автордың кітабын онлайн тегін оқу Экономическая безопасность в предпринимательской деятельности
С. Е. Лелюхин, А. М. Коротченков, У. В. Данилова
Экономическая безопасность в предпринимательской деятельности
Учебник
Информация о книге
УДК 338(470+571)(075.8)
ББК 65.9(2Рос)-983я73
Л43
Авторы: Лелюхин С. Е., к.э.н., профессор ДВФУ;
Коротченков А. М., к.т.н., доцент ДВФУ;
Данилова У. В., к.э.н., старший научный сотрудник, заведующая кафедрой экономики и управления на предприятии ДВФУ.
Рецензенты: Жариков Е. В., д.э.н., профессор ДВФУ;
Машунин Ю. К., д.э.н., профессор ДВФУ.
В учебнике изложены теоретические и практические подходы к обеспечению экономической безопасности в предпринимательской деятельности. Рассматриваются вопросы обеспечения экономической безопасности государства и предприятия в условиях нарастания так называемых провалов рынка. Проанализированы способы обеспечения экономической безопасности в процессе антикризисного управления. Дано понятие экономической безопасности, показано ее место в структуре национальной безопасности. Раскрыты основные структурные элементы экономической безопасности, выделены основные субъекты и объекты управления экономической безопасностью. Раскрыты показатели экономической безопасности и системы управления ею. Разработаны основные направления обеспечения экономической безопасности в кризисных ситуациях.
Законодательство приведено по состоянию на август 2015 г.
Для студентов специальности 38.05.01 «Экономическая безопасность», а также бакалавров, магистров, аспирантов, преподавателей, предпринимателей, практических специалистов в области экономики и управления.
УДК 338(470+571)(075.8)
ББК 65.9(2Рос)-983я73
© Коллектив авторов, 2016
© ООО "Проспект", 2016
Сокращения
АКУ — антикризисное управление
АО — акционерное общество
АТЭС — Азиатско-Тихоокеанское экономическое сообщество
ББ — безопасность бизнеса
БК — Бюджетный кодекс
БМР — Банк международных расчетов (г. Базель, Швейцария)
БП — безопасность предприятия
ВВП — валовой внутренний продукт
ВРП — валовой региональный продукт
ВЭД — внешнеэкономическая деятельность
ГК — Гражданский кодекс
ЕС — Европейский Союз
ЕЦБ — Европейский центральный банк
ИБ — информационная безопасность
ИС — информационная система
МВФ — Международный валютный фонд
МСУ — местное самоуправление
НБ — национальная безопасность
НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
НКО — некоммерческая организация
НТП — научно-технический прогресс
НТР — научно-техническая революция
ОАО — открытое акционерное общество
ОПГ — организованная преступная группа
ООО — общество с ограниченной ответственностью
ОПЕК — Организация стран — экспортеров нефти
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития
ПИИ — прямые иностранные инвестиции
ППС — паритет покупательной способности
ПС — преступное сообщество
ПТ — производительность труда
РКЦ — расчетно-кассовый центр
СБ — служба безопасности
СВР — Служба внешней разведки
СП — совместное предприятие
СЗИ — система защиты информации
ТНК — транснациональная корпорация
ТНП — товары народного потребления
ТПП — Торгово-промышленная палата
УК — Уголовный кодекс
УНП — Управление ООН по борьбе с наркотиками и предупреждению преступности
ФАТФ — Специальная международная финансовая комиссия по борьбе с отмыванием денег
ФНБ — Фонд национального благосостояния
ФРС — Федеральная резервная система (центральный банк США)
ФСБ — Федеральная служба безопасности
ЦБ — Центральный банк
ЭБ — экономическая безопасность
ЭББ — экономическая безопасность бизнеса
Введение
Жизнь не так проста, как кажется.
Она еще проще.
В. Сундаков
Декларируемая в официальных учебниках и в официальных СМИ «нормальная» рыночная экономика пока, к сожалению, существенно деформирована. Она превратилась в квазирыночную экономику. Достаточно обратиться к простому перечню присущих мировой рыночной экономике процессов и событий, так называемых «провалов рынка», которые напрямую характеризуют экономическую безопасность государства, общества, человека, предприятия:
• беспрецедентный рост (часто за пределами границ экономической безопасности) государственных, корпоративных и частных долгов и бюджетных дефицитов;
• экономические и финансовые кризисы;
• девальвации и дефолты суверенных валют;
• навязывание механизмов неэквивалентного внешнеэкономического обмена и обвалы фондовых рынков;
• крушение финансовых пирамид и сдувание финансовых пузырей;
• рецессии отраслей и предприятий реального сектора экономики;
• уклонение от налогов (уход в офшорные зоны);
• банковские паники и рейдерские захваты;
• экономические санкции, бойкоты и блокады;
• преднамеренное занижение кредитных рейтингов;
• взаимные неплатежи и банкротство предприятий;
• криминализация экономики и теневой бизнес;
• обманутые вкладчики и «отсутствующие должники»;
• коррупция и взяточничество;
• утечка капитала за границу и недобросовестная конкуренция;
• терроризм, промышленный шпионаж и ценовые сговоры.
Все эти и им подобные факторы и потрясения повторяются с меняющейся периодичностью, но с упорным постоянством и нарастанием негативных последствий, а также приводят к масштабным потерям как государств и участников финансовых и экономических рынков (инвесторов, вкладчиков, эмитентов, собственников), так и населения — растет безработица, падает уровень жизни людей, углубляется расслоение общества. Как итог подрывается защита национальных интересов, теряется устойчивость к внутренним и внешним угрозам и вызовам, снижается способность к развитию и защищенность жизненно важных интересов людей, предприятий, общества, государства, а это суть ЭБ страны.
Более того, грубое, абсолютно немотивированное решение БМР ввести для России с 2013 г. режим Базель-3, который резко ужесточает контроль коммерческих банков со стороны ЦБ РФ (хотя тайный мотив вполне понятен — окончательно развалить и без того слабый кредитно-денежный сектор РФ), а также трагические события 2014 года на Украине, экономические санкции, выдвинутые против РФ странами Запада, последовавшие за ними турбулентные процессы с курсом рубля и отечественными банковскими ставками, резкое снижение темпов экономического роста страны с одновременным ростом инфляции — все это до предела обострило вопросы ЭБ не только страны в целом, но и буквально каждого региона, каждого муниципального образования, каждого предприятия. Теперь уже вопросы ЭБ становятся не только актуальными, но и определяющими в деле сохранения и укрепления экономического и политического суверенитета страны, обеспечения экономического роста, дальнейшего повышения благосостояния людей.
Именно поэтому вопросы обеспечения ЭБ государства должны быть в центре внимания стратегии долгосрочного социально-экономического развития страны. Но любая стратегия социально-экономического развития России должна исходить из того факта, что государство и общество в результате проводимой в постсоветский период политики перестройки и реформ оказались в глубоком системном кризисе, выход из которого пока не приобрел ни закономерного, ни необратимого характера.
