автордың кітабын онлайн тегін оқу Мой адрес — Советский Союз. Том 5. Часть 6
Борис Мирошин

Кітап туралы Қазір оқып жатыр2 Бұл серияда Тегін фрагмент

Борис Мирошин

Мой адрес — Советский Союз

Том 5. Часть 6

Шрифты предоставлены компанией «ПараТайп»

В шестой части тома 5 приведены документы и материалы о жизни в СССР в эпоху Горбачева. В 1990 году возникло двоевластие между органами власти СССР и РСФСР. Автор в это время перешел на работу в Аппарат Совета Министров РСФСР.

12+

Мой адрес — Советский Союз
ВСТУПЛЕНИЕ
1990 год. Документы СССР
1. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР (отмена статьи 6 о руководящей и направляющей роли КПСС)
2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Президенте Союза Советских Социалистических Республик
3. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК В связи с решениями Верховного Совета Литовской ССР от 10—12 марта 1990 года
4. О Председателе Верховного Совета СССР
5. Избрание секретарем Комитета Верховного Совета СССР
6. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О Постановлении Верховного Совета Литовской ССР «О правовом статусе народных депутатов СССР от Литвы»
7. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об обязанностях и правах внутренних войск Министерства внутренних дел СССР при охране общественного порядка
8. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР
9. Об избрании Председателя Совета Союза
10. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О правовом режиме чрезвычайного положения
11. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР
12. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О выводах Комиссии для проверки материалов, связанных с деятельностью следственной группы Прокуратуры Союза ССР, возглавляемой Т. X. Гдляном
13. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства
14. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О поэтапной отмене налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР
15. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О профилактике заболевания СПИД
16. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О языках народов СССР
17. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации
18. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О введении в действие Закона СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации»
19. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР
20. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Декларации Верховного Совета Латвийской ССР «О восстановлении независимости Латвийской Республики»
21. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О признании недействительным постановления Верховного Совета Эстонской ССР «О государственном статусе Эстонии»
22. УКАЗ Президиума Верховного Совета СССР О государственной программе развития высшего образования в СССР
23. Об организации работы над проектом Закона об общественных объединениях граждан в СССР
24. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О признании недействительным закона Эстонской ССР «Об основах временного порядка управления Эстонией»
25. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О защите чести и достоинства Президента СССР
26. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об обеспечении, обслуживании и охране Президента СССР
27. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О правах, обязанностях и ответственности государственных налоговых инспекций
28. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О новых подходах к решению жилищной проблемы в стране и мерах по их практической реализации
29. Совместное заседание Совета Федерации и Президентского Совета СССР
30. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР
31. Поездка группы народных депутатов СССР в страны Карибского бассейна
32. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О предприятиях в СССР
33. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О Концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР
34. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О предложениях Правительства СССР по повышению розничных цен на хлеб и хлебопродукты
35. Заседание Совета Федерации
36. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик
37. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О положении в Азербайджанской ССР и Армянской ССР и мерах по нормализации обстановки в этом регионе
38. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О собственности в СССР
39. ОСНОВЫ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле
40. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О пенсионном обеспечении военнослужащих
41. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О пенсионном обеспечении граждан в СССР
42. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О печати и других средствах массовой информации
43. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О налогах с предприятий, объединений и организаций
44. ОБРАЩЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК К народам Литвы, Латвии и Эстонии
45. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О внесении изменений во внешнеэкономическую практику Советского Союза
46. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О запрещении создания вооруженных формирований» не предусмотренных законодательством СССР, и изъятии оружия в случаях его незаконного хранения
47. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О взаимодействии союзных и республиканских органов по финансово-кредитным вопросам в период подготовки нового Союзного Договора
48. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О созыве Верховного Совета СССР
49. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Постановлении Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 августа 1990 года
50. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об ответственности должностных лиц за неудовлетворительное состояние снабжения населения табачными изделиями
51. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О ходе консультаций, связанных с подготовкой нового Союзного Договора
52. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О реформировании политических органов Вооруженных Сил СССР, войск Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск Министерства внутренних дел СССР и железнодорожных войск
53. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О повестке дня четвертой сессии Верховного Совета СССР
54. РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О некоторых вопросах, связанных с проведением массовых мероприятий в пределах Садового кольца города Москвы
55. РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Комиссии по рассмотрению предложений по совершенствованию управления г. Москвой — столицей Союза ССР и РСФСР
56. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О неотложных мерах по стабилизации народного хозяйства и программе перехода к рыночной экономике
57. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны
58. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О событиях в Ошской области Киргизской ССР
59. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об образовании комиссии для рассмотрения обращений граждан, проживающих в палатках у гостиницы «Россия»
60. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О неотложных мерах по стабилизации хозяйственных связей в четвертом квартале 1990 года и в течение 1991 года
61. Заседание Президентского Совета СССР
62. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О свободе совести и религиозных организациях
63. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О ходе консультаций и разработке концепции нового Союзного Договора
64. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О депутатских группах в Верховном Совете СССР
65. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О первоочередных мерах по переходу к рыночным отношениям
66. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об общественных объединениях
67. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О мерах по охране неприкосновенности права собственности в СССР
68. Обращение Президента СССР К народу Молдовы
69. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О пресечении надругательства над памятниками, связанными с историей государства, и его символами
70. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об Основных направлениях стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике
71. Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике (Одобрены Верховным Советом СССР 19 октября 1990 года)
72. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О праздновании 73-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции
73. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об уголовной ответственности за блокирование транспортных коммуникаций и иные незаконные действия, посягающие на нормальную и безопасную работу транспорта
74. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР
75. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об иностранных инвестициях в СССР
76. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О введении коммерческого курса рубля к иностранным валютам и мерах по созданию общесоюзного валютного рынка
77. Постановление Верховного Совета СССР О готовности народного хозяйства страны к работе в зимних условиях
78. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об усилении ответственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупотребления в торговле
79. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О параллельных демонстрациях и митингах в городе Москве 7 ноября 1990 года
80. Заседание Совета Федерации
81. Мой переход на работу в Совет Министров РСФСР
82. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О созыве четвертого Съезда народных депутатов СССР
83. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О вопросах, предлагаемых для включения в повестку дня четвертого Съезда народных депутатов СССР
84. ОБРАЩЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Верховному Совету Латвии
85. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О ситуации, сложившейся в стране в связи с введением с 15 ноября 1990 года договорных (свободных) цен на ряд товаров народного потребления
86. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О положении в стране
87. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Законе Литовской ССР «О политических партиях»
88. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об усилении рабочего контроля в целях наведения порядка в хранении, транспортировке и торговле продовольствием и товарами народного потребления
89. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О некоторых актах по вопросам обороны, принятых в союзных республиках
90. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об общей концепции нового Союзного Договора и предлагаемом порядке его заключения
91. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности
92. ОСНОВЫ законодательства об инвестиционной деятельности в СССР
93. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР
94. Указ Президента СССР О мерах по предотвращению дезорганизации производства в связи с неудовлетворительным состоянием заключения хозяйственных договоров на поставку продукции в 1991 году
95. ОБРАЩЕНИЕ Президиума Верховного Совета СССР к Верховному Совету Грузинской ССР и областному Совету Юго-Осетинской автономной области
96. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Государственном банке СССР
97. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О банках и банковской деятельности
98. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О сохранении Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик
99. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О названии Советского государства
100. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О проведении референдума СССР по вопросу о частной собственности на землю
101. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О проведении референдума СССР по вопросу о Союзе Советских Социалистических Республик
102. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О мерах по нормализации обстановки в ССР Молдова
103. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О положении страны и первоочередных мерах по преодолению сложившейся кризисной социально-экономической и политической ситуации
104. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об общей концепции нового Союзного Договора и порядке его заключения
105. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления
106. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О всенародном голосовании (референдуме СССР)
107. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Вице-президенте СССР
108. ОБРАЩЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК К народам страны
Двоевластие: решения РСФСР
1. Первый Съезд народных депутатов РСФСР
2. О Председателе Верховного Совета РСФСР
3. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Об избрании Первого заместителя Председателя Верховного Совета РСФСР
4. ДЕКЛАРАЦИЯ О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
5. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Об упразднении органов народного контроля в РСФСР
6. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Об утверждении Председателя Совета Министров РСФСР
7. ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР Об избрании Председателя Совета Республики
8. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР Об избрании Председателя Совета Национальностей
9. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О механизме народовластия в РСФСР
10. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О подготовке и рассмотрении проектов законов РСФСР
11. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О средствах массовой информации РСФСР
12. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О Высшем экономическом совете Республики
13. О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы нового Союзного договора)
14. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА О социально-экономическом положении РСФСР
15. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О Государственном банке РСФСР и банках на территории республики
16. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О Федеративном договоре
17. ЗАКОН РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР
18. Постановление Верховного Совета РСФСР О собственности на территории РСФСР
19. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О Государственном телевидении и радио РСФСР
20. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР Об утверждении состава Совета Министров РСФСР
21. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О назначении Председателя Высшего экономического Совета Республики
22. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О Федеративном договоре
23. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О привилегиях в РСФСР
24. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О защите экономической основы суверенитета РСФСР
25. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О мерах по выполнению постановления Верховного Совета РСФСР от 13 июля 1990 года «О Государственном банке РСФСР и банках на территории республики»
26. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О некоторых вопросах внешнеэкономической деятельности РСФСР
27. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР о повестке дня второй сессии Верховного Совета РСФСР
28. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР Об утверждении состава Совета Министров РСФСР
29. Постановление Верховного Совета РСФСР Об участии граждан РСФСР в разрешении межнациональных конфликтов за пределами РСФСР
30. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О рассмотрении споров органами государственного арбитража в РСФСР
31. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О приостановлении действия статьи 2 Указа Президента СССР «О статусе Академии наук СССР»
32. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О газетах и журналах Верховного Совета РСФСР и газетах местных Советов народных депутатов
33. Заявление Президиума Верховного Совета РСФСР (о недопустимости чрезвычайных полномочий Президента СССР)
34. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О разграничении компетенции РСФСР и Союза ССР по вопросам свободы совести и вероисповеданий
35. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР Об отставке Совета Министров СССР
36. ОБРАЩЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР К ГРАЖДАНАМ РОССИИ (О программе 500 дней)
37. Закон О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы
38. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О введении в действие Закона РСФСР «О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы»
39. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР Об утверждении состава Совета Министров РСФСР
40. ЗАКОН РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О референдуме РСФСР
41. ЗАКОН РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О хозяйственных связях в 1991 году
42. ОБРАЩЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР К Верховному Совету СССР, Верховным Советам союзных республик, Президенту СССР
43. Закон Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР
44. ЗАКОН О хозяйственных связях в 1991 году
45. ЗАКОН О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР
46. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О созыве внеочередного Съезда народных депутатов РСФСР
47. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О Банке внешней торговли РСФСР
48. ОБРАЩЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР К Верховному Совету СССР, Верховным Советам союзных республик, Президенту СССР
49. ЗАЯВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР И СОВЕТА МИНИСТРОВ РСФСР О проведении испытаний ядерного оружия на полигоне Новая Земля
50. ДОГОВОР между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Украинской Советской Социалистической Республикой
51. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О безотлагательных мерах, связанных с политикой цен на территории РСФСР
52. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР Об освобождении тов. Явлинского Г. А. от обязанностей заместителя Председателя Совета Министров РСФСР, Председателя Государственной комиссии по экономической реформе
53. ЗАКОН О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям
54. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О порядке введения в действие Закона РСФСР «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям»
55. ЗАКОН О крестьянском (фермерском) хозяйстве
56. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О Государственном гимне РСФСР
57. ЗАКОН РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О земельной реформе
58. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О мерах по защите потребительского рынка на территории РСФСР
59. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР О мерах по стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям в РСФСР
60. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Об итогах обмена мнениями о принципах заключения Союзного договора
61. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР О порядке участия военнослужащих срочной службы в разрешении межнациональных конфликтов
62. ЗАКОН РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О порядке применения на территории РСФСР в 1991 году Закона СССР «О налогах с предприятий, объединений и организаций»
63. ЗАКОН РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О порядке применения на территории РСФСР в 1991 году Закона СССР «О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства»
64. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О подготовке законопроектов по реорганизации системы государственных органов РСФСР
65. ЗАКОН РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР
66. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О введении в действие Закона РСФСР «О собственности в РСФСР»
67. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О порядке введения в действие Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»
68. Закон О Государственной бюджетной системе РСФСР в 1991 году
69. Решение второго внеочередного Съезда народных депутатов РСФСР декабрь 1990 г. Об образовании Комитета безопасности РСФСР
70. Информация к размышлению
71. Предательство под лозунгами «нового мышления»

Горбачевский период моей жизни

ВСТУПЛЕНИЕ

В моем рассказе приводятся ссылки на некоторые документы или более-менее полное их изложение[1], говорится о некоторых событиях, которые происходили в моей стране, СССР, которой теперь уже нет.

Хочу специально обратить внимание и подчеркнуть, что эти факты я привожу с той их оценкой, с тем их восприятием, которые были присущи Коммунистической партии Советского Союза, Правительству СССР и большинству населения страны в те годы, без их оценки с позиций сегодняшнего дня. Это важно понимать, потому что оценивать прошлое сегодняшними глазами, означает не понимать того, как это воспринималось тогда. Это значит не понимать, почему принимались те или иные решения, почему руководство страны и её граждане поступали так, а не иначе.

Судить с позиции сегодняшнего дня всегда проще, но слишком часто это приводит к субъективным оценкам, не имеющим ничего общего с реальными фактами, событиями и мотивами их совершения.

Изложение событий, фактов и документов тех лет помогут вам, моим потомкам, лучше понять те условия, в которых мне довелось жить. Они станут как бы декорациями сцены, на которой происходила грандиозная постановка о жизни целой страны.

[1] Здесь и далее цитирование постановлений ЦК КПСС, правительства, докладов и выступлений политических и государственных деятелей приводится по текстам газеты «Правда», «Известия». См.: Российская государственная библиотека. Удаленные сетевые ресурсы. http://olden.rsl.ru/ru/networkresources Фотографии, кроме личных, взяты в свободном доступе в Интернете.

1990 год. Документы СССР

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР (отмена статьи 6 о руководящей и направляющей роли КПСС)

В целях обеспечения дальнейшего развития осуществляемых в стране глубоких политических и экономических преобразований, укрепления конституционного строя, прав, свобод и безопасности граждан, улучшения взаимодействия высших органов государственной власти и управления СССР Съезд народных депутатов СССР постановляет:

I. Учредить пост Президента Союза Советских Социалистических Республик

Установить, что учреждение поста Президента СССР не меняет правового положения и не влечет ограничения компетенции союзных и автономных республик, закрепленной конституциями союзных и автономных республик и Конституцией СССР.

II. Внести в Конституцию (Основной Закон) СССР следующие изменения и дополнения:

1. Из преамбулы исключить слова «Возросла руководящая роль

Коммунистической партии — авангарда всего народа».

2. Статьи 6, 7, 10, 11, 12, 13 и 51 изложить в следующей редакции:

«Статья 6. Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами.

Статья 7. Все политические партии, общественные организации и массовые движения, выполняя функции, предусмотренные их программами и уставами, действуют в рамках Конституции и советских законов.

Не допускаются создание и деятельность партий, организаций и движений, имеющих целью насильственное изменение советского конституционного строя и целостности социалистического государства, подрыв его безопасности, разжигание социальной, национальной и религиозной розни»;

«Статья 10. Экономическая система СССР развивается на основе собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности.

Государство создает условия, необходимые для развития разнообразных форм собственности, и обеспечивает равную их защиту.

Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир в их естественном состоянии являются неотъемлемым достоянием народов, проживающих на данной территории, находятся в ведении Советов народных депутатов и предоставляются для использования гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям.

Статья 11. Собственность гражданина СССР является его личным достоянием и используется для удовлетворения материальных и духовных потребностей, самостоятельного ведения хозяйственной и иной не запрещенной законом деятельности.

В собственности гражданина может находиться любое имущество потребительского и производственного назначения, приобретенное за счет трудовых доходов и по другим законным основаниям, кроме тех видов имущества, приобретение которых гражданами в собственность не допускается.

Для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства и других целей, предусмотренных законом, граждане вправе иметь земельные участки в пожизненном наследуемом владении, а также в пользовании.

Право наследования имущества гражданина признается и охраняется законом.

Статья 12. Коллективной собственностью является собственность арендных предприятий, коллективных предприятий, кооперативов, акционерных обществ, хозяйственных организаций и других объединений. Коллективная собственность создается путем преобразования предусмотренными законом способами государственной собственности и добровольного объединения имущества граждан и организаций.

Статья 13. Государственной собственностью является общесоюзная собственность, собственность союзных республик, собственность автономных республик, автономных областей, автономных округов, краев, областей и других административно-территориальных единиц (коммунальная собственность)»;

«Статья 51.Граждане СССР имеют право объединяться в политические партии, общественные организации, участвовать в массовых движениях, которые способствуют развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов.

Общественным организациям гарантируются условия для успешного выполнения ими своих уставных задач».

3. Дополнить Конституцию СССР новой главой 15—1 следующего содержания:

«Глава 15—1Президент СССР

Статья 127.Главой Советского государства — Союза Советских Социалистических Республик является Президент СССР.

Статья 127—1.Президентом СССР может быть избран гражданин СССР не моложе тридцати пяти и не старше шестидесяти пяти лет.

Одно и то же лицо не может быть Президентом СССР более двух сроков.

Президент СССР избирается гражданами СССР на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Число кандидатов на пост Президента СССР не ограничивается. Выборы Президента СССР считаются действительными, если в них приняло участие не менее пятидесяти процентов избирателей. Избранным считается кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в целом по Союзу ССР и в большинстве союзных республик.

Порядок выборов Президента СССР определяется Законом СССР.

Президент СССР не может быть народным депутатом.

Лицо, являющееся Президентом СССР, может получать заработную плату только по этой должности.

Статья 127—2 При вступлении в должность Президент СССР приносит присягу на заседании Съезда народных депутатов СССР.

Статья 127—3 Президент СССР:

1) выступает гарантом соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и законов СССР;

2) принимает необходимые меры по охране суверенитета Союза ССР и союзных республик, безопасности и территориальной целостности страны, по реализации принципов национально-государственного устройства СССР;

3) представляет Союз Советских Социалистических Республик внутри страны и в международных отношениях;

4) обеспечивает взаимодействие высших органов государственной власти и управления СССР;

5) представляет Съезду народных депутатов СССР ежегодные доклады о положении страны; информирует Верховный Совет СССР о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики СССР;

6) представляет Верховному Совету СССР кандидатуры на посты Председателя Совета Министров СССР, Председателя Комитета народного контроля СССР, Председателя Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР, а затем представляет этих должностных лиц Съезду народных депутатов СССР на утверждение; входит с представлениями в Верховный Совет СССР и на Съезд народных депутатов СССР об освобождении от обязанностей указанных должностных лиц, за исключением Председателя Верховного Суда СССР;

7) ставит перед Верховным Советом СССР вопрос об отставке либо о принятии отставки Совета Министров СССР; по согласованию с Председателем Совета Министров СССР освобождает от должности и назначает членов Правительства СССР с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР;

8) подписывает законы СССР; вправе не позднее чем в двухнедельный срок возвратить закон со своими возражениями в Верховный Совет СССР для повторного обсуждения и голосования. Если Верховный Совет СССР большинством в две трети голосов в каждой из палат подтвердит ранее принятое им решение, Президент СССР подписывает закон;

9) имеет право приостанавливать действие постановлений и распоряжений Совета Министров СССР;

10) координирует деятельность государственных органов по обеспечению обороны страны; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР, назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил СССР, присваивает высшие воинские звания; назначает судей военных трибуналов;

11) ведет переговоры и подписывает международные договоры СССР; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств; назначает и отзывает дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и при международных организациях; присваивает высшие дипломатические ранги и иные специальные звания;

12) награждает орденами и медалями СССР, присваивает почетные звания СССР;

13) решает вопросы принятия в гражданство СССР, выхода из него и лишения советского гражданства, предоставления убежища; осуществляет помилование;

14) объявляет общую или частичную мобилизацию; объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Верховного Совета СССР; объявляет в интересах защиты СССР и безопасности его граждан военное положение в отдельных местностях. Порядок введения и режим военного положения определяются законом;

15) в интересах обеспечения безопасности граждан СССР предупреждает об объявлении чрезвычайного положения в отдельных местностях, а при необходимости и вводит его по просьбе или с согласия Президиума Верховного Совета или высшего органа государственной власти соответствующей союзной республики. При отсутствии такого согласия вводит чрезвычайное положение с незамедлительным внесением принятого решения на утверждение Верховного Совета СССР. Постановление Верховного Совета СССР по данному вопросу принимается большинством не менее двух третей от общего числа его членов.

В случаях, указанных в части первой данного пункта, может вводить временное президентское правление при соблюдении суверенитета и территориальной целостности союзной республики.

