автордың кітабын онлайн тегін оқу Защита населения в чрезвычайных ситуациях. Организационные основы
Ю. В. Голован, Т. В. Козырь
Защита населения в чрезвычайных ситуациях. Организационные основы
Учебно-методический комплекс
Информация о книге
УДК 363(075.8)
ББК 68.9я73
Г61
Рецензенты:
Николаев В. Ф. — и. о. начальника Учебно-методического центра ГО ЧС Приморского края;
Соболев В. А. — начальник отдела надзора Главного управления МЧС России по Приморскому краю.
Голован Ю. В., Козырь Т. В.
Учебно-методический комплекс включает рабочую программу и вопросы для контроля знаний по дисциплине «Защита населения в чрезвычайных ситуациях».
В учебном пособии представлены требования законодательных нормативно-правовых и нормативно-технических документов по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.
Для студентов специальностей «Безопасность технологических процессов и производств», «Защита в чрезвычайных ситуациях» и «Пожарная безопасность» в высших профессиональных образовательных учреждениях при изучении дисциплины «Защита населения в чрезвычайных ситуациях».
УДК 363(075.8)
ББК 68.9я73
© Дальневосточный государственный технический университет, 2008
© ДВФУ, 2015
© ООО «Проспект», электронная версия книги, 2015
Введение
На протяжении всей жизни человек находится под непрерывным и всеобъемлющим действием естественных природных факторов, характерных для различных географических зон планеты.
Глобальные изменения природных условий существования человечества определили направление его эволюции, в процессе которой человек был вынужден изменять и постоянно совершенствовать свою деятельность, что и позволило ему не только выжить, но и занять главенствующее положение в биосфере планеты.
«Покорение» огня и создание жилища, развитие средств и орудий труда позволили уберечься от ряда неблагоприятных естественных факторов и сформировать среду обитания, комфортность которой возрастала по мере развития человечества. По выражению академика В.И Вернадского, «человек становится крупнейшей геологической силой, меняющей облик нашей планеты».
Вместе с тем, сегодня, как и в незапамятные времена, космические и многие планетарные процессы неподвластны человеку, поэтому сохраняется угроза отрицательного воздействия природных факторов как на отдельные группы людей, так и на общество в целом.
Результатом сложного процесса внедрения техники в природные комплексы является воздействие природных объектов, измененных влиянием технических средств на сами эти технические средства и инженерные сооружения, а нередко и не только на них, но и на создателя этих сооружений – человека.
Вместе с развитием техники и экономики менялись и социальные отношения. Неравномерность распределения природных ресурсов, развития общества и несовершенство человеческой природы приводили к социальным конфликтам, при разрешении которых военными средствами гибли не только люди, участвующие в боевых действиях, но и мирное население. Защита мирного населения в условиях войны потребовала от государств создания системы мероприятий, обеспеченных соответствующими силами и средствами.
Прекращение «холодной войны» и последующее сокращение стратегических вооружений позволили существенно снизить опасность ракетно-ядерной войны с вовлечением в сферу военных действий большинства стран и народов мира.
Однако, несмотря на ослабление международной напряженности, ряд государств продолжает наращивать вооружение, и возникновение военных конфликтов ни в коей мере нельзя считать невозможным. Поэтому сохранение и развитие систем государственных оборонных мероприятий, осуществляемых с целью защиты населения и народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях военного времени, является, безусловно, необходимым.
Непрерывное во времени и пространстве взаимодействие человека, техники и природы, огромные энергетические возможности созданных производств, широчайший спектр технологических факторов, воздействующих на природу Земли, – таковы типичные черты современного развития цивилизации. Но прогресс таит в себе и огромные опасности. Насыщенность как производства, так и сферы услуг сверхмощной техникой, сложнейшими системами контроля и автоматики резко увеличивает вероятность отказов техники и человеческих ошибок в процессе ее эксплуатации. Масштаб крупных техногенных катастроф уже вполне соизмерим с чрезвычайными ситуациями военного времени.
Чтобы своевременно и в полном объеме выполнять работы по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, необходимо обеспечить обучение и подготовку специалистов, способных умело и грамотно действовать в условиях ЧС.