Глубокий спад производств с высокой долей добавленной стоимости, которые и определяют экономическое развитие (наукоемкие отрасли, машиностроение, обрабатывающая промышленность и др.), не преодолен. Не развивается энергетика. Технологическая деградация промышленности продолжается. Научно-технический потенциал резко упал. Произошла значительная деквалификация рабочей силы, выросло целое поколение работников с искаженной трудовой мотивацией. Тех преимуществ в сфере образования населения, подготовки специалистов, которые имелись ранее, Россия сегодня лишилась. Поэтому главным приоритетом любой программы экономического развития с одновременным обеспечением экономической безопасности должны стать сохранение и приумножение народа, который (а не природные ресурсы) есть главное богатство страны.
Решение поставленных задач невозможно путем рыночной саморегуляции; требуется усиление роли государства, не только восстановление управляемости экономики, но и кардинальное повышение уровня и качества управления, усиление, а не сокращение присутствия государства в экономике. Отечественный и мировой опыт показывают, что вопреки постулатам либеральных концепций роль и значение государства в разработке и реализации экономической политики не только не сокращаются, но, наоборот, постоянно возрастают.
Мировая практика доказала: всякое умаление роли государства, а тем более неоправданное ограничение его функций в этой области неизбежно ведет к серьезным экономическим осложнениям, а в условиях кризиса — к катастрофе. Государство является стабилизирующим фактором социально-экономического развития, обеспечивая сбалансированный рост всех секторов экономики, всех отраслей промышленности.
Управление теми или иными процессами в экономике и экономической системой страны в целом обеспечивается не только законодательным регулированием экономических отношений в обществе, но и мерами прямого управления экономикой, включая стратегическое и оперативное планирование экономического развития. Любые изменения, коррективы в сфере экономической деятельности государства должны не являться спорадическими, преследующими сиюминутные цели, а базироваться на четко отработанной экономической стратегии в рамках определенного периода. Известно: если страна не имеет своей стратегии, значит, она реализует чью-то чужую стратегию.
Никакая стратегия или политика, никакая созидательная роль государства невозможны, если нет планового начала в их реализации и использовании. Россия вновь оказалась «впереди планеты всей», заявив, что планы несовместимы с рыночной экономикой. Без планов на конкретный период ни одной общенациональной проблемы решить нельзя. В условиях же кризиса план с определенным набором индикативных и директивных показателей является необходимостью. План должен предусматривать и механизмы решения задач. Сами планы должны носить четко выраженный как экономический, так и социальный характер. Никакая реформа, никакая экономическая политика не может быть осуществлена, если она игнорирует социальные аспекты. Экономика — не самоцель, а средство обеспечения благосостояния всего общества и всех его членов.
Требуется восстановить систему органов управления экономикой, прежде всего — систему стратегического и оперативного планирования на новой теоретической и материально-технической базе, отвечающую потребностям современного этапа социально-экономического развития.
Любая экономическая политика государства может быть эффективной лишь в том случае, если она опирается на мощный государственный сектор экономики, составляющий базовую платформу его деятельности. С точки зрения мирового опыта, к государственному сектору должны относиться: наукоемкие и капиталоемкие производства, обеспечивающие промышленность и экономику страны в целом передовыми технологиями и являющиеся основой экономической независимости и эффективной обороноспособности страны; нерентабельные или малорентабельные производства, без которых невозможно жизнеобеспечение страны (транспорт, некоторые добывающие отрасли и др.); оборонная промышленность.
Иными словами, в собственности государства должны находиться те отрасли, которые имеют общенациональное экономическое значение и без нормального функционирования которых не может вестись производство во всех других отраслях. В России же до настоящего времени нет четкого определения, какие отрасли должны быть и будут государственной собственностью.
С позиции ЭБ необходим коренной пересмотр нынешней политики в области государственной собственности. Прежде всего, настоятельно необходимым является пересмотр итогов приватизации, возврат, по примеру стран Западной Европы, в собственность государства ключевых отраслей экономики, т. е. их национализация. Разумных доводов в пользу дальнейшего продолжения политики приватизации в современных условиях нет, за исключением утверждений о неэффективности государственной собственности и необходимости пополнения бюджета путем ее продажи.
Но, во-первых, поступления от приватизации в государственную казну ничтожны, по сравнению с теми доходами, которые государство теряет, утрачивая контроль над предприятиями и отраслями экономики. Во-вторых, оценка эффективности предприятий государственной собственности с помощью обычных рыночных критериев некорректна. Предназначение предприятий государственного сектора — не получение прибыли, не пополнение бюджета (для этого у государства есть иные источники), а решение общенациональных задач, которых не решает и не может решить частный сектор.
Что касается технологической структуры российской промышленности, то она должна строиться на основе тщательной оценки имеющегося научного и технологического потенциала с учетом основных направлений мирового НТП и ряда факторов. Для этого надо определить, в каких технологиях, исходя из соображений НБ в ее различных аспектах, необходим собственный производственный потенциал и какого уровня должен он достигать; в каких технологиях Россия имеет шансы добиться прорыва и усиления своей конкурентоспособности; удовлетворение каких потребностей целесообразно за счет импорта промышленной продукции и технологий.
Исходя из этого, можно определить следующие направления деятельности государства в рамках промышленной политики.
Необходима активная координирующая деятельность государственных ведомств в области технологического прогнозирования и разработки комплекса критериев, на основе которых должны отбираться приоритетные для российской промышленности технологии. Необходимо государственное финансирование фундаментальной науки и прикладных научных исследований для приоритетных технологий. Необходима координационная деятельность государства по проведению НИОКР, в которых участвуют промышленные предприятия и университетские лаборатории, а также и государственные научно-исследовательские организации.
Обновление технологической структуры российской промышленности возможно лишь в условиях динамичного инвестиционного процесса, что в решающей степени зависит от налоговой, бюджетной и кредитно-денежной политики государства. Из этого вытекает необходимость реформирования налоговой системы с акцентом на создание преференциальных условий для сбережения и накопления капитала, а также либерализации монетарной политики и создания условий для дополнительной эмиссии в промышленные инвестиции. В этой связи представляется необходимым серьезное укрепление государственных инвестиционных банков развития.
Одновременно государство должно ориентироваться на создание условий, стимулирующих собственные источники накопления в промышленных структурах (в этом отношении важна амортизационная политика), и обеспечение этих структур долгосрочными кредитными ресурсами.
При всей важности активной политики государства по созданию конкурентной хозяйственной среды посредством приватизации, деофшоризации, демонополизации, поддержки промышленного предпринимательства малых форм государство должно способствовать развитию сотрудничества как основных социальных групп, так и предприятий в рамках отраслей и их комплексов.