Режим чрезвычайного положения, а также президентского правления устанавливается законом;

16) в случае разногласий между Советом Союза и Советом Национальностей Верховного Совета СССР, которые не могли быть устранены в порядке, предусмотренном статьей 117 Конституции СССР, Президент СССР рассматривает спорный вопрос в целях выработки приемлемого решения. Если достичь согласия не удается и возникает реальная угроза нарушения нормальной деятельности высших органов государственной власти и управления СССР, Президент может внести на Съезд народных депутатов СССР предложение об избрании Верховного Совета СССР в новом составе.

Статья 127—4 Президент СССР возглавляет Совет Федерации, в состав которого входят высшие государственные должностные лица союзных республик. В заседаниях Совета Федерации вправе участвовать высшие государственные должностные лица автономных республик, автономных областей и автономных округов.

Совет Федерации: рассматривает вопросы соблюдения Союзного договора; разрабатывает меры по проведению в жизнь национальной политики Советского государства; представляет Совету Национальностей Верховного Совета СССР рекомендации по разрешению споров и урегулированию конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях; координирует деятельность союзных республик и обеспечивает их участие в решении вопросов общесоюзного значения, отнесенных к компетенции Президента СССР.

Вопросы, затрагивающие интересы народов, не имеющих своих национально-государственных образований, рассматриваются в Совете Федерации с участием представителей этих народов.

В заседаниях Совета Федерации вправе участвовать Председатель Верховного Совета СССР и председатели палат.

Статья 127—5 При Президенте СССР действует Президентский Совет СССР, задачей которого является выработка мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики СССР, обеспечению безопасности страны.

Члены Президентского Совета СССР назначаются Президентом СССР. Председатель Совета Министров СССР входит в состав Президентского Совета СССР по должности.

В заседаниях Президентского Совета СССР вправе участвовать Председатель Верховного Совета СССР.

Статья 127—6. Президент СССР проводит совместные заседания Совета Федерации и Президентского Совета СССР для рассмотрения наиболее важных вопросов внутренней и внешней политики страны.

Статья 127—7. Президент СССР на основе и во исполнение Конституции СССР и законов СССР издает указы, имеющие обязательную силу на всей территории страны.

Статья 127—8. Президент СССР обладает правом неприкосновенности и может быть смещен только Съездом народных депутатов СССР в случае нарушения им Конституции СССР и законов СССР. Такое решение принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Съездом народных депутатов СССР по инициативе самого Съезда или Верховного Совета СССР с учетом заключения Комитета конституционного надзора СССР.

Статья 127—9. Президент СССР может передавать исполнение своих обязанностей, предусмотренных пунктами 11 и 12 статьи 127—3, Председателю Верховного Совета СССР и Председателю Совета Министров СССР, а обязанностей, предусмотренных пунктом 13 статьи 127—3, — Председателю Верховного Совета СССР.

Статья 127—10. Если Президент СССР по тем или иным причинам не может далее исполнять свои обязанности, впредь до избрания нового Президента СССР его полномочия переходят к Председателю Верховного Совета СССР, а если это невозможно — к Председателю Совета Министров СССР. Выборы нового Президента СССР при этом должны быть проведены в трехмесячный срок».

4. В связи с дополнением Конституции СССР главой 15—1 «Президент СССР» внести изменения и дополнения в следующие статьи Конституции СССР:

1) часть первую статьи 77 изложить в следующей редакции:

«Союзная республика участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР, на Съезде народных депутатов СССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Совета СССР, Совете Федерации, Правительстве СССР и других органах Союза ССР».

2) В статье 108:

пункт 6 изложить в следующей редакции:

«6) избрание Верховного Совета СССР и Председателя Верхов-

ного Совета СССР»;

пункты 7 и 8 исключить;

пункт 11 изложить в следующей редакции:

«11) избрание Комитета конституционного надзора СССР по представлению Председателя Верховного Совета СССР»;

пункты 9, 10, 11, 12, 13 считать соответственно пунктами 7, 8, 9, 10, 11;

из части четвертой исключить слова «Постановления Съезда народных депутатов СССР об отзыве Председателя Верховного Совета СССР или его Первого заместителя принимаются большинством голосов не менее двух третей от общего числа народных депутатов СССР».

3) Части четвертую и пятую статьи 110 изложить в следующей редакции:

«Очередные заседания Съезда народных депутатов СССР проводятся не реже одного раза в год. Внеочередные заседания созываются по инициативе Верховного Совета СССР, по предложению одной из его палат, Президента СССР, не менее одной пятой народных депутатов СССР либо по инициативе союзной республики в лице ее высшего органа государственной власти.

Первое после выборов заседание Съезда народных депутатов СССР ведет Председатель Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов СССР, а затем — Председатель Верховного Совета СССР».

4) Части первую и седьмую статьи 111 изложить в следующей редакции:

«Верховный Совет СССР — постоянно действующий законодательный и контрольный орган государственной власти СССР»;

«Совместные заседания палат ведут Председатель Верховного Совета СССР либо поочередно председатели Совета Союза и Совета Национальностей».

5) Части первую и вторую статьи 112 изложить в следующей редакции:

«Верховный Совет СССР ежегодно созывается Председателем Верховного Совета СССР на очередные — весеннюю и осеннюю — сессии продолжительностью, как правило, три-четыре месяца каждая.

Внеочередные сессии созываются Председателем Верховного Совета СССР по его инициативе либо по предложению Президента СССР, союзной республики в лице ее высшего органа государственной власти, не менее трети состава одной из палат Верховного Совета СССР».

пункт 2 изложить в виде пунктов 2 и 3 в следующей редакции:

«2) назначает по представлению Президента СССР Председателя Совета Министров СССР;

3) утверждает по представлению Председателя Совета Министров СССР состав Совета Министров СССР и вносимые в него изменения; по предложению Совета Министров СССР образует и упраздняет министерства СССР и государственные комитеты СССР»;

пункт 3 исключить;

пункты 7, 13, 14 и 18 изложить в следующей редакции:

«7) осуществляет в пределах компетенции Союза ССР законодательное регулирование порядка реализации конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, отношений собственности, организации управления народным хозяйством и социально-культурным строительством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также других отношений»;

«13) определяет основные мероприятия в области обороны и обеспечения государственной безопасности; вводит военное или чрезвычайное положение по всей стране; объявляет состояние войны в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;

14) принимает решение об использовании контингентов Вооруженных Сил СССР при необходимости выполнения международных договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности»;

«18) имеет право отменять постановления и распоряжения Совета Министров СССР».

7) Статью 114 изложить в следующей редакции:

«Статья 114. Право законодательной инициативы на Съезде народных депутатов СССР и в Верховном Совете СССР принадлежит народным депутатам СССР, Совету Союза, Совету Национальностей, Председателю Верховного Совета СССР, постоянным комиссиям палат и комитетам Верховного Совета СССР, Президенту СССР, Совету Министров СССР, Комитету конституционного надзора СССР, союзным и автономным республикам в лице их высших органов государственной власти, автономным областям, автономным округам, Комитету народного контроля СССР, Верховному Суду СССР, Генеральному прокурору СССР, Главному государственному арбитру СССР.

Правом законодательной инициативы обладают также общественные организации в лице их общесоюзных органов и Академия наук СССР».

8) Статью 117 изложить в следующей редакции:

«Статья 117. В случае разногласия между Советом Союза и Советом Национальностей вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, образуемой палатами на паритетных началах, после чего вторично рассматривается Советом Союза и Советом Национальностей на совместном заседании».

9) Статью 118 изложить в следующей редакции:

«Статья 118. Для организации работы Верховного Совета СССР создается Президиум Верховного Совета СССР во главе с Председателем Верховного Совета СССР. В состав Президиума Верховного Совета СССР входят: Председатель Совета Союза и Председатель Совета Национальностей, их заместители, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, другие народные депутаты СССР — по одному из каждой союзной республики, а также два представителя от автономных республик и один — от автономных областей и автономных округов.

Президиум Верховного Совета СССР осуществляет подготовку заседаний Съезда и сессий Верховного Совета СССР, координирует деятельность постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, организует проведение всенародных обсуждений проектов законов СССР и других наиболее важных вопросов государственной жизни.

Президиум Верховного Совета СССР обеспечивает публикацию на языках союзных республик текстов законов СССР и других актов, принятых Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР, его палатами, Президентом СССР».

10) Статью 119 исключить.

Статью 120 считать статьей 119 и изложить ее в следующей редакции:

«Статья 119. Председатель Верховного Совета СССР избирается Съездом народных депутатов СССР из числа народных депутатов СССР тайным голосованием сроком на пять лет и не более чем на два срока подряд. Он может быть в любое время путем тайного голосования отозван Съездом народных депутатов СССР.

Председатель Верховного Совета СССР подотчетен Съезду народных депутатов СССР и Верховному Совету СССР.

Председатель Верховного Совета СССР издает постановления о созыве сессий Верховного Совета СССР, по другим вопросам — распоряжения».

11) Статью 121 исключить.

Статьи 122 и 123 считать соответственно статьями 120 и 121.

12) Статью 124 считать статьей 122 и изложить ее в виде двух статей в следующей редакции:

«Статья 122. Народный депутат СССР имеет право обратиться с запросом на заседаниях Съезда народных депутатов СССР и сессиях Верховного Совета СССР к Совету Министров СССР, руководителям других органов, образуемых или избираемых Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР, а к Президенту СССР — на заседаниях Съезда народных депутатов СССР. Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, обязаны дать устный или письменный ответ на данном заседании Съезда или на данной сессии Верховного Совета СССР не более чем в трехдневный срок.

Статья 123. Народные депутаты СССР вправе освобождаться от выполнения служебных или производственных обязанностей на срок, необходимый для осуществления депутатской деятельности на Съезде народных депутатов СССР, в Верховном Совете СССР, его палатах, комиссиях и комитетах, а также среди населения.

Народный депутат СССР не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Верховного Совета СССР, а в период между его сессиями — без согласия Президиума Верховного Совета СССР».

13) Статьи 125, 126 и 127 считать соответственно статьями 124, 125 и 126.

14) В статье 124:

Пункты 2, 3, 4 и 5 изложить в следующей редакции:

«2) по предложениям не менее одной пятой народных депутатов СССР, Президента СССР, высших органов государственной власти союзных республик представляет Съезду народных депутатов СССР заключения о соответствии Конституции СССР законов СССР и иных актов, принятых Съездом.

По поручению Съезда народных депутатов СССР, по предложению Верховного Совета СССР дает заключения о соответствии указов Президента СССР Конституции СССР и законам СССР;

3) по поручению Съезда народных депутатов СССР, по предложениям Верховного Совета СССР, Президента СССР, Председателя Верховного Совета СССР, высших органов государственной власти союзных республик представляет Съезду народных депутатов СССР или Верховному Совету СССР заключения о соответствии Конституции СССР конституций союзных республик, а законов союзных республик — также и законам СССР;

4) по поручению Съезда народных депутатов СССР, по предложениям не менее одной пятой членов Верховного Совета СССР, Президента СССР, высших органов государственной власти союзных республик представляет Верховному Совету СССР или Президенту СССР заключения о соответствии актов Верховного Совета СССР и его палат, проектов актов, внесенных на рассмотрение этих органов, Конституции СССР и законам СССР, принятым Съездом народных депутатов СССР, а постановлений и распоряжений Совета Министров СССР — также и законам СССР, принятым Верховным Советом СССР; о соответствии международных договорных и иных обязательств СССР и союзных республик Конституции СССР и законам СССР;

5) по поручению Съезда народных депутатов СССР, по предложениям Верховного Совета СССР, его палат, Президента СССР, Председателя Верховного Совета СССР, постоянных комиссий палат

и комитетов Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР, высших органов государственной власти союзных республик, Комитета народного контроля СССР, Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР, общесоюзных органов общественных организаций и Академии наук СССР дает заключения о соответствии Конституции СССР и законам СССР нормативных правовых актов других государственных органов и общественных организаций, в отношении которых в соответствии с Конституцией СССР не осуществляется прокурорский надзор».

15) Части первую и вторую статьи 125 изложить в следующей редакции:

«Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР осуществляют контроль за всеми подотчетными им государственными органами.

Верховный Совет СССР и Президент СССР направляют деятельность Комитета народного контроля СССР».

16) Части третью и четвертую статьи 130 изложить в следующей редакции:

«Совет Министров СССР не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед Верховным Советом СССР и регулярно информирует Президента СССР о своей деятельности.

Верховный Совет СССР может по собственной инициативе или по предложению Президента СССР выразить недоверие Правительству СССР, что влечет его отставку. Постановление по этому вопросу принимается большинством голосов не менее двух третей от общего числа членов Верховного Совета СССР.

17) В статье 131:

часть первую изложить в следующей редакции:

«Совет Министров СССР правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза ССР, поскольку они не входят, согласно Конституции СССР, в компетенцию Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и Президента СССР»;

пункты 3 и 4 части второй изложить в следующей редакции:

«3) осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан,

защите интересов страны, охране собственности и общественного порядка;

4) принимает меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности»;

пункт 5 исключить;

пункты 6 и 7 считать соответственно пунктами 5 и 6, изложив их в следующей редакции:

«5) осуществляет общие мероприятия в области отношений с иностранными государствами, внешней торговли, экономического, научно-технического и культурного сотрудничества СССР с зарубежными странами; принимает меры к обеспечению выполнения международных договоров СССР; утверждает и денонсирует межправительственные международные договоры;

6) образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете Министров СССР».

18) Статью 133 изложить в следующей редакции:

«Статья 133. Совет Министров СССР на основе и во исполнение законов СССР и иных решений Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР, указов Президента СССР издает постановления и распоряжения и проверяет их исполнение. Постановления и распоряжения Совета Министров СССР обязательны к исполнению на всей территории СССР».

19) Часть четвертую статьи 135 изложить в следующей редакции:

«Министерства и государственные комитеты СССР несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер управления; в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение законов СССР и иных решений Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, указов Президента СССР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР; организуют и проверяют их исполнение».

20) Части первую и пятую статьи 152 изложить в следующей редакции:

«Все суды в СССР образуются на началах выборности судей и народных заседателей, за исключением судей военных трибуналов»;

«Судьи военных трибуналов назначаются Президентом СССР, а народные заседатели избираются собраниями военнослужащих открытым голосованием».

21) Статью 171 изложить в следующей редакции:

«Статья 171. Государственный гимн Союза Советских Социалистических Республик утверждается Верховным Советом СССР».

III. 1. Установить, что первый Президент СССР избирается Съездом народных депутатов СССР сроком на пять лет.

Кандидатуры на пост Президента СССР на этих выборах могут выдвигаться общественными организациями в лице их общесоюзных органов, Верховным Советом СССР, каждой из его палат, группами народных депутатов СССР не менее 100 человек и союзными республиками в лице их высших органов государственной власти. Избранным считается кандидат, получивший больше половины голосов от общего числа народных депутатов СССР. Если при голосовании никто из кандидатов не набрал больше половины голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатурам, набравшим наибольшее число голосов.

2. Лицо, избранное Президентом СССР, вступает в должность с момента принесения присяги.

Утвердить следующий текст присяги Президента СССР:

«Торжественно клянусь верно служить народам нашей страны, строго следовать Конституции СССР, гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Президента СССР».

IV. Настоящий Закон ввести в действие с момента его принятия

14 марта 1990 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Президенте Союза Советских Социалистических Республик

Съезд народных депутатов СССР постановляет:

Избрать Президентом Союза Советских Социалистических Республик товарища Горбачева Михаила Сергеевича.

15 марта 1990 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК В связи с решениями Верховного Совета Литовской ССР от 10—12 марта 1990 года

Верховный Совет Литовской ССР объявил 10—12 марта 1990 года о «восстановлении независимости Литовского государства», отмене действия Конституции Литовской ССР и Конституции СССР на территории республики.

Обладая конституционным правом на самоопределение, союзная республика вместе с тем не может, как при вхождении в федерацию, так и при выходе из нее, игнорировать возникающие при этом политические, социально-экономические, территориальные, правовые и другие проблемы.

Съезд народных депутатов рассматривает упомянутые решения Верховного Совета Литовской ССР как не имеющие законной юридической силы.

Съезд народных депутатов СССР констатирует, что в соответствии со статьями 74 и 75 Конституции СССР суверенитет Союза ССР и действие Конституции СССР продолжают распространяться на территорию Литвы как союзной Советской Социалистической Республики.

Съезд народных депутатов СССР постановляет:

1. Подтверждая право каждой союзной республики на свободный выход из СССР (статья 72 Конституции СССР), Съезд определяет, что впредь до установления Законом порядка и последствий выхода из состава Советского Союза односторонние решения Верховного Совета Литовской ССР, противоречащие статьям 74 и 75 Конституции СССР, являются недействительными.

2. Поручить Президенту СССР, Верховному Совету СССР, Совету Министров СССР обеспечить до принятия соответствующих решений по данному вопросу защиту законных прав каждого человека, проживающего в Литве, равно как и соблюдение на территории Литовской ССР прав и интересов СССР, а также союзных республик.

3. Органам государственной власти и управления Литовской ССР принять все меры к тому, чтобы Закон и правопорядок на территории республики не нарушались.

15 марта 1990 г.

О Председателе Верховного Совета СССР

Съезд народных депутатов СССР постановляет:

Избрать Председателем Верховного Совета СССР товарища Лукьянова Анатолия Ивановича.

15 марта 1990 г.

Избрание секретарем Комитета Верховного Совета СССР

16 марта на заседании Комитета Верховного Совета СССР по вопросам работы Советов народных депутатов, развития управления и самоуправления меня избрали секретарем этого комитета вместо трагически погибшей Тамары Дудко.

В обязанности секретаря комитета входила организация заседаний комитета и составление перечня вопросов, предлагаемых к рассмотрению, подготовка предложений по составу рабочих групп из депутатов комитета по законопроектам, закрепленных за комитетом, а также по депутатам в состав межкомитетских рабочих групп по законопроектам, по которым комитет участвовал в качестве соисполнителя. И это помимо того, что как депутат я наравне со всеми членами нашего комитета участвовал в законопроектной деятельности.

Основная проблема заключалась в том, что далеко не все члены комитета хотели заниматься рутинной работой по доработке законопроектов в рабочих группах, а многие просто не имели навыков и опыта работы с текстами проектов законов. Так что желающих выступать перед микрофоном было немало, а желающих быть рабочей лошадкой — немного.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О Постановлении Верховного Совета Литовской ССР «О правовом статусе народных депутатов СССР от Литвы»

Верховный Совет Литовской ССР своим Постановлением от 13 марта 1990 года объявил о лишении народных депутатов СССР, избранных от Литовской ССР, их статуса.

Учитывая, что полномочия народных депутатов СССР признаны

Съездом народных депутатов СССР, а решение вопросов о прекращении полномочий народных депутатов СССР не относится к компетенции союзной республики, а также руководствуясь статьями 74, 173 Конституции СССР, Верховный Совет СССР постановляет:

1. Постановление Верховного Совета Литовской ССР о лишении народных депутатов СССР, избранных от Литовской ССР, их статуса является недействительным.

2. Органам государственной власти и управления Литовской ССР и соответствующим органам Союза ССР обеспечить осуществление прав народных депутатов СССР на территории Литовской ССР, гарантированных им Конституцией СССР и Законом СССР «О статусе народных депутатов в СССР».

26 марта.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об обязанностях и правах внутренних войск Министерства внутренних дел СССР при охране общественного порядка

Статья 1. Внутренние войска входят в систему Министерства внутренних дел СССР и в своей деятельности руководствуются законами СССР и другими законодательными актами СССР, указами Президента СССР, постановлениями Совета Министров СССР, общевоинскими уставами. Руководство внутренними войсками осуществляет Министр внутренних дел СССР, а непосредственное управление — командующий внутренними войсками Министерства внутренних дел СССР.

Внутренние войска комплектуются личным составом, призываемым на действительную военную службу в соответствии с существующим законодательством. Должности солдат и сержантов могут комплектоваться гражданами СССР на добровольной основе по контракту.

Личный состав внутренних войск Министерства внутренних дел СССР призван оберегать интересы Отечества, защищать жизнь и личное достоинство граждан, их конституционные права и свободы от преступных посягательств и иных антиобщественных действий.

Статья 2. Внутренние войска наряду с охраной государственных объектов, специальных грузов, исправительно-трудовых колоний, воспитательно-трудовых профилакториев и решением других возложенных на них задач оказывают содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка.

Статья 3. Осуществляя охрану общественного порядка, внутренние войска Министерства внутренних дел СССР выполняют следующие основные обязанности:

1) несут патрульно-постовую службу в городах силами специальных моторизованных частей милиции, а при необходимости и частей оперативного назначения;

2) участвуют в обеспечении общественного порядка при проведении массовых общественно-политических, спортивных и иных мероприятий, карантинных мероприятий в условиях эпидемий и эпизоотий, а также при пожарах и стихийных бедствиях;

3) принимают участие в пресечении нарушений общественного порядка, если эти нарушения носят массовый характер, представляют угрозу жизни и здоровью граждан, дезорганизуют работу предприятий, учреждений и организаций либо направлены на разрушение или уничтожение государственного, общественного и личного имущества;

4) принимают меры по пресечению групповых неповиновений и массовых беспорядков осужденных в исправительно-трудовых учреждениях.

