государственную экспертизу.

Разработчик (в пределах своей компетенции):

• проводит ОВОС;

• рассматривает и учитывает экологические условия и требования при подготовке обосновывающей документации.

Организации и специалисты (субподрядчики), привлекаемые к проведению ОВОС, отвечают перед разработчиком (подрядчиком) за достоверность, полноту и качество предоставляемой информации.

Государственные органы контроля в области природопользования и охраны окружающей среды несут ответственность перед государственными органами власти и управления за своевременное, квалифицированное и объективное рассмотрение предпроектной и проектной документации, содержащей результаты проведения ОВОС.

Тема 2. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОБЪЕКТА НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Для проведения оценки воздействия объекта строительства на окружающую среду разработчик выявляет:

• существующие характеристики состояния окружающей среды о районе расположения объекта;

• виды, основные источники и интенсивность существующего техногенного воздействия в рассматриваемом районе;

• характер, объем и интенсивность предполагаемого воздействия проектируемого объекта на компоненты окружающей среды в процессе строительства и эксплуатации;

• возможность аварийных ситуаций на объекте и их последствия;

• изменения параметров окружающей среды под воздействием проектируемого объекта (намечаемой хозяйственной деятельности);

• экологические к социальные последствия строительства и эксплуатации объекта.

При проведен

...