Важным направлением государственной промышленной политики в ближайшие годы должно стать смягчение негативных социальных последствий, вызванных изменениями в структуре промышленного производства. Очевидно, что эта проблема на протяжении ближайших лет будет особенно острой. Для ее смягчения государство обязано осуществить целый комплекс мероприятий, включающих широкую программу общественных работ (в частности, по модернизации инфраструктуры), программу по переквалификации рабочей силы и повышению ее мобильности, а также осуществить достаточную защиту от чрезмерной иностранной конкуренции отраслей, наиболее важных с точки зрения поддержания занятости. Наконец, необходимо существенно повысить эффективность управления промышленными предприятиями, остающимися в собственности государства.
Особенности нынешнего социально-экономического положения в РФ привели к возникновению ситуации, при которой государство, несмотря на утрату действенных рычагов управления процессом экономического развития на территории страны, сохранило за собой всю полноту ответственности за безопасность функционирования экономической системы, включая ее региональные составляющие. В условиях радикальных структурных реформ существенно возросла роль системы обеспечения ЭБ как одного из важнейших механизмов государственного управления экономикой.
Целью преподавания дисциплины «Экономическая безопасность в предпринимательской деятельности» является обучение студентов высших учебных заведений знаниям и навыкам, которые позволяют в условиях современной рыночной экономики обеспечить ЭБ субъектов хозяйственной деятельности. В процессе обучения студенты получат знания в области обеспечения ЭБ общества и государства, субъектов экономической деятельности; в вопросах обеспечения законности и правопорядка в сфере экономики; в осуществлении экономической деятельности хозяйствующих субъектов, экономических, финансовых, производственно-экономических и аналитических служб организаций, учреждений, предприятий различных форм собственности. Студенты приобретут умения выявлять внешние и внутренние угрозы ЭБ предприятия, овладеют инструментами и механизмами нейтрализации и предотвращения возникающих угроз и вызовов.
В результате изучения дисциплины студенты будут:
• иметь представление о современных подходах к обеспечению ЭБ государства;
• знать критерии оценки ЭБ предприятия и уметь диагностировать угрозы;
• владеть навыками по организации экономической и информационной безопасности на предприятии, обеспечению защиты коммерческой тайны;
• знать действующее законодательство РФ в области противодействия легализации доходов, полученных незаконным путем, и уметь применять эти знания в процессе организации производства;
• иметь представление о современном положении дел в области борьбы с терроризмом и ведении коммерческой деятельности в условиях диверсионно-террористических угроз.
Базовыми дисциплинами являются: экономическая теория, экономика предприятия, антикризисное управление, санация предприятия, социология, психология, статистика.
В учебнике рассмотрены следующие темы.
1. Обеспечение экономической безопасности государства.
2. Экономическая безопасность бизнеса.
3. Безопасность предпринимательства в условиях криминальной конкуренции.
4. Противодействие легализации доходов, полученных незаконным путем.
5. Информационная безопасность.
6. Коммерческая деятельность в условиях диверсионно-террористических угроз.
7. Коммерческая тайна в системе экономической безопасности предпринимательства.
Авторы выражают глубокую благодарность кандидату экономических наук Подольскому Станиславу Валерьевичу за помощь в подборе факторологического материала.
Глава 1. Обеспечение экономической безопасности государства
1.1. Понятие и система экономической безопасности государства. Функции экономической безопасности
Термин «безопасность» появился в 1190 г. и означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности [50]. Начиная примерно с XVII века понятие «безопасности» приобретает трактовку условий ситуации спокойствия в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной) в материальной, политической и экономической сферах, что отвечало тенденциям создания государственных устройств, органов управления с целью достижения благополучия.
В нашей стране Закон «О безопасности» определяет безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» [4]. В настоящее время Концепция национальной безопасности РФ понимает под НБ безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в России [1].
Таким образом, понятие НБ отражает состояние, уровень защищенности всех народов и наций, входящих в Россию. Главными объектами защиты являются личность, общество и государство. Защита безопасности общества, человека и государства от многочисленных угроз и опасностей не сводится только к тому, что достигнуто, а предполагает создание благоприятных условий, обеспечивающих модернизацию, быстрое развитие всех сфер жизнедеятельности российского общества, совершенствование его государственного организма в интересах поступательного развитии всех наций и народов России [45].
Виды НБ: демографическая, экономическая, политическая, военная, экологическая, духовно-нравственная, ядерная, пограничная, продовольственная, транспортная, энергетическая и др. Особое место в структуре НБ занимает экономическая безопасность. Это обусловлено тем, что все виды безопасности так или иначе не могут быть реализованы в достаточной степени без экономического обеспечения [34].
Обеспечение ЭБ входит в состав важнейших функций государства, реализуется с помощью специального механизма, представляющего собой систему государственных органов и негосударственных организаций, деятельность которых направлена на решение ряда конкретных задач.
В самом общем виде роль государства по выполнению этой задачи состоит в познании причинно-следственных и иных зависимостей в рыночной экономике; предупреждении возникновения таких ситуаций, которые угрожают НБ; в определении сфер, которые могут принести в перспективе наибольший экономический рост. Наиболее действенным инструментом управления структурными преобразованиями в сфере экономики является эффективная государственная экономическая политика. Однако процесс ее формирования тесно увязывается с содержанием стратегии ЭБ и оценкой влияния вариантов государственной экономической политики на достижение долгосрочных целей развития страны, отраженных в характеристике объекта ЭБ [37].
В РФ на государственном уровне к проблеме ЭБ обратились только в середине 90-х годов. В марте 1994 г. правительство страны одобрило Основы стратегии экономической безопасности и приняло решение о разработке Стратегии экономической безопасности. Проект названного документа, подготовленный коллективом авторов во главе с вице-президентом РАЕН академиком В. К. Сенчаговым, в январе 1995 г. был рассмотрен и одобрен в Совете Безопасности РФ. 29 апреля 1996 г. Президент России Б. Н. Ельцин подписал Указ № 606 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)», которым правительству РФ было поручено разработать меры по реализации Государственной стратегии и осуществлять координацию работы федеральных органов исполнительной власти, связанной с их осуществлением.
Реализация Государственной стратегии должна была создать необходимые условия для достижения общих целей НБ. В частности, обеспечить:
– защиту гражданских прав населения, повышение уровня его жизни, гарантирующих социальный мир и спокойствие в обществе;
– эффективное решение внутренних политических, экономических и социальных задач, исходя из национальных интересов;
– активное влияние на процессы в мире, затрагивающие национальные интересы России.
В названном документе впервые в РФ была предпринята попытка закрепить правовые основы деятельности государства по созданию механизма обеспечения ЭБ и принятия в его рамках соответствующих государственных мер.
Определение понятия «экономической безопасности» в настоящее время является предметом научных дискуссий. По емкому выражению профессора Тамбовцева В. Л., понятие ЭБ принадлежит к числу тех, которые, с одной стороны, всем интуитивно ясны, а с другой — трудноопределимы в достаточно корректной и исчерпывающей форме.
В бывшем Советском Союзе считалось, что такого понятия, как ЭБ, не существует вообще, и проблемы ЭБ определялись как вторичные по отношению к оборонной, военной безопасности страны. Реализация угроз ЭБ допускалась лишь при условии возникновения внешней угрозы потери независимости государства. Однако события, связанные с распадом СССР, объективно подтвердили тот факт, что внутренние противоречия, складывающиеся под влиянием экономических факторов, могут стать причиной регресса одного из самых могущественных государств мира.
В теоретических разработках данной проблемы существует несколько подходов к определению понятия ЭБ.
Первый — «связывает экономическую безопасность с безопасностью международной экономической системы и включает такие вопросы, как неравномерность экономического развития, рост задолженности, распространения голода, циклические колебания и другие аспекты общей мировой экономики».
Представители второго направления рассматривают ЭБ через систему условий и факторов, так или иначе воздействующих на национальную экономику.
Представители третьего, наиболее распространенного подхода характеризуют «экономическую безопасность» через «состояние». В трудах одного из разработчиков Государственной стратегии ЭБ академика РАЕН В. К. Сенчагова понятие «экономическая безопасность» трактуется как «состояние экономики, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов».
Несмотря на то что на сегодняшний день существует несколько десятков различных дефиниций исследуемого понятия, в целях выделения сущности приведенных определений абстрагируемся от понятия ЭБ. В абстрактном понимании этого значения термин «безопасность» обозначает состояние объекта (в данном случае в качестве объекта рассматривается народно-хозяйственный комплекс) в системе его связей с точки зрения способности к выживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов.
Сопоставление и анализ содержания перечисленных формулировок позволяют в качестве основной сущности ЭБ выделить способность национальной экономики обеспечить ее нормальное (безопасное) функционирование в условиях существующих внешних и внутренних угроз. При этом ЭБ увязывается с такими понятиями, как «адаптивность» — т. е. способность экономики адаптироваться (перестроиться) к изменившемуся состоянию внешней среды, обусловленному существенным воздействием внешних и внутренних факторов, «развитие» — т. е. способность экономики к динамичному развитию при относительно стабильном состоянии факторного пространства, и «напряженность» — т. е. уровень концентрации скрытых напряжений экономической системы (социальная напряженность, противоречия между производительными силами и производственными отношениями и т. п.), который при достижении критической точки приводит к некоему взрыву внутри системы.
Таким образом, «экономическая безопасность государства — это такое состояние национального хозяйственного комплекса, при котором сохраняется способность к его развитию и адаптации в изменяющихся условиях производства и обмена товаров и услуг, вызванных существенным внутренним или внешним деструктивным воздействием, и обеспечивается социальная и политическая стабильность общества».
Теоретические основы построения механизма обеспечения ЭБ страны и принципы его функционирования в настоящее время наиболее полно описаны в трудах коллектива ученых РАЕН, возглавляемого В. К. Сенчаговым. Представители этой школы рассматривают механизм обеспечения ЭБ страны как систему организационно-экономических и правовых мер по предотвращению экономических угроз. Он включает в себя следующие основные элементы: объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз ЭБ; выработку пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, несоблюдение которых приводит к нестабильности и социальным конфликтам; деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики, которая, в свою очередь, осуществляется по следующим направлениям:
– выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений ЭБ, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности. При этом меры и механизмы, обеспечивающие ЭБ, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития и реализуются в программе социально-экономического развития РФ;
– организация работы по реализации комплекса мер с целью преодоления или недопущения возникновения угроз ЭБ РФ. В ходе этой работы Совет Безопасности рассматривает концепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения ЭБ государства. Правительство координирует работу федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации необходимых мер, в том числе по подготовке законодательных и иных нормативных актов;
– экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции ЭБ РФ, включая экспертизу законодательных и иных нормативных актов.
С целью выработки более выверенного понятия механизма обеспечения экономической безопасности государства обратимся к теории государства и права, в которой под «механизмом государства» понимается совокупность всех его органов, посредством которых осуществляются функции государства и решаются стоящие перед ним задачи.
Под механизмом обеспечения ЭБ государства следует понимать совокупную деятельность государственных органов и негосударственных организаций в рамках предоставленных государством им полномочий, направленную на реализацию организационно-экономических, правовых и иных мер по предотвращению и локализации экономических угроз и обеспечению безопасного функционирования национальной экономики.
Исходя из данной формулировки и с учетом отмеченных выше недостатков, характерных для ранее описанного механизма обеспечения ЭБ государства, его структура (функциональная модель механизма обеспечения ЭБ государства представлена на рис. 1) должна включать в себя следующие основные элементы (звенья):
– контролирующее звено, или мониторинг. Основная функция этого звена — контролировать (отслеживать) основные параметры, характеризующие состояние и процесс развития экономической системы государства и ее подсистем, а также степень влияния на эти процессы внутренних и внешних факторов. Структурно это звено представлено органами государственной статистики, государственными и негосударственными научно-исследовательскими организациями и т. п.;
— управляющее звено. Исходя из заданных параметров развития общества и национального хозяйственного комплекса (названные параметры задаются при выработке идеологии построения общества, основополагающих документов, определяющих государственное устройство, таких как Конституция государства, и т. п.) и с учетом анализа информации, полученной от звена мониторинга, вырабатывают решения, касающиеся обеспечения НБ в сфере экономики, закрепленные в виде различных законодательных и нормативных актов, а также директивных указаний. В целях эффективного выполнения управляющей функции, возложенной на данное звено, его работа должна представлять скоординированную деятельность президента и правительства страны, а также ее законодательных органов;
– исполнительное звено. Обеспечивает реализацию решений, выработанных Управляющим звеном по предупреждению и локализации угроз экономической безопасности. К субъектам, входящим в состав данного звена, следует отнести ряд министерств и ведомств, правоохранительные и контрольные органы, а также администрации и правительства субъектов Федерации.
Pис. 1. Функциональная модель механизма обеспечения экономической безопасности государства
Как следует из представленной модели, существенное значение для эффективной работы всего механизма имеет оценка получаемых данных о состоянии экономической системы государства и, в частности, его ЭБ, которая во многом зависит от выбора методики этой оценки.
На сегодняшний день существует несколько подходов оценки состояния ЭБ. В трудах ученых РАЕН предлагается система пороговых значений индикаторов ЭБ, которые представляют собой количественные параметры, очерчивающие границу между безопасной и опасной зонами в различных сферах экономики. Все пороговые значения сгруппированы в соответствии с национальными интересами (критериями) страны по областям экономики.
Первая группа пороговых значений индикаторов ЭБ относится к производственной сфере, ее способности функционировать при минимальной зависимости от внешнего мира: объем ВВП в целом — в размере 75% от среднего показателя по странам «большой семерки»; ВВП на душу населения — 50% от среднего по «семерке» и 100% — от среднемирового показателя; доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности — 70%, машиностроения — 20%; доля импорта во внутреннем потреблении населения — 30%, в том числе продовольствия — 25%; доля новых видов продукции в общем объеме выпуска — 6% и др.