Привлечение внутренних войск к выполнению обязанностей, указанных в настоящей статье, осуществляется по решению Министра внутренних дел СССР. В случаях, предусмотренных пунктом 3 части первой настоящей статьи, решение принимается по просьбе Совета Министров соответствующей союзной или автономной республики либо с согласия Совета Министров СССР при обязательном рассмотрении данного вопроса с Советом Министров соответствующей союзной или автономной республики, либо во исполнение указа Президента СССР.

Статья 4. Для выполнения обязанностей по охране общественного порядка внутренние войска обеспечиваются необходимыми специальными средствами, боевой и специальной техникой. Личный состав обеспечивается средствами защиты и может быть вооружен.

Статья 5. Внутренним войскам в целях обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка предоставляются следующие права:

— проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность,

при подозрении в совершении преступлений; доставлять в милицию лиц, совершивших правонарушения, в целях пресечения нарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, либо для установления личности нарушителя;

2) входить в помещения предприятий, учреждений и организаций при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также для пресечения правонарушений, угрожающих общественному порядку или безопасности граждан; входить в жилые помещения для непосредственного пресечения преступлений против жизни и здоровья граждан;

3) в неотложных случаях пользоваться бесплатно средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям и организациям; использовать при непосредственном преследовании лиц, совершивших преступления, и в иных случаях, не терпящих отлагательства, средства передвижения (кроме специальных и дипломатических автомобилей), принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям;

4) производить оцепление (блокирование) районов местности, отдельных строений и объектов;

5) задерживать (в случае отсутствия военных патрулей) военнослужащих, злостно нарушающих общественный порядок, и передавать их военным комендантам или командирам воинских частей.

Статья 6. При выполнении обязанностей по охране общественного порядка личный состав внутренних войск имеет право применять наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений, захваченных правонарушителями, для принудительной остановки транспорта, водометы, боевые приемы борьбы, служебных собак, использовать бронемашины и иные транспортные средства в следующих случаях:

1) для отражения нападения на граждан, личный состав внутренних войск, иных лиц, выполняющих служебные обязанности или общественный долг по охране общественного порядка и борьбе с преступностью;

2) для пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка;

3) для отражения нападения на здания, помещения, сооружения и транспортные средства, принадлежащие государственным и общественным предприятиям, учреждениям и гражданам, а равно освобождения захваченных зданий, помещений, сооружений и транспортных средств;

4) для задержания правонарушителя, оказывающего неповиновение или сопротивление личному составу внутренних войск либо иным лицам, выполняющим служебные обязанности или общественный долг по охране общественного порядка и борьбе с преступностью;

5) для освобождения заложников.

Статья 7. В целях обеспечения выполнения служебного долга по охране общественного порядка личному составу внутренних войск при выполнении возложенных обязанностей предоставляется право в исключительных случаях в качестве крайней меры применять оружие…

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР

1. Деятельность любых объединений граждан, в том числе политических партий, общественных организаций и массовых движений, направленная на возбуждение национальной или расовой вражды, розни или пренебрежения, применение насилия на национальной, расовой, религиозной основе, а также их деятельность, непосредственно направленная на насильственное нарушение закрепленного Конституцией СССР единства территории Союза ССР, союзных и автономных республик, автономных областей и округов, является противозаконной и подлежит запрету.

2. Указанная в статье 1 настоящего Закона деятельность объединений признается противозаконной и запрещается решением Верховного Суда союзной республики, Верховного Суда автономной республики, краевого, областного, городского суда, суда автономной области, суда автономного округа по представлению соответственно Председателя Верховного Совета либо иного высшего государственного должностного лица союзной или автономной республики, Председателя Совета Министров союзной, автономной республики, председателя местного Совета народных депутатов или председателя его исполнительного комитета либо прокурора.

В тех случаях, когда деятельность указанных объединений граждан распространяется на территорию нескольких союзных республик или затрагивает межреспубликанские отношения, решение о запрещении деятельности этих объединений может быть принято Верховным Судом СССР по представлению Президента СССР, Председателя Совета Министров СССР, Генерального прокурора СССР, а также по представлению Председателя Верховного Совета либо иного высшего государственного должностного лица союзной, автономной республики, Председателя Совета Министров союзной, автономной республики. В интересах обеспечения безопасности граждан Президент СССР может временно, до принятия решения Верховным Судом СССР, приостановить деятельность объединений, указанных в статье 1 настоящего Закона.

Объединение граждан, деятельность которого запрещена судом, распускается, а его имущество переходит государству.

3. Действия по созданию объединений граждан, указанных в

статье 1 настоящего Закона, а также активное участие в их деятельности влекут наложение административного взыскания в виде штрафа в размере до десяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток, если за это законодательством не предусмотрена уголовная ответственность.

Протоколы о нарушениях составляются работниками органов внутренних дел или иными должностными лицами, уполномоченными на то Советами народных депутатов.

Дела о нарушениях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, рассматриваются народными судьями единолично.

4. Установить уголовную ответственность за публичные призывы к насильственному нарушению единства территории Союза ССР, союзных и автономных республик, автономных областей и округов, изложив статью 7 Закона СССР от 25 декабря 1958 года «Об уголовной ответственности за государственные преступления» в следующей редакции:

«Статья 7. Призывы к насильственным свержению или изменению советского государственного и общественного строя или к насильственному нарушению единства территории Союза ССР.

Публичные призывы к насильственным свержению или изменению советского государственного и общественного строя или к насильственному нарушению закрепленного Конституцией СССР единства территории Союза ССР, союзных и автономных республик, автономных областей и округов, а также распространение с этой целью материалов такого содержания — наказываются лишением свободы на срок до трех лет или штрафом до десяти тысяч рублей.

Те же действия, совершенные повторно или организованной группой лиц, — наказываются лишением свободы на срок до семи лет или штрафом до двадцати тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные по заданию иностранных организаций или их представителей, — наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой».

5. Часть первую статьи 34 Основ уголовного законодательства

Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 25 декабря 1958 года, дополнить пунктом 3—1 следующего содержания:

«3—1) совершение преступления на почве национальной или расовой вражды или пренебрежения».

6. В части первой статьи 28 Основ уголовного судопроизводства

Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 25 декабря 1958 года слова «7 (призывы к насильственным свержению или изменению советского государственного и общественного строя)» заменить словами «7 (призывы к насильственным свержению или изменению советского государственного и общественного строя или к насильственному нарушению единства территории Союза ССР)».

7. Часть вторую статьи 14 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях после слов «до одной тысячи рублей» дополнить словами «за создание объединений, деятельность которых запрещена, и активное участие в них — штраф до десяти тысяч рублей».

8. Статью 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от

14 апреля 1978 года «О внесении изменений в законодательство об

ответственности за административные правонарушения» после слов «за нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций» дополнить словами «создание объединений, деятельность которых запрещена, и активное участие в них».

2 апреля.

Об избрании Председателя Совета Союза

Совет Союза постановляет:

Избрать Председателем Совета Союза Лаптева Ивана Дмитриевича — народного депутата СССР от Коммунистической партии Советского Союза.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О правовом режиме чрезвычайного положения

Статья 1. Чрезвычайное положение является временной мерой, объявляемой в соответствии с Конституцией СССР и настоящим Законом в интересах обеспечения безопасности граждан СССР при стихийных бедствиях, крупных авариях или катастрофах, эпидемиях, эпизоотиях, а также при массовых беспорядках.

Целью объявления чрезвычайного положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка.

Статья 2. Чрезвычайное положение на территории союзной, автономной республики или в отдельных местностях, входящих в состав одной республики, объявляется Верховным Советом соответствующей союзной, автономной республики с уведомлением об этом Верховного Совета СССР, Президента СССР, а также Верховного Совета соответствующей союзной республики.

В интересах обеспечения безопасности граждан СССР Президент СССР предупреждает об объявлении чрезвычайного положения в отдельных местностях, а при необходимости и вводит его по просьбе или с согласия Президиума Верховного Совета или высшего органа государственной власти соответствующей союзной республики. При отсутствии такого согласия вводит чрезвычайное положение с незамедлительным внесением принятого решения на утверждение Верховного Совета СССР. Постановление Верховного Совета СССР по данному вопросу принимается большинством не менее двух третей от общего числа его членов.

Верховный Совет СССР вводит чрезвычайное положение по всей стране.

Статья 3. При введении чрезвычайного положения указываются мотивы принятия такого решения, срок и территориальные границы его действия.

Верховный Совет СССР, Президент СССР, Верховный Совет союзной, автономной республики, объявившие чрезвычайное положение, вправе отменить его до истечения установленного срока.

Статья 4. В условиях чрезвычайного положения, в зависимости от конкретных обстоятельств, органы государственной власти и управления могут применять следующие меры:

1) усиливать охрану общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;

2) временно выселять граждан из районов, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных других жилых помещений;

3) вводить особый режим въезда и выезда граждан;

4) запрещать отдельным гражданам покидать на установленный срок определенную местность, свою квартиру (дом); выдворять нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, за их счет к месту своего постоянного пребывания или за пределы местности, где объявлено чрезвычайное положение;

5) временно изымать у граждан огнестрельное и холодное оружие и боеприпасы, а у предприятий, учреждений и организаций — также и учебную военную технику, взрывчатые, радиоактивные вещества и материалы, сильнодействующие химические и ядовитые вещества;

6) запрещать проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;

7) вносить изменения в планы предприятий и организаций по производству и поставкам продукции, устанавливать особый режим работы предприятий, учреждений и организаций, а также решать другие вопросы их хозяйственной деятельности;

8) назначать и освобождать от должности руководителей предприятий, учреждений и организаций; запрещать увольнения рабочих и служащих по собственному желанию, кроме случаев увольнения по уважительным причинам;

9) использовать ресурсы предприятий, учреждений и организаций для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств;

10) запрещать проведение забастовок;

11) привлекать трудоспособных граждан для работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, обеспечивая безопасность труда;

12) ограничивать или запрещать торговлю оружием, сильнодействующими химическими и ядовитыми веществами, а также спиртными напитками и спиртосодержащими веществами;

13) вводить карантин и проводить другие обязательные санитарно-противоэпидемические мероприятия;

14) ограничивать или запрещать использование множительной техники, а также радио- и телепередающей аппаратуры, аудио- и видеозаписывающей техники; изымать звукоусиливающие технические средства; устанавливать контроль за средствами массовой информации;

15) вводить особые правила пользования связью;

16) ограничивать движение транспортных средств и проводить их досмотр;

17) вводить комендантский час;

18) приостанавливать деятельность политических партий, общественных организаций, массовых движений, самодеятельных объединений граждан, препятствующих нормализации обстановки;

19) запрещать создание и деятельность вооруженных формирований граждан, не предусмотренных законодательством Союза ССР;

20) проверять документы в местах массового скопления граждан, а в необходимых случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, проводить личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств.

Статья 5. Высшие органы государственной власти и управления Союза ССР или соответствующей союзной, автономной республики вправе отменить любое решение нижестоящих органов, действующих в местностях, где объявлено чрезвычайное положение.

Для координации работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств Советом Министров СССР и Советами Министров союзных и автономных республик, краевыми и областными Советами народных депутатов или их исполнительными комитетами могут образовываться специальные временные органы.

Статья 9. Распространение провокационных слухов, действия, провоцирующие нарушение правопорядка или разжигающие национальную рознь, активное воспрепятствование осуществлению гражданами и должностными лицами их законных прав и обязанностей, а равно злостное неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов внутренних дел, военнослужащего, народного дружинника или иных лиц, выполняющих служебные обязанности или общественный долг по охране общественного порядка, либо другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан, либо нарушение правил административного надзора, совершенные в местностях, где объявлено чрезвычайное положение, — влекут наложение штрафа в размере до одной тысячи рублей или административный арест на срок до тридцати суток.

Статья 10.Руководство запрещенной забастовкой в условиях чрезвычайного положения, а равно воспрепятствование работе предприятия, учреждения, организации влекут уголовную ответственность и наказываются штрафом до десяти тысяч рублей или исправительными работами на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до трех лет.

Статья 11.В исключительных случаях по решению Верховного Совета СССР или Президента СССР для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, охраны общественного порядка и обеспечения безопасности граждан наряду с внутренними войсками Министерства внутренних дел СССР могут привлекаться воинские части Вооруженных Сил СССР и Комитета государственной безопасности СССР. Эти части действуют в соответствии с воинскими уставами и законодательством Союза ССР об обязанностях и правах внутренних войск Министерства внутренних дел СССР.

Статья 16. В случаях, когда в местностях, где объявлено чрезвычайное положение, органы государственной власти и управления не обеспечивают надлежащего осуществления своих функций, Президент СССР может вводить временное президентское правление пои при соблюдении суверенитета и территориальной целостности союзной республики.

При этом полномочия соответствующих органов государственной власти и управления приостанавливаются, а осуществление их функций возлагается на создаваемый Президентом СССР орган или назначаемое им должностное лицо…

3 апреля.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР

Статья 1.Порядок решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР в соответствии со статьей 72 Конституции СССР, определяется настоящим Законом.

Статья 2.Решение о выходе союзной республики из СССР принимается свободным волеизъявлением народов союзной республики путем референдума (народного голосования). Решение о проведении референдума принимается Верховным Советом союзной республики по собственной инициативе или по требованию, подписанному одной десятой частью граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики и имеющих право голоса согласно законодательству Союза ССР.

Референдум проводится в порядке, определяемом Законом СССР, Законом союзной, автономной республики о референдуме, если их положения не противоречат настоящему Закону.

Референдум проводится тайным голосованием не ранее чем через шесть и не позднее чем через девять месяцев после принятия решения о постановке вопроса о выходе союзной республики из СССР.

В референдуме участвуют граждане СССР, постоянно проживающие на территории республики к моменту постановки вопроса о ее выходе из СССР и имеющие право голоса согласно законодательству Союза ССР.

Во время проведения голосования какая-либо агитация по вопросу, вынесенному на референдум, не допускается.

Статья 3. В союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум проводится отдельно по каждой автономии. За народами автономных республик и автономных образований сохраняется право на самостоятельное решение вопроса о пребывании в Союзе ССР или в выходящей союзной республике, а также на постановку вопроса о своем государственно-правовом статусе.

В союзной республике, на территории которой имеются места компактного проживания национальных групп, составляющих большинство населения данной местности, при определении итогов референдума результаты голосования по этим местностям учитываются отдельно.

Статья 4. Для организации референдума о выходе из СССР, определения срока проведения референдума и подведения его итогов Верховный Совет союзной республики образует комиссию с участием

представителей всех заинтересованных сторон, в том числе упомянутых в частях первой и второй статьи 3 настоящего Закона.

Статья 5. Для обеспечения полной свободы волеизъявления народов союзной республики при подготовке, проведении и определении итогов референдума о выходе из СССР Верховный Совет СССР решает по согласованию с Верховным Советом союзной республики вопрос о присутствии на ее территории в качестве наблюдателей уполномоченных представителей Союза ССР, союзных и автономных республик, автономных образований. Верховный Совет СССР может если сочтет необходимым, пригласить на территорию республики на время проведения голосования представителей Организации Объединенных Наций.

Статья 6. Решение о выходе союзной республики из СССР считается принятым посредством референдума, если за него проголосовало не менее двух третей граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики к моменту постановки вопроса о ее выходе из СССР и имеющих право голоса согласно законодательству Союза СССР.

Итоги референдума рассматривает Верховный Совет союзной республики.

В союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области, автономные округа или места компактного проживания национальных групп, упомянутых в части второй статьи 3 настоящего Закона, итоги референдума рассматриваются Верховным Советом союзной республики совместно с Верховным Советом автономной республики и соответствующими Советами народных депутатов.

Статья 7 Верховный Совет союзной республики представляет Верховному Совету СССР итоги референдума. Верховный Совет союзной республики, имеющей в своем составе автономные республики, автономные образования или места компактного проживания национальных групп, упомянутых в части второй статьи 3 настоящего Закона, представляет в Верховный Совет СССР итоги референдума по каждой автономной республике, по каждому автономному образованию или месту компактного проживания национальных групп с выводами и предложениями соответствующих органов государственной власти.

Если будет установлено, что референдум проведен в соответствии с законом, Верховный Совет СССР вносит вопрос на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР.

В случае нарушения закона при проведении референдума Верховный Совет СССР назначает в трехмесячный срок повторный референдум по республике, либо по ее части, либо по автономному образованию, либо по месту компактного проживания национальных групп, упомянутых в части второй статьи 3 настоящего Закона.

Статья 8.Итоги референдума о выходе союзной республики из СССР и поступившие предложения заинтересованных сторон Верховный СССР в месячный срок направляет высшим органам государственной власти всех союзных и автономных республик, а также органам государственной власти автономных образований для изучения и оценки последствий, возникающих для каждой союзной и автономной республики, автономного образования из факта возможного выхода соответствующей союзной республики из СССР.

Статья 9.Итоги референдума в союзной республике по вопросу о выходе из СССР, а также мнения высших органов государственной власти союзных, автономных республик, органов государственной власти автономных областей и округов по этому поводу рассматривает Съезд народных депутатов СССР. По представлению Верховного Совета СССР, согласованному с Верховным Советом выходящей республики, Съезд народных депутатов СССР устанавливает переходный период, не превышающий пяти лет, в течение которого должны быть решены вопросы, возникающие в связи с выходом республики из СССР.

В переходный период на территории выходящей республики сохраняют свое действие Конституция СССР и законы СССР.

Статья 10.В случае, если по итогам референдума не принято решение о выходе союзной республики из СССР, новый референдум по этому вопросу может быть проведен не ранее чем через десять лет с момента проведения предыдущего референдума.

Статья 11.В целях обеспечения прав и интересов Союза ССР, выходящей и других союзных республик, а также автономных республик, автономных образований и национальных групп, упомянутых в части второй статьи 3 настоящего Закона, при решении вопросов, возникающих в связи с выходом республики из СССР, Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных республик и высший орган государственной власти выходящей республики создают на переходный период согласительные комиссии.

Статья 12.В переходный период Совет Министров СССР с участием правительства выходящей республики готовит предложения по вопросам, касающимся Государственной границы СССР, а также военных объектов и частей Вооруженных Сил СССР, находящихся на территории выходящей республики, и вносит их на рассмотрение Президента СССР и Верховного Совета СССР, которые затем передаются на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР.

Статья 13.Выходящая республика обязана соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права, а также права и свободы человека, закрепленные в международных договорах, участником которых является СССР. Вопрос об участии выходящей республики в открытых для присоединения многосторонних договорах, заключенных СССР, решается согласно правилам, установленным соответствующим договором. Многосторонние и двусторонние договоры, заключенные СССР и находящиеся в силе на момент выхода союзной республики из СССР, продолжают действовать в отношении вышедшей республики, если не будет достигнута договоренность об ином.

Совет Министров СССР после рассмотрения и урегулирования всех вопросов, связанных с участием СССР в международных договорах в связи с выходом из него союзной республики, представляет свое заключение Президенту СССР и Верховному Совету СССР.

Статья 14.В переходный период Совет Министров СССР, органы государственного управления союзных и автономных республик, автономных образований совместно с правительством выходящей республики рассматривают и разрешают вопросы собственности и материально-финансовых расчетов.

Во взаимоотношениях между выходящей республикой, с одной стороны, и Союзом ССР, а также иными союзными республиками, автономными республиками, автономными образованиями и национальными группами, упомянутыми в части второй статьи 3 настоящего Закона, с другой стороны, в течение переходного периода должны быть решены следующие вопросы:

1) определена судьба находящихся на территории республики объектов общесоюзной собственности (предприятий и комплексов базовых отраслей промышленности, космических исследований, энергетики, связи, морского, железнодорожного и воздушного транспорта, линий связи, магистральных трубопроводов, имущества Вооруженных Сил СССР, оборонных и других объектов), а также собственности общесоюзных общественных организаций;

2) урегулированы финансово-кредитные расчеты выходящей республики с Союзом ССР, взаимоотношения банков;

3) урегулированы имущественные и финансово-кредитные отношения данной республики с другими союзными республиками, а также с автономными республиками, автономными образованиями;

4) определен порядок выполнения предприятиями и организациями выходящей республики ранее взятых на себя договорных обязательств по отношению к предприятиям и организациям, расположенным на территории других союзных республик, а также автономных республик и автономных образований;

5) определен правовой статус и формы расчетов совместных предприятий или филиалов предприятий, организованных на базе общесоюзной собственности или собственности других союзных республик, а также автономных республик и автономных образований;

6) согласован порядок расчетов с другими государствами и международными организациями по кредитам и займам, полученным для сооружения объектов на территории выходящей республики или для удовлетворения потребностей этой республики и ее населения, а также по соответствующей части кредитов и займов, израсходованных на осуществление общесоюзных закупок и программ, которыми пользовалась выходящая республика;

7) согласован статус территорий, не принадлежавших выходящей республике на момент ее вступления в состав СССР;

8) согласован статус территорий, на которых компактно проживают национальные группы, упомянутые в части второй статьи 3 настоящего Закона, с учетом результатов их волеизъявления на референдуме;

9) обеспечены гарантии содержания исторических и культурных памятников и мест захоронений на территории выходящей республики;

10) разрешены иные вопросы, требующие взаимного урегулирования.