В настоящее время поток информационных материалов по защите населения и территорий при чрезвычайных ситуациях как в России, так и за рубежом стал лавинообразным. Вместе с тем, практически отсутствуют учебные издания, учитывающие влияние специфических природно-климатических факторов, стратегического значения различных территорий России, их производственно-технического комплекса и экономического потенциала на условия формирования опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Неполный учет номенклатуры опасностей, характерных для конкретных территориальных образований, региональных особенностей развития чрезвычайных ситуаций и их последствий не позволяет точно сформулировать задачи органов управления, детально разработать организационную структуру и правильно разместить силы и средства, призванные обеспечить безопасность населения и территорий.
Данное учебное пособие призвано заполнить существующий пробел. В то же время пособие построено по общесистемному принципу, носит универсальный характер и неразрывно связано с нормативными и учебно-методическими материалами единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
1.1. Проблемы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории России в конце XX века
Во второй половине 80-х гг. угроза глобальной войны, тем более с применением оружия массового поражения, стала ослабевать. На фоне мирной обстановки боевыми выглядят потери, наносимые государству авариями, катастрофами и стихийными бедствиями. Анализ показывал, что их ликвидация организуется и выполняется неэффективно. Причина этому – отсутствие специальной системы, предназначенной для реагирования на чрезвычайные ситуации мирного времени. Ее функции выполняла существовавшая система гражданской обороны, но она была ориентирована на чрезвычайные ситуации военного времени. Хотя эта система и участвовала в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, справиться с данной работой в силу своей специфики в полной мере не могла.
Во многих зарубежных странах устранением последствий аварий и катастроф занимаются пожарные. Они обучены не только бороться с огнем, но и проводить виды различные виды аварийно-спасательных работ, имеют необходимую для этого современную технику.
К ликвидации крупномасштабных стихийных бедствий привлекаются все имеющиеся силы, прежде всего – войсковые части. В бывшем Советском Союзе и России этот вопрос четко регламентирован не был. Аварийные службы имелись в некоторых ведомствах, но их подготовка была узкоспециальной, а применение для решения неведомственных задач не предусматривалось. Универсальных спасательных подразделений, способных вытащить человека из огня, воды, развалин взорванного дома, зоны химического заражения, смятой в дорожно-транспортном происшествии машины, не было.
Ликвидация крупных чрезвычайных ситуаций поручалась, как правило, силам гражданской обороны: ее воинским частям и невоенизированным формированиям. Но в мирное время воинские части ГО содержались в малочисленном составе (всего до 100 человек). Для эффективного реагирования на ЧС воинскую часть надо было развертывать до полного штатного состава, на это требовалось несколько дней, а в чрезвычайной ситуации участь пострадавших решали минуты. Солдаты в войсках гражданской обороны спасательному делу обучены не были, спасательного оборудования не имели.
Невоенизированные формирования гражданской обороны были еще менее дееспособны. Для руководства ликвидацией крупных чрезвычайных ситуаций каждый раз создавался новый орган управления в виде какой-либо комиссии или штаба, куда входили должностные лица с большой практикой административного руководства, но, как правило, без должного опыта действий в экстремальной обстановке.
Отношение к мероприятиям гражданской обороны – обучению населения, накоплению для него различных средств защиты – со стороны руководителей многих структур из года в год ухудшалось. В условиях потепления международной обстановки война перестала путать людей, а их внимание своевременно не было переключено на более реальные источники опасности – аварии, техногенные катастрофы, стихийные бедствия. Все это значительно увеличило масштабы последствий и трагизм чернобыльских событий.
Взрыв на четвертом энергоблоке Чернобыльской АЭС произошел 26 апреля 1986 года в 1 час 23 минуты. Это была не атомная бомбардировка, к которой готовились органы и силы гражданской обороны, а «мирный» ядерный взрыв. Как действовать в реальной ситуации, резко отличавшейся от заученных правил уже тем, что такого не должно было случиться, мало кто представлял. Должностные лица всех уровней оказались неподготовленными к действиям в экстремальной обстановке, не умели правильно оценить ее и принять верное решение. Население не было своевременно проинформировано об аварии и правилах поведения в складывающейся обстановке. Йодная профилактика радиационного облучения и эвакуация населения проводились с большим опозданием. Впоследствии за все это тысячи людей заплатили своим здоровьем и даже жизнью. Чернобыльская катастрофа показала, что чрезвычайные ситуации мирного и военного времени значительно различаются между собой по:
– поражающим факторам;
– масштабам;
– последствиям;
– подходам к их ликвидации;
– привлекаемым для этого органам управления и силам;
– способам защиты населения;
– содержанию его подготовки.