Вторая группа значений индикаторов характеризует уровень жизни населения. Примерами могут служить: доля в населении граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, — 7%; продолжительность жизни — 70 лет; разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения — 8 раз и т. д.
К третьей группе относятся пороговые значения индикаторов финансового состояния, включающие в себя целый ряд показателей, важнейшими из которых являются: объем внутреннего долга — до 30% ВВП, объем внешнего долга — до 25% ВВП; дефицит бюджета — до 5% ВВП; денежная масса (М2) — не менее 50% ВВП.
Рассмотренный подход является серьезным шагом на пути осмысления и выявления закономерностей между экономическими факторами реальных процессов жизнедеятельности общества с целью построения моделей прогнозирования для эффективного управления ключевыми параметрами ЭБ. Эта концепция позволяет определить степень приближения к критическому значению многих показателей жизнедеятельности общества.
Однако степень адекватности комплексной оценки в связи со сложностью социально-экономических процессов имеет некоторую несовместимость с реальностью, что подтверждается словами академика В. К. Сенчагова, произнесенными на Международном симпозиуме «Стратегия России на XXI век», проходившем в г. Дубна, и на пресс-конференции руководителей РАЕН, состоявшейся 22 марта 1999 г.: «…угрозы можно классифицировать. Мы их классифицировали. Более того, мы выделили все индикаторы, определили предельные значения этих индикаторов, и вместе с тем нам не была понятна взаимосвязь многих индикаторов… Мы видели, что и с внешними долгами не все благополучно, но мы не могли определить законы сцепления между этими индикаторами».
Анализ событий августовского кризиса 1998 г. в РФ в целом подтвердил правильность выбранных показателей-индикаторов ЭБ. Вместе с тем отсутствие понятной взаимосвязи между разными индикаторами не позволило предвидеть наступление финансового кризиса со столь серьезными последствиями. Как показал опыт, значительное число показателей еще не является гарантией построения эффективной модели ЭБ общества. В очередной раз эти же причины не позволили спрогнозировать и кризис 2008–2009 гг.
Существенным недостатком имеющихся на сегодняшний день теоретических разработок, посвященных проблемам ЭБ, является отсутствие в трудах ведущих российских ученых четко обозначенного критерия ЭБ государства. Предлагаемые ими понятия слишком «размыты» и не позволяют в количественном выражении оценить уровень (состояние) ЭБ в конкретный период времени.
Формулировка категории ЭБ включает в себя три основные характеристики (свойства) национального хозяйственного комплекса: уровень его развития, степень адаптивности и уровень концентрации скрытых напряжений, обусловленных экономическими факторами. Для оценки и сопоставимости ЭБ разных государств в качестве критерия предлагается выбрать коэффициент ЭБ — Кэб, который позволил бы в количественном выражении измерить уровень ЭБ государства на разных периодах его развития.
Исходя из формулировки ЭБ для учета влияния на ее уровень трех основных свойств, введем показатели, характеризующие ЭБ государства с точки зрения сравнения уровня развития национального хозяйственного комплекса с уровнем экономического развития других государств (коэффициент развития — Кр), оценки способности национальной экономики адаптироваться к изменившемуся состоянию внешней среды, обусловленному существенным воздействием внешних и внутренних факторов (коэффициент адаптивности — Ка), и уровня концентрации скрытых напряжений (коэффициент напряженности — Кн). Для удобства в последующих расчетах коэффициент напряженности заменим коэффициентом релаксации (расслабленности) — Крл, обратно пропорциональным значению коэффициента напряженности.
Так как значение критериального коэффициента ЭБ будет зависеть от значений показателей ЭБ, следовательно, Кэб следует рассматривать как функцию трех производных: Ка — коэффициента адаптивности, Кр — коэффициента развития, Крл — коэффициента релаксации, — которые характеризуют соответственно «адаптивность», «развитие» и «напряженность» в относительных величинах:
Кэб = f (Ка, Кр, Крл). (1)
Принимая во внимание, что нулевое значение каждого из перечисленных показателей будет означать нулевой уровень экономической безопасности (не требует доказательств тот факт, что нулевой уровень развития национального хозяйства по отношению к другим государствам означает не что иное, как отсутствие такого хозяйства; абсолютная неспособность национальной экономики адаптироваться к изменившимся условиям означает ее неминуемую гибель даже в случае незначительного изменения факторного пространства; максимальная концентрация скрытых напряжений в любой системе, в том числе и экономической, в свою очередь, означает разрушение этой системы при превышении предельно допустимой величины концентрации напряжений), в качестве критериальной функции уровня экономической безопасности необходимо выбрать произведение трех вышеперечисленных коэффициентов.
Таким образом, Кэб будет рассчитываться следующим образом:
Кэб = Ка×Кр×Крл. (2)
Коэффициент развития Кр. Должен отражать степень развития производительных сил конкретного социального общества. В качестве эталонного значения для сопоставления с уровнем развития производительных сил любого общества можно взять усредненный показатель, характеризующий развитие производительных сил наиболее развитых государств, в частности стран «большой семерки» (США, Канада, Япония, Великобритания, Франция, Германия, Италия). При этом более точно отражают уровень экономического развития общества не абсолютные показатели, а показатели, рассчитанные на душу населения. Коэффициент Кр неоднозначен, так как является интегрированным показателем, включающим в себя различные характеристики экономического состояния государства. Однако для упрощения построения модели экономической безопасности Кр с большой долей вероятности можно принять равным индексу физического объема ВВП страны на душу населения, рассчитанного на основе паритетов покупательной способности (ППС), отнесенного к аналогичному усредненному показателю стран «большой семерки».
Коэффициент адаптивности Ка. Характеризует способность экономики государства адаптироваться (перестроиться) к изменившемуся состоянию внешней среды, обусловленному существенным воздействием внешних и внутренних факторов (экономическая изоляция, военная агрессия, государственный переворот, смена общественной формации, природные катастрофы и т. п.) за определенный период времени.
Для характеристики степени адаптивности Ка рассчитывается как отношение фактического объема произведенного ВВП по прошествии n лет — Vф с начала кризисных явлений, вызванных существенным внешним или внутренним воздействием, к расчетному уровню производства в данной точке при сохранении средних темпов роста в период, предшествующий началу кризиса, — Vp:
На примере экономического развития Советского Союза в годы Второй мировой войны и последующий пятилетний период (1940–1950 гг.) рассмотрим, за счет каких факторов была обусловлена высокая степень адаптивности национальной экономики, позволившая в конечном итоге обеспечить победу над фашистской Германией. Как видно из графика (рис. 2), с 1941 г. наблюдается спад производства, вызванный нападением Германии на СССР, захватом существенной части территории страны и частичным разрушением ее экономического потенциала. Вместе с тем критической точкой экономического развития в этот период следует считать 1942 г., так как в 1943 г. обозначился значительный экономический подъем.