Статья 15. Гражданам СССР, проживающим на территории выходящей республики, предоставляется право выбора гражданства, места жительства и работы. Выходящая республика компенсирует все издержки, связанные с переселением граждан из пределов республики.

Статья 16. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными обязательствами СССР выходящая республика обеспечивает гражданские, политические, социальные, экономические, культурные и иные права и свободы гражданам СССР, которые остаются проживать на ее территории, без какой-либо дискриминации по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, места и времени рождения.

Статья 17. Граждане выходящей республики, осужденные ее судами и отбывающие наказание на территории СССР, подлежат передаче для дальнейшего отбывания наказания в указанную республику.

Граждане выходящей республики, осужденные судами Союза ССР или другой союзной республики и отбывающие наказание на территории СССР, подлежат передаче для дальнейшего отбывания наказания в указанную республику, если они совершили преступления, за которые осуждены, на территории этой республики.

Вопросы о передаче граждан выходящей республики, осужденных судами Союза ССР или другой союзной республики, если хотя бы одно из преступлений, за которые они осуждены, совершено вне территории выходящей республики, рассматриваются Верховным Судом СССР по представлению Генерального прокурора СССР или по ходатайству Верховного Суда выходящей республики.

Граждане СССР, иностранные граждане и лица без гражданства, осужденные судами Союза ССР или любой союзной республики и отбывающие наказание на территории выходящей республики, подлежат передаче Союзу ССР.

Статья 18.Все административные и уголовные дела, возбужденные по фактам правонарушений на территории выходящей республики, находящиеся в производстве органов Союза ССР, передаются через Прокуратуру Союза ССР или Верховный Суд СССР в производство органов выходящей республики. Это правило не распространяется на случаи, когда хотя бы одно из правонарушений было совершено вне территории выходящей республики, а также на уголовные дела, подсудные военным трибуналам. Вопросы о передаче дел решаются Генеральным прокурором СССР по представлению нижестоящего прокурора или по ходатайству прокурора выходящей республики, а в случае, если дело находится в производстве судебного органа, — Верховным Судом СССР.

В переходный период все гражданские дела разрешаются в соответствии с гражданским и гражданским процессуальным законодательством Союза ССР, если иное не предусмотрено соглашением между выходящей республикой и Союзом ССР.

Статья 19.В последний год переходного периода по инициативе высшего органа государственной власти выходящей республики один раз может быть проведен повторный референдум по вопросу подтверждения решения о выходе союзной республики из СССР. Проведение повторного референдума является обязательным, если этого требует одна десятая часть граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики и имеющих право голоса согласно законодательству Союза ССР.

В случае, если за подтверждение решения о выходе союзной республики из СССР проголосовало менее двух третей граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики к моменту постановки вопроса о проведении повторного референдума и имеющих право голоса согласно законодательству Союза ССР, решение о выходе союзной республики из СССР считается отмененным и процедуры, предусмотренные настоящим Законом, прекращаются.

Статья 20. По окончании переходного периода или при досрочном урегулировании вопросов, предусмотренных настоящим Законом, Верховный Совет СССР созывает Съезд народных депутатов СССР для принятия решения, подтверждающего завершение процесса по согласованию интересов и удовлетворению претензий выходящей республики, с одной стороны, и Союза ССР, союзных республик, а также автономных республик, автономных образований и национальных групп, упомянутых в части второй статьи 3 настоящего Закона, с другой стороны.

С момента принятия такого решения Съездом народных депутатов СССР выход союзной республики из СССР считается состоявшимся, а народные депутаты СССР от вышедшей республики утрачивают свои полномочия.

Съезд народных депутатов СССР вносит соответствующие изменения в Конституцию СССР.

3 апреля.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О выводах Комиссии для проверки материалов, связанных с деятельностью следственной группы Прокуратуры Союза ССР, возглавляемой Т. X. Гдляном

Рассмотрев в соответствии с поручением второго Съезда народных депутатов СССР отчет Комиссии для проверки материалов, связанных с деятельностью следственной группы Прокуратуры Союза ССР, возглавляемой Т. X. Гдляном, Верховный Совет СССР постановляет:

1. Принять к сведению отчет Комиссии.

Считать функции указанной Комиссии исчерпанными.

2. Осудить бездоказательные заявления народных депутатов СССР Т. X. Гдляна и Н. В. Иванова, порочащие Верховный Совет СССР, отдельных народных депутатов и должностных лиц, предупредить их, что в случае продолжения такой деятельности, ведущей к дестабилизации обстановки в стране, Верховный Совет СССР выступит с инициативой лишения их депутатской неприкосновенности.

к дестабилизации обстановки в стране, Верховный Совет СССР выступит с инициативой лишения их депутатской неприкосновенности.

3. Отклонить представление Генерального прокурора СССР о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности народных депутатов СССР Т. X. Гдляна и Н. В. Иванова. В связи с невозможностью продолжения их работы в прокуратуре СССР дать согласие на их увольнение из органов прокуратуры. Потребовать увольнения тех руководителей прокуратуры, которые не обеспечили надлежащего контроля за деятельностью следственных групп и способствовали тем самым нарушениям законности. Обязать народных депутатов СССР Т. X. Гдляна и Н. В. Иванова выполнять законные требования следователей, ведущих дела о коррупции, взяточничестве и нарушениях законности, давать показания и участвовать в других следственных действиях.

Верховный Совет СССР считает необходимым укрепить руководящее звено прокуратуры СССР.

4. Прокуратуре Союза ССР, Министерству внутренних дел СССР, Комитету государственной безопасности СССР осуществить меры, направленные на реализацию предложений, содержащихся в отчете Комиссии, а также внесенных народными депутатами СССР на заседаниях Верховного Совета СССР, касающиеся привлечения к ответственности лиц, деятельность которых привела к нарушению прав человека и вызвала особо острое общественное беспокойство.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства

Статья 8. Ставки налога

1. С доходов, перечисленных в статье 7 настоящего Закона, налог взимается в следующих размерах:

Размер месячного дохода \ Сумма налога

101 руб. \ 0 руб. 29 коп.

…150 руб. \ 14 руб. 70 коп.

…от 151 до 700 руб. \ 14 руб. 70 коп. +13% с суммы, превышающей 150 руб.

от 701 до 900 руб. \ 86 руб. 20 коп. +15% с суммы, превышающей 700 руб.

от 901 до 1100 руб. \ 116 руб. 20 коп. +20% с суммы, превышающей 900 руб.

от 1101 до 1300 руб. \ 156 руб. 20 коп. +30% с суммы, превышающей 1100 руб.

от 1301 до 1500 руб. \ 216 руб. 20 коп. +40% с суммы, превышающей 1300 руб.

от 1501 до 3000 руб. \ 296 руб. 20 коп. +50% с суммы, превышающей 1500 руб.

от 3001 руб. и выше \ 1046 руб. 20 коп. +60% с суммы, превышающей 3000 руб.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О поэтапной отмене налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР

Статья 1. Отменить с 1 июля 1990 года взимание налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР с рабочих, служащих и приравненных к ним по налогообложению подоходным налогом граждан, получающих заработную плату и другие виды денежного вознаграждения и выплаты по месту основной работы (службы или учебы), не превышающие 100 рублей в месяц включительно.

Статья 2. Снизить с 1 июля 1990 года ставки налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР с рабочих, служащих и приравненных к ним по налогообложению подоходным налогом граждан, получающих заработную плату и другие виды денежного вознаграждения и выплаты по месту основной работы (службы или учебы) от 101 до 150 рублей в месяц (по шкале, так, при размере дохода в 150 руб. налог составлял 9 руб. 00 коп.)

Статья 3. Отменить с 1 января 1991 года взимание налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР с женщин, состоящих в браке и не имеющих детей.

Статья 4. Отменить с 1 января 1992 года взимание налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР с мужчин, состоящих в браке и не имеющих детей.

Статья 5. Отменить с 1 января 1993 года взимание налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР.

23 апреля.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О профилактике заболевания СПИД

Статья 1. Гражданам СССР, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим или находящимся на территории СССР, обеспечивается право на медицинское освидетельствование на выявление заражения вирусом иммунодефицита человека (заболевания СПИД), в том числе и анонимное. Органы и учреждения здравоохранения обязаны обеспечить безопасность такого освидетельствования как для обследуемого, так и для медицинского персонала…

(Закон устанавливал права, обязанности и ответственность, как больных, так и медицинского персонала).

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О языках народов СССР

Советское государство обеспечивает гражданам СССР условия для использования в различных сферах государственной и общественной жизни языков народов СССР, заботится об их возрождении, сохранении и развитии. Граждане СССР должны бережно относиться к языку как духовному достоянию народа, всемерно развивать родной язык, уважать языки других народов СССР.

Настоящий Закон устанавливает общие принципы языковой политики в СССР, гарантии свободного развития и использования языков народов СССР, правовой режим языка официальных взаимоотношении в рамках советской федерации, права граждан в использовании языков народов СССР.

Настоящий Закон не регулирует использование языков народов СССР в межличностных неофициальных взаимоотношениях…

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации

Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик является суверенным социалистическим федеративным государством. Союз ССР обладает полномочиями, которые субъектами федерации совместно отнесены к ведению Союза ССР.

Союзные республики — суверенные советские социалистические государства, добровольно, на основе свободного самоопределения народов и равноправия объединившиеся в Союз Советских Социалистических Республик. Союзные республики обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза ССР.

Автономные республики — советские социалистические государства, являющиеся субъектами федерации — Союза ССР. Автономные республики, автономные образования входят в состав союзных республик на основе свободного самоопределения народов, обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза ССР и союзных республик.

Отношения автономных республик, автономных образований с союзными республиками, в состав которых они входят, определяются соглашениями и договорами, заключаемыми в рамках Конституции СССР, конституций союзных и автономных республик и настоящего Закона.

Статья 2. За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР. Решение о выходе союзной республики из СССР принимается свободным волеизъявлением народов союзной республики путем референдума (народного голосования).

Порядок решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР, определяется Законом СССР.

Статья 3. Территория союзной, автономной республики, автономного образования не может быть изменена без их согласия.

Границы между союзными республиками могут изменяться по их взаимному соглашению, которое подлежит утверждению Союзом ССР.

Территориальные споры между союзными республиками, между союзными и автономными республиками, автономными образованиями, по которым соглашение между ними не было достигнуто, могут передаваться по взаимному согласию для решения Совету Национальностей Верховного Совета СССР.

Статья 4. Союзная, автономная республика, автономная область, автономный округ самостоятельно решают вопросы размещения производственных и хозяйственных объектов, обеспечивают комплексное экономическое и социально-культурное развитие на своей территории с учетом интересов всех проживающих в них народов.

По вопросам использования трудовых ресурсов и охраны среды обитания республики определяют условия деятельности предприятий, учреждений и организаций, принадлежащих Союзу ССР и другим союзным, автономным республикам, в соответствии с законодательными актами Союза ССР, союзной и автономной республики.

В области экономического и социально-культурного строительства на своей территории автономная республика имеет те же права, что и союзная республика, за исключением тех, которые по соглашению между ними относятся к ведению союзной республики.

Союзные, автономные республики, автономные образования могут вступать между собой в экономическое и социально-культурное сотрудничество и заключать необходимые для этого двусторонние и многосторонние соглашения, которые не должны противоречить интересам Союза ССР, других союзных, автономных республик, автономных образований.

Статья 5. Союзная республика имеет право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами, осуществлять внешнеэкономические связи и участвовать в деятельности международных организаций.

Осуществление этого права союзной республики не может противоречить законам СССР и международным обязательствам СССР.

Статья 6. К исключительному ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и управления относится:

1) принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений и дополнении, принятие решений о проведении референдумов по вопросам, отнесенным к полномочиям Союза ССР;

2) принятие в состав СССР новых союзных республик, утверждение образования новых и изменения статуса существующих автономных республик, автономных областей и автономных округов;

3) разрешение споров между союзными республиками, между союзными и автономными республиками, автономными образованиями в случае их обращения по этому вопросу к органам Союза ССР;

4) определение Государственной границы СССР и ее режима;

5) организация и регулирование деятельности органов государственной власти и управления Союза ССР;

6) составление, утверждение и исполнение союзного бюджета установление системы государственных банков СССР, единой денежной системы, общесоюзных налогов и сборов;

7) разработка перспектив социально-экономического развития страны, составление и реализация общесоюзных программ;

8) предоставление Союзом ССР государственных займов и экономической помощи иностранным государствам, заключение соглашений о государственных займах и кредитах, получаемых Союзом ССР из иностранных источников;

9) управление железнодорожным, воздушным, морским и магистральным трубопроводным транспортом, оборонными объектами, космическими исследованиями, Единой энергетической системой СССР, общесоюзными системами связи и информации, а также объектами, относящимися к общесоюзной государственной собственности в соответствии с законодательством Союза ССР и соглашениями Союза и союзных республик; регулирование производства, хранения и использования расщепляющихся материалов;

10) определение внешней политики СССР и заключение международных договоров СССР, представительство СССР в международных отношениях;

11) вопросы мира и войны, защита суверенитета и территориальной целостности СССР, охрана Государственной границы СССР, установление принципов организации таможенного дела на основе единства таможенной территории, таможенных пошлин и таможенных сборов;

12) организация обороны, руководство Вооруженными Силами СССР, пограничными, внутренними и железнодорожными войсками, обеспечение государственной безопасности СССР;

13) образование судов Союза ССР, установление единой системы прокурорского надзора в СССР.

Статья 7. Полномочия Союза ССР, предусмотренные статьей 6 настоящего Закона, не могут быть расширены без согласия субъектов федерации.

Статья 8. В сферах совместного ведения Союза ССР и союзных республик высшим органам государственной власти и управления Союза ССР передается:

1) установление основ правового положения советских граждан и их общественных объединений, защита прав и свобод граждан СССР независимо от места их проживания;

2) установление общих начал правового положения автономных республик, автономных образований, а также национальных административно-территориальных единиц; разграничение полномочий между союзными и автономными республиками, автономными образованиями; определение общих начал местного самоуправления и организации местного хозяйства;

3) установление основ гражданского, земельного, лесного, водного, горного, уголовного, уголовно-исполнительного, финансового, трудового законодательства, законодательства о социальном обеспечении, о народном образовании, о здравоохранении, об охране окружающей среды, об административных правонарушениях, о судоустройстве и судопроизводстве;

4) установление правовых основ, обеспечивающих функционирование общесоюзного рынка и его защиту в интересах всех республик;

5) определение общей финансово-кредитной политики и основ ценообразования;

6) установление общих начал политики в области использования трудовых ресурсов, оплаты и охраны труда;

7) направление, координация и стимулирование развития культуры и образования, научных исследований и научно-технического прогресса;

8) общее руководство охраной общественного порядка и борьбой с преступностью;

9) установление общего порядка взаимоотношений союзных республик с иностранными государствами и международными организациями, общее руководство внешнеэкономической деятельностью;

10) установление правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в СССР;

11) обеспечение соблюдения Конституции СССР на всей территории СССР.

Статья 9. Союз ССР может путем заключения соглашения с союзной республикой передать ей осуществление отдельных полномочий СССР на ее территории.

Союзная республика может путем заключения соглашения с Союзом ССР передать в его компетенцию отдельные принадлежащие ей полномочия.

Статья 10. В тех случаях, когда тот или иной вопрос, относящийся к сфере совместного ведения Союза ССР и союзных республик, не решен законом СССР, союзная республика имеет право самостоятельно осуществлять законодательное регулирование отношений в соответствующей области. При этом вопросы ведения автономных республик и автономных образований регулируются по согласованию с ними.

Статья 11. Конституция СССР, законы СССР, другие акты высших органов государственной власти и управления СССР обязательны к исполнению на всей территории СССР. В случае противоречия конституции союзной, автономной республики Конституции СССР действует Конституция СССР. В случае противоречия законов и других актов высших органов государственной власти союзных, автономных республик Конституции СССР, законам СССР и другим актам высших органов государственной власти СССР действуют акты, изданные соответствующими органами Союза ССР.

Законы СССР и другие акты органов СССР издаются лишь в пределах полномочий Союза ССР и не должны нарушать права союзных, автономных республик.

Статья 12. Разногласия между высшими органами государственной власти и управления СССР и союзных, автономных республик по поводу законности их актов рассматриваются в порядке, установленном Конституцией СССР и Законом о конституционном надзоре в СССР.

Статья 13. Высшие органы государственной власти союзных, автономных республик вправе опротестовывать постановления и распоряжения Совета Министров СССР, если они нарушают права союзной, автономной республики. Спорный вопрос решается Верховным Советом СССР.

Высшие органы государственной власти и управления союзных, автономных республик вправе приостанавливать действие на своей территории актов министерств, государственных комитетов и ведомств СССР в случае нарушения ими законодательства СССР или соответствующей союзной, автономной республики с уведомлением об этом Совета Министров СССР. Спорный вопрос решает Верховный Совет СССР в случае, если действие акта соответствующего органа СССР приостановлено Верховным Советом союзной автономной республики, либо Совет Министров СССР — в случае, если действие акта соответствующего органа СССР приостановлено Советом Министров союзной, автономной республики.

26 апреля.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О введении в действие Закона СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации»

Верховный Совет СССР постановляет:

1. Руководствуясь Постановлением второго Съезда народных депутатов СССР от 19 декабря 1989 года «О поручениях Верховному Совету СССР и Конституционной комиссии по некоторым конституционным вопросам», ввести в действие настоящий Закон с момента его опубликования.

2. Считать положения Закона СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» основой для обновления договорных отношений между Союзом ССР и субъектами федерации.

3. Установить, что до приведения законодательства Союза ССР, союзных и автономных республик в соответствие с Законом СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» действующие законодательные акты применяются, если они не противоречат данному Закону.

4. Комитетам Верховного Совета СССР и постоянным комиссиям палат представить на рассмотрение Верховного Совета СССР предложения об изменении действующего законодательства Союза ССР в соответствии с Законом СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации».

5. Представить положения Закона СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» и предложения о соответствующих изменениях Конституции СССР на утверждение четвертого Съезда народных депутатов СССР.

6. Предложить Верховным Советам союзных и автономных республик привести законодательство союзных и автономных республик в соответствие с Законом СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации».

26 апреля.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР

Закон о свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР, призван способствовать гармонизации национальных отношений, удовлетворению специфических интересов каждой национальности и национальной группы, утверждению в межнациональном общении взаимного уважения и социалистического интернационализма.

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав и свобод граждан СССР по признакам национальной принадлежности, языка, оседлости, рода и характера занятий, отношения к религии, места жительства и других обстоятельств. Гражданам СССР, проживающим за пределами своих национально-государственных образований или не имеющим их на территории СССР, гарантируются правовое равенство и равные возможности во всех сферах общественной жизни.

Статья 2. Национально-государственные образования в СССР оказывают содействие в удовлетворении национальных культурных, духовных и языковых запросов граждан, принадлежащих к народам, давшим имя национально-государственным образованиям, и проживающих за их пределами.

Статья 3. Удовлетворение национальных запросов граждан различных национальностей и национальных групп не должно наносить ущерба правам и законным интересам тех национальных общностей среди которых они проживают…

РАЗДЕЛ II. ОСНОВЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ СОЮЗА ССР, СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН РАЗЛИЧНЫХ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ГРУПП.

Статья 4. К ведению Союза Советских Социалистических Республик отнесены:

установление общих начал правового положения национальных административно-территориальных единиц;

координация взаимодействия государственных органов союзных, автономных республик, министерств, государственных комитетов и ведомств СССР в решении важнейших вопросов экономического развития и социально-культурного строительства, затрагивающих интересы граждан различных национальностей и национальных групп;

образование общесоюзного фонда социально-экономического и культурного развития малочисленных народов и национальных групп.

Статья 5. Ведению союзной, автономной республики подлежит:

удовлетворение потребностей граждан различных национальностей и национальных групп при решении вопросов социального и экономического развития республики;

создание условий для развития национальной культуры, обучения детей всех национальностей в школе на родном языке с учетом желания родителей или лиц, их заменяющих;

подготовка национальных кадров для предприятий, учреждений и организаций;

сохранение среды обитания малочисленных народов и национальных групп в местах их традиционного расселения, содействие развитию их промыслов и занятий;

образование республиканских фондов социально-экономического и культурного развития малочисленных народов и национальных групп.

