О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Научно-практический комментарий
к Федеральному закону от 29 июня 2015 г. № 160-ФЗ
(постатейный)

Ответственный редактор 
кандидат юридических наук Н. С. Волкова 
Н. С. Волкова

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341(094.4.072)

ББК 67.412

О-11

Одобрено на заседании секции публичного права ученого совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП).

Рецензенты:
Мохов А. А., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой медицинского права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА);
Пашенцев Д. А., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник отдела теории права и междисциплинарных исследований законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП).

В книге проанализировано сложившееся в связи с созданием и функционированием международного медицинского кластера правовое регулирование, в том числе подзаконные нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию норм комментируемого Федерального закона. Показаны системные взаимосвязи норм данного законодательного акта и других нормативных правовых актов, а также особенности их применения на территории кластера, выявлены проблемы правоприменительной практики.

Законодательство приведено по состоянию на 1 декабря 2021 г.

Для специалистов в сфере медицины и фармацевтики, лиц, получающих высшее медицинское или фармацевтическое образование, работников органов государственной власти, деятельность которых связана с правовым регулированием отношений в сфере здравоохранения.

УДК 341(094.4.072)

ББК 67.412

© Институт законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП), 2022

© Хабриев Р. У., предисловие, 2022

© Оформление. ООО «Проспект», 2022

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ

Волкова Наталья Сергеевна — кандидат юридических наук, заместитель заведующего отделом социального законодательства ИЗиСП — ст. 1–3, 9 (в соавт.), 12 (в соавт.), 13 (в соавт.), 14, 20, 25, 28.

Калмыкова Анастасия Валентиновна — кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП — ст. 9 (в соавт.), 10, 12 (в соавт.), 13 (в соавт.), 13.1, 15, 17, 18, 21, 23, 26.

Путило Наталья Васильевна — кандидат юридических наук, заведующий отделом социального законодательства ИЗиСП — ст. 8, 13 (в соавт.), 16, 19, 22, 24, 27, 29.

Синицын Сергей Андреевич — доктор юридических наук, заместитель директора ИЗиСП — ст. 4–7, 11.

AUTHORS

Volkova N. S. — candidate of legal Sciences, Deputy head of the Department of social legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — art. 1–3, 9 (co-authored), 12 (co-authored), 13 (co-authored), 14, 20, 25, 28.

Kalmykova A. V. — candidate of legal Sciences, leading researcher, Department of administrative legislation and process of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — art. 9 (co-authored), 10, 12 (co-authored), 13 (co-authored), 13.1, 15, 17, 18, 21, 23, 26.

Putilo N.V. — candidate of legal Sciences, head of the Department of social legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — art. 8, 13 (co-authored), 16, 19, 22, 24, 27, 29.

Sinitsyn S.A. — doctor of legal Sciences, Deputy Director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — art. 4–7, 11.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Закон о международном медицинском кластере — Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 160-ФЗ «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

ММК — международный медицинский кластер

Постановление № 600-ПП — постановление Правительства Москвы от 21 сентября 2015 г. № 600-ПП «О мерах по обеспечению создания и функционирования международного медицинского кластера в районах Д₁ и Д₄ инновационного центра “Сколково”»

Фонд ММК — Фонд международного медицинского кластера

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

Закон о некоммерческих организациях — Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации

Закон об основах охраны здоровья граждан — Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ

Постановление № 338 — постановление Правительства РФ от 22 апреля 2016 г. № 338 «О порядке направления управляющей компанией международного медицинского кластера в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации информации о соответствующих технических регламентах либо требованиях технических регламентов или документов иностранных государств — членов Организации экономического сотрудничества и развития, применяемых на территории кластера»

Договор о ЕАЭС — Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Сфера здравоохранения является важнейшим государственным приоритетом не только в силу значимости конституционно гарантированного права каждого на охрану здоровья, но и ввиду стоящей перед государством задачи инновационного развития медицинской и фармацевтической промышленности. Пандемия коронавирусной инфекции резко обострила спрос на новейшие прорывные технологии в медицине и фармацевтике, создание которых стало вызовом и для российского государства, и для всего мирового сообщества. При этом наряду с текущими потребностями актуальными для здравоохранения остаются такие вопросы, как совершенствование медицинской помощи и повышение качества медицинских услуг.

