автордың кітабын онлайн тегін оқу Введение в демографию и статистику населения
Введение в демографию и статистику населения
Учебник
Под научной редакцией
члена-корреспондента РАН
И. И. Елисеевой
доктора экономических наук, профессора
М. А. Клупта
Информация о книге
УДК 314(075.8)
ББК [60.6+60.7]я73
В24
Рецензенты:
Денисенко М. Б., кандидат экономических наук, доцент, директор Института демографии НИУ ВШЭ;
Сафарова Г. Л., доктор биологических наук, руководитель лаборатории анализа и моделирования социально-экономических процессов Института проблем региональной экономики РАН.
Под научной редакцией доктора экономических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ, члена-корреспондента РАН, заведующей кафедрой статистики и эконометрики факультета экономики и финансов СПбГЭУ И. И. Елисеевой, доктора экономических наук, профессора, заслуженного работника высшей школы РФ, профессора кафедры статистики и эконометрики факультета экономики и финансов СПбГЭУ М. А. Клупта.
Учебник охватывает все разделы дисциплин «Демография», «Демография и статистика населения». Обсуждаются объект, предмет, принципы демографического исследования: методы продольного и поперечного анализа, использование статистических методов как условие раскрытия закономерностей демографических процессов. Рассмотрены значение и методы расчета численности населения, анализа динамики и состава населения по полу, возрасту, месту проживания, образованию и т. д. Из источников данных о населении особенно подробно разобраны вопросы, возникающие при проведении переписи, и этапы перехода к такому источнику данных, как регистр населения. Подчеркнута значимость демографического баланса. Представлены методы изучения рождаемости, смертности, семейной структуры населения, процессов брачности и разводимости. При рассмотрении миграции сделан акцент на масштабах и направлениях перемещения населения, а также на источниках данных о миграции как внутренней, так и внешней. Обращено внимание на специфику прогнозирования демографических процессов: применение сценарных подходов, вероятностных методов. Все тенденции демографических процессов интегрируются в рамках доминирующих концепций демографии. Рассмотрено практическое значение демографии и статистики населения для развития страхования, распространения все более разнообразных методов демографической политики, организации противоэпидемических мероприятий.
В названии книги авторы старались подчеркнуть сложность современных методов демографических исследований, то, что ни один учебник, тем более ориентированный на уровень бакалавриата, не в состоянии вместить все теории и способы анализа. Это вводный курс, освоив который, студент может перейти к более сложным методам. Однако авторы считают возможным использование данного учебника теми, кто обучается в магистратуре и заинтересован в знаниях по демографии и статистике населения.
Для обучающихся по направлениям «Демография», «Экономика», «Менеджмент», «Социология», «Регионоведение России», «Зарубежное регионоведение», а также для работников органов государственного и муниципального управления.
Все права защищены.
Никакая часть этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав.
УДК 314(075.8)
ББК [60.6+60.7]я73
© Коллектив авторов, 2023
© ООО «Проспект», 2023
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
Декина Мария Павловна, кандидат экономических наук, доцент кафедры статистики и эконометрики СПБГЭУ — гл. 4 (совместно с И. И. Елисеевой).
Елисеева Ирина Ильинична, доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН, заведующая кафедрой статистики и эконометрики СПБГЭУ — от научных редакторов (совместно с М. А. Клуптом); гл. 1; пар. 2.2; гл. 3; гл. 4 (совместно с М. П. Декиной); гл. 5.
Клупт Михаил Александрович, доктор экономических наук, профессор кафедры статистики и эконометрики СПБГЭУ — от научных редакторов (совместно с И.И. Елисеевой); пар. 2.1; пар. 2.12–2.13 (совместно с О.Н. Никифоровым); пар. 6.1; пар. 6.2–6.6 (совместно с И.Ю. Парик); пар. 6.7; пар. 6.8–6.9 (совместно с И.Ю. Парик); пар. 6.10–6.11; гл. 8; пар. 9.3; гл. 10; пар. 11.4; гл. 12.
Кудрявцев Андрей Алексеевич, доктор экономических наук, профессор кафедры статистики и эконометрики СПБГЭУ — гл. 7; пар. 9.1, 9.2, 9.4, 11.1–11.3.
Никифоров Олег Николаевич, кандидат экономических наук, доцент, руководитель Статистического управления ФСГС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области — пар. 2.1 (совместно с М. А. Клуптом); 2.3–2.12; 2.13, 2.14 (совместно с М. А. Клуптом).
Парик Илона Юловна, кандидат экономических наук, доцент кафедры статистики и эконометрики СПБГЭУ — пар. 6.2–6.6 (совместно с М.А. Клуптом); пар. 6.8–6.9 (совместно с М.А. Клуптом).
Научные редакторы:
Елисеева Ирина Ильинична, Клупт Михаил Александрович.
ОТ НАУЧНЫХ РЕДАКТОРОВ
Чем старше становится человечество, тем сложнее становится сохранение всей неповторимости нашей планеты. Человек обладает огромной созидательной способностью и, не в меньшей степени, способностью разрушения, загрязнения среды обитания, истребления растений и животных. В решение проблем устойчивого развития немалый вклад вносят демографы. Они внимательно следят за численностью населения Земли, выявляют регионы наибольшей концентрации населения, анализируют происходящие изменения в рождаемости и смертности, сопоставляя демографические процессы с социально-экономическими. Это позволяет сформировать систему мер помощи тем государствам, населению которых угрожает голод или эпидемии, формировать демографическую политику в рамках государств и регионов. Особенно актуальными оказались проблемы народонаселения в связи с пандемией COVID-19. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и другие международные центры регулярно публиковали численность заболевших, численность умерших от ковида, обсуждали пути распространения вируса и эффективность вакцинации.
Демография является развивающейся наукой. Ее прогресс тесно связан с развитием информационных технологий. Применяемые в ней методы имитационного моделирования, использование больших данных (Big Data), например данных операторов мобильной связи, анализ мнений по вопросам рождаемости в социальных сетях позволяют углубить знания о населении.
Особенность демографии состоит в том, что в ней объединяются физиологические процессы с социальными, раскрывается их взаимосвязь и взаимозависимость. Демографические проблемы тесно связаны с системой ценностей, доминирующих в том или ином обществе, в социальной, культурной, этнической группе. Традиционно значимой ценностью является семья — первичная ячейка общества, подтвердившая свою жизнестойкость. Семья остается основной формой организации повседневной жизни людей, их заботы друг о друге. От семей, имеющих в своем составе брачную пару — мужа и жену в фертильном возрасте, прежде всего, зависит рождение детей. Все большее распространение получает планирование семьи как фактор рождения желанных детей — первенцев и последующих, с обдуманным временным интервалом между рождениями. Защита традиционных семейных ценностей и института брака как союза мужчины и женщины отнесена к числу важнейших направлений государственной культурной политики нашей страны.
Демография тесно связана с другими науками и развивается вместе с ними. Демографические теории базируются на более общих законах общества, изучаемых философией и социологией, а практические инструменты демографии, например распределение случаев смерти по причинам опираются на достижения эпидемиологии и медицины.
Современный мир сложен. Процессы глобализации и интеграции соседствуют в нем с фрагментацией, жесткой конкурентной борьбой между странами. Знание демографических тенденций помогает лучше понять закономерности мировой конкуренции и сотрудничества, ресурсы и проблемы участников.
С давних времен численность и состав населения всегда входили в круг государственных интересов. Правители стремились увеличить численность подданных, укрепить свое могущество и постоянно вели войны. Соответственно, первостепенным был вопрос о численности воинов и размерах военных потерь. Придумывались простые и понятные способы ответа на эти вопросы: например, перед боем каждый воин должен был взять камень и бросить его в общую кучу; после боя каждый оставшийся в живых должен был вновь бросить камень в другую кучу. Разность в количестве сосчитанных камней принималась в качестве оценки боевых потерь.
С тех пор методы исчисления населения шагнули далеко вперед, но актуальность задачи сохранилась. Во всех странах мира работают организации государственной статистики, с определенной периодичностью проводящие переписи населения; регулярно ведется учет рождений, смертей и ряда характеристик населения. Широко используется геостатистика, которая основана на пространственной информации, передаваемой беспилотными летательными аппаратами и спутниками. Для анализа применяются все более сложные статистические методы, реализуемые с помощью специального программного обеспечения. Активно используется метод картограмм и другие приемы визуализации в сочетании с моделями, текстовой интерпретацией и перспективными расчетами.
В основе анализа и прогноза лежит понимание демографических процессов как массовых. Закономерности таких процессов выявляются статистическими методами.
На этом постулате основывается изложение разделов учебника «Введение в демографию и статистику населения», подготовленного петербургскими статистиками и демографами. Авторы учебника исходят из того, что студентами хорошо усвоены базовые статистические методы и они в состоянии рассчитать среднее значение, например средний возраст жителей страны, модальное и медианное значение; измерить вариацию и структурные сдвиги; рассчитать темпы динамики и построить уравнение тренда.
Вместе с тем в учебнике последовательно проводится идея о том, что демография не сводится к статистике населения. Важной составной частью демографии являются теории, характеризующие исторические закономерности изменений рождаемости и смертности, факторы миграции, а также вопросы демографической и семейной политики. В то же время и теории демографического развития, и мониторинг демографической политики опираются на данные, собираемые, обобщаемые и распространяемые статистикой населения. Это видно хотя бы из уравнения демографического баланса, пригодного для любой территории и любого периода времени:
Численность населения на начало следующего периода = Численность на начало предыдущего периода + Родившиеся за период – Умершие за период + Прибывшие за период – Выбывшие за период.
Данное выражение позволяет обеспечить увязку основных процессов — демографических, связанных с рождениями и смертями, и миграционных, связанных с перемещением населения. Уравнение демографического баланса важно как для теоретического объяснения специфики наблюдаемых демографических процессов, так и для практических целей. Оно применимо как в случае увеличения численности населения, так и в случае его уменьшения. Демографы и статистики во всем мире используют это уравнение для проверки того, насколько данные, полученные из различных источников — переписей, текущего учета населения, выборочных обследований — согласуются друг с другом; для уточнения публикуемых показателей. Взаимосвязь демографии и статистики населения проявляется здесь в том, что числовые значения всех составляющих баланса населения обеспечиваются статистикой населения.
Разделы учебника охватывают все основные вопросы учебного курса демографии и статистики населения. Последовательность глав учебника исходит из приоритета рождаемости в воспроизводстве населения, значимости брака и семьи. Авторы стремились не отрывать изложение истории статистики населения и демографии от обсуждения предметных вопросов. Этим объясняется отсутствие специальной исторической главы: имена великих предшественников, рассматриваемые ими проблемы и предлагаемые подходы к решению присутствуют практически в каждом параграфе. Подчеркивается вклад церкви: в историческом ракурсе основополагающим событием для последующего становления системы текущего учета населения стало введение регулярных записей священников в метрических книгах, установленное решением Тридентского собора 1563 г. В России начало обязательного церковного учета рождений, погребений и бракосочетаний датируется 1722 г. Реально это удалось обеспечить во всех конфессиях по единым формам записей лишь с 1760 г., т. е. через 200 лет после аналогичных шагов в европейских государствах.
Авторы учебника подчеркивают: демографический анализ проводится не только для того, чтобы получить представление об особенностях развития демографических процессов в прошлом, но и для понимания того, как они будут развиваться в будущем. Особое внимание уделяется рассмотрению многовариантных перспективных расчетов, выполняемых демографами ООН.
При выполнении таких масштабных работ, как перепись населения страны или организация многотысячного выборочного обследования, демографу приходится принимать на себя менеджерские обязанности: рекрутинг исполнителей, распределение объема работ между исполнителями, установление их соподчиненности, переговоры и решение вопросов с сопряженными организациями, прежде всего с местной администрацией, органами МВД, руководством военного округа, СМИ и т. д., в соответствии с действующим законодательством. Эти весьма важные вопросы описываются в главе, посвященной переписям населения, которая подготовлена руководителем Управления ФСГС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, к. э. н., доцентом Никифоровым О. Н.
В результате освоения дисциплины студент должен
знать:
– направления развития демографической науки и ее взаимосвязи с иными науками;
– понятия демографических событий и демографических процессов;
– основные направления анализа структуры населения;
– направление влияния урбанизации на семью, рождаемость, смертность, здоровье населения, миграционные процессы;
– основные показатели всех демографических процессов, включая воспроизводство населения, миграцию и пространственное размещение населения;
– систему методов, используемых демографией и статистикой населения;
– социальную значимость профессии демографа-статистика; ответственность демографа за достоверность данных и их сопоставимость с аналогичными данными за предыдущие периоды, а также с данными других стран;
– отечественные и зарубежные источники данных о населении;
– взаимосвязь демографических процессов и структур с основными параметрами развития экономики и социальной сферы;
– нормативные документы, относящиеся к роли государственной статистики, статистических исследований, проведения массовых статистических переписей и обследований;
уметь:
– анализировать изучаемые процессы и интерпретировать полученные результаты;
– проводить анализ демографической ситуации на различном уровне: мире в целом и зарубежных странах, Российской Федерации, субъектах РФ, муниципальном образовании;
– эффективно организовывать коллективную работу и взаимодействие с государственными и муниципальными органами, со СМИ, вышестоящими и нижестоящими органами государственной статистики;
– готовить презентации, включающие таблицы, графики, картограммы, модели тенденций демографических процессов и объясняющие модели;
– оценивать эффективность мер демографической политики;
– рассчитывать ожидаемые значения демографических показателей в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах (точечные и интервальные проектируемые оценки);
– строить картограммы показателей плотности населения, ожидаемой продолжительности жизни при рождении и др.;
владеть навыками:
– расчетов основных демографических показателей;
– моделирования тенденций демографических процессов, оценки их устойчивости и допустимости экстраполяции в перспективе;
– построения объясняющих моделей на микро- и макроуровне;
– визуализации полученных результатов с использованием современных информационных технологий;
– подготовки аналитических докладов и кратких аналитических записок;
– профессионального общения в коллективе;
– создания атмосферы доверительного общения с респондентами на основе норм профессиональной этики и толерантности при проведении переписей и выборочных обследований.
Требования к студенту в форме знать, уметь, владеть предваряют изложение материала каждой главы. Эти формулировки являются своего рода гидами для студента, ориентирующими его на ключевые позиции изучаемого раздела. Для закрепления материала в конце каждой главы предлагаются контрольные вопросы и задания, которые можно использовать как для самоподготовки, так и для работы в группах.
Учебник предназначен для подготовки бакалавров по направлениям и профилям «Демография», «Экономика», «Менеджмент», «Статистика», «Регионоведение России», «Зарубежное регионоведение».
Многие разделы учебника будут полезны и тем, кто обучается в магистратуре.
Научные редакторы учебника и все члены авторского коллектива выражают свою признательность рецензентам за ценные высокопрофессиональные замечания, которые, несомненно, способствовали повышению качества учебника. Выражаем также свою благодарность издательству «Проспект», принявшему на себя труд по технической подготовке и изданию учебника.
И. И. Елисеева, М. А. Клупт
Глава 1.
ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД ДЕМОГРАФИИ И СТАТИСТИКИ НАСЕЛЕНИЯ
В результате изучения данной главы студент должен
знать:
– место демографии и статистики населения в общей системе научных знаний о человеке и обществе;
– цели, задачи статистики населения и демографии;
– роль статистических методов для сбора и обработки демографических данных;
– особенности продольного и поперечного методов анализа и понятия реального и условного поколений;
– понятие «когорта» и его использование в продольном и поперечном анализе;
– основные направления развития демографии;
– международные организации, осуществляющие методологическое руководство развитием статистики населения и международные статистические публикации;
уметь:
– выявлять сущность демографических проблем, значимых для общества и человека;
– ориентироваться в основных особенностях методологии демографии и статистики населения;
– сочетать текстовое изложение с таблицами и графиками, а также аналитическими расчетами;
– осуществлять поиск демографических баз данных и других источников;
владеть:
– методами, полученными из дисциплин-пререквизитов, прежде всего из изучения базового курса статистики;
– методами анализа пространственных данных и временных рядов;
– методами анализа структуры данных;
– методами измерения взаимосвязей между демографическими процессами;
– графическими и картографическими методами анализа.
1.1. Демография и статистика населения в системе научных знаний. Объект, предмет и метод демографии
Демография — сравнительно молодая наука, название которой дал и ввел в научный оборот в середине XIX в. Ашиль Гийяр (1799–1876), французский естествоиспытатель и математик. Термин «демография» соединяет в себе два греческих слова: «демос» — народ и «графо» — писать. Так что демография — это описание населения.
Конечно, к описанию современного состояния населения добавляется исторический анализ, а также прогноз численности и состава населения и процессов демографического и миграционного движения. Статистика населения гораздо старше демографии, она приобрела научную основу во второй половине XVII в.
Объектом демографии и статистики населения является население как совокупность людей (индивидов) и совокупность домохозяйств.
Предмет демографии составляют закономерности воспроизводства населения, смены поколений. Эта емкая формулировка включает выявление тенденций смертности по полу и возрасту, по причинам, месту проживания; тенденций рождаемости и семейно-брачного статуса, брачности, разводимости; интенсивность и направления миграции, ее воздействие на демографические процессы.
Население отвечает всем признакам статистического объекта: прежде всего, это массовость — рассматриваются тысячи и миллионы людей или демографических событий; однородность, т. е. все люди представляют вид Homo Sapience; видовая однородность не исключает варьирования, т. е. всегда существуют отличия одного человека от другого по полу, росту, весу, возрасту, национальности, семейному положению, образованию и другим социальным характеристикам.
Человек соединяет в себе социальное и биологическое начала. Особенность демографии состоит в их совместном изучении и анализе взаимосвязей между ними. Они проявляются в возрасте наступления половой зрелости, в возрасте начала половой жизни, в возрасте вступления в брак, в разности возраста супругов, в возрасте деторождения.
Демографы исследуют влияние официально зарегистрированного брака и незарегистрированного брака на продолжительность жизни супругов и на число рожденных детей; изменение в календаре рождений первенцев и последующих детей; изменения в менструальном цикле женщин, принадлежащих разным поколениям; особенности протекания беременности в разных условиях жизни: влияние продолжительности грудного вскармливания на развитие младенца; роль искусственного вскармливания и занятости женщин фертильного возраста. Во всех перечисленных явлениях социальное соединяется с биологическим проявлением. Связь между физиологией человека и его социальной сущностью наблюдается в заболеваемости и причинах смерти; в младенческой смертности и в продолжительности жизни. Так что демография тесно связана с медициной и физиологией человека, а также с характеристиками среды обитания. Как пишет Юваль Ной Харари, «мы как были животными, так и остались, наши физические, эмоциональные и когнитивные способности по-прежнему определяются нашей ДНК» (Харари, 2022, с. 51). В то же время способность человека к созданию гораздо более сложных, чем у животных, форм взаимодействия, его разум привели к разделению труда, возникновению и развитию науки и искусства, развитию информационных технологий и созданию искусственного интеллекта. Для изготовления товаров и оказания услуг в современном мире требуется цепочка сотрудничества тысяч людей, начиная с тех, кто добывает полезные ископаемые из земных недр, и заканчивая теми, кто доставляет товары потребителям.
Процессы, которые изучает демография, происходят во времени и пространстве. Для демографии исключительно важна современность — то, как проявляется изучаемый процесс в реальных условиях. В то же время, чтобы лучше понять современность, демография постоянно обращается к истории, для нее важно знать, что предшествовало современности, как происходили ранее изучаемые явления и процессы. Очень важна и география этих процессов — где они наблюдаются, каковы их региональные различия, феномены, возникающие при взаимодействии культур, скорость распространения процессов, возникших в одном регионе, на другие (Клупт, 2008).
1.2. Некоторые сведения из истории демографии.
Методы демографии
В начале этой главы указывалось, что термин «демография» ввел в ХIX в. в научный оборот Ашиль Гийяр. Однако демография как наука возникла гораздо раньше — еще в ХVII столетии. Огромную роль в этом сыграла статистика населения.
Отцом статистики населения признан Джон Граунт (1620–1674), автор работы под названием «Естественные и политические наблюдения, упомянутые в прилагаемом оглавлении и сделанные на основе бюллетеней смертности Джоном Граунтом, гражданином Лондона, в отношении к управлению, религии, занятиям, росту, воздуху, болезням и другим изменениям названного города». Эта книга вышла в Лондоне в январе 1662 г. и получила признание Королевского общества, созданного в 1660 году. В 1664 г. Граунт был избран членом Королевского общества.
Джон Граунт вместе с Уильямом Петти (1623–1687) явились основателями научного направления «политическая арифметика». Особенность этого направления состояла в том, чтобы выражать, по заявлению У. Петти, с помощью «языка чисел, весов и мер» количественные закономерности массовых общественных и экономических явлений.
К этому времени религиозными конфессиями, прежде всего христианскими, был налажен учет демографических событий: рождений, смертей, бракосочетаний. Обряды крещения и погребения регистрировались католическими священниками в метрических книгах по церковным приходам. Эта форма регистрации была узаконена Тридентским собором в 1563 г., так что ведение записей в метрических книгах стало обязательным в католических приходах. Предписывалась и регулярность записей бракосочетаний. В 1614 г. был установлен единый порядок оформления записей. Такой учет существовал в Англии, Германии, Франции, Италии, Испании, городах Польши, а с XVII в. — в Скандинавских странах, на территории Венгрии и Прибалтики. Регулярность и полнота учета обеспечивались в большой степени в крупных городах. Эпоха Реформации (XVI в. — начало XVII в.) внесла свой вклад в повышение качества метрических записей.
Еженедельные бюллетени умерших жителей Лондона с распределением по полу, возрасту и причинам смерти, а также списки родившихся были введены в начале XVI в. в связи с эпидемиями чумы. Эти списки составляли по приходам, т. е. по территориям, жители которых являлись прихожанами одного и того же храма. Джон Граунт изучил бюллетени смертности за 33 года (с 1628 по 1661 г.) и отобрал 229 250 случаев смерти горожан за 20 лет, по которым были достаточно достоверно указаны причины смерти. Массовость данных позволила ему рассчитать частоту смерти в определенном возрасте и построить первую в истории демографии таблицу смертности (см. гл. 7). Именно это достижение дало основание считать Джона Граунта автором первого научного исследования по статистике населения и демографии и назвать его «бесспорным отцом демографии» (Б. Ц. Урланис, «К 300-летию демографии» / Ученые записки по статистике АН СССР. М., 1963, С. 150).
«Политическая арифметика» как научное направление, базирующееся на данных регулярного массового учета, имело последователей практически во всех странах Европы: в Англии это Грегори Кинг (1648–1712), в Германии — прежде всего, Иоганн Петер Зюсмильх (1707–1767), во Франции — Себастьян ле Претр де Вобан (1633–1707) и Антуан Депарсье (1707–1768), в Швеции — Пер Вильгельм Варгентин (1717–1783).
Следующим достижением науки, давшим новый инструмент демографии, стало развитие теории измерения и выявление устойчивости распределения ошибок измерения: то, что небольшие ошибки встречаются гораздо чаще, чем большие погрешности, как превышающие, так и преуменьшающие истинную величину. Это привело к исследованию нормального распределения как класса распределений, основанного на предположении об истинном значении случайной величины, отклонения от которой в ту или иную сторону являются равновероятными и непреднамеренными. Теория нормального распределения была создана Пьером Лапласом (1749–1827) и Карлом Гауссом (1777–1855). Идея всеобщности нормального распределения широко использовалась Адольфом Кетле (1796–1874) для поиска закономерностей разнообразных социальных явлений, включая количество убийств по годам, распределение убийств по способам их совершения, распределение вступающих в брак по возрасту жениха и невесты и т. д.
Итак, с полным правом можно заключить, что отцом-основателем статистики населения и демографии является Джон Граунт, а Ашиль Гийяр предложил звучное, запоминающееся название этой науки и расширил ее предметные границы, сделав акцент на социальные процессы и факторы, влияющие на демографические тенденции.
Всемирную известность получила также работа Томаса Роберта Мальтуса (1776–1834) «Опыт о законе народонаселения и его воздействие на улучшение общественного благосостояния» (1789 г.). Некоторые ученые, например специалист по всемирной истории Ю. Н. Харари (Харари, 2022, с. 308), даже отдают Мальтусу «пальму первенства» в создании демографии, хотя это вряд ли справедливо. В своей работе Мальтус выразил обеспокоенность тем, что численность населения Земли растет быстрее, чем ресурсы, необходимые для выживания человечества. Такая постановка проблемы связывала воедино все сущее на Земле — человечество, животных, рыб, леса, съедобные растения и плоды, полезные ископаемые, питьевую воду и т. д. — и открывало глобальный подход к проблеме динамики численности населения. Мальтус утверждал, что численность людей растет в геометрической прогрессии, тогда как требуемые для жизни ресурсы могут расти только в арифметической прогрессии. Это несоответствие, по мнению Мальтуса, неизбежно должно привести к массовому голоду и нищете. Выход он видел в регулировании численности людей. Регуляторами численности населения, согласно его теории, могли быть стихийные бедствия, эпидемии, катастрофы, войны, а также безбрачие и позднее вступление в брак, воздержание от деторождения, особенного бедными людьми. Пожалуй, именно Мальтус впервые обратил внимание на ускоряющиеся темпы роста населения планеты и их взаимосвязь с уровнем бедности. Его концепция была глобальной и явилась первой теорией, пытавшейся объединить и осмыслить демографические и социальные закономерности (см. гл. 10).
Что касается взаимоотношений демографии и статистики населения, то этот вопрос не вызывает дискуссий. Любая проблема демографии рассматривается через призму статистики. Так, например, в одной семье рождаются только мальчики, в другой — только девочки. Лишь обобщив данные о сотнях и тысячах родившихся, т. е. с помощью статистики, удалось установить, что для человеческой популяции природа установила следующие половые пропорции новорожденных: на 100 рождений девочек приходится 105–106 рождений мальчиков. Таким же путем делаются все демографические выводы: вначале выдвигается исследовательская гипотеза, на ее основе составляется программа сбора данных, затем проводится массовое наблюдение, обобщение, проверка устойчивости обобщающих показателей (средних, относительных величин, выявленных пропорций) и дается интерпретация полученных результатов. Этот путь основан на статистике.
Так что методы демографии включают, прежде всего, статистический метод, т. е. собирание массовых данных по единым правилам, организацию репрезентативных выборочных наблюдений, вариационный анализ, обобщение данных, методы выявления структуры данных, их представление в таблицах, диаграммах и картограммах, построение трендовых и объясняющих моделей, вероятностные модели перехода из одного состояния в иное и многое другое из методов статистики и визуализации данных.
В специфические методы демографии входят количественные и качественные методы, включая метод сравнений и его составляющие: обеспечение сопоставимости данных, относящихся к разным территориям и периодам времени, индексный анализ, метод стандартизации и др.
Специфическими методами демографии являются продольный и поперечный анализ. Продольный анализ рассматривает демографические события и демографические процессы, происходящие в реальном поколении, т. е. у людей, которые родились в один и тот же год. Примером продольного анализа может служить книга Б. Ц. Урланиса «История одного поколения», в которой автор рассматривает демографические события рожденных в 1906 г. на фоне социальных потрясений и мирной жизни (имеется в интернете в свободном доступе). Очевидно, что продольный анализ предполагает долговременные наблюдения одной и той же когорты. Поперечный анализ рассматривает демографические процессы в условном поколении, объединенном каким-либо демографическим событием, например вступлением в брак в одном и том же году или рождением первенца. Все публикуемые статистические данные предназначены для поперечного анализа.
Демографические процессы (табл. 1.1) основаны на демографических событиях.
Таблица 1.1
Демографические события и процессы
| Демографическое событие |
Демографический процесс |
| Смерть |
Смертность |
| Рождение |
Рождаемость |
| Брак |
Брачность |
| Развод |
Разводимость |
| Переселение |
Миграция |
Источник: Введение в демографию. М., 2002, С.106.
Одним из базовых понятий демографии и статистики населения является понятие когорты. Когорта — это совокупность людей, пережившая в одно и то же время какое-то демографическое событие. Это может быть вступление в брак, рождение первенца и т. д. Когорта может рассматриваться как совокупность лиц, рожденных в один и тот же год или период (например, в одно и то же пятилетие). В этом случае когорта представляет реальное поколение и исследуется методом продольного анализа, требующего длительных, многолетних наблюдений.
Условное поколение связано с наблюдениями в фиксированные моменты или интервалы времени. При этом наблюдаются представители разных поколений, но они рассматриваются как единое целое, например как население страны. Объектом исследования являются условные поколения, изучаемые методом поперечного анализа (современники: лица разного пола и возраста с различными социальными характеристиками).
Таким образом, исследование любого демографического процесса предполагает использование статистического метода. Но демография шире статистики. Недаром петербургский профессор Ю. Э. Янсон (1853–1893) включал в методы демографии не только статистику населения, но и социологию.
Так, при объяснении крайне низкой рождаемости в странах Южной Европы (Испании, Италии) и Восточной Азии (Южной Корее, Японии) демографы обращаются к понятию «институт», широко используемому в социологии. Под этим понятием понимают постоянно повторяющиеся нормы и практики. Примерами институтов являются рынок труда, брак, семья, общепринятые представления о хороших матери и отце, работнике и т. д. Крайне низкая рождаемость во всех названных странах является результатом конфликтов между названными институтами.
В Японии и Южной Корее, например, представления о хорошей супруге и матери остаются во многом традиционными. В результате женщины, ориентированные на профессиональную карьеру, часто вступают в брак очень поздно и рожают только одного ребенка, опасаясь трудностей в сочетании материнской и профессиональной ролей. В Испании и Италии, в отличие от Франции, исторически сложилось так, что государство, всячески поддерживая авторитет семьи на словах, тем не менее не оказывало ей достаточной материальной поддержки (Клупт, 2020). Система мер, направленных на облегчение совмещения материнской и профессиональной ролей, в странах Южной Европы развита гораздо слабее, чем во Франции. В Италии к тому же рынок труда устроен так, что женщине труднее найти работу, чем мужчине. В результате вступление в брак и рождение детей откладывается «на потом». Средний возраст вступления женщин в первый брак составляет в современной Италии 32 года, что крайне негативно сказывается на рождаемости.
За социологией следуют физиология и медицина, история и антропология, география, экология и экономическая теория. В последние годы актуальным направлением статистики населения стал мониторинг смертности, вызванной пандемией COVID-19, и ее влияния на рождаемость. Так что современный демограф — это специалист, владеющий статистическими методами, программным обеспечением и умеющий пользоваться достижениями смежных наук.
1.3. Задачи демографии.
Научные направления и практическое значение демографии
Как указывалось ранее, цель демографии состоит в раскрытии закономерности воспроизводства населения. Достижение этой цели требует решения множества разнообразных задач, таких как: разработка методов определения численности населения; выявление численности категорий населения по полу, возрасту, месту проживания (город/село), по национальности, брачному состоянию; выявление соотношений между отдельными категориями и т. п.; разработка методов измерения и анализа смертности, разработка методов измерения и анализа рождаемости, методов изучения брачного состояния (брачности, разводимости, их влияния на процесс воспроизводства). Множество задач современной демографии связано с изучением расселения населения, а также миграции, т. е. территориального перемещения людей (кто едет, куда, зачем; как это повлияет на процесс воспроизводства населения).
Для рассмотрения практического значения демографии обратимся к примеру, приведенному в упомянутой книге Юваля Ноя Харари «Sapiens. Краткая история человечества» (пер. с англ., 2022, с. 306–307):
«В 1744 году два шотландских священника-пресвитерианца, Александр Вебстер и Роберт Уоллес, задумали основать страховой фонд, чтобы обеспечить пенсией вдов и сирот священнослужителей. Идея заключалась в том, чтобы все священники вносили небольшую часть своего дохода в фонд, деньги вкладывались в ценные бумаги и, если кто-то из вкладчиков умирал, его вдова получала от фонда дивиденды, на которые могла безбедно жить до конца своей жизни. Но, чтобы подсчитать, какую сумму должен заплатить каждый священник, чтобы фонд мог выполнять взятые на себя обязательства, Вебстеру и Уоллесу нужно было предвидеть, сколько священников будет умирать ежегодно, сколько останется вдов и сирот и на сколько лет вдовы переживут мужей. <…> Они… обратились к профессору математики Эдинбургского университета Колину Маклорину. Втроем они собрали данные об умерших священниках, уточнили, в каком возрасте они скончались, и вычислили, сколько примерно священников будет уходить в лучший мир каждый год».
Автор книги указывает, что вычисления опирались на закон больших чисел, сформулированный Якобом Бернулли (1654–1705) в работе «Искусство предположения» (1725 г.). «Бернулли установил принцип, согласно которому хотя единичное событие — смерть конкретного человека — прогнозировать трудно, зато с большой точностью можно предсказать исход многих схожих событий. Иными словами, Маклорин не мог предсказать, умрут ли Вебстер и Уоллес в ближайшем году, но сумел достаточно верно вычислить, скольких пресвитерианских священников недосчитается Шотландия. К счастью, эти трое располагали уже собранными данными и могли использовать их в подсчетах. Особенно им пригодились страховые таблицы, опубликованные еще полувеком ранее англичанином математиком и астрономом Эдмондом Галлеем (1656–1742). Галлей проанализировал записи о 1238 рождениях и 1174 смертях из архива немецкого города Бреслау (ныне польский город Вроцлав) и составил таблицы, из которых следовало, что, например, вероятность смерти в текущем году 20-летнего человека составляет 1:100, а 50-летнего — 1:39.
Опираясь на эти числа, Вебстер и Уоллес подсчитали, что в среднем в каждый год в Шотландии из имеющихся 930 священников в течение 12 месяцев умрут 27, причем 18 оставят вдов. Из тех, кого не будут оплакивать вдовы, у пяти останутся малолетние дети. Также у двоих из тех, кто умрет в браке, останутся дети младше 16 лет от предыдущего брака. Это достаточно подробный и точный прогноз. Затем они вычислили, сколько времени пройдет до смерти вдовы или ее повторного брака (в этом случае выплаты прекращались). Таким образом Вебстер и Уоллес смогли определить, сколько денег следует вносить участникам фонда для обеспечения своих близких. Платя в год 2 фунта 12 шиллингов и 2 пенса, священник гарантировал своей вдове 10 фунтов в год — солидная сумма по тем временам. Если же это казалось ему мало, он мог поднять планку вплоть до 6 фунтов 11 шиллингов и 3 пенсов в год — и тогда вдова стала бы счастливой обладательницей годового дохода в 25 фунтов.
Учредители прогнозировали, что к 1765 году Фонд попечения о вдовах и сиротах священников Шотландской церкви соберет капитал в 58 348 фунтов. И действительно, в тот год капитал составил 58 347 фунтов — всего на фунт меньше. <…> Ныне фонд Вебстера и Уоллеса, известный под кратким названием «Шотландские вдовы», является одной из крупнейших страховых и частных пенсионных компаний в мире. Располагая капиталом в 100 миллиардов фунтов стерлингов, фонд охотно страхует не только шотландских вдов, но и любого желающего купить полис». (Харари, 2022, c. 307).
Этот пример способен, как нам кажется, убедить любого читателя в практической значимости демографических расчетов. Современные демографические расчеты по своей сути не отличаются от тех, которые пришлось провести участникам этого примера. Содержание расчетов зависит от решаемой задачи, от того, что изучается: возраст матери при рождении первого ребенка, продолжительность брака или процесс отделения юношей и девушек от родительской семьи. На основе таких расчетов определяется вместимость детских дошкольных и школьных учреждений, состояние рынка труда, потребность в развитии среднего и высшего профессионального образования, ожидаемую численность призывников и многое другое.
В современной России статистика населения широко используется при разработке демографической, семейной, миграционной политики, программ социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях. Разработке таких программ обязательно предшествует анализ сложившейся демографической ситуации, который проводится на основе данных статистики населения. Часто такие программы включают количественные целевые ориентиры, например показатели рождаемости и продолжительности жизни, которые предстоит достигнуть. Оценка того, достигнуты ли эти ориентиры в действительности, также осуществляется на основе данных статистики населения.
Демографические исследования могут быть локальными, а могут носить глобальный характер, т. е. относиться к региону (например, к Азиатско-Тихоокеанскому региону, Восточной или Западной Европе и т. д.) или охватывать демографические процессы в мировом масштабе.
В демографической науке сложились такие направления, как математическая демография, история демографии, историческая демография (реконструкция демографических событий прошлого), экономическая демография, этническая демография, политическая демография, военная демография, медицинская демография и др.
Особенностью современной демографии является стремление обеспечить сопоставимость и сравнимость национальных демографических показателей. Эта задача решается национальными статистическими службами, которые адаптируют методологические руководства международных организаций к страновой специфике. Международные организации, прежде всего ООН с ее разветвленной структурой (ВОЗ, ФАО, МОТ, ЮНИСЕФ, и многие другие), а также ОЭСР, Всемирный Банк и т. д., разрабатывают методологические рекомендации по текущему учету населения, проведению переписей, международных выборочных обследований; осуществляют прогнозы народонаселения Земли и регионов; исследуют изменение численности и состава населения, расселение по территории Земли. Из национальных демографических институтов наибольший вклад в международные демографические исследования вносят INED (Франция) и Институт Макса Планка (Германия). Значительный вклад в развитие демографии вносят международные демографические конференции, симпозиумы и др., издания журналов и других материалов по демографии, организация сайтов и различных приложений.
Контрольные вопросы и задания
1. Попробуйте создать демографический портрет своей студенческой группы: сосчитайте число юношей и девушек, численность приехавших учиться из других регионов и местных жителей. Скомбинируйте пол студента и его место жительства до поступления в университет. Постройте комбинационную таблицу и опишите полученное распределение, установив пропорции между категориями.
2. Найдите сайты отечественных демографических журналов. Перечислите основные темы опубликованных статей за последний год. Прокомментируйте актуальность тематики.
3. Объясните, почему демографическая наука и статистика населения становятся все более актуальными и востребованными как управленцами и исследователями, так и непрофессиональными пользователями, т. е. всеми, кого интересуют проблемы народонаселения.
4. С какими науками связана демография?
5. Каким образом обеспечивается сопоставимость демографических показателей разных стран?
6. Приведите примеры исследовательских задач, требующих применения продольного анализа, поперечного анализа.
7. Кого следует считать основателем статистики населения и демографии?
8. Приведите примеры реального поколения, условного поколения.
9. Дайте определение понятия «когорта».
10. Почему демография охватывает не только социальные, но и физиологические факторы демографических процессов?
Литература
1. Введение в демографию / под ред. В. А. Ионцева, А. А. Саградова. — М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002. — 636 с.
2. Вишневский А. Г. Демографическая история и демографическая теория: курс лекций. — М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2019. — 368 с.
3. Волков А. Г., Кулиш Л. А. Текущий учет демографических событий // Демографический энциклопедический словарь / гл. ред. Д.И. Валентей. – М.: Советская энциклопедия, 1985. — С. 471–472.
4. Демография и статистика населения: учебник для академического бакалавриата / под ред. И. И. Елисеевой, М. А. Клупта. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2016. — 405 с.
5. Клупт М. А. Демография регионов Земли. — СПб.: Питер, 2008.
6. Клупт М. А. Влияние семейной политики и нормативных представлений о семье на рождаемость: компаративный анализ // Социологические исследования. — 2020. — № 3. — С. 40–50.
7. Урланис Б. Ц. К 300-летию демографии // Ученые записки по статистике АН СССР. — М.: Наука, 1963. — С. 135–150.
8. Урланис Б. Ц. История одного поколения. — М.: Мысль, 1968. — 268 с. — URL: http://www.demoscope.ru/weekly/knigi/urlanis2/pokolenie.pdf
9. Харари Юваль Ной. Sapiens. Краткая история человечества / пер. с англ. — М.: Синдбад, 2022. — 512 с.
10. Янсон Ю. Э. Теория статистики. 5-е изд. СПб., 1913. — С. 219.
Глава 2.
ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ О НАСЕЛЕНИИ
В результате изучения данной главы студент должен
знать:
– историю переписей населения в России;
– перечень министерств и ведомств, в которых ведутся информационные системы персональных данных о населении;
– какой источник данных о населении дает самую полную демографическую характеристику;
– пять характеристик населения, сведения о которых можно получить только на основе переписи;
– какая дата при переписи населения называется критической;
– роль данных о населении в решении задач тысячелетия;
уметь:
– различать роль министерств и ведомств в текущем учете населения и при проведении всероссийских переписей населения;
– строить типовые таблицы итогов переписи населения по основным демографическим характеристикам;
владеть:
– понятиями основных демографических сведений, собираемых при переписи населения.
2.1. Принципы и методы проведения переписей населения
Важнейшими источниками информации о населении являются переписи населения, данные текущего учета демографических событий, административные регистры и выборочные обследования, в том числе наиболее крупные из таких обследований — микропереписи. В данной главе основное внимание уделено первым трем из названных источников и вопросам интеграции их данных. Вопросы проведения выборочных обследований рассматриваются в главах, посвященных изучению рождаемости (глава 6) и миграции (глава 8) на примере обследований, направленных на изучение этих важнейших демографических процессов. В последние годы к названным источникам данных о населении добавились корпоративные «большие данные», например данные операторов мобильной связи и геопространственные данные. Проблемы их использования рассмотрены лишь кратко в заключительной части данной главы, а также в главе 8 применительно к вопросам изучения миграции.
Переписи населения позволяют обеспечить органы государственной власти и муниципального самоуправления, научные организации и всех интересующихся данными, получение которых из других источников невозможно: о распределении жителей страны по гражданству, национальной принадлежности, владению языками, уровню образования, брачному состоянию. Данные переписей населения позволяют корректировать текущий учет граждан на территории стран и регионов.
Статистический отдел ООН рекомендует проводить переписи населения и жилищного фонда не реже чем раз в десять лет, а если это необходимо — и чаще. Полезность данных переписи увеличивается, если она проводится периодически через определенные промежутки времени. Сравнение данных переписей позволяет установить произошедшие изменения численности населения, его состава, а также выявить тенденции демографических процессов, которые обусловливают эти изменения. Для обеспечения межстрановой сопоставимости данных переписи рекомендуется проводить в годы, оканчивающиеся на 0 или близкие к ним.
Резолюцией E/RES/2015/10, принятой Экономическим и Социальным Советом Организации Объединенных Наций 10 июня 2015 г., был объявлен раунд переписей населения и жилищного фонда 2020 г. и определено, что «Переписи населения и жилищного фонда по стране в целом и по каждому из ее административных районов являются одним из основных источников данных, необходимых для разработки и реализации стратегий и программ, направленных на обеспечение инклюзивного характера процесса социально-экономического развития и экологической устойчивости, и наблюдения за их осуществлением. Переписи населения и жилищного фонда призваны обеспечить наличие ценных статистических данных и показателей для оценки положения различных особых групп населения, таких как женщины, дети, молодежь, пожилые люди, инвалиды, мигранты, беженцы и апатриды, и его изменения».
Очередной Всемирный раунд переписей был приурочен к 2020 г., однако из-за пандемии COVID-19 многие страны, в том числе Россия, перенесли переписи с 2020 на 2021 г., а некоторые — с 2020 и 2021 гг. на 2022 г.
В ходе переписей, приуроченных к всемирному раунду 2020 г., использовались следующие методы проведения переписей:
– традиционная перепись, в основе которой лежит сплошной опрос населения;
– виртуальная перепись, основанная исключительно на регистрах населения;
– комбинированная перепись, в ходе которой часть данных получают на основе сплошного опроса, а часть информации извлекается из регистров населения;
– скользящая (rolling) перепись.
Традиционный метод по данным опроса, проведенного ООН в преддверии Всемирного раунда переписей 2020 г., предполагали использовать 71% стран (112 из 158 опрошенных), в том числе Россия1. Основными принципами традиционного метода являются:
– всеобщность охвата населения переписью (необходимость учета каждого жителя без исключения (но и без двойного счета), независимо от пола, возраста, наличия права на проживание в данной местности и в данном жилище;
– непосредственное получение сведений от населения путем опроса;
– самоопределение опрашиваемых при ответах на вопросы (это означает, что сведения заносятся в переписные листы со слов респондентов, без предъявления ими документов);
– защита информации, полученной при переписи населения.
Хотя традиционный метод имеет долгую историю, в современных условиях он, в отличие от прошлого и позапрошлого веков, используется с применением новых информационных технологий. Счетчики, проводящие перепись, как правило, обеспечиваются портативными электронными устройствами, в которые сразу же вносят информацию, получаемую в ходе опроса. Опрашиваемые по желанию могут вместо непосредственного контакта со счетчиком сообщать необходимую информацию, заполняя форму, размещенную в сети Интернет. Итоги переписи содержат характеристики населения на определенный (часто называемый «критическим») момент времени, к которому приурочиваются все получаемые данные. Последние три переписи в России проводились на 0 часов 1 октября.
Первая Всеобщая перепись населения Российской империи была проведена в 1897 г. Всесоюзные переписи населения проводились в 1926, 1939 (после признания данных переписи 1937 г. дефектными), 1959, 1970, 1979 и 1989 гг. После распада СССР Всероссийские переписи населения проводились в 2002, 2010 и в 2021 гг. Все эти переписи проводились традиционным методом. Особенностью Всероссийской переписи населения 2021 г. было использование новых информационных технологий: счетчики были обеспечены портативными планшетными компьютерами, а население впервые в истории российских переписей получило возможность заполнить переписную анкету на портале Госуслуг в сети Интернет. Организационно-методические вопросы проведения названных российских и советских переписей подробно рассмотрены в последующих разделах данной главы.
Перепись, основанная исключительно на данных регистров населения, не предполагает непосредственного участия в ней населения. Регистр представляет собой постоянно актуализируемую совокупность данных о населении в современных условиях, практически всегда электронную. Более подробная характеристика регистров населения приведена в параграфе 2.13 данной главы. При проведении переписей, основанных исключительно на данных регистров, итоговые таблицы с результатами переписи получают, комбинируя данные, содержащиеся в одном или в различных регистрах. В 2020 г. перепись, основанную исключительно на данных регистров, предполагали провести 10% стран (16 из 158).
Проведение переписей, полностью основанных на регистрах населения, возможно лишь в странах, где существуют национальные регистры населения. В этих странах переход от переписей, осуществляемых традиционным способом, к переписям, основанным исключительно на регистрах населения, представлял собой длительный процесс.
В XIX веке выдающийся бельгийский статистик, демограф и социолог А. Кетле (1796–1874) предполагал, например, что перепись 1846 г. в Бельгии будет последней, проведенной традиционным методом, а следующие переписи будут основаны исключительно на регистрах (Poulain, Herm, 2013: 197). В действительности, однако, переход от традиционных к виртуальным переписям занял в Бельгии более полутора столетий: первая перепись, основанная исключительно на данных регистров, была проведена в этой стране в 2011 г.
Необходимым условием проведения переписей, основанных на регистрах, является наличие у каждого жителя страны единого идентификационного номера (кода), к которому можно привязывать данные, извлекаемые из различных регистров. При проведении переписей Всемирного раунда 2020 г. данный метод использовали прежде всего европейские страны с относительно небольшим населением — Австрия, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция и др., а также (впервые) Испания и несколько азиатских стран.
Достоинствами переписей, основанных на регистрах, являются уменьшение расходов на проведение переписей и увеличение полезного эффекта регистров. В отличие от переписей традиционного типа, не возникает проблем, связанных с тем, что часть населения избегает контактов со счетчиками, не заполняет электронные или не возвращает высланные почтой анкеты, не находится по месту обычного местожительства и т. д. Переписи, основанные на регистрах, можно проводить с гораздо большей частотой, чем при использовании традиционного метода. Неожиданным преимуществом переписей данного типа при проведении Всемирного раунда 2020 г. оказалось и то, что ввиду отсутствия непосредственных контактов счетчиков и населения опросы не пришлось переносить из-за пандемии COVID-19.
Недостатки данного метода проведения переписей связаны прежде всего с тем, что регистры населения далеко не всегда отражают реальное состояние населения. Жители страны могут, например, переезжать из одного города в другой или вообще уезжать из страны, не сообщая об этом в административный орган, ответственный за ведение регистра. Регистры, таким образом, отражают юридическое состояние населения, далеко не всегда совпадающее с фактическим. Например, при проведении переписи традиционного типа респондент, отвечая на соответствующий вопрос, может сообщить, что проживает в незарегистрированном браке, однако в регистре населения этот факт не будет отражен.
Кроме того, регистры создаются не в статистических целях, а для реализации разнообразных государственных функций, например регистрации актов гражданского состояния, налогообложения, выдачи документов государственного образца о получении образования и т. д. В результате используемые в регистрах определения могут отличаться от тех, что приняты в национальной и международной статистике. Наконец, в регистрах может отсутствовать важная информация, собрать которую можно только путем опроса в ходе переписи традиционного типа или выборочного обследования, дополняющего перепись, основанную на регистрах.
Учитывая сказанное, часть стран использует комбинированный метод проведения переписей, включающий, наряду с использованием данных регистров, проведение сплошного или выборочного опроса населения. Достоинство комбинированного метода проведения переписей состоит в том, что он позволяет дополнить данные, отсутствующие в регистрах, данными сплошного или выборочного обследования населения и/или его жилищных условий. Например, перепись населения Германии, перенесенная из-за пандемии COVID-19 на 2022 г., основана прежде всего на данных регистра населения, однако в дополнение к нему планируется провести выборочный опрос.
Всероссийская перепись населения 2021 г. осуществлялась на основе традиционного подхода — сплошного обследования населения, однако в ряде законодательно оговоренных случаев (например, при невозможности найти индивида или его отказе от участия в переписи) допускалось использование данных регистрационного учета с тем, чтобы хотя бы в некоторой степени восполнить недостающую информацию и обеспечить полноту учета населения.
«Скользящую» перепись в настоящее время осуществляет только Франция. Методологические особенности переписи, проведенной подобным образом, позволяют получить результаты, относящиеся к любому, в том числе 2020 и 2021 гг. В ходе переписи ежегодно проводится выборочное обследование, результаты которого представляют репрезентативную выборку 1/5 населения страны. Пятилетний цикл проведения переписей предусматривает ежегодный охват выборкой первых, вторых, третьих и т. д. 20% генеральной совокупности; в результате за 5 лет ежегодные выборочные обследования охватывают и представляют все население страны.
Достоинством подобного метода является возможность получать и публиковать актуальные данные ежегодно, а не раз в десять лет, как при переписях традиционного типа. В то же время теряется возможность получить «моментальную фотографию» населения, обеспечиваемую традиционными переписями. Кроме того, достоверность результатов в значительной степени зависит от математико-статистических процедур, применяемых при распространении выборочных данных на все население страны.
Развитие информационных технологий, широкое использование Интернета в повседневной жизни делают необходимым применение новых методов сбора сведений о населении, которое уже при переписи 2010 г. высказалось за внедрение самоисчисления, особенно в крупных городах. Ежегодное увеличение пользователей Интернета, наряду с ростом компьютерной грамотности населения, делает заполнение переписных листов в сети Интернет весьма перспективным методом опроса населения. Многие страны мира (например, США, Канада, Австралия, Эстония, Болгария, Великобритания и др.) при проведении переписи населения и других обследований успешно используют Интернет: интернет-переписью охватывается от 25 до 67% респондентов. Распространение новейших информационных технологий делает неизбежным переход от традиционных переписей к новым формам сбора данных о населении.
2.2. К истории переписей населения в России
Перепись населения — это сплошной учет всех, находящихся на территории страны, по состоянию на определенную дату и даже на определенный момент времени (так называемый критический момент переписи). Население подвержено постоянным изменениям: ежеминутно происходят рождения и смерти, ежедневно изменяется брачное состояние и другие характеристики людей (образование, занятие, состав домохозяйства и т. д.), изменяется место жительства. Трудно получить четкие представления о населении страны, если не пользоваться правилом регистрации на один и тот же установленный день и час. Представьте, что переписчик пришел 25 октября в квартиру и увидел новорожденного. В инструкции сказано, что регистрация населения проводится по состоянию на 0 часов в ночь с 14 на 15 октября, а дата рождения младенца — 19 октября. Так что новорожденный не должен быть отражен в переписном листе.
С 1717 по 1861 г. источником данных о населении России были «ревизские сказки», т. е. данные ревизий населения, введенных Петром I, которые проводились в целях контроля собираемых налогов и охватывали не все население, а только податное, т. е. тех, кто должен платить налоги государству. Всего было проведено 10 ревизий. Люди старались уменьшить суммы налогов и пускались на всякие хитрости. К тому же каждая ревизия проводились в редких случаях в течение года, а чаще ревизия проводилась в течение нескольких лет. Так что данные о населении относились к периоду, а не к моменту времени, содержали пропуски и повторный счет, т. е. не отличались достоверностью. Вторым источником данных о населении был церковный учет, привязанный к обрядам крещения младенца, отпевания усопшего, венчания новобрачных. Все эти события записывались в метрические книги, но нет гарантии, что в них точно отражена, например, дата рождения, а не дата крещения и т. п.
Первая Всеобщая перепись населения Российской империи состоялась лишь в 1897 г. К этому времени идея количественного изучения общества на основе анализа данных распространилась по миру. В XIX в. собирание данных об обществе правительствами, частными институтами и отдельными исследователями стало правилом. Данные о населении публиковались. К середине XIX в. большинство стран Европы и Америки имели центральные статистические бюро (или комитеты) или бюро переписей. Например, в Латинской Америке такие организации возникли около 1840 г., и к 1880 г. они были уже в каждой стране. В США обязательность проведения переписей населения раз в 10 лет записана в Конституции, принятой в 1787 г., а в 1790 г. была проведена перепись населения — первая в мире.
В России Центральный статистический комитет был создан в 1853 г. К этому времени Адольф Кетле (1796–1874) выступил с инициативой взаимодействия статистиков разных стран, и в 1853 г. в Брюсселе состоялся первый Международный статистический конгресс, в котором приняли участие ведущие статистики России: П. П. Семенов, А. Б. Бушен, Ю. Э. Янсон и др. С тех пор идея всеобщей переписи стала распространяться в России. Масштабы страны, низкий уровень образования, малочисленность статистических кадров потребовали предварительного проведения множества так называемых местных переписей, т. е. переписей населения отдельных губерний и городов. Необходимость проведения всеобщей переписи стала ясна многим министрам и высокопоставленным чиновникам. Пожалуй, первым выступило за перепись военное ведомство, которое остро нуждалось в данных в связи с проведением военной реформы 1874 г. Министерство финансов рассчитало, в какую сумму обойдется казне проведение переписи.
Наконец, в 1895 г. на Положении о всеобщей переписи населения появилась виза императора Николая II: «Быть по сему».
Проведение переписи началось в 1897 г. по состоянию на 28 января (9 февраля по новому стилю). В качестве переписчиков брали только образованных людей: учителей, священников, библиотекарей. Широко известен вклад А. П. Чехова в проведение первой Всеобщей переписи населения. Он курировал работу 13–15 счетчиков и лично переписывал население подмосковных сел. Переписью было охвачено население Царства Польского, тогда как данные Великого княжества Финляндского были взяты из данных текущего учета. Учитывалось наличное, постоянное и приписное население (городское и сельское). Программа переписи включала фамилию, имя и отчество опрашиваемого, кем приходится главе хозяйства, сколько минуло лет от роду, холост, женат, вдов, разведен, сословие, родился ли здесь и где именно, где обыкновенно проживает, отметки об отсутствии и временном здесь пребывании, вероисповедание, родной язык, грамотность, занятие (главное и побочное), положение по воинской повинности. Материалы переписи были обработаны и опубликованы в период с 1899 по 1905 г. Было издано два тома Общего свода итогов по Империи, отдельные тома по губерниям, по четырем городам (Петербург, Москва, Одесса, Варшава) и по о. Сахалин.
Проведение второй всеобщей переписи населения России было запланировано на 1915 г., но Первая мировая война, начавшаяся в 1914 г., отодвинула эти планы. После Октябрьского переворота 1917 г. ЦСК отказался служить Советскому правительству, возглавляемому В. И. Лениным. Советское правительство сразу ощутило недостаток данных для решения государственных задач. Уже в июле 1918 г. было учреждено Центральное статистическое управление (ЦСУ), сформированное в основном из земских статистиков.
В 1920 г. была проведена перепись населения, соединенная с промышленной и сельскохозяйственной переписью (по состоянию на 28 августа). Перепись не охватила Среднеазиатский регион и Дальний Восток ввиду продолжавшейся Гражданской войны. Примечательно, что в программе переписи учитывалось участие в качестве военнослужащего в войнах 1914–1917 гг. и 1918–1920 гг., делались отметки о наличии физических недостатков/увечий. Итоги переписи были опубликованы в шести выпусках сборника «Труды ЦСУ РСФСР». Данные переписи 1920 г. были использованы при разработке плана ГОЭЛРО, а также для целей текущего управления.
В декабре 1922 г. образовался СССР. В связи с отменой политики военного коммунизма и переходом к новой экономической политике (НЭП), создавшей условия для быстрого развития торговли и промышленности, Народный комиссариат финансов предложил провести городскую перепись населения, совмещенную с профессиональной и промысловой переписью. Городская перепись была проведена в 1923 г. (по состоянию на 15 марта). Список городских поселений был утвержден ЦСУ. К городским поселениям относились те, в которых имелись городские (поселковые) советы и население было занято преимущественно в торговле и промышленности, а также поселения, в которых по переписи 1920 г. было учтено не менее 2000 жителей. В ходе переписи заполнялось 3 бланка: личный листок, семейная и квартирная карты. Итоги городской переписи были опубликованы в 1925–1926 гг.
Первая Всесоюзная перепись населения была проведена в 1926 г. (по состоянию на 17 декабря). Поскольку еще сохранялось влияние НЭПа, программа переписи включала такие вопросы, как положение в занятии (хозяин, член артели, одиночка, служащий, рабочий, помогающий в занятии член семьи), главное и побочное занятия, безработный (сколько времени), прежнее ремесло; если не имеет занятия, то на какие средства существует. Полные результаты переписи опубликованы в 56 томах в 1928–1932 гг. Как отмечал советский статистик А. И. Гозулов (1892–1981), «по богатству материалов, полноте и качеству его, по строгой системе организации и разработки, по ясной и четкой формулировке признаков, по быстроте сводки перепись 1926 г. является, несомненно, лучшей нашей переписью и одной из лучших переписей в мировой практике» (Гозулов, 1936, с. 272). Тем не менее весьма скоро, в связи с принятым курсом на индустриализацию страны и огосударствлением экономики, итоги переписи 1926 г. перестали удовлетворять потребности управления.
Следующая перепись населения была проведена в 1937 г. (по состоянию на 6 августа). Эта перепись вошла в историю отечественной статистики как «репрессированная перепись». До ее проведения была официально опубликована цифра численности населения СССР на начало 1934 г. — 168 млн человек. Так что на начало 1937 г. должно было быть 170–172 млн человек. По итогам переписи численность населения оказалась равной 162 млн человек. Это расхождение было объявлено «вредительским» и повлекло волну репрессий, стоивших жизни многим советским статистикам.
Последняя довоенная перепись населения СССР состоялась в 1939 г. (по состоянию на 17 января). Особенностью программы этой переписи было то, что брачное состояние было сведено к двум ответам: «да», если состоял в браке, и «нет», если не состоял. Характерной особенностью программы является вопрос о принадлежности к общественной группе (рабочих, служащих, колхозников, кооперированных кустарей, крестьян-единоличников, некооперированных кустарей, лиц свободных профессий или служителей культа и нетрудящихся элементов). Краткие итоги этой переписи были опубликованы в газетах «Правда», «Известия», но подробной разработки не было.
После войны руководство страны не решалось обнародовать колоссальную цифру потерь населения в результате Великой Отечественной войны — 27,6 млн человек. И. В. Сталин (1878–1953) назвал цифру потерь несравненно меньшую — 7 млн. человек, и потому проведение переписи откладывалось. Так что первая послевоенная перепись была проведена лишь в 1959 г. (по состоянию на 15 января). В соответствии с программой переписи указывались для каждого члена семьи отношение к главе семьи, для каждого постоянно проживающего, но временно отсутствующего — сколько времени отсутствует, а также пол, возраст, образование (высшее, незаконченное высшее, среднее специальное, среднее общее, начальное, не имеющие начального, неграмотен). Для учащихся нужно было указать полное название учебного заведения; для работающих — место работы и занятие; если не имеет занятия, то указать источник средств существования и общественную группу. Итоги переписи опубликованы в 1962–1963 гг.: издан сводный том с данными по СССР и 15 томов — по союзным республикам.
Следующая перепись проводилась в 1970 г. Первоначально ее планировали провести в 1969 г. Поэтому подготовительные работы начались заранее. Уже в марте 1967 г. была организована пробная перепись, в ходе которой проверялись формулировки вопросов, а также способы собирания данных (опрос или самоисчисление).
Перепись была проведена в 1970 г., по состоянию на 15 января (в год, оканчивающийся на ноль, в соответствии с международными рекомендациями). Впервые практиковалось сочетание сплошного и выборочного наблюдения. Программа сплошного опроса включала 11 вопросов, выборочного — 18 вопросов. В основной программе впервые в советское время вопрос о брачности был поставлен не в форме дихотомии (состою/не состою в браке), а предусматривал несколько вариантов ответов (состою в браке, никогда не состоял в браке, вдовец/вдова, разведен/разведена, разошелся/разошлась); появился вопрос о владении другим языком народов СССР. Программа выборочного опроса была ориентирована на выявление характеристик рабочей силы: места работы, занятия; для тех, кто в прошлом, т. е. в 1969 г., работал неполный год, нужно было указать — работал постоянно, сезонно или временно и сколько месяцев работал. Довольно развернутый блок вопросов был посвящен миграции внутри страны. Итоги переписи были опубликованы в семи тематических томах.
Перепись 1979 г., проведенная по состоянию на 17 января, основывалась на опыте предыдущей переписи, т. е. включала сочетание сплошного и выборочного обследования. Программа сплошной переписи состояла из 11 вопросов, выборочной переписи — из 15 вопросов. Итоговые материалы переписи опубликованы в сборнике «Численность и состав населения СССР» (1985 г.).
В начале 1980-х годов повысилась заинтересованность органов управления в решении социальных задач. В 1985 г. было проведено 5%-ное выборочное социально-демографическое обследование населения (по состоянию на 2 января 1985 г.). Программа обследования подразделялась на 5 разделов: сведения об опрашиваемом, сведения о браке, сведения о рождениях (для женщин 18–59 лет) — обо всех рожденных детях, об ожидаемых детях, и тем, кто родил детей в 1979 г. и позже, задавался вопрос, работала или училась женщина до родов и каким видом отпуска пользовалась. Ответы на эти вопросы должны были выявить распространенность использования только декретного отпуска, отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет или неоплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет с гарантированным сохранением рабочего места. Особый раздел был посвящен сведениям о жилищных условиях. Заключительный раздел программы опроса нацелен на выяснение мнений населения (18 лет и старше) о приоритетности решения следующих социальных задач: улучшение обеспечения продуктами питания, улучшение ассортимента и качества промышленных товаров, улучшение жилищных условий, работы транспорта, медицинского обслуживания, бытового обслуживания, социального обеспечения.
Собранные данные были частично разработаны и опубликованы в малотиражных изданиях.
Перепись 1989 г. оказалась последней Всесоюзной переписью (проведена по состоянию на 12 января 1989 г.). Так же как и в двух предыдущих переписях, было использовано сочетание сплошного опроса (13 вопросов) с выборочным (18 вопросов). Проведение переписи было совмещено с обследованием жилищного фонда. Так что кроме вопросов переписного листа, задавалось 7 вопросов о времени постройки дома, материале наружных стен, собственнике, типе и благоустройстве жилого помещения.
Впоследствии данные переписи 1989 г. служили основой расчетов численности и состава населения независимых государств, возникших после распада СССР в 1991 г.
Раздел СССР на отдельные государства вызвал волну эмиграции как в дальнее зарубежье, так и между странами СНГ и странами Балтии. Снизилась рождаемость, повысилась смертность, выросла разводимость. Изменения в численности, составе и расселении обостряли потребность в актуальных и достоверных данных о населении. Однако ввиду экономических трудностей удалось провести в 1994 г. только 5%-ную микроперепись (по состоянию на 14 февраля). Впервые была введена такая единица учета, как домохозяйство. Программа микропереписи охватывала сбор сведений как о жилищных условиях, приусадебных и садовых участках, собственности, так и сведения о каждом проживающем. Собирались сведения о каждом члене домохозяйства, о рожденных детях и намерениях женщин 16–44 лет родить детей (независимо от их брачного состояния). Имелся блок вопросов об источниках средств существования.
Перепись населения в новой России состоялась лишь в 2002 г. в соответствии с Федеральным законом от 25 января 2002 г. №8 ФЗ «О Всероссийской переписи населения». Счет населения и домохозяйств проводился по состоянию на 9 октября 2002 г. Сплошная перепись сочеталась с выборочной, охватывающей 25% постоянно проживающего населения. Для сплошного опроса применялись переписные листы Д1, включающие 11 вопросов: родственные отношения с проживающими совместно лицами, пол, возраст, состояние в браке (с учетом регистрации брака), место рождения, гражданство, национальная принадлежность, образование, владение языками, источники средств существования, занятость. Для выборочного опроса использовался опросный лист Д2 с подробными вопросами о занятости. Для временно находящихся на территории России и постоянно проживающих в другом государстве использовался особый переписной лист (формы В1 и В2) с вопросами: пол, год рождения, страна рождения, страна проживания, гражданство, национальная принадлежность, цель приезда в Россию. ВПН 2002 г. была проведена под лозунгом «Впиши себя в историю России!». Материалы переписи 2002 г. были полностью разработаны и опубликованы в 11 томах (10 тематических томов и 1 том сводных итогов).
Следующая всероссийская перепись населения была проведена в 2010 г. (по состоянию на 14 октября) под лозунгом « России важен каждый!». Содержание переписи во многом было определено Резолюцией ООН, в которой 2010 г. объявлялся годом переписей населения и жилищного фонда. ВПН 2010 г. проводилась только как сплошная перепись всех проживающих на территории Российской Федерации. В программе переписи были выделены ступени высшего образования (бакалавр, специалист, магистр), а также наличие ученой степени. В ответах о брачном состоянии к ответу «разошелся/разошлась» был введен подсказ «развод зарегистрирован». Предлагалось указать не только основные, но и все имеющиеся источники средств существования. Были предусмотрены подробные вопросы о характеристиках жилого помещения и его комфортности. Материалы переписи были своевременно разработаны и опубликованы в 23 томах, а также размещены на сайте Росстата.
За постсоветский период российскими статистиками был освоен международный опыт проведения переписей населения, что сказалось на методологии проведения переписей и скорости разработки материалов.
2.3. Общая характеристика Всероссийской переписи населения 2021 г.
Для успешного проведения переписей необходима большая подготовительная работа. В ходе такой работы, как и в ходе самой переписи, важную роль играют взаимодействие правительственных ведомств, осуществляющих перепись, информационно-разъяснительные мероприятия, направленные на создание положительного имиджа переписи в обществе, решение многих других задач. Доскональная проработка всех «деталей» будущей переписи крайне важна, поскольку даже мелкие, на первый взгляд, проблемы, нерешенные вовремя, могут негативно сказаться на достоверности результатов переписи. Ввиду этого в последующих параграфах главы на примере Всероссийской переписи населения 2021 г. будут подробно рассмотрены практические вопросы организации переписей.
В Российской Федерации перепись населения прошла в соответствии с постановлением Правительства России2 с 15 октября по 14 ноября 2021 г. Результатом переписи, осуществляемой традиционным методом, является «моментальная фотография» населения на определенную дату. Для этого необходимо, чтобы каждое лицо и каждое помещение были зарегистрированы как можно ближе к такой дате. Датой ВПН-2021, по состоянию на которую фиксировались полученные данные, было 1 октября 2021 г. Срок проведения переписи населения — период, в течение которого осуществляется сбор сведений о населении, включая контрольный обход помещений — при ВПН-2021 был установлен с 15 октября по 14 ноября 2021 г.
Основными задачами Всероссийской переписи населения 2021 г. (далее — ВПН-2021) являлись:
– сбор демографических, социально-экономических и других данных в отношении лиц, находящихся на территории Российской Федерации в целом и каждого населенного пункта, на дату переписи 1 октября 2021 г.;
– обработка материалов переписи, анализ и распространение результатов переписи;
– обеспечение сопоставимости полученных результатов с результатами предыдущих переписей, проведенных в России, анализ динамики демографических и социально-экономических процессов, происходящих в России.
Результаты переписи населения служат исходной базой для оценки численности и половозрастной структуры населения в межпереписной период. Ценность переписи населения состоит и в том, что она позволяет получить комбинационные таблицы, характеризующие распределение населения сразу по нескольким признакам. Могут, например, быть получены распределения лиц каждой возрастной или социально-демографической по уровню образования, числу одиноких матерей, по числу детей, источникам средств к существованию и т. д.). База данных, полученных в ходе переписи, позволяет получить комбинационные таблицы для любой территориально-административной единицы.
Во время проведения Всероссийской переписи населения 2021 г. получение сведений от населения производилось путем самостоятельного заполнения гражданами переписных листов на портале «Госуслуги» в сети Интернет, в результате опросов и заполнения переписчиком ответов на электронные переписные листы на планшетных компьютерах. В исключительных случаях переписчик записывал ответы на вопросы на бумажные переписные листы (менее 10% населения), традиционно использовавшиеся до переписи 2021 г. Широкое применение цифровых технологий при проведении, обработке и опубликовании итогов ВПН-2021 положило начало цифровым переписям в России.
Объектом переписи населения являлось лицо, подлежащее учету при ВПН-2021, постоянно (обычно) проживающее или находящееся на момент переписи на территории Российской Федерации, за исключением лиц, уехавших в командировку, на работу по контрактам с российскими или зарубежными организациями (включая работу вахтовым методом) или учебу на срок 1 год и более (независимо от того, сколько времени они там находились и сколько времени оставалось до их возвращения); иностранных граждан, работающих в представительствах иностранных государств в России, и проживающих с ними членов их домохозяйств; иностранных граждан, работающих в представительствах международных организаций; иностранных граждан, прибывших в Россию в составе делегаций иностранных государств или международных организаций.
Основной характерной особенностью переписи населения явилась индивидуальная регистрация каждого человека и взаимосвязь регистрируемых характеристик человека и жилого помещения как места проживания данного человека, обеспечивающая комбинирование этих характеристик по различным признакам.
Другая характерная особенность переписи населения — это полнота охвата. Условием обеспечения полноты охвата при Всероссийской переписи населения выступает четкое определение категорий населения, подлежащих переписи, территорий, на которых должна проводиться перепись, и мест регистрации населения. В соответствии с законом № 8-ФЗ участие во Всероссийской переписи населения является общественной обязанностью человека и гражданина3. Некоторая часть населения воспринимает это как необязательность участия в переписи. Чтобы не потерять данные о населении и соблюсти основной принцип официального статистического учета — получение полной и достоверной официальной статистической информации, — по лицам, отказавшимся от участия в переписи, или которых переписчики не смогли застать дома за весь период проведения переписи, сведения о поле и дате рождения заимствуются из административных источников4 в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Единицей наблюдения переписи населения, согласно рекомендациям ООН, являлось домохозяйство (домашнее хозяйство).
Домохозяйством считаются:
– 1 человек, проживающий в отдельном жилом помещении или части жилого помещения, обеспечивающий себя всем необходимым для жизни и не объединяющий средства для ведения общего хозяйства с кем-либо из других лиц, проживающих в данном жилом помещении;
– 2 человека и более, проживающие совместно в отдельном помещении или части его и обеспечивающие себя всем необходимым для жизни посредством ведения общего хозяйства, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства. Данные лица могут быть связаны отношениями родства или отношениями, вытекающими из брака, либо быть не родственниками, либо теми и другими.
При этом следует иметь в виду, что:
– лица, снимающие жилое помещение у отдельных граждан, в состав домохозяйства владельца жилого помещения не входят и считаются отдельными домохозяйствами;
– лица, постоянно проживающие в общежитиях рабочих, служащих и учащихся, в гостиницах, пансионатах, учитываются как самостоятельные домохозяйства;
– лица, являющиеся обслуживающим персоналом и проживающие в помещениях учреждений, в которых они работают (например, в домах ребенка, детских домах, больницах для хронических больных и т. д.), переписываются как отдельные домохозяйства;
– лица без определенного места жительства, бездомные также считаются домохозяйствами.
Домохозяйства подразделяются на частные домохозяйства, коллективные домохозяйства и домохозяйства бездомных.
Частные домохозяйства — это группа лиц или одно лицо, проживающие в жилых помещениях (квартирах, индивидуальных домах, общежитиях, других жилых помещениях) и нежилых помещениях, приспособленных для жилья.
Коллективные домохозяйства — это группа лиц, постоянно проживающих в учреждениях социального и медицинского назначения, в казармах, местах лишения свободы, религиозных организациях (монастырях, семинариях и т. п.) и не являющихся членами домохозяйств. Обычно они объединены общей целью, совместно проживают и питаются, распорядок их жизни подчинен общим правилам. В состав институционального населения не входят домохозяйства обслуживающего персонала, которые могут находиться в помещениях вышеперечисленных учреждений или на их территории.
Домохозяйства бездомных — это группа лиц или одно лицо без определенного места жительства (не имеющие жилья).
Центральной связующей единицей переписи населения является единица учета места проживания или местонахождения каждого человека как в составе его домохозяйства, так и в составе коллективного домохозяйства. В качестве такой единицы учета выступает «жилое помещение». Это позволяет осуществить привязку местонахождения или места проживания любого лица к административному району, муниципальному образованию с необходимой степенью детализации. Наиболее полное определение понятия «жилое помещение» приведено в документе ООН «Принципы и рекомендация в отношении проведения переписи населения и жилого фонда»5, согласно которому жилое помещение является структурно изолированным, обособленным местом проживания. Оно может быть помещением, которое было:
– сооружено, построено, перестроено или приспособлено для жилья при условии, что во время переписи данное жилое помещение не используется целиком для других целей и что в случае временного, передвижного или импровизированного жилища и жилых помещений коллективного проживания в момент переписи оно было заселено;
– хотя и не предназначено для жилья, фактически использовалось как таковое в момент переписи.
Учреждения социального и медицинского назначения, казармы, места лишения свободы и т. п. рассматривались как разновидность жилого помещения. В качестве места регистрации было выбрано жилое помещение, что позволило провести все подготовительные мероприятия по функционированию счетных участков с учетом находящихся на данной территории помещений, формированию переписных документов на каждое помещение и составить перечень показателей, отражающих условия проживания домохозяйств.
2.4. Взаимодействие министерств и ведомств при проведении Всероссийской переписи населения 2021 г.
Перепись населения — это масштабное, сложное и дорогостоящее статистическое наблюдение, состоящее из ряда этапов, связанных между собой. Для того чтобы каждый этап переписи населения выполнялся последовательно, своевременно и с требуемым качеством, нужно тщательно и заблаговременно спланировать и организовать подготовку переписи населения.
Подготовка к переписи населения обычно начинается за 3 года до ее проведения, с учетом переноса сроков ВПН-2021 подготовительный период продлился 4 года и состоял из нескольких этапов:
– разработка и принятие на федеральном уровне нормативных документов Правительства России, касающихся вопросов подготовки и проведения переписи:
1) об уполномоченном органе федеральной исполнительной власти, организующем проведение переписи;
2) о сроках проведения переписи;
3) о программе переписи, методологии ее проведения и порядке получения ее итогов;
– проведение мероприятий на уровне субъектов Федерации, обеспечивающих полноту охвата населения переписью и качество результатов, в том числе: проведение информационно-разъяснительной работы среди населения; составление списков домов в городских поселениях и списков сельских населенных пунктов;
– материально-техническое обеспечение;
– обучение переписных работников.
Общенациональная статистическая работа проводится во взаимодействии с министерствами и ведомствами Российской Федерации при активном участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения»6 было предусмотрено разграничение полномочий органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, связанных с выполнением подготовительных мероприятий переписи населения.
Органы исполнительной власти субъектов Федерации в период подготовки к ВПН-2021:
– провели уточнение перечня и границ муниципальных образований;
– обеспечили на период переписи территориальные органы государственной статистики транспортными средствами, а также служебными помещениями, оборудованными средствами связи и мебелью и пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, и хранения переписных и других документов ВПН.
Органы местного самоуправления при подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2021 г. обеспечили наличие в муниципальных образованиях указателей названий улиц, номеров домов и номеров квартир и представляли органам государственной статистики данные о количестве жилых помещений и иных помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также численности лиц, проживающих и зарегистрированных в жилых помещениях.
Подготовку и проведение переписи населения 2021 г. осуществляли структурные подразделения центрального аппарата Федеральной службы государственной статистики (Росстата) и ее территориальные органы во взаимодействии с органами исполнительной власти и местного самоуправления.
На федеральном уровне, в соответствии с постановлением Правительства России7, была образована Государственная комиссия по проведению переписи населения для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения. Этим же постановлением (п. 3) органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления было рекомендовано создать комиссии субъектов РФ и муниципальных образований по проведению переписи населения.
Государственная комиссия для осуществления возложенных на нее задач рассматривала вопросы:
– взаимодействия органов власти субъектов РФ в ходе подготовки, проведения Всероссийской переписи населения, обработки ее материалов и официального опубликования итогов;
– программы Всероссийской переписи населения и программы ее итогов;
– контроля за ходом подготовки и проведения Всероссийской переписи населения;
– результатов проведения пробной переписи населения 2018 г.;
– привлечения организаций различных организационно-правовых форм к работе по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения, проведения переписи отдельных категорий населения, обеспечения безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, сохранности переписных листов, поощрения физических и юридических лиц, принимавших активное участие в подготовке и проведении Всероссийской переписи населения.
На федеральном уровне организационное и методологическое руководство работами по подготовке, проведению, обработке и публикации итогов ВПН-2021 осуществлялось Росстатом по следующим направлениям:
1. Координация и планирование работ по переписи населения, контроль за ходом их реализации; организация работ по разработке нормативной базы переписи населения; методологическое обеспечение подготовки и проведения переписи населения, обработки материалов и подведение итогов, их опубликование.
2. Организация проведения, финансовое и материально-техническое обеспечение переписи населения, автоматизированная обработка материалов и получение итогов, их распространение и хранение.
3. Реализация Программы информационно-разъяснительной работы среди населения по вопросам ВПН-2021.
4. Подготовка методологических рекомендаций по оплате труда лиц, привлекаемых к работам по подготовке и проведению ВПН-2021, разработка типовых инструкций для проверки выполнения каждого этапа переписных работ, организация обучения переписного персонала, подготовка требований по подбору переписных работников.
5. Организация и подготовка торгов по закупкам средств материально-технического обеспечения; участие в разработке технологии и организации обработки материалов ВПН-2021.
6. Разработка проектов соглашений с субъектами Российской Федерации по мероприятиям переписи населения, финансируемым из Федерального бюджета, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Росстат при подготовке и проведении переписи населения организовал взаимодействие с 20 министерствами и ведомствами. Минэкономразвития, в ведении которого находится Росстат, вносило в Правительство России проекты нормативных правовых актов по вопросам проведения ВПН-2021 и принимало собственные нормативные правовые акты; издавало методические указания и инструктивные материалы по вопросам осуществления органами исполнительной власти субъектов Федерации полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению ВПН-2021; осуществляло согласование методологических документов ВПН.
В соответствии с постановлением Правительства России8 Росстат совместно с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) и ФСБ России обеспечивал координацию работы по защите конфиденциальной информации на этапах сбора, обработки, хранения и распространения итогов ВПН-2021.
Росреестр являлся ответственным за предоставление картографических материалов, содержащихся в федеральном фонде пространственных данных, необходимых для проведения Всероссийской переписи населения 2021 г.
Девять федеральных министерств и ведомств (МВД, МЧС, Минобороны, Минпромторг, ФСБ, ФСО, Росгвардия, Главное Управление специальных программ Президента Российской Федерации, ГУСП, Госкорпорация «Росатом») являлись ответственными за проведение переписи военнослужащих и гражданского населения (включая членов семей военнослужащих), проживающих на территориях закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), закрытых военных городков, воинских частей организаций, имеющих систему пропусков.
Шесть федеральных министерств (МИД, МВД, МЧС, Минобороны, ФСБ и Росгвардия) являлись ответственными за проведение переписи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в России, но на 0 часов 1 октября 2021 г. находившихся за пределами Российской Федерации в связи со служебной командировкой или выполнением служебных обязанностей по линии органов государственной власти сроком от одного года и более (включая членов их семей).
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) была ответственной за проведение переписи лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, не имеющих на территории Российской Федерации места постоянного жительства, а также лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.
МВД России являлось ответственным за проведение переписи:
– граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, не имеющих на территории Российской Федерации места постоянного жительства;
– лиц, содержащихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, не имеющих на территории Российской Федерации места постоянного жительства;
– иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД или его территориального органа, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии9;
– лиц, отбывающих административное наказание в виде административного ареста и не имеющих постоянного места жительства и места пребывания (включая лиц, временно находящихся на территории Российской Федерации);
– граждан Российской Федерации, проживающих в центрах временного размещения вынужденных переселенцев;
– иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцами или признанных беженцами, и членов их семей, проживающих в центрах временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами.
Проведение переписи граждан Российской Федерации, проживающих на территории г. Байконура, было возложено на администрацию г. Байконура при содействии Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».
На МВД было возложено обеспечение безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, а обеспечение сохранности переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения впервые в истории переписей было возложено в 2021 г. на Росгвардию.
Минфин России осуществлял финансовое обеспечение ВПН-2021.
Содействие Росстату в подготовке и проведении ВПН-2021 оказывали (кроме перечисленных ведомств):
1. Минздрав — в организации переписи лиц, проживающих и (или) находящихся в подведомственных учреждениях социального обслуживания, здравоохранения и образования.
2. Минобрнауки — в привлечении и обучении работников системы образования и студентов высших и средних профессиональных образовательных учреждений для сбора сведений о населении при ВПН-2021.
3. Минэкономразвития — в утверждении по согласованию с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации перечня отдаленных и труднодоступных территорий, транспортное сообщение с которыми в период с 15 октября по 14 ноября 2021 г. будет затруднено10, и сроки проведения ВПН-2021 на каждой такой территории. Данное министерство приняло также нормативный правовой акт, определяющий степень защиты бланков переписных листов и иных документов ВПН-2020, содержащих сведения о населении, что было необходимо для предупреждения случаев вброса и предоставления недостоверных (завышенных) данных о населении11 в отдельных субъектах Федерации.
4. Росархив — участвовал в подготовке нормативного правового акта о порядке хранения переписных листов и иных документов ВПН12.
2.5. Программа Всероссийской переписи населения 2021 г.
При подготовке к переписи главным вопросом выступает разработка программы, которая должна отвечать следующим требованиям:
– актуальность вопросов с позиции удовлетворения национальных потребностей в информации, получаемой при проведении переписи населения;
– обеспечение максимальной международной сопоставимости данных как на национальном, так и на международном уровне;
– максимальное использование опыта проведения и получения результатов предыдущих переписей населения (в том числе и пробных);
– подготовленность и способность населения предоставить соответствующую информацию по задаваемым вопросам;
– возможность обобщения информации, содержащейся в ответах на задаваемые вопросы, построение различных показателей;
– своевременность и надежность получения итоговых данных при ограниченных ресурсах проведения переписи населения.
При ВПН-2021 преимущественно сохраняются основные методологические принципы в части категорий населения, подлежащих переписи, единицы наблюдения переписи и основной группы демографических и социально-экономических вопросов. Необходимость получения сведений о численности населения, его социально-экономических и демографических характеристиках по мелким территориальным единицам — муниципальным образованиям — обусловила отказ, как и при переписи 2010 г., от применения выборочного метода.
В связи с реформой высшего профессионального образования и для изучения образовательного потенциала и научных кадров страны при ВПН-2021 было сохранено выделение ступеней высшего образования (бакалавры, специалисты, магистры), а также вопросы о наличии ученой степени.
Подробно изучается брачное состояние населения, и из подсказа в вопросе состояния в браке ответ «разошелся» выделили подсказ «разведен официально (развод зарегистрирован)», что дает возможность получить информацию для изучения устойчивости брака: о числе фактически распавшихся союзов и официально расторгнутых браков.
Перечень вопросов о владении языками расширен за счет вопросов о родном языке и владении слабослышащими и глухими людьми жестовым языком глухих.
Блок вопросов об источниках средств к существованию предлагает указать все имеющиеся источники средств к существованию. Второй вопрос этого блока позволяет определить основной источник средств к существованию опрашиваемого.
В связи с изменениями, произошедшими в методологии статистики труда, блок вопросов о занятости и безработице при ВПН-2021 был предназначен для лиц 15 лет и старше, тогда как в предыдущей переписи 2010 г. на эти вопросы отвечали граждане в возрасте 15–72 года. Данный блок вопросов позволяет определить, является ли обследуемый занятым, безработным или относится к категории лиц вне рабочей силы (т. е. не имеет работы или доходного занятия, но, в отличие от безработного, не ищет работу или доходное занятие или не готов приступить к ним в ближайшее время).
Сохранились вопросы, связанные с маятниковой миграцией, о местонахождении основной работы и места проживания.
В формулировки тематического блока вопросов о миграции населения, кроме вопроса о продолжительности проживания населения в месте постоянного жительства, включен вопрос о месте проживания до прибытия в Россию, что позволит провести сопоставления с текущей статистикой миграции, а также получить характеристику активных мигрантов.
Для повышения качества демографических прогнозов в блоке вопросов о рождаемости сохранен, как и при ВПН-2010, вопрос о годе рождения первого ребенка.
В связи с возросшим вниманием к организации жизнедеятельности населения и доступности инфраструктуры, вопросы о благоустройстве жилого помещения, характеризующие санитарно-гигиенические условия проживания населения ВПН-2010, дополнены в программе ВПН-2021 новыми подсказами о наличии телекоммуникаций, включая мобильную связь и доступ к Интернету.
Лица, постоянно проживающие за рубежом, но временно находящиеся на территории России на дату переписи, обследовались по более короткой программе. Сведения, содержащиеся в переписном листе для этой категории лиц, позволили получить сведения об их поле, возрасте, стране, в которой они постоянно проживают, цели приезда в Россию (работа, учеба, туризм и т. д.). Лицам, прибывшим в Россию в целях работы, учебы или частной поездки, кроме того задавались вопросы о длительности пребывания в России, стране рождения и гражданстве. Данная информация необходима для характеристики миграционной ситуации в РФ, разработки и проведения миграционной политики.
В случаях отсутствия населения в течение всего периода переписи или при получении категорических отказов от участия в переписи используются административные данные о лицах, зарегистрированных в помещении, их поле и возрасте (дате рождения), имеющиеся у организаций, на которые законодательством Российской Федерации возложено осуществление регистрационных функций, что допускается законом о переписи.
В табл. 2.1 приведен перечень вопросов ВПН-2010 и переписи населения 2021 г. в сравнении с рекомендациями ООН, Европейской экономической комиссии (ЕЭК) и Евростата.
Таблица 2.1
Перечень вопросов, задаваемых при переписях населения
| Перечень вопросов, рекомендуемых для включения в программу переписи населения |
Наличие вопросов в программах переписи 2010 г. и 2021 г. и рекомендации ООН, ЕЭК и Евростата |
|||
| ВПН-2010 |
ВПН-2021 |
Рекомендации |
||
| ООН |
ЕЭК и Евростата |
|||
| 1. Географические характеристики и характеристики внутренней миграции |
||||
| 1.1. Постоянное (обычное) место жительства (местонахождение) |
+ |
+ |
+ |
+ |
| 1.2. Место рождения |
+ |
+ |
+ |
+ |
| 1.3. Непрерывность проживания в данном населенном пункте |
||||
| 1.3.1. С рождения |
+ |
+ |
+ |
+ |
| 1.3.2. Если не с рождения, то: а) указывается год, с которого непрерывно проживает в данном населенном пункте |
Продолжение табл. 2.1 + |
+ |
+ |
+ |
| б) место жительства на определенный момент времени в прошлом |
+ |
+ |
+ |
– |
| 2. Жилищные условия |
||||
| 2.1. Характеристика жилого помещения |
||||
| 2.1.1. Тип жилого помещения |
+ |
+ |
+ |
+ |
| 2.1.2. Период постройки дома |
+ |
+ |
+ |
+ |
| 2.1.3. Размер общей площади индивидуального до | ||||