Союзная, автономная республика решает также и другие вопросы, связанные с реализацией прав граждан различных национальностей и национальных групп, за исключением тех, которые отнесены к ведению Союза ССР.

В целях содействия удовлетворению национальных культурных, духовных и языковых запросов национальных групп, проживающих за пределами своих национально-государственных образований, союзные и автономные республики могут заключать межреспубликанские соглашения.

Статья 6. Решение вопросов, связанных с реализацией прав граждан различных национальностей и национальных групп, предусмотренных настоящим Законом, относится также к ведению автономных областей и автономных округов.

РАЗДЕЛ III. НАЦИОНАЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ

Статья 7. Для содействия удовлетворению национальных культурных, духовных и языковых запросов граждан в местах компактного проживания национальных групп, составляющих большинство населения данной местности и не имеющих своих национально-государственных образований на территории СССР, могут образовываться национальные административно-территориальные единицы (национальные районы, национальные поселки и национальные сельсоветы).

Основанием образования национальных административно-территориальных единиц является добровольное волеизъявление большинства населения, проживающего в местах, упомянутых в части первой настоящей статьи. Решение о границах национальной административно-территориальной единицы, о сроках и формах волеизъявления населения по вопросу о ее создании принимается Верховным Советом союзной, автономной республики.

Национальные административно-территориальные единицы могут образовываться и в других случаях по согласованию с соответствующей союзной, автономной республикой.

Статья 8. В местах традиционного расселения малочисленных народов национальные районы, национальные поселки и национальные сельсоветы могут образовываться и в случае,

если их национальные группы не составляют большинство населения.

Статья 9. Порядок образования и упразднения национальных административно-территориальных единиц определяется законодательством союзных и автономных республик.

Статья 10. Советы народных депутатов национальных районов, национальные поселковые и сельские (аульные, кишлачные, аилные и другие) Советы народных депутатов наряду с решением общих вопросов местного значения обеспечивают национальным группам:

представительство в исполнительных и распорядительных органах;

свободное использование родного языка;

создание национальных групп в детских дошкольных учреждениях, национальных классов и школ;

развитие национальной культуры, традиций и быта;

получение информации на родном языке.

Статья 11. Проекты законодательных актов Союза ССР, союзных и автономных республик, затрагивающие интересы национальных районов, национальных поселков и национальных сельсоветов по вопросам их правового статуса, культурного развития, использования родного языка, природопользования в местах традиционного расселения, развития национальных промыслов, предварительно направляются на обсуждение соответствующих Советов народных депутатов, предложения и замечания которых учитываются при принятии законодательных актов.

Статья 12. Организация и деятельность Советов народных депутатов национальных районов, национальных поселковых и сельских (аульных, кишлачных, аилных и других) Советов народных депутатов, вопросы их ведения определяются настоящим Законом, иным законодательством Союза ССР, а также законодательством союзных, автономных республик.

РАЗДЕЛ IV. НАЦИОНАЛЬНЫЕ КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕНТРЫ, НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЩЕСТВА И ЗЕМЛЯЧЕСТВА

Статья 13. В целях содействия развитию национальной культуры, традиций, языка, народных промыслов, установления и поддержания культурных связей с национально-государственными образованиями в СССР и родственными национальными государствами за рубежом могут создаваться национальные культурные центры, национальные общества и землячества.

Порядок образования и упразднения национальных культурных

центров, национальных обществ и землячеств, а также их полномочия определяются настоящим Законом, законодательством союзных, автономных республик.

Советы народных депутатов оказывают содействие деятельности национальных культурных центров, национальных обществ и землячеств.

Статья 14. Национальные культурные центры:

осуществляют деятельность по национальному культурному обслуживанию граждан и национальных групп;

разрабатывают и представляют в соответствующий Совет народных депутатов предложения о развитии национальной культуры языка и традиций;

проводят массовые мероприятия в области национальной культуры (смотры, фестиваля, выставки и другие);

содействуют организации национального краеведения, охране национальных исторических и культурных памятников, созданию этнографических и краеведческих музеев;

могут издавать печатную продукцию.

Статья 15. Национальные общества и землячества:

создают национальные клубы и дома культуры;

организуют кружки и студии национального языка и искусства;

удовлетворяют культурные и духовные запросы членов национальных обществ и землячеств.

Статья 16. Национальные культурные центры, национальные общества и землячества вправе:

иметь при местных Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах своих уполномоченных представителей, мнение которых заслушивается и учитывается при принятии решений, затрагивающих национальные интересы граждан;

устанавливать связи с родственными им национально-государственными образованиями в СССР;

поддерживать и развивать связи с культурно-просветительными организациями за рубежом.

Статья 17. Для координации деятельности национальных культурных центров, национальных обществ и землячеств могут создаваться союзные, республиканские и иные территориальные ассоциации, представляющие также интересы соответствующих национальных групп в союзных и республиканских государственных органах.

Статья 18. Национальные культурные центры, национальные общества и землячества, союзные, республиканские и иные территориальные ассоциации пользуются правами юридического лица. Их имущество и средства используются и расходуются на удовлетворение национальных культурных, духовных и языковых запросов.

РАЗДЕЛ V. ЮРИДИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ СВОБОДНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГРАЖДАН СССР

Статья 19. Лица, виновные в нарушении прав и свобод граждан в связи с их национальной принадлежностью, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке.

Граждане СССР, проживающие за пределами своих национально-государственных образований или не имеющие их на территории СССР, могут обжаловать в суд действия органов государственного управления и должностных лиц, нарушающих их права, предусмотренные настоящим Законом. Жалобы на указанные действия рассматриваются соответственно в Верховном Суде автономной республики, краевом, областном, городском суде, суде автономной области, суде автономного округа или в районном (городском) народном суде в республиках, не имеющих областного деления.

РАЗДЕЛ VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 20. На основе настоящего Закона союзные и автономные республики могут принимать соответствующие законодательные акты. Они не должны противоречить законам СССР, а также международным договорам СССР.

Статья 21. Если международным договором СССР будут установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Декларации Верховного Совета Латвийской ССР «О восстановлении независимости Латвийской Республики»

Верховный Совет Латвийской ССР принял 4 мая 1990 года Декларацию «О восстановлении независимости Латвийской Республики».

В ней объявляется не имеющей законной силы декларация Сейма Латвии от 21 июля 1940 года о вступлении Латвии в состав СССР. Одновременно говорится о возобновлении действия ряда статей Конституции Латвийской Республики 1922 года.

Указанная Декларация принята Верховным Советом Латвийской ССР с нарушением статей 70, 71, 73 и 75 Конституции СССР, а также Закона СССР от 3 апреля 1990 года «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Она идет вразрез с законными правами и интересами других субъектов советской федерации — Союза ССР. При ее принятии нарушена и Конституция Латвийской ССР, предусматривающая, в частности, проведение референдума о выходе республики из состава Союза ССР.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 127—3, статей 74 и 173 Конституции СССР постановляю:

Объявить Декларацию Верховного Совета Латвийской ССР от 4 мая 1990 года «О восстановлении независимости Латвийской Республики» не имеющей юридической силы с момента ее принятия.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О признании недействительным постановления Верховного Совета Эстонской ССР «О государственном статусе Эстонии»

Верховный Совет Эстонской ССР в одностороннем порядке, без совета с народом республики, игнорируя сложившиеся в Союзе ССР экономические, политические, культурные и правовые связи, принял 30 марта 1990 года постановление «О государственном статусе Эстонии», признающее незаконной государственную власть Союза ССР в Эстонии. Тем самым нарушены статьи 2, 70, 71, 73 и 75 Конституции СССР, Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР».

На основании пунктов 1 и 2 статьи 127—3, статей 74 и 173 Конституции СССР постановляю:

1. Объявить постановление Верховного Совета Эстонской ССР от 30 марта 1990 года «О государственном статусе Эстонии» недействительным с момента его принятия.

2. Считать незаконными любые действия государственных органов и должностных лиц, а также граждан, осуществляемые на основании указанного постановления.

УКАЗ Президиума Верховного Совета СССР О государственной программе развития высшего образования в СССР

1. Исходя из первичности народного образования, приоритетной роли высшей школы в обновлении и интеллектуализации общества на переломном этапе его перестройки, признать необходимым разработать государственную программу развития высшего образования.

В этой программе предусмотреть радикальное преобразование высшей школы, переход к новому качеству подготовки специалистов на основе укрепления кадрового потенциала, демократизации и гуманизации высшего образования, использования современных информационных технологий, переоснащения материально-технической базы.

2. Совету Министров СССР, Академии наук СССР с участием Советов Министров союзных республик, других заинтересованных организаций подготовить указанную программу в шестимесячный срок. Привлечь к этой работе ректоров высших учебных заведений, научно-педагогическую общественность.

3. Государственному плановому комитету СССР, Министерству финансов СССР, Государственному комитету СССР по народному образованию, министерствам и ведомствам, имеющим в подчинении высшие учебные заведения, совместно с Советами Министров союзных республик оперативно рассмотреть конкретные предложения, высказанные на встрече ректоров вузов страны 11 мая 1990 года, по вопросам финансового, материально-технического и организационно-методического обеспечения деятельности и расширения самостоятельности учебных заведений и принять в месячный срок необходимые решения.

Совету Министров СССР внести в Верховный Совет СССР предложения по экономической и правовой защищенности высшей школы в условиях регулируемой рыночной экономики для учета их в законах и других законодательных актах.

Об организации работы над проектом Закона об общественных объединениях граждан в СССР

17 мая Постановлением Президиума Верховного Совета СССР была образована комиссия по доработке проекта Закона об общественных объединениях граждан в СССР, в состав которой был включен и я.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О признании недействительным закона Эстонской ССР «Об основах временного порядка управления Эстонией»

Верховный Совет Эстонской ССР без предварительной консультации с органами государственной власти и управления Союза ССР, без учета интересов населения республики, экономических и политических связей с другими союзными республиками и Союзом ССР в целом принял 16 мая 1990 года закон «Об основах временного порядка управления Эстонией», направленный на прекращение в одностороннем порядке подчиненности органов государственной власти и управления, суда и прокуратуры Эстонии соответствующим органам Союза ССР. Тем самым нарушены статьи 2, 70, 71, 73 и 75 Конституции СССР и Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР».

На основании пунктов 1 и 2 статьи 127—3, статей 74 и 173 Конституции СССР постановляю:

1. Объявить закон Эстонской ССР от 16 мая 1990 года «Об основах временного порядка управления Эстонией» недействительным с момента его принятия.

2. Считать незаконными любые действия государственных органов и должностных лиц, а также граждан, осуществляемые на основании указанного закона.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О защите чести и достоинства Президента СССР

Признавая недопустимость нанесения ущерба чести и достоинству

Президента СССР как Главе Советского государства, Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик устанавливает:

Статья 1. Публичное оскорбление Президента СССР или клевета в отношении его — наказываются штрафом до трех тысяч рублей или исправительными работами на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до трех лет.

Те же действия, совершенные с использованием печати или иных средств массовой информации, — наказываются исправительными работами на срок до двух лет или лишением свободы на срок до шести лет.

Статья 2. На средство массовой информации, опубликовавшее материал, оскорбляющий Президента СССР или содержащий в его адрес клевету, налагается по решению суда штраф в размере до двадцати пяти тысяч рублей.

Деятельность средства массовой информации, повторно распространившего материалы, оскорбляющие Президента СССР или содержащие клевету в отношении его, может быть прекращена по решению суда.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об обеспечении, обслуживании и охране Президента СССР

Дача в Форосе. Крым.

В целях эффективного осуществления установленных Конституцией СССР полномочий Президента Союза Советских Социалистических Республик Верховный Совет СССР постановляет:

1. Определить следующее государственное обеспечение и обслуживание Президента СССР:

заработная плата в размере 4 тыс. рублей в месяц, облагаемая налогом;

на период пребывания на посту Президента СССР — резиденции в Подмосковье и Крыму, служебная квартира в Москве;

специально оборудованные самолеты и вертолеты;

автомобильный транспорт специального назначения;

охрана, возлагаемая на Комитет государственной безопасности СССР;

расходы на представительские цели внутри страны и во время посещения зарубежных государств осуществляются в рамках общепринятых международных норм за счет Государственного бюджета СССР.

2. Охрана и транспортное обслуживание супруги и семьи Президента СССР обеспечиваются Комитетом государственной безопасности СССР.

3. По уходе в отставку Президенту СССР пожизненно:

устанавливается пенсия в размере 1 тыс. 500 рублей в месяц;

предоставляется государственная дача с необходимым обслуживанием, охраной, транспортным обеспечением.

4. Совету Министров СССР предусматривать, начиная с 1991 года, специальную статью в Государственном бюджете СССР, касающуюся финансирования деятельности Президента СССР.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О правах, обязанностях и ответственности государственных налоговых инспекций

Настоящий Закон определяет права, обязанности и ответственность государственных налоговых инспекций при взимании ими налогов и других обязательных платежей в бюджет, осуществлении контроля за правильностью исчисления и уплаты этих платежей, а также за соблюдением налогового законодательства…

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О новых подходах к решению жилищной проблемы в стране и мерах по их практической реализации

За последние годы в решении жилищной проблемы в СССР достигнуты определенные позитивные сдвиги. В двенадцатой пятилетке будет построено около 650 млн. кв. метров общей площади жилья что почти на 100 млн. кв. метров или на 1,7 млн. квартир больше чем в предыдущей. За пять лет смогут улучшить жилищные условия 15 млн. семей.

Однако проведенный анализ показал, что острота жилищной проблемы не уменьшается. Не сокращается очередь на улучшение жилищных условий, в которой состоит 14 млн. семей. Свыше 6 млн. семей проживает в коммунальных квартирах, общежитиях или арендует жилье у частных лиц. Почти 4,5 млн. семей располагают жилой площадью менее 5 кв. метров на человека. В 1989 году ситуация осложнилась невыполнением планов жилищного строительства. Люди начинают сомневаться в реальности обеспечения к 2000 году каждой семьи отдельной квартирой или домом.

Для достижения поставленной цели необходимо построить около 30 миллионов квартир и индивидуальных жилых домов (как минимум 2 миллиарда квадратных метров общей площади). Для этого уже в 1991 году следует выйти на уровень ввода 155—160 млн. кв. метров, а с 1995 года —230—240 млн. кв. метров. Очевидно, что прежними методами жилищную проблему решить невозможно. Необходим принципиально новый подход ко всему комплексу вопросов жилищной политики.

В интересах обеспечения конституционного права граждан на жилище постановляю:

Совету Министров СССР разработать совместно с Советами Министров союзных республик и утвердить к 1 сентября 1990 года целостную систему мер решения жилищной проблемы в СССР. При этом руководствоваться следующими принципами:

1. Создать условия для резкого, не менее чем вдвое, расширения жилищного строительства, которое следует активизировать по всем линиям: государства, предприятий и организаций, кооперативов, индивидуальных застройщиков. С этой целью осуществить:

радикальное изменение инвестиционной политики жилищного строительства, дальнейшее перераспределение капитальных вложений и мощностей подрядных организаций из производственной сферы в жилищную, соответствующее перепрофилирование строительной индустрии, выделение на сооружение жилых домов стройматериалов, высвобождаемых из производственного строительства;

расширение финансовой основы жилищного строительства за счет использования фондов государственных, арендных, кооперативных предприятий, их ассоциаций и союзов, акционерных обществ, общественных организаций, займов, кредитов банков, а также средств населения, строительство квартир «на продажу» с немедленной оплатой и в рассрочку. Развивать систему территориальных акционерно-коммерческих банков, строительных кооперативов, фирм по сдаче жилья в аренду и продаже населению;

резкое наращивание мощностей по выпуску отделочных материалов, санитарно-технического и другого специализированного оборудования, стимулирование создания новых и расширение действующих в этой сфере предприятий и организаций;

перепрофилирование ряда производств машиностроения и оборонной промышленности на программно-целевое обеспечение выпуска машин и механизмов для промышленности строительных материалов и строительно-монтажных работ, в том числе средств малой механизации для индивидуального строительства;

льготное налогообложение предприятий, независимо от форм собственности, осуществляющих проектирование, строительство объектов непроизводственной сферы, предприятий промышленности строительных материалов и всех видов оборудования для жилищно-гражданского строительства;

стимулирование строительных организаций к переходу на прогрессивные формы хозяйствования, децентрализация управления жилищным строительством, включая передачу государственных предприятий и организаций в аренду, а также преобразование предприятий и организаций в акционерные общества и товарищества;

пересмотр структуры импорта для модернизации строительной индустрии;

использование возможностей совместного предпринимательства. 2. Решительно повысить роль предприятий и организаций в удовлетворении жилищных потребностей населения. Стимулировать оказание работникам материальной поддержки в приобретении жилья, предоставление им на эти цели беспроцентных ссуд и безвозмездной помощи. Построенное предприятиями и учреждениями за счет собственных средств жилье должно распределяться по усмотрению трудовых коллективов.

3. Совершить крутой поворот в индивидуальном жилищном строительстве, преодолеть его запущенность, поощрять инициативу граждан, изжить негативное отношение к индивидуальному застройщику.

Строительство индивидуальных домов следует рассматривать как важное государственное дело. В этих целях:

на селе, в городах и пригородах беспрепятственно отводить земельные участки под дома и подсобные хозяйства, обеспечить гражданам права владения, пользования, распоряжения и наследования застроенных участков;

осуществлять с участием предприятий, объединений и организации в опережающем порядке обустройство территорий, выделенных для индивидуального жилищного строительства, подъездными дорогами, водоснабжением, электроэнергией, газом и другими объектами инженерной и социальной инфраструктуры;

обеспечить первоочередность, разнообразить формы и условия предоставления ссуд и кредитов на индивидуальное жилищное строительство при одновременном повышении ответственности за их целевое использование;

для удовлетворения потребностей населения организовать снабженческо-торговые и проектно-консультационные фирмы на местах, расширить услуги по предоставлению населению напрокат строительной техники, инструмента и приспособлений, необходимых при строительстве индивидуального жилья.

4. Придать серьезное значение улучшению архитектурного облика жилых домов, городов, поселков и сел, исходя прежде всего из необходимости создания удобной среды обитания, учитывающей национальные особенности населения. Опираться на исторически сложившиеся системы и зоны расселения. Сдерживать развитие крупных городов, содействовать развитию всех типов сел, фермерских поселений, малых городов, отказаться от понятия «неперспективного» села или города.

Осуществлять проектирование и строительство жилья различного типа и стоимости. В сельской местности, небольших городах и поселках, специально предусмотренных микрорайонах средних и крупных городов развивать экономичную застройку одноквартирными домами с индивидуальными системами отопления и автономными системами очистки.

5. В условиях регулируемого рынка, когда жилищная проблема будет решаться прежде всего на основе зарабатывания жилья гражданами и трудовыми коллективами, необходимо усиление гарантий и расширение помощи государства в обеспечении жильем инвалидов, ветеранов воины и труда, семей погибших при исполнении государственных обязанностей, семей военнослужащих и демобилизующихся из Вооруженных Сил СССР в связи с их сокращением, учителей, врачей и других работников непроизводственной сферы, семей с низкими доходами. Совместно с предприятиями, объединениями и организациями необходимо оказывать всемерную поддержку молодежи в решении ее жилищных проблем, в том числе путем содействия молодым семьям в строительстве собственных домов, молодежных жилых комплексов и кооперативов, общежитий семейного типа.

Вместе с тем вести дело к формированию рынка жилья, чтобы каждый гражданин мог на узаконенной основе свободно, по своему выбору, в соответствии с потребностями семьи приобрести квартиру или дом, в том числе путем их выкупа, долгосрочного найма или аренды в домах государственного и общественного жилищного фонда.

Следует снять все надуманные ограничения и создать условия для беспрепятственного перераспределения и обмена жилья, стимулируя граждан, имеющих его излишки, к переселению в квартиры меньшего размера с соответствующей денежной компенсацией. Разрешить обменивать помещения в домах государственного и общественного

жилищного фонда, жилищных и жилищно-строительных кооперативов на жилье, принадлежащее гражданам на праве личной собственности. Необходимо обеспечить постепенный перевод на коммерческие основы и укрепление сферы коммунального хозяйства.

6. Изменить систему оплаты квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда, имея при этом в виду:

освободить от платы за пользование жильем в домах государственного и общественного жилищного фонда семьи с низким доходом и низким уровнем обеспеченности жильем, определяемыми республиканским законодательством в зависимости от местных условий, а также все семьи, проживающие в помещениях, не отвечающих санитарным и техническим требованиям;

установить для граждан, проживающих в отдельных квартирах, квартплату в зависимости от размера всей занимаемой площади и качества жилья по нормам, ставкам и в порядке, определяемом законодательством союзных республик;

увеличить плату за пользование излишками жилья, пересмотреть действующую систему и отменить неоправданные льготы по дополнительной площади и по оплате жилья;

ужесточить ответственность лиц, занимающихся спекуляцией жильем, а также уклоняющихся от платы за пользование жилыми помещениями и коммунальными услугами.

7. Совету Министров СССР совместно с другими заинтересованными организациями до 1 октября 1990 года внести в Верховный Совет СССР предложения по пересмотру жилищного законодательства СССР, других законодательных актов СССР, регулирующих жилищные отношения, в соответствии с новыми подходами к решению жилищной проблемы в стране.

Совместное заседание Совета Федерации и Президентского Совета СССР

22 мая в Кремле под председательством Президента СССР М. С. Горбачева состоялось очередное совместное заседание Совета Федерации и Президентского Совета СССР.

На рассмотрение участников заседания была представлена уточненная концепция перехода к регулируемой рыночной экономике, подготовленная правительством с учетом замечаний и предложений, высказанных при ее обсуждении на предыдущих совместных заседаниях Совета Федерации и Президентского Совета.

Главным направлением доработки концепции, как отмечалось в докладе Первого заместителя Председателя Совета Министров СССР, Председателя Госплана СССР Ю. Д. Маслюкова, были разработка системы социальной защиты населения, усиления мотивации труда, более четкое выделение этапов перехода к регулируемой рыночной экономике, координация хода этого процесса в отдельных секторах народного хозяйства и прогнозные оценки развития экономики при различных вариантах перехода к рыночным отношениям.

Выступившие на заседании члены Совета Федерации и Президентского Совета Н. А. Назарбаев, В. А. Ярин, Г. Г. Гумбаридзе, Г. И. Ревенко, Э. А. Шеварднадзе, В. И. Болдин, А. Н. Яковлев, Е. М. Примаков, В. А. Крючков, заместители Председателя Совета Министров СССР В. В. Никитин, П. И. Мостовой, Министр финансов СССР В. С. Павлов, председатели государственных комитетов СССР В. К. Сенчагов, В. И. Щербаков, председатель ВЦСПС Г. И. Янаев говорили о необходимости в полной мере учитывать неодинаковые стартовые условия, с которых начинают движение к рынку отдельные республики и регионы страны, тщательно оценить возможное влияние введения рыночных отношений на положение различных категорий населения, полнее использовать внешнеэкономические связи в интересах перестройки и модернизации отдельных отраслей хозяйства.

Участники обсуждения подчеркивали, что, строго соблюдая социальные гарантии, особенно в отношении малообеспеченных слоев населения, необходимо решительно двигаться к регулируемой рыночной экономике, открывать простор для предпринимательской деятельности и новых форм хозяйствования. Участники дискуссии согласились с тем, что все принципиальные вопросы предстоящих реформ, особенно касающиеся уровня и соотношения цен на различные виды товаров и услуг, должны стать предметом общественного обсуждения, совета с народом, который должен иметь возможность высказаться как по принципиальному вопросу перехода к рыночной экономике, так и по различным вариантам такого перехода. Планируемая перестройка экономики, отмечали участники обсуждения, возможна лишь при условии общенародного согласия по этому коренному вопросу.

На заседании выступил Президент СССР М. С. Горбачев.

Разработанная правительством концепция выносится на обсуждение Верховного Совета СССР.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР

Местное самоуправление в СССР является частью социалистического самоуправления народа и призвано обеспечить реализацию прав и свобод граждан, их самостоятельность в решении вопросов социального и экономического развития территории, охраны окружающей среды.

Настоящий Закон определяет общие начала местного самоуправления и местного хозяйства в Союзе ССР.

РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 1. Понятие местного самоуправления

Местное (территориальное) самоуправление в СССР — это самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы.

Статья 2. Система местного самоуправления

1. Система местного самоуправления включает местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.

2. Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц.

3. Первичным территориальным уровнем местного самоуправления могут быть сельсовет, поселок (район), город (район в городе).

С учетом местных условий и национальных особенностей союзные и автономные республики определяют и другие уровни местного самоуправления.

Сельские населенные пункты, поселки, города в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов могут объединяться в ассоциации.

4. Органы местного самоуправления функционируют в тесном взаимодействии с трудовыми коллективами, общественными организациями и движениями, создают условия для реализации каждым гражданином СССР конституционного права на участие в управлении государственными и общественными делами.

Статья 3. Местные Советы народных депутатов — основное звено системы местного самоуправления.

Основным звеном в системе местного самоуправления являются местные Советы народных депутатов как представительные органы власти. На своей территории Советы координируют деятельность всей системы местного самоуправления.

Статья 4. Основные принципы местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется на принципах:

волеизъявления народа через Советы народных депутатов, местные референдумы и иные формы непосредственной демократии;

законности;

самостоятельности и независимости Советов народных депутатов, их ответственности за решение вопросов местного значения;

защиты прав и законных интересов граждан;

выборности Советов народных депутатов, органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольности населению;

гласности и учета общественного мнения;

сочетания местных и государственных интересов.

Статья 5. Реализация прав граждан в самоуправлении

Граждане, проживающие на соответствующей территории, непосредственно решают важнейшие вопросы местного значения, избирают органы местного самоуправления, принимают решения об их роспуске в соответствии с законами союзных и автономных республик.

Статья 6. Основы определения компетенции органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления первичного территориального уровня наделяются настоящим Законом, законами союзных и автономных республик собственной компетенцией. Компетенция устанавливается с учетом возможности ее самостоятельной реализации на данном уровне и не может быть изменена иначе как законом.

Местные Советы народных депутатов различных уровней вправе:

по взаимному соглашению перераспределять между собой отдельные полномочия в области хозяйственного и социально-культурного строительства с учетом местных демографических, территориальных, экономических условий и национальных особенностей;

передавать часть своих полномочий органам территориального общественного самоуправления.

2. К компетенции краевых, областных Советов народных депутатов могут быть отнесены полномочия по организации на договорных началах хозяйственного и социально-культурного обслуживания районов и городов, проведению межтерриториальных мероприятий, финансовому содействию сбалансированности местных бюджетов в установленных законом случаях, оказанию методической помощи и обеспечению законности в осуществлении местного самоуправления.

3. Местные Советы народных депутатов образуют свои органы, определяют их полномочия в соответствии с законами Союза ССР, союзных и автономных республик, самостоятельно устанавливают структуру и штаты.

Исполнительные и распорядительные органы местных Советов народных депутатов подчинены только Советам, их образовавшим, и руководствуются в своей деятельности Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик, законами Союза ССР, союзных и автономных республик.

4. Взаимоотношения между местными Советами народных депутатов строятся в соответствии с законодательными актами Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик.

5. Местные Советы народных депутатов вправе образовывать и реорганизовывать созданные ими территориальные и межтерриториальные, отраслевые и межотраслевые органы управления, утверждать их структуру и штаты.

6. Органы территориального общественного самоуправления в соответствии с законами Союза ССР, союзных и автономных республик могут наделяться правами юридического лица.

Статья 7. Законодательство о местном самоуправлении и местном хозяйстве

1. Местное самоуправление регулируется на основе Конституции СССР конституциями союзных и автономных республик, настоящим Законом, другими законами Союза ССР, союзных и автономных республик.

2. Действие законов Союза ССР, союзных и автономных республик о местном самоуправлении распространяется также на монофункциональные поселения (территории военных городков, поселения закрытого типа).

РАЗДЕЛ II. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 8. Экономическая база местного самоуправления

Экономическую базу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), коммунальная и иная собственность, служащая источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворению социально-экономических потребностей населения соответствующей территории.

Статья 9. Местное хозяйство и его состав

1. Местное хозяйство обеспечивает непосредственное удовлетворение потребностей населения и функционирование системы местного самоуправления.

2. Местное хозяйство состоит из предприятий (объединений), организаций, учреждений, объектов производственной и социальной инфраструктуры, являющихся коммунальной собственностью соответствующей административно-территориальной единицы.

3. В состав местного хозяйства могут включаться с согласия собственника не находящиеся в коммунальной собственности предприятия (объединения), организации и учреждения, деятельность которых связана преимущественно с обслуживанием населения.

С согласия населения и органов местного самоуправления в состав местного хозяйства могут быть также включены объекты, созданные в результате трудового участия граждан или приобретенные на их добровольные взносы.

4. Местные Советы народных депутатов в пределах своей компетенции могут предоставлять предприятиям (объединениям), организациям и учреждениям, входящим в местное хозяйство, преимущественное право пользования местными земельными и иными природными ресурсами, материально-техническим снабжением из местных фондов.

5. Местные Советы народных депутатов вправе без согласования с вышестоящими органами создавать за счет имеющихся у них средств предприятия, организации и социально-культурные учреждения.

6. Местные Советы народных депутатов координируют деятельность предприятий (объединений), организаций и учреждений местного хозяйства.

Статья 10. Коммунальная собственность

1. Коммунальная собственность составляет основу местного хозяйства. Распоряжение и управление коммунальной собственностью осуществляют от имени населения административно-территориальных единиц соответствующие Советы народных депутатов и уполномоченные ими органы.

2. К коммунальной собственности относится имущество, передаваемое безвозмездно Союзом ССР, союзными и автономными республиками, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое местным Советом народных депутатов за счет принадлежащих ему средств.

Местные Советы народных депутатов вправе вносить предложения о передаче или продаже в коммунальную собственность соответствующих административно-территориальных единиц предприятий (объединений), организаций, учреждений, их структурных подразделений, а также иных объектов, относящихся к другим формам государственной собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной территории, функционирования местного хозяйства.

Порядок передачи, купли, продажи, а также перечень государственного имущества, безвозмездно передаваемого в состав собственности административно-территориальных единиц различного уровня, порядок рассмотрения возникающих при этом споров определяются соответственно Верховным Советом СССР, Верховными Советами союзных и автономных республик.

Статья 11. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями

Хозяйственные отношения органов местного самоуправления с предприятиями (объединениями), организациями и учреждениями, не находящимися в коммунальной собственности, строятся на налоговой и договорной основе.

Статья 12. Планирование социально-экономического развития территории

Местный Совет народных депутатов самостоятельно разрабатывает и утверждает планы социально-экономического развития территории в пределах имеющихся полномочий, исходя из материально-финансовых ресурсов, максимального вовлечения местных ресурсов и резервов производства, интересов охраны окружающей среды.

Статья 13. Материально-техническое обеспечение и товарообмен между территориями

1. Материально-техническое обеспечение органов местного самоуправления и объектов местного хозяйства осуществляется в условиях полной экономической самостоятельности участников хозяйственной деятельности на основе заключаемых между ними прямых договоров, а также путем оптовой, розничной торговли в установленном порядке.

При централизованном распределении материальные ресурсы, необходимые для социально-экономического развития территории, обслуживания населения, строительства, охраны окружающей среды, удовлетворения других местных нужд, выделяются местным Советам народных депутатов соответствующими органами союзных и автономных республик.

2. Товарообмен между территориями осуществляется в условиях открытости территориальных рынков. Местные Советы народных депутатов не вправе вводить ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы соответствующей территории.

Статья 14. Участие во внешнеэкономических связях

1. Местные Советы народных депутатов организуют внешнеэкономические связи, участвуют в них на принципах валютной самоокупаемости в соответствии с законами Союза ССР, союзных и автономных республик.

Местные Советы народных депутатов способствуют расширению внешнеэкономических связей предприятий (объединений), организаций и учреждений, расположенных на их территории, развитию экспортной базы и увеличению производства продукции (работ, услуг).

2. Местные Советы народных депутатов и создаваемые ими органы имеют право:

заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет имеющихся валютных средств или на иной основе;

создавать совместные предприятия по выпуску товаров народного потребления и оказанию услуг населению, участвовать в создании совместных с зарубежными партнерами научных, культурных, туристических, физкультурно-оздоровительных центров, других организаций по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, связанных с обеспечением социальной и производственной сфер современным оборудованием, средствами механизации для жилищно-коммунального, городского хозяйства, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, развитием их материальной базы;

организовывать приграничную и прибрежную торговлю.

РАЗДЕЛ III. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 15. Финансовые ресурсы

Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из бюджетных и внебюджетных средств местных Советов народных депутатов, а также средств иных органов территориального самоуправления.

Статья 16. Местный бюджет

1. Местные Советы народных депутатов самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют бюджеты соответствующих территорий в интересах населения. Вмешательство вышестоящих органов в процесс разработки, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается.

2. Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, устанавливаемых союзными и автономными республиками.

Статья 17. Доходы местных бюджетов

1. В бюджеты первичного уровня местного самоуправления полностью зачисляются доходы:

подоходный налог с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории местного Совета;

налог на фонд оплаты труда колхозников;

налог с производственных кооперативов;

арендная плата за землю;

земельный налог, который может частично централизоваться в бюджетах союзных и автономных республик;

местные налоги и сборы.

2. В местные бюджеты полностью зачисляются также доходы:

налог на прибыль (доход), плата за природные ресурсы от предприятий (объединений), организаций, входящих в состав местного хозяйства, а также совместных предприятий в соответствии с долей в них местных Советов народных депутатов;

территориальный налог, взимаемый с прибыли (дохода) союзных, республиканских, других предприятий (объединений), организаций, не входящих в состав соответствующего местного хозяйства, по ставкам, определяемым законами союзных и автономных республик в пределах установленной части налога с прибыли этих предприятий (объединений), организаций, поступающего в бюджеты республик;

плата за трудовые ресурсы;

подоходный налог с колхозов, потребительской кооперации и общественных организаций;

государственная пошлина, плата за патенты на индивидуальную трудовую деятельность;

поступления от сдачи в аренду имущества, находящегося в коммунальной собственности местных Советов народных депутатов;

другие доходы в соответствии с законами Союза ССР, союзных и автономных республик.

3. В местные бюджеты производятся отчисления по стабильным долговременным нормативам:

от платы за природные ресурсы;

от налога с оборота;

от других доходов, предусмотренных законами Союза ССР, союзных и автономных республик.

Нормативы отчислений в соответствующие местные бюджеты утверждаются вышестоящими Советами народных депутатов в зависимости от общей суммы доходов и общей суммы расходов местного бюджета и социальных нормативов, устанавливаемых органами государственной власти Союза ССР, союзных и автономных республик.

4. Ставки платы за трудовые и природные ресурсы являются стабильными, долговременными и устанавливаются законами союзных и автономных республик. Они могут дифференцироваться в зависимости от трудообеспеченности, экономической оценки природных ресурсов территорий.

Платежи предприятий вносятся в бюджет по месту нахождения предприятий, их филиалов, других структурных единиц и подразделений. Распределение платежей предприятий, имеющих на данной территории филиалы, производится пропорционально доле их работников в общей численности занятых на предприятии.

5. Местные Советы народных депутатов в соответствии с законами Союза ССР, союзных и автономных республик устанавливают:

ставки налога с прибыли для предприятий и других объектов местного хозяйства, относящихся к коммунальной собственности;

местные налоги, сборы и пошлины.

6. В местные бюджеты могут направляться дотации, субвенции и субсидии из вышестоящих бюджетов.

7. Местные Советы народных депутатов вправе предоставлять отдельным плательщикам льготы по налогам и платежам, поступающим в соответствующий местный бюджет.

Статья 18. Расходы местных бюджетов

1. Местные Советы народных депутатов самостоятельно:

определяют направления использования средств местных бюджетов, расходуют бюджетные средства;

увеличивают в пределах имеющихся у них средств нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, культуры и спорта, органов внутренних дел, охраны природы, определяют дополнительные льготы и пособия при оказании помощи отдельным категориям населения;

устанавливают размер расходов на содержание органов местного управления;

образуют резервные фонды.

2. Доходы, дополнительно полученные при исполнении местных бюджетов, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, остаются в распоряжении местных Советов народных депутатов, изъятию не подлежат и используются по их усмотрению.

Статья 19. Внебюджетные фонды

1. Местные Советы народных депутатов образуют внебюджетные

фонды, в которые включаются:

дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы, полученные за счет осуществления организованных местными Советами мероприятий по решению экономических и социальных проблем;

добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий (объединений), организаций и учреждений;

доходы от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, аукционов;

штрафы, взимаемые за получение предприятиями и организациями необоснованной прибыли (доходов) в связи с завышением цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги);

штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежи, компенсирующие нанесенный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;

штрафы за административные правонарушения, совершенные на территории местного Совета, а также денежные начеты, налагаемые соответствующими органами народного контроля;

50 процентов выявленных проверками скрытых или заниженных доходов предприятий (объединений), организаций и учреждений, расположенных на территории местного Совета народных депутатов;

доходы от реализации бесхозяйного и конфискованного имущества;

иные внебюджетные средства.

2. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах, открываемых в учреждениях банков, изъятию не подлежат и расходуются по усмотрению местных Советов народных депутатов.

3. Местные Советы народных депутатов с согласия предприятий (объединений), организаций, учреждений, населения могут объединять их средства, а также бюджетные и внебюджетные средства на строительство, расширение, ремонт и содержание на долевых началах объектов социальной и производственной инфраструктуры, а также на природоохранные мероприятия.

Статья 20. Валютные фонды

Местные Советы народных депутатов имеют право формировать валютные фонды за счет отчислений по стабильным долговременным нормативам от валютной выручки предприятий (объединений) и организаций.

Статья 21. Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления

1. Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления образуются за счет добровольных взносов и пожертвований предприятий (объединений), организаций, учреждений, населения, доходов от созданных предприятий, проводимых мероприятий.

2. Местные Советы народных депутатов вправе передавать часть своих финансовых ресурсов органам территориального общественного самоуправления.

3. Органы территориального общественного самоуправления:

самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с целями своей деятельности, в том числе на содержание создаваемых ими органов;

вправе открывать в учреждениях банков счета для денежных операций.

Статья 22. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях и организации денежного обращения

1. Местные Советы народных депутатов и другие органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами, вправе:

пользоваться на договорных началах кредитами на производственные и социальные цели;

участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе в соответствии с законами Союза ССР, союзных и автономных республик;

создавать целевые фонды и передавать их любому учреждению банка в качестве ресурсов кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач.

2. Местные Советы народных депутатов вправе составлять территориальные сводные финансовые балансы. Соответствующие государственные и общественные органы, предприятия (объединения), организации и учреждения представляют в Совет народных депутатов и его исполнительные и распорядительные органы сведения, необходимые для их составления.

РАЗДЕЛ IV. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 23. Обеспечение полномочий органов местного самоуправления по развитию территории

Вопросы создания или преобразования экономических и социальных объектов, использования природных ресурсов на соответствующей территории решаются только с согласия местного Совета народных депутатов.

Предприятия (объединения), организации и учреждения, независимо от их подчиненности и формы собственности, не вправе вносить изменения в планы своей деятельности по вопросам, обусловленным договором с местным Советом, а также в обязательном порядке согласовывают с соответствующим Советом народных депутатов мероприятия, которые могут привести к экологическим, демографическим и иным последствиям, затрагивающим интересы населения территории.

Статья 24. Обеспечение социалистической законности

1. Решения референдумов, собраний, сходов граждан, местных Советов народных депутатов, органов территориального общественного самоуправления не должны противоречить законам Союза ССР союзных и автономных республик.

2. Местные Советы народных депутатов имеют право:

предъявлять в суд или государственный арбитраж требования о признании недействительными актов органов государственного управления, местного самоуправления, предприятий (объединений) организации и учреждений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на данной территории, а также полномочия местного Совета народных депутатов, и до принятия решения судом или арбитражем приостанавливать действия оспариваемых актов органов местного самоуправления, предприятий (объединений), организаций и учреждений;

осуществлять в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров и нарушений общественного порядка предусмотренные законом особые меры по обеспечению личной безопасности граждан, защиты их прав и законных интересов, охране всех форм собственности и правопорядка;

в предусмотренных законом случаях принимать решения, устанавливающие административную ответственность за их нарушения;

осуществлять другие полномочия, предусмотренные законами Союза ССР, союзных и автономных республик.

Статья 25. Обязательность решений и защита прав местного самоуправления

1. Решения местного референдума по вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления законами союзных и автономных республик, обязательны для соответствующих Советов народных депутатов, органов территориального общественного самоуправления, всех организаций и граждан на данной территории.

2. Решения местных Советов народных депутатов, принимаемые в пределах полномочий, установленных настоящим Законом, другими законами Союза ССР, союзных и автономных республик, обязательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной территории предприятиями (объединениями), организациями, учреждениями, кооперативами, общественными организациями и их органами, должностными лицами и гражданами.

3. Предприятия (объединения), организации, учреждения и граждане несут перед органами местного самоуправления ответственность, в том числе имущественную, возмещая в полном объеме убытки, причиненные их решениями, действиями или бездействием интересам населения, местному хозяйству, окружающей среде, а также ущерб, нанесенный в результате невыполнения решений органов местного самоуправления.

Защита прав и законных интересов органов местного самоуправления обеспечивается судом или государственным арбитражем в соответствии с законами Союза ССР, союзных и автономных республик.

Разногласия, возникающие между местными Советами народных депутатов различных уровней по вопросам изменения их компетенции, рассматриваются в порядке, устанавливаемом законами союзных и автономных республик.

Статья 26. Ответственность органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления несут ответственность за законность принимаемых решений.