Стало ясно, что система ГО не сможет стать гарантом безопасности граждан в случае возникновения техногенных катастроф и стихийных бедствий.
В июле 1987 года руководством страны был издан документ о коренной перестройке системы ГО. Руководителям государственных органов управления ставилась задача по практическому обеспечению высокой готовности органов и сил ГО к действиям по предназначению. В документе указывалось, что руководители территориальных и хозяйственных органов управления несут личную ответственность за безопасность функционирования подведомственных объектов, защиту их персонала, населения в опасных зонах, принятие мер по ликвидации последствий ЧС в случаях их возникновения.
Таким образом, впервые официально провозглашалась ориентация системы гражданской обороны на чрезвычайные ситуации не только военного, но и мирного времени.
Коренную перестройку системы гражданской обороны должен был обеспечить комплекс мероприятий. Эти меры были продиктованы жизнью, выводами из чернобыльских событий и могли сыграть определенную роль в повышении готовности системы гражданской обороны к действиям в мирное время. Однако для коренной перестройки их было недостаточно, тем более что некоторые из них носили декларированный характер, не имели под собой законодательной базы. Кроме того, принимались они медленно.
Все это показало землетрясение, произошедшее 7 декабря 1988 года на территории входившей в бывший Советский Союз Республики Армении. Последствия его стали катастрофическими. Город Спитак с населением в 20 тыс. человек, оказавшийся практически в эпицентре стихийного бедствия, был разрушен полностью.
Развалины покрыли и другие, более крупные города: Ленинакан – на 75%, Степанаван – почти на 70%, Кировакан – на 25%. Под ними остались свыше 40 тыс. человек. Вышли из строя многие объекты водо-, электрои теплоснабжения, больницы и пункты продовольственного обеспечения. Нарушилась телефонная и телеграфная связь, что на какое-то время изолировало зону бедствия от остального мира.
Система гражданской обороны включилась в работу: органы управления ввели в действие планы ГО на мирное время; начали развертывание и выдвижение в районы землетрясения полки и невоенизированные формирования гражданской обороны; приступили к выполнению своих обязанностей службы ГО – противопожарная, медицинская, охраны общественного порядка, торговли и питания и др. Руководители потенциально опасных предприятий по отработанной на учениях схеме осуществили их безаварийную остановку, вывели работающий персонал из цехов, а где они казались разрушенными – организовали поиск и спасение людей.
Всего на этапе спасательных работ в районе катастрофы действовали 7 полков гражданской обороны, 32 тыс. человек в составе невоенизированных формирований. Ими совместно с подразделениями других войск было извлечено из-под завалов свыше 15 тыс. человек. Вместе с тем слабая приспособленность системы гражданской обороны к действиям в условиях мирного времени, выявленная при ликвидации последствий техногенной аварии в Чернобыле, подтвердилась также при крупной природной катастрофе – землетрясении в Армении.
Причины неэффективности действий системы гражданской обороны в рассматриваемый период:
1) отсутствие постоянного государственного органа управления, имеющего достаточно полномочий и опыт для координации в масштабе страны деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС; (начальник ГО страны в ранге всего лишь заместителя министра и его аппарат не имели реальной возможности выступить в этом качестве);
2) отсутствие сил экстренного реагирования на ЧС (соединениям и частям ГО, содержащимся в сокращенном составе, для доукомплектования и переброски в зону ЧС требовалось много времени);
3) отсутствие специальных мобильных транспортных средств (привлечение таких средств из других ведомств требовало длительных согласований);
4) отсутствие в системе ГО профессиональных спасателей, имеющих специальную, универсальную подготовку по спасению людей в любых ситуациях (солдаты войск ГО, призывающиеся на два года срочной службы, и лица, входившие в невоенизированные формирования ГО, в лучшем случае были лишь специалистами разного профиля, но не спасателями);
5) отсутствие у сил ГО современной техники для проведения спасательных работ (инженерная техника была устаревшей, маломощной; поисковой аппаратуры и спасательного инструмента практически не было);
6) отсутствие законодательной базы, регламентирующей деятельность в сфере предупреждения и ликвидации ЧС (основным документом, причем в трактовке военного времени, было Положение о ГО Союза ССР, утвержденное совместным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР).
Очередной попыткой решить накопившиеся проблемы в вопросах обеспечения безопасности населения при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий стало создание Государственной комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров СССР. Но она просуществовала недолго, осуществить кардинальные преобразования в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не смогла. В конце 1991 года Советский Союз распался, и эта задача легла на плечи каждой из входивших в него республик, ставших самостоятельными государствами.
Россия избрала свой путь в решении задач защиты населения от природных и техногенных катастроф. За короткое время она продвинулась по нему вперед настолько, что ее опыт с интересом изучают и перенимают в других странах.
1.2. Роль и место гражданской защиты при переходе России на путь устойчивого развития
В начале XXI века стала очевидной невозможность защитить человечество от надвигающейся антропоэкологической катастрофы. Мировая динамика явила перед человечеством ряд глобальных проблем, которые в основном возникли как результат неконтролируемого развития. Их появление предвидел еще В.И. Вернадский, предупреждавший, в частности, о «геологической силе» общества, которая может иметь разрушительный характер.
Каждая неразрешенная глобальная проблема порождает угрозы в соответствующих областях человеческой жизнедеятельности. Знание этих угроз позволяет принимать превентивные меры по снижению потенциальной опасности. Это может достигаться следующими методами:
– путем решения проблемы в целом;
– ослаблением негативного влияния отдельных ее составляющих;
– предотвращением конкретных бедствий, возникающих как следствие нерешенной проблемы.
Однако для человечества традиционным является пренебрежение предупредительными мерами, предпочтение отдается конъюнктурным потребностям момента. В результате, даже осознанные мировой общественностью, опасные тенденции оказываются неучтенными, достигают критического состояния и находят выход в различного рода чрезвычайных ситуациях.
Основными угрозами, вызывающими аварии и катастрофы техногенного, природного и иного характера, сегодня являются:
1) продолжающийся износ производства, особенно технологического оборудования, транспортных средств и основных производственных фондов, достигающий в некоторых отраслях промышленности 90% и более;
2) резкое снижение техники безопасности промышленного производства, качества сырья и изготовляемой продукции;
3) недостаточный выпуск и низкий уровень приборов обнаружения и контроля опасных и вредных факторов, а также средств коллективной и индивидуальной зашиты от этих факторов;
4) низкая технологическая надежность систем обеспечения безопасности во всех сферах деятельности;
5) низкая культура управления, производства, снижение компетенции и ответственности специалистов вредных и потенциально опасных предприятий, в частности, за счет оттока квалифицированных кадров;
6) снижение уровня фундаментальных и прикладных исследований в сфере обеспечения жизнедеятельности страны;
7) увеличение масштабов использования взрыво-, пожаро-, химически-, радиационно-, биологически опасных веществ и технологий;
8) недостаточность и несогласованность в осуществлении мероприятий по предупреждению и предотвращению аварий и катастроф, снижению людских потерь и материального ущерба;
9) низкий уровень и большие сроки внедрения новых безопасных энергосберегающих технологий во всех отраслях экономики, низкие темпы автоматизации технологических процессов и противоаварийной защиты;
10)размещение на территории страны потенциально вредных производств и объектов вблизи от жилых зон и систем их жизнеобеспечения;
11) просчеты в технической политике, проектировании, строительстве и модернизации высоко рисковых предприятий;
12) динамика социальных проблем в зонах возможного возникновения ЧС;
13) недостаточный контроль и надзор за состоянием потенциально опасных производств и объектов;
14) резкое снижение объемов строительства и производства коллективных и индивидуальных средств зашиты персонала промышленных объектов и население;
15) отсутствие локальных систем оповещения об авариях на потенциально опасных объектах;
16) сокращение числа работников, ответственных за решение вопросов обеспечения безопасности, предупреждения и ликвидации ЧС;
17) недостаточная эффективность деятельности аварийноспасательных формирований;
18) отсутствие необходимых объемов резервов, предназначенных для ликвидации аварий и катастроф;
19) малая плотность автомобильных дорог.
Кроме того, существуют и другие факторы, повышающие опасность вредного воздействия перечисленных явлений, возможные при ЧС:
1) паника;
2) распространение ложных и провокационных слухов;
3) неповиновение должностным лицам и представителям власти;
4) благоприятные условия для совершения специфических в данных условиях правонарушений (кражи, грабежи, иные преступные действия);
5) групповые и одиночные побеги осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при их эвакуации из опасной зоны в силу ослабления режима охраны;
6) групповые правонарушения и массовые беспорядки.
На сегодняшний день в мире возобладали две основные и взаимоисключающие тенденции.
Первая (позитивная) – укрепление экономических и политических позиций большого числа государств и усиление тенденций к их интегрированию и сотрудничеству.
Вторая (негативная) – создание структур международных отношений, основанных на доминировании в мировом сообществе стран Запада при лидерстве США.
Источниками военной опасности в современных условиях, как и в прошлом, являются:
1) острые международные противоречия;
2) гонка вооружений; быстрое качественное совершенствование оружия и настойчивые поиски путей создания новых его видов на иных физических принципах;
3) сохранение сильных армий в различных государствах мира;
4) наличие мощных, находящихся в высокой боевой готовности группировок вооруженных сил как отдельных государств, так и их сообществ;
5) наличие во многих странах могущественных милитаристских политических сил – приверженцев военных решений межгосударственных проблем;
6) двойные стандарты в истолковании принципов и положений международного права, оценке конкретных военнополитических акций тех или иных государств.
Перечень стратегических рисков в политической сфере:
1) усиление позиций США в современном мире и их стремление к диктату;
2) возрастание мощи Китая;
3) снижение обороноспособности страны и боеспособности Вооруженных Сил;
4) возможность внутренних межнациональных и межконфессиональных конфликтов;
5) возрастание военной угрозы со стороны США и НАТО;
6) возможность возникновения региональных и локальных военных конфликтов;
7) формирование нового центра воинствующего фундаментализма к югу от границ России;
8) возрастание угроз международного терроризма
9) возможность обострения межпартийной борьбы – политический экстремизм.
В современных условиях и в ближайшей перспективе не исключается возрастание военной опасности. Это связано с изменениями в сфере интересов и возможностей субъектов военнополитических отношений. Его могут вызвать также расширение процесса значительного изменения в соотношении сил между основными государствами планеты, их экономическими и военнополитическими союзами и блоками, обострение существующих региональных очагов напряженности. Отсюда – возникновение конфликтов и войн. Произошел развал старой общественной системы, новые общественные отношения в стадии зарождения. Процессы управления мировым сообществом требуют новых подходов и иных методов решения.
1.3. МЧС России – федеральный орган управления в области предупреждения и ликвидации ЧС
На фоне огромного количества жертв, ставших трагическим следствием спитакского землетрясения, особенно проявилось отсутствие профессиональных спасательных формирований. Спасательные отряды, прибывшие в зону бедствия из 27 стран мира, продемонстрировав свою мобильность, высокую техническую оснащенность, выучку и слаженность, давали повод лишний раз задуматься о современной организации спасательного дела, постановке его на государственную основу.
С учетом всего этого правительство Российской Федерации своим постановлением от 27 декабря 1990 года образовало Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР. Его целями объявлены:
1) прогнозирование, предотвращение и ликвидация последствий, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и другими чрезвычайными ситуациями;
2) координация деятельности министерств, ведомств и других органов управления в экстремальных условиях.
Затем этот день было решено считать днем создания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), а в 1995 году Указом Президента Российской Федерации он объявлен Днем спасателя.
Постановлением правительства было предусмотрено также создание единой государственно-общественной системы прогнозирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Вместе с этими новыми структурами в России продолжали существовать и заниматься решением аналогичных задач Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям и Штаб гражданской обороны РСФСР.
В 1991 году усилился процесс превращения республик Советского Союза в самостоятельные независимые государства. Он сопровождался массой политических событий, на фоне которых проблемы предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера потеряли свою значимость, а реализация объявленных Правительства РФ мер несколько приостановилась. Став независимой, Россия вновь обратилась к старым проблемам.
Указом Президента РФ от 19 ноября 1991 года на базе Госкомитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям и Штаба ГО РСФСР был образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Через два года – 10 января 1994 года госкомитет был преобразован в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
МЧС России работает во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
Основные задачи МЧС России:
– разработка предложений по проведению государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;
– руководство гражданской обороной Российской Федерации, Войсками гражданской обороны РФ и Поисковоспасательной службой (ПСС) МЧС России, пожарной службой, выведенной из подчинения МВД России;
– обеспечение функционирования и дальнейшего развития Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);
– организация и осуществление государственного надзора за готовностью к действиям при возникновении ЧС и выполнением мероприятий по их предупреждению;
– руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
– проведение подводных работ особого назначения;
– создание и обеспечение готовности сил и средств, необходимых для ликвидации ЧС;
– организация разработки и реализации федеральных целевых и научно-технических программ, направленных на проведение и ликвидацию ЧС, защиту населения территории страны, а также на повышение устойчивости функционирования объектов народного хозяйства при возникновении ЧС;
– координация работ по созданию и использованию системы чрезвычайных резервных фондов для проведения первоочередных работ по ликвидации ЧС, контроль и целевым расходованием средств, выделяемых Правительством РФ на проведение мероприятий по ликвидации ЧС;
– организация обучения населения, подготовки должностных лиц органов управления;
– формирование гражданской обороны, подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях;
– организация международного сотрудничества по вопросам, входящим в компетенцию министерства.
Основными подразделениями министерства (МЧС) являются департаменты: управления, предупреждения и ликвидации ЧС; мероприятий защиты населения и территорий от ЧС; международного сотрудничества; подготовки войск ГО и других формирований; материально-технического обеспечения и вооружения; инвестиций и эксплуатации основных фондов, а также управления: научно-техническое, связи и оповещения; авиации; медицинское и др.
Свои задачи МЧС России решает непосредственно силами центрального аппарата и через подведомственные ему учреждения, предприятия и организации.
С учетом деления территории страны на регионы были созданы региональные центры (РЦ) по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:
1) Центральный;
2) Северо-Западный;
3) Северокавказский;
4) Приволжский;
5) Уральский;
6) Западно-Сибирский;
7) Восточно-Сибирский;
8) Забайкальский;
9) Дальневосточный.
Они представляют на местах МЧС России, имеют достаточные полномочия и самостоятельность в работе. Основное их предназначение – координация деятельности территориальных органов исполнительной власти и организация их взаимодействия при работах по предупреждению и ликвидации ЧС.
Таким образом, создание Министерства по чрезвычайным ситуациям стало первым и главным шагом в деле построения в стране современной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Министерство выступило в роли ее мозгового, управляющего и организующего центра. И уже в апреле 1992 года Правительством Российской Федерации было принято и утверждено предложенное им Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Через два с половиной года эта система, основательно проверенная практикой, подправленная жизнью, в том числе такими трагическими событиями, как землетрясение в Нефтегорске, война на территории Чеченской Республики, крупномасштабные наводнения и лесные пожары, была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ее аббревиатура осталась прежней – РСЧС.
Основная цель создания этой системы – объединение усилий центральных органов федеральной исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, городов и районов, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
1.4. Нормативно-правовая база единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Анализ статистики по авариям и катастрофам позволяет сделать вывод о том, что проблемы предупреждения и ликвидации ЧС в стране существенно влияют практически на все составляющие национальной безопасности Российского государства – политическую, экономическую, экологическую, генетическую и ряд других видов безопасности.
Для выполнения основной задачи любого государства – защиты населения, необходима постоянная работа по совершенствованию всего комплекса мер по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное и военное время, о
...