Наблюдаемый рост абсолютного большинства экономических показателей и, в частности, рост общего объема производства удалось достичь за счет:
– принятия на себя и реализации уже с начала кризисных явлений функций так называемого компенсаторного механизма взаимодействия структур и элементов социальной системы. За счет перераспределения ресурсов, при сокращении капитальных вложений (объема общих инвестиций в экономику страны), темпы роста продукции машиностроения (в основном продукция оборонного назначения) в 1941–1942 гг. продолжали соответствовать довоенным, а с 1943 по 1944 г. и значительно опередили их;
– повышения эффективности использования перераспределенных ресурсов за счет повышения производительности труда. С мая 1942 г. по май 1945 г. производительность труда в промышленности возросла на 43%, а в оборонных отраслях — в 2,2 раза;
– снижения затрат на производство продукции. В 1944 г. себестоимость всех видов военной продукции, по сравнению с 1940 г., сократилась в среднем в 2 раза. В целом экономический эффект от снижения себестоимости военной продукции за 1941–1944 гг. составил сумму, равную почти половине всех расходов государственного бюджета СССР на военные нужды в 1942 г.;
– наличия свободного доступа к необходимым сырьевым ресурсам, прежде всего внутри страны. Поставки по ленд-лизу составили около 4% произведенной промышленной продукции в СССР;
– наличия развитой транспортной инфраструктуры, позволившей обеспечить массовое перебазирование из фронтовых и прифронтовых районов огромного количества ценностей, оборудования и миллионов людей в восточные районы страны. Всего с июля по декабрь 1941 г. из фронтовых регионов было эвакуировано 2593 предприятия. В их числе 1523 крупных предприятия, из которых 1360 были эвакуированы в первые три месяца войны. В тыловые районы было вывезено железнодорожным транспортом более 10 млн человек, водным — более 2 млн человек;
– мобилизации финансовых ресурсов (в основном средств населения, золотовалютных резервов) и увеличения с 1943 г. объема капитальных вложений, т. е. инвестиций в производство продукции, что, в свою очередь, повлекло за собой рост общего объема производства.
Рис. 2. Экономическое развитие СССР в 1940–1950 гг.
Таким образом, коэффициент адаптивности зависит от способности государства с момента возникновения существенного внешнего или внутреннего воздействия (угрозы) изменить структуру производства, принципы распределения производимого внутреннего валового продукта и компенсировать часть экономического потенциала страны, разрушенного вследствие этого воздействия (за счет резервных запасов, увеличения производительности труда, снижения издержек производства, привлечения дополнительных инвестиций), адекватно силе и направленности воздействия.
Коэффициент релаксации Крл. Как отмечено выше, критический уровень концентрации скрытых напряжений в обществе может привести к некоему внутреннему взрыву, следствием которого может явиться смена общественной формации и т. п. То есть чем выше уровень концентрации скрытых напряжений, тем ниже уровень состояния ЭБ страны. Для выведения прямой зависимости ЭБ от аргумента, характеризующего степень концентрации напряжений в обществе, вводится коэффициент релаксации — Крл (коэффициент расслабленности). Чем выше величина коэффициента релаксации, тем меньше уровень скрытых напряжений в обществе.
Основным фактором, влияющим на уровень концентрации скрытых напряжений в обществе, являются возникающие противоречия между производительными силами и производственными отношениями, суть которых определяется степенью соответствия проводимой государством социально-экономической политики, направленной на реализацию эффективной национальной стратегии, и степенью доверия к ней как внутри страны, так и за ее пределами. Цели и средства государственного вмешательства в экономику составляют содержание экономической политики. Задачей экономической политики является практическое регулирование отношений между людьми, складывающихся по поводу производства и распределения благ в обществе и государстве, что, как известно, отражает суть производственных отношений.
Измерить величину скрытых напряжений в обществе практически невозможно в силу многообразия и разнородности факторов, влияющих на этот процесс. Однако если исходить из того, что перманентной основой всех экономических конфликтов является принцип распределения благ, т. е. произведенного обществом суммарного дохода, то для оценки уровня напряженности, обусловленного экономическими факторами, с достаточной долей вероятности можно использовать количественную меру степени неравномерности распределения доходов — индекс концентрации доходов, или коэффициент Джинни — КL.
Экономика является сложной системой, в которой можно выделить иерархию подсистем. Главной подсистемой является производственная, которая, помимо всего прочего, должна поддерживаться соответствующим уровнем материально-производственных связей между предприятиями. Другой подсистемой, правда, довольно условной, является сырьевая, без которой производственная не может существовать. Третьей, или даже второй по значимости, является транспортная подсистема, без которой практически невозможен ни один производственный процесс, не говоря уже о функционировании экономической системы в масштабах государства. Технологическая подсистема обеспечивает высокий уровень производства, перспективу его развития, эффективность и конкурентоспособность. К одной из важнейших относится и кредитно-финансовая подсистема, без которой также не может быть здоровой экономики.
С точки зрения обеспечения ЭБ, даже блестящее на какой-то момент времени состояние производственной подсистемы может быть разрушено в очень короткий период времени, например через транспортную или финансово-кредитную подсистемы. Если последние будут выполнять не обеспечивающую роль, а функционировать самостоятельно с целью лишь накопления капиталов в банковских структурах, источником которых будет служить та же производственная подсистема, ее может разрушить непродуманная налоговая или таможенная политика, утрата контроля за сырьевыми ресурсами страны и т. д.
Суть ЭБ с точки зрения системного анализа заключается в том, чтобы не разрушились межсистемные связи между подсистемами, чтобы каждая из них существовала и развивалась ради других, а не изолированно. Помогать этому, а соответственно и обеспечивать, должны соответствующие государственные институты (государство) через систему правовых, организационных, политических и иных мер.
Одним из факторов, оказывающих весомое влияние на экономическую безопасность, является государственная экономическая политика, суть которой определяется целями и средствами государственного вмешательства в экономику страны.
В основе трех аргументов критериальной функции лежат показатели, рассчитанные на базе производимого душевого ВВП и его распределения с учетом принципа эффективной национальной стратегии.
Если допустить, что процент работающего населения меняется не очень значительно, а продолжительность рабочего дня регламентирована трудовым законодательством, то наибольшее влияние на величину произведенного ВВП оказывает ПТ. ПТ, в свою очередь, обусловлена уровнем технического состояния оборудования, применяемыми технологиями, степенью достаточности сырьевых ресурсов, квалификацией работающих.
Уровень технического и технологического состояния средств производства зависит от объема инвестиций в производство. Анализ статистических данных, характеризующих экономическое развитие РФ с 1990 по 2013 г., показывает, что динамика изменения произведенного ВВП сопоставима с динамикой изменения капитальных вложений (инвестиций) в национальную экономику.
Важным фактором, существенно влияющим на производство ВВП на душу населения, а следовательно, и на экономическую безопасность, является объем инвестиций в национальную экономику и его соотношение с произведенным ВВП.
Сокращение объема инвестиций в экономику России в 90-х гг. ХХ в. привело к началу распада производственного и научно-технического потенциала страны. Особенно пострадали высокотехнологические производства — приборостроение, электроника и микроэлектроника. Почти полностью прекратился выпуск обрабатывающих центров, станков с программным управлением, роботов.
Если научно-технический потенциал СССР был в целом сопоставим с североамериканским и западноевропейским, то обвальное падение производства в РФ, в особенности ВПК, парализовало спрос на НИОКР. Одновременно резко сократились бюджетные ассигнования на науку. Численность работников научных организаций сократилась почти наполовину. Бюджетные расходы на науку упали до 0,32% ВВП, что в 6 раз ниже общепризнанного порога НБ. В настоящее время в подавляющем большинстве отраслей производства наблюдаются низкая технологическая дисциплина, отток квалифицированных кадров, и как следствие этого — увеличившееся число техногенных аварий и катастроф с человеческими жертвами.
Еще одним фактором, влияющим на экономическую безопасность, является «бегство» (утечка) капитала за границу. «Бегство» капитала из России представляет собой устойчивый отток в больших масштабах экономических и финансовых активов в легальной и нелегальной формах, сокращающий финансово-инвестиционные ресурсы страны.
Феномен «бегства» капитала из России в начале и течение 90-х гг. объясняется небывалым по темпам и масштабам, преступным по своей сути переделом собственности и перераспределением национального богатства страны. Именно невмешательство государства в эти процессы привело к обескровливанию финансовой системы страны и в конечном итоге — к развалу экономики и существенному сокращению объемов производства. Созидательной силой капитала, готового покинуть границы страны, является организованная экономическая преступность, возникшая в начале 90-х гг. в России в результате сращивания «теневой» экономики, уголовной преступности и коррумпированной части государственного аппарата.
По мнению ученых и аналитиков правоохранительных органов разных стран, в конце XX в. все большее влияние на экономическую и социально-политическую жизнь государств, а следовательно, и на их экономическую безопасность оказывает такой фактор, как криминализация экономики, основными компонентами которого являются организованная преступность, коррупция, наличие условий для легализации (отмывания) доходов, полученных незаконным путем.
По оценке иностранных специалистов, прямые потери России от коррупции составляют ежегодно 15 млрд долл.
Масштабы коррупции в системе государственной службы и сфере хозяйственных отношений достигли уровня, ставящего под угрозу интересы безопасности государства и общества. Российские и зарубежные криминальные структуры активно проникают в легальный сектор экономики, отмывают преступные капиталы и стремятся к контролю над наиболее доходными отраслями и секторами промышленности, отдельными предприятиями, прежде всего ресурсодобывающего и перерабатывающего комплексов, устремляются к рычагам политической власти. Анализ имеющейся информации позволяет сделать вывод о том, что в целом нынешняя криминальная ситуация в России характеризуется рядом крайне опасных тенденций.
Одним из показателей уровня криминализации национальной экономики может служить ее так называемая «теневая» составляющая — система экономических отношений, которая складывается в обществе вопреки законам, правовым нормам, формальным правилам хозяйственной жизни, т. е. находится вне рамок правового поля.
По данным МВД России, «теневая» составляющая оценивается в 45–50% от величины ВВП, производимого на территории РФ. Для сравнения: доля западных стран оценивается в пределах 5–10%.
По мнению экспертов, в настоящее время наиболее полная и эффективная концепция (программа) ЭБ действует в США, администрация которых рассматривает поддержание национальной ЭБ страны в качестве важнейшего приоритета своей внутренней и внешней политики. Особое внимание Белый дом уделяет разработке и реализации глобалистической по форме и экспансионистской по содержанию внешнеэкономической стратегии, направленной на закрепление позиций США в качестве мирового лидера в военно-политической, экономической и технологических сферах. Следствием этого явились устойчивый рост американской экономики, повышение конкурентоспособности товаров и услуг.
Данное обстоятельство дает основание для определения еще одного фактора, влияющего на экономическую безопасность государства, а именно — межгосударственная конкуренция.
С начала 90-х гг. действие этого фактора наглядно проявилось на процессе экономического развития РФ. После распада Советского Союза, воспользовавшись отсутствием четкой государственной экономической стратегии и резким открытием российской экономики, западные страны, используя все возможные способы и ухищрения, в том числе и под видом оказания содействия экономическим реформам, постарались вытеснить Россию с мирового рынка товаров и услуг, оставив ей роль сырьевого придатка собственных экономик.
Существенное влияние на ЭБ государства оказывает социально-экономический фактор или уровень социальной обеспеченности населения, к основным составляющим которого следует отнести: уровень жизни населения, дифференциацию доходов, степень удовлетворения социально-культурных потребностей, соблюдение прав и свобод личности, состояние преступности, динамику рождаемости, смертности и прироста населения, продолжительность жизни и некоторые другие. Не случайно при определении цели в Государственной стратегии экономической безопасности России на первое место вынесено «обеспечение такого уровня развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества».
Низкий уровень социальной ориентированности экономики приводит не только к повышению скрытых напряжений в обществе, но и оказывает отрицательное воздействие на саму экономическую систему. Одним из наиболее опасных следствий этого является деградация общества и населения. Изменение трудовой мотивации, превращение труда из фактора жизненного успеха в фактор выживания приводит к значительному снижению производительности труда. Падение уровня реальной заработной платы, ухудшение условий и уровня жизни основной части населения, массовое обеднение создают предпосылки к сокращению внутреннего рынка и, следовательно, свертыванию части производства. Сужение конституционных функций государства по обеспечению и защите прав граждан в социальной сфере, обвальное нарастание социальных рисков и угроз для трудящихся в результате отключения тоталитарного механизма социальной защиты (запретительного, блокирующего и компенсирующего характера), последовательного урезания прав и свобод, ликвидации социальных гарантий и отказа государства от роли социального защитника влекут за собой падение нравственности и морали, утверждение власти денег, культивирование потребительства, жестокости и вседозволенности, нарастание правового нигилизма, безусловным следствием чего являются рост преступности, значительное увеличение масштабов «теневой» экономики, всеобъемлющая коррупция, повсеместное уклонение от исполнения гражданских обязанностей.
Следующим важнейшими фактором ЭБ государства являются стабильность национальной валюты и выполнение ею функции денег внутри страны как меры стоимости, средства платежа и средства сбережения.
Если учесть, что единственным эмитентом американских долларов является ФРС США, а также то обстоятельство, что 15 августа 1971 г. президент США Р. Никсон своей директивой ликвидировал существующую между золотом и долларом связь, и американская валюта лишилась своего обеспечения, на практике это означает, что в течение 90-х гг. огромная часть национального богатства России была обменена на бумажные купюры, не имеющие материальной ценности. Глубокая долларизация экономики страны привела к тому, что в валютной сфере Россия находится в состоянии не просто внешней зависимости, а зависимости от одной страны, ее валюты и политики ее финансовых органов.
Находит применение и несколько иное определение и трактовка термина «экономическая безопасность»:
Экономическая безопасность — это способность экономики страны обеспечивать существующий статус государства, политического и социально-экономического развития, независимо от внешнего давления, а также поддерживать уровень легальных доходов, обеспечивающий абсолютному большинству населения уровень благосостояния, соответствующий стандартам цивилизованных стран [45].
В качестве субъектов ЭБ выделяют [9]: государство, экономическую систему, экономические отношения на разных уровнях, национальную экономику, народ (через государство), личность (индивид). Объектами ЭБ выступают, соответственно, экономические интересы субъектов. Поэтому ЭБ означает защиту интересов субъектов экономики в условиях неопределенности и опасности.
Субъектно-объектные отношения ЭБ реализуются на нескольких уровнях [59]:
– мегауровень — глобальная, общемировая ЭБ;
– макроуровень — ЭБ национальной экономики;
– мезоуровень — ЭБ региона, отрасли;
– микроуровень — ЭБ предприятия, домохозяйства, личности.
ЭБ является определяющей в развитии производства и рыночных отношений, обмене товарами и услугами. Она также формирует обеспечение превентивных мер и защитно-охранительных мероприятий. Во внешних отношениях главное внимание уделяется военной безопасности, во внутренней — социальной, в отношениях с глобальной окружающей средой — экологической. Определяющим базисом всех составляющих НБ является отлаженный социально-экономический механизм, от которого зависит уровень благосостояния населения.
Ключевым в понятии ЭБ, по мнению зарубежных специалистов [70], является обеспечение суверенитета (независимости) государства в принятии решений — как во внутренней сфере, так и по международным вопросам. В такой постановке ЭБ подразумевает прежде всего защищенность интересов государства.
Видение проблем ЭБ отечественными специалистами определяется в основном процессами политической и социально-экономической трансформации, происходящими в нашей стране. Именно поэтому в качестве угроз1 ЭБ России они называют следующие:
– топливно-сырьевая направленность экономики;
– процесс «открытия» российской экономики для других стран;
– низкие темпы роста производительности труда;
– ограничения присутствия России на ряде зарубежных рынков;
– блокирование доступа России к передовым технологиям;
– неконтролируемый вывоз капитала и отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров;
– затяжной и глубокий экономический кризис;
– организованная преступность и коррупция;
– интенсивный рост издержек производства;
– неудовлетворительное состояние инфраструктуры государства;
– развал финансовой и денежно-кредитной системы, слабость рубля;
– снижение инвестиционной и инновационной активности;
– разрушение научно-технического потенциала;
– усиление импортной зависимости;
– углубление имущественного расслоения общества, высокие уровни бедности и безработицы;
– массовые банкротства предприятий и банков;
– низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;
– свертывание обрабатывающих производств и прежде всего машиностроения;
– развал фундаментальной науки и образования;
– завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам ТНП;
– приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка;
– рост неравномерности социально-экономического развития регионов (депрессивные, кризисные, отсталые субъекты):
– ослабление системы государственного контроля;
– низкие темпы развития аграрного сектора;
– развал системы управления экономикой (отсутствие промышленной политики);
– истощение интеллектуального потенциала страны (утечка мозгов);
– высокий уровень теневой экономики;
– противодействия «пятой колонны»;
– санкции, блокады и бойкоты.
Последствия снижения уровня ЭБ: региональный сепаратизм, социальная поляризация населения, политическая нестабильность, ослабление единого экономического пространства.
Система ЭБ государства включает в себя следующие блоки, соответствующие основным ее категориям и понятиям:
– концепция национальной безопасности;
– национальные интересы в сфере экономики;
– угрозы в сфере экономики;
– индикаторы ЭБ;
– пороговые значения ЭБ;
– организация ЭБ;
– правовое обеспечение ЭБ.
Концепция национальной безопасности РФ — политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цель и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей [4].
Концепция зафиксировала, что национальные интересы России в сфере экономики являются ключевыми. К ним относятся:
– способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;
– повышение благосостояния народа;
– устойчивость финансово-банковской системы;
– рациональная структура внешней торговли;
– независимость России на стратегически важных направлениях НТП;
– сохранение единого экономического пространства;
– создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества;
– обоснованная доля государственного регулирования.
В отличие от национальных интересов, угрозы в сфере экономики более изменчивы, в большей мере дифференцированы и не всегда предсказуемы, поскольку композиционное строение факторов политического, экономического и социального развития, факторов природной среды постоянно изменяется.
В концепции правового обеспечения ЭБ главным требованием является наличие индикативного анализа как метода экономических исследований, суть которого — выявить тенденции изменения показателей ЭБ, их интегрированность в обеспечение социально-экономической стабильности государства и его национально-государственных интересов. Индикаторами ЭБ являются установленные институтом экономики РАН известные нормативные характеристики и показатели (всего их 150), которые обладают следующими свойствами:
1) в количественной форме отражают угрозы ЭБ;
2) обладают высокой чувствительностью и изменчивостью, а поэтому большой сигнальной способностью предупреждать общество, государство и субъектов рынка о возможных опасностях в связи с изменением макроэкономической ситуации, принимаемых правительством мерах в сфере экономической политики;
3) выполняют функции индикаторов не отдельно друг от друга, а лишь в совокупности, т. е. взаимодействуют в достаточно сильной степени.
Примерами индикаторов ЭБ являются такие показатели, как абсолютный ВВП, душевой ВВП, объемы инвестиций в процентах к ВВП, доля новых видов продукции в общем ее объеме, доля людей с доходами ниже прожиточного минимума, продолжительность жизни населения, децильный коэффициент, уровень безработицы, уровень инфляции, объем долга, дефицит бюджета, коэффициент монетизации экономики, сальдо внешней торговли и т. д.
При мониторинге угроз ЭБ необходимо выявить критические «болевые точки», выход за пределы которых грозит разрушительными процессами. Институт экономики РАН предложил четыре группы пороговых значений ЭБ:
1) макроэкономические показатели, отражающие главные, принципиальные черты национальных интересов и утверждаемые на правительственном уровне;
2) пороговые значения, раскрывающие и дополняющие эти главные черты и утверждаемые Минэкономразвития;
3) пороговые значения функционального и отраслевого уровня, утверждаемые соответствующими министерствами;
4) пороговые значения ЭБ регионов.
Однако анализ предлагаемых вариантов перечня пороговых значений индикаторов показывает, что их многовариантность мешает реально оценить грозящие опасности и сигнализировать о них, придавая анализу характер произвольности. Определение пороговых значений параметров характеризуется крайним субъективизмом и полным отсутствием единой методологии. Так, в качестве пороговых значений индикаторов используются: фактические данные по отдельным странам или группе развитых стран; данные по России в лучшие для нее времена; оценки различных авторов, полученные ими в результате оригинальных исследований.
Видимо, по этим и ряду других причин на официальном уровне пороговые значения индикаторов в нашей стране до сих пор не утверждены. Учитывая специфику современного этапа социально-экономического развития России, можно выделить основные задачи н
...