Споры по восстановлению нapушeнныx прав предприятий (объединений), организаций, учреждений и граждан, возникающие в результате действий или бездействия органов местного самоуправления, решаются в суде или в государственном арбитраже.

Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов местного самоуправления, возмещается ими в полном объеме предприятиям (объединениям), учреждениям, организациям и гражданам за счет собственных средств.

Статья 27. Рассмотрение предложений органов местного самоуправления

Высшие органы государственной власти и управления Союза ССР, союзных и автономных республик, общесоюзные и республиканские органы общественных организаций обязаны рассматривать и учитывать в своей деятельности предложения органов местного самоуправления, сообщать им результаты рассмотрения.

Поездка группы народных депутатов СССР в страны Карибского бассейна

Официальное сообщение.

С 15 по 26 апреля 1990 года группа народных депутатов СССР в составе секретаря Комитета Верховного Совета СССР по вопросам работы Советов народных депутатов, развития управления и самоуправления Б. В. Мирошина и члена Комитета Верховного Совета СССР по охране здоровья народа Ю. Б. Исхаки посетила с миссией доброй воли Содружество Багамских Островов, Доминиканскую Республику и Барбадос.

Состоялись обстоятельные беседы с багамским, доминиканским и

барбадосским политическим руководством, лидерами национальных парламентов, другими государственными деятелями.

Поездка была использована для разъяснения существа происходящего в СССР процесса перестройки, внешнеполитического курса СССР, его подхода к решению глобальных и региональных политико-экономических и других проблем. Имел место также деловой обмен мнениями о состоянии и возможных перспективах двусторонних отношений в различных областях.

От имени Верховного Совета СССР парламентам Содружества Багамских Островов, Доминиканской Республики и Барбадоса были переданы приглашения посетить СССР в удобное для сторон время.

И мой комментарий.

В Лондонском аэропорту Хитроу делегацию Верховного Совета СССР встретили сотрудники нашего посольства. Я был назначен главой небольшой делегации по линии межпарламентских связей Советского Союза с Доминиканской Республикой, Барбадосом и Содружеством Багамских Островов. Можно сказать, что раньше там не ступала нога советского человека. В этих странах не было ни наших представителей, ни, тем более, посольств.

В конце апреля было уже тепло и, вопреки расхожему мнению о лондонских туманах, было солнечно и прозрачно. Из окна пятисотого мерседеса представительского класса я с интересом разглядывал городские улочки с левосторонним движением, знаменитые двухэтажные автобусы. Завтра воскресенье, поэтому, как сказали встречающие, большинство музеев будет закрыто, в том числе и знаменитый музей восковых фигур мадам Тюссо, и нам рекомендовали погулять по городу, сходить к Вестминстерскому дворцу на берегу Темзы, где заседает Британский парламент, полюбоваться Биг-Бэном.

Формат международного турне на дипломатическом языке назывался «миссия доброй воли». Задача сводилась к тому, чтобы устанавливать дружеские связи с парламентариями иностранных государств, разъяснять политику своей страны, обмениваться опытом работы парламентов и так далее. В состав делегации кроме меня входил народный депутат СССР Исхаки, ректор Таджикского государственного медицинского института, а также Кузин, заведующий сектором межпарламентских связей Секретариата Верховного Совета СССР и сотрудник МИДа.

Я сидел в номере отеля, обложившись объемистыми папками с материалами по странам, куда мы должны были лететь. Я просматривал различные аналитические материалы, справки, таблицы, подготовленные специально к поездке департаментами Министерства иностранных дел, когда ко мне зашел Кузин. Это был в своем роде уникальный и незаменимый человек. Где он только не был, объехал с делегациями большую часть мира, знал все международные премудрости, вплоть до бытовых мелочей.

— Борис Владимирович, есть предложение прогуляться по городу и поужинать в каком-нибудь ресторанчике. — Кстати, а вы взяли с собой светлую одежду?

— Нет, а зачем?

— Ну что вы, это же Карибские страны, жуткая жара, в темной одежде вы там с ума сойдете. Пойдемте сейчас в магазин, купим вам белые брюки.

Я нехотя согласился. Неделю назад закончился изнурительный марафон с обсуждением в Верховном Совете закона о местном самоуправлении, который выжал из меня все соки. Вместо положенных двух чтений, по этому закону было три. Комитет получил огромное количество замечаний и предложений из всех республик, краев, областей, многих городов и районов. Когда председатель комитета Пивоваров докладывал закон на заседании парламента, ему оппонировал от правительства министр Щербаков, очень въедливый товарищ. В какой-то момент Пивоваров попросил меня выйти к микрофону и помогать ему комментировать те или иные положения закона. И, все-таки, закон отправили на доработку сроком на неделю, чтобы внести поправки, возникшие в ходе обсуждения во втором чтении.

Вылетали из Ирландского аэропорта Шеннон на самолете А-330, который поражал комфортом салона первого класса с раскладными креслами, аудио и видео устройствами, неограниченным количеством выпивки и закуски. Для длительного перелета через Атлантику это было немаловажно.

В американском Майами, где к нам присоединился переводчик из нашего посольства на Ямайке, пересели на другой, маленький самолет, и через сорок минут оказались на острове Нью-Провиденс, входящий в состав Содружества Багамских островов, и где расположена столица государства город Нассау. Высоченный отель, где поселилась делегация, стоял почти у кромки безмятежного океана. Наскоро побросав в номера свои вещи, отправились на плановую встречу с генерал-губернатором. Делегацию принимали английского вида престарелый джентльмен и его чернокожая жена.

Багамские острова — архипелаг, состоящий примерно из 700 островов и коралловых рифов и занимающий пространство свыше 250 тысяч квадратных километров, а площадь суши — немногим более десяти тысяч квадратных километров. Географически в состав Багамских островов также входят острова Теркс и острова Кайкос, на которых расположена заморская территория Великобритании Теркс и Кайкос. Население в основном сосредоточено на островах Нью-Провиденс и Большой Багама. Самый крупный остров — Андрос. Острова Бимини расположены всего в 80 км к востоку от Флориды. На Большом Багаме расположен второй по величине город архипелага — Фрипорт. Самый юго-восточный остров — Большой Инагуа.

Я рассказал о своей стране, о происходящих там политических процессах.

Генерал-губернатор рассказал, что Багамские Острова — независимое государство, в основе политического устройства которого лежит вестминстерская модель.

По форме правления Багамские Острова — это конституционная монархия. Главой государства является королева Великобритании. Её официально представляет генерал-губернатор, который назначается по рекомендации премьер-министра и кабинета.

Время ограниченного, и как мне показалось, чисто протокольного мероприятия подошло к концу. Любезно распрощавшись, делегация переехала в здание парламента, где состоялась более насыщенная встреча с местными депутатами.

По структурному критерию Багамские Острова — рассказывал спикер парламента — это парламентская система. Законодательная власть принадлежит двухпалатному Парламенту, состоящему из Палаты собрания, члены которого выбираются на пятилетней срок по 38 одномандатным округам, и Сената, 16 членов которого назначаются генерал-губернатором (9 — по рекомендации премьер-министра, 4 — по рекомендации лидера оппозиции, 3 — по общей рекомендации премьер-министра и лидера оппозиции). Лидер партии, получившей большинство в Палате собрания, служит премьер-министром и главой исполнительной власти. Премьер-министр назначает членов кабинета из числа своих сторонников в Палате собрания.

Я рассказывал о работе Верховного Совета и Съезда народных депутатов СССР.

Вернувшись в отель, я нашел у себя в номере какую-то открытку, и, не поняв ни слова на иностранном языке, отбросил ее в сторону.

— Это приглашение от имени хозяина отеля на дружескую вечеринку — сказал всезнающий Валерий Иванович Кузин, и усмехнулся в свои пышные пшеничные усы. Когда наша делегация появилась в поросшем экзотическими растениями уютном дворике, уже стемнело. В центре располагалась круглого вида барная стойка около пяти метров в диаметре, а вокруг нее стояли столы и беседки, покрытые чем-то похожим на тростник. За стойкой орудовали смуглые ребята и девушки, рекой лилось пиво и напитки всех стран и народов. Изрядно уже поднабравшись, разноязыкая толпа пела песни, танцевала, шумела и веселилась.

— Хозяин один раз в неделю бесплатно кормит и поит своих постояльцев, и таким образом делает рекламу своему отелю. Предлагаю присоединиться — сказал Кузин.

После застолья мы с депутатом Исхаки решили сходить искупаться. Но что мы увидели? Там где утром был чистый ровный пляж с янтарного цвета чистым песочком, вечером он стал похож на цыганский табор. Всюду сидели кампании молодежи, пили, курили, громко горланили какие-то песни на своих непонятных языках. Тут же валялись пустые бутылки, банки, окурки. Купаться расхотелось.

Каково же было наше удивление, когда мы перед отъездом утром вновь пришли на этот пляж, всюду были чистота и порядок, и только негры с какими-то агрегатами в руках, похожими на большие пылесосы, прочесывали и просеивали песок на пустынном пляже. И пляж опять превратился в благостную идиллию.

На второй день нашей делегации устроили культурную программу. Днем нас свозили в океанариум, уникальное гигантских размеров сооружение в океане, где были представлены различные обитатели океана, от мелких тварей и до акул разных видов. На прощание подарили большие океанские раковины, а вечером повезли в культурно-развлекательный центр. Это было огромное сооружение с несколькими залами, в которых стояли разного вида игровые автоматы, бильярдные столы, находились казино и прочее. Публика с энтузиазмом просаживала свои деньги.

— К нам сюда многие американцы летают на выходные, поиграть — прокомментировал сопровождающий нашу делегацию местный парламентарий.

Ужин сочетался с концертной программой. В этом же здании был большой зал, где на своеобразных террасах, спускающихся к сцене, стояли столы на 6—8 человек, со всех сторон огражденные низкими стенками, на которых стояли плафоны освещения. Свет был приглушен, играла тихая латиноамериканская музыка. Официанты разносили еду и напитки. Минут через тридцать все содержимое столов убрали, открылся занавес и на сцене начался концерт, состоящий из музыкальных и цирковых номеров.

Маленький самолет взмыл в небо почти вертикально. Через полчаса мы приземлились в столичном аэропорту Доминиканской республики Санто-Доминго. Делегацию встречал стройный молодой человек, который представился как председатель комитета по международным делам национального парламента, Алберто. Председатель быстро разговаривал по-испански, энергично жестикулировал. Усадив гостей в машину, он предложил мне ехать вместе с ним. Взяли и переводчика. Алберто лихо крутил баранку личного внедорожника.

— Я сказал водителю, чтобы он отвез твоих товарищей в отель — скороговоркой говорил Алберто. — А мы выпьем по кружке пива и заедем в офис к моему другу.

Я с интересом разглядывал мелькавшие за окном дома, многие из которых были построены еще испанскими завоевателями.

— У вас какой-то праздник? — спросил я, указывая на деревья вдоль дороги, стволы которых вдоль одного квартала были выкрашены в красный цвет, вдоль другого — в синий, затем в желтый и так далее.

— Нет, у нас сейчас идет избирательная кампания по выборам президента страны, сенаторов и депутатов национальной ассамблеи и местных депутатов. Чтобы избиратели лучше ориентировались среди политических партий, каждая их них имеет свой цвет. Вот они и красят стволы деревьев в цвета своих партий в качестве рекламы. Кстати, президент Балагер мой тесть. Я женился на его младшей дочери, а недавно у нас родился сын.

— Поздравляю! — сказал я.

Машина остановилась возле небольшого кафе. Алберто угощал прохладным пивом, которое в жару было как нельзя кстати.

— Мой тесть — социалист, он симпатизирует вашей стране — говорил Алберто. Мы проезжали мимо квартала одно- двухэтажных домов, которые он построил в соответствии с национальной социальной программой для бедняков.

Машина остановилась возле четырехэтажного здания. — Здесь живет и работает мой друг, сенатор Мигель — говорил Алберто. — Он занимается бизнесом. У него большие плантации цитрусовых. Мигель богатый человек. Он баллотируется на новый срок. Узнав от меня о приезде депутатов из Советского Союза, он просил встретиться с вами.

Прошли в просторный офис. Хозяин оказался толстым молодым мулатом. Поговорили немного о делах, о политике, когда в помещение прибежали маленькие смуглые кучерявые детки Мигеля и без лишних слов как по команде взобрались ко мне на колени, нырнули мне подмышки, и весело загалдели что-то по-своему. Мне показалось, что их было не менее пяти. Откуда не возьмись, появились фото- и кинооператоры, и стали снимать сцену как кандидат в сенаторы встречается в домашних условиях со своим другом из Советского Союза. Все это произошло так неожиданно и так быстро, что я опешил, не понимая как поступить, не стряхивать же детей с коленей.

Дети убежали так же быстро и неожиданно, как и появились. Удалились и репортеры. Мигель был очень доволен и сказал несколько фраз.

— Он очень благодарит советского друга за помощь в избирательной кампании — говорил переводчик. — В знак признательности, он предоставляет депутатам из Советского Союза возможность выступить в лучшее время в прямом эфире на его телеканале. Он пригласит самого популярного журналиста столицы для беседы с ними в телестудии. Кроме того, Мигель предоставляет советской делегации свой личный вертолет, чтобы гости смогли побывать на лучшем пляже Доминиканской Республики, где проводят время звезды Голливуда и очень богатые люди.

Поблагодарив, я в машине Алберто приехал в отель. Там уже все по-хозяйски организовал Кузин.

На следующий день у меня была назначена встреча с министром иностранных дел Доминиканской Республики.

Обменявшись для начала общими фразами, мы перешли к более содержательной беседе.

— До конца XV века территорию современной Доминиканской республики заселяли индейские племена — рассказывал министр. — В 1492 году остров Гаити был открыт Христофором Колумбом. Колумб назвал эти земли «Эспаньола». Затем началась история колониального покорения Америки. В начале XVI века испанцы колонизировали остров. По итогам последних выборов в парламенте представлены: Доминиканская партия освобождения — левая (правящая), Доминиканская революционная партия — левоцентристская (оппозиционная), Социал-христианская реформистская партия — правоцентристская (оппозиционная), Христианско-демократический союз — центристская и Народно-христианская партия — правоцентристская.

В это время в здании министерства погас свет. Ничуть не смутившись, министр продолжал свой рассказ при свете керосиновой лампы, которую принес кто-то из персонала.

На следующий день я и Исхаки вместе с переводчиком выступали в прямом эфире на телевизионном канале цитрусового магната. Студия находилась в его офисном здании. В отличие от доброжелательного тона разговора с министром иностранных дел, журналист вел себя агрессивно, задавал не удобные вопросы, пытался подловить на каких-то деталях.

На вертолетной площадке во дворе здания ждал вертолет с экипажем. Минут через двадцать мы приземлились на одном из пляжей. Меня поразили чистейший белый песок и совершенно прозрачная вода океана. Искупавшись и посидев полчаса в тени пальмы, мы отправились в обратный путь, однако успев обгореть в отражающихся от песка лучах палящего солнца.

После встречи с депутатами национальной ассамблеи, наша делегация перелетела на Барбадос, крошечное островное государство с единственной взлетно-посадочной полосой, которая обрывалась у кромки океана. Виртуозные пилоты почти вертикально снижались, и так же вертикально взлетали, отрываясь от земли в каких-нибудь десяти метрах от воды океана.

Нашу делегацию принимали депутаты местного парламента. Они сидели на встрече в белых искусственных париках, и с умным видом поучали членов нашей делегации азам демократии.

— Боже мой — думал я, глядя на мелких чернокожих депутатов в английских париках — эти туземцы думают, что мы из дремучей страны.

На обратном пути на родину, остановились на Ямайке, разместились в помещениях нашего посольства, огороженного глухим забором.

— Работники советского представительства в город по одному не выходят — рассказывал посол за ужином в честь делегации Верховного Совета СССР. — Опасно, на улицах царит беспредел. В магазины за продуктами выезжаем на посольском автобусе, группой, и только в магазин и обратно.

Проснулись рано, но случилась какая-то поломка передней стойки шасси, и вылет самолета Аэрофлота отложили на неопределенное время. Пришлось сидеть в аэропорту почти весь день, а затем перелететь на Кубу, где нас посадили в рейсовый самолет Аэрофлота, вылетающий в Москву. Перелет был долгим, все члены делегации измучились от нетерпения, так хотелось домой.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О предприятиях в СССР

Настоящий Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы организации предприятия при многообразии форм собственности и его деятельности в условиях развития товарно-денежных отношений и регулируемого рынка.

Закон направлен на обеспечение самостоятельности предприятия, определяет его права и ответственность в осуществлении хозяйственной деятельности, регулирует отношения предприятия с другими предприятиями и организациями, Советами народных депутатов, органами государственного управления, действует в сочетании с другими законами Союза ССР, союзных и автономных республик.

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предприятие и его главные задачи

1. Предприятием является самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, который на основе использования трудовым коллективом имущества производит и реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги. Предприятие не имеет в своем составе других юридических лиц.

Предприятие независимо от форм собственности на средства производства и другое имущество действует на принципах хозяйственного расчета.

2. Главными задачами предприятия являются удовлетворение общественных потребностей в его продукции, работах, услугах и реализация на основе полученной прибыли социальных и экономических интересов членов трудового коллектива и интересов собственника имущества предприятия.

3. Предприятие может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных республик и отвечают целям, предусмотренным в уставе предприятия.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных республик, предприятие может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статья 2. Виды предприятий

1. В соответствии с формами собственности, установленными Законом СССР «О собственности в СССР», могут действовать предприятия следующих видов:

Основанные на собственности советских граждан — индивидуальное, семейное предприятия;

основанные на коллективной собственности — коллективное предприятие; производственный кооператив, предприятие, принадлежащее кооперативу; предприятие, созданное в форме акционерного общества и иного хозяйственного общества или товарищества либо принадлежащее такому обществу или товариществу; предприятие общественной организации; предприятие религиозной организации;

основанные на государственной собственности — государственное союзное предприятие; государственное республиканское предприятие (союзной республики); государственное предприятие автономной республики, автономной области, автономного округа; государственное коммунальное предприятие.

2. Совместное предприятие создается на основе объединения имущества его учредителей, пользующихся правами юридического лица. В числе учредителей совместного предприятия в соответствии с законодательством СССР могут быть иностранные юридические лица и граждане.

3. В соответствии с объемами хозяйственного оборота предприятия и численностью его работников независимо от форм собственности оно может быть отнесено к малым предприятиям, особенности создания и деятельности которых, а также порядок отнесения к этому виду предприятий устанавливаются законодательством СССР.

4. В СССР могут действовать и другие виды предприятий, в том числе арендные, создание которых не противоречит законодательным актам СССР.

Статья 12. Привлечение предприятием средств юридических лиц и граждан.

1. Для привлечения дополнительных денежных средств на цели расширения и совершенствования производства, социального развития трудовых коллективов предприятие имеет право выпускать и реализовывать ценные бумаги.

2. Порядок выпуска и реализации предприятием ценных бумаг, их виды и права держателей определяются законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик…

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О Концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР

Верховный Совет СССР, обсудив доклад Председателя Совета Министров СССР тов. Рыжкова Н. И. «Об экономическом положении страны и Концепции перехода к регулируемой рыночной экономике» и придавая важнейшее значение последовательному проведению в жизнь экономической реформы, постановляет:

1. Считать переход к рыночным отношениям главным содержанием радикальной экономической реформы.

Совету Министров СССР:

дополнить и внести изменения в разработанную в соответствии с Постановлением второго Съезда народных депутатов СССР Концепцию перехода к регулируемой рыночной экономике с учетом рекомендаций, выработанных Верховными Советами союзных и автономных республик, и предложений, высказанных на третьей сессии

Верховного Совета СССР;

представить к 1 сентября 1990 года программу взаимосвязанных по направлениям и срокам мер по формированию, начиная с текущего года, структуры и механизма регулируемой рыночной экономики, включая новые подходы к финансово-кредитной и ценовой политике, предложения по изменению системы органов управления народным хозяйством Союза ССР, прогноз социально-экономических последствий перехода к рыночным отношениям;

предусмотреть сокращение дефицита бюджета за счет уменьшения объемов незавершенного строительства, ассигнований на оборону, содержание государственного аппарата, оказание помощи зарубежным государствам, проведения распродажи излишков материальных запасов, укрепления режима экономии во всех отраслях народного хозяйства, повышения эффективности внешнеэкономических связей.

Представленные Правительством СССР материалы, включая альтернативные варианты и заключения по ним Совета Министров СССР, предварительно рассмотреть в течение сентября в комитетах Верховного Совета СССР и постоянных комиссиях палат с привлечением ведущих ученых.

2. Рекомендовать Верховным Советам союзных и автономных республик, местным Советам народных депутатов рассмотреть на своих сессиях до 1 сентября 1990 года Концепцию перехода к регулируемой рыночной экономике. Обратить особое внимание на обсуждение разработанных Советом Министров СССР предложений по гарантиям социальной защиты населения, особенно малообеспеченных слоев, а также сбережений граждан, благотворительных фондов в связи с переходом к регулируемой рыночной экономике и реформой цен.

Совету Министров СССР совместно с комитетами Верховного Совета СССР и постоянными комиссиями палат обобщить до 1 сентября 1990 года результаты состоявшегося обсуждения.

3. Совету Министров СССР в целях обеспечения правовых и экономических условий перехода к регулируемой рыночной экономике разработать проекты необходимых для этого законов и представить их по мере готовности в Верховный Совет СССР в августе — октябре 1990 года.

Президиуму Верховного Совета СССР до 25 июня согласовать с высшими органами государственной власти союзных и автономных республик перечни законодательных актов, которые должны быть разработаны и приняты на союзном и республиканском уровнях с определением их приоритетности.

4. Поручить Президиуму Верховного Совета СССР, Совету Министров СССР, комитетам Верховного Совета СССР и постоянным комиссиям палат организовать контроль за исполнением решений второго Съезда народных депутатов СССР, принятых и вступивших в силу законов о собственности, о земле, об арендных отношениях в СССР, об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик, о местном самоуправлении и местном хозяйстве, о предприятиях в СССР и других законодательных актов, связанных с осуществлением экономической реформы.

Рассмотреть на четвертой сессии Верховного Совета СССР отчет Правительства СССР о ходе реализации указанных законов.

5. В целях безотлагательного формирования необходимых условий перехода к регулируемой рыночной экономике рекомендовать Президенту СССР издать указы или поручить Совету Министров СССР принимать и вводить в действие начиная с 1 июля 1990 года постановления и временные положения по реализации законов о собственности, о земле, об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик, об арендных отношениях в СССР, о местном самоуправлении и местном хозяйстве, прежде всего — о развитии малых предприятий, о свободе хозяйственной деятельности и предпринимательстве, о разгосударствлении и децентрализации собственности, об антимонопольных мероприятиях, об акционерных обществах и других товариществах, о работах и поставках для государственных нужд, о банковской деятельности в СССР, об экономической и правовой защите здравоохранения, образования, науки и культуры в СССР.

6. Совету Министров СССР организовать на всех уровнях хозяйственного управления, начиная с предприятий и организаций, разработку планов экономического и социального развития на 1991 год с учетом принятых и рассматриваемых Верховным Советом СССР новых законодательных основ хозяйственной деятельности, взаимоотношений Союза ССР, союзных и автономных республик, формирования общесоюзного рынка, повышенных требований к развитию социальной, культурной сфер, улучшению экологической обстановки, высказанных на третьей сессии Верховного Совета СССР предложений и замечаний народных депутатов СССР.

Проекты Государственного плана экономического и социального развития страны и бюджета на 1991 год представить в Верховный Совет СССР в октябре 1990 года.

Госплану СССР и Министерству финансов СССР не позднее

15 сентября 1990 года передать для предварительного рассмотрения соответствующим комитетам Верховного Совета СССР и постоянным комиссиям палат материалы по проектам Государственного плана экономического и социального развития страны и бюджета на 1991 год.

7. В связи с принципиальными изменениями в системе управления и планирования, переходом экономики к регулируемым рыночным отношениям считать целесообразным разработку перспективы экономического и социального развития СССР осуществить одновременно с подготовкой плана на 1992 год.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О предложениях Правительства СССР по повышению розничных цен на хлеб и хлебопродукты

Рассмотрев предложения Правительства СССР по повышению

розничных цен на хлеб и хлебопродукты и мерам по заблаговременной и полной выплате денежной компенсации населению за счет средств государственного бюджета, Верховный Совет СССР считает, что принятие их требует обязательного рассмотрения и согласования с высшими органами государственной власти союзных и автономных республик.

Учитывая это, а также то, что Верховным Советом СССР 31 октября 1989 года Законом СССР «О Государственном бюджете СССР на 1990 год» и 20 ноября 1989 года Постановлением Верховного Совета СССР «О дополнительных мерах по стабилизации потребительского рынка и усилению государственного контроля за ценами» запрещено повышение цен в 1990 году на товары повседневного спроса, в том числе на хлеб и хлебобулочные изделия, крупу и бобовые, макаронные изделия, поручить Совету Министров СССР провести проработку и согласование вопроса о повышении цен на хлеб и хлебопродукты с Верховными Советами и Советами Министров союзных и автономных республик и на основе и с учетом их предложений вернуться к рассмотрению этого вопроса на четвертой сессии Верховного Совета СССР.

Заседание Совета Федерации

12 июня в Кремле под председательством Президента СССР М. С. Горбачева состоялось заседание Совета Федерации, посвященное проблемам национально-государственного устройства СССР.

На заседании выступили: Председатель Верховного Совета Украинской ССР В. А. Ивашко, Председатель Верховного Совета Белорусской ССР Н. И. Дементей, Председатель Верховного Совета Эстонской ССР А. Ф. Рюйтель, Президент Казахской ССР Н. А. Назарбаев, Председатель Верховного Совета Молдавской ССР М. И. Снегур, Президент Азербайджанской ССР А. Н. Муталибов, Председатель Верховного Совета Литовской ССР В. В. Ландсбергис, Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР Г. Г. Гумбаридзе, Председатель Президиума Верховного Совета Армянской ССР Г. М, Восканян, Председатель Верховного Совета Латвийской ССР А. В. Горбунов, Председатель Верховного Совета Туркменской ССР С. А. Ниязов, Председатель Верховного Совета Таджикской ССР К. Махкамов, Председатель Верховного Совета Татарской АССР М. Ш. Шаймиев, Председатель Верховного Совета СССР А. И. Лукьянов, Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин, Председатель Совета Национальностей Верховного Совета СССР Р. Н. Нишанов, член Президентского Совета СССР А. Н. Яковлев.

Участники обсуждения говорили о необходимости безотлагательной разработки и заключения нового Союзного договора, который гарантировал бы реальный экономический и политический суверенитет республик, их эффективное взаимодействие. Создаваемый на этой основе союз суверенных социалистических государств предусматривал бы различные формы связей с учетом их национально-исторических, экономических и культурных особенностей. Мощной цементирующей силой обновленного Союза, как отмечали многие выступавшие, призваны стать равноправные и взаимовыгодные экономические отношения, которые будут складываться между республиками в результате перехода к рынку.

Для разработки проекта нового Союзного договора было признано необходимым создать рабочую группу в составе полномочных представителей всех республик.

Итоги обсуждения подвел Президент СССР М. С. Горбачев.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик

Настоящий Закон определяет основы экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик. Он основывается на принципах федерализма, экономической самостоятельности и взаимной ответственности Союза ССР, союзных и автономных республик.

Законом разграничиваются полномочия Союза ССР и республик в экономической сфере, определяются их финансово-экономические отношения, устанавливаются правовые основы их участия в общесоюзном рынке, предусматриваются законодательные и договорные формы регулирования отношений Союза ССР и республик, гарантии прав союзных и автономных республик, автономных областей и округов, местных Советов народных депутатов и самостоятельности предприятий.

Статья 1. Компетенция Союза ССР в экономической сфере

1. Ведению Союза ССР подлежит:

установление законодательных основ хозяйственной деятельности СССР и функционирования общесоюзного рынка;

организация налоговой системы в СССР, установление общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей в бюджет, предельных размеров налогообложения;

составление, утверждение и исполнение союзного бюджета;

разработка перспектив социально-экономического развития страны, составление и реализация общесоюзных программ;

осуществление общей политики ценообразования, организация финансово-кредитной системы и единого денежного обращения;

образование общесоюзных резервных, страховых и других фондов;

установление общих норм и правил охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

управление железнодорожным, воздушным, морским и магистральным трубопроводным транспортом, оборонными объектами, космическими системами, Единой энергетической системой СССР, общесоюзными системами связи и информации, а также объектами, относящимися к общесоюзной государственной собственности в соответствии с законодательством СССР и соглашениями Союза ССР и республик;

координация деятельности республик в вопросах инвестиционной и амортизационной политики; науки и техники; занятости, миграции населения; народного образования, здравоохранения и культуры;

установление в СССР минимальных размеров оплаты труда, пенсионного и других видов социального обеспечения;

определение основ и проведение общесоюзной внешнеэкономической политики;

установление принципов организации таможенного дела на основе единства таможенной территории СССР, таможенных пошлин и таможенных сборов; определение границ экономической зоны и континентального шельфа СССР и их охрана;

предоставление Союзом ССР государственных займов и экономической помощи иностранным государствам, заключение соглашений о государственных займах и кредитах, получаемых Союзом ССР из иностранных источников;

защита экономических интересов Союза ССР, союзных и автономных республик, предприятий, организаций и граждан СССР за рубежом;

организация общесоюзной статистики и бухгалтерского учета;

организация единой патентной и метеорологической служб, службы единого времени, мер и весов, установление общесоюзных стандартов.

2. Союз ССР осуществляет законодательное регулирование сфер, отнесенных к его ведению, образует общесоюзные органы управления, в работе которых принимают участие представители союзных и заинтересованных автономных республик, заключает с республиками в необходимых случаях соглашения по экономическим вопросам.

Статья 2. Основы экономической самостоятельности союзных и автономных республик

1. Союзные и автономные республики полномочны решать экономические и социальные вопросы за исключением тех, которые Конституцией СССР, законодательством СССР и настоящим Законом отнесены к ведению Союза ССР.

2. Союзные и автономные республики на своих территориях с соблюдением законодательства СССР:

владеют, пользуются и распоряжаются землей, другими природными ресурсами в своих интересах и интересах Союза ССР;

принимают законы и другие нормативные акты, регулирующие условия хозяйственной деятельности на территории республик;

решают вопросы налогообложения и осуществляют бюджетную деятельность;

осуществляют регулирование экономического и социального развития на своей территории, а также участвуют в выработке общегосударственных решений по развитию экономики и путей их реализации;

регулируют инвестиционную деятельность и условия строительства на территории республики;

осуществляют регулирование цен исходя из общесоюзной политики ценообразования;

участвуют в регулировании денежного обращения, руководят деятельностью республиканских банков;

осуществляют внешнеэкономическую деятельность с учетом обязательств, предусмотренных в международных договорах СССР и соглашениях между Союзом ССР и республиками; ведут приграничную и прибрежную торговлю; регистрируют создаваемые совместные предприятия, международные объединения и организации, стимулируют внешнеэкономическую деятельность предприятий и организаций;

формируют и используют республиканский валютный фонд;

решают вопросы социального развития, занятости населения, регулирования доходов населения, обеспечивают установленные законодательством СССР минимальные размеры оплаты труда, пенсионного и других видов социального обеспечения;

устанавливают нормы экологической безопасности и осуществляют природоохранную деятельность на территории республики, определяют лимиты и нормативы природопользования и осуществляют выдачу разрешений и наложение запретов на деятельность предприятий и организаций;

формируют республиканские органы государственного управления и определяют их функции;

решают другие вопросы экономического и социального развития, не относящиеся к ведению Союза ССР.

Статья 3. Основы финансовых и бюджетных отношений Союза ССР, союзных и автономных республик

1. Бюджетную систему СССР составляют союзный бюджет, самостоятельные республиканские (союзных и автономных республик) и местные бюджеты.

Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения союзного бюджета определяется Верховным Советом СССР, а порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения республиканских бюджетов союзных и автономных республик — законодательством этих республик.

2. К ведению Союза ССР относится установление взимаемых на всей территории СССР и направляемых полностью или частично на формирование союзного бюджета общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей. Перечень и размеры ставок таких налогов, сборов и платежей определяются Верховным Советом СССР.

Органы государственной власти и управления союзных и автономных республик решают вопросы взимания общегосударственных налогов и других общегосударственных обязательных платежей в пределах, установленных законодательством Союза ССР.

3. Союзные и автономные республики в соответствии с законодательством Союза ССР устанавливают взимаемые на своей территории и зачисляемые в их бюджеты республиканские налоги, сборы и обязательные платежи, включая платежи за природные ресурсы.

4. Доходы союзного бюджета формируются за счет общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей (за исключением части, зачисляемой в республиканские бюджеты союзных и автономных республик, в бюджеты автономных областей и округов и местные бюджеты), доходов от использования общесоюзной собственности и проводимых союзными органами мероприятий. Перечень доходных источников и структура расходов союзного бюджета, включая расходы на выдачу субвенций союзным и автономным республикам, определяются Верховным Советом СССР.

5. Союзные органы совместно с органами союзных и автономных республик образуют фонды регионального развития, резервный, инновационный, природоохранный и другие общесоюзные фонды для финансирования общесоюзных и межреспубликанских научно-технических, экономических, социальных, природоохранных и других программ, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и аварий.

6. Государственный банк СССР осуществляет регулирование денежного обращения на базе единой денежной единицы — рубля, эмиссию денег, устанавливает курс рубля по отношению к иностранным валютам, правила его обмена, порядок продажи и покупки валютных ценностей, проводит единую кредитную политику во внешнеэкономических связях.

Статья 4. Общесоюзный рынок

1. Основой формирования и функционирования общесоюзного рынка является самостоятельность предприятий, объединений, организаций и индивидуальных товаропроизводителей, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в условиях состязательности и равноправия всех форм собственности с учетом антимонопольного и иного законодательства о рынке.

Экономические отношения предприятий, объединений, организаций и индивидуальных товаропроизводителей с республиканскими органами управления и местными органами самоуправления строятся на налоговой и договорной основе, если иное не предусмотрено законодательством.

2. Законодательством СССР определяются полномочия государственных органов Союза ССР, союзных и автономных республик по регулированию и защите общесоюзного рынка, а также права и обязанности его участников, их преимущества и льготы.

3. Товарообмен на территории СССР складывается в условиях открытости республиканских рынков и отсутствия таможенных барьеров за исключением рынков, организуемых в зонах свободного предпринимательства, для которых союзным и республиканским законодательством устанавливаются особые экономические и правовые режимы.

В сфере межреспубликанского товарообмена не допускается дискриминация какой-либо республики, ее юридических лиц и граждан.

Союзные, автономные республики без взаимного согласования с другими союзными, автономными республиками не вправе вводить ограничения на ввоз-вывоз товаров и финансовых ресурсов, препятствовать транзиту грузов через их территорию, перемещению за ее пределы имущества и денежных средств, находящихся в собственности граждан и юридических лиц других республик, вводить транзитные платежи.

4. Союзные и автономные республики на своей территории вправе в пределах своей компетенции регулировать рынок товаров и услуг через системы налогообложения и ценообразования, стимулировать производство и устанавливать льготы по реализации отдельных видов товаров за счет республиканского бюджета.

5. Союзные и автономные республики на своей территории в пределах своей компетенции законодательно устанавливают единый для всех инвесторов порядок приобретения имущества и осуществления капитальных вложений. Республиканским законодательством гарантируется инвесторам выбор подрядных организаций, а также возвращение вложенных инвестиций и вывоз полученных доходов.

6. Кредитное, расчетное и страховое обслуживание субъектов хозяйствования осуществляют учреждения Государственного банка СССР, самостоятельные коммерческие банки, страховые общества и иные кредитные учреждения, создаваемые и действующие в соответствии с законодательством СССР и республик.

7. Выпуск и обращение акций и других ценных бумаг на общесоюзном рынке осуществляются в соответствии с союзным и республиканским законодательством.

Статья 5. Договорные формы экономических связей Союза ССР, союзных и автономных республик

1. Экономические отношения Союза ССР и республик, а также республик между собой, не предусмотренные соответствующим законодательством, регулируются двусторонними и многосторонними соглашениями. На договорной основе решаются вопросы межреспубликанского обмена и передачи друг другу находящегося в их собственности имущества, создаются совместные предприятия, организации, учреждения и единые органы управления, формируются фонды для совместного решения социально-экономических задач. Соглашениями может предусматриваться обмен необходимой плановой, прогнозной, коммерческой, научно-технической и другой информацией.

Предметом межреспубликанских соглашений не могут быть совместные действия, ущемляющие интересы других республик или ведущие к подрыву единства общесоюзного рынка.

2. Союзные и автономные республики вправе учреждать в столице Союза ССР и столицах других республик свои представительства, содержащиеся за счет средств республиканских бюджетов.

Органы государственного управления Союза ССР могут создавать с согласия республики на ее территории свои службы и подразделения.

Статья 6. Гарантии экономической самостоятельности союзных и автономных республик

1. Союзные и автономные республики участвуют в решении экономических и социальных вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР, на Съезде народных депутатов СССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Совета СССР, Совете Федерации, Правительстве СССР и других органах Союза ССР. Вопросы, связанные с соблюдением Союзного договора, рассматриваются Советом Федерации с участием высших государственных должностных лиц автономных республик, автономных областей и округов.

2. Высшие органы государственной власти республик могут вносить вопросы о соответствии Конституции СССР и законам СССР актов высших органов государственной власти и управления Союза ССР, регулирующих экономические отношения, на рассмотрение Комитета конституционного надзора СССР.

3. Союзные и автономные республики вправе обращаться к Президенту СССР с ходатайством о приостановлении действия постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, противоречащих экономическим интересам этих республик.

4. Высшие органы государственного управления союзных и автономных республик вправе опротестовывать в Совет Министров СССР акты подведомственных ему органов управления, противоречащие экономическим интересам республик. Совет Министров СССР в месячный срок рассматривает этот протест и принимает окончательное решение.

Правительства республик могут приостанавливать на своей территории действие опротестуемых актов на время их рассмотрения.

5. Разногласия по экономическим вопросам между Правительством Союза ССР, союзными и автономными республиками, а также между республиками, возникающие при исполнении законов СССР, постановлений и распоряжений Правительства СССР, рассматриваются Верховным Советом СССР с учетом рекомендаций Совета Федерации.

Статья 7. Гарантии экономической самостоятельности автономных областей и округов, органов местного самоуправления и предприятий

1. Компетенция автономных областей и округов в экономической сфере определяется законами СССР и союзных республик, которые гарантируют право автономных областей и округов на самостоятельное хозяйствование.

2. Автономные области и округа в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик на своей территории владеют, пользуются и распоряжаются землей, другими природными ресурсами, а также имуществом, находящимся в их собственности.

3. Автономные области и округа обеспечивают комплексное социально-экономическое развитие на своей территории, самостоятельно формируют и исполняют свои бюджеты, осуществляют меры по укреплению финансовой базы органов местного самоуправления, устанавливают и регулируют в пределах своей компетенции цены, участвуют в определении лимитов и нормативов природопользования на их территории, в соответствии с союзным и республиканским законодательством выдают разрешения и накладывают запреты на деятельность субъектов хозяйствования, осуществляют внешнеэкономическую деятельность, а также решают другие вопросы, отнесенные к их компетенции.

4. Права органов местного самоуправления обеспечиваются Законом СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», другими законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных республик.

5. Союзные и автономные республики, автономные области и округа, местные Советы народных депутатов обеспечивают в соответствии с законодательными актами Союза ССР и республик самостоятельность и равные правовые условия деятельности находящихся на их территории предприятий, объединений и организаций независимо от видов их организационных структур и форм собственности.

Статья 8. Ответственность Союза ССР, союзных и автономных республик за невыполнение обязательств

1. Союз ССР, союзные и автономные республики несут ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств в экономической сфере, устанавливаемых соглашениями. Санкции за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств предусматриваются этими соглашениями.

2. Хозяйственные споры, вытекающие из экономических соглашений между союзными и республиканскими органами управления, органами управления союзных и автономных республик, рассматриваются по инициативе заинтересованной стороны Государственным арбитражем СССР.

3. Органы управления Союза ССР в случае реализации ими своих решений, принятых в нарушение действующего законодательства без согласования с союзной или автономной республикой и нанесших ущерб республике, обязаны по требованию республики устранить отрицательные последствия таких решений и возместить ущерб.

4. В случае принятия органами союзной или автономной республики решений, нарушающих права и охраняемые законом интересы других республик и Союза ССР, убытки компенсируются республикой, принявшей такое решение.

5. Все споры по экономическим вопросам, в том числе о возмещении убытков, между Союзом ССР, союзными и автономными республиками, автономными областями и округами рассматриваются в порядке третейского разбирательства или Верховным Судом СССР.

Статья 9. Регулирование особых условий экономической самостоятельности союзных и автономных республик

1. Союзом ССР по инициативе республик могут устанавливаться для них в законодательном порядке особые экономические условия без ущемления законных интересов остальных республик и Союза ССР.

2. Полномочия союзных и республиканских органов управления в отдельных сферах хозяйственной деятельности могут перераспределяться на основе взаимных соглашений Союза ССР, союзных и автономных республик.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О положении в Азербайджанской ССР и Армянской ССР и мерах по нормализации обстановки в этом регионе

Обсудив положение дел в Азербайджанской ССР и Армянской ССР, Верховный Совет СССР выражает глубокую озабоченность в связи с развитием событий в регионе. Конфликт двух республик достиг опасной черты, наносит большой урон народам Закавказья и всей стране, развитию демократических процессов.

Предпринимавшиеся центральными органами власти усилия с целью нормализовать ситуацию политическими средствами не дали

положительных результатов. Продолжавшееся в обеих республиках нагнