1991 год
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О первоочередных задачах по реализации земельной реформы
В целях активизации проведения земельной реформы, создания условий для эффективного функционирования различных форм собственности и хозяйствования, устранения монополии на землевладение, перехода к многоукладной экономике в аграрном секторе и достижения на этой основе стабильного наращивания производства сельскохозяйственной продукции постановляю:
1. Правительствам республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов обеспечить проведение в первой половине 1991 года инвентаризации нерационально используемых земель в колхозах, совхозах, лесхозах и у других землепользователей, включая земли, предоставленные министерствам и ведомствам СССР.
Сформировать за счет нерационально используемых угодий специальный земельный фонд местных Советов народных депутатов для предоставления земель создаваемым крестьянским хозяйствам, арендаторам, сельскохозяйственным кооперативам, а также гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства и огородничества.
В первоочередном порядке изыскать и выделить уже весной этого
года 3—5 млн. гектаров земель для удовлетворения неотложных потребностей населения.
2. Рекомендовать Верховным Советам республик отменить все необоснованные ограничения в развитии приусадебного землепользования, сдерживающие расширение личных подсобных хозяйств, садоводства и огородничества. Исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов оперативно, не позднее чем в месячный срок, рассматривать все возникающие вопросы при выделении земель и принимать исчерпывающие решения.
3. Рекомендовать Верховным Советам республик, краевым и областным Советам народных депутатов разработать по каждому региону систему государственной поддержки крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, предусматривающую льготные условия и меры экономического стимулирования, особенно в период их становления. При этом исходить из того, что крестьянским хозяйствам беспрепятственно выделяются земельные участки в пожизненное наследуемое владение и в аренду.
Правительству СССР и правительствам республик для обустройства крестьянских хозяйств, возведения домов, различных хозяйственных построек обеспечить в 1991 году увеличение рыночных фондов на строительные материалы не менее чем в 1,5 раза. С этой целью в каждой республике, крае и области разработать программу развития материально-строительной индустрии для обеспечения необходимыми материалами новостроек села.
Исполнительным комитетам Советов народных депутатов принять меры к полному обеспечению нужд граждан в местных строительных материалах.
4. Правительству СССР, правительствам республик при осуществлении земельной реформы определить возможные пути и формы преобразования неэффективно работающих колхозов и совхозов в ассоциации крестьянских хозяйств, кооперативов, а также предоставления их земель арендаторам, крестьянским хозяйствам, промышленным и другим предприятиям.
Принудительное расформирование колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий недопустимо.
5. Правительству СССР совместно с правительствами союзных республик до 1 марта 1991 года разработать систему организационно-экономических мер, содействующих привлечению в сельские районы с недостаточной обеспеченностью трудовыми ресурсами переселенцев из других регионов, городов и промышленных центров, а также военнослужащих, увольняемых в запас.
6. Правительствам республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов в месячный срок рассмотреть вопрос об обеспечении промышленных, строительных, транспортных и других предприятий земельными угодьями для организации производства продукции сельского хозяйства.
7. Рекомендовать Верховным Советам союзных республик ускорить разработку и принятие в I квартале 1991 года земельных кодексов республик.
5 января.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О некоторых законодательных актах, принятых в декабре 1990 года в Грузинской ССР
Юго-Осетинский областной Совет народных депутатов 20 сентября 1990 года принял Декларацию, в соответствии с которой Юго-Осетинская автономная область провозглашена Юго-Осетинской Советской Демократической Республикой.
Верховный Совет Грузинской ССР 11 декабря 1990 года принял Закон, в соответствии с которым упраздняется Юго-Осетинская автономная область, образованная в 1922 году. Одновременно из Конституции Грузинской ССР были исключены положения, касающиеся названной области, и введено право республики упразднять автономные области.
Эти акты областного Совета народных депутатов и Верховного Совета республики противоречат Конституции СССР и законам СССР, установленному порядку решения вопросов об изменении статуса автономных образований.
В соответствии со статьей 87 Конституции СССР Юго-Осетинская автономная область находится в составе Грузинской ССР. Любое решение об изменении статуса автономных образований, исходя из положений пункта 1 статьи 73, пункта 2 статьи 108 Конституции СССР и пункта 2 статьи 6 Закона СССР от 26 апреля 1990 года «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», приобретает юридическую силу только после его утверждения высшими органами государственной власти СССР. Между тем установленный Конституцией СССР и законами СССР порядок решения вопросов об изменении статуса автономных образований Верховным Советом Грузинской ССР соблюден не был.
12 декабря 1990 года Президиум Верховного Совета Грузинской ССР объявил на территории города Цхинвали и Джавского района Юго-Осетинской автономной области чрезвычайное положение, постановив привлечь к реализации его части Министерства внутренних дел и Комитета государственной безопасности республики, а также внутренние войска Министерства внутренних дел СССР.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 127—3 Конституции СССР постановляю:
1. В соответствии с Конституцией СССР и Законом СССР от 24 октября 1990 года «Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР» не имеют юридической силы с момента принятия и не подлежат исполнению государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами положения названных в настоящем Указе актов, принятых органами власти Грузинской ССР и находящейся в ее составе Юго-Осетинской автономной области, противоречащие действующему законодательству Союза ССР.
2. Верховному Совету и правительству Грузинской ССР, местным Советам народных депутатов, правоохранительным органам республики обеспечить соблюдение требований Конституции СССР и законов СССР о защите прав и законных интересов граждан, проживающих на территории Юго-Осетинской автономной области.
3. Вывести в трехдневный срок с территории Юго-Осетинской автономной области все вооруженные формирования за исключением внутренних войск Министерства внутренних дел СССР.
4. Руководству республики в пятидневный срок информировать Президента СССР о принятых мерах по нормализации обстановки в республике.
5. Ввести настоящий Указ в действие с момента подписания.
7 января.
Заседание Совета Федерации
3 января в Кремле под председательством Президента СССР М. С. Горбачева состоялось заседание Совета Федерации, в котором приняли участие высшие руководители всех союзных республик, Советского государства и правительства.
Исходя из общих интересов страны и своей ответственности перед ее народами, руководствуясь Постановлением четвертого Съезда народных депутатов СССР «О положении страны и первоочередных мерах по преодолению сложившейся кризисной социально-экономической и политической ситуации», участники заседания в принципе одобрили Соглашение на 1991 год по стабилизации социально-экономического положения в стране.
Они признали необходимым завершить в кратчайшие сроки работу по заключению хозяйственных договоров между предприятиями независимо от их размещения, содействовать сохранению сложившихся хозяйственных связей, а также свободному движению продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления между предприятиями и регионами.
Состоялся широкий обмен мнениями. В ходе дискуссии, проходившей в конструктивной атмосфере, выступили Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин, Президент Таджикской ССР К. М. Махкамов, Председатель Верховного Совета Армянской ССР Л. А. Тер-Петросян, Председатель Совета Министров Грузинской ССР Т. И. Сигуа, Председатель Верховного Совета Украинской ССР Л. М. Кравчук, Президент Узбекской ССР И. А. Каримов, Президент Азербайджанской ССР А. Н. Муталибов, Председатель Совета Министров РСФСР И. С. Силаев, Премьер-министр Казахской ССР У. К. Караманов, Председатель Совета Министров Латвийской ССР И. Т. Годманис, первый заместитель Председателя Совета Министров Украинской ССР К. И. Масик, Министр финансов СССР В. С. Павлов, Министр экономики Эстонской ССР Я. А. Лейманн, Председатель Госкомтруда СССР В. И. Щербаков, постоянный представитель Совета Министров Литовской ССР при Совете Министров СССР Э. В. Бичкаускас.
Работа над документом, отмечали они, вступила в завершающую стадию. Принято решение о том, что в ближайшие дни Президент СССР направит текст Соглашения для его подписания в союзных республиках.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О неотложных мерах по улучшению продовольственного положения в 1991 году
В целях организации надежного обеспечения населения продуктами питания постановляю:
1. Утвердить разработанную Правительством СССР совместно с правительствами союзных республик и одобренную Советом Федерации Программу неотложных мер по улучшению продовольственного положения в 1991 году.
Правительству СССР, правительствам республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов незамедлительно развернуть практическую работу по реализации указанной Программы и Экономического соглашения Союза ССР и союзных республик по вопросам поставок в 1991 году продовольствия и сельскохозяйственного сырья.
2. Союзно-республиканскому валютному комитету до 1 февраля 1991 года принять необходимое решение о выделении валютных средств на закупку за рубежом в 1991 году продовольствия и недостающего сырья для выполнения намеченных Программой объемов выпуска продуктов питания.
3. Правительствам республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов обеспечить, исходя из сложившихся в каждом регионе структуры и уровня потребления продуктов питания и наличия ресурсов, гарантированную для каждого жителя продажу основных продовольственных товаров через розничную торговую сеть.
При осуществлении этой работы предусмотреть конкретные меры социальной защиты детей, участников войны, а также инвалидов, пенсионеров и других малообеспеченных слоев населения. Организовать надлежащее общественное питание в рабочих и студенческих столовых, школах, детских и лечебных учреждениях.
Возложить персональную ответственность за доведение продовольственных товаров до потребителя на руководителей местных органов власти и управления.
4. В целях обеспечения бесперебойных поставок продовольствия
в общесоюзный и республиканские фонды, создания необходимых страховых запасов союзным республикам ввести на 1991 год государственный заказ или иные формы обязательных поставок сельскохозяйственной продукции в государственные ресурсы для всех землевладельцев и землепользователей, ведущих товарное сельскохозяйственное производство. Оплату этой продукции производить по государственным закупочным ценам.
Оставшаяся после выполнения обязательных поставок продукция свободно реализуется колхозами, совхозами и другими сельскими товаропроизводителями на потребительском рынке.
5. Для рассмотрения вопросов, возникающих в ходе выполнения Программы неотложных мер по улучшению продовольственного положения и Экономического соглашения Союза ССР и союзных республик по вопросам поставок продовольствия и сельскохозяйственного сырья в 1991 году, а также оперативного решения других вопросов образовать при Правительстве СССР Согласительную комиссию во главе с первым заместителем Председателя Правительства СССР, включив в ее состав заместителей председателей правительств союзных республик, а также руководителей заинтересованных министерств и ведомств СССР.
Правительству СССР по согласованию с правительствами союзных республик в 10-дневный срок утвердить персональный состав указанной Комиссии.
6. Считать необходимым отнести к ведению Высшего арбитражного суда СССР рассмотрение споров, возникающих при заключении, изменении, исполнении и расторжении договоров на поставку продовольствия и сельскохозяйственного сырья в общесоюзный и республиканские фонды, а также других споров, вытекающих из Экономического соглашения Союза ССР и союзных республик по вопросам поставок в 1991 году продовольствия и сельскохозяйственного сырья.
Принимаемые Высшим арбитражным судом СССР решения по указанным вопросам подлежат неуклонному исполнению всеми предприятиями, организациями и учреждениями Союза ССР и союзных республик.
Признать целесообразным установить строгую административную ответственность должностных лиц за невыполнение обязательств по поставке продовольствия и сельскохозяйственного сырья в общесоюзный и республиканские фонды.
Правительству СССР внести в Верховный Совет СССР проект закона по вопросам, предусмотренным настоящей статьей.
10 января.
Обращение Президента СССР. Верховному Совету Литовской Советской Социалистической Республики
Сложившаяся ситуация в республике и ее резкое обострение в последние дни вынуждает меня, как Президента СССР, обратиться непосредственно к Верховному Совету Литовской ССР.
Надо смотреть правде в глаза и видеть истинные причины создавшегося положения. Они коренятся в грубых нарушениях и отступлениях от Конституции СССР и Конституции Литовской ССР, попрании политических и социальных прав граждан, в стремлении под лозунгами демократии провести в жизнь политику, направленную на восстановление буржуазного строя и порядков, противоречащих интересам народа. Ответственность за это ложится на Верховный Совет республики, на тех, кто встал на путь игнорирования конституционных законов, решений Съездов народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР, указов и обращений Президента СССР.
Ситуация по существу заходит в тупик. Необходимость выхода из создавшегося положения диктует принятие незамедлительных мер. В союзные органы власти из республики поступают многочисленные обращения от общественно-политических организаций, производственных коллективов, граждан всех национальностей. Люди требуют восстановления конституционного порядка, надежных гарантий безопасности и нормальных условий жизни. Разуверившись в политике, проводимой нынешним руководством, они требуют введения президентского правления.
Предлагаю Верховному Совету республики незамедлительно восстановить в полном объеме действие Конституции СССР и Конституции Литовской ССР, отменить ранее принятые антиконституционные акты.
Верховный Совет Литовской ССР должен понимать всю меру своей ответственности перед народами республики и Советского Союза.
10 января.
Указ Президента СССР Об утверждении Общего положения о военно-политических органах
В целях практического осуществления реформирования политических органов Вооруженных Сил СССР, войск Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск Министерства внутренних дел СССР и железнодорожных войск и руководствуясь пунктом 10 статьи 127—3 Конституции СССР, постановляю:
1. Создать военно-политические органы в Вооруженных Силах СССР, войсках Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войсках Министерства внутренних дел СССР и железнодорожных войсках.
2. Утвердить Общее положение о военно-политических органах.
3. Министру обороны СССР, Председателю Комитета государственной безопасности СССР, Министру внутренних дел СССР и начальнику железнодорожных войск в месячный срок утвердить структуру военно-политических органов соответственно в Вооруженных Силах СССР, войсках Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войсках Министерства внутренних дел СССР и железнодорожных войсках.
4. Кабинету Министров СССР привести решения Правительства СССР в соответствие с Общим положением о военно-политических органах.
5. Ввести настоящий Указ в действие с момента подписания.
11 января.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Союзном бюджете на 1991 год
Разграничение полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации потребовало отказа от формирования Государственного бюджета СССР как бюджета всего народного хозяйства страны. Союзный бюджет на 1991 год сформирован в качестве бюджета федеративного государства и направлен на стабилизацию экономики, внедрение в нее рыночных отношений, а также реализацию задач минимально необходимого уровня требований доктрины достаточной обороноспособности страны.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Установить, что доходы Союзного бюджета на 1991 год формируются за счет:
отчислений от налогов на прибыль предприятий, объединений и организаций, кроме входящих в состав местного хозяйства, от налогов на прибыль иностранных юридических лиц от деятельности в СССР, от налогов на доходы;
таможенных пошлин, налога на экспорт и импорт в размере 100 процентов;
рентных платежей предприятий нефтяной и газовой промышленности;
отчислений от реализации облигаций Государственного внутреннего выигрышного займа выпуска 1982 года в размере 50 процентов;
налога с продаж от объема реализации продукции, товаров и услуг в размере 5 процентов с зачислением в Союзный бюджет не менее 30 процентов поступлений налога;
других неналоговых поступлений от деятельности предприятий, объединений, организаций, находящихся в союзном управлении;
средств, передаваемых из бюджетов республик на финансирование общегосударственных программ.
В случае принятия республиками в соответствии с их компетенцией законодательства, снижающего налоговые поступления в Союзный бюджет, республики компенсируют их в абсолютном размере в порядке, принятом для взаимных расчетов между бюджетами.
Статья 2. Установить, что средства Союзного бюджета направляются в 1991 году на обеспечение функционирования и развития отраслей народного хозяйства, находящихся в управлении союзных органов, на финансирование важнейших фундаментальных исследований и научно-технических разработок, социально-культурных и экологических программ общесоюзной значимости, обороны страны, создание необходимых финансовых резервов и другие расходы общегосударственного значения.
ГЛАВА II. ДОХОДЫ СОЮЗНОГО БЮДЖЕТА
Статья 3. Утвердить Союзный бюджет на 1991 год по доходам в сумме 250 157 450 тыс. рублей.
Статья 4. Учесть в Союзном бюджете поступления по следующим доходным источникам:
налог на прибыль предприятий, объединений и организаций 40 460 000 тыс. рублей;
налог с продаж 36 000 000 тыс. рублей;
доходы от внешнеэкономической деятельности 86 334 950 тыс. рублей;
рентные платежи 16 500 000 тыс. рублей;
отчисления от реализации облигаций Государственного внутреннего выигрышного займа выпуска 1982 года 1 074 500 тыс. рублей;
сборы и разные неналоговые доходы 16 436 000 1 074 500 тыс. рублей;
доходы от переоценки товарно-материальных ценностей 9 000 000 тыс. рублей;
отчисления на геологоразведочные и геологопоисковые работы 2 700 000 тыс. рублей;
средства, передаваемые из бюджетов республик на финансирование общегосударственных программ 41 652 000 тыс. рублей;
Статья 5. Утвердить предельный уровень дефицита Союзного бюджета на 1991 год в сумме 26 663 149 тыс. рублей.
Статья 6. В целях покрытия дефицита бюджета на 1991 год Правительству СССР и правительствам республик принять решения о выпуске и порядке реализации государственных внутренних займов и других ценных бумаг в согласованных размерах.
Средства от реализации указанных займов и ценных бумаг направлять в равных долях в Союзный бюджет и бюджеты республик.
Статья 7. Установить, что налог с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов с 1 января 1991 года вносится в доход местных бюджетов.
Освободить от уплаты налога предприятия автотранспорта общего пользования по транспортным средствам, осуществляющим перевозки пассажиров.
В связи с этим внести в Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 марта 1988 года «О налогообложении владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988 г., No 12, ст. 186) следующие изменения:
в статье 3 заменить слова «доход союзного бюджета» на «доход местных бюджетов»;
подпункт «а» статьи 6 изложить в следующей редакции:
«а) предприятия автотранспорта общего пользования по транспортным средствам, осуществляющим перевозки пассажиров».
Статья 8. Приостановить на 1991 год действие главы VI (за исключением статьи 26) Закона СССР «О налогах с предприятий, объединений и организаций», а также пункта 5 Постановления Верховного Совета СССР «О порядке введения в действие Закона СССР «О налогах с предприятий, объединений и организаций».
Предоставить право Правительству СССР уточнять указанный порядок определения размера средств, направляемых на потребление, для отдельных отраслей народного хозяйства и промышленности при изменении объективных условий хозяйствования: конверсия военного производства, изменение горногеологических и природно-климатических условий, графиков энергопотребления и поставок продукции трубопроводным транспортом, введение и освоение новых предприятий (объектов), осуществление перехода строительных организаций и предприятий с объектов промышленного строительства на объекты социальной сферы и агропромышленного комплекса, а также для предприятий, применяющих труд инвалидов и лиц с ограниченной трудоспособностью; при осуществлении централизованных мероприятий по повышению уровня жизни народа и мероприятий, связанных с оказанием помощи семьям погибших и лицам, получившим увечье или профессиональное заболевание на производстве; при выплатах, связанных с социальной защитой трудящихся.
В целях увязки величины средств, направляемых на потребление, с объемами продукции установить, что в 1991 году для всех предприятий и организаций независимо от форм собственности эти средства определяются в соотношении один к одному в меру роста (снижения) объема товарной продукции (работ, услуг) к предыдущему году в сопоставимых ценах.
Предоставить право Правительству СССР уточнять показатели и порядок определения величины средств, направляемых на потребление, для отдельных отраслей.
Учреждениям банков при выдаче в 1991 году средств, направляемых на потребление, осуществлять контроль за соблюдением предприятиями и организациями порядка, установленного данной статьей настоящего Закона.
ГЛАВА Ш. РАСХОДЫ СОЮЗНОГО БЮДЖЕТА
Статья 9. Утвердить Союзный бюджет на 1991 год по расходам в сумме 276 820 599 тыс. рублей.
Статья 10. Утвердить ассигнования на финансирование народного хозяйства в сумме 45 742 001 тыс. рублей, из них направить:
а) на возмещение разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию и отдельные виды продовольственных товаров, реализуемых общесоюзным потребителям, а также на некоторые виды сырьевых товаров 34 195 427 тыс. рублей;
б) на геологоразведочные и геологопоисковые работы 2 700 000 тыс. рублей;
в) на другие расходы народного хозяйства 8 846 574 тыс. рублей.
Статья 11. Утвердить ассигнования на финансирование социально-культурных мероприятий в сумме 19 645057 тыс. рублей, из них направить:
а) на народное образование и профессиональную подготовку кадров 5 431 759 тыс. рублей;
б) на здравоохранение и физическую культуру 3 204 427 тыс. рублей;
в) на культуру и искусство 459 196 тыс. рублей;
г) на средства массовой информации 1 656 875 тыс. рублей;
д) на осуществление мероприятий по охране материнства и детства, а также выплату пенсий отдельным категориям граждан и другие мероприятия 8 892 800 тыс. рублей.
Статья 12. Утвердить ассигнования на финансирование фундаментальных научных исследований и государственных научно-технических программ в сумме 14 472 762 тыс. рублей.
Статья 13. Утвердить ассигнования на финансирование расходов по предоставлению кредитов иностранным государствам, погашению полученных иностранных кредитов и другим кредитным операциям на внешнем рынке в сумме 26 329 673 тыс. рублей.
Статья 14. Утвердить ассигнования на оказание безвозмездной помощи иностранным государствам в сумме 400 000 тыс. рублей.
Статья 15. Утвердить ассигнования на содержание личного состава армии и флота, закупку вооружения и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по военной тематике, военное строительство, выплату пенсий и осуществление программы улучшения социального обеспечения военнослужащих и другие расходы на оборону в сумме 96 562 846 тыс. рублей.
Статья 16. Утвердить ассигнования в сумме 972 000 тыс. рублей на проведение централизованных мероприятий по повышению уровня благосостояния населения.
Статья 17. Определить ассигнования на содержание Верховного Совета СССР в сумме 194 901 тыс. рублей.
Статья 18. Утвердить ассигнования на содержание Комитета конституционного надзора СССР в сумме 3 672 тыс. рублей.
Статья 19. Утвердить ассигнования на содержание Контрольной палаты СССР в сумме 5 431 тыс. рублей.
Статья 20. Утвердить ассигнования на содержание Высшего арбитражного суда СССР в сумме 1 760 тыс. рублей.
Статья 21. Утвердить ассигнования на содержание Верховного Суда СССР в сумме 2 563 тыс. рублей и специальных судов в сумме 5 602 тыс. рублей.
Статья 22. Утвердить ассигнования на содержание органов прокуратуры СССР в сумме 475 529 тыс. рублей.
Статья 23. Утвердить ассигнования на содержание Министерства внутренних дел СССР в сумме 5 602 500 тыс. рублей.
Статья 24. Утвердить ассигнования на содержание Комитета государственной безопасности СССР в сумме 4 948 649 тыс. рублей, из них 2 200 000 тыс. рублей направить на содержание погранвойск.
Статья 25. Утвердить ассигнования на содержание союзных исполнительно-распорядительных органов государственной власти и органов государственного управления (кроме указанных в статьях 17, 18, 19, 20 настоящего Закона) в предельной сумме 1 696 250 тыс. рублей.
Президенту СССР представить на утверждение Верховного Совета СССР адресное распределение указанной суммы с учетом структурных изменений в управлении государственным и хозяйственным строительством.
Статья 26. Утвердить ассигнования на расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга в сумме 11 806 000 тыс. рублей.
Принять предложение Правительства СССР об отсрочке до 1 января 1996 года погашения временно позаимствованных на расходы Государственного бюджета СССР в 1989 и 1988 годах свободных кредитных ресурсов общегосударственного ссудного фонда в сумме 10 200 000 тыс. рублей, срок выплаты которых наступает в 1991 году.
Статья 27. Утвердить ассигнования на финансирование целевых программ:
по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в сумме 10 314 000 тыс. рублей;
по восстановлению экологической обстановки и улучшению условий проживания населения в Приаралье в сумме 900 000 тыс. рублей, из них 135 000 тыс. рублей за счет внебюджетных источников;
по осуществлению первоочередных мер, связанных с возвращением крымских татар в Крымскую область, в сумме 200 000 тыс. рублей.
Статья 28. Предусмотреть в Союзном бюджете резервный фонд Президента СССР в сумме 3 000 000 тыс. рублей, из них 2 000 000 тыс. рублей для финансирования чрезвычайных ситуаций.
Статья 29. Утвердить ассигнования на прочие мероприятия, находящиеся в ведении союзных органов, в сумме 25 774 403 тыс. рублей.
Статья 30. Утвердить ассигнования в сумме 7 900 000 тыс. рублей на компенсацию общественным потребителям удорожания в связи с введением налога с продаж.
ГЛАВА IV. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 31. Утвердить предельный размер государственного внутреннего долга на 1 января 1992 года в сумме 567 563 149 тыс. рублей.
Статья 32. Утвердить предельный размер внешней задолженности Союза ССР на 1 января 1992 года в свободно конвертируемой валюте в сумме 39 000 000 тыс. рублей (по официальному курсу Госбанка СССР).
Статья 33. Поручить Министерству финансов СССР уточнить суммы поступающих в бюджет средств от переоценки остатков товарно-материальных ценностей в связи с реформой оптовых и закупочных цен, исходя из фактических остатков товарно-материальных ценностей на 1 января 1991 года.
Статья 34. Установить, что Госбанк СССР, центральные банки республик и коммерческие банки несут ответственность за своевременность и правильность зачисления доходов в Союзный бюджет в соответствии с настоящим Законом. В случае неисполнения или систематического нарушения установленного союзным законодательством распределения доходов по видам бюджета руководители банковских учреждений, служб и подразделений подлежат отстранению от должности с возмещением ущерба в размере двухмесячной заработной платы.
11 января.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об утверждении отчета об исполнении Государственного бюджета СССР за 1989 год
Верховный Совет СССР постановляет:
1. Утвердить отчет об исполнении Государственного бюджета СССР за 1989 год по доходам в сумме 401 899 724 тыс. рублей и по расходам в сумме 482 633 081 тыс. рублей.
2. Утвердить отчет об исполнении союзного бюджета за 1989 год по доходам в сумме 138 853 151 тыс. рублей и по расходам в сумме 230 572 421 тыс. рублей, с учетом выданной дотации бюджету государственного социального страхования в сумме 30 553 972 тыс. рублей и переданных средств в централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников в сумме 4 025 000 тыс. рублей, с превышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме 91 719 270 тыс. рублей.
Утвердить привлеченные на покрытие дефицита союзного бюджета средства общегосударственного ссудного фонда в сумме 69 361 000 тыс. рублей и от помещения Госбанком СССР и органами государственного страхования средств в 3-процентный Государственный заем в сумме 22 420 000 тыс. рублей. Включить привлеченные на эти цели средства в сумме 91 781 000 тыс. рублей в государственный внутренний долг.
3. Включить в состав отчета об исполнении Государственного бюджета СССР за 1989 год отчеты:
об исполнении государственных бюджетов союзных республик за 1989 год по доходам в сумме 254 940 439 тыс. рублей и по расходам в сумме 246 475 969 тыс. рублей, с превышением доходов над расходами в сумме 8 464 470 тыс. рублей;
об исполнении бюджета государственного социального страхования за 1989 год по доходам в сумме 63 630 439 тыс. рублей и по расходам в сумме 61 108 996 тыс. рублей, с превышением доходов над расходами в сумме 2 521 443 тыс. рублей.
12 января.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об Общесоюзном прогнозе Правительства СССР о функционировании экономики страны в 1991 году и о Государственном плане на 1991 год по сферам ведения Союза ССР
Руководствуясь Основными направлениями стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике, Постановлением четвертого Съезда народных депутатов СССР «О положении страны и первоочередных мерах по преодолению сложившейся кризисной социально-экономической и политической ситуации», Законом СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», а также другими законодательными актами, определяющими правовую основу функционирования народного хозяйства в 1991 году, Верховный Совет СССР постановляет:
1. Принять к сведению Общесоюзный прогноз Правительства СССР о функционировании экономики страны в 1991 году, разработанный на базе намерений предприятий, отраслей и республик по их социально-экономическому развитию в 1991 году. Одобрить намерения предприятий и республик по дальнейшей концентрации финансовых и материальных ресурсов на решении социальных проблем, повышении жизненного уровня и улучшении экологической безопасности населения, что позволит увеличить долю использования национального дохода на текущее потребление до 87 процентов и обеспечить рост капитальных вложений в непроизводственную сферу по сравнению с 1990 годом в 1,2 раза.
Рекомендовать правительствам республик использовать проектировки Общесоюзного прогноза о функционировании экономики страны в 1991 году при формировании своей экономической и структурной политики и межреспубликанских связей, а также при прогнозировании развития народного хозяйства республик.
Продолжить осуществление восстановительных работ в Армении, Таджикистане, Казахстане, Киргизстане и других регионах, пострадавших от землетрясений, в соответствии с народнохозяйственными планами Союза ССР и союзных республик.
2. Утвердить на 1991 год Государственный план по сферам ведения Союза ССР, разработанный Правительством СССР с участием правительств союзных республик и с учетом предложений комитетов Верховного Совета СССР, постоянных комиссий палат.
Установить, что объемы работ и поставок продукции для государства, предусмотренные в Государственном плане на 1991 год по сферам ведения Союза ССР, обязательны для исполнения и включения в планы предприятий, объединений, организаций.
В целях создания условий для обеспечения установленных в Государственном плане на 1991 год по сферам ведения Союза ССР объемов работ и поставок продукции для государства Правительству СССР реализовать меры по стимулированию выполнения этих работ и поставок.
3. Обеспечить в 1991 году осуществление в централизованном порядке принятых мероприятий по социальной поддержке населения за счет Союзного бюджета и других источников в размере 47,6 млрд. рублей, в том числе:
330 млн. рублей — на увеличение продолжительности дородового отпуска работающим женщинам с 56 до 70 календарных дней;
230 млн. рублей — на увеличение продолжительности частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
70 млн. рублей — на повышение норм расходов на питание в дошкольных учреждениях;
2 500 млн. рублей — на повышение до уровня минимальной заработной платы размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
400 млн. рублей — на введение выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работающим женщинам, не имеющим годичного стажа работы, и неработающим женщинам в размере 50 процентов минимальной заработной платы;
106 млн. рублей — на повышение размера пособия на ребенка, находящегося под опекой (на попечительстве), до уровня минимальной заработной платы;
50 млн. рублей — на повышение до уровня минимальной заработной платы размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (на каждого ребенка при рождении двух и более детей);
42 млн. рублей — на выдачу листка по временной нетрудоспособности одному из родителей (опекуну или попечителю), воспитывающему ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет, на весь период санаторного лечения ребенка-инвалида;
30 млн. рублей — на повышение размера пособия на детей военнослужащих срочной службы до уровня минимальной заработной платы;
15 млн. рублей — на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работающим женщинам, не достигшим 18 лет, независимо от продолжительности трудового стажа;
11 млн. рублей — на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся или воспитывающимся в учебно-воспитательных учреждениях, независимо от их типа и ведомственной подчиненности, льгот, установленных действующим законодательством для данной категории детей, находящихся в детских домах и школах-интернатах;
372 млн. рублей — на улучшение материального обеспечения детей и подростков, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии и обучающихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях;
0,6 млн. рублей — на повышение до уровня минимальной заработной платы размера пособия, выплачиваемого на воспитание и содержание детей одиноким матерям (вдовам, вдовцам), бывшим воспитанникам детских домов (школ-интернатов);
0,4 млн. рублей — на введение выплаты вдовцам, имеющим детей, но не получающим на них пенсию по случаю потери кормильца, такого же пособия, какое установлено вдовам в соответствии с действующим законодательством;
8 214 млн. рублей — на выплату ежемесячного пособия в размере 50 процентов минимальной заработной платы на каждого ребенка в возрасте от полутора до 6 лет, находящегося на иждивении семьи, если средний совокупный доход на члена семьи не превышает двукратной величины минимальной заработной платы;
687 млн. рублей — на выплату единовременного пособия при рождении ребенка в трехкратном размере минимальной заработной платы;
358 млн. рублей — на увеличение до 50 процентов минимальной заработной платы размера ежемесячного пособия одиноким матерям на каждого ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося, не получающего стипендию, — до 18 лет);
1 млн. рублей — на увеличение до 50 процентов минимальной заработной платы размера ежемесячного пособия несовершеннолетним детям, родители которых по определению судов разыскиваются органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов;
19 700 млн. рублей — на осуществление мер, предусмотренных новым пенсионным законодательством;
270 млн. рублей — на предоставление дополнительных льгот инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, установленных в связи с 45-летием Победы;
2 050 млн. рублей — на увеличение норм расходов на медикаменты и другие нужды в учреждениях здравоохранения;
2 621 млн. рублей — на осуществление дополнительных мер по усилению охраны здоровья и улучшению материального положения населения, проживающего на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, а также по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
90 млн. рублей — на повышение размера пособий по временной нетрудоспособности некоторым категориям рабочих и служащих;
1 600 млн. рублей — на введение стипендиального обеспечения всех успевающих студентов высших учебных заведений и учащихся средних специальных учебных заведений, обучающихся с отрывом от производства, и повышение размеров стипендий в указанных учебных заведениях;
177 млн. рублей — на введение районных коэффициентов к стипендиям аспирантов, студентов высших учебных заведений и учащихся средних специальных и профессионально-технических учебных заведений (для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены), обучающихся в районах и местностях, где они применяются к зарплате рабочих и служащих непроизводственных отраслей народного хозяйства;
2 200 млн. рублей — рост доходов населения за счет отмены и снижения подоходного налога с граждан в связи с повышением не облагаемого налогом минимума заработной платы до 100 рублей и снижением ставок налога с заработков до 150 рублей в месяц;
380 млн. рублей — рост доходов населения за счет поэтапной отмены налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан;
740 млн. рублей — на введение выплаты надбавок к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Иркутской области, Красноярского края, Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области, для которых выплата таких надбавок в настоящее время не установлена;
110 млн. рублей — на введение районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в северных и восточных районах Вологодской области, для которых они в настоящее время не установлены;
10 млн. рублей — на повышение районного коэффициента к заработной плате работников предприятий и организаций производственных отраслей Министерства угольной промышленности СССР и горноспасательных частей этого министерства, расположенных в Карагандинской области;
2 530 млн. рублей — на введение новых условий оплаты труда для работников культуры, здравоохранения, социального обеспечения и народного образования;
1 650 млн. рублей — на установление новых тарифных ставок, окладов и других условий оплаты труда для работников тех отраслей непроизводственной сферы, для которых до настоящего времени они не введены;
61 млн. рублей — на повышение заработной платы работников арбитражных судов и органов внутренних дел.
4. Обратить особое внимание правительств союзных республик на необходимость безусловного выполнения объемов поставок, установленных в Государственном плане на 1991 год и вытекающих из Экономического соглашения Союза ССР и союзных республик по вопросам поставок в 1991 году продовольствия и сельскохозяйственного сырья в общесоюзный фонд.
Правительству СССР в целях обеспечения указанных поставок разработать и при необходимости применять соответствующие меры экономического характера. Установить контроль за выполнением промышленностью поставок для отраслей агропромышленного комплекса.
5. Рекомендовать Союзно-республиканскому валютному комитету, правительствам союзных и автономных республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов, трудовым коллективам при формировании направлений использования валютных средств предусматривать первоочередное их использование на приобретение передовых технологий, сырья, материалов, комплектующих изделий и оборудования для наращивания выпуска товаров народного потребления и объемов оказания услуг населению.
Передать Союзно-республиканскому валютному комитету для рассмотрения предложения комитетов Верховного Совета СССР и постоянных комиссий палат по вопросам использования валютных средств.
6. Рекомендовать правительствам союзных и автономных республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов изыскать для увеличения выпуска товаров народного потребления и объемов оказания услуг населению дополнительно материальные ресурсы, источники поощрения и повышения заинтересованности трудовых коллективов.
7. Рекомендовать Правительству СССР, правительствам республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов с привлечением министерств и ведомств разработать и реализовать практические меры по возобновлению функционирования производств, приостановленных по экологическим причинам, обеспечению их экологической безопасности, обратив особое внимание на срочное восстановление производственных мощностей, технологически связанных с выпуском товаров для нужд населения и особенно лекарственных препаратов, а также с производством тепла и электроэнергии.
8. Правительству СССР совместно с правительствами республик разработать в месячный срок и принять меры экономического характера, обеспечивающие сокращение в 1991 году незавершенного строительства в стране.
9. Правительству СССР, исходя из утвержденного настоящим Постановлением Государственного плана по сферам ведения Союза ССР, утвердить на 1991 год соответствующие показатели по отраслям и народнохозяйственным комплексам и довести их до министерств, ведомств СССР, межотраслевых государственных объединений, государственных ассоциаций и концернов в десятидневный срок.
10. Правительству СССР, правительствам союзных и автономных республик в ходе выполнения плана на 1991 год принимать оперативные меры, обеспечивающие более устойчивую работу народного хозяйства, осуществление на этой основе социальной поддержки и занятости населения и стабилизацию потребительского рынка.
11. Правительству СССР рассмотреть сводное заключение комитетов Верховного Совета СССР и постоянных комиссий палат по проекту Государственного плана на 1991 год по сферам ведения Союза ССР и Общесоюзному прогнозу функционирования экономики в этом году и принять необходимые меры по реализации содержащихся в нем предложений.
12. Комитетам Верховного Совета СССР и постоянным комиссиям палат установить контроль за ходом выполнения Государственного плана на 1991 год по сферам ведения Союза ССР.
12 января.
Павлов
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О Премьер-министре СССР
Рассмотрев представление Президента СССР, Верховный Совет СССР постановляет:
Утвердить Премьер-министром СССР товарища Павлова Валентина Сергеевича.
14 января.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О заместителях Премьер-министра СССР
Рассмотрев представление Президента СССР, Верховный Совет СССР постановляет:
Дать согласие на назначение:
Догужиева Виталия Хуссейновича — Первым заместителем Премьер-министра,
Величко Владимира Макаровича — Первым заместителем Премьер-министра,
Лаверова Николая Павловича — Заместителем Премьер-министра,
Маслюкова Юрия Дмитриевича — Заместителем Премьер-министра.
14 января.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О Министре внутренних дел СССР
Рассмотрев представление Президента СССР, Верховный Совет СССР постановляет:
Дать согласие на назначение товарища Пуго Бориса Карловича Министром внутренних дел СССР.
15 января.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О Министре иностранных дел СССР
Рассмотрев представление Президента СССР, Верховный Совет СССР постановляет:
Дать согласие на назначение товарища Бессмертных Александра Александровича Министром иностранных дел СССР.
15 января.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О пенсионном и материально-бытовом обеспечении тов. Рыжкова Н. И.
Верховный Совет СССР постановляет:
1. Установить тов. Рыжкову Н. И. пожизненно персональную пенсию союзного значения в размере 1200 рублей в месяц.
2. Сохранить за тов. Рыжковым Н. И. пожизненно право пользования ныне занимаемой им и его семьей государственной дачей, а также медицинское и санаторное обслуживание, предоставлявшиеся до ухода на пенсию ему и его семье по линии Лечебно-оздоровительного объединения.
3. Охрану тов. Рыжкова Н. И. и обеспечение его автотранспортом возложить на Управление охраны Комитета государственной безопасности СССР.
15 января.
ОБРАЩЕНИЕ депутатской группы рабочих Верховного Совета СССР к трудовым коллективам, к трудящимся всей страны
Дорогие товарищи!
Всем нам хорошо известно, что благополучие советских людей целиком и полностью зависит от количества и качества труда каждого из нас. Никто не создаст нам изобилия продуктов и товаров, если мы сами не будем хорошо работать. В осознании этой простой житейской истины и кроется успех подъема экономики, наполнение опустевших прилавков магазинов, реальное повышение жизненного уровня нашего народа.
В последние дни в некоторых политических кругах нашей страны раздаются призывы о проведении в стране политической забастовки.
Процессы, происходящие в некоторых наших республиках, должны решаться на уровне государственных органов, в соответствии с законами нашей страны, а не результатом нарушения рабочего режиме трудовых коллективов.
Это еще более затянет узел экономических проблем нашего общества, что приведет к ухудшению жизни наших людей, напряженности в общественных отношениях.
Мы решительно выступаем против втягивания рабочих коллективов в дестабилизационные политические процессы, против антиконституционных решений государственных и общественных органов при решениях общечеловеческих принципов жизни наших народов.
Никакие доводы не могут служить оправданием, если люди будут раздеты, голодны, если в их домах не будет света и тепла.
В этот сложный для страны период мы призываем всех трудящихся страны воздержаться от забастовок, к которым нас призывают политики.
Только труд может облегчить достойную жизнь человека.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об обеспечении, обслуживании и охране Председателя Верховного Совета СССР, Вице-президента СССР и Премьер-министра СССР
В целях эффективного осуществления установленных Конституцией СССР полномочий Председателя Верховного Совета СССР, Вице-президента СССР и Премьер-министра СССР Верховный Совет СССР постановляет:
1. Определить следующее государственное обеспечение и обслуживание Председателя Верховного Совета СССР, Вице-президента СССР и Премьер-министра СССР:
заработная плата в размере 3000 рублей в месяц, облагаемая налогом;
государственная дача в Подмосковье;
автомобильный транспорт специального назначения;
обслуживание авиатранспортом Министерства гражданской авиации СССР;
обеспечение безопасности, возлагаемое на Комитет государственной безопасности СССР.
2. При уходе на пенсию Председателю Верховного Совета СССР, Вице-президенту СССР и Премьер-министру СССР пожизненно устанавливается пенсия в размере 40 процентов от заработной платы, предоставляется государственная дача, а также автомобильный транспорт.
3. Финансирование деятельности Председателя Верховного Совета СССР, Вице-президента СССР и Премьер-министра СССР осуществляется за счет Государственного бюджета СССР соответственно в рамках смет расходов Верховного Совета СССР, аппарата Президента СССР и Правительства СССР.
4. Поручить Президиуму Верховного Совета СССР подготовить и внести на рассмотрение Верховного Совета СССР предложения об обеспечении Председателя Совета Союза, Председателя Совета Национальностей, Председателя Комитета конституционного надзора СССР, Председателя Контрольной палаты СССР, Генерального прокурора СССР, Председателя Верховного Суда СССР и Председателя Высшего арбитражного суда СССР.
16 января.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик
Герб СССР
Исходя из того, что никто, кроме самого народа, не может взять на себя историческую ответственность за судьбу Союза ССР, во исполнение решения четвертого Съезда народных депутатов СССР и в соответствии с законодательством о референдуме СССР Верховный Совет СССР постановляет:
1. Провести на всей территории СССР в воскресенье, 17 марта 1991 года, референдум СССР по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик.
2. Включить в бюллетень для тайного голосования следующую формулировку вопроса, выносимого на референдум, и варианты ответов голосующих:
«Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности».
«Да» или «Нет».
3. Определить результаты голосования по Союзу ССР в целом с учетом итогов голосования по каждой республике в отдельности.
4. Установить, что в соответствии со статьями 17 и 18 Закона СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» полномочия Центральной комиссии референдума СССР, проводимого 17 марта 1991 года, осуществляет Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов СССР.
5. Высшим органам государственной власти республик, местным Советам народных депутатов, их исполнительным и распорядительным органам обеспечить в строгом соответствии с законодательством о референдуме СССР гарантии свободного волеизъявления граждан по вопросу, выносимому на референдум, исключить возможность оказания на граждан любого неправомерного воздействия, препятствующего осуществлению ими права на участие в референдуме.
6. Высшим органам государственной власти республик:
до 26 января 1991 года решить вопросы организации центральных республиканских комиссий референдума СССР. Предоставить право центральным республиканским комиссиям референдума СССР определять в пределах соответствующих республик границы округов для
проведения голосования на референдуме СССР;
до 2 февраля 1991 года решить вопрос об образовании окружных комиссий по проведению референдума СССР;
не позднее 11 февраля 1991 года обеспечить организацию участков и участковых комиссий референдума.
Рекомендовать высшим органам государственной власти республик, местным Советам народных депутатов, руководствуясь конституционным принципом равноправия граждан СССР, обеспечить формирование соответствующих комиссий референдума СССР с учетом национального представительства голосующих.
7. Министерству иностранных дел СССР организовать проведение референдума для советских граждан, проживающих в зарубежных странах, где для этого имеются необходимые условия.
Министерству обороны СССР, Комитету государственной безопасности СССР и Министерству внутренних дел СССР организовать проведение референдума СССР в воинских частях.
Предложения по этим вопросам внести на рассмотрение Центральной комиссии референдума СССР до 21 января 1991 года.
8. Правительству СССР по представлению Центральной комиссии референдума СССР решить вопросы материального и финансового обеспечения проведения референдума СССР, обслуживания его предприятиями и организациями транспорта и связи.
9. Рекомендовать общественным объединениям, средствам массовой информации, их редакционным коллегиям обеспечить в доступных для широких слоев населения формах всестороннее и объективное разъяснение существа вопроса, выносимого на референдум, порядка голосования, а также исторической важности решения, принимаемого гражданами в результате голосования.
10. В соответствии со статьей 29 Закона СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» решение, принятое путем референдума СССР, является окончательным, имеет обязательную силу на всей территории СССР и может быть отменено или изменено только путем нового референдума СССР.
16 января.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОМИТЕТА КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР О постановлении Верховного Совета Латвийской Республики от 4 августа 1990 года
Рассмотрев по предложению Президента СССР вопрос о соответствии Конституции СССР постановления Верховного Совета Латвийской Республики от 4 августа 1990 года «О приостановлении действия на территории Латвийской Республики распоряжения Совета Министров СССР от 2 ноября 1989 года No 1943р «О прописке состоящих на действительной военной службе военнослужащих
сверхсрочной службы по месту дислокации воинской части», Комитет конституционного надзора СССР установил, что упомянутое постановление существенно ограничивает права и законные интересы военнослужащих и членов их семей на территории этой республики и принято с нарушением порядка разрешения разногласий между Союзом ССР и союзной республикой.
Распоряжение Совета Министров СССР от 2 ноября 1989 года No 1943р предусматривает, что состоящие на действительной военной службе военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и офицеры (с членами семей) подлежат прописке по месту дислокации воинской части на время до получения жилой площади в установленном порядке.
Прописка в настоящее время является одним из условий осуществления гражданами по месту их жительства права на труд, на жилище, охрану здоровья, получение образования и других основных прав граждан, предусмотренных Конституцией СССР. Комитет конституционного надзора СССР исходит из необходимости пересмотра законодательства о прописке с целью замены разрешительного порядка прописки регистрационным и тем самым устранения ограничения прав граждан на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. Эта позиция нашла отражение в Заключении Комитета конституционного надзора СССР от 26 октября 1990 года «О законодательстве по вопросам прописки граждан». Однако положения данного, как и любого другого, Заключения Комитета конституционного надзора СССР не могут быть истолкованы и применены в целях ущемления основных прав и свобод человека. Постановление же Верховного Совета Латвийской Республики от 4 августа 1990 года по существу препятствует военнослужащим и членам их семей реализовать основные права гражданина СССР на территории республики.
Лишение военнослужащих и членов их семей возможности в установленном порядке удостоверить факт их проживания на территории республики и пользоваться соответствующими правами является по отношению к этим гражданам СССР дискриминационной мерой, введение которой нарушает положения статьи 34 Конституции СССР о равноправии граждан СССР во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни, статьи 2 Закона СССР «О гражданстве СССР», предусматривающей, что равноправие граждан СССР обеспечивается Союзом ССР, союзными и автономными республиками во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни, а также статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года и статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, в которых государства-участники обязались гарантировать, что провозглашенные в указанных пактах права должны осуществляться без какой-либо дискриминации или различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.
В соответствии со статьей 133 Конституции СССР постановления и распоряжения Совета Министров СССР обязательны к исполнению на всей территории СССР, а согласно статье 1 Закона СССР «О Совете Министров СССР» постановления и распоряжения Совета Министров СССР обязательны к исполнению на всей территории СССР всем органами, организациями, должностными лицами и гражданами.
Конституция СССР не предоставляет высшим органам власти и управления союзной республики права приостанавливать действие этих актов. Согласно статье 13 Закона СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» союзная республика вправе лишь опротестовать постановления и распоряжения Совета Министров СССР, если они, по мнению республики, нарушают ее права. Спорный вопрос решается Верховным Советом СССР.
Признавая необходимым гарантировать восстановление и защиту нарушенных прав граждан СССР — военнослужащих и членов их семей, и обеспечить соблюдение принятого порядка разрешения разногласий между Союзом ССР и союзной республикой по поводу законности решений Совета Министров СССР, нарушающих, по мнению республики, ее права, на основании статьи 124 Конституции СССР, статей 12, 18 и 21 Закона СССР «О конституционном надзоре в СССР», Комитет конституционного надзора СССР пришел к заключению:
Постановление Верховного Совета Латвийской Республики от 4 августа 1990 года «О приостановлении действия на территории Латвийской Республики распоряжения Совета Министров СССР от 2 ноября 1989 года No 1943р «О прописке состоящих на действительной военной службе военнослужащих сверхсрочной службы по месту дислокации воинской части» не соответствует Конституции СССР, международным обязательствам СССР и утрачивает силу.
21 декабря 1990г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О созыве Верховного Совета СССР
Созвать пятую сессию Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик 18 февраля 1991 года в городе Москве.
18 января.
ОСНОВЫ законодательства Союза ССР и республик о занятости населения
Настоящее законодательство определяет правовые, экономические и организационные основы занятости населения в условиях рыночной экономики и равноправия различных форм собственности, а также гарантии со стороны государства в реализации права граждан на труд.
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Занятость граждан
1. Занятость — это не противоречащая Конституции СССР, конституциям республик деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им заработок (трудовой доход).
Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду и осуществлять любую не запрещенную законодательством деятельность, в том числе и не связанную с выполнением оплачиваемой работы (воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, учеба с отрывом от производства, общественная деятельность). Административное принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР и республик. Добровольная незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной, уголовной и иной ответственности.
Государство обеспечивает проведение политики содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости, направленной на создание условий для реализации права граждан на труд.
2. К занятому населению относятся:
граждане, работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение в течение полного либо неполного рабочего дня (недели), а также имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором (контрактом, соглашением), но временно отсутствующие в связи с болезнью, отпуском, забастовкой, временной приостановкой производства;
граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, членов производственных кооперативов, фермеров и членов их семей, участвующих в производстве;
граждане, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
военнослужащие, проходящие службу в Вооруженных Силах, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел;
работающие граждане других стран, временно пребывающие на территории страны и выполняющие функции, не связанные с обеспечением деятельности посольств и миссий.
3. Законодательством республик могут предусматриваться иные категории занятого населения.
Статья 2. Безработные
Безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по не зависящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способные и готовые трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы.
В случае невозможности предоставления подходящей работы безработному может быть предложено пройти профессиональную подготовку или переподготовку, повысить свою квалификацию.
Порядок регистрации граждан в качестве безработных определяется законодательством Союза ССР и республик с учетом настоящих Основ.
Статья 5. Государственные гарантии права на труд
1. Государство гарантирует гражданам СССР:
а) бесплатную общеобразовательную и профессиональную подготовку, а также переподготовку. Порядок их обеспечения определяется законодательством Союза ССР и республик;
б) свободу выбора рода занятий и работы;
в) бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой и образованием;
г) защиту от любых форм дискриминации и обеспечение всем трудящимся равенства возможностей в получении профессии и работы, выборе условий занятости и труда;
д) предоставление подходящей работы на период не менее трех лет ранее заявленным предприятиями, учреждениями, организациями молодым специалистам — выпускникам государственных учебных заведений;
е) компенсацию в соответствии с действующим законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность;
ж) возможность заключения срочных трудовых договоров и участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.
2. Государственные органы обеспечивают публикацию статистических данных и информационных материалов о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки и переподготовки, профессиональной ориентации и социально-трудовой реабилитации…
15 января.
Указ Президента СССР О прекращении приема к платежу денежных знаков Госбанка СССР достоинством 50 и 100 рублей образца 1961 года и ограничении выдачи наличных денег со вкладов граждан
В интересах подавляющего большинства населения страны, усиления борьбы со спекуляцией, коррупцией, контрабандой, изготовлением фальшивых денег, нетрудовыми доходами и в целях нормализации денежного обращения и потребительского рынка постановляю:
1. Принять предложения Кабинета Министров СССР:
о прекращении с 0 часов 23 января 1991 года приема во все виды платежей денежных знаков Госбанка СССР достоинством 50 и 100 рублей образца 1961 года и обмене их на денежные знаки других достоинств и на банкноты 50- и 100-рублевого достоинства образца 1991 года в порядке, определяемом Кабинетом Министров СССР;
о введении ограничения в первом полугодии 1991 года, начиная с 23 января 1991 года, выдачи наличных денег со вкладов граждан в учреждениях Сберегательного банка и всех других банков максимальной суммой 500 рублей в месяц;
об установлении с 23 января 1991 года порядка, предусматривающего право использования владельцами вкладов в Сберегательном банке и других банках для оплаты товаров и услуг в безналичном порядке без ограничения сумм.
2. Для обеспечения строгого выполнения мер по обмену и изъятию из обращения упомянутых денежных знаков:
Госбанку СССР, Министерству финансов СССР и Комитету государственной безопасности СССР организовать специальные группы сотрудников и направить их в центральные (национальные) банки республик, республиканские банки Госбанка СССР. Предоставить указанным группам чрезвычайные полномочия по контролю за выполнением настоящего Указа вплоть до принятия на себя в случае необходимости непосредственного управления банковскими учреждениями;
Министерству финансов СССР и Комитету государственной безопасности СССР организовать осуществление контроля и оказание необходимой помощи на местах учреждениям банков, государственным, кооперативным, общественным и иным предприятиям, объединениям, организациям и учреждениям в выполнении настоящего Указа;
Министерству внутренних дел СССР и Комитету государственной безопасности СССР обеспечить усиление охраны ценностей в банках и при их перевозке.
22 января.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об информации группы народных депутатов СССР, выезжавших в Латвийскую ССР
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Принять к сведению информацию группы народных депутатов СССР, выезжавших по поручению Верховного Совета СССР в Латвийскую ССР.
2. Призвать государственные органы Латвийской ССР, все политические партии и объединения граждан республики исключить из своей деятельности какие-либо попытки решать вопросы внутренней жизни республики путем применения насилия.
3. Подтвердить необходимость приостановления на территории республики действия законов и иных правовых актов, противоречащих Конституции СССР и Законам СССР, а также законодательству Латвийской ССР.
4. Признать целесообразным рекомендовать Верховному Совету Латвийской ССР создать на паритетных началах согласительную комиссию с целью выработки мер, направленных на обеспечение диалога противоборствующих сторон, прав и свобод граждан всех национальностей, их полноценного участия в работе государственных органов республики.
22 января.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об информации группы народных депутатов СССР, выезжавших в Грузинскую ССР и Южную Осетию
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Принять к сведению информацию группы народных депутатов
СССР, выезжавших по поручению Верховного Совета СССР в Грузинскую ССР и Южную Осетию.
2. Считать необходимым принять дополнительные меры к неуклонному выполнению Указа Президента СССР «О некоторых законодательных актах, принятых в декабре 1990 года в Грузинской ССР».
3. Ознакомить с информацией народных депутатов СССР и направить ее в Кабинет Министров СССР, Министерство обороны СССР и Министерство внутренних дел СССР.
22 января.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об очередных мерах по реализации одобренных Верховным Советом СССР Основных направлений стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике
Заслушав сообщение Премьер-министра СССР тов. Павлова В. С., Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Одобрить действия Президента СССР и Кабинета Министров СССР, направленные на стабилизацию денежного обращения в стране, как важнейшей части реализации одобренных Верховным Советом СССР Основных направлений стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике.
22 января.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О совершенствовании управления г. Москвой
В связи с разработкой Союзного Договора и Федеративного договора РСФСР, необходимостью правового оформления положения г. Москвы как столицы Союза ССР и Российской Федерации, нормализации жизнеобеспечения и функционирования города постановляю:
1. Для рассмотрения материалов, подготовленных комиссией Президента СССР, предложений Московского городского Совета народных депутатов, трудовых коллективов и отдельных граждан по вопросам совершенствования управления г. Москвой как столицей СССР и РСФСР образовать совместную комиссию из представителей Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР во главе с председателем Комитета Верховного Совета СССР т. Пивоваровым Н. Д.
Поручить комиссии в месячный срок разработать проект Закона СССР о статусе г. Москвы — столицы СССР и РСФСР.
2. Рекомендовать Верховному Совету СССР и Верховному Совету РСФСР рассмотреть проект Закона и принять его в установленном порядке.
23 января.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О мерах по обеспечению борьбы с экономическим саботажем и другими преступлениями в сфере экономики
В целях обеспечения борьбы с экономическим саботажем, иными преступлениями в сфере экономики и упорядочения снабжения населения продуктами питания и другими товарами народного потребления, на основании статьи 127—5 Конституции СССР и статьи 1 Закона СССР «О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны» впредь до принятия законов о советской милиции, об органах государственной безопасности в СССР и об оперативно-розыскной деятельности постановляю:
1. Установить, что органы внутренних дел и государственной безопасности при проведении в соответствии со статьей 29 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик оперативно-розыскных мероприятий по обнаружению признаков преступления в сфере экономики и лиц, их совершивших, имеют право:
1) беспрепятственно входить в помещения предприятий, учреждений, организаций (кроме иностранных дипломатических представительств), в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства, проводить с участием собственника либо его представителей или уполномоченных им лиц осмотр производственных, складских, торговых, служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества. В случаях уклонения собственника или его представителя от участия в проведении осмотра, в изъятии образцов эти действия могут быть произведены в их отсутствие с привлечением представителей общественных организаций, исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов;
2) требовать и получать от руководителей, должностных лиц и других работников предприятий, учреждений, организаций независимо от подчиненности и форм собственности, на которых они основаны, включая совместные предприятия, объединения и организации с участием советских и иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц, занятых индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства, необходимые сведения, документы и письменные объяснения, относящиеся к проверяемой деятельности;
3) сверять наличие государственного, кооперативного, общественного имущества с учетными и отчетными данными предприятий учреждений, организаций; проводить проверки соблюдения норм и правил, обеспечивающих защиту прав потребителя при производстве, хранении, транспортировке и сбыте товаров народного потребления
продукции продовольственного назначения, а также при оказании услуг населению; изымать образцы сырья, полуфабрикатов и готовой продукции для проведения анализа и исследований их качества;
4) получать в банках, иных финансово-кредитных учреждениях оперативную и отчетную информацию о кредитно-денежных операциях и внешнеэкономических сделках, совершаемых предприятиями учреждениями, организациями, независимо от форм собственности на которых они основаны;
5) опечатывать кассы, другие места хранения денег, материальных ценностей и документов, а также в необходимых случаях применять иные меры, обеспечивающие сохранность указанных предметов;
6) выносить официальное предостережение руководителям, должностным лицам, другим работникам предприятий, учреждений, организаций, лицам, занимающимся индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства, о недопустимости нарушения закона с последующим уведомлением прокурора;
7) приглашать в установленном законодательством порядке специалистов для участия в проводимых мероприятиях;
8) о произведенных осмотре, изъятии, опечатывании лицом, производящим проверку, составляется акт, один экземпляр которого вручается под расписку собственнику или его представителю.
2. При осуществлении мероприятий работники органов внутренних дел и государственной безопасности обязаны обеспечить соблюдение установленных правил, исключающих разглашение полученных сведений.
26 января.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об образовании при Президенте СССР Комитета по координации деятельности правоохранительных органов
Исходя из решений четвертого Съезда народных депутатов СССР о необходимости решительной активизации борьбы с экономическим саботажем, хищениями, коррупцией, посягательствами на жизнь, здоровье, честь, достоинство, имущество граждан и другими преступлениями, в соответствии с пунктом 4 Постановления Верховного Совета СССР от 23 ноября 1990 года «О положении в стране» постановляю:
1. Образовать при Президенте СССР Комитет по координации деятельности правоохранительных органов.
2. Назначить тов. Голика Юрия Владимировича Председателем Комитета при Президенте СССР по координации деятельности правоохранительных органов.
3. Поручить тов. Голику Ю. В. представить предложения о составе Комитета, его задачах, правах, обязанностях и порядке деятельности.
29 января.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О взаимодействии милиции и подразделений Вооруженных Сил СССР при обеспечении правопорядка и борьбе с преступностью
Учитывая, что преступные посягательства на граждан, работников правоохранительных органов и военнослужащих, а также другие правонарушения приобретают все более опасный и массовый характер, на основании пункта 1 статьи 127—3 Конституции СССР и в соответствии с Законом СССР от 24 сентября 1990 года «О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны» и Постановлением Верховного Совета СССР от 23 ноября 1990 года «О положении в стране» постановляю:
Министерству внутренних дел СССР и Министерству обороны СССР обеспечить взаимодействие милиции с подразделениями Вооруженных Сил СССР в поддержании общественного порядка на улицах и в общественных местах, осуществлять с этой целью в городах и населенных пунктах совместное патрулирование, в том числе рейды с участием представителей общественности.
При организации и проведении указанных мероприятий строго руководствоваться требованиями законодательства Союза ССР и республик.
29 января.
Заседание Совета Федерации
Комплекс вопросов, связанных с подготовкой нового Союзного Договора, и обсуждение положения в республиках Прибалтики — такой была повестка дня очередного заседания Совета Федерации, которое состоялось 1 февраля под председательством Президента СССР М. С. Горбачева.
В соответствии с решением, принятым на предыдущем заседании, Совет Федерации приступил к конкретному рассмотрению положений документа, призванного стать правовой основой многонационального государства, преобразованного на федеративных принципах. Исходя из постановления четвертого Съезда народных депутатов СССР, участники дискуссии сконцентрировали первоочередное внимание на разграничении полномочий Союза и субъектов федерации.
Обсуждение носило деловой характер. Его участники высказались за то, чтобы в Договоре были четко определены совместные союзно-республиканские полномочия и круг вопросов, передаваемых республиками в ведение союзных органов власти и управления. Поддерживая в основном подход к разграничению компетенции, нашедший отражение в проекте, выступавшие внесли много замечаний и дополнений. Поставлен ряд новых вопросов, нуждающихся в проработке.
Источник обновленного Союза, подчеркнул М. С. Горбачев, — это воля народа нашей страны к объединению, добровольное согласие республик построить демократическое федеративное государство. В этой связи большое значение будут иметь результаты референдума, проводимого по решению Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. Мы стремимся создать живой, динамичный Союз, предсказуемый в своей политике и действиях как для собственного населения, так и для всего мирового сообщества. Решительно обновляя Союз, хотим сохранить все позитивное, что было накоплено нашими народами за десятилетия и века совместной жизни.
Принято решение, чтобы уже в ближайшее время полномочные представители субъектов федерации приступили к согласованию текстов статей Договора. К участию в этой работе привлекаются ученые и специалисты.
По второму вопросу повестки Дня была заслушана информация
Председателя Верховного Совета Латвийской ССР А. Горбунова,
Премьер-министра Эстонской ССР Э. Сависаара, постоянного представителя Совета Министров Литовской ССР Э. Бичкаускаса. С оценками положения выступили побывавшие в республиках Прибалтики по поручению Верховного Совета СССР Р. Н. Нишанов, Г. С. Таразевич, А. А. Денисов.
В ходе обсуждения основательно и непредвзято рассмотрены подробности драматических событий в Литве и Латвии, приведшие к человеческим жертвам, глубинные причины возникшего конфликта. В
выступлениях подчеркивалось, что антиконституционные акты, принимавшиеся в прибалтийских республиках, нарушение прав значительной части граждан спровоцировали противостояние в обществе.
Одно беззаконие породило другое. Не было проявлено должной твердости в защите законности и со стороны центральных органов власти.
На Совете Федерации поддержано Заявление Президента СССР от 22 января о недопустимости использования военной силы для решения политических вопросов, необходимости устранить истоки конфликтной ситуации, восстановить конституционный порядок. Только так можно исключить опасность нового обострения споров и вспышек насилия, обеспечить возвращение жизни людей в нормальное русло.
Совет Федерации подчеркнул, что должно быть обеспечено безусловное выполнение во всех республиках, на всей территории страны Указа Президента СССР «О запрещении создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, и изъятии оружия в случаях его незаконного хранения».
В работе Совета Федерации приняли участие Председатель Верховного Совета СССР А. И. Лукьянов, Премьер-министр СССР В. С. Павлов.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О мерах по усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами
Состояние правопорядка в стране ухудшается. Продолжается рост наиболее опасных преступлений. Преступность приобретает межрегиональный характер. Значительно обострилась проблема борьбы с наркобизнесом, поражает все новые сферы жизни общества коррупция. Советские люди обоснованно требуют надежных гарантий обеспечения личной и имущественной безопасности от преступных посягательств, соблюдения их конституционных прав.
В целях усиления борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами, в соответствии с Законом СССР от 24 сентября 1990 года «О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны» и пунктом 4 Постановления Верховного Совета СССР от 23 ноября 1990 года «О положении в стране» постановляю:
1. Признать необходимым создание в Министерстве внутренних дел СССР Главного управления МВД СССР по борьбе с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом.
МВД СССР произвести соответствующие изменения в структуре аппарата министерства и в месячный срок внести в Кабинет Министров СССР предложения о материально-техническом, штатном
и финансовом обеспечении этой службы.
2. Главному управлению МВД СССР по борьбе с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом совместно с органами КГБ СССР основное внимание сконцентрировать на выявлении, пресечении и расследовании деятельности преступных сообществ, совершающих наиболее опасные преступления, обладающих межреспубликанскими, международными и коррумпированными связями.
3. Кабинету Министров СССР, правительствам союзных республик, Министерству внутренних дел СССР в двухмесячный срок завершить формирование межрегиональных и региональных подразделений МВД СССР по борьбе с организованной преступностью, образование которых предусмотрено постановлением Совета Министров СССР от 22 мая 1990 года No 496. Установить, что указанные подразделения подчиняются Главному управлению МВД СССР по борьбе с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом, а также министрам внутренних дел союзных республик.
Укрепить эти подразделения кадрами, обеспечить необходимыми служебными помещениями, жилым фондом для работников, а также их потребности в автотранспорте, горюче-смазочных материалах, средствах индивидуальной защиты, радиостанциях, вычислительной, видео-, кино-, звукозаписывающей, криминалистической и другой технике.
4. Кабинету Министров СССР в I полугодии 1991 года рассмотреть вопрос о создании вневедомственного контрольно-ревизионного органа, в том числе за счет штатной численности ведомственных контрольно-ревизионных подразделений, специально предусмотрев в нем структуры для выполнения проверок и ревизий по заданиям правоохранительных органов. Принять необходимые меры, обеспечивающие потребности следственных органов и судов в проведении судебно-бухгалтерских и экономических экспертиз по уголовным делам.
5. Министру внутренних дел СССР и Председателю Комитета государственной безопасности СССР систематически информировать Президента СССР о состоянии и ходе борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами.
4 февраля.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О решениях Верховного Совета Литовской ССР от 16 и 18 января 1991 года о проведении опроса жителей республики
Верховный Совет СССР во исполнение решения четвертого Съезда народных депутатов СССР, исходя из того, что никто, кроме самого народа, не может взять на себя историческую ответственность за судьбу Союза ССР, и в соответствии с законодательством о референдуме СССР принял 16 января 1991 года Постановление «Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик».
В тот же день Верховный Совет Литовской ССР издал постановление «Об опросе жителей Литовской республики», уточнив его затем постановлением от 18 января 1991 года. Указанные постановления Верховного Совета Литовской ССР нельзя расценить иначе, как намерение блокировать исполнение в республике постановления Верховного Совета СССР о проведении референдума СССР по вопросу сохранения Союза ССР. Пользуясь обострившейся социально-политической обстановкой в республике, ее руководители пытаются с помощью опроса организовать поддержку своим сепаратистским устремлениям.
Учитывая изложенное, на основании пункта 1 статьи 127—3 Конституции СССР постановляю:
1. Признать, что проводимый в соответствии с постановлениями Верховного Совета Литовской ССР от 16 января 1991 года и от 18 января 1991 года опрос и попытки объявить его «плебисцитом о будущем Литовского государства» являются юридически несостоятельными.
2. Высшим и местным органам государственной власти и управления Литовской ССР, Соответствующим министерствам и ведомствам СССР обеспечить строгое выполнение на территории республики Постановления Верховного Совета СССР от 16 января 1991 года «Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик», а также законодательства о референдуме СССР, предусмотренные им гарантии свободного волеизъявления всех граждан при проведении референдума.
5 февраля.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О положении в Юго-Осетинской автономной области и мерах по стабилизации обстановки в регионе
1. Заслушав и обсудив информацию народных депутатов СССР, выезжавших в Грузинскую ССР, Юго-Осетинскую автономную область и Северо-Осетинскую АССР, Верховный Совет СССР отмечает, что меры, предусмотренные Указом Президента СССР от 7 января 1991 года «О некоторых законодательных актах, принятых в декабре 1990 года в Грузинской ССР», остались нереализованными. Это повлекло за собой дальнейшее осложнение обстановки в Южной Осетии и вокруг нее. Множатся жертвы конфликта, не прекращается поток беженцев как осетинской, так и грузинской национальностей. Город Цхинвали блокирован незаконными вооруженными формированиями, лишен электроэнергии и тепла. Население города и автономной области испытывает острый недостаток продуктов питания, предметов первой необходимости. Сожжено и разграблено имущество граждан, ряда государственных учреждений, общественных организаций, областного театра. Подверглись надругательству памятники истории и культуры.
Происходящее в Южной Осетии является грубым нарушением Конституций СССР и Грузинской ССР, международных норм о правах человека.
2. Рекомендовать Верховному Совету Грузии в трехдневный срок рассмотреть вопрос о распространении режима чрезвычайного положения на всю территорию Южной Осетии с участием внутренних войск МВД СССР, обеспечить вывод и роспуск всех незаконных вооруженных формирований, пресечение незаконного производства, хранения и распространения оружия на всей территории республики, немедленно положить конец блокаде города Цхинвали и прилегающих районов. Принять экстренные меры к прекращению кровопролития, обеспечению населения областного центра и районов области электроэнергией, топливом, продуктами питания и медикаментами.
3. Признавая суверенные права Грузинской ССР на ее территориальную целостность, предложить Верховному Совету и Правительству Грузии незамедлительно начать переговоры с представителями Южной Осетии при посредничестве Верховного Совета СССР о восстановлении структур государственной власти области, функционировавших до 9 декабря 1990 года, нормализации политической ситуации и обеспечении безопасности населения.
4. Поручить Кабинету Министров СССР принять меры по жизнеобеспечению населения Южной Осетии, оказанию помощи Северо-Осетинской АССР и Грузинской ССР в связи с размещением беженцев.
20 февраля.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О вопросах, принятых к рассмотрению на пятой сессии Верховного Совета СССР
Верховный Совет СССР постановляет:
1. Утвердить перечень вопросов, принятых к рассмотрению на пятой сессии Верховного Совета СССР, и порядок работы сессии на февраль — март 1991 года (прилагаются).
2. Признать целесообразным в случае необходимости вносить на рассмотрение Верховного Совета СССР дополнительные вопросы, не предусмотренные перечнем.
20 февраля.
ПЕРЕЧЕНЬ вопросов, принятых к рассмотрению на пятой сессии Верховного Совета СССР.
I. Вопросы экономической реформы.
1. Сообщение Кабинета Министров СССР о мероприятиях, направленных на стабилизацию потребительского рынка, проведение ценовой политики и обеспечение социальной защищенности населения.
2. О проекте Закона об основных началах предпринимательства в СССР.
3. О проекте Закона о разгосударствлении и приватизации предприятий.
4. О проекте Закона о валютном регулировании (второе чтение).
5. О проекте Таможенного кодекса СССР (второе чтение).
6. О проекте Закона о таможенном тарифе (второе чтение).
7. О проекте Основ законодательства Союза ССР и республик о ценообразовании в СССР.
8. О проекте Закона об изобретательстве в СССР.
9. О проекте Закона об антимонопольной деятельности.
10. О проекте Закона о ценных бумагах и фондовой бирже.
11. О проекте Закона о железнодорожном транспорте (второе
чтение),
12. О проекте Основ гражданского законодательства.
13. О ходе исполнения Союзного бюджета на 1991 год.
14. О реализации Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле и ходе проведения земельной реформы.
15. О ходе выполнения Постановления Верховного Совета СССР от 6 марта 1990 года «О введении в действие Закона СССР «О собственности в СССР».
16. О ходе реализации Законов СССР «О Государственном банке СССР» и «О банках и банковской деятельности».
17. О ходе выполнения решения Верховного Совета СССР по проблемам Аральского моря.
18. О ходе выполнения Постановления Верховного Совета СССР по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и о проекте Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие этой аварии.
II. Вопросы социального развития.
19. О проекте Закона о защите прав потребителей.
20. О проекте Закона об индексации доходов населения с учетом изменения цен на потребительские товары и услуги.
21. О проектах Законов о порядке разрешения индивидуальных трудовых споров и расширении судебной защиты трудовых прав граждан и о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Союза ССР о труде (второе чтение).
22. О проекте Закона об основных началах охраны труда в СССР.
23. О проекте Закона об общих началах государственной молодежной политики в СССР (второе чтение).
24. О проекте Основ государственной политики улучшения положения женщин, семьи, охраны материнства и детства.
25. О проекте Закона об отпусках (второе чтение).
26. О проекте Основ законодательства Союза ССР и республик о защите прав граждан СССР, вынужденно покинувших места постоянного проживания.
III. Вопросы государственного строительства и укрепления законности.
27. О ходе подготовки к референдуму СССР.
28. О проекте Закона о Кабинете Министров СССР.
29. О проекте Закона об организации, полномочиях и порядке деятельности Совета Федерации.
30. О проекте Закона о порядке отзыва народного депутата СССР (второе чтение).
31. О проекте Закона о дополнении Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».
32. О проекте Закона о Контрольной палате СССР.
33. О проекте Закона о Высшем арбитражном суде СССР.
34. О проекте Закона о советской милиции (второе чтение).
35. О проекте Закона об органах государственной безопасности в СССР.
36. О проекте Закона о статусе города Москвы — столицы СССР и РСФСР.
37. Об общей концепции военной реформы и связанных с ней проектов законодательных актов.
38. О проекте Закона о порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР (второе чтение).
39. О проекте Основ уголовного законодательства Союза ССР и республик.
40. О проекте Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и республик.
41. О проекте Постановления Верховного Совета СССР о неотложных мерах по охране общественной нравственности и пресечению пропаганды насилия, жестокости и порнографии.
42. О положении в Юго-Осетинской автономной области и мерах по стабилизации обстановки в регионе.
43. Об отмене законодательных актов в связи с Декларацией Верховного Совета СССР «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав», а также о проекте законодательного акта о реабилитации жертв политических репрессий и восстановлении прав реабилитированных.
44. О приведении законодательства СССР в соответствие с новыми законами СССР.
IV. Внешнеполитические вопросы.
45. О положении в районе Персидского залива.
46. О международной обстановке и шагах, предпринимаемых Советским правительством для обеспечения интересов страны (информации МИД СССР).
47. О ратификации международных договоров СССР.
V. Организационные вопросы.
48. Об уточнении перечня и обновлении состава комитетов Верховного Совета СССР и постоянных комиссий его палат.
49. О формировании состава Кабинета Министров СССР.
50. Об утверждении состава Совета безопасности СССР.
51. Об избрании Высшего арбитражного суда СССР.
52. О назначении Председателя Контрольной палаты СССР.
53. О назначении Председателя Госбанка СССР, его первого заместителя и членов Центрального совета Госбанка СССР.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О выступлении по Центральному телевидению 19 февраля 1991 года Председателя Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина
Верховный Совет СССР постановляет:
1. Отметить, что содержащиеся в выступлении по Центральному телевидению 19 февраля 1991 года Председателя Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина положения и призывы, направленные на замену законно избранных высших органов власти страны, немедленную отставку Президента СССР, входят в противоречие с Конституцией СССР и создают в стране чрезвычайную ситуацию.
2. Просить Верховный Совет РСФСР, Совет Федерации и Президента СССР определить свое отношение к указанному выступлению Б. Н. Ельцина.
3. Верховный Совет СССР обращается к народам СССР, Верховным Советам республик, местным Советам народных депутатов всех уровней, ко всем политическим партиям и общественным движениям с призывом консолидировать усилия для стабилизации политической и экономической обстановки на всей территории страны, укрепления демократических начал в переустройстве советского общества, всемерной поддержки законно избранных высших органов власти и Президента СССР.
20 февраля.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О ходе выполнения Постановления Верховного Совета СССР об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР 17 марта 1991 года
Верховный Совет СССР отмечает, что во исполнение Постановления IV Съезда народных депутатов СССР принимаются меры, направленные на создание необходимых условий для проведения 17 марта 1991 года референдума СССР о сохранении Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик. Решаются вопросы, связанные с организационным и материально-техническим обеспечением референдума. В большинстве республик созданы центральные республиканские комиссии референдума, образованы округа, сформированы окружные и участковые комиссии, осуществляются другие меры, гарантирующие гражданам возможность участия во всенародном голосовании.
Вместе с тем высшие органы власти отдельных республик в нарушение Конституции и законодательства СССР фактически блокируют исполнение решения IV Съезда народных депутатов СССР о проведении референдума. Предпринимаются попытки подменить формулу референдума, утвержденную Верховным Советом СССР, дополнить ее другими вопросами республиканского и местного значения либо провести взамен общесоюзного референдума республиканские опросы, плебисциты и т. п.
В связи с этим в Верховный Совет СССР и Центральную комиссию референдума СССР поступают обращения местных Советов народных депутатов, общественных объединений, трудовых коллективов, граждан, выступающих за повсеместное проведение референдума СССР. В них отражается понимание того, что в поставленном на референдум вопросе «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности» не говорится об изменении или закреплении какого-либо статуса республик. Нет здесь и вмешательства во внутренние дела суверенных республик, поскольку референдум связан с выявлением отношения граждан Союза ССР к одной проблеме — сохранению и обновлению федеративных отношений между республиками страны. В обращениях также справедливо указывается, что лишение граждан возможности участвовать в референдуме противоречит Конституции и законам СССР, а также является нарушением прав человека на участие в управлении своей страной, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека и в других международно-правовых документах.
Верховный Совет СССР постановляет:
1. Во исполнение решения IV Съезда народных депутатов СССР высшим и местным органам государственной власти и управления республик принять дополнительные меры, направленные на проведение на всей территории СССР референдума по вопросу о сохранении Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик. Решения, блокирующие проведение референдума СССР в тех или иных местах, являются незаконными и не подлежат исполнению.
2. Отметить, что республиканские опросы населения о самостоятельности республик не являются законным основанием для непроведения намеченного союзного референдума, поскольку они не отвечают на главный вопрос, вынесенный на обсуждение и голосование всего советского народа 17 марта 1991 года.
Высшим органам государственной власти соответствующих республик незамедлительно принять меры к созданию комиссий референдума СССР, а также устранить все препятствия, мешающие гражданам осуществить свое право на участие во всенародном голосовании.
3. В связи с обращениями Советов народных депутатов и граждан установить, что в республиках, где до сих пор не созданы центральные республиканские комиссии референдума, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов вправе самостоятельно образовывать участки и округа, утверждать окружные и участковые комиссии референдума СССР.
Предоставить право трудовым коллективам и общественным объединениям на предприятиях, в учреждениях и организациях образовывать участки, округа, а также участковые и окружные комиссии референдума из числа представителей этих коллективов и общественных объединений для обеспечения участия в референдуме членов этих трудовых коллективов, членов их семей, других граждан, которые лишены возможности голосовать по месту жительства. Наделить указанные комиссии всеми полномочиями участковых и окружных комиссий референдума, предусмотренными законодательством СССР.
Граждане, работающие на предприятиях, в учреждениях и организациях, и члены их семей включаются в основной список лиц, участвующих в референдуме СССР. Другие лица, пришедшие голосовать на участки, образованные трудовыми коллективами и общественными объединениями, заносятся в дополнительный список с указанием их фамилии, имени, отчества и места жительства.
Сообщения об образовании участков, округов и комиссий, предусмотренных настоящим пунктом, направляются непосредственно в Центральную комиссию референдума СССР и ею регистрируются. Результаты голосования также сообщаются в Центральную комиссию референдума СССР.
Центральная комиссия референдума СССР учитывает данные о результатах голосования, поступившие в порядке, предусмотренном настоящим пунктом, при подведении итогов голосования по Союзу ССР в целом.
4. В связи с обращением Центральной комиссии референдума СССР продлить до 7 марта 1991 года сроки образования участков, округов для голосования, участковых и окружных комиссий для проведения референдума СССР, предусмотренные пунктом 6 Постановления Верховного Совета СССР от 16 января 1991 года.
5. Установить, что округа и участки для голосования в воинских частях за границей, а также в воинских частях Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности СССР, Министерства внутренних дел СССР в республиках, где не будут созданы центральные республиканские комиссии референдума СССР, образуются, а состав участковых и окружных комиссий утверждается командованием воинских частей. Разрешить комиссиям, образованным в воинских частях, включать в дополнительные списки членов семей военнослужащих этих частей, а также других граждан, которые лишены возможности голосовать по месту жительства.
Результаты голосования по участкам и округам, образованным в этих воинских частях, учитываются при подведении итогов голосования по Союзу ССР в целом.
6. Установить, что участки для голосования при советских учреждениях за границей, а также округа образуются и состав участковых и окружных комиссий референдума утверждается послами СССР.
Разрешить образование окружных комиссий референдума СССР при наличии в советских учреждениях более трех участков для голосования. Результаты голосования граждан СССР, проживающих в зарубежных странах, представляются участковыми или окружными комиссиями в Министерство иностранных дел СССР, объединяются им и направляются в Центральную комиссию референдума СССР. Эти данные учитываются при подведении итогов голосования по Союзу ССР в целом. Центральной комиссии референдума СССР разрешить проведение голосования для граждан СССР, проживающих за границей, в более ранние сроки.
7. Предоставить право Центральной комиссии референдума СССР в необходимых случаях решать другие организационно-технические вопросы проведения референдума, учитывая предложения и замечания, высказанные народными депутатами СССР в ходе обсуждения этого вопроса в Верховном Совете СССР.
8. При проведении референдума СССР могут применяться отдельные процедурные нормы законодательства республик, если они не ограничивают прав граждан СССР, предоставленных союзным законодательством.
Установить, что голосование по вопросу, поставленному на референдум СССР, производится с использованием отдельного бюллетеня, форма которого утверждена Центральной комиссией референдума СССР. Внесение дополнительных вопросов в этот бюллетень не допускается.
Верховный Совет СССР обращается ко всем гражданам страны с призывом принять активное участие в референдуме СССР, в решении вопроса исторической важности — о судьбе нашего государства, Союза Советских Социалистических Республик.
25 февраля.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О заместителях Премьер-министра СССР
Рассмотрев представление Президента СССР, Верховный Совет СССР постановляет:
Дать согласие на назначение:
Рябева Льва Дмитриевича — Заместителем Премьер-министра,
Сенько Федора Петровича — Заместителем Премьер-министра,
Щербакова Владимира Ивановича — Заместителем Премьер-
министра.
28 февраля.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О членах Кабинета Министров СССР
Рассмотрев представление Президента СССР, Верховный Совет СССР постановляет:
Дать согласие на назначение:
Коновалова Виталия Федоровича — Министром атомной энергетики и промышленности СССР,
Вольмера Юрия Михайловича — Министром морского флота СССР,
Габриэлянца Григория Аркадьевича — Министром геологии СССР,
Язова Дмитрия Тимофеевича — Министром обороны СССР,
Воронцова Николая Николаевича — Министром природопользования и охраны окружающей среды СССР,
Брежнева Владимира Аркадьевича — Министром транспортного строительства СССР,
Семенова Юрия Кузьмича — Министром энергетики и электрификации СССР,
Крючкова Владимира Александровича — Председателем Комитета государственной безопасности СССР,
Шимко Владимира Ивановича — Министром радиопромышленности СССР,
Кудрявцева Геннадия Георгиевича — Министром связи СССР,
Черноиванова Вячеслава Ивановича — Министром сельского хозяйства и продовольствия СССР,
Михальченко Александра Ивановича — Министром специального строительства и монтажных работ СССР,
Коксанова Игоря Владимировича — Министром судостроительной промышленности СССР,
Лущикова Сергея Геннадьевича — Министром юстиции СССР.
1 марта.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О валютном регулировании
Настоящий Закон определяет общие принципы осуществления валютных операций во внутреннем хозяйственном обороте и международных расчетах СССР, полномочия и функции государственных органов в валютном регулировании и управлении валютными ресурсами, права и обязанности советских и иностранных граждан и юридических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, направления валютного контроля и ответственность за нарушение валютного законодательства.
Закон исходит из единства валюты, валютной системы и валютной территории СССР, разграничения компетенции Союза ССР и субъектов федерации в сфере валютного регулирования…
1 марта.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О советской милиции
РАЗДЕЛ I.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1. Милиция в СССР.
Советская милиция — государственная правоохранительная вооруженная организация, защищающая граждан, их права, свободы и законные интересы, советское общество и государство от преступных и иных противоправных посягательств.
Статья 2. Основные задачи милиции.
Основными задачами милиции являются:
обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности и охрана общественного порядка;
предупреждение преступлений и других правонарушений;
быстрое и полное раскрытие преступлений;
защита собственности от противоправных посягательств;
участие в оказании социальной и правовой помощи населению;
исполнение уголовных наказаний и административных взысканий.
Запрещается привлекать милицию для выполнения задач, не возложенных на нее законодательством. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в деятельность милиции…
6 марта.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об итогах референдума СССР 17 марта 1991 года
Рассмотрев сообщение Центральной комиссии референдума СССР об итогах первого в истории нашей страны референдума 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности, Верховный Совет СССР отмечает высокую активность и гражданскую ответственность участников всенародного голосования.
В референдуме в целом по стране, по предварительным данным, приняли участие 147 млн. человек. За сохранение Союза Советских Социалистических Республик высказались 112 млн. человек, то есть 76 процентов голосовавших. Таким образом, большинство граждан исходило из того, что судьба народов страны неразделима, что только совместными усилиями они могут успешно решать вопросы экономического, социального и культурного развития. Получила поддержку позиция IV Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР по вопросу о сохранении Союза ССР на основе демократических преобразований.
Несмотря на то, что органами власти ряда республик (Грузия, Литва, Молдова, Латвия, Армения, Эстония) не были выполнены решения IV Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР о проведении референдума, имели место нарушения конституционных прав граждан моральное давление на них, блокирование участков для голосования, более двух миллионов граждан СССР, проживающих в этих республиках, выразили свою волю и сказали «да» Союзу ССР.
Такое проявление гражданственности Верховный Совет СССР расценивает как акт мужества и патриотизма.
Верховный Совет СССР осуждает использование властных полномочий в ущерб правам личности, их попрание под лозунгами национального суверенитета и демократии.
Верховный Совет СССР постановляет:
1. Государственным органам Союза ССР и республик руководствоваться в своей практической деятельности решением народа, принятым путем референдума в поддержку обновленного Союза Советских Социалистических Республик, исходя из того, что это решение является окончательным и имеет обязательную силу на всей территории СССР.
2. Рекомендовать Президенту СССР и Совету Федерации, Верховным Советам республик, исходя из итогов состоявшегося референдума, энергичнее вести дело к завершению работы над новым Союзным Договором с тем, чтобы подписать его в кратчайшие сроки. Одновременно ускорить разработку проекта новой Конституции Союза ССР.
3. Президиуму Верховного Совета СССР, комитетам Верховного Совета СССР и постоянным комиссиям его палат в законодательном процессе и контрольной деятельности обращать особое внимание на взаимодействие с Верховными Советами республик, всемерно способствовать улучшению функционирования всех органов государственной власти и управления.
4. Президенту СССР, Совету Федерации и Кабинету Министров СССР, учитывая озабоченность, выраженную населением в процессе референдума СССР, принять меры к восстановлению хозяйственных связей, нарушение которых осложняет работу многих предприятий и строек, приводит к резкому ухудшению снабжения населения продовольствием и другими товарами повседневного спроса.
Органам государственного управления обеспечить эффективное взаимодействие республик в интересах повсеместного укрепления дисциплины, организованности и порядка, безусловного выполнения народнохозяйственных программ и, в первую очередь, организованной подготовки и проведения весенних полевых работ в сельском хозяйстве.
Передать на рассмотрение Кабинета Министров СССР предложения и замечания народных депутатов СССР, внесенные на сессии Верховного Совета СССР при обсуждении итогов референдума.
5. Советам народных депутатов, всем государственным органам на местах решительно пресекать ущемление прав гражданина независимо от его национальной принадлежности, использовать всю силу закона для недопущения разжигания национальной вражды и ненависти, принять меры к устранению нарушений жилищных, трудовых, пенсионных и других прав и свобод граждан.
6. Предложить Комитету конституционного надзора СССР дать заключение о соответствии принятых в связи с проведением референдума актов высших органов государственной власти республик, ограничивающих права граждан СССР, Конституции СССР и законам СССР.
7. Генеральному прокурору СССР в двухмесячный срок рассмотреть факты нарушения конституционных прав граждан, имевшие место в ходе проведения референдума СССР, и о принятых мерах доложить Верховному Совету СССР.
8. Рекомендовать государственным органам, учреждениям и организациям, политическим партиям, иным общественным объединениям, а также средствам массовой информации полнее учитывать в своей деятельности волю народа к сохранению нашего Союзного государства.
Считать необходимым принять меры по обеспечению строгого соблюдения законов Союза ССР, недопущению противоборства союзного и республиканского законодательства, по консолидации и сплочению общества на путях его демократического обновления.
21 марта.
Постановление Верховного Совета СССР О забастовках шахтеров
Обсудив положение, сложившееся в угольных регионах, Верховный Совет СССР выражает озабоченность ухудшением социально-экономической ситуации в шахтерских коллективах и в стране в целом. Продолжающиеся забастовки ведут к дальнейшему углублению кризиса, ухудшению условий жизни всех советских людей, в том числе и шахтеров.
Верховный Совет СССР категорически не согласен с подменой решения экономических проблем ультимативными политическими требованиями и считает, что в современный сложный период жизни страны такой подход может привести к поистине катастрофическим последствиям.
С пониманием относясь к имеющимся у шахтеров трудностям и проблемам и признавая необходимым искать конструктивные пути выхода из кризиса, Верховный Совет СССР постановляет:
1. Считать неприемлемым и крайне опасным путь политических ультиматумов в решении существующих экономических и социальных проблем. Предложить шахтерским и всем другим трудовым коллективам в нынешний сложный для страны период полностью отказаться от забастовок и решать возникающие вопросы только конституционным, законным путем.
2. Комитетам и комиссиям Верховного Совета СССР:
завершить в течение пятой сессии Верховного Совета СССР работу над пакетом основных законов о формировании рынка и законов, обеспечивающих социальную защиту граждан в условиях рыночных отношений;
внести предложения по изменению действующего законодательства, направленные на повышение эффективности механизма его реализации.
3. Комитету Верховного Совета СССР по промышленности и энергетике, Комиссии Совета Союза по труду и социальной политике совместно с другими комитетами и комиссиями, Кабинетом Министров СССР проанализировать выполнение постановлений Правительства СССР по реализации социально-экономических требований шахтеров и о результатах в двухнедельный срок доложить Верховному Совету СССР.
4. Кабинету Министров СССР совместно с правительствами республик, исполкомами соответствующих краевых, областных, городских Советов народных депутатов и представителями шахтерских регионов обсудить положение в угольной промышленности, разработать
систему мер, предусматривающих прекращение падения производства и его стабилизацию.
РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об образовании Комиссии для оперативного решения вопросов продовольственного снабжения в 1991 году
В целях оперативного решения вопросов, связанных с реализацией Экономического соглашения Союза ССР и союзных республик по вопросам поставок в 1991 году продовольствия и сельскохозяйственного сырья, и устойчивого снабжения населения страны продуктами питания образовать Комиссию в составе тт. Сенько Ф. П. (председатель), Дурасова В. А., Черноиванова В. И., Вольмера Ю. М., Пугина Н. А., Конарева Н. С., Котляра Н. И., Катушева К. Ф., Тимошишина М. Л., Мелащенко В. В., Ольшанского Н. М., Ладыгина В. Н., Московского Ю. С., Кулика Г. В., Кондрашева П. Д., Акулинина В. И., Мордвинцева Ю. И.
Указанной Комиссии регулярно рассматривать положение дел с продовольственным снабжением, производством и поставками продуктов питания в целом по стране и по отдельным регионам и принимать конкретные решения.
Установить, что Комиссия осуществляет свою работу в тесном взаимодействии с правительствами союзных и автономных республик и ее решения, принятые в пределах компетенции, являются обязательными и не могут отменяться, изменяться или приостанавливаться.
18 марта.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О реформе розничных цен и социальной защите населения
В целях стабилизации потребительского рынка, усиления мотивации высокопроизводительного труда, наращивания производства товаров народного потребления, борьбы со спекуляцией и теневой экономикой, во исполнение решений IV Съезда народных депутатов СССР и руководствуясь достигнутым соглашением Союза ССР и республик о проведении общей политики в области ценообразования и социальной защиты населения, постановляю:
1. Для предотвращения необоснованного роста цен, поддержания
устойчивости общесоюзного рынка установить единые для всей территории страны пределы повышения государственных розничных цен по согласованным с республиками перечням на основные продовольственные и непродовольственные товары, определяющие жизненный уровень населения.
Кабинету Министров СССР и правительствам союзных республик
обеспечить утверждение в установленном порядке новых государственных розничных цен на указанные товары, а также тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным, авиационным и морским транспортом и услуги связи для населения с учетом согласованных предельных размеров их повышения. Республики могут устанавливать более низкие цены на отдельные товары, производимые и потребляемые на своей территории.
Республиканским и местным органам, предприятиям и организациям отменить действие всех установленных ими цен, которые превышают предельный уровень государственных розничных прейскурантных цен, утвержденных в соответствии с настоящим Указом. Впредь не допускать превышения уровня государственных прейскурантных розничных цен.
Новые государственные розничные цены и тарифы ввести в действие со 2 апреля 1991 года.
Направить на выплату компенсаций населению все средства от
повышения государственных розничных цен на хлеб и хлебобулочные изделия, муку, крупу, макаронные изделия, молоко и молочные продукты, мясо и рыбу, животное и растительное масло, яйца, сахар, чай, соль, на товары для детей, на массовые виды строительных материалов и мебели, а также на другие непродовольственные товары по перечням, определяемым республиками с учетом уровня доходов различных социальных слоев и групп населения.
Не повышать действующие государственные розничные цены на
медикаменты и изделия медицинского назначения, кофе, ткани из синтетических волокон и изделия из них, на изготавливаемые из синтетических материалов обувь, меховые, трикотажные, чулочно-носочные изделия и игрушки, на бензин, керосин, электроэнергию, газ, уголь, печное топливо и дрова, отпускаемые населению, а также на водку.
Для сдерживания роста цен частично сохранить дотации к ценам
на медикаменты, мясную, молочную, рыбную продукцию и другие
социально значимые товары народного потребления.
2. Кабинету Министров СССР и правительствам союзных республик последовательно осуществлять либерализацию розничных цен, продолжив согласованное расширение перечня товаров народного потребления, реализуемых по договорным (свободным) и регулируемым ценам, и проводить общую политику сдерживания монопольного роста цен путем изъятия сверхприбыли и введения пределов роста цен.
3. Кабинету Министров СССР и органам власти союзных республик обеспечить контроль за соблюдением установленного порядка ценообразования, привлечение к ответственности предприятий, организаций и должностных лиц, нарушающих дисциплину цен.
4. Возместить населению дополнительные расходы, связанные с повышением розничных цен и тарифов, исходя из фактического потребления населением товаров и услуг из государственных ресурсов в 1990 году путем повышения заработной платы, пенсий, пособий и стипендий, а также введения компенсационных выплат детям и другим нетрудоспособным иждивенцам. Эти выплаты не подлежат обложению налогами. Часть средств от повышения цен и тарифов направить целевым назначением на увеличение заработной платы работников ведущих профессий системы образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и архивных учреждений.
Государственные гарантии минимальных размеров и общий порядок повышения указанных доходов устанавливаются Кабинетом Министров СССР дифференцированно по группам населения. Конкретные размеры и порядок компенсационных выплат с учетом региональных условий проживания и структуры потребления устанавливаются союзными республиками.
Компенсационные выплаты осуществить упреждающе до введения новых цен, начиная с 20 марта 1991 года.
В этих целях:
увеличить заработную плату работников государственных предприятий и организаций, оплату труда в колхозах, а также пенсии, стипендии, пособия и другие социальные выплаты, исходя из размеров компенсации повышения цен для соответствующих категорий граждан;
компенсации работающим выплачивать в начальный период в виде специальных доплат к заработной плате с последующим включением их в тарифные ставки и должностные оклады;
одновременно с пересмотром тарифных ставок и должностных окладов повысить размер месячной заработной платы и других доходов граждан, не подлежащих налогообложению, до 160 рублей включительно и понизить размеры ставок подоходного налога с доходов граждан, превышающих 160 рублей в месяц, а также снизить до 35 процентов ставки налога на прибыль с предприятий и организаций;
рекомендовать коллективным и кооперативным хозяйствам, общественным организациям, применяющим государственные ставки и оклады, повысить оплату труда работающих в порядке, установленном для государственных предприятий;
осуществлять выплаты, компенсирующие удорожание товаров детского ассортимента, целевым назначением семьям с детьми;
увеличить денежные нормы расходов на содержание граждан в учреждениях социальной сферы (больницах, интернатах, домах для престарелых и инвалидов, дошкольных и других учреждениях), обеспечив необходимую социальную защиту этой категории населения.
Кабинету Министров СССР разработать и представить в Верховный Совет СССР предложения о внесении изменений в Закон СССР «О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства», а также в Законы СССР «О налогах с предприятий, объединений и организаций» и «О Союзном бюджете на 1991 год».
Рекомендовать правительствам республик и местным Советам народных депутатов дополнять денежные компенсации малообеспеченным слоям населения различными видами социальной помощи — бесплатным питанием, оплатой счетов за лекарства и товары специального назначения для престарелых и инвалидов, льготами за пользование городским и пригородным транспортом и т. п.
5. Кабинету Министров СССР и правительствам республик образовать единый союзно-республиканский финансовый фонд социальной поддержки населения за счет части средств, полученных от повышения розничных цен, для обеспечения установленных минимальных компенсационных выплат населению во всех республиках, а также военнослужащим и другим гражданам, получающим доходы за счет средств союзного бюджета.
6. Кабинету Министров СССР, Союзно-республиканскому валютному комитету, правительствам республик обеспечить безусловную реализацию мер по созданию условий для успешного осуществления реформы розничных цен и социальной защиты населения, имея в виду прежде всего реализацию мер, предусмотренных Экономическим соглашением о поставках продовольствия и других материальных ресурсов в 1991 году. Госбанку СССР и банкам республик обеспечить аккумулирование необходимого количества денежных знаков для компенсационных выплат населению.
7. Признать необходимым осуществить меры по компенсации потерь от единовременного повышения розничных цен владельцам вкладов и сертификатов Сберегательного банка СССР и государственных ценных бумаг.
8. В связи с проведением контролируемой государством либерализации розничных цен разработать механизм индексации доходов населения.
В этих целях Кабинету Министров СССР в недельный срок представить проекты законодательных актов по вопросу индексации доходов населения и об общих принципах определения минимального потребительского бюджета.
19 марта.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О введении временного порядка взимания налогов с предприятий, объединений, организаций и граждан
В связи с реформой розничных цен и в изъятие из статей 4 и 21 Закона СССР от 14 июня 1990 года «О налогах с предприятий, объединений и организаций», пункта 7 Постановления Верховного Совета СССР от 14 июня 1990 года о порядке введения в действие названного Закона, статей 4, 8, 14, 17 и 20 Закона СССР от 23 апреля 1990 года «О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства», статей 1 и 2 Закона СССР от 23 апреля 1990 года «О поэтапной отмене налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР», впредь до внесения Верховным Советом СССР изменений в указанные законодательные акты, постановляю:
1. Снизить предельную ставку налога на прибыль с предприятий, объединений и организаций с 45 процентов до 35 процентов облагаемой прибыли с зачислением суммы налога в размере 17 процентов в союзный бюджет и 18 процентов — в республиканские и местные бюджеты, кроме тех случаев, когда в соответствии с действующим законодательством СССР налог на прибыль полностью поступает в местные бюджеты.
2. Увеличить до 480 рублей предельный уровень среднемесячной заработной платы работников, занятых в основной деятельности предприятий, в части, относимой на себестоимость продукции (работ, услуг) при определении налогооблагаемой прибыли в 1991 году.
3. При исчислении колхозами, в том числе рыболовецкими, налога на фонд оплаты труда колхозников необлагаемый размер этого фонда исчислять исходя из 160 рублей в месяц в расчете на одного работающего в хозяйстве колхозника.
4. Установить, что заработная плата и иные виды денежного вознаграждения рабочих, служащих и приравненных к ним по налогообложению граждан в размере до 160 рублей в месяц, получаемые по месту их основной работы (службы, учебы), не подлежат обложению подоходным налогом…
22 марта.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О компенсации населению потерь от обесценения сбережений в связи с единовременным повышением розничных цен
В целях компенсации населению потерь от обесценения сбережений в связи с единовременным повышением розничных цен постановляю:
1. Принять предложение Кабинета Министров СССР и Госбанка СССР о разовой переоценке денежных средств населения, находящихся во вкладах в Госбанке СССР и Сберегательном банке СССР, а также помещенных в сертификаты Сберегательного банка СССР, государственные казначейские обязательства СССР и облигации Государственного внутреннего выигрышного займа 1982 года. Исходя из основных целевых направлений использования населением сбережений и с учетом индексов цен по отдельным видам товаров и услуг произвести в разовом порядке увеличение размера сбережений на 40 процентов от остатков вкладов и нарицательной стоимости ценных бумаг.
Компенсационные выплаты производятся по всем видам имеющихся вкладов исходя из их остатка на 1 марта 1991 года в порядке, определяемом Госбанком СССР и Сберегательным банком СССР.
На сумму компенсационных выплат до 200 рублей включительно увеличиваются остатки вкладов с правом использования этих сумм после 1 июля 1991 года. Суммы переоценки вкладов, превышающие 200 рублей, зачисляются на специальные счета с правом использования этих средств вкладчиками по истечении трех лет. По средствам на специальных счетах доход выплачивается исходя из действующей ставки 7 процентов годовых.
3. Госбанку СССР и Сберегательному банку СССР определить порядок использования гражданами в отдельных случаях до истечения трехлетнего срока средств, зачисленных на специальные счета, для оплаты безналичным путем дорогостоящих товаров и приобретения жилья.
4. Компенсационные выплаты гражданам по сертификатам Сберегательного банка СССР и государственным казначейским обязательствам СССР, приобретенным до 1 марта 1991 года, производить по истечении срока, на который они проданы, либо после 1 марта 1994 года.
5. Министерству финансов СССР, Госбанку СССР и Сберегательному банку СССР определить порядок:
продажи и покупки облигаций Государственного внутреннего выигрышного займа 1982 года с учетом увеличения их нарицательной стоимости на 40 процентов;
выплаты в 1993 году компенсации владельцам облигаций государственных целевых беспроцентных займов 1990 года в случае отказа владельца облигации от получения товара.
6. Отменить ограничение выдачи наличных денег со вкладов граждан, установленное Указом Президента СССР от 22 января 1991 года «О прекращении приема к платежу денежных знаков Госбанка СССР достоинством 50 и 100 рублей образца 1961 года и ограничении выдачи наличных денег со вкладов граждан».
22 марта.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Кабинете Министров СССР
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией СССР определяет компетенцию Кабинета Министров СССР, порядок его деятельности, отношения с другими государственными органами.
I. КАБИНЕТ МИНИСТРОВ СССР В СИСТЕМЕ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ СССР
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Кабинет Министров СССР — исполнительно-распорядительный орган Союза ССР.
В соответствии с Конституцией СССР Кабинет Министров СССР является исполнительно-распорядительным органом Союза ССР и подчиняется Президенту СССР.
Кабинет Министров СССР несет ответственность перед Президентом СССР и Верховным Советом СССР.
Кабинет Министров СССР — Правительство СССР — правомочен решать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза ССР, поскольку они не входят, согласно Конституции СССР, в компетенцию Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и Совета Федерации.
ГЛАВА 2. ОБРАЗОВАНИЕ И СОСТАВ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ СССР
Статья 5. Образование Кабинета Министров СССР.
В соответствии с Конституцией СССР Кабинет Министров СССР формируется Президентом СССР с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР. В таком же порядке вносятся изменения в состав Кабинета Министров СССР.
Кандидатура на пост Премьер-министра представляется Президентом СССР и утверждается Верховным Советом СССР.
При отклонении Верховным Советом СССР представленной кандидатуры в состав Кабинета Министров СССР Президент СССР вносит на рассмотрение Верховного Совета СССР новую кандидатуру.
Статья 6. Состав Кабинета Министров СССР.
Кабинет Министров СССР образуется в составе Премьер-министра, его заместителей и министров СССР.
В работе Кабинета Министров СССР могут участвовать с правом решающего голоса главы правительств республик.
II. КОМПЕТЕНЦИЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ СССР
Статья 20. Основные полномочия Кабинета Министров СССР.
Кабинет Министров СССР в соответствии с Конституцией СССР обеспечивает:
проведение совместно с республиками единой финансовой, кредитной и денежной политики, основанной на общей валюте; составление и исполнение союзного бюджета; осуществление общесоюзных экономических программ; создание межреспубликанских фондов развития, фондов для ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф;
управление совместно с республиками единой топливно-энергетической и транспортной системами страны; управление оборонными предприятиями, космическими исследованиями, союзными системами связи и информации, метеорологии, геодезии, картографии, геологии, метрологии и стандартизации; проведение согласованной политики в области охраны природы, экологической безопасности и природопользования;
осуществление совместно с республиками общесоюзных программ продовольствия, охраны здоровья, социального обеспечения, занятости населения, заботы о материнстве и детстве, культуры и образования, фундаментальных научных исследований и стимулирования научно-технического прогресса;
принятия мер по обеспечению обороны страны и государственной безопасности;
реализацию внешней политики Союза ССР, регулирование внешнеэкономической деятельности Союза ССР, координацию внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности республик, таможенное дело;
осуществление согласованных с республиками мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Кабинет Министров СССР на основе и во исполнение законов СССР, иных решений Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, актов Президента СССР:
осуществляет формирование основных начал государственной научно-технической политики, выработку и реализацию мер по развитию науки и техники, развитие международного научно-технического сотрудничества, разработку и реализацию научно-технических и других программ общесоюзного значения, общесоюзных программ развития высшей школы, подготовки и аттестации научно-педагогических кадров высшей квалификации;
обеспечивает функционирование и управление единой патентной системой;
обеспечивает функционирование и управление единой государственной системой по использованию воздушного пространства;
организует управление объектами общесоюзной собственности;
принимает меры к эффективному функционированию общесоюзного рынка;
обеспечивает создание и использование в соответствии с законом Пенсионного фонда СССР, Союзного внебюджетного фонда стабилизации экономики и других общегосударственных фондов;
регулирует в общесоюзном масштабе цены на ключевые виды сырья, продукции, товаров и услуг, перечень которых согласовывается с республиками;
разрабатывает общегосударственные программы по экологической безопасности населения, предупреждению и ликвидации последствий экологических бедствий;
совместно с республиками разрабатывает и реализует программы жилищного строительства, программы по улучшению условий и охране труда;
руководит общесоюзной системой предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях;
разрабатывает единые принципы для определения минимального потребительского бюджета;
проводит определяемую Верховным Советом СССР общесоюзную статистическую политику;
организует безопасное производство, хранение, использование и захоронение расщепляющихся материалов;
обеспечивает строительство важнейших объектов общесоюзного значения;
принимает в пределах своей компетенции решения о подписании межправительственных международных договоров СССР, утверждает и денонсирует такие договоры; осуществляет меры по обеспечению выполнения международных договоров СССР;
присваивает звания высшему офицерскому составу и соответствующие им специальные звания, если это не отнесено к компетенции Президента СССР;
решает в пределах своей компетенции другие вопросы государственного управления, подлежащие ведению Союза ССР.
III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ СССР
Статья 25. Заседания Кабинета Министров СССР и порядок принятия решений.
Заседания Кабинета Министров СССР проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. На заседаниях Кабинета Министров СССР может председательствовать Президент СССР.
Кабинет Министров СССР на своих заседаниях рассматривает:
программу деятельности Кабинета Министров СССР;
проекты концепций и прогнозы экономического и социального развития СССР;
проекты важнейших общесоюзных программ;
проект Союзного бюджета;
отчеты Кабинета Министров СССР, представляемые на рассмотрение Верховного Совета СССР или Президента СССР;
вопросы о выражении доверия или об отставке Кабинета Министров СССР;
другие наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики СССР.
Решения на заседаниях Кабинета Министров СССР принимаются большинством участвующих в голосовании лиц.
Статья 26. Президиум Кабинета Министров СССР.
Для обеспечения повседневного руководства народным хозяйством и решения других вопросов государственного управления действует Президиум Кабинета Министров СССР в составе Премьер-министра, его заместителей и Управляющего делами Кабинета Министров СССР — Министра СССР.
Президиум Кабинета Министров СССР не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 25 настоящего Закона к компетенции Кабинета Министров СССР…
20 марта.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О реализации реформы розничных цен и мерах по социальной защите населения
Рассмотрев вопросы, связанные с реализацией реформы розничных цен и мерами по социальной защите населения, Верховный Совет СССР отмечает, что Президент СССР, Верховные Советы республик, Совет Федерации, Кабинет Министров СССР и правительства республик проделали необходимую работу по подготовке проведения этого крупного социально-экономического мероприятия в жизни страны.
Определены принципиальные подходы к либерализации цен, формированию их с учетом реальных затрат, потребительских свойств товаров и спроса населения, согласованы с республиками сферы применения новых государственных прейскурантов, регулируемых и свободных розничных цен, установлены предельные уровни или размеры изменения государственных розничных цен и тарифов на основные товары и услуги. Согласованы системы компенсационных мер для различных категорий населения. Определены источники компенсационных выплат и достигнута договоренность между республиками о создании единого союзно-республиканского финансового фонда социальной поддержки населения.
Принятые решения и достигнутые договоренности закреплены Соглашением Союза ССР и республик по вопросам реформы розничных цен и социальной защиты населения, Протоколом о некоторых мерах по реализации этого Соглашения, Указом Президента СССР и соответствующим постановлением Кабинета Министров СССР.
В целях обеспечения общей политики в проведении реформы розничных цен и мер по социальной защите населения Верховный Совет СССР постановляет:
1. Кабинету Министров СССР и исполнительным органам власти строго руководствоваться в практической деятельности достигнутыми договоренностями о проведении общей политики в области ценообразования и социальной защиты населения и обеспечить неукоснительное выполнение согласованных между республиками решений.
2. Верховным Советам и правительствам республик, Кабинету Министров СССР обеспечить контроль за соблюдением государственной дисциплины цен. В случае установления предприятиями, учреждениями и организациями, а также республиканскими и местными органами власти и управления цен, превышающих предельный их уровень, установленный в соответствии с Соглашением Союза ССР и республик по вопросам реформы розничных цен и социальной защиты населения, принимать решения об их отмене.
Дополнительная выручка, полученная в результате незаконного повышения государственных розничных цен, изымается у предприятий, учреждений, организаций и местных органов власти в доход бюджета республики, а по продукции, поставленной по межреспубликанским поставкам и общесоюзным потребителям, — в единый союзно-республиканский финансовый фонд социальной поддержки населения.
Кроме того, к предприятиям, организациям и лицам, допустившим нарушения государственной дисциплины цен, применяются санкции, установленные действующим законодательством.
3. Кабинету Министров СССР совместно с правительствами республик установить порядок изъятия у предприятий, организаций и местных органов власти средств, полученных в результате незаконного повышения цен. В случае необходимости внесения изменений в законы СССР представить предложения в Верховный Совет СССР.
4. Кабинету Министров СССР и правительствам республик уточнить до 5 апреля 1991 года объемы средств, подлежащих перечислению республиками в единый союзно-республиканский финансовый фонд социальной поддержки населения, с учетом согласованных направлений его использования. Правительствам республик и Государственному банку СССР обеспечить равномерное в течение года перечисление средств в указанный фонд.
5. Кабинету Министров СССР, правительствам республик, местным органам власти разработать и осуществлять действенные меры по искоренению злоупотреблений в системе торговли.
6. Кабинету Министров СССР представить в Верховный Совет СССР предложения о внесении изменений и дополнений в Закон СССР «О Союзном бюджете на 1991 год».
7. Рекомендовать Президенту СССР и Совету Федерации ускорить принятие решений по основным принципам формирования минимального потребительского бюджета и об индексации доходов населения в соответствии с ростом цен на потребительские товары и услуги.
25 марта.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О ратификации Соглашения об учреждении Европейского банка реконструкции и развития
Верховный Совет СССР постановляет:
Представленное Правительством СССР на ратификацию Соглашение об учреждении Европейского банка реконструкции и развития, подписанное в Париже 29 мая 1990 года, ратифицировать.
26 марта.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О приостановлении забастовок на предприятиях угольной промышленности страны
Учитывая чрезвычайную ситуацию в народном хозяйстве, складывающуюся в результате забастовок на предприятиях угольной промышленности, и в целях предотвращения невосполнимого ущерба экономике страны, возможного срыва важнейших социальных программ, Верховный Совет СССР постановляет:
1. Поручить Кабинету Министров СССР совместно с правительствами республик незамедлительно начать рассмотрение пакета экономических и социальных требований региональных рабочих комитетов угольных бассейнов, с участием представителей шахтерских коллективов, профсоюзов горняков выработать согласованные меры по улучшению условий труда и материального положения горняков, нормальному развитию отрасли.
О выполнении данного поручения информировать Верховный Совет СССР не позднее 30 апреля 1991 года.
2. В интересах стабилизации положения в стране и в соответствии со статьей 9 Закона СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» приостановить забастовки на предприятиях угольной промышленности сроком на два месяца с момента принятия данного Постановления.
3. Рекомендовать трудовым коллективам, профсоюзным и рабочим комитетам предприятий базовых отраслей народного хозяйства воздержаться от проведения забастовок до конца 1991 года, шире использовать для защиты прав трудящихся примирительные комиссии, трудовой арбитраж, коллективные договоры и соглашения между администрацией предприятия (ведомством) и трудовым коллективом.
4. Контроль за реализацией данного Постановления возложить на Президиум Верховного Совета СССР, Высший арбитражный суд СССР и Прокуратуру Союза ССР.
26 марта.
ЗАЯВЛЕНИЕ Верховного Совета СССР
Учитывая остроту ситуации, сложившейся в Москве 28 марта 1991 года, Верховный Совет СССР еще раз предлагает Московскому городскому Совету народных депутатов, руководству Верховного Совета РСФСР, всем народным депутатам СССР и РСФСР обратиться к населению Москвы с настоятельным призывом — не проводить никаких массовых мероприятий политического характера в период работы третьего внеочередного Съезда народных депутатов РСФСР.
Верховный Совет СССР подчеркивает, что инициаторы митингов и демонстраций, руководители органов, санкционировавших их берут на себя личную ответственность за безопасность граждан, которых они призывают выйти на улицы, и предупреждает, что в случае возникновения беспорядков, а тем более столкновений, лица, виновные в организации этих беспорядков, будут привлекаться к установленной законом уголовной и иной ответственности.
28 марта.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О перечне министерств и других центральных органов государственного управления СССР
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией СССР определяет перечень министерств и других центральных органов государственного управления СССР.
Статья 1. Министерства СССР.
Министерствами СССР являются:
Министерство авиационной промышленности,
Министерство авто мобильного и сельскохозяйственного машиностроения,
Министерство атомной энергетики и промышленности,
Министерство внешних экономических связей,
Министерство внутренних дел,
Министерство геологии,
Министерство гражданской авиации,
Министерство здравоохранения,
Министерство иностранных дел,
Министерство информации и печати,
Министерство культуры,
Министерство материальных ресурсов,
Министерство металлургии,
Министерство морского флота,
Министерство нефтяной и газовой промышленности,
Министерство оборонной промышленности,
Министерство обороны,
Министерство общего машиностроения,
Министерство природопользования и охраны окружающей среды,
Министерство путей сообщения,
Министерство радиопромышленности,
Министерство рыбного хозяйства,
Министерство связи,
Министерство сельского хозяйства и продовольствия,
Министерство специального строительства и монтажных работ,
Министерство судостроительной промышленности,
Министерство торговли,
Министерство транспортного строительства,
Министерство труда и социальных вопросов,
Министерство угольной промышленности,
Министерство финансов,
Министерство химической и нефтеперерабатывающей промышленности,
Министерство экономики и прогнозирования,
Министерство электронной промышленности,
Министерство электротехнической промышленности и приборостроения.
Министерство энергетики и электрификации,
Министерство юстиции.
Статья 2. Другие центральные органы государственного управления СССР.
Центральными органами государственного управления СССР, которые возглавляют министры СССР, являются:
Комитет государственной безопасности,
Государственный комитет по закупкам продовольственных ресурсов,
Государственный комитет по лесу,
Государственный комитет по машиностроению,
Государственный комитет по народному образованию,
Государственный комитет по науке и технологиям,
Государственный комитет по национальным вопросам,
Государственный комитет по статистике,
Государственный комитет по строительству и инвестициям,
Государственный комитет по химии и биотехнологиям.
Статья 3. Комиссии Кабинета Министров СССР.
В Кабинете Министров СССР для управления группами отраслей или народнохозяйственными комплексами действуют:
Государственная военно-промышленная комиссия,
Государственная топливно-энергетическая комиссия,
Государственная комиссия по чрезвычайным ситуациям.
Статья 4. Межреспубликанские органы государственного управления СССР.
Реализация валютной политики в стране осуществляется Союзно-республиканским валютным комитетом.
Скоординированная с республиками разработка и последовательное осуществление комплекса взаимосвязанных мер по переходу к рыночной экономике обеспечиваются Государственным советом по экономической реформе.
1 апреля.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О положении в Юго-Осетинской автономной области
Верховный Совет СССР отмечает, что, несмотря на усилия, предпринимаемые Президентом СССР и руководящими органами страны по урегулированию конфликта и стабилизации положения в Юго-Осетинской автономной области, обстановка в области в последние дни достигла критической отметки. Имеющийся там контингент внутренних войск МВД СССР уже не в состоянии обеспечить соблюдение Конституции СССР.
Учитывая сложившееся положение, Верховный Совет СССР постановляет:
1. Рекомендовать Президенту СССР в соответствии с пунктом 15 статьи 127—3 Конституции СССР ввести чрезвычайное положение на всей территории Юго-Осетинской автономной области силами внутренних войск МВД СССР.
2. Верховному Совету Республики Грузия и областному Совету народных депутатов Юго-Осетинской автономной области принять все необходимые меры по исполнению Указа Президента СССР от 7 января 1991 года.
3. Прокуратуре Союза ССР, Министерству внутренних дел СССР
сформировать следственные группы по расследованию преступлений, совершенных на территории Юго-Осетинской автономной области в ходе конфликта.
4. Предложить Кабинету Министров СССР принять незамедлительные меры по обеспечению населения автономной области продовольствием и медикаментами, восстановлению деятельности предприятий и организаций.
5. Кабинету Министров СССР сформировать правительственную комиссию по определению ущерба, нанесенного экономике и социально-культурной жизни Юго-Осетинской автономной области и гражданам.
6. Верховному Совету Республики Грузия, руководству Юго-Осетинской автономной области принять необходимые меры по созданию условий для возвращения беженцев на места их постоянного проживания.
1 апреля.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О положении дел в сельском хозяйстве и неотложных мерах по подготовке к полевым работам
Верховный Совет СССР отмечает, что социально-экономическая обстановка в сельском хозяйстве чрезвычайно обострилась и приобретает критический характер.
Сказывается длительное пренебрежение к нуждам деревни, отсутствие научно обоснованного механизма ее взаимодействия с городом. Декларируя на словах приоритет развития аграрного сектора, многие государственные органы в центре и на местах не принимают практических шагов по реализации его на деле.
В большинстве регионов страны срывается выполнение социальных программ, процесс деградации села продолжается, миграция сельского населения приобретает угрожающие масштабы. В то же время положительный опыт преобразования села, имеющийся в некоторых республиках, слабо изучается и распространяется.
В условиях разбалансированности экономики, разрыва хозяйственных связей многие промышленные предприятия, используя монопольное положение, взвинчивают цены на поставляемую селу продукцию, диктуют кабальные условия и занимаются прямым вымогательством и спекуляцией на безвыходном положении села, требуя неэквивалентного натурального обмена, чем еще более ослабляют и без того подорванную основу развития сельскохозяйственного производства.
Решение болевых проблем агропромышленного комплекса не находит поддержки со стороны многих местных Советов народных депутатов, крестьянин остается один на один со своими бедами и заботами, рушатся его надежды на изменение ситуации к лучшему.
В результате в 1990 году валовое производство продукции сельского хозяйства снизилось более чем на 5 млрд. рублей. Значительно уменьшилось поголовье скота и птицы, сократились площади под зерновыми и техническими культурами.
Падение производства сельскохозяйственной продукции продолжается и в текущем году. Закупки скота, птицы и молока снизились в январе — феврале на 13 процентов. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года торговля недополучила продуктов питания почти на 2 млрд. рублей.
Система обслуживания и снабжения села разрушена. Такого провала в материально-техническом снабжении сельского хозяйства, как в прошлом году, никогда не было. Селу недопоставлено ресурсов на сумму более 7 млрд. рублей, в том числе только тракторов и грузовых автомобилей — соответственно 63 и 29 тыс. штук, минеральных удобрений — 4,7 млн. тонн, средств защиты растений — 22,4 тыс. тонн. Договорные обязательства по поставке хозяйствам строительных материалов выполнены лишь на 40—60 процентов.
Нет заметных сдвигов в техническом переоснащении базы хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При тех же объемах ее производства это могло бы заметно поправить продовольственное снабжение населения. На нужды перерабатывающей промышленности направляется до десяти процентов выделяемых агропромышленному комплексу капитальных вложений, которые к тому же недоосваиваются.
Кабинет Министров СССР уже рассматривал в этом году ситуацию, складывающуюся в сельском хозяйстве, однако принятые им решения оказались малоэффективными.
Большую тревогу вызывает положение дел в сельском хозяйстве накануне полевых работ. При значительном росте их объемов хозяйства испытывают острый недостаток запасных частей, почвообрабатывающей и другой техники, полиэтиленовой пленки, горюче-смазочных материалов. Не отремонтирована шестая часть машинно-тракторного парка. В то же время договоры на поставку в 1991 году сельскому хозяйству тракторов и автомобилей заключены пока на 65 процентов. Резко ухудшает ситуацию прекращение закупок
сельскохозяйственной техники и запасных частей к ней в странах Восточной Европы.
Плохо реализуются долговременные факторы роста. Медленно решаются практические вопросы земельной реформы, формирования многоукладной экономики, рыночной инфраструктуры. Ценовая, налоговая и кредитная политика не нацелена на подъем деревни, а лишь усиливает перекачку средств в город, что подрывает расширенное воспроизводство на селе.
Разрушается созданная система научного обеспечения агропромышленного производства. До сих пор не решены вопросы финансирования научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений.
Проявляя большую тревогу и предвидя все негативные последствия для села складывающейся в народном хозяйстве ситуации, Верховный Совет СССР постановляет:
1. Кабинету Министров СССР безотлагательно осуществить всесторонне скоординированные с высшими органами государственного управления республик чрезвычайные меры по организованному проведению полевых работ как основы будущего урожая — главной предпосылки для улучшения продовольственного снабжения населения и обеспечить жесткий контроль за их неуклонным выполнением. Максимально опираться при этом на взаимную помощь и поддержку республик и регионов страны.
Выработать наиболее эффективные в этих условиях пути взаимовыгодного товарообмена между городом и деревней, механизма встречных поставок селу техники и других материально-технических ресурсов в зависимости от объемов проданной государству продукции сельского хозяйства.
До 20 апреля 1991 года обеспечить заключение договоров, связанных с выполнением заказов для села. Осуществить в полном объеме поставки тракторов, грузовых автомобилей, почвообрабатывающей, посевной и иной техники, запасных частей к ней, полиэтиленовой пленки, горюче-смазочных и тароупаковочных материалов, химических средств защиты растений и животных. Обеспечить в первоочередном порядке необходимыми материалами, включая закупки по импорту, предприятия, выпускающие технику, оборудование и другие средства производства для села. Изыскать возможности по закупке за рубежом кормоуборочных машин, запасных частей, а также средств защиты растений и животных. Незамедлительно решить вопрос об удовлетворении потребностей в спецодежде и средствах, обеспечивающих охрану здоровья работников сельского хозяйства.
Определить меры по повышению персональной ответственности и ужесточению санкций к руководителям и коллективам предприятий, срывающих задания по поставкам материально-технических ресурсов селу и отраслям, обслуживающим агропромышленный комплекс. Рассмотреть вопрос об ответственности заводов-изготовителей за обеспечение работоспособности выпускаемой ими техники на весь период ее эксплуатации. В этой связи разработать и внести соответствующие поправки в действующее законодательство.
В целях создания условий по материально-техническому оснащению крестьянских хозяйств потребовать уже в текущем году резко увеличить производство колесных тракторов средней и малой мощности, а также наладить выпуск конного сельскохозяйственного инвентаря и орудий.
Рассмотреть ход выполнения программы модернизации базы хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и выработать конструктивные пути ликвидации отставания в строительстве объектов перерабатывающей промышленности, обеспечения их необходимым технологическим оборудованием и материалами. Решить вопрос о сохранении на переходный к рынку период в общесоюзном подчинении предприятий оборонного комплекса, занятых производством оборудования и комплектующих изделий для пищевых отраслей.
Выделить дополнительные средства на финансирование вузов, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в системе агропромышленного комплекса, имея в виду обеспечить прежде всего реализацию общесоюзных программ по узловым направлениям научно-технического прогресса, а также решение проблем здравоохранения, улучшения условий и охраны труда, рациональной занятости сельского населения.
2. Исходя из того, что вопросы развития сельского хозяйства находятся практически полностью в ведении республик, рекомендовать Верховным Советам республик, краевым, областным и районным Советам народных депутатов рассмотреть ход полевых работ и оказать помощь сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским хозяйствам в решении конкретных вопросов, связанных с обеспечением посевным и посадочным материалами и ремонтом техники. Принять действенные меры по максимальному использованию имеющегося производственного потенциала.
Организовать работу по заключению договоров с промышленными, транспортными и иными предприятиями, учреждениями, организациями об участии рабочих, служащих, студентов и учащихся в сельскохозяйственных работах, имея в виду, что оплата их труда должна обеспечиваться в порядке и на условиях, действующих в этих хозяйствах.
3. Обратить внимание Верховных Советов и правительств республик, Кабинета Министров СССР на то, что в условиях ухудшения экономической ситуации нельзя допустить свертывания социальных программ на селе. Необходимо изыскать дополнительные ресурсы для наращивания строительства жилья, объектов здравоохранения, культурно-бытовой сферы, объемов газификации и электрификации села, дорог, особенно в хозяйствах, работающих в худших природно-климатических условиях, решить вопрос о компенсации удорожания строительства. В целях расширения индивидуального строительства на селе предусмотреть значительное увеличение рыночных фондов лесных и других строительных материалов.
Считать целесообразным разработать и осуществить специальную программу по решению всего комплекса проблем повышения культуры на селе.
4. Местным Советам народных депутатов установить самый жесткий контроль за практическим осуществлением земельной реформы, созданием для этого необходимых материальных предпосылок, своевременным предоставлением населению участков под сады и огороды за счет специально образованных земельных фондов, использовать все возможности для стимулирования роста производства в личных подсобных хозяйствах граждан, повышения их товарности.
5. Верховный Совет СССР считает, что в сельском хозяйстве должны получить развитие и государственную поддержку различные формы хозяйствования на земле на основе их здоровой конкуренции, и решительно осуждает факты дискриминации как колхозов и совхозов — основных производителей сельскохозяйственной продукции, так и нарождающихся крестьянских (фермерских) хозяйств, противопоставления их друг другу.
В этой связи Верховный Совет СССР подчеркивает необходимость создания равных условий для развития всех сельских товаропроизводителей.
6. Кабинету Министров СССР, правительствам республик рассмотреть и решить вопрос о компенсации производителям товарной сельскохозяйственной продукции дополнительных затрат от удорожания средств производства и услуг, не предусмотренных новыми закупочными ценами, с тем чтобы создать нормальные условия для расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве.
Осуществить меры по привлечению вложений промышленных предприятий и организаций в сельскохозяйственное производство и перерабатывающую промышленность, развитию предпринимательства и кооперации на селе, созданию малых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, выпуску стройматериалов и товаров народного потребления. Предусмотреть льготные условия для подсобных промыслов колхозов, совхозов, сельхозкооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, освободив от налога прибыль, направленную на производственное и социальное развитие.
7. Госбанку СССР отменить указание о распространении повышенных процентных ставок на кредиты, полученные предприятиями
и организациями агропромышленного комплекса и потребительской кооперации до 1 ноября 1990 года. Там, где произведены такие перерасчеты, в двухнедельный срок возвратить хозяйствам, предприятиям, организациям и учреждениям излишне полученные денежные средства.
8. Рекомендовать Совету Федерации рассмотреть вопрос о более четком распределении компетенции между Союзом ССР и субъектами федерации в области управления агропромышленным комплексом, учитывая объективную потребность межрегионального разделения труда, перспективу развития интеграционных процессов в этой сфере, создания единого продовольственного рынка, и при необходимости внести соответствующие предложения к проекту Союзного Договора.
Учитывая острый недостаток валютных ресурсов в стране, ограниченные возможности зарабатывания их сельскохозяйственными предприятиями, а также необходимость концентрации усилий и средств на решении наиболее важных проблем развития агропромышленного комплекса, рассмотреть целесообразность создания на переходный к рынку период единого валютного фонда агропромышленного комплекса.
9. Кабинету Министров СССР совместно с правительствами республик:
подготовить и внести на шестую сессию Верховного Совета СССР программу развития агропромышленного комплекса страны на долгосрочную перспективу с учетом предложений и замечаний, высказанных народными депутатами СССР в ходе текущей сессии;
разработать законопроект о приоритетном развитии агропромышленного комплекса. Подготовить предложения по совершенствованию всей системы аграрного законодательства страны в связи с перераспределением полномочий Союза ССР и субъектов федерации в области управления агропромышленным комплексом, а также с учетом особенностей перехода этой важнейшей народнохозяйственной сферы к рынку;
представить к концу текущей сессии информацию о ходе выполнения настоящего Постановления.
4 апреля.
ОБРАЩЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР к Верховным Советам республик
Уважаемые народные депутаты!
Обратиться к вам побуждают нас возможные крайне тяжелые последствия ненормальной ситуации, сложившейся с исполнением союзного бюджета и финансированием социальных программ в текущем году. По предварительным данным, за первый квартал доходы союзного бюджета исполнены чуть больше чем на одну треть от запланированных сумм. Только за этот период не поступит более 35 млрд. рублей. В таких же пропорциях не обеспечиваются доходы Пенсионного фонда СССР. Это является результатом прежде всего того, что законодательные акты ряда республик по распределению бюджетных доходов, поступающих на их территории, находятся в противоречии с союзным законодательством и Соглашением на 1991 год по стабилизации социально-экономического положения в стране, принятым Президентом СССР и руководителями высших органов государственной власти республик.
Совершенно очевидно, что государство не может остановить финансирование текущих расходов, а также принятых и объявленных программ, особенно социальных — по улучшению пенсионного обеспечения, помощи семьям с детьми, занятости населения и других. Для того чтобы этого не случилось, Министерство финансов СССР вынуждено было обратиться за банковским кредитом. К сожалению, такой выход из сложившегося положения чреват новыми серьезными осложнениями. На наш разбалансированный рынок устремляются дополнительные кредитные ресурсы и наличные деньги по сути в удвоенных количествах. Если положение не изменится, мы в результате войдем в спираль гиперинфляции со всеми вытекающими из нее разрушительными последствиями для народного хозяйства и материального положения населения как всей страны, так и каждой отдельной республики.
Призываем вас использовать весь свой высокий авторитет и полномочия с тем, чтобы приостановить действие принятых в республиках решений в той части, в которой они противоречат общесоюзному законодательству и Соглашению по стабилизации социально-экономического положения в стране в сфере финансовых и кредитно-денежных отношений, обеспечить формирование Пенсионного фонда СССР, Фонда социального страхования СССР и Государственного фонда содействия занятости впредь до подписания нового Союзного Договора и приведения законодательства по этим вопросам в соответствие с ним.
Выражаем надежду на взаимопонимание и поддержку в деле приостановления сползания страны к финансовому хаосу и предотвращения дальнейшего ухудшения жизни народа.
4 апреля.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об общих началах предпринимательства граждан в СССР
Настоящий Закон определяет общие начала предпринимательства в СССР, регламентирует права и ответственность субъектов предпринимательской деятельности, обеспечивает ее государственную защиту и поддержку, регулирует отношения предпринимателей с органами государственного управления.
Закон направлен на создание условий для широкого проявления хозяйственной инициативы и предприимчивости граждан на основе реализации принципа равенства всех форм собственности, свободы распоряжения имуществом и выбора сфер деятельности.
Статья 1. Предпринимательство
Предпринимательство (предпринимательская деятельность) — это инициативная, самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица — предприятия.
Предприниматель может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательными актами Союза ССР и республик, включая коммерческое посредничество, торгово-закупочную, инновационную, консультационную и иную деятельность, а также операции с ценными бумагами.
Статья 3. Субъекты предпринимательства
Предпринимательством могут заниматься:
любой гражданин СССР, не ограниченный в правах, в порядке, определяемом законодательными актами Союза ССР и республик;
любой иностранный гражданин или лицо без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Союза ССР и республик;
группа граждан (партнеров) — коллектив предпринимателей.
Не допускается занятие предпринимательской деятельностью руководящими работниками и специалистами государственных органов, в функции которых входит решение вопросов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или контроль за такой деятельностью.
Статья 4. Формы предпринимательства
Формами предпринимательства являются частное предпринимательство и коллективное предпринимательство, осуществляемые субъектами предпринимательства на основе собственности граждан, а также имущества, полученного и используемого на законном основании.
Государство признает любые формы предпринимательства, осуществляемые в рамках закона, общественно полезной деятельностью и обеспечивает их правовые гарантии и поддержку.
Предпринимательство может осуществляться в пределах, установленных законодательством Союза ССР и республик:
без применения наемного труда;
с применением наемного труда;
без образования юридического лица;
с образованием юридического лица.
Особой формой предпринимательства является предпринимательская деятельность, осуществляемая руководителем предприятия, если он по контракту с собственником имущества предприятия или уполномоченным им лицом (органом) наделен всеми правами и обязанностями и несет ответственность, установленную для предпринимателя настоящим Законом.
Статья 5. Права предпринимателя
Предприниматель имеет право:
создавать для осуществления своей деятельности любые виды предприятий, организация которых не противоречит законодательным актам Союза ССР и республик;
приобретать полностью или частично имущество государственных предприятий и предприятий, основанных на других формах собственности, иное имущество и имущественные права;
участвовать своим имуществом и имуществом, полученным на законном основании, в деятельности других хозяйствующих субъектов;
использовать по соглашению сторон имущество юридических лиц и граждан;
нанимать и увольнять работников на условиях контракта и на иных условиях, установленных законодательством;
самостоятельно устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда и другие виды доходов лиц, работающих по найму;
самостоятельно формировать программу хозяйственной деятельности, выбирать поставщиков и потребителей производимой продукции (работ, услуг), выполнять на договорной основе работы и поставки для государственных нужд;
устанавливать цены и тарифы в соответствии с законодательными актами Союза ССР и республик;
открывать счета в банках для хранения денежных средств, осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций, свободно распоряжаться прибылью (доходом) от предпринимательской деятельности, остающейся после уплаты налогов и внесения других обязательных платежей. При осуществлении предпринимательской деятельности на основе контракта порядок распределения прибыли регламентируется контрактом;
получать любой, не ограниченный по размерам личный доход;
пользоваться в установленном законом порядке государственной системой социального обеспечения и социального страхования;
обжаловать в установленном порядке действия государственных и других органов, ущемляющие его права или законные интересы; выступать участником внешнеэкономических отношений в порядке, установленном законодательством для юридических лиц;
осуществлять валютные операции в порядке, установленном Законом СССР «О валютном регулировании»…
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О неотложных мерах по пресечению пропаганды порнографии, культа насилия и жестокости
Верховный Совет СССР, признавая неотъемлемое право каждого человека на свободу творчества, удовлетворение культурных и духовных потребностей, выражает тревогу в связи с распространением кино-, видео-, печатных изданий и другой продукции, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, показом в ряде телевизионных передач, спектаклей, программ досуговых центров сцен, оскорбляющих человеческое достоинство, национальные и религиозные чувства народов, способствующих совершению правонарушений, психическим расстройствам среди детей и молодежи, постановляет:
1. Поручить Кабинету Министров СССР:
учредить в месячный срок Государственную экспертную комиссию, включив в ее состав высококвалифицированных специалистов для оценки спектаклей, концертно-зрелищных программ, телевизионных передач, печатных изданий, кино-, аудиовизуальной и другой продукции с целью установления наличия в них признаков порнографии, культа насилия и жестокости;
образовать Регистр кино-, видеофильмов и видеопрограмм, возложив на него классификацию произведений и выдачу разрешительных удостоверений (сертификатов);
разработать в двухмесячный срок и утвердить Положение о публичной демонстрации кино-, аудиовизуальных произведений, предусмотрев в нем условия их показа и проката, импорта и экспорта, порядок открытия и регистрации видеозрелищных предприятий, получения разрешения (сертификата) на прокат указанной продукции, возрастные ограничения на допуск в видеозрелищные предприятия (организации) и другие вопросы;
образовать в органах внутренних дел специализированную службу по профилактике и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности;
принять дополнительные меры, обеспечивающие пресечение перемещения через государственную границу продукции порнографического содержания, произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости.
2. Установить, что продажа, распространение или рекламирование продукции эротического содержания может производиться предприятиями, организациями и гражданами только в специально отведенных местах, определяемых исполнительными органами местных Советов народных депутатов.
3. Рекомендовать Верховным Советам республик:
учредить республиканские экспертные комиссии и регистры кино-, видеофильмов и видеопрограмм;
определить возрастные ограничения, исключающие возможность вовлечения несовершеннолетних в изготовление, распространение, рекламирование и продажу продукции эротического содержания;
установить правила продажи, распространения и рекламирования материалов эротического содержания;
установить административную ответственность за нарушение правил продажи, распространения и рекламирования материалов эротического содержания, Положения о публичной демонстрации кино- аудиовизуальных произведений.
4. Предложить Верховному Суду СССР изучить практику применения законодательства, предусматривающего ответственность за изготовление, распространение, рекламирование и сбыт порнографических предметов, а также пропагандирующих культ насилия и жестокости, и дать судам соответствующие разъяснения.
5. Поручить Кабинету Министров СССР до 1 ноября 1991 года информировать Верховный Совет СССР о ходе реализации пункта 1 настоящего Постановления.
6. Комитету Верховного Совета СССР по культуре и Комитету Верховного Совета СССР по законодательству и правопорядку обеспечить контроль за исполнением настоящего Постановления и доложить Верховному Совету СССР о ходе его выполнения в конце 1991 года.
12 апреля.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О неотложных мерах в сельском хозяйстве
В аграрном секторе сложилась исключительно напряженная обстановка. В целях оказания практической помощи селу постановляю:
1. Кабинету Министров СССР и правительствам республик, исполкомам местных Советов народных депутатов ввести особый режим обеспечения сельского хозяйства материально-техническими ресурсами, и прежде всего горюче-смазочными материалами, запасными частями, посевной и уборочной техникой. При всех трудностях эти ресурсы должны быть поставлены сельским потребителям в полном объеме.
Руководителям предприятий промышленности, строительства, других связанных с сельским хозяйством отраслей обеспечить безусловное выполнение обязательств по заключенным с организациями агропромышленного комплекса договорам, независимо от выполнения планов производства и реализации продукции (работ, услуг).
Министерствам и ведомствам СССР в первоочередном порядке осуществить поставку в необходимом количестве заводам сельскохозяйственного машиностроения металлопроката, химической продукции, комплектующих изделий, и прежде всего тем, кто производит зерновые комбайны и кормоуборочные машины.
Учитывая острую потребность сельского хозяйства в высокоэффективных средствах защиты растений, выделить для их приобретения 210 млн. инвалютных рублей.
2. Правительствам республик, местным органам власти и управления с учетом конкретно складывающейся обстановки принимать в оперативном порядке решения по всем вопросам проведения сева, уборки урожая и других сельскохозяйственных работ вплоть до осуществления чрезвычайных мер.
В нынешних условиях нельзя допускать сокращения посевных площадей зерновых и технических культур, картофеля и овощей.
Исходя из ранее принятых решений Правительства СССР, в двухнедельный срок завершить заключение договоров на привлечение рабочей силы с предприятий, организаций и учебных заведений для оказания помощи селу.
3. Правительствам республик, местным органам власти и управления безотлагательно принять необходимые решения о максимальном удовлетворении запросов граждан на землю за счет угодий всех землепользователей, включая колхозы и совхозы. Оказать населению практическую помощь в освоении этих земель с тем, чтобы уже в этом году получить продукцию.
4. В связи с введением нового уровня и порядка формирования оптовых и закупочных цен Министерству сельского хозяйства и продовольствия СССР, Министерству экономики и прогнозирования СССР, Министерству финансов СССР, Государственному банку СССР в месячный срок подготовить и внести в Кабинет Министров СССР предложения об обеспечении эквивалентного обмена между сельским хозяйством и промышленностью, строительством и другими отраслями народного хозяйства. Отразить в них принципиальные изменения в хозяйственном механизме в связи с переходом на рыночные отношения.
Обратить внимание органов управления всех уровней на необходимость привлечения к строгой ответственности тех, кто, пользуясь монопольным положением, взвинчивает цены и фактически осуществляет диктат по отношению к сельскому товаропроизводителю.
5. Министерству материальных ресурсов СССР во взаимодействии с республиканскими органами обеспечить опережающие поставки цемента, лесных материалов, сборных деревянных домов, кровельного материала, инженерного оборудования на строительство объектов социальной сферы села.
Освободить строительные и монтажные организации, предприятия стройиндустрии и промышленности от налога на прибыль, полученную при строительстве жилья, внутрихозяйственных дорог и объектов газификации в сельской местности, в пределах сумм налога, зачисляемых в союзный бюджет. Рекомендовать Верховным Советам республик и местным Советам народных депутатов предоставить указанным предприятиям и организациям аналогичные льготы по налогу на прибыль в пределах сумм, направляемых в республиканские и местные бюджеты.
6. Кабинету Министров СССР, правительствам республик, министерствам и ведомствам СССР установить жесткий контроль за выполнением настоящего Указа, привлекать к строгой ответственности должностных лиц, которые не принимают эффективных мер по его реализации.
8 апреля.
Указ Президента СССР О чрезвычайных мерах по обеспечению материальными ресурсами предприятий, объединений и организаций
Сокращение объемов производства и импорта, а также продолжающиеся нарушения сложившихся хозяйственных связей приводят к остановке многих предприятий. Для предотвращения хаоса и массовой безработицы постановляю:
1. Предложить республиканским и местным органам власти в недельный срок отменить решения, запрещающие вывоз предприятиями продукции за пределы республик, краев и областей, а также решения республиканских и местных органов власти и управления о самовольном использовании продукции, выделенной потребителям для выполнения заказов государства. По истечении этого срока указанные решения не имеют юридической силы.
2. В целях предотвращения остановок предприятий из-за отсутствия сырья, материалов и комплектующих изделий и принимая во внимание предложения республик, разрешить Министерству материальных ресурсов СССР по представлениям органов управления СССР и республик или по согласованию с ними:
уточнять объемы поставок продукции потребителям, предусмотренные в планах на 1991 год, с учетом фактического состояния ресурсов и межреспубликанских соглашений;
во втором — четвертом кварталах 1991 года централизованно распределять часть материальных ресурсов, оставленных предприятиям для свободной реализации.
При этом должны быть в максимально возможной степени сохранены заключенные предприятиями на 1991 год договоры и сложившиеся хозяйственные связи.
3. В изъятие из пункта 2 статьи 23 Закона СССР «О предприятиях в СССР» установить, что заказы на поставку продукции в 1991 году, выдаваемые Министерством материальных ресурсов СССР, являются обязательными для выполнения всеми предприятиями, объединениями и организациями независимо от их ведомственной подчиненности и территориального расположения.
Ответственность предприятий, объединений и организаций за невыполнение договорных обязательств, обусловленное выдачей заказов, наступает с учетом изменений объемов поставок продукции в соответствии с настоящим Указом.
12 апреля.
Заседание Совета Федерации
9 апреля в Кремле под председательством Президента СССР М. С. Горбачева состоялось заседание Совета Федерации.
Обсуждены итоги референдума СССР, состоявшегося 17 марта, порядок дальнейшей работы над проектом Союзного Договора, ход выполнения экономических соглашений.
При открытии заседания выступил М. С. Горбачев.
В сообщениях заместителей Премьер-министра СССР В. X. Догужиева и В. И. Щербакова, Министра финансов СССР В. Е. Орлова, Председателя Государственного банка СССР В. В. Геращенко были раскрыты конкретные положения антикризисной программы.
О положении дел в республиках, подходах к решению общесоюзных проблем проинформировали в своих выступлениях Президент Узбекской ССР И. А. Каримов, Президент Казахской ССР Н. А. Назарбаев, Президент Азербайджанской ССР А. Н. Муталибов, Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Р. И. Хасбулатов, Председатель Совета Министров Украинской ССР В. П. Фокин и Председатель Совета Министров Киргизской ССР Н. И. Исанов.
На заседании решено, что антикризисная программа будет доработана Кабинетом Министров СССР с учетом итогов обсуждения и представлена на рассмотрение Верховного Совета СССР.
При обсуждении вопроса о дальнейшей работе над проектом Союзного Договора было подчеркнуто, что общенародное голосование вынесло твердый вердикт — за сохранение и реконструкцию нашего государства. Высказано предложение после рассмотрения проекта в республиках завершить его согласование в Совете Федерации.
В заседании приняли участие Председатель Верховного Совета СССР А. И. Лукьянов и Премьер-министр СССР В. С. Павлов.
ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС СССР
Настоящий Кодекс в целях создания условий для коренного переустройства федеративных отношений, формирования рыночной экономики в рамках единого экономического пространства Союза ССР и роста внешнеэкономической активности республик, национально-территориальных образований, предприятий и организаций устанавливает принципы таможенного дела в СССР на основе единства таможенной территории, таможенных пошлин и таможенных сборов. Кодекс направлен на обеспечение соблюдения таможенными и иными государственными органами, а также предприятиями, организациями и гражданами прав и обязанностей в области таможенного дела…
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О таможенном тарифе
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели и сфера применения Закона
Настоящий Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа, представляющего собой систему таможенных пошлин, применяемых при ввозе на таможенную территорию СССР и вывозе за пределы этой территории товаров и иных предметов, а также правил обложения таможенной пошлиной этих товаров и предметов.
Сферой действия настоящего Закона является единая таможенная территория СССР.
Статья 2. Таможенный тариф СССР
Таможенный тариф СССР — систематизированный свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые на таможенную территорию СССР и вывозимые за пределы этой территории товары и иные предметы.
Таможенный тариф СССР строится в соответствии с международно признанными нормами и принципами таможенного дела и базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.
Таможенный тариф СССР утверждается Президентом СССР…
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О неотложных мерах по повышению роли прокуратуры в укреплении законности в стране
В целях повышения роли прокуратуры в обеспечении законности, защиты прав и свобод советских граждан, суверенных прав СССР и республик, активного противодействия процессам, влекущим разрушение правовых устоев общества, решительного пресечения любых посягательств на правопорядок Верховный Совет СССР постановляет:
1. Генеральному прокурору СССР, прокурорам республик и подчиненным им прокурорам:
при осуществлении надзора за исполнением законов СССР и республик исходить из решения четвертого Съезда народных депутатов СССР о том, что до подписания нового Союзного Договора всеми государственными органами должны соблюдаться действующие Конституция СССР и союзные законы;
считать важнейшей задачей обеспечение прав человека независимо от национальной принадлежности, языка, отношения к религии, убеждений; решительно пресекать любую дискриминацию граждан, от кого бы она ни исходила;
в полной мере использовать свои полномочия в надзоре за неукоснительным соблюдением законов местными Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями и всеми должностными лицами. Вместе с тем активно взаимодействовать с Советами народных депутатов всех уровней, вносить в Советы конкретные предложения по вопросам законности и правопорядка, охраны прав граждан и социальной защиты населения;
постоянно изучать правоприменительную практику на важнейших направлениях соблюдения законности и борьбы с преступностью.
2. Рекомендовать высшим органам государственной власти республик при разработке нормативных актов, регулирующих деятельность органов прокуратуры, исходить из того, что они призваны в интересах защиты конституционных прав граждан, укрепления законности, усиления борьбы с преступностью обеспечивать единообразное исполнение законов СССР на территории всей страны; привести республиканское законодательство в соответствие с изменениями, внесенными четвертым Съездом народных депутатов СССР в статьи 164, 166, 167 и 168 Конституции СССР.
3. Признать необходимым предоставить прокурору право обращения в суд в случае отклонения его протеста на противоречащий закону правовой акт, а также установить ответственность за воспрепятствование законной деятельности прокурора.
Прокуратуре Союза ССР совместно с Комитетом Верховного Совета СССР по законодательству и правопорядку подготовить и внести на рассмотрение Верховного Совета СССР соответствующие изменения в действующий Закон СССР «О прокуратуре СССР», ускорить подготовку проекта нового Закона о прокуратуре СССР.
4. Согласиться с предложениями Генерального прокурора СССР:
о введении в состав коллегии Прокуратуры Союза ССР прокуроров союзных республик и прокурора города Москвы;
о создании в Прокуратуре Союза ССР специального подразделения оперативного реагирования на межнациональные конфликты и нарушения прав граждан на этой почве;
о предоставлении ему права устанавливать структуру, штатную численность и фонд оплаты труда работников Прокуратуры Союза ССР в пределах утвержденных ассигнований.
5. Поручить Кабинету Министров СССР рассмотреть в пределах сумм утвержденных расходов предложения Генерального прокурора СССР по улучшению материального, технического и кадрового обеспечения органов прокуратуры, а также научно-исследовательского и учебных институтов при Прокуратуре Союза ССР.
6. Местным Советам народных депутатов, их исполнительным и распорядительным органам предоставлять расположенным на их территории органам прокуратуры служебные помещения на условиях аренды.
Работники прокуратуры, а также семьи работников прокуратуры, погибших при исполнении служебных обязанностей, пользуются льготами при распределении жилой площади, установке квартирных телефонов, предоставлении мест в детских дошкольных учреждениях, при решении других вопросов социально-бытового обеспечения в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР и республик.
17 апреля.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КМИТЕТА КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР О законодательных актах, принятых в связи с проведением референдума СССР
Рассмотрев предложения Верховного Совета СССР от 25 февраля, 11 и 21 марта дать заключения: о соответствии Конституции СССР и законам СССР актов высших органов власти союзных республик, игнорирующих проведение референдума СССР на своей территории и ущемляющих тем самым права граждан СССР; о соответствии законодательству о референдуме СССР формулировки вопроса, вносимого на референдум СССР в Казахской ССР; о соответствии Конституции СССР и законам СССР принятых в связи с проведением референдума актов высших органов власти республик, ограничивающих права граждан СССР, а также содержащееся в Постановлении Верховного Совета ССР Молдова от 19 февраля 1991 года предложение рассмотреть вопрос о соответствии Конституции СССР и международным актам о правах человека законодательных актов Союза ССР по вопросу о проведении референдума СССР, Комитет конституционного надзора СССР отмечает следующее.
Съезд народных депутатов СССР, а в период между Съездами — Верховный Совет СССР обладают правом назначать референдум СССР по вопросам, относящимся к ведению Союза ССР (статьи 73, 108 Конституции СССР, статья 5 Закона СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)»). Согласно статье 74 Конституции СССР законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик. Союзные республики согласно статье 77 Конституции СССР обязаны проводить в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР. Следовательно, как Закон СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)», так и Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1990 года «О проведении референдума СССР по вопросу о Союзе Советских Социалистических Республик», Постановление Верховного Совета СССР от 16 января 1991 года «Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик», Постановление Верховного Совета СССР от 25 февраля 1991 года «О ходе выполнения Постановления Верховного Совета СССР об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР 17 марта 1991 года», Постановление Верховного
Совета СССР от 11 марта 1991 года «О содействии со стороны народных депутатов СССР проведению референдума СССР» имели для республик обязательную силу.
В некоторых союзных республиках были приняты акты высших органов власти, так или иначе отступающие от перечисленных выше положений законодательства Союза ССР о референдуме. В этих актах:
1) постановления органов власти Союза ССР о проведении референдума СССР на территории данной республики объявлены неправомерными (такие акты приняты в Литовской Республике и в ССР Молдова);
2) был декларирован отказ от ратификации соответствующих законодательных актов Союза ССР (ССР Молдова);
3) проведение союзного референдума на территории республики ставилось в зависимость от согласия ее высших органов (Литовская Республика);
4) объявлялась незаконной любая деятельность местных органов власти, руководителей предприятий и организаций, а также граждан, направленная на организацию и проведение союзного референдума, более того, содержалось предупреждение об ответственности за такую деятельность (Литовская Республика, ССР Молдова);
5) давалась оценка союзного референдума как «неприемлемого» и провозглашался отказ проводить его на своей территории (Республика Армения, Республика Грузия, Латвийская Республика);
6) содержались призывы к гражданам не участвовать в союзном референдуме (Литовская Республика, ССР Молдова);
7) был назначен республиканский референдум о независимости республики (Республика Грузия, Эстонская Республика);
8) была изменена формулировка вопроса союзного референдума (Казахская ССР).
Все акты по вопросам проведения референдума 17 марта 1991 года прекратили свое действие с окончанием референдума и подведением его итогов.
Учитывая, что Комитет конституционного надзора СССР не имеет
полномочий давать заключения о правовых актах, действие которых прекращено, и руководствуясь статьями 12 и 23 Закона СССР «О конституционном надзоре в СССР», Комитет конституционного надзора СССР постановил:
1. Подтвердить Заявление Комитета от 5 марта 1991 года о том, что любые акты высших органов государственной власти республик, прямо или косвенно препятствующие гражданам СССР свободно участвовать в общесоюзном референдуме 17 марта 1991 года, противоречат Конституции СССР.
2. Рассмотрение вопроса о соответствии Конституции СССР, законам СССР и международным актам принятых в связи с проведением 17 марта 1991 года референдума СССР законодательных актов Союза ССР и союзных республик в части положений, прекративших свое действие после проведения референдума, считать завершенным.
3. Признать необходимой подготовку изменений и дополнений
к Закону СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» с учетом опыта, накопленного в ходе подготовки и проведения первого общесоюзного референдума. В их числе могли бы быть: прямое указание в Законе на то, что решение органов власти Союза ССР о назначении референдума СССР не нуждается в согласовании с республиками и подлежит безусловному исполнению; запрет изменять формулировку вопроса референдума СССР; запрет назначать непосредственно до или одновременно с референдумом СССР республиканские референдумы или опросы с конкурирующей формулировкой; разрешение Центральной комиссии референдума СССР создавать своей властью комиссии любого уровня в республиках; ужесточение юридической ответственности за воспрепятствование гражданам осуществлять их право участвовать в голосовании на референдуме СССР.
4. Считать необходимым, чтобы законодательные акты кратковременного действия или их проекты своевременно представлялись соответствующими государственными органами в Комитет конституционного надзора СССР, с тем чтобы он имел возможность, если потребуется, дать заключение по ним в сроки, предусмотренные Законом СССР «О конституционном надзоре в СССР».
3 апреля.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О железнодорожном транспорте
Настоящий Закон определяет экономические, правовые и организационные основы деятельности железнодорожного транспорта общего пользования (далее именуется — железнодорожный транспорт), его место и роль в народном хозяйстве страны, регламентирует его взаимоотношения с органами государственной власти и управления, пассажирами, отправителями и получателями грузов…
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О программе действий Кабинета Министров СССР по выводу экономики из кризиса
Рассмотрев представленную Президентом СССР программу действий Кабинета Министров СССР по выводу экономики страны из кризиса, Верховный Совет СССР постановляет:
1. Поддержать основные положения программы действий Кабинета Министров СССР по выводу экономики из кризиса, рассматривая ее как главное содержание работы Правительства СССР на ближайший период.
2. Кабинету Министров СССР провести необходимую доработку программы с учетом замечаний и предложений республик, комитетов Верховного Совета СССР, постоянных комиссий палат и народных депутатов СССР. Соответствующим комитетам и комиссиям Верховного Совета СССР принять участие в доработке проекта программы.
Итоги указанной работы доложить Верховному Совету СССР до 20 мая 1991 года.
3. Президенту СССР и Кабинету Министров СССР незамедлительно приступить к реализации программы действий по выводу экономики страны из кризиса, последовательному формированию рыночных отношений, налаживанию функционирования кредитно-денежной системы и работы банков. При этом обратить особое внимание на стабилизацию общественно-политической ситуации, сохранение общего экономического пространства, гарантированное формирование Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда занятости, Межреспубликанского фонда социальной защиты населения.
Конкретные решения по реализации антикризисной программы разрабатывать и принимать в тесном взаимодействии с республиками.
4. Президиуму Верховного Совета СССР совместно с Кабинетом Министров СССР уточнить перечень первоочередных законов, необходимых для осуществления программы и подлежащих рассмотрению на пятой и шестой сессиях Верховного Совета СССР, имея в виду, что другие меры по реализации программы будут урегулированы указами Президента СССР, решениями Кабинета Министров СССР и правительств республик.
5. Признать необходимым ускорить создание межреспубликанского Государственного совета по экономической реформе, поручив ему осуществление методического руководства и координацию действий республик в осуществлении антикризисной программы и формировании рыночных отношений.
6. Рекомендовать Верховным Советам республик, органам государственной власти и управления всех уровней организовать активную работу по широкому разъяснению и проведению в жизнь антикризисной программы, применяя как экономические, так и, в необходимых случаях, административные меры для реализации программных установок с учетом условий развития соответствующих республик и регионов.
7. Заслушать на сессии Верховного Совета СССР в октябре 1991 года информацию Кабинета Министров СССР о ходе выполнения программы действий по выводу экономики страны из кризиса.
23 апреля.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О предложениях по нормализации обстановки в Южной Осетии и вокруг нее
Заслушав и обсудив сообщение депутатской группы, находившейся в Республике Грузия с 8 по 10 апреля 1991 года, Совет Национальностей отмечает, что, несмотря на усилия, предпринимаемые Верховным Советом СССР и Президентом страны, активные действия подразделений внутренних войск МВД СССР по разоружению незаконных формирований и групп, ситуация в Южной Осетии остается сложной и напряженной. Растет число человеческих жертв, а также беженцев как с грузинской, так и с осетинской стороны. Не прекращаются обстрелы гор. Цхинвали и населенных пунктов области. Десятки сел разграблены и сожжены. Подвергаются уничтожению материальные и культурные ценности, разрушается экономическая и социальная инфраструктура Южной Осетии.
Совет Национальностей считает, что окончательное разрешение конфликта может быть найдено лишь на путях согласия, политическими методами. Ответственные представители грузинского и осетинского народов, веками живших вместе, связанных кровными узами, должны проявить в этот драматический, решающий момент своей истории подлинное мужество и мудрость, отбросить в сторону взаимное недоверие, враждебность, политические разногласия, действовать в рамках Конституции СССР и международных норм по правам человека. Незамедлительно должен начаться диалог во имя прекращения кровопролития, спасения жизни людей, установления мира и спокойствия на всей территории Южной Осетии.
Признавая необходимым выполнение Постановления Верховного Совета СССР от 1 апреля 1991 года «О положении в Юго-Осетинской автономной области», Совет Национальностей постановляет:
1. Поддержать содержащееся в совместном протоколе, подписанном представителями Верховного Совета СССР и Верховного Совета Республики Грузия, предложение о сформирований постоянной межпарламентской комиссии на паритетных началах, состоящей из членов Верховных Советов СССР, Республики Грузия и РСФСР, с участием представителей Южной Осетии для выработки мер по урегулированию ситуации, сложившейся в регионе, и наблюдения за их реализацией.
Принять к сведению, что Кабинет Министров СССР образовал межведомственную оперативную комиссию, которая в настоящее время выехала на место и приступила к работе.
2. Считать целесообразным предоставить межпарламентской депутатской комиссии право официально информировать общественность об обстановке в регионе.
3. Рекомендовать Президенту СССР сформировать делегацию для обсуждения с представителями Республики Грузия всего комплекса политических, социальных и экономических вопросов.
24 апреля.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об урегулировании спорных вопросов землепользования между Кыргызстаном и Таджикской ССР
Совет Национальностей отмечает, что неурегулированность спорных вопросов землепользования в приграничных Баткенском районе Кыргызстана и Исфаринском районе Таджикистана время от времени осложняет обстановку, вызывает напряженность в отношениях между кыргызским и таджикским населением, проживающим в кишлаках Аксай Баткенского района, Ворух и Октябрьский Исфаринского района, и приводит порой к прямым столкновениям. Наиболее острая конфликтная ситуация, потребовавшая введения чрезвычайного положения, возникла здесь в июле 1989 года. Государственные органы Республики Кыргызстан и Таджикской ССР, проводившие большую работу по снятию напряженности и подготовке предварительных предложений, не смогли тем не менее найти взаимоприемлемые решения.
Стороны проявляют неуступчивость, что усугубляет и без того опасное положение. По-прежнему остаются открытыми и некоторые вопросы долгосрочного пользования пастбищными угодьями между обеими республиками.
Совет Национальностей постановляет:
1. Информацию руководителя депутатской комиссии тов. Ауельбекова Е. Н. о предпринятых мерах и путях возможного решения спорных вопросов землепользования в Приграничных районах Республики Кыргызстан и Таджикской ССР принять к сведению.
2. Обратиться к президентам, Верховным Советам и правительствам Республики Кыргызстан и Таджикской ССР с призывом в целях снятия напряженности в отношениях между кыргызским и таджикским населением в приграничных районах вернуться к конструктивному диалогу, безотлагательно рассмотреть спорные вопросы землепользования и на основании статьи 78 Конституции СССР узаконить взаимоприемлемые решения.
3. Рекомендовать органам государственной власти и управления
Кыргызстана и Таджикистана на взаимовыгодных условиях решить
вопросы долгосрочного пользования пастбищными угодьями, предусмотрев при этом проведение работ, препятствующих деградации используемых пастбищ.
4. Принять к сведению, что Верховные Советы и правительства Республики Кыргызстан и Таджикской ССР образовали паритетную комиссию для выработки предложений по решению спорных вопросов землепользования.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об актах, принятых в Армянской ССР, нарушающих права общественных объединений и граждан
Верховный Совет Армянской ССР 26 февраля 1991 года принял Закон «Об общественно-политических организациях», в соответствии с которым работники правоохранительных органов и военнослужащие не могут являться членами какой-либо общественно-политической организации. Не разрешается деятельность общественно-политических организаций, имеющих руководящие органы, источники финансирования и материальной помощи за пределами республики. Запрещено создание организационных структур общественно-политических организаций в государственных органах, учреждениях, организациях, учебных заведениях, на предприятиях.
Законом фактически устанавливаются запреты на профессии по политическим мотивам, прекращается деятельность общесоюзных общественных объединений и организаций на территории Армении. Это противоречит статьям 34, 39 и 51 Конституции СССР, международным обязательствам Союза ССР, носит дискриминационный характер по отношению к общественным организациям, созданным в СССР.
17 апреля 1991 года принято постановление Верховного Совета Армянской ССР «О национализации имущества Коммунистической партии Армении и бывшего Ленинского Коммунистического Союза Молодежи Армении». Названный акт основывается на заведомо искаженных, надуманных доводах об источниках формирования имущества общесоюзных организаций и противоречит Закону СССР «Об общественных объединениях», а также Закону СССР «О собственности в СССР» и Закону Армянской ССР «О собственности в Республике Армения», которые не предусматривают национализацию имущества общественных организаций. В соответствии с зарегистрированным Уставом КПСС ее собственность является общепартийным достоянием и не может быть отчуждена республиканским актом. Во исполнение этого
постановления Совет Министров республики 18 апреля 1991 года издал постановление, в котором предусмотрены конкретные меры по реализации незаконного акта Верховного Совета Армянской ССР.
Учитывая изложенное, на основании пунктов 1 и 9 статьи 127—3 Конституции СССР постановляю:
1. В соответствии с Конституцией СССР и Законом СССР от 4 октября 1990 года «Об обеспечении действия законов и иных актов
законодательства Союза ССР» положения Закона Армянской ССР «Об общественно-политических организациях» и постановления Верховного Совета республики «О национализации имущества Коммунистической партии Армении и бывшего Ленинского Коммунистического Союза Молодежи Армении», противоречащие общесоюзному законодательству, не имеют юридической силы с момента принятия и не подлежат исполнению государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
2. Приостановить исполнение постановления Совета Министров Армянской ССР от 18 апреля 1991 года «О национализации имущества Коммунистической партии Армении и бывшего ЛКСМ Армении» как противоречащего Конституции СССР и законам СССР.
23 апреля.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об общих началах государственной молодежной политики в СССР
Настоящий Закон определяет общие начала государственной молодежной политики в СССР и признает их в качестве правовой основы для развития соответствующего законодательства республик.
Законодательство о государственной молодежной политике в СССР призвано обеспечить реализацию государственной молодежной политики Союза ССР и республик, укрепить юридические гарантии осуществления прав и свобод молодых граждан, а также прав молодежных организаций.
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Государственная молодежная политика
1. Государственная молодежная политика является важным направлением деятельности Союза ССР и республик, осуществляемой их органами и имеющей целью создание социально-экономических, организационных, правовых условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан, их наиболее полной самореализации в интересах всего общества.
2. Государственная молодежная политика в СССР строится на основе следующих принципов:
привлечение молодежи к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся всего общества, в особенности молодежи;
обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленных возрастом недостатков их социального статуса;
предоставление молодому гражданину социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке, объем, виды и качество которых обеспечивают всестороннее развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;
содействие инициативной общественной деятельности в области социального, духовного и физического развития молодежи…
16 апреля.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О путях достижения согласия по нормализации обстановки в ССР Молдова
Заслушав и обсудив сообщение руководителя группы народных депутатов СССР, выезжавшей для изучения ситуации в ССР Молдова, тов. Киселева Г. Н, Совет Национальностей отмечает, что в соответствии с Указом Президента СССР «О мерах по нормализации обстановки в ССР Молдова» в республике были предприняты некоторые меры для стабилизации обстановки и снижения напряженности в межнациональных отношениях. В ближайшее время намечено пересмотреть постановление Верховного Совета республики о функционировании языков на ее территории.
Вместе с тем выполнение основных положений Указа под различными предлогами затягивается. До сих пор не отменен ряд законодательных актов, ущемляющих права немолдавского населения, сохраняется порядок вступления в силу законодательных актов Союза ССР лишь после их ратификации Верховным Советом ССР Молдова, продолжают действовать неконституционные органы Приднестровской и Гагаузской республик, не восстановлены полномочия ряда депутатов парламента Молдовы от этих регионов. Усиливает размежевание населения республики и различное видение возможных путей дальнейшего развития ССР Молдова. В отличие от линии официальных властей на достижение полного суверенитета и государственной независимости большинство жителей Приднестровья и гагаузских районов не представляют своего будущего вне границ Союза ССР. В качестве главных условий национального согласия ими выдвигаются требования отказа парламента и руководства республики от утверждения о незаконном включении Молдовы в состав СССР, официального подтверждения участия республики в новом Союзном Договоре и отмены законодательных актов, ущемляющих права населения других национальностей, а также учет его интересов при подготовке новых законов.
Учитывая деструктивный характер продолжающегося противостояния различных общественных сил ССР Молдова, угрозу сохранения ее целостности, Совет Национальностей постановляет:
1. Обратиться к Президенту, Верховному Совету и народам ССР Молдова с призывом к национальному согласию и конструктивному диалогу на основе существующих законов в целях сохранения целостности республики в составе обновленного Союза ССР.
Предложить руководству ССР Молдова и лидерам оппозиционных сил незамедлительно приступить к переговорам по выработке компромиссных решений.
2. Призвать население и политических лидеров Приднестровья и гагаузских районов объявить мораторий на любые действия, ведущие к расколу ССР Молдова, а Президента и парламент Молдовы — приостановить действие ранее принятых законодательных актов, ущемляющих права населения немолдавской национальности.
3. Для осуществления посреднических, миротворческих функций и поддержания регулярных связей с народными депутатами ССР Молдова утвердить постоянно действующую группу народных депутатов СССР во главе с тов. Пильниковым С. В.
4. Предложить Кабинету Министров СССР сформировать и направить в республику рабочую группу из представителей правоохранительных, финансовых, хозяйственных органов Союза ССР для рассмотрения на месте конкретных проблем, а также претензий к центральным органам управления.
5. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Комиссию Совета Национальностей по национальной политике и межнациональным отношениям.
26 апреля.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об обращениях Верховного Совета Республики Армения и Президиума Верховного Совета Азербайджанской Республики
Верховный Совет Республики Армения постановлением от 25 апреля 1991 года возбудил перед Верховным Советом СССР вопрос
о созыве внеочередного Съезда народных депутатов СССР для обсуждения ситуации, сложившейся в Нагорном Карабахе и приграничной с Азербайджаном зоне. Президиум Верховного Совета Азербайджанской Республики считает этот акт грубым вмешательством во внутренние дела Азербайджана и возражает против созыва внеочередного Съезда.
Верховный Совет СССР отмечает, что проблемы, связанные с Нагорно-Карабахской автономной областью Азербайджанской Республики, неоднократно рассматривались на Съезде народных депутатов СССР, в Верховном Совете СССР, по ним принимались соответствующие решения. Однако усилия союзных органов не находили поддержки в республиках и не дали должных результатов.
Учитывая это, Верховный Совет СССР постановляет:
1. Считать созыв внеочередного Съезда народных депутатов СССР нецелесообразным и рекомендовать Верховному Совету Республики Армения отозвать свое обращение.
2. Поддержать меры, предпринимаемые Президентом СССР во исполнение решений Верховного Совета СССР по нормализации обстановки в регионе, разоружению незаконных боевых формирований как с одной, так и с другой стороны, защите прав и законных интересов граждан.
3. Генеральному прокурору СССР незамедлительно проверить сведения о нарушениях закона, изложенные в постановлениях Верховного Совета Республики Армения и Президиума Верховного Совета Азербайджанской Республики, при необходимости принять соответствующие меры и о результатах информировать Верховный Совет СССР.
7 мая.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О компенсации потерь от обесценения денежных накоплений граждан по долгосрочным договорам с органами государственного страхования СССР
В целях защиты денежных накоплений граждан по долгосрочным договорам с органами государственного страхования СССР в связи с единовременным повышением розничных цен постановляю:
1. Принять предложение Кабинета Министров СССР о компенсации потерь от обесценения денежных средств граждан в виде накоплений страховых взносов по действовавшим на 1 марта 1991 года долгосрочным договорам с органами государственного страхования СССР, предусмотрев их разовую переоценку.
Компенсацию произвести применительно к условиям, предусмотренным Указом Президента СССР от 22 марта 1991 года «О компенсации населению потерь от обесценения сбережений в связи с единовременным повышением розничных цен» (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991 г., No 13, ст. 391).
2. Министерству финансов СССР разработать порядок компенсационных выплат в связи с разовой переоценкой денежных средств граждан по долгосрочным договорам с органами государственного страхования СССР.
6 мая.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О Совместном заявлении о безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Поддержать Совместное заявление Президента СССР и руководителей девяти республик о безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса.
2. Поручить тт. Нишанову Р. Н» Таразевичу Г. С. и Шарипову Ю. К. в недельный срок завершить обобщение замечаний и предложений комитетов, комиссий и депутатских групп по проекту Союзного Договора и подготовить необходимые материалы для рассмотрения Верховным Советом СССР в третьей декаде мая 1991 года.
3. Считать целесообразным активизировать работу по подготовке проекта новой Конституции СССР.
4. Кабинету Министров СССР завершить разработку и представить в мае 1991 года проект Основ законодательства об индексации доходов населения.
6 мая.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров
В целях расширения судебной защиты трудовых прав граждан и ликвидации перечней категорий работников, трудовые споры которых рассматриваются в порядке подчиненности, Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Настоящий Закон регулирует порядок разрешения индивидуальных трудовых споров, возникающих между лицами, работающими по трудовому договору (контракту, соглашению), и администрацией предприятия, учреждения, организации (подразделения) по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде, а также установления работнику новых или изменения существующих условий труда. Под администрацией предприятия, учреждения, организации (подразделения) в настоящем Законе понимается орган, на который в соответствии с законодательством возложены функции оперативного управления предприятием, учреждением, организацией (подразделением) независимо от их вида, формы собственности и хозяйствования (руководитель и его заместители, совет предприятия, правление или другие органы, которым делегированы права по управлению предприятием, учреждением, организацией (подразделением).
Установленный настоящим Законом порядок рассмотрения трудовых споров не распространяется на споры о досрочном освобождении от выборной платной должности работников общественных организаций и других объединений граждан по решению избравших их органов.
Особенности рассмотрения трудовых споров судей, прокуроров, их заместителей и помощников, а также следователей прокуратуры по вопросам увольнения, изменения даты и формулировки причины увольнения, перевода на другую работу, оплаты за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы и
наложения дисциплинарных взысканий устанавливаются законодательными актами Союза ССР.
Статья 2. Трудовые споры по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде рассматриваются:
1) комиссиями по трудовым спорам;
2) профсоюзными комитетами предприятий, учреждений, организаций (подразделений). Под профсоюзными комитетами предприятий, учреждений, организаций (подразделений) в настоящем Законе понимаются органы профсоюзных организаций предприятий, учреждений, организаций (подразделений);
3) районными (городскими) народными судами.
Трудовые споры некоторых категорий работников по отдельным вопросам рассматриваются вышестоящими органами (часть третья статьи 1, статьи 28—35 настоящего Закона).
Трудовые споры об установлении работнику новых или изменении существующих условий труда разрешаются администрацией предприятия, учреждения, организации и соответствующим профсоюзным комитетом в пределах предоставленных им прав…
11 марта.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы
Авария на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года вызвала крупнейшую по масштабам радиоактивного загрязнения биосферы экологическую катастрофу, стала общенародным бедствием, затронувшим судьбы миллионов людей, проживающих на огромных территориях.
Возникли новые социальные и экономические условия в районах, где сформировались зоны повышенного радиоактивного загрязнения вследствие аварии, особое положение для граждан, вынужденных эвакуироваться или переселиться из загрязненных радионуклидами территорий либо продолжающих на них проживать, работать и проходить воинскую службу, а также для граждан, принимавших участие в ликвидации последствий чернобыльской аварии.
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели и задачи Закона
Настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов граждан СССР, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, участвовавших в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и ее последствий, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие этой аварии, эвакуированных или выехавших на новое место жительства с радиоактивно загрязненных территорий, и иных категорий граждан, определенных настоящим Законом.
Закон регулирует режим территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие этой катастрофы, условия проживания и медицинского обслуживания населения, осуществления хозяйственной, научно-исследовательской и другой деятельности на этой территории…
12 мая
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О дополнительных мерах по компенсации населению потерь в связи с ростом розничных цен
В целях создания дополнительных гарантий социальной защиты семей с детьми и учащейся молодежи в связи с единовременным повышением розничных цен на школьную и другую детскую одежду и руководствуясь Совместным заявлением о безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса, постановляю:
1. Принять предложение Кабинета Министров СССР о введении наряду с компенсационными выплатами, проводимыми применительно к условиям, предусмотренным Указом Президента СССР от 19 марта 1991 года «О реформе розничных цен и социальной защите населения» (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991 г., No 13, ст. 367), целевых ежегодных выплат на приобретение комплекта школьной или другой детской одежды в следующих размерах:
на детей дошкольного возраста и учащихся школ в возрасте до 13 лет —200 рублей;
на учащихся школ в возрасте старше 13 лет, а также учащихся
профессионально-технических учебных заведений, которые в соответствии с решениями Правительства СССР не обеспечиваются обмундированием и питанием, — 250 рублей.
2. Рекомендовать правительствам республик, исполнительным и распорядительным органам местных Советов народных депутатов определить с учетом природно-климатических условий стандартные комплекты одежды для детей дошкольного возраста, учащихся дневных школ, а также учащихся профессионально-технических учебных заведений.
13 мая.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О неотложных мерах по обеспечению стабильной работы базовых отраслей народного хозяйства
Народное хозяйство находится в критическом состоянии. Падает производство, национальный доход уже сократился на 10 процентов. Разрушение хозяйственных связей реально грозит остановкой тысяч предприятий. Без работы могут остаться миллионы людей.
Обстановка требует особых действий, и прежде всего в базовых отраслях, от которых зависит нормальная работа всех предприятий.
Руководствуясь поддержанной Верховным Советом СССР программой по выводу экономики из кризиса, Совместным заявлением Президента СССР и высших должностных лиц республик от 23 апреля 1991 года, постановляю:
1. Кабинету Министров СССР, правительствам республик принять неотложные меры по обеспечению бесперебойной работы электроэнергетики, угольной, нефтяной, газовой, химической, нефтеперерабатывающей промышленности, металлургии и железнодорожного транспорта.
Применять для предприятий указанных отраслей в течение 1991 года приоритетные условия хозяйствования, стимулирования труда и производства. Одновременно повысить ответственность, в том числе и материальную, работников предприятий за выполнение государственных заказов и хозяйственных договоров, за нарушение трудовой и производственной дисциплины.
2. Предоставить право предприятиям базовых отраслей самостоятельно реализовывать до 10 процентов (конкретный размер устанавливается правительствами республик) производимой продукции на внутреннем рынке по договорным ценам или экспортировать (при выполнении обязательных поставок на экспорт) по лицензиям в установленном порядке.
3. В целях восстановления и увеличения объемов производства
продукции в нефтяной, газовой, химической, нефтеперерабатывающей и металлургической промышленности установить в качестве чрезвычайной меры на 1991 год, что за каждый процент увеличения производства продукции (в натуральном выражении) сверх среднесуточного производства за фактические дни (время) работы в январе — апреле текущего года месячный фонд потребления на предприятиях этих отраслей увеличивается на 5 процентов. Использовать для этого прибыль, остающуюся в распоряжении предприятий, а в случае ее недостатка — уменьшать взносы в бюджеты.
Министерству энергетики и электрификации СССР, Министерству угольной промышленности СССР, Министерству путей сообщения СССР обеспечить безусловное выполнение принятых решений на 1991 год, предусматривающих существенный рост заработной платы работников этих отраслей в увязке с результатами их труда.
4. Местным Советам народных депутатов, их исполнительным и
распорядительным органам обеспечить всемерное содействие работе предприятий базовых отраслей, не допуская неправомерного вмешательства в их деятельность.
Установить, что споры между предприятиями, а также между
предприятиями и органами управления любых уровней рассматриваются Высшим арбитражным судом СССР и соответствующими арбитражными органами союзных республик.
5. Признать необходимым ввести в указанных в статье 1 настоящего Указа отраслях на 1991 год некоторые меры особого режима работы. Распространить на все предприятия угольной, нефтяной, газовой, химической и нефтеперерабатывающей промышленности, металлургии действие статьи 11 Закона СССР «О порядке разрешения
коллективных трудовых споров (конфликтов)», не допускающей прекращения работы как средства разрешения трудового спора (конфликта).
Установить, что лица, дезорганизующие производство или нарушающие на территории предприятий общественный порядок, в соответствии с законодательством привлекаются к административной и материальной ответственности, если их действия по своему характеру
не влекут за собой уголовной ответственности.
6. Кабинету Министров СССР, правительствам союзных республик в двухнедельный срок принять решения, обеспечивающие практическую реализацию настоящего Указа, а также подготовить для представления в Верховный Совет СССР предложения о внесении в законодательные акты СССР изменений и дополнений, необходимых для обеспечения особого режима работы.
7. Настоящий Указ вводится в действие с момента опубликования.
16 мая.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об органах государственной безопасности в СССР
РАЗДЕЛ I.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Назначение органов государственной безопасности.
Органы государственной безопасности обеспечивают в пределах компетенции государственную безопасность Союза ССР и республик и в этих целях ведут борьбу с разведывательно-подрывной деятельностью специальных служб иностранных государств и иностранных организаций против Союза ССР и республик, осуществляют защиту конституционного строя Союза ССР и республик от противоправных посягательств, защиту суверенитета и территориальной целостности государства, его экономического, научно-технического и оборонного потенциала.
Статья 2. Основные направления деятельности органов государственной безопасности.
Основными направлениями деятельности органов государственной безопасности являются:
1) разведывательная работа в целях обеспечения государственной безопасности Союза ССР и республик;
2) контрразведывательная работа по защите Союза ССР и республик от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и иностранных организаций;
3) обеспечение высших органов государственной власти и управления Союза ССР и республик, других государственных органов информацией, необходимой для решения задач, связанных с государственной безопасностью, социально-экономическим, оборонным строительством и научно-техническим прогрессом, внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью;
4) предупреждение, выявление и пресечение преступлений, расследование которых отнесено законом к ведению органов государственной безопасности; борьба с терроризмом и организованной преступностью, затрагивающими интересы государственной безопасности;
5) обеспечение сохранности государственных секретов СССР, организация, обеспечение безопасности специальных видов связи и шифровальной работы;
6) охрана государственной границы и экономической зоны СССР; участие в разработке и осуществлении мер по охране континентального шельфа СССР;
7) обеспечение готовности к функционированию в военное время пунктов управления страной и Вооруженными Силами СССР;
8) оказание методической и организационно-технической помощи министерствам, государственным комитетам, ведомствам, предприятиям, учреждениям и организациям в обеспечении государственной безопасности, а также в пределах компетенции координация их деятельности в указанной области и контроль за этой деятельностью.
РАЗДЕЛ III. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 13. Обязанности органов государственной безопасности и их разграничение между Комитетом государственной безопасности СССР и органами государственной безопасности республик.
I. Комитет государственной безопасности СССР:
1) обеспечивает согласованность действий органов государственной безопасности в выполнении возложенных на них обязанностей, изучает результаты и вырабатывает установки по организации их работы на основных направлениях деятельности;
2) определяет основные начала и организует разведывательную деятельность органов государственной безопасности; непосредственно осуществляет разведывательную деятельность;
3) определяет основные начала и организует контрразведывательную деятельность органов государственной безопасности; непосредственно осуществляет контрразведывательную деятельность;
4) определяет общие начала деятельности органов государственной безопасности республик в области защиты государственных секретов СССР; оказывает в соответствии с законодательством Союза ССР предприятиям, учреждениям и организациям союзного подчинения содействие в сохранении коммерческой тайны;
5) определяет основные направления деятельности органов государственной безопасности по борьбе с терроризмом и организованной преступностью, затрагивающими интересы государственной безопасности, координирует деятельность органов государственной безопасности в этой области; непосредственно осуществляет борьбу с терроризмом и организованной преступностью;
6) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности в Вооруженных Силах СССР, в Министерстве внутренних дел СССР и подчиненных ему внутренних войсках, в иных предусмотренных законодательством Союза ССР воинских формированиях;
7) проводит дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, расследование которых отнесено законом к ведению органов государственной безопасности; осуществляет розыск лиц, совершивших или подозреваемых в совершении таких преступлений; ведет учет лиц, их совершивших;
8) организует и обеспечивает эксплуатацию и безопасность специальных видов связи (правительственной, шифрованной, засекреченной), шифровальной и дешифровальной работы;
9) организует и осуществляет руководство охраной государственной границы на суше, море, реках, озерах и других водоемах и экономической зоны СССР, содействует в охране континентального шельфа СССР в соответствии с законодательством Союза ССР;
10) осуществляет в соответствии с решениями высших органов государственной власти и управления Союза ССР охрану высших должностных лиц Союза ССР, зарубежных государственных и общественных деятелей во время их пребывания в СССР, а также совместно с органами внутренних дел — дипломатических представительств, консульских и других учреждений иностранных государств, аккредитованных при органах государственной власти и управления Союза ССР;
11) осуществляет меры по обеспечению безопасности дипломатических представительств, консульских и других учреждений Союза ССР в зарубежных странах и пребывающих за границей граждан СССР;
12) обеспечивает подготовку специалистов в области разведки, контрразведки, пограничной службы и других видов оперативно-служебной деятельности органов государственной безопасности;
13) участвует в разработке мер по проведению единой научно-технической политики в сфере обеспечения государственной безопасности, создает и изготовляет специальную технику в интересах органов государственной безопасности;
14) использует подчиненные войска в решении задач по обеспечению государственной безопасности на основании и в порядке, определяемых законодательством Союза ССР. В этих случаях военнослужащие войск пользуются правами военнослужащих органов государственной безопасности, предоставленными им пунктами 6—9 статьи 14 и статьей 15 настоящего Закона;
15) устанавливает контакты и взаимодействие со специальными службами иностранных государств в интересах обеспечения государственной безопасности Союза ССР и республик;
16) издает в пределах, определяемых настоящим Законом и другими актами законодательства Союза ССР, обязательные для исполнения министерствами, государственными комитетами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями и органами общественных объединений акты по вопросам обеспечения государственной безопасности и контролирует их исполнение;
17) представляет по запросам государственных органов и органов общественных объединений информацию об осведомленности лиц в сведениях, составляющих государственную тайну, в связи с их выездом за границу и ходатайством о выходе из гражданства СССР;
18) разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению готовности к функционированию в военное время пунктов управления страной и Вооруженными Силами СССР, организует и обеспечивает мобилизационную подготовку органов государственной безопасности.
I. Комитет государственной безопасности СССР и органы государственной безопасности республик по вопросам их совместного ведения:
1) обеспечивают защиту конституционного строя Союза ССР и республик от противоправных посягательств;
2) информируют регулярно органы государственной власти и управления Союза ССР и республик по вопросам, затрагивающим интересы государственной безопасности; осуществляют информационно-аналитическую работу в целях обеспечения высших органов государственной власти и управления Союза ССР и республик, других государственных органов информацией, необходимой им для решения задач, связанных с государственной безопасностью, социально-экономическим, оборонным строительством и научно-техническим прогрессом, внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью; проводят исследования и прогнозирование общественных процессов и проблем, затрагивающих интересы государственной безопасности;
3) участвуют в разработке и осуществлении мер по защите государственных секретов СССР на объектах союзного подчинения;
4) осуществляют эксплуатацию и обеспечивают безопасность специальных видов связи (правительственной, шифрованной, засекреченной);
5) участвуют совместно с другими государственными органами в обеспечении установленного законодательством Союза ССР порядка въезда в СССР, выезда из СССР и пребывания на территории СССР иностранных граждан и лиц без гражданства;
6) разрабатывают и осуществляют меры по обеспечению государственной безопасности на объектах оборонной промышленности, атомной энергетики, транспорта, связи, других объектах союзного подчинения, в органах внутренних дел;
7) участвуют во взаимодействии с другими государственными органами в разработке и осуществлении мер по обеспечению безопасности специальных и массовых воинских перевозок и линий специальной связи;
8) осуществляют меры по обеспечению государственной безопасности при проведении общесоюзных массовых государственных и общественно-политических мероприятий;
9) участвуют по решению высших органов государственной власти и управления Союза ССР и республик совместно с органами внутренних дел в защите граждан, охране объектов жизнеобеспечения населения, важных народнохозяйственных и военных объектов, в охране и обеспечении безопасности зданий органов государственной власти и управления, других административных зданий, восстановлении законности и правопорядка, пресечении массовых беспорядков, межнациональных конфликтов;
10) участвуют в мероприятиях по нормализации обстановки в условиях чрезвычайного положения в пределах, определенных законодательством Союза ССР и республик;
11) участвуют в осуществлении мер по предупреждению крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных происшествий на объектах атомной энергетики, нефтегазопродуктопроводах, транспорте, объектах оборонных отраслей промышленности и других важных народнохозяйственных объектах, в ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
12) участвуют в разработке общегосударственных мер по обеспечению безопасности страны, в решении вопросов, касающихся охраны государственных секретов СССР, въезда в СССР и выезда из СССР, пограничного режима, таможенных правил, порядка приобретения и хранения оружия и боеприпасов;
13) разрабатывают и осуществляют планы развития материально-технической базы органов государственной безопасности;
14) разрабатывают и осуществляют меры по работе с кадрами органов государственной безопасности; осуществляют меры по обеспечению собственной безопасности.
III. Органы государственной безопасности республик:
1) осуществляют разведывательную и контрразведывательную деятельность в интересах республик и Союза ССР; ведут борьбу с терроризмом и организованной преступностью, затрагивающими интересы государственной безопасности;
2) проводят дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, расследование которых отнесено законом к ведению органов государственной безопасности; осуществляют розыск лиц, совершивших или подозреваемых в совершении таких преступлений; ведут учет лиц, их совершивших;
3) обеспечивают государственную безопасность на народнохозяйственных и других объектах республик;
4) осуществляют меры по обеспечению государственной безопасности при проведении республиканских массовых государственных и общественно-политических мероприятий;
5) участвуют в разработке и осуществлении мер по защите государственных секретов на народнохозяйственных и других объектах республик; оказывают в соответствии с законодательством Союза ССР и республик содействие предприятиям, учреждениям и организациям соответствующей республики в сохранении коммерческой тайны;
6) осуществляют в соответствии с решениями высших органов государственной власти и управления республик охрану их высших государственных должностных лиц, зарубежных государственных и общественных деятелей во время их пребывания в республиках, а также совместно с органами внутренних дел — консульских и других учреждений иностранных государств, аккредитованных при органах государственной власти и управления республик;
7) оказывают содействие пограничным войскам Комитета государственной безопасности СССР в охране государственной границы и экономической зоны СССР;
8) представляют по запросам государственных органов и органов общественных объединений информацию об осведомленности лиц в сведениях, составляющих государственную тайну, в связи с их выездом за границу и ходатайством о выходе из гражданства СССР;
9) участвуют в обеспечении мобилизационных мероприятий органов государственной безопасности на военное время.
Высшими органами государственной власти и управления республик на органы государственной безопасности соответствующих республик могут возлагаться иные обязанности по обеспечению государственной безопасности, не противоречащие настоящему Закону.
Статья 14. Права органов государственной безопасности.
Органы государственной безопасности для выполнения возложенных на них обязанностей:
1) осуществляют в установленном порядке гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия, в том числе с использованием технических средств, в целях предупреждения, обнаружения, пресечения и раскрытия преступлений, расследование которых отнесено законом к ведению органов государственной безопасности; используют полученные данные в случаях и порядке, предусмотренных законом;
2) используют помощь граждан с их согласия на гласной и негласной основе для выполнения возложенных на органы государственной безопасности обязанностей, в том числе привлекают граждан на добровольных началах в качестве внештатных сотрудников органов государственной безопасности;
3) проводят с последующим уведомлением прокурора исключительно в целях пресечения разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и иностранных организаций против Союза ССР и республик, противоправных посягательств на конституционный строй Союза ССР и республик контроль почтовых отправлений и прослушивание переговоров отдельных лиц, ведущихся с использованием телефонов и других переговорных устройств, а также снимают информацию с технических каналов связи, используемых этими лицами, при наличии достаточных данных, указывающих на совершение или приготовление преступлений, расследование которых отнесено законом к ведению органов государственной безопасности, в случае, когда есть основания полагать, что в результате этих мер будут получены сведения, могущие стать доказательствами по уголовному делу;
4) осуществляют во взаимодействии с органами внутренних дел оперативно-розыскные меры для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений;
5) привлекают по согласованию с органами внутренних дел силы и средства этих органов для проведения мероприятий по обеспечению государственной безопасности;
6) проверяют у граждан при обоснованном подозрении в совершении преступлений либо при совершении преступлений, расследование которых отнесено законом к ведению органов государственной безопасности, документы, удостоверяющие их личность, а также другие документы, необходимые для проверки соблюдения правил, контроль за выполнением которых возложен на органы государственной безопасности СССР;
7) пользуются беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям, а в неотложных случаях — гражданам;
8) используют в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям или гражданам (кроме транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, международных организаций), для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших или подозреваемых в совершении преступлений, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для проезда к месту происшествия или стихийного бедствия. По требованию владельцев транспортных средств органы государственной безопасности возмещают в установленном законом порядке причиненный им в результате этого ущерб;
9) при непосредственном пресечении преступлений, расследование которых отнесено законом к ведению органов государственной безопасности, преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, и при чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих государственной безопасности, входят беспрепятственно в любое время суток в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций и осматривают их с последующим сообщением прокурору в суточный срок о произведенных действиях;
10) осуществляют по решению высших органов государственной власти Союза ССР мероприятия по обнаружению преступлений в сфере экономики; пользуются в этих случаях правами, предоставленными работникам милиции пунктом 19 статьи 12 Закона СССР «О советской милиции»;
11) осуществляют профилактику преступлений, расследование которых отнесено законом к ведению органов государственной безопасности. В случаях, предусмотренных законодательством, официально предостерегают граждан о недопустимости совершения противоправных действий, с последующим уведомлением об этом прокурора;
12) имеют следственные изоляторы и другие помещения для содержания в установленном законом порядке лиц, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, и лиц, задержанных органами государственной безопасности по подозрению в совершении преступлений, а в отдельных случаях с санкции прокурора — лиц, задержанных и арестованных органами внутренних дел, прокурорами и судами, а также осужденных в случаях, предусмотренных законом;
13) осуществляют в пределах компетенции организацию и контроль за обеспечением сохранности государственных секретов СССР, безопасности специальных видов связи и шифровальной работы, решением других вопросов государственной безопасности в министерствах, государственных комитетах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, органах общественных объединений, Вооруженных Силах СССР, внутренних войсках Министерства внутренних дел СССР и иных предусмотренных законодательством Союза ССР воинских формированиях; вносят представления об устранении выявленных недостатков, затрагивающих интересы государственной безопасности, требуют принятия соответствующих мер и информирования органов государственной безопасности об исполнении;
14) запрещают использование на территории СССР передающих радиоэлектронных средств, работающих с нерегистрированными данными или с нарушением установленных правил, а также работу с информацией, составляющей государственную тайну, выполняемую с нарушением установленных требований;
15) запрашивают в установленном порядке и получают от министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, учреждений, организаций и органов общественных объединений информацию, необходимую для исполнения обязанностей по обеспечению государственной безопасности;
16) осуществляют государственное хранение оперативных, следственных и других материалов, относящихся к деятельности органов
государственной безопасности, и определяют в соответствии с законодательством Союза ССР и республик порядок их учета, хранения и использования; создают информационные системы.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О Председателе Контрольной палаты СССР
Верховный Совет СССР постановляет:
Назначить товарища Орлова Александра Кондратьевича Председателем Контрольной палаты СССР.
16 мая.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О проекте Союзного Договора
Обсудив проект нового Союзного Договора, общая концепция которого поддержана четвертым Съездом народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР постановляет:
1. Признать необходимым привести текст проекта Союзного Договора в соответствие с итогами референдума СССР, состоявшегося 17 марта 1991 года.
2. Принять к сведению информацию об итогах обсуждения проекта Союзного Договора в комитетах Верховного Совета СССР, постоянных комиссиях палат и в группах народных депутатов СССР.
Передать предложения и замечания комитетов, комиссий, депутатских групп и народных депутатов СССР в Подготовительный комитет, образованный четвертым Съездом народных депутатов СССР, для их учета при доработке проекта Союзного Договора.
3. Признать целесообразным участие в подписании Союзного Договора представителей, делегированных высшими органами государственной власти Союза ССР.
22 мая.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О минимальном потребительском бюджете
В целях усиления социальной защиты населения, и особенно наименее обеспеченных граждан, при переходе к рыночной экономике, исходя из решений четвертого Съезда народных депутатов СССР и учитывая Соглашение Кабинета Министров СССР и Совета Всеобщей конфедерации профсоюзов СССР, постановляю:
1. Ввести в практику осуществления социальной политики использование минимального потребительского бюджета, определяющего расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека.
Разрабатывать минимальные потребительские бюджеты по единой методологии в целом по стране, республикам, регионам и применять их как социальные нормативы при прогнозировании изменений уровня жизни населения, определении минимальных размеров заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат, а также расходов государства на питание в больницах, интернатах, школах, дошкольных и других учреждениях социальной сферы.
Кабинет Министров СССР утверждает общесоюзный минимальный потребительский бюджет, правительства республик — республиканские минимальные потребительские бюджеты.
2. Установить, что набор товаров и услуг минимальных потребительских бюджетов определяется для различных социально-демографических групп населения на основе научно обоснованных норм, национальных и других особенностей потребления, реальных возможностей экономики.
Для оценки стоимостной величины минимальных потребительских бюджетов использовать средние цены покупки соответствующих товаров и услуг с учетом всех видов торговли.
3. Рекомендовать при формировании натурально-вещественной структуры минимальных потребительских бюджетов включать в потребительские корзины сбалансированные наборы товаров и услуг по следующим основным статьям расходов человека или семьи:
питание, включая хлеб и хлебопродукты, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, масло животное, яйца, рыбу и рыбопродукты, картофель, овощи и бахчевые, фрукты и ягоды, масло растительное и маргарин, сахар и кондитерские изделия, прочие продукты;
одежда, белье, обувь;
лекарства, предметы санитарии, гигиены;
мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;
жилище и коммунальные услуги;
культурно-просветительные мероприятия и отдых;
бытовые услуги, транспорт, связь;
пребывание детей в дошкольных учреждениях.
Государственным органам, занятым разработкой минимальных потребительских бюджетов, учитывать альтернативные расчеты профсоюзов, обществ защиты прав потребителей и других общественных организаций.
4. Кабинету Министров СССР и правительствам республик:
пересматривать не реже одного раза в год стоимостную величину минимального потребительского бюджета с учетом роста индекса потребительских цен и не реже одного раза в пять лет — состав потребительских корзин;
регулярно публиковать в официальных изданиях данные о структуре и стоимостной величине минимального потребительского бюджета;
в трехмесячный срок рассмотреть предложения о созданий фонда социальных программ и порядке его использования с учетом введения минимальных потребительских бюджетов;
до 1 июля 1991 года принять решения, обеспечивающие выполнение настоящего Указа.
21 мая.
РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О мерах по приведению советского законодательства в соответствие с обязательствами СССР, вытекающими из документов общеевропейского процесса
В целях приведения советского законодательства в соответствие с обязательствами СССР, вытекающими из документов общеевропейского процесса:
1. Кабинету Министров СССР подготовить для внесения на рассмотрение шестой Сессии Верховного Совета СССР проект закона, направленного на обеспечение права граждан на свободу передвижения и свободу выбора местожительства в пределах территории СССР, имея в виду поэтапную отмену ранее установленных в этой сфере ограничений.
2. Министерству иностранных дел СССР в двухнедельный срок:
совместно с заинтересованными органами и организациями подготовить предложения о присоединении СССР к Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, о Признании процедуры, предусмотренной статьей 41 этого Пакта, а также о снятии оговорок в отношении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;
представить в Верховный Совет СССР материалы, которые позволили бы в процессе подготовки проектов Основ уголовного законодательства и уголовного судопроизводства Союза ССР и республик учесть международные обязательства СССР о запрещении пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство человека видов обращения.
3. Рекомендовать Прокуратуре Союза ССР и Верховному Суду СССР по согласованию с Министерством юстиции СССР и Министерством иностранных дел СССР в месячный срок подготовить и представить в Верховный Совет СССР проект закона, предусматривающего наказание лиц, виновных в совершении пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство человека видов обращения.
4. Комитету государственной безопасности СССР, Министерству юстиции СССР и Прокуратуре Союза ССР по согласованию с Министерством иностранных дел СССР в двухмесячный срок подготовить и представить предложения о восстановлении в гражданстве СССР всех лиц, произвольно его лишенных.
21 мая.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Контрольной палате СССР
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Статус Контрольной палаты СССР.
Контрольная палата СССР — высший орган финансово-экономического контроля в стране, действующий под руководством Верховного Совета СССР и подотчетный ему.
Контрольная палата СССР осуществляет контроль за исполнением союзного бюджета, использованием общесоюзной собственности, находящейся в ведении Союза ССР, источниками и использованием доходов общесоюзных общественных объединений.
Контрольная палата СССР является юридическим лицом и имеет печать с изображением Государственного герба СССР и со своим наименованием…
16 мая.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Высшем арбитражном суде СССР
Статья 1. Высший арбитражный суд СССР.
Высший арбитражный суд СССР осуществляет судебную власть в пределах полномочий Союза ССР путем разрешения хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе колхозами, индивидуальными, совместными предприятиями и международными объединениями организаций СССР и других стран, государственными и иными органами…
17 мая.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательные акты о порядке разрешения хозяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР.
Высший арбитражный суд СССР разрешает споры в соответствии с Законом СССР «О Высшем арбитражном суде СССР» и настоящим Законом. Особенности разрешения отдельных видов споров могут устанавливаться законодательными актами СССР…
Статья 14. Подведомственность хозяйственных споров Высшему арбитражному суду СССР.
Высший арбитражный суд СССР разрешает возникающие при заключении, изменении, расторжении и исполнении договоров либо по другим основаниям споры (кроме споров, разрешение которых в соответствии с законодательными актами СССР отнесено к ведению иных органов):
1) о признании недействительными (полностью или частично) не имеющих нормативного характера актов органов государственное управления СССР и иных общесоюзных органов, не соответствующих законодательству и нарушающих права и законные интересы организаций;
2) о возмещении убытков, причиненных организациям органами государственного управления СССР и иными общесоюзными органами в результате издания не имеющих нормативного характера актов, не соответствующих законодательству и нарушающих права и законные интересы организаций, или в результате ненадлежащего осуществления указанными органами по отношению к ним своих обязанностей;
3) вытекающие из экономических соглашений между союзными и республиканскими органами управления, органами управления республик;
4) вытекающие из отношений по созданию и поставке вооружений и военной техники;
5) между организациями, расположенными на территории разных республик, когда это предусмотрено соглашением между республиками;
6) другие споры, связанные с применением законодательства СССР и отнесенные к ведению Высшего арбитражного суда СССР законодательными актами СССР или международными соглашениями. Высший арбитражный суд СССР вправе принять к своему производству спор между организациями независимо от их подчиненности, местонахождения и форм собственности при наличии письменного соглашения между сторонами о передаче на его разрешение уже возникшего или могущего возникнуть спора…
17 мая.
ЗАКОН РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР
«Глава 13—1. Президент РСФСР
Статья 121—1. Президент Российской Советской Федеративной Социалистической Республики является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР.
Президент РСФСР не может быть народным депутатом.
Президент РСФСР не занимает никакие другие должности в государственных, коммерческих и общественных органах и организациях, не имеет права на предпринимательскую деятельность.
Статья 121—2. Президентом РСФСР может быть избран только гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом.
Президент РСФСР избирается сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть Президентом РСФСР более двух сроков подряд.
Статья 121—3. Выборы Президента РСФСР осуществляются гражданами РСФСР на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Никакие иные выборы или назначение на должность, а равно присвоение полномочий Президента РСФСР не законны и не действительны.
Порядок выборов и вступления в должность Президента РСФСР устанавливается законами РСФСР.
Статья 121—4. При вступлении в должность Президент РСФСР приносит следующую присягу:
«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики соблюдать Конституцию и законы РСФСР, защищать ее суверенитет, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, права народов РСФСР и добросовестно исполнять возложенные на меня народом обязанности».
Статья 121—5. Президент РСФСР:
1) обладает правом законодательной инициативы;
2) подписывает и обнародует законы РСФСР в течение 14 дней с момента их принятия.
Законы, принятые Верховным Советом РСФСР, могут быть возвращены до истечения этого срока Президентом РСФСР для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон РСФСР принят большинством голосов от общего состава каждой из палат Верховного Совета РСФСР, то Президент РСФСР обязан его подписать в течение трех дней;
3) представляет не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов РСФСР о выполнении принятых Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР социально-экономических и иных программ, о положении в РСФСР, обращается с посланиями к народу РСФСР, Съезду народных депутатов РСФСР и Верховному Совету РСФСР. Съезд народных депутатов РСФСР большинством голосов от общего числа народных депутатов РСФСР вправе потребовать от Президента РСФСР внеочередного доклада;
4) назначает Председателя Совета Министров РСФСР с согласия Верховного Совета РСФСР;
5) назначает и освобождает от должности министров, руководителей комитетов и ведомств РСФСР по представлению Председателя Совета Министров РСФСР;
6) руководит деятельностью Совета Министров РСФСР;
7) принимает отставку Правительства РСФСР с согласия
Верховного Совета РСФСР;
8) назначает и отзывает дипломатических представителей РСФСР, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей;
9) возглавляет Совет безопасности РСФСР, структура, полномочия и порядок формирования которого определяются законом РСФСР;
10) ведет переговоры и подписывает от имени РСФСР международные и межреспубликанские договоры, которые вступают в силу после ратификации Верховным Советом РСФСР;
11) принимает меры по обеспечению государственной и общественной безопасности РСФСР, от имени РСФСР участвует в обеспечении государственной и общественной безопасности Союза СССР;
По предложению Президента РСФСР созываются внеочередные заседания Съезда народных депутатов РСФСР и внеочередные сессии Верховного Совета РСФСР, Президент РСФСР не имеет права роспуска либо приостановления деятельности Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР;
12) объявляет в соответствии с законом РСФСР чрезвычайное положение. На территории республики в составе РСФСР чрезвычайное положение объявляется по согласованию с ее высшими органами государственной власти;
13) решает в соответствии с законом вопросы гражданства РСФСР, предоставления политического убежища;
14) награждает государственными наградами РСФСР, присваивает специальные звания, классные чины и почетные звания РСФСР;
15) осуществляет право помилования граждан, осужденных судами РСФСР;
16) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РСФСР и законами РСФСР.
Статья 121—6. Полномочия Президента РСФСР не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РСФСР, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти.
Статья 121—7. Одновременно с Президентом РСФСР избирается вице-президент РСФСР. Кандидатуру вице-президента РСФСР предлагает кандидат в Президенты РСФСР.
Вице-президентом РСФСР может быть избран гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом.
Вице-президент РСФСР не может быть народным депутатом.
Вице-президент РСФСР осуществляет по поручению Президента РСФСР отдельные его полномочия.
Вице-президент РСФСР замещает Президента РСФСР в случае его отсутствия.
Статья 121—8. Президент РСФСР на основе и во исполнение Конституции РСФСР и законов РСФСР, решений Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР издает указы и распоряжения, проверяет их исполнение. Указы Президента РСФСР не могут противоречить Конституции и законам РСФСР, Указы Президента РСФСР обязательны к исполнению на всей территории РСФСР.
Президент вправе приостанавливать решения органов исполнительной власти на территории РСФСР, если они противоречат Конституции и законам РСФСР.
Статья 121—9. Президент РСФСР и вице-президент РСФСР неприкосновенны и охраняются законом.
Статья 121—10. Президент РСФСР может быть отрешен от должности в случае нарушения Конституции РСФСР, законов РСФСР, а также данной им присяги.
Такое решение принимается Съездом народных депутатов РСФСР на основании заключения Конституционного Суда РСФСР большинством в две трети голосов от общего числа народных депутатов РСФСР по инициативе Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР или одной из его палат.
Вице-президент РСФСР может быть отрешен от должности в случае нарушения Конституции РСФСР, законов РСФСР в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Статья 121—11. В случае отрешения Президента РСФСР от должности; отставки Президента РСФСР, невозможности дальнейшего осуществления им своих полномочий, а также в случае смерти Президента РСФСР полномочия Президента РСФСР исполняет вице-президент РСФСР.
Вопрос о назначении выборов Президента РСФСР решается в соответствии с Законом РСФСР о выборах Президента РСФСР»…
24 мая.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О реализации Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле и ходе проведения земельной реформы
Верховный Совет СССР отмечает, что Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле стали правовой базой для проведения в стране земельной реформы. Во всех принятых и разрабатываемых республиканских кодексах восприняты общая концепция регулирования земельных отношений, многообразие форм хозяйствования, принципы платы за землю, ведение земельного кадастра и мониторинга земель, правовые основы землеустройства.
Вместе с тем реализация положений Основ законодательства о земле осуществляется медленно, существенных изменений в земельных отношениях и структуре землепользования не произошло.
В ряде республик еще не завершена работа по составлению земельных кодексов, не отработаны организационные и экономические рычаги проведения земельной реформы, не созданы необходимые социально-экономические предпосылки для реализации Основ. Неудовлетворительно осуществляется материально-техническое обеспечение села, особенно вновь создаваемых крестьянских хозяйств. Не везде разработаны программы поддержки сельского хозяйства. В некоторых регионах вместо последовательного перехода к многоукладной сельской экономике искусственно ускоряется процесс преобразований, что ведет к противопоставлению форм хозяйствования. В нарушение Основ необоснованно изымаются земли у опытных хозяйств научно-исследовательских институтов и вузов.
Отрицательно сказывается на ходе земельной реформы несогласованность между Основами и республиканским законодательством, особенно в вопросах собственности на землю. Задерживается разработка природоохранного законодательства, отстает от требований практики научное обеспечение земельной реформы.
Верховный Совет СССР постановляет:
1. Потребовать от Кабинета Министров СССР, правительств республик, исполнительных органов на местах принять неотложные меры по повышению эффективности использования земли и производительных сил в сельском хозяйстве, созданию условий для развития всех форм хозяйствования, введения экономических рычагов рационального землепользования.
2. Кабинету Министров СССР добиться совместно с правительствами республик устранения причин, тормозящих проведение земельной реформы. В месячный срок доработать и утвердить принципы установления платы за землю, порядок ведения государственного кадастра и мониторинга земель. Завершить в текущем году разработку и приступить с 1992 года к реализации программы государственной поддержки крестьянских и личных подсобных хозяйств, сельских кооперативов.
Рассмотреть вопрос об образовании на союзном уровне органа, осуществляющего на межведомственной основе координацию работ по земельной реформе и землеустройству.
Проанализировать практику применения Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле и при необходимости внести в установленном порядке предложения об их изменении и дополнении.
3. Рекомендовать Верховным Советам республик, местным Советам народных депутатов в практической работе по проведению земельной реформы строго руководствоваться положениями Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле в части обеспечения необходимых условий для свободного выбора форм хозяйствования, избегая искусственного ускорения этого процесса или его неоправданного сдерживания. Не допускать необоснованного изъятия земель у опытных хозяйств научно-исследовательских институтов и вузов.
4. Рекомендовать правительствам республик разработать и утвердить положение о перераспределении продналога и госзаказа при изъятии земель колхозов и совхозов для организации крестьянских хозяйств и других нужд.
5. Министерству сельского хозяйства и продовольствия СССР, Государственному комитету СССР по науке и технологиям, ВАСХНИЛ, Академии наук СССР организовать научное обеспечение земельной реформы, обратив особое внимание на исследование проблем многоукладности экономики, земельной собственности, экономической оценки земли и перехода к платному землепользованию, мониторинга и охраны земель, землеустройства, экологизации земледелия, прогнозирования социально-экономических последствий реформы.
6. Кабинету Министров СССР подготовить законопроект об основных направлениях проведения аграрной реформы в стране и представить его на рассмотрение очередной шестой сессии Верховного Совета СССР.
7. Верховному Суду СССР, Высшему арбитражному суду СССР изучить и обобщить практику споров, связанных с земельными отношениями, и в установленном порядке дать необходимые разъяснения по этим вопросам.
8. Министерству сельского хозяйства и продовольствия СССР совместно с ВАСХНИЛ ежегодно, по состоянию на 1 июня, информировать Верховный Совет СССР о ходе работы по реализации земельной реформы.
27 мая.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена либо ограничена
В соответствии со статьей 24 Закона СССР «О предприятиях в СССР» Верховный Совет СССР постановляет:
1. Утвердить прилагаемый перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена либо ограничена.
2. Установить, что Кабинет Министров СССР и правительства республик в соответствии с действующим законодательством до 1 января 1993 года определяют перечень продукции (работ, услуг) и отходов производства, которые поставляются (выполняются) для государственных нужд. Свободная реализация продукции (работ, услуг) и отходов производства может осуществляться только после выполнения работ и поставок для государственных нужд в установленных объемах.
3. Настоящее Постановление ввести в действие с 1 июня 1991 года.
ПЕРЕЧЕНЬ видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена либо ограничена.
Драгоценные и редкоземельные металлы.
Драгоценные камни и изделия из них.
Стратегические материалы и специальные виды ракетного топлива.
Вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, если они не используются в других отраслях, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию.
Ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военного назначения и нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию.
Боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая документация на их производство и использование.
Уран, другие делящиеся материалы и изделия из них.
Рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованием радиоактивных веществ и изотопов.
Результаты научно-исследовательских и проектных работ, а также фундаментальных поисковых исследований по созданию вооружения и военной техники.
Шифровальная техника и нормативно-техническая документация на ее производство и использование.
Яды и наркотические вещества.
Спирт этиловый.
Отходы радиоактивных материалов.
Отходы взрывчатых веществ.
Отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и драгоценные камни.
Лекарственные средства, за исключением лекарственных трав.
Постановление Верховного Совета СССР О видах деятельности, которыми предприятия вправе заниматься только на основании специальных разрешений (лицензий)
В соответствии со статьей 1 Закона СССР «О предприятиях в СССР» и статьей 3 Закона СССР «О кооперации в СССР» Верховный Совет СССР постановляет:
1. Утвердить прилагаемый перечень видов деятельности, которыми предприятия вправе заниматься только на основании специальных разрешений (лицензий).
Установить, что порядок выдачи предприятиям специальных разрешений (лицензий) на осуществление предусмотренных в данном перечне видов деятельности определяется положением, утвержденным Кабинетом Министров СССР по согласованию с правительствами республик, если иное не предусмотрено законодательными актами Союза ССР.
2. Рекомендовать Верховным Советам республик устанавливать при необходимости лицензирование других видов деятельности.
3. Установить, что за осуществление видов деятельности, определенных указанным перечнем, без соответствующего разрешения (лицензии) предприятие вносит в местный бюджет весь доход от этой деятельности и штраф в размере незаконно полученного дохода. Деятельность такого предприятия может быть прекращена по решению арбитражного суда.
4. Настоящее Постановление ввести в действие с 1 июня 1991 года.
28 мая.
ПЕРЕЧЕНЬ видов деятельности, которыми предприятия вправе заниматься только на основании специальных разрешений (лицензий).
Разработка, производство, ремонт и реализация вооружения и боеприпасов к нему, защитных средств, военной техники, запасных частей, комплектующих элементов и приборов к ним, если они не используются в других отраслях, а также специальных материалов и специального оборудования для их производства.
Разработка, производство и реализация взрывчатых веществ и изделий с их применением.
Разработка, производство, ремонт и реализация ракетно-космических комплексов, систем связи и управления к ним.
Добыча, производство, транспортировка, переработка, захоронение и реализация урана и других делящихся материалов, а также изделий из них.
Выработка электроэнергии на стационарных электростанциях, подключаемых в единую энергетическую систему.
Производство и реализация боевых отравляющих веществ и средств защиты от них.
Транспортировка взрывоопасных и ядовитых веществ.
Ликвидация (уничтожение, утилизация, захоронение) и переработка высвобождаемых военно-технических средств.
Демонстрация и реклама военной продукции.
Производство, ремонт и реализация охотничьего и спортивного огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, а также холодного оружия.
Добыча, переработка и реализация нефти и газа.
Добыча драгоценных и редкоземельных металлов, драгоценных камней.
Заготовка и переработка вторичных ресурсов и отходов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни.
Разработка, производство и реализация рентгеновского оборудования, приборов и оборудования с использованием радиоактивных веществ и изотопов.
Проектирование, строительно-монтажные работы, эксплуатация и ремонт объектов (установок, оборудования, систем и аппаратуры) атомной энергетики, магистральных трубопроводов и мостов, а также тоннелей, оборонных объектов.
Перевозка пассажиров и грузов железнодорожным, морским, воздушным транспортом.
Производство казначейских и банковских билетов, монет, ценных бумаг (акций, облигаций и т. п.), орденов, медалей и знаков почтовой оплаты.
Проектирование, строительство и эксплуатация общесоюзных магистральных и международных линий связи.
Производство топографо-геодезических и картографических работ.
Производство и реализация метрологического оборудования.
Производство, ремонт, реализация и эксплуатация шифровальной техники.
Посев, возделывание и сбыт культур, содержащих наркотические вещества.
Производство и реализация наркотических веществ.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О порядке выезда из Союза Советских Социалистических Республик и въезда в Союз Советских Социалистических Республик граждан СССР
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Право граждан СССР на выезд из СССР и въезд в СССР.
Каждый гражданин Союза Советских Социалистических Республик имеет право выезжать из СССР и въезжать в СССР.
Настоящий Закон в соответствии с международными договорами СССР гарантирует гражданам СССР право выезда из СССР и въезда в СССР, регулирует порядок выдачи заграничных паспортов гражданам СССР, устанавливает случаи временных ограничений права граждан на выезд из СССР и порядок разрешения споров в связи с отказом в выдаче заграничного паспорта.
Граждане СССР осуществляют свое право на выезд из СССР и въезд в СССР по заграничным паспортам, выданным уполномоченными на то государственными органами.
Заграничный паспорт действителен для выезда из СССР во все страны мира. Порядок въезда регулируется законодательством соответствующей страны.
Вместо заграничного паспорта в установленных в соответствии с международными договорами СССР случаях может выдаваться заменяющий его документ.
Гражданин СССР не может быть произвольно лишен права на въезд в СССР…
20 мая.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О кандидатах в Президенты РСФСР
Заслушав сообщение председателя Центральной избирательной комиссии по выборам Президента РСФСР тов. Казакова В. И., Съезд народных депутатов РСФСР отмечает, что в соответствии со статьей 8 Закона РСФСР «О выборах Президента РСФСР» кандидатами в Президенты РСФСР зарегистрированы т. т. Бакатин В. В., Ельцин Б. Н., Жириновский В. В., Макашов А. М., Рыжков Н. И., Тулеев А. М.
Для включения в бюллетень тайного голосования по выборам Президента РСФСР т. Жириновского В. В., выдвинутого Либерально-демократической партией, в соответствии со статьей 7 Закона РСФСР «О выборах Президента РСФСР» необходима поддержка не менее одной пятой от общего числа народных депутатов РСФСР.
Съезд народных депутатов РСФСР постановляет:
1. Принять к сведению сообщение председателя Центральной избирательной комиссии по выборам Президента РСФСР тов. Казакова В. И. о кандидатах в Президенты РСФСР.
2. Провести тайное голосование по поддержке кандидата в Президенты РСФСР т. Жириновского Владимира Вольфовича.
3. Результаты тайного голосования по поддержке кандидата в Президенты РСФСР т. Жириновского В. В. направить в Центральную
избирательную комиссию по выборам Президента РСФСР.
22 мая.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О защите прав потребителей
Настоящий Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы защиты прав граждан — потребителей продукции…
РАЗДЕЛ II. ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ИХ ЗАЩИТА
Статья 4. Права потребителей продукции.
Любой потребитель имеет право на:
государственную защиту своих интересов;
гарантированный минимальный уровень потребления;
надлежащее качество продукции;
безопасность продукции;
полную и достоверную информацию о продукции;
возмещение в полном объеме ущерба, причиненного продукцией ненадлежащего качества;
обращение в суд и другие уполномоченные государственные органы;
объединение в общественные организации потребителей…
22 мая.
ОБРАЩЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
Уважаемые ленинградцы!
12 июня 1991 года проводится опрос о переименовании вашего славного города, города, который по праву был и остается гордостью и любовью всего нашего народа, а его жители — символом нравственной чистоты и достоинства, стойкости и интеллигентности.
Страдания и героизм ленинградцев в дни блокады были страданиями и героизмом всех верных сыновей и дочерей нашего Отечества, к Ленинграду устремлялись их вера и надежда на Победу.
Вы помните, что, выполняя волю всех трудовых коллективов города, II съезд Советов СССР дал ему имя основателя нашего государства — Ленина. Каждый народ чтит и уважает своих выдающихся деятелей. Деяния их могут быть переоценены временем, но никто и никогда не отнимет у них великой славы людей, сделавших первый шаг на новом пути, первыми пустившихся в смелый поиск новых решений извечных проблем жизни трудового народа.
Как можно вычеркнуть из памяти нашего народа тот факт, что именно в вашем городе началась Октябрьская революция и родилось новое Советское государство!
Широким потоком идут к нам, в Верховный Совет СССР, обращения, подтверждающие, что народы Советского Союза питают искреннее уважение к личности Ленина и выступают за сохранение вашему городу его светлого имени.
Верховный Совет СССР обращается к вам, уважаемые ленинградцы, с просьбой сохранить вашему городу нынешнее, ставшее историческим название. К этому призывают не только те, кто является ныне вашими соотечественниками, но и народная память о тех, кто был в годину лихих испытаний защитниками города и отдал свою жизнь за Ленинград — великий город, ставший неотъемлемой частью судеб миллионов советских людей и судьбы всей Советской страны.
5 июня.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об изобретениях в СССР
I. ИЗОБРЕТЕНИЕ И ЕГО ПРАВОВАЯ ОХРАНА.
Статья 1. Условия патентоспособности изобретения.
1. Изобретению предоставляется правовая охрана, если оно является новым, имеет изобретательский уровень и промышленно применимо.
Изобретение является новым, если оно не известно из уровня техники.
Изобретение имеет изобретательский уровень, если оно для специалиста явным образом не следует из уровня техники.
Уровень техники определяется по всем видам сведений, общедоступных в СССР или зарубежных странах до даты приоритета изобретения.
Изобретение является промышленно применимым, если оно может быть использовано в промышленности, сельском хозяйстве, здравоохранении и других отраслях народного хозяйства страны.
2. Объектами изобретений могут являться устройство, способ, вещество, штамм микроорганизма, культуры клеток растений и животных, а также применение известного ранее устройства, способа, вещества, штамма по новому назначению.
3. Не признаются изобретениями:
научные теории;
методы организации и управления хозяйством;
условные обозначения, расписания, правила;
методы выполнения умственных операций;
алгоритмы и программы для вычислительных машин;
проекты и схемы планировки сооружений, зданий, территорий;
предложения, касающиеся лишь внешнего вида изделий, направленные на удовлетворение эстетических потребностей.
4. Изобретения, содержащие сведения, разглашение которых может нанести ущерб безопасности СССР, должны быть засекречены в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров СССР.
Статья 2. Авторство на изобретение.
1. Автором изобретения признается гражданин, творческим трудом которого оно создано.
Если изобретение создано совместным творческим трудом нескольких граждан, все они признаются соавторами изобретения. Порядок пользования правами на изобретение, созданное в соавторстве, определяется соглашением между соавторами.
2. Не признаются соавторами граждане, не внесшие личного творческого вклада в создание изобретения, оказавшие автору только техническую, организационную или материальную помощь либо способствовавшие оформлению прав на изобретение и использованию изобретения.
3. Автору изобретения принадлежит право авторства, которое является неотчуждаемым личным правом. Авторство на изобретение охраняется бессрочно…
31 мая.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О порядке отзыва народного депутата СССР
Статья 1. Основания отзыва народного депутата СССР.
Народный депутат СССР, не оправдавший доверия избирателей или общественной организации, выразившееся в невыполнении депутатских обязанностей или нарушении Конституции СССР и законов СССР, может быть отозван по решению избирателей или избравшей его общественной организации в порядке, установленном настоящим Законом…
3 июня.
ОСНОВЫ гражданского законодательства Союза ССР и республик
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Отношения, регулируемые гражданским законодательством.
1. Гражданским законодательством регулируются товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также связанные с имущественными личные неимущественные отношения.
Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане (физические лица), юридические лица, государства, а также автономные образования и административно-территориальные образования (статья 25 настоящих Основ).
2. Личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными, регулируются гражданским законодательством, поскольку иное не предусмотрено законодательными актами Союза ССР и республик (далее — законодательные акты) либо не вытекает из существа личного неимущественного отношения.
3. К семейным, трудовым отношениям и отношениям по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, отвечающим признакам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, гражданское законодательство применяется в случаях, когда эти отношения не регулируются соответственно семейным, трудовым законодательством и законодательством об использовании природных ресурсов и охране окружающей среды.
4. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим бюджетным отношениям, гражданское законодательство не применяется, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР и республик (далее — законодательство)…
31 мая.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОМИТЕТА КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР О некоторых положениях Закона о гражданстве Литовской ССР
Рассмотрев по предложению Председателя Верховного Совета СССР положения Закона Литовской ССР «О гражданстве Литовской ССР» от 3 ноября 1989 года, Комитет конституционного надзора СССР установил, что они затрагивают основные права и свободы граждан и потому подлежат правовой оценке Комитетом.
Закон о гражданстве Литовской ССР по существу упраздняет в отношении населения республики статус гражданства СССР, переводя тем самым всех граждан СССР, не имеющих или не приобретших гражданства Литвы, в категорию иностранных граждан или лиц без гражданства со всеми вытекающими отсюда последствиями. Это является грубым нарушением Конституции СССР, действие которой продолжает распространяться и на Литву.
В соответствии с Законом СССР «О гражданстве СССР» каждый гражданин республики является одновременно гражданином СССР и пользуется правами, связанными с каждым из этих статусов гражданина. По Закону же Литовской ССР все лица, сохраняющие или приобретающие ее гражданство, утрачивают гражданство СССР и, следовательно, теряют связанные с ним права. И наоборот, все лица, выбирающие гражданство СССР (пункты 2 и 3 статьи 1 Закона), утрачивают гражданство Литовской республики и, следовательно, не могут пользоваться связанными с ним правами. При этом лица, постоянно проживающие в Литве, если они или их ближайшие предки не родились там, должны до 3 ноября 1991 года выбрать свое гражданство. Если же они не сделают этого, то с указанной даты автоматически утрачивают гражданство республики (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 35 Закона). Поскольку согласно Закону СССР «О гражданстве СССР» принадлежность лица к гражданству республики является юридической основой принадлежности к гражданству СССР (статья 1), то лицо, утратившее гражданство Литвы
и не приобретшее гражданства другой республики, перестало бы быть и гражданином СССР, то есть становится лицом без гражданства. В результате Закон Литовской ССР по существу предусматривает в одних случаях произвольное лишение гражданства СССР, а в других — вводит принудительное изменение гражданства, что, в свою очередь, влечет за собой ущемление имущественных и иных прав личности, в частности, лишение прав на приватизируемое имущество (статья 9 Закона Литовской республики от 28 февраля 1991 года «О первичной приватизации государственного имущества»).
Таким образом, Закон Литовской ССР «О гражданстве Литовской ССР» противоречит Конституции СССР, Закону СССР «О гражданстве СССР», предусматривающему, что «в СССР каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен гражданства или права изменить гражданство». Нарушаются и аналогичные положения статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, которым Закон о гражданстве СССР придал, воспроизведя их, обязательную юридическую силу.
Считая право на гражданство и защиту от произвольной утраты гражданства одним из важнейших прав человека, полагая, что общепризнанные принципы и нормы международного права о правах и свободах человека, включая положения о праве на гражданство и защите от произвольного лишения гражданства, должны соблюдаться на всей территории Союза ССР и не могут быть предметом пересмотра, в том числе и при изменении национально-государственного устройства, руководствуясь статьей 124 Конституции СССР, статьями 18 и 21 Закона СССР «О конституционном надзоре в СССР», Комитет конституционного надзора СССР пришел к заключению:
положения Закона Литовской ССР «О гражданстве Литовской ССР», связывающие приобретение и утрату республиканского гражданства с отказом от гражданства СССР, и все положения других нормативных актов, связывающие наличие или отсутствие имущественных и иных прав граждан с подобным решением вопроса о гражданстве, не соответствуют Конституции СССР и международным актам о правах человека. Несоответствие должно быть устранено в порядке, предусмотренном статьей 22 Закона СССР «О конституционном надзоре в СССР». До устранения такого несоответствия следует при определении гражданства лиц, проживающих в Литовской республике, применять положения Закона СССР «О гражданстве СССР».
***
Особое мнение члена Комитета Инцкирвели Г. 3. В условиях, когда в ближайшее время решается вопрос о вхождении или невхождении Литвы в состав СССР и положения о гражданстве будут определены в зависимости от этого решения, целесообразно отложить принятие Заключения Комитета по данному вопросу. Учет сложившейся сложной и недостаточно определенной ситуации не дает оснований для категорического признания неконституционности законов Литвы, уже объявившей свою независимость.
24 мая.
Окончание Академии народного хозяйства
21 июня я окончил учебу на экономическом отделении Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР и получил диплом специалиста по экономическим методам управления в народном хозяйстве.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О социально-экономической и общественно-политической ситуации в стране
Социально-экономическая и общественно-политическая обстановка в стране не стабилизировалась и остается напряженной. Хотя падение производства замедлилось, однако кризисные процессы в экономике не преодолены. Высшие органы государственного управления Союза ССР и республик до сих пор не предприняли решительных шагов по выполнению заключенного ими экономического соглашения и программы совместных действий Кабинета Министров СССР и правительств суверенных республик по выводу страны из кризиса, особенно по нормализации финансовой и кредитно-денежной системы.
Верховный Совет СССР постановляет:
1. Принять к сведению информацию Премьер-министра СССР тов. Павлова В. С. о социально-экономической и общественно-политической ситуации в стране.
2. Обратить внимание Президента СССР и Кабинета Министров СССР на то, что, несмотря на имеющиеся у них конституционные права и предоставленные Президенту СССР дополнительные полномочия, несвоевременно и непоследовательно принимаются меры по реализации
законов СССР, указов и постановлений высших органов государственной власти и управления, направленных на практическое осуществление Основных направлений стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике.
3. Рекомендовать Президенту СССР рассмотреть конкретные предложения, высказанные народными депутатами СССР при обсуждении социально-экономической и общественно-политической ситуации в стране, особенно по функционированию единой банковской системы, формированию Союзного бюджета, уборки и сохранности урожая 1991 года, и о результатах проинформировать Верховный Совет СССР.
4. Кабинету Министров СССР:
представить в Верховный Совет СССР в июне доклад о ходе исполнения Союзного бюджета и мерах, обеспечивающих реализацию Закона СССР «О Союзном бюджете на 1991 год»;
организовать совместно с правительствами республик разработку производственных программ, прогнозов социально-экономического развития отраслей, регионов, республик и Союза ССР на 1992 год;
представить в Верховный Совет СССР к 1 октября 1991 года Общесоюзный прогноз функционирования экономики страны в 1992 году и проекты Государственного плана по сферам ведения Союза ССР и Союзного бюджета на 1992 год.
21 июня.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О порядке вывоза, пересылки и истребования личных документов советских и иностранных граждан и лиц без гражданства из СССР за границу
Статья 1. Право граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, выезжающих из СССР за границу, на вывоз и пересылку личных документов.
Граждане СССР, иностранные граждане и лица без гражданства, выезжающие из СССР за границу, имеют право вывозить или пересылать в международных почтовых отправлениях принадлежащие им подлинники и засвидетельствованные государственными нотариальными конторами копии личных документов о регистрации актов гражданского состояния, образовании, присуждении ученой степени, присвоении ученого звания и повышении квалификации, регистрации транспортных и других технических средств и праве управления ими, трудовом стаже, прохождении воинской службы, участии в Великой Отечественной войне, ранениях и лечении, наградах, пенсиях, наследстве и другие документы, касающиеся обеспечения прав и законных интересов граждан и лиц без гражданства…
24 июня.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О вопросах, связанных с упразднением Совета Экономической Взаимопомощи
Учитывая достигнутую между странами — членами СЭВ договоренность об упразднении Совета Экономической Взаимопомощи, Верховный Совет СССР постановляет:
1. Согласиться с предложением Кабинета Министров СССР о прекращении действия для СССР Устава Совета Экономической Взаимопомощи, подписанного в Софии 14 декабря 1959 года, с изменениями, внесенными в него Протоколами от 21 июня 1974 года и от 28 июня 1979 года, и Конвенции о правоспособности, привилегиях и иммунитетах Совета Экономической Взаимопомощи, подписанной в Варшаве 27 июня 1985 года, путем подписания правительствами стран — членов СЭВ Протокола об упразднении Совета Экономической Взаимопомощи в соответствии со статьей 54 Венской конвенции о праве международных договоров.
2. Кабинету Министров СССР продолжить осуществление необходимых мер для развития в новых условиях взаимовыгодного сотрудничества со странами, входившими в СЭВ, как на двусторонней, так и многосторонней основе.
25 июня.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об утверждении Положения о Государственном совете СССР по экономической реформе
1. Утвердить Положение о Государственном совете СССР по экономической реформе (прилагается).
2. Кабинету Министров СССР принять решения, вытекающие из настоящего Указа.
ПОЛОЖЕНИЕ
о Государственном совете СССР по экономической реформе.
1. Государственный совет СССР по экономической реформе является межреспубликанским органом государственного управления СССР…
2. Главной задачей Государственного совета является осуществление совместно с правительствами республик и центральными органами государственного управления СССР согласованных мер по выводу экономики страны из кризиса и переходу к рыночным отношениям.
Государственный совет осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям:
формирование многоукладной экономики;
нормализация единой денежной системы;
проведение согласованной финансовой, кредитной, налоговой и ценовой политики;
защита населения в условиях перехода к рыночным отношениям;
формирование условий и механизма хозяйствования, обеспечивающих эффективную самостоятельную деятельность товаропроизводителей в общесоюзном экономическом пространстве.
3. Государственный совет для выполнения возложенных на него
задач:
обеспечивает согласование мер, разработанных Кабинетом Министров СССР и правительствами республик, с программами по переходу к рыночным отношениям, формируемыми республиками самостоятельно;
координирует деятельность союзных органов государственного управления в области проведения экономической реформы;
анализирует эффективность осуществляемых мероприятий по переходу к рыночным отношениям, вырабатывает соответствующие предложения по углублению экономической реформы;
содействует демонополизации экономики и развитию конкуренции, разгосударствлению и приватизации собственности, в том числе преобразованию предприятий в акционерные общества, товарищества, коллективные предприятия, сдаче в аренду и продаже имущества трудовым коллективам и гражданам;
создает условия для стимулирования деловой и трудовой активности, предпринимательства, формирования рыночной инфраструктуры в целях расширения производства и повышения его эффективности;
координирует осуществление согласованных мер по повышению социальной защищенности населения в условиях перехода к рыночным отношениям;
осуществляет методологическое обеспечение экономической
реформы;
разрабатывает предложения по формированию механизма хозяйственных отношений между свободными товаропроизводителями, регионами, республиками и Союзом ССР в едином экономическом пространстве;
организует совместно с центральными органами государственного управления СССР и правительствами республик отработку новых форм и методов хозяйствования, проведение экономически целесообразных проектов в отдельных регионах, в том числе создание свободных экономических зон, обобщает результаты новых методов хозяйствования с целью их дальнейшего развития;
разрабатывает предложения по соответствию организационных структур управления и функций государственных органов уровню развития рыночных отношений, укреплению экономической самостоятельности и повышению ответственности товаропроизводителей;
отменяет в установленном порядке акты министерств СССР и других подведомственных Кабинету Министров СССР органов по вопросам осуществления экономической реформы;
заслушивает на своих заседаниях доклады министерств и других органов государственного управления СССР, соответствующих органов республик о выполнении ими согласованных мер Кабинета Министров СССР и Правительств республик по экономической реформе;
организует при необходимости контроль за выполнением решений по вопросам экономической реформы, рассматривает результаты и принимает меры по повышению эффективности этой деятельности;
поручает соответствующим министерствам и другим органам государственного управления СССР разработку положений, методических и инструктивных материалов, необходимых для проведения экономической реформы, контролирует соответствие таких документов положениям экономической реформы;
содействует развитию международных связей Союза ССР и республик по вопросам экономической реформы, проведению экспертизы разрабатываемых проектов в области осуществления экономической реформы; организует всесоюзные конференции и совещания по проблемам экономической реформы с участием иностранных организаций, ученых и специалистов;
определяет основные направления научных исследований по проблемам экономической реформы, заказывает научным учреждениям проведение этих исследований.
4. Государственный совет возглавляет Премьер-министр СССР. В состав Государственного совета входят: первый заместитель Премьер-министра — Министр экономики и прогнозирования СССР, первый заместитель и заместители Председателя Государственного совета, заместители глав правительств республик — субъектов Союза ССР, ведающие вопросами экономической реформы, а также руководители государственных органов СССР, Всеобщей конфедерации профсоюзов СССР и других общественных объединений, союзов, научных учреждений…
Основы законодательства Союза ССР и республик об индексации доходов населения
Настоящие Основы определяют организационно-правовые и экономические принципы индексации денежных доходов граждан в условиях роста цен на потребительские товары и услуги (потребительских цен).
РА3ДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1. Понятие индексации доходов населения.
Индексация доходов населения (в дальнейшем именуется — индексация) это механизм повышения денежных доходов граждан, позволяющий частично или полностью возместить им удорожание потребительских товаров и услуг.
Индексация является частью государственной системы социальной защиты граждан и направлена на поддержание покупательной способности их денежных доходов, особенно социально уязвимых слоев населения — пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.
Индексация может заменяться единовременными пересмотрами размеров оплаты труда (ставок, окладов), государственных пенсий, пособий и стипендий, иных социальных выплат населению и другими мерами регулирования денежных доходов граждан либо применяться в сочетании с такими мерами…
25 июня.
Постановление Верховного Совета РСФСР О заявлении Председателя Совета Министров РСФСР И. С. Силаева в связи с Постановлением Кабинета Министров СССР от 15 июня 1991 года No 360
Силаев
Верховный Совет РСФСР постановляет:
1. Одобрить позицию Совета Министров РСФСР, отстаивающего государственный суверенитет Российской Федерации и соблюдение новых принципиальных подходов к сотрудничеству, взаимодействию и поиску взаимоприемлемых решений между республикой и центром.
2. Согласиться с принятым Советом Министров РСФСР Постановлением от 27 июня 1991 года No 368 «О Постановлении Кабинета Министров СССР «Об организационных мерах по разработке производственных программ и прогнозов социально-экономического развития предприятий, регионов, республик и Союза ССР на 1992 год в условиях формирования рыночных отношений».
3. Правительству РСФСР предпринять энергичные действия в целях скорейшего подписания «Программы совместных действий Кабинета Министров СССР и правительств суверенных республик по выводу экономики страны из кризиса в условиях перехода к рынку».
4. Обратить внимание Президента СССР на факты безответственных решений подчиненного ему Кабинета Министров СССР, нарушающего договоренности и соглашения, достигнутые между республиками и центром.
28 июня.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об отмене чрезвычайного положения на территории Геранбойского и Джебраильского районов Азербайджанской ССР
Учитывая нормализацию обстановки в Геранбойском и Джебраильском районах Азербайджанской ССР, прилегающих к территории Нагорно-Карабахской автономной области, и руководствуясь частью второй статьи 3 Закона СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения», постановляю:
1. Отменить на территории Геранбойского (бывшего Шаумяновского) и Джебраильского районов Азербайджанской ССР чрезвычайное положение, введенное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 января 1990 года «Об объявлении чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахской автономной области и некоторых других районах» (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990 г., No 3, ст. 40).
2. Принять к сведению заявление Президента Азербайджана А. Н. Муталибова о том, что будут приняты все меры по обеспечению безопасности населения, проживающего в зоне карабахского конфликта, исключению случаев необоснованного выселения местных жителей, соблюдению прав и свобод человека, гарантированных Конституцией СССР.
4 июля.
ЗАКОН РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР
Настоящий Закон устанавливает порядок открытия именных приватизационных счетов (книжек) и условия использования приватизационных вкладов.
Статья 1. Именной приватизационный счет (книжка)
1. Именной приватизационный счет (книжка) является государственным свидетельством о праве его владельца на долю в безвозмездно распределяемой государственной и муниципальной собственности, а также о его праве на использование приватизационного вклада в соответствии с законодательством РСФСР о приватизации.
2. В приватизационной книжке и других документах, связанных с ее выдачей, указываются: фамилия, имя, отчество и местожительство владельца; сведения о документе, удостоверяющем его личность; место, дата выдачи книжки и сведения о должностном лице, выдавшем книжку; размер вклада и срок его использования.
3. Для приватизационных книжек используются бланки сберегательных книжек специального образца Сберегательного банка РСФСР с грифом «Приватизация».
Статья 2. Владельцы именных приватизационных вкладов
1. Владельцами именных приватизационных вкладов могут быть граждане РСФСР, постоянно проживающие на ее территории на момент ежегодного утверждения Государственной программы приватизации, независимо от их национальности, пола, вероисповедания, трудового стажа, размера доходов и времени проживания в РСФСР, а также призванные на воинскую службу с ее территории военнослужащие Советской Армии.
2. Граждане РСФСР, проживающие за пределами РСФСР, приобретают право владения именными приватизационными вкладами при переезде в РСФСР на постоянное проживание.
3. Интересы владельцев приватизационных вкладов, ограниченных в дееспособности, и недееспособных граждан представляют в соответствии с законодательством РСФСР их представители, опекуны и попечители.
Статья 3. Порядок открытия именных приватизационных счетов и выдачи книжек
1. Открытие гражданам именных приватизационных счетов и выдача приватизационных книжек производятся отделениями Сберегательного банка РСФСР на основании списков, составляемых органами государственной власти и управления районов, городов и входящих в них административных единиц, представительств РСФСР в союзных республиках и иностранных государствах, заявления получателя, документа, удостоверяющего его личность.
2. Порядок выдачи и условия хранения приватизационных книжек устанавливаются правилами обращения сберегательных книжек населения РСФСР.
3. При выдаче приватизационной книжки гражданину под расписку разъясняются права, обязанности и ограничения, предусмотренные настоящим Законом.
Статья 4. Порядок определения размеров приватизационных вкладов, перечисляемых на приватизационные счета (книжки)
1. Сумма, ежегодно перечисляемая государством на приватизационный счет гражданина, устанавливается Государственной программой приватизации.
2. Запись о размере приватизационного вклада делается в именном приватизационном счете (книжке) гражданина, заявившего о своем законном праве на него в отделении Сберегательного банка РСФСР по месту жительства.
3. Заявление о праве на приватизационный вклад может быть сделано гражданином в течение двух лет со дня принятия решения о перечислении гражданам приватизационных вкладов соответствующего года при утверждении Государственной программы приватизации.
Статья 5. Использование именных приватизационных вкладов
1. Приватизационный вклад, перечисленный на приватизационный счет (книжку) гражданина, в виде денежной суммы на руки не выдается.
2. Проценты по приватизационным вкладам не начисляются.
3. Приватизационные вклады независимо от места получения приватизационных книжек используются гражданами РСФСР на всей территории РСФСР для приобретения у государства и местных Советов народных депутатов государственных и муниципальных предприятий, долей (паев, акций) в капитале акционерных обществ и товариществ, а также приобретения других объектов государственной и муниципальной собственности, подлежащих приватизации, если иное не предусмотрено законодательными актами РСФСР.
4. Оплата приобретаемых государственных и муниципальных предприятии, а также принадлежащих местным Советам народных депутатов долей (паев, акций) в капитале акционерных обществ и товариществ, иных объектов государственной и муниципальной собственности, производимая с использованием приватизационного вклада осуществляется путем безналичных перечислений в пределах суммы вклада с обязательным отражением направления использования перечисляемых средств в приватизационной книжке.
Безналичные перечисления с именных приватизационных счетов граждан допускаются только на счета фондов имущества, определенных в статьях 4 и 5 Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», и назначенных ими представителей.
Платежные документы о движении приватизационных вкладов имеют гриф «Приватизация» и учитываются отдельно.
5. Средства, перечисленные с именных приватизационных счетов граждан на счета фондов имущества национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований и их представителей, обмениваются этими фондами у Российского фонда федерального имущества на рубли. Все средства, аккумулированные с именных приватизационных счетов граждан на счете Российского фонда федерального имущества, погашаются по мере поступления на счет данного фонда.
6. Приобретенные государственные и муниципальные предприятия, а также принадлежавшие государству или местным Советам народных депутатов доли (паи, акции) в капитале акционерных обществ и товариществ, другие объекты государственной и муниципальной собственности обмену на приватизационные вклады не подлежат.
7. Приобретенные государственные и муниципальные предприятия, а также принадлежавшие государству или местным Советам народных депутатов доли (паи, акции) в капитале акционерных обществ и товариществ, другие объекты государственной и муниципальной собственности, более 50 процентов цены которых было оплачено перечислением средств с приватизационных вкладов, продаже и отчуждению в иной форме не подлежат в течение трех лет с момента регистрации покупки, если иное не предусмотрено законодательством РСФСР.
На ценных бумагах, оплаченных перечислением средств с приватизационных вкладов, делается соответствующая запись. Эти ценные бумаги до истечения указанного срока банками, биржами и брокерскими конторами к продаже не принимаются.
8. Сделки, заключенные с использованием приватизационного вклада для целей, не предусмотренных настоящим Законом, являются недействительными,
9. Приватизационный вклад может быть использован в течение трех лет с момента принятия решения о перечислении государством вклада на приватизационный счет гражданина.
10. Право использования приватизационного вклада в соответствии с законодательством РСФСР может переходить к другим субъектам в порядке наследования или завещания.
Статья 6. Государственные гарантии владельцам приватизационных вкладов
1. Государство гарантирует владельцу приватизационного вклада его право приобретения на этот вклад государственных и муниципальных предприятий, а также принадлежащих государству или местным Советам народных депутатов долей (паев, акций) в капитале акционерных обществ и товариществ, иных объектов государственной и муниципальной собственности в соответствии с законодательством РСФСР о приватизации.
2. Отказ в выдаче приватизационной книжки, а равно отказ в перечислении или принятии средств с приватизационного счета при приобретении гражданами государственных и муниципальных предприятий, а также принадлежащих государству или местным Советам народных депутатов долей (паев, акций) в капитале акционерных обществ и товариществ, иных объектов государственной и муниципальной собственности могут быть обжалованы в суд.
Признание судом этого отказа необоснованным влечет за собой административную ответственность должностных лиц и наказывается наложением штрафа в размере от 1000 до 3000 рублей.
3. Порядок и сроки рассмотрения дел о правонарушениях, указанных в настоящей статье, регламентируются Кодексом РСФСР об административных правонарушениях.
4. Дела о правонарушениях, указанных в пункте 2 настоящей
статьи, рассматриваются судьей единолично по заявлениям (жалобам) граждан, народных депутатов РСФСР, народных депутатов местных Советов народных депутатов, должностных лиц органов государственной власти и управления, местной администрации, общественных организаций (объединений) или по инициативе прокурора.
3 июля.
(Примечание. Данный закон исполнен не был. Приватизация проводилась по другим правилам в соответствии с указами Президента РФ. См. «Грабительская приватизация»).
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О разграничении компетенции органов власти и управления в городе Москве
Рассмотрев предложения мэра города Москвы об изменении административно-территориального деления города Москвы и о структуре и функциях органов исполнительной власти и управления в городе Москве — столице РСФСР, Президиум Верховного Совета РСФСР, руководствуясь статьей 114 Конституции РСФСР, постановляет:
1. Предоставить Московскому городскому Совету народных депутатов исключительное право формирования и утверждения территориальной структуры органов представительной власти в городе Москве.
2. Поручить Московскому городскому Совету народных депутатов до 1 октября 1991 года разработать Положение об органах представительной власти в городе Москве.
3. Предоставить мэру города Москвы исключительное право формирования и утверждения территориальной и отраслевой структуры органов исполнительной власти в городе Москве.
4. Поручить мэру города Москвы до 1 октября 1991 года разработать положения об органах исполнительной власти в городе Москве.
1 июля.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об уголовной и административной ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры
Памятники истории и культуры являются достоянием народа, свидетельством его вклада в развитие мировой цивилизации, способствуют развитию науки, народного образования и культуры, формированию патриотизма, нравственному и эстетическому воспитанию.
Их утрата невосполнима. Между тем действующее законодательство
об охране и использовании памятников истории и культуры недостаточно эффективно. Повсеместно продолжается разрушение памятников, имеются случаи откровенного вандализма. В целях усиления ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:
Статья 1. Умышленное уничтожение, разрушение или порча памятника истории и культуры — наказываются штрафом до пяти тысяч рублей, или исправительными работами на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до трех лет.
Умышленное уничтожение или разрушение памятника истории и культуры, совершенные повторно или повлекшие тяжкие последствия, — наказываются лишением свободы на срок до восьми лет…
2 июля.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О проекте Договора о Союзе суверенных государств
Заслушав и обсудив доклад тов. Нишанова Р. Н. о проекте Договора о Союзе суверенных государств, Верховный Совет СССР постановляет:
1. Поддержать в основном проект Договора о Союзе суверенных государств, представленный 18 июня 1991 года Президентом СССР от имени Подготовительного комитета, образованного четвертым Съездом народных депутатов СССР. Признать возможным подписать Договор после соответствующей доработки и согласования между республиками с участием полномочной Союзной делегации.
2. Утвердить полномочную Союзную делегацию для подписания Договора о Союзе суверенных государств в составе Президента СССР (глава делегации), Председателя Верховного Совета СССР, Премьер-министра СССР, Председателя Совета Союза Верховного Совета СССР, Председателя Совета Национальностей Верховного Совета СССР, председателей Комитетов Верховного Совета СССР по законодательству и правопорядку, по государственному строительству, по транспорту, связи и информатике, по международным делам, по делам обороны и безопасности, председателей Комиссий Совета Союза по бюджету, плану и финансам и Совета Национальностей по национальной политике и межнациональным отношениям, по экономическим отношениям республик и автономных образований.
3. Поручить полномочной Союзной делегации руководствоваться
при доработке и согласовании проекта Договора о Союзе суверенных государств замечаниями и предложениями, высказанными комитетами, комиссиями, членами Верховного Совета СССР, а также народными депутатами СССР. Довести до Верховных Советов республик позицию Верховного Совета СССР исходя из необходимости:
а) поддержать совместное заявление Президента СССР и руководителей девяти республик о том, что первоочередной задачей для преодоления кризиса является заключение нового Союзного Договора с учетом итогов проведенного всесоюзного референдума;
б) указать в проекте Союзного Договора, что участниками его заключения и, соответственно, субъектами федерации являются как суверенные государства — республики, так и республики, входящие в них на договорных или конституционных основах. Каждая из республик обладает правом подписания текста Союзного Договора;
в) предусмотреть в проекте Союзного Договора наличие в СССР единого экономического пространства, единой банковской системы и закрепление за Союзом ССР собственности, необходимой для его нормального функционирования как федеративного государства, в том числе денежными средствами, непосредственно поступающими в союзный бюджет на основе законодательства СССР;
г) сформулировать в проекте Союзного Договора перечень Основ законодательства Союза ССР и республик; не допускать приостановления Союзом ССР законов республик и республиками — союзных законов, разрешая возможные споры путем согласительных процедур или решениями Конституционного Суда СССР;
д) еще раз обсудить вопрос об избрании обеих палат Верховного Совета СССР путем прямых выборов с учетом представительства народов и о формировании Кабинета Министров СССР, Конституционного Суда СССР и других союзных органов решениями обеих палат.
4. Полномочной Союзной делегации согласовать с делегациями полномочных представителей республик окончательный текст Союзного Договора, соответствующий принципам обновленного федеративного демократического государства, имея в виду подписать его на Съезде народных депутатов СССР.
12 июля.
ОБРАЩЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР. Верховным Советам Грузии, Литвы, Молдовы, Латвии, Армении, Эстонии, народным депутатам этих республик
Уважаемые коллеги!
Подготовка нового Союзного Договора вступила в завершающую стадию. В результате длительных дискуссий, коллективных обсуждений и поисков создан проект Договора о Союзе суверенных государств, основанный на принципах и ценностях, которые отстаиваете и вы: правах и свободах человека и гражданина, народов и этнических сообществ, государственном суверенитете республик и дружбе между ними. Исторически сложилось так, что не одно столетие мы жили в общем государственном пространстве, вследствие чего сформировалась между всеми народами страны целостная система многообразных взаимозависимостей. Конечно, правящие круги, в том числе и после революции, да и второй мировой войны, нанесли народам немало обид и зла, не позволили в полной мере реализовать их возможности.
Стремлением вырваться из такого положения, качественно изменить всю жизнь и вызваны те процессы, которые идут в стране. Нас объединяет не только общее прошлое, но и цели обновления, которые ныне стоят перед каждым народом и каждым человеком. Можно иметь свое мнение о путях достижения созидательных целей, можно спорить о методах и средствах движения к ним, но это не мешает нам быть вместе, сотрудничать, делиться ресурсами и опытом. Выбраться из кризисного состояния, и побыстрее, мы можем только объединенными усилиями, признавая, естественно, независимость и самобытность жизненного уклада каждого народа. Мы — соседи, проникнутые друг в друга, и уйти от этого объективного факта нельзя.
Члены Верховного Совета СССР поэтому обращаются к вам с призывом ознакомиться с текстом и идеями проекта Договора о Союзе суверенных государств, обсудить его содержание и значение для судеб ваших народов и поискать наиболее приемлемые формы сохранения и укрепления дружеских связей с народами обновленного Союза ССР. Народы ничто не разделяет, и мы хотели бы и дальше улучшать и обогащать жизнь во взаимопонимании и дружбе, в соревновании творчеством и добром. Мы надеемся, что это желание будет всеобъемлющим выражением и вашей воли.
12 июля.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Об освобождении народного депутата РСФСР Ельцина Б. Н. от обязанностей Председателя Верховного Совета РСФСР и прекращении его депутатских полномочий
В связи с вступлением Ельцина Бориса Николаевича в должность Президента РСФСР в соответствии со статьей 121—1 Конституции (Основного Закона) РСФСР и статьей 3 Закона РСФСР «О вступлении в должность Президента РСФСР» Съезд народных депутатов РСФСР постановляет:
1. Освободить Ельцина Бориса Николаевича от обязанностей Председателя Верховного Совета РСФСР.
2. Считать прекращенными полномочия народного депутата РСФСР от Свердловского национально-территориального избирательного округа No 74 (Свердловская область) Ельцина Бориса Николаевича.
10 июля.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Об освобождении народного депутата РСФСР Руцкого А. В. от обязанностей члена Верховного Совета РСФСР и прекращении его депутатских полномочий
В связи с вступлением Руцкого Александра Владимировича в должность вице-президента РСФСР в соответствии со статьей 121—1 Конституции (Основного Закона) РСФСР и статьей 3 Закона РСФСР «О вступлении в должность Президента РСФСР» Съезд народных депутатов РСФСР постановляет:
1. Освободить Руцкого Александра Владимировича от обязанностей члена Верховного Совета РСФСР.
2. Считать прекращенными полномочия народного депутата РСФСР от Курского национально-территориального избирательного округа No 52 (Курская область) Руцкого Александра Владимировича.
10 июля.
ОСНОВЫ уголовного законодательства Союза ССР и республик
РАЗДЕЛ I. УГОЛОВНЫЙ ЗАКОН
Статья 1. Задачи советского уголовного законодательства.
Уголовное законодательство Союза ССР и республик имеет своими задачами охрану личности, ее прав и свобод, собственности, природной среды, общественных и государственных интересов и всего правопорядка от преступных посягательств, а также содействует охране мира и безопасности человечества. Уголовное законодательство способствует предупреждению преступлений, воспитанию граждан в духе соблюдения Конституции СССР, конституций республик и советских законов.
Для осуществления этих задач уголовное законодательство Союза ССР и республик закрепляет основания и принципы уголовной ответственности, определяет, какие общественно опасные деяния являются преступлениями, устанавливает наказания, которые могут быть применены к лицам, совершившим преступления…
2 июля.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О товарных знаках и знаках обслуживания
ГЛАВА I. ТОВАРНЫЙ ЗНАК И ЗНАК ОБСЛУЖИВАНИЯ, ИХ ПРАВОВАЯ ОХРАНА
Статья 1. Товарный знак и знак обслуживания.
Товарный знак и знак обслуживания (далее — товарный знак) — это обозначения, способные соответственно отличать товары и услуги одних юридических лиц или граждан от однородных товаров и услуг (далее — товары) других юридических лиц или граждан…
3 июля.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О работе Комиссии Верховного Совета СССР по вопросам привилегий и льгот и мерах по реализации ее предложений
Заслушав информацию о работе Комиссии Верховного Совета СССР по вопросам привилегий и льгот, Верховный Совет СССР отмечает, что Комиссия проводит активную работу по определению соответствия принципам социальной справедливости и законодательству существующей системы привилегий и льгот.
Вместе с контрольными органами Комиссия проверила порядок использования самолетов транспортной авиации Министерства обороны СССР, дач и дачного имущества в Управлении делами Кабинета Министров СССР и ряде министерств и ведомств, условия функционирования лечебно-оздоровительного объединения при Кабинете Министров СССР. Выявлены многочисленные случаи злоупотреблений и других нарушений законов, явившиеся причиной значительного морального и материального ущерба, причиненного государству.
В аппарате Совета Министров СССР за многие годы сложилась система привилегий, регулируемая до сих пор подзаконными актами и способствующая корыстным действиям ряда должностных лиц. Эта система, допускающая безответственное распоряжение государственной собственностью, не соответствует принципам социальной справедливости, находится в явном противоречии с курсом на демократические реформы, подрывает авторитет органов государственной власти и управления.
Верховный Совет СССР постановляет:
1. Информацию о работе Комиссии принять к сведению. Одобрить основные направления ее деятельности.
2. До принятия Закона о порядке и условиях разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности социальной сферы запретить продажу, передачу гражданам и юридическим лицам, а также изменение правового режима объектов государственной собственности указанной сферы, за исключением случаев, предусмотренных Законом СССР «Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий».
3. Предложить Комитету конституционного надзора СССР дать заключение о соответствии Конституции СССР и законам СССР нормативных актов, предусматривающих право министерств, ведомств, иных государственных органов и организаций, их должностных лиц использовать государственное имущество для обеспечения в льготном порядке личных потребностей своих работников и иных граждан, в частности Постановления Центрального Комитета КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 8 февраля 1990 года «О порядке использования государственных и ведомственных дач», а также Постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 24 марта 1990 года «О некоторых изменениях порядка использования государственных и ведомственных дач».
4. Предложить Президенту СССР:
отменить распоряжение Совета Министров СССР от 29 марта 1989 года, подпункт «а» пункта 1 распоряжения Совета Министров СССР от 26 июня 1990 года о продаже государственных дач, состоявших на балансе Управления делами Совета Министров СССР. В случае отмены указанных актов дать поручение Генеральному прокурору СССР обратиться в судебные органы о признании сделок купли-продажи дачных строений недействительными;
рассмотреть вопрос о персональной ответственности руководителей министерств и ведомств СССР, которые не выполнили поручение Премьер-министра СССР от 7 февраля 1991 года, а также должностных лиц, которые препятствовали работе Комиссии Верховного Совета СССР по вопросам привилегий и льгот, предоставляли ей недостаточную информацию.
5. Кабинету Министров СССР:
принять незамедлительные меры по устранению вскрытых злоупотреблений и других нарушений, их причин и в двухмесячный срок представить Верховному Совету СССР предложения по использованию государственного дачного фонда, лечебно-оздоровительных учреждений и транспортной авиации министерств и ведомств;
доложить в ходе шестой сессии Верховного Совета СССР о выполнении Заключения Комитета конституционного надзора СССР от 29 ноября 1990 года «О правилах, допускающих применение неопубликованных нормативных актов о правах, свободах и обязанностях граждан».
6. Прокуратуре Союза ССР с участием Комиссии Верховного Совета СССР по вопросам привилегий и льгот выяснить обстоятельства, которые стали причиной злоупотреблений и других нарушений в Управлении делами Совета Министров СССР (Кабинета Министров СССР) при образовании кооператива «Назарьево» и продаже дач и дачного имущества, выявить должностных лиц, виновных в невыполнении поручения Премьер-министра СССР от 7 февраля 1991 года и о результатах доложить Верховному Совету СССР.
7. Генеральному прокурору СССР произвести проверку соблюдения законности при строительстве, эксплуатации и продаже дач из фонда государственного имущества СССР как в центре, так и в республиках. Итоговые данные проверки доложить Верховному Совету СССР в течение шестой сессии.
8. Комитету Верховного Совета СССР по законодательству и правопорядку, Комитету Верховного Совета СССР по экономической реформе подготовить проект Закона, определяющего порядок и условия разгосударствления и приватизации государственного имущества объектов социальной сферы, и представить его на рассмотрение шестой сессии Верховного Совета СССР.
9. Контрольной палате СССР, Комиссии Совета Союза по бюджету, плану и финансам подготовить предложения о мерах, исключающих бесконтрольное расходование бюджетных средств, и представить их Верховному Совету СССР.
10. Комиссии по вопросам депутатской этики заслушать народных депутатов СССР, которые были причастны к злоупотреблениям и другим нарушениям, вскрытым Комиссией Верховного Совета СССР по вопросам привилегий и льгот.
12 июля.
ОСНОВЫ законодательства об иностранных инвестициях в СССР
Настоящие Основы определяют общие принципы осуществления иностранных инвестиций на территории СССР, направлены на обеспечение эффективного использования в народном хозяйстве СССР иностранных материальных и финансовых ресурсов, современной зарубежной технологии, научно-технических достижений и управленческого опыта и гарантируют защиту прав иностранных инвесторов…
5 июля.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об особых гарантиях занятости и социальной поддержки военнослужащих, уволенных со службы без права на пенсию
Статья 1. Настоящий Закон определяет особые гарантии реализации права на труд, условия, нормы и порядок оказания социальной поддержки лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск Министерства внутренних дел СССР, железнодорожных войск СССР и других воинских формирований, создаваемых в соответствии с законодательством Союза ССР, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, уволенных со службы без права на пенсию по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья.
На указанных лиц, а также на лиц, уволенных со службы без права на пенсию по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом, распространяется действие Основ законодательства Союза ССР и республик о занятости населения, если иное не предусмотрено законодательством СССР…
9 июля.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об ограничении монополистической деятельности в СССР
Настоящим Законом определяются правовые и организационные основы предупреждения и ограничения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов в едином экономическом пространстве СССР…
10 июля.
ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий
Настоящий Закон определяет правовые основы разгосударствления и приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности в СССР.
Закон направлен на:
преодоление монополии государственной собственности;
обеспечение гражданам реальной возможности становиться собственниками средств и продуктов общественного производства на основе многообразия форм собственности;
создание условий для свободной предпринимательской деятельности, формирования эффективной, социально ориентированной рыночной экономики.
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятия разгосударствления и приватизации предприятий.
Под разгосударствлением в настоящем Законе понимается преобразование государственных предприятий в коллективные предприятия, акционерные общества, другие предприятия, не находящиеся в государственной собственности, а также в арендные предприятия.
Под приватизацией в настоящем Законе понимается приобретение в собственность граждан и созданных ими юридических лиц предприятий, находящихся в государственной собственности, и принадлежащих государству акций (паев) акционерных обществ, других хозяйственных обществ и товариществ.
Статья 2. Законодательство о разгосударствлении и приватизации предприятий.
1. Настоящий Закон устанавливает:
1) условия и порядок разгосударствления и приватизации находящихся в общесоюзной собственности предприятий, структурных единиц, подразделений и филиалов, объектов незавершенного строительства (далее именуемых предприятиями); при этом разгосударствление и приватизация предприятий, находящихся в совместном ведении Союза ССР и республик, осуществляются в соответствии с данным Законом и соглашениями между ними;
2) основные положения по организации разгосударствления и приватизации указанных объектов, находящихся в собственности республик, автономных и административно-территориальных образований.
2. Условия и порядок реализации юридическим лицам и гражданам принадлежащих государству акций (паев) акционерных обществ, других хозяйственных обществ и товариществ определяются их учредительными документами в соответствии с настоящим Законом и другим законодательством Союза ССР и республик.
3. Условия и порядок передачи предприятий в аренду определяются Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде и принятыми в соответствии с ними законодательными актами, а также настоящим Законом.
4. Условия, порядок и формы разгосударствления и приватизации объектов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, находящихся в собственности республик, автономных и административно-территориальных образований, регулируются законодательством республик.
5. Разгосударствление и приватизация жилищного фонда, объектов образования, культуры, физкультуры и спорта, здравоохранения, памятников истории и культуры, а также объектов, не подпадающих под пункт 1 настоящей статьи, регулируются другим законодательством Союза ССР и республик.
Статья 3. Принципы разгосударствления и приватизации.
Основными принципами разгосударствления и приватизации являются:
1) преимущественное право трудового коллектива предприятия на выбор формы и определение порядка разгосударствления и приватизации;
2) обеспечение социальной защищенности всех граждан в условиях разгосударствления и приватизации;
3) сочетание возмездного и безвозмездного характера передачи собственности при разгосударствлении и приватизации;
4) равенство прав граждан на получение доли собственности, подлежащей безвозмездной и возмездной приватизации в соответствии с законодательством Союза ССР и республик;
5) гласность, государственный и общественный контроль за организацией и реализацией мероприятий по разгосударствлению и приватизации;
6) соблюдение антимонопольных требований.
Статья 4. Объекты, подлежащие разгосударствлению и приватизации.
Разгосударствлению и приватизации могут быть подвергнуты предприятия любых отраслей народного хозяйства, находящиеся в общесоюзной собственности, совместном ведении Союза ССР и республик, собственности республик, автономных и административно-территориальных образований.
Перечень предприятий, не подлежащих разгосударствлению и приватизации с учетом интересов обороны и безопасности государства, охраны окружающей среды и здоровья населения, а также необходимости обеспечения монополии государства на отдельные виды деятельности, определяется соответственно Кабинетом Министров СССР и утверждается Верховным Советом СССР или высшими органами власти и управления республик.
Статья 5. Субъекты, приобретающие собственность в результате разгосударствления и приватизации.
При осуществлении разгосударствления и приватизации субъектами, приобретающими собственность, могут быть:
члены трудового коллектива предприятия;
другие граждане;
юридические лица;
иностранные юридические лица и граждане и лица без гражданства.
Статья 6. Права субъектов на приобретение имущества.
1. Члены трудового коллектива государственного предприятия, включая пенсионеров, ранее проработавших на данном предприятии не менее 7 лет, а также лиц, имеющих право в соответствии с законодательством возвратиться на прежнее место работы на данном предприятии, если законодательством республики не установлено иное, имеют преимущественное право на приобретение акций (паев) этого предприятия по сравнению с другими субъектами, а граждане и группы граждан СССР — по сравнению с юридическими лицами и иностранными покупателями.
Порядок приобретения акций (паев) пенсионерами, другими гражданами, не являющимися членами трудового коллектива данного государственного предприятия, определяется уставом преобразованного предприятия.
2. Если имущество предприятия приобретается гражданами, не являющимися членами данного трудового коллектива, законодательством Союза ССР и республик могут устанавливаться суммарные квоты на покупку приватизируемого имущества, а также временное запрещение права на перепродажу и другое отчуждение имущества.
На суммы, превышающие установленную величину в расчете на одного гражданина, предъявляется декларация об источниках доходов.
3. В целях предотвращения чрезмерной концентрации капиталов и монополизации производства законодательством Союза ССР и республик могут устанавливаться суммарные квоты приобретения банками и другими юридическими лицами предприятий, акций (паев) и иного имущества.
4. В программах разгосударствления и приватизации предприятий Союза ССР и республик могут устанавливаться ограничения и суммарные квоты приобретения приватизируемого имущества как для отдельных иностранных инвесторов, так и для всего иностранного капитала.
Особенности участия иностранных юридических лиц и граждан в разгосударствлении и приватизации регулируются также законодательством об иностранных инвестициях в СССР.
Статья 7. Орган, уполномоченный осуществлять разгосударствление и приватизацию.
1. Разгосударствление и приватизацию государственных предприятий осуществляют Фонд государственного имущества Союза ССР и соответствующие уполномоченные органы республик, автономных и административно-территориальных образований (в дальнейшем именуемые фондами государственного имущества).
2. Фонд государственного имущества Союза ССР действует при Кабинете Министров СССР на основании утверждаемого Президентом СССР Положения о Фонде государственного имущества Союза ССР и подотчетен Президенту СССР и Верховному Совету СССР.
3. Фонд государственного имущества Союза ССР:
разрабатывает программы разгосударствления и приватизации предприятий и представляет их в установленном порядке в Верховный Совет СССР;
организует исполнение утвержденных программ;
создает комиссии по разгосударствлению и приватизации предприятий;
принимает решение о разгосударствлении и приватизации;
принимает в соответствии с законодательством решения о предоставлении льгот;
осуществляет методическое руководство и контроль за проведением разгосударствления и приватизации;
предъявляет в суде или арбитражном суде требования о признании недействительными противоречащих законодательству решений и сделок, связанных с разгосударствлением и приватизацией;
ежегодно представляет отчет о выполнении программы Верховному Совету СССР.
4. Фонд государственного имущества Союза ССР и соответствующие республиканские и местные органы могут формировать совместные программы разгосударствления и приватизации.
5. Фонд государственного имущества может создавать государственные холдинги, выполняющие функции учредителей акционерных обществ и держателей принадлежащих государству акций (паев) при преобразовании государственных предприятий, а также другие организации, необходимые для выполнения возложенных на него функций.
РАЗДЕЛ II. ФОРМЫ И ПОРЯДОК РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ
Статья 8. Государственные программы разгосударствления и приватизации предприятий.
1. В целях проведения согласованной государственной политики разгосударствления и приватизации фонды государственного имущества разрабатывают и представляют на утверждение по сферам их компетенции программы разгосударствления и приватизации предприятий.
2. В программах определяются приоритеты, масштабы, возможные этапы, отраслевые, территориальные и другие особенности разгосударствления и приватизации, перечень предприятий, подлежащих первоочередному разгосударствлению и приватизации, виды и объемы предоставляемых льгот, мероприятия по осуществлению программ, распределение вырученных средств.
В программу включаются перечень предприятий, не подлежащих разгосударствлению и приватизации, а также перечень акционерных обществ, ранее созданных на базе союзных предприятий, функции держателей акций которых должны быть переданы Фонду государственного имущества Союза ССР или государственным холдингам в случае их создания.
3. Программы подвергаются антимонопольной экспертизе, рассматриваются и утверждаются соответствующими Советами народных депутатов.
Статья 9. Порядок принятия решений по разгосударствлению и приватизации предприятий.
1. Инициатива в проведении разгосударствления или приватизации государственных предприятий может принадлежать:
трудовому коллективу предприятия, структурных единиц объединения, а также коллективам трудящихся филиалов и других структурных подразделений предприятия (решение принимается на общем собрании большинством голосов членов трудового коллектива тайным голосованием);
совету предприятия;
фондам государственного имущества, иным органам государственной власти и управления;
другим юридическим лицам и гражданам.
2. Решение о разгосударствлении или приватизации принимается фондом государственного имущества с учетом экономического положения предприятия и предложения трудового коллектива о форме и порядке разгосударствления или приватизации.
Если Фонд государственного имущества Союза ССР не согласен с предложением трудового коллектива о форме и порядке разгосударствления или приватизации предприятия, то спор разрешается Высшим арбитражным судом СССР.
3. Решение о проведении разгосударствления или приватизации по не включенным в соответствующую программу предприятиям принимается фондом государственного имущества в течение трех месяцев со дня внесения предложения с учетом антимонопольной экспертизы и в десятидневный срок в письменной форме доводится до инициаторов разгосударствления или приватизации и трудового коллектива, если иное не предусмотрено другим законодательством, с последующим внесением дополнений в программу.
4. Отказ в разгосударствлении или приватизации может последовать:
1) если предприятие входит в перечень не подлежащих разгосударствлению и приватизации предприятий;
2) если не учитываются особенности разгосударствления и приватизации, предусмотренные для данного вида предприятий;
3) если нарушены преимущественные права трудового коллектива;
4) если существуют другие основания для отказа, предусмотренные законодательными актами.
В случаях, предусмотренных подпунктами 2—4 настоящего пункта, фонд государственного имущества должен наряду с обоснованием отказа указать условия и сроки, при которых разгосударствление или приватизация могут быть осуществлены.
5. Акты фонда государственного имущества, нарушающие права членов трудового коллектива, а также других лиц на приобретение предприятия в собственность или получение его в аренду, могут быть
признаны недействительными судом или арбитражным судом по заявлению лица, права которого нарушены.
Статья 10. Организация работы по разгосударствлению и приватизации.
1. Согласно положению о комиссии по разгосударствлению и приватизации предприятий создаваемая для этих целей комиссия включает представителей фонда государственного имущества, администрации предприятия, трудового коллектива, профсоюзных организаций, финансового органа, банка, местных органов власти и других специалистов.
Персональный состав комиссии утверждается фондом государственного имущества и является постоянным на весь период разгосударствления и приватизации данного предприятия.
Комиссия может формировать группы экспертов, привлекать консультационные, аудиторские и другие организации с оплатой в соответствии с порядком, установленным фондом государственного имущества.
2. Комиссия с учетом мнения трудового коллектива разрабатывает план разгосударствления и приватизации предприятия, организует его реализацию.
3. Комиссия определяет состав имущественного комплекса, подлежащего разгосударствлению или приватизации; проводит инвентаризацию и оценку его производственных и непроизводственных фондов; анализирует финансовое и хозяйственное состояние предприятия, перспективы его развития; решает другие вопросы, в том числе с учетом требований антимонопольного законодательства; проводит разъяснительную работу в трудовом коллективе.
4. Комиссия совместно с администрацией предприятия готовит по установленной форме необходимую информацию о преобразуемом предприятии для субъектов, участвующих в разгосударствлении или приватизации, а также для общественности.
5. Фонд государственного имущества по предложению комиссии вправе принимать решение по отдельным объектам производственной и социальной инфраструктуры, находящимся на балансе предприятия.
При этом может быть осуществлена:
продажа указанных объектов членам трудового коллектива, другим гражданам и юридическим лицам;
безвозмездная их передача в собственность членов трудового коллектива, других граждан и юридических лиц, приобретающих предприятие, с сохранением в необходимых случаях условий эксплуатации и финансирования объектов;
передача указанных объектов на баланс местных органов или других государственных предприятий.
Статья 11. Формы разгосударствления и приватизации.
1. Разгосударствление и приватизация могут осуществляться в форме:
преобразования государственного предприятия в арендное предприятие, коллективное предприятие, акционерное общество, другое хозяйственное общество или товарищество, либо кооператив;
приобретения гражданами или созданными ими юридическими лицами принадлежащих государству акций (паев) в акционерных обществах, других хозяйственных обществах или товариществах;
выкупа государственного имущества, сданного в аренду, арендным предприятием или другим арендатором, являющимся юридическим или физическим лицом;
продажи предприятий по конкурсу или на аукционе.
Законодательством республик могут предусматриваться и иные формы разгосударствления и приватизации.
Статья 12. Преобразование государственного предприятия в арендное предприятие и выкуп арендованного имущества.
Преобразование государственного предприятия в арендное предприятие и выкуп арендованного имущества осуществляются в соответствии с законодательством Союза ССР и республик об аренде, а также условиями договора аренды, заключаемого с фондом государственного имущества или создаваемыми им организациями.
Статья 13. Преобразование государственного предприятия в коллективное предприятие.
1. Государственное предприятие преобразуется в коллективное предприятие на основании заключенного с фондом государственного имущества договора о выкупе имущества государственного предприятия членами трудового коллектива. Выкуп осуществляется на условиях и в порядке, определяемых договором в соответствии с законодательством Союза ССР и республики.
2. Имущество, находящееся в собственности коллективного предприятия, делится на вклады (паи) всех работников в порядке, предусмотренном его уставом.
Статья 14. Преобразование государственного предприятия в акционерное общество.
1. Порядок преобразования государственного предприятия в акционерное общество определяется законодательством Союза ССР и республик. В качестве учредителей акционерного общества при преобразовании предприятия, находящегося в общесоюзной собственности, выступают Фонд государственного имущества Союза ССР (при отсутствии иных учредителей — единолично) либо по его поручению государственные холдинги.
2. Учредители акционерного общества определяют порядок и условия распространения акций. В качестве держателей акций могут выступать:
члены трудового коллектива, советские и иностранные юридические и физические лица;
фонды государственного имущества, государственные холдинги и
другие создаваемые фондами организации.