Это предопределяет необходимость поиска наиболее эффективных институциональных инструментов, обеспечивающих достижение указанных целей. Одним из апробированных зарубежной практикой механизмов генерирования новых технологий в медицине и воплощения их в жизнь является создание особых территорий для субъектов медицинской деятельности, в том числе медицинских кластеров.

На территории Российской Федерации функционирует немало особых зон со специфическим статусом и рядом преференций, созданных для прорывного развития отдельных сфер жизнедеятельности российского государства. Число направлений, нуждающихся в новых организационных подходах с целью обеспечения их адаптации к современным потребностям экономики и научно-технологического развития, постоянно растет.

При этом особый акцент сделан именно на области здравоохранения, свидетельством чему является принятие в 2015 г. специального законодательного акта — Федерального закона «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующего порядок функционирования медицинского кластера в городе Москве. Это не только повлекло за собой появление особой, уникальной территории медицинского профиля, но и обусловило корректировку законодательства, вызванную необходимостью установления разного рода изъятий из общего правового режима, в том числе в части образовательной, медицинской деятельности, обращения лекарственных средств, градостроительной деятельности.

Представленный вниманию читателя научно-практический комментарий является пионерским изданием не только по причине уникальности самого международного медицинского кластера, расположенного на территории инновационного центра «Сколково», и его законодательной основы. В работе объединены изыскания ведущих ученых в области гражданского и административного права, социального законодательства; анализ практики умело переплетен с теоретическим материалом, что делает его полезным не только для менеджмента, работающего на территории медицинского кластера и иных подобных институциональных образований, но и для всех, кто осуществляет научную и практическую деятельность в сфере здравоохранения и фармацевтики.

Доктор фармацевтических наук,
доктор медицинских наук, профессор,
академик Российской академии наук
Р. У. Хабриев

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О МЕЖДУНАРОДНОМ МЕДИЦИНСКОМ КЛАСТЕРЕ И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят Государственной Думой 9 июня 2015 года
Одобрен Советом Федерации 24 июня 2015 года

ИЗМЕНЕНИЯ:
в ред. Федеральных законов от 20.12.2017 № 403-ФЗ, от 29.12.2017 № 455-ФЗ, от 27.12.2018 № 528-ФЗ, от 26.07.2019 № 240-ФЗ.

Глава 1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и обеспечением функционирования международного медицинского кластера.

2. Законодательство Российской Федерации применяется к отношениям, указанным в части 1 настоящей статьи, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

__________________________________________

• Комментарий к статье 1 (Н. С. Волкова)

Статья 1 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 160-ФЗ «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о международном медицинском кластере) определяет предмет его регулирования, т. е. круг отношений, подпадающих под его действие, а также пределы юридического регламентирования фактических отношений1.

Часть 1 анализируемой статьи устанавливает, что предмет регулирования Закона о международном медицинском кластере включает в себя отношения, связанные с созданием и функционированием международного медицинского кластера (далее — ММК). Комментируемый Закон в системном рассмотрении со ст. 2, 3, 17, 25 носит персонализированный характер, регламентируя порядок создания и функционирования конкретного ММК на территории инновационного центра «Сколково»2.

Принятие Закона о международном медицинском кластере стало своеобразной экономико-правовой новацией, предназначенной для отработки регулятивных механизмов, оценки правоприменительной практики, выявления правовых пробелов, изучения преимуществ и недостатков функционирования кластера, в том числе в целях последующего тиражирования медицинских кластеров именно такого типа. Однако, в отличие от законодательных актов, предусматривающих проведение экспериментов (например, Федеральные законы от 29 июля 2017 г. № 214-ФЗ «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае», от 27 ноября 2018 г. № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима “Налог на профессиональный доход”» и др.), Закон о международном медицинском кластере не имеет некоторых атрибутов, присущих актам об экспериментах: его наименование не содержит слово «эксперимент», указывающее на временный регулирующий характер; отсутствует специальная статья, определяющая темпоральные и территориальные рамки его действия. Это позволяет говорить, что ММК, являясь уникальной по своим характеристикам и правовой природе территорией, предназначенной для инноваций в здравоохранении, не подразумевает экспериментального характера.

Более того, наименование Закона, содержание ст. 1 и большинства иных статей Закона позволяет говорить о потенциале универсализации ММК. В частности, наименование Закона использует словосочетание «международный медицинский кластер» в единственном числе, однако оно употребляется в нарицательном значении без привязки к месту локализации. Соответственно, при должной корректировке норм Закона, персонализирующих территориальную привязку медицинского кластера, в будущем его положения могут быть распространены и на иные образования кластерного типа, имеющие аналогичные цели функционирования. Впрочем, это не исключает возможности сохранения ММК в «Сколково» как единичного примера подобной инновационной территории.

Кластер как институциональная единица высокотехнологичного бизнеса давно и весьма успешно используется за рубежом. Географическая локализация и взаимосвязанность деятельности участников предоставляют кластеру определенные конкурентные преимущества ввиду повышенной производительности входящих в его состав организаций за счет создания единой инфраструктурной цепочки и облегченной коммуникации между участниками кластера. Эти особенности позволяют кластерам успешно развивать инновационные производства, делают их привлекательным объектом инвестиций. Одновременно эффективная деятельность кластеров становится фактором территориального развития региона локализации.

В Российской Федерации спектр актов, регламентирующих разные аспекты функционирования кластеров в различных отраслях экономики, весьма широк. Законодательство оперирует понятиями «промышленный кластер»3, «фармацевтический кластер»4, «нефтегазохимический кластер»5, «туристический кластер»6 и т. д. Однако на уровне закона как акта высшей силы определяется статус только промышленных кластеров7 и медицинского кластера.

Кластер как инструмент развития и совершенствования медицинской и фармацевтической деятельности, апробации инновационных технологий является привлекательным бизнес-проектом, в том числе для иностранных участников. Кроме того, создание кластеров — эффективный механизм развития территорий, поскольку стимулируется интерес бизнес-сообщества к региону, где создается и функционирует кластер, ввиду появления дополнительных правовых, институциональных и экономических возможностей.

Кластер позволяет концентрировать технологические и производственные мощности, научно-изыскательские разработки и передовые кадровые ресурсы в пределах одной территории, что обусловливает его потенциал для развития медицинских технологий, отвечающих современным достижениям науки, появления новых медицинских услуг и товаров, создания новейших лекарственных препаратов, а облегченный режим внедрения разработок должен способствовать экономической привлекательности кластера как объекта инвестиций.

В Российской Федерации долгое время кластерный подход не рассматривался как основополагающий для развития экономики, хотя в СССР производственные объединения (организации, объединяющие промышленные предприятия и научные учреждения) были весьма распространенной организационной формой кооперирования науки и производства, в том числе в здравоохранении. Например, в документе 1987 г. «Основные направления развития охраны здоровья населения и перестройки здравоохранения СССР в двенадцатой пятилетке и на период до 2000 года» в качестве одного из направлений развития здравоохранения значилось расширение числа организаций, объединяющих научные центры, лаборатории и промышленные предприятия для интенсификации внедрения результатов научных исследований в практику.

В современном российском законодательстве сам термин «кластер», подразумевающий кооперацию организаций — поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, получил распространение с 2006 г., когда Правительством РФ была утверждена Программа социально-экономического развития Российской Федерации на 2006–2008 гг., одной из целей которой было заявлено развитие производственных кластеров. Далее начали активно расти фармацевтические кластеры8, которые в силу отсутствия системного подхода законодательного регулирования стали формироваться как саморегулируемые системы, действующие на основе соглашений между хозяйствующими субъектами сферы и (или) хозяйствующими субъектами и органами власти9 и ориентированные преимущественно на повышение конкурентоспособности фармацевтического рынка в том или ином регионе.

Кластерный подход в здравоохранении заключается в сосредоточении на небольшой территории взаимоувязанных инновационных производств, научно-исследовательских баз и медицинских (фармацевтических) организаций, предполагающих создание единой инфраструктуры, дополнительных рабочих мест и достижение экономического эффекта за счет скоординированной деятельности и широкомасштабного сотрудничества между научными организациями, клиниками и производствами10.

В настоящее время в Российской Федерации функционируют разные виды объединений кластерного типа в сфере медицины и биотехнологий: фармацевтические кластеры, научно-образовательные медицинские кластеры, ММК «Сколково», геномные центры мирового уровня и др.

Часть 2 комментируемой статьи определяет особенности применения законодательства Российской Федерации в части отношений, включенных в предмет регулирования Закона о международном медицинском кластере. Законодательство Российской Федерации в полной мере распространяет свою юрисдикцию на территорию ММК, однако, учитывая специфику целей его создания и функционирования и особый правовой режим, формируемый на его территории, оговаривается, что изъятия из общего правового порядка устанавливаются комментируемым Законом. Тем самым Закон представляет собой специальное правовое регулирование и закрепляет приоритетность действия его норм по отношению к иным законодательным регуляторам на территории кластера.

При этом организационные процедуры создания и функционирования ММК регламентируются также иными актами, в числе которых ряд подзаконных актов федерального уровня и акты Правительства Москвы:

• постановление Правительства РФ от 30 июня 2016 г. № 609 «О порядке направления управляющей компанией международного медицинского кластера уведомления о начале осуществления участником проекта медицинской деятельности по оказанию медицинской помощи на территории международного медицинского кластера»;

• постановление Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. № 74 «О порядке направления управляющей компанией международного медицинского кластера в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека информации о санитарно-эпидемиологических правилах и гигиенических нормативах либо требованиях санитарно-эпидемиологических регламентов или документов иностранных государств — членов Организации экономического сотрудничества и развития, применяемых на территории кластера»;

• постановление Правительства РФ от 22 апреля 2016 г. № 338 «О порядке направления управляющей компанией международного медицинского кластера в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации информации о соответствующих технических регламентах либо требованиях технических регламентов или документов иностранных государств — членов Организации экономического сотрудничества и развития, применяемых на территории кластера»;

• приказ Росздравнадзора от 8 февраля 2017 г. № 777 «О порядке ведения учета поступивших уведомлений о начале осуществления участником проекта медицинской деятельности по оказанию медицинской помощи на территории международного медицинского кластера, направленных управляющей компанией международного медицинского кластера»;

• постановление Правительства Москвы от 21 сентября 2015 г. № 600-ПП «О мерах по обеспечению создания и функционирования международного медицинского кластера в городе Москве» (далее — постановление № 600-ПП)11;

• постановление Правительства Москвы от 6 октября 2020 г. № 1683-ПП «Об утверждении проекта планировки территории международного медицинского кластера в районах D₁ и D₄ инновационного центра “Сколково”»12 и др.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) международный медицинский кластер — совокупность инфраструктуры территории международного медицинского кластера, участников проекта и механизмов взаимодействия участников проекта;

2) проект — совокупность мероприятий, направленных на достижение целей деятельности международного медицинского кластера;

3) инфраструктура территории международного медицинского кластера — совокупность территории международного медицинского кластера и находящихся на ней зданий, строений, сооружений и иных объектов, в том числе объектов коммунальной инфраструктуры;

4) участник проекта — заключившие соглашение об осуществлении проекта с управляющей компанией (далее — соглашение) и осуществляющие на территории международного медицинского кластера деятельность по реализации проекта российские юридическое лицо, индивидуальный предприниматель либо созданные и зарегистрированные в соответствии с законодательством иностранного государства — члена Организации экономического сотрудничества и развития (далее — член ОЭСР) иностранные юридическое лицо, индивидуальный предприниматель;

5) иностранный специалист — иностранный гражданин, привлекаемый участником проекта к трудовой деятельности в целях реализации проекта;

6) управляющая компания — российское юридическое лицо, созданное в организационно-правовой форме фонда по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы в целях обеспечения функционирования международного медицинского кластера и управления им.

__________________________________________

• Комментарий к статье 2 (Н. С. Волкова)

Статья 2 Закона о международном медицинском кластере определяет ведущие понятия, используемые в нем, раскрывая сущность основных институциональных элементов, включаемых в состав ММК.

Комментируемая статья определяет ММК как совокупность инфраструктуры территории ММК, участников проекта и механизмов взаимодействия последних. Такая дефиниция, сформулированная посредством перечисления составных элементов определяемого понятия, далека от традиционных сложившихся в российском законодательстве подходов к конструированию юридических дефиниций. Последние, как правило, содержат описание предмета (явления) посредством выделения его сущностных характеристик. Это позволяет отграничивать указанный термин от иных используемых в законодательстве понятий, в том числе от аналогичных по содержанию. Установленное в комментируемом Законе определение понятия «международный медицинский кластер» не имеет сущностных характеристик, в том числе телеологической и функциональной направленности. Вместе с тем оно позволяет вычленить его основные составляющие, которые включают в себя не только субъектов, объекты, но и процессы (механизмы взаимодействия). Такая формулировка сконструирована на классическом подходе к определению кластера как к совокупности географически близких взаимосвязанных организаций разнообразной, но взаимодополняющей функциональной направленности13.

Как правило, кластеры объединяют компании одной отрасли, имеющие общую инфраструктуру, поставщиков и распределительные сети. Для российского законодательства традиционно характерен иной подход к формулированию юридически значимых понятий дефиниции — отражение главного, «не изменяющегося» свойства того или иного предмета (явления)14. Предложенное Законом легальное определение дало пищу для дискуссий в научной литературе о том, что на самом деле представляет собой медицинский кластер.

При общности подходов к пониманию ключевых параметров (географическая близость, взаимосвязанность и взаимодополняемость, отраслевая принадлежность) универсальное определение понятия «медицинский кластер» в литературе не выработано. Например, с учетом организационного принципа медицинский кластер понимается как «инновационная модель организации оказания медицинской помощи»15. Встречается и более широкий подход к пониманию кластера — как «функциональной экономической системы»16. Между тем сам ММК позиционирует себя как лечебно-диагностический, научный и образовательный центр развития российской медицины17, в определенном смысле сужая изначально закладываемые законодателем функциональные возможности.

Еще одно важное понятие, используемое в комментируемом Законе, — «проект». Под ним понимается совокупность мероприятий, направленных на достижение целей деятельности ММК. Очевидно, законодатель использует это понятие в качестве синонима к слову «кластер», закладывая в него целевую формализацию и привязывая функционирование проекта к достижению целей деятельности. Отметим, что такой прием законодательной техники применяется в некоторых законодательных актах, регламентирующих создание территорий с особым правовым и экономическим режимом. Например, одним из основных понятий Федерального закона от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре “Сколково”» является понятие «проект создания и обеспечения функционирования инновационного центра “Сколково”».

Одной из важнейших составляющих ММК является инфраструктура территории ММК, т. е. совокупность территории ММК и находящихся на ней зданий, строений, сооружений и иных объектов, в том числе объектов коммунальной инфраструктуры. При этом следует принимать во внимание, что Закон о международном медицинском кластере не решает вопросов имущественного характера и порядка предоставления объектов инфраструктуры кластера его участникам. Данные вопросы разрешаются в рамках специального Федерального закона «Об инновационном центре “Сколково”», а также регулируются постановлением № 600-ПП. Последнее, в частности, определяет, что́ относится к территории кластера: земельные участки, принадлежащие управляющей компании инновационного центра «Сколково» на праве собственности и передаваемые в целях создания и обеспечения функционирования ММК.

Участником проекта комментируемый Закон признает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, как российских, так и иностранных, созданных или зарегистрированных в соответствии с законодательством иностранного государства — члена Организации экономического сотрудничества и развития (далее — ОЭСР). В настоящее время эта международная организация включает в себя 24 страны, в числе которых: Австралия, Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Израиль, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Корея, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Турция, Финляндия, Франция, Чешская Республика, Чили, Швеция, Швейцария, Эстония, Япония. Однако представительство этих стран сегодня на территории ММК невелико. Согласно официальному сайту ММК18, участниками проекта являются: медицинский центр «Хадасса Медикал» (Израиль), группа компаний «Орпея» (Франция), госпиталь «Бундан» Сеульского национального университета (Республика Корея), Universite De Strasbourg (Франция), Биотехнологическая лаборатория ПАО «АФК “СИСТЕМА”», многофункциональный медицинский центр «МедИнвестГрупп», центр ядерной медицины «МедИнвестГрупп».

Управляющая компания — важнейший организационный и управленческий элемент функционирования ММК. Комментируемый Закон определяет ее как российское юридическое лицо, созданное в организационно-правовой форме фонда по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации — города федерального значения Москвы в целях обеспечения функционирования ММК и управления им. Постановлением № 600-ПП был учрежден Фонд международного медицинского кластера (далее — Фонд ММК) как управляющая компания кластера. Фонд представляет собой унитарную некоммерческую организацию в организационно-правовой форме фонда. Полномочия учредителя данного Фонда осуществляет Правительство Москвы в лице Департамента строительства города Москвы.

Статья 3. Цели деятельности международного медицинского кластера

1. Международный медицинский кластер создается на территории, определяемой высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы, в целях развития медицинской деятельности по оказанию медицинской помощи, повышения ее качества, содействия разработке лекарственных препаратов для медицинского применения (далее — лекарственные препараты), медицинских технологий и медицинских изделий, развития образовательной деятельности и проведения научных исследований в сфере охраны здоровья, а также в целях развития международного сотрудничества в указанной сфере деятельности.

2. К территории международного медицинского кластера может быть отнесена часть территории Московской области, определяемая высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации — города федерального значения Москвы и Московской области на основании заключаемого между ними соглашения о взаимодействии, устанавливающего особенности управления международным медицинским кластером. Соглашение вступает в силу после его согласования Правительством Российской Федерации.

(часть 2 введена Федеральным законом от 20.12.2017 № 403-ФЗ)

__________________________________________

• Комментарий к статье 3 (Н. С. Волкова)

Статья 3 определяет целевое предназначение функционирования ММК и его территориальную привязку. Согласно Закону о международном медицинском кластере, территорию, где создается кластер, определяет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации — города федерального значения Москвы, а это означает его региональную ориентированность. Соответствующая территория кластера, включающая в себя часть территории инновационного центра «Сколково», была определена постановлением № 600-ПП, согласно п. 1 которого в городе Москве создается ММК в инновационном центре «Сколково».

Часть 1 комментируемой статьи определяет также цели деятельности ММК. Его целевыми ориентирами являются:

а) развитие медицинской деятельности по оказанию медицинской помощи;

б) повышение ее качества;

в) содействие разработке лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских технологий и медицинских изделий;

г) развитие образовательной деятельности и проведение научных исследований в сфере охраны здоровья;

д) развитие международного сотрудничества.

Финальной целью функционирования медицинского кластера является повышение качества медицинской помощи, оказываемой населению. Это означает, что синергетический эффект, ожидаемый от деятельности участников кластера, ориентирован не только на коммерческую выгоду субъектов кластера, но и на создание общественного блага в виде сохранения (поддержания) здоровья потребителей

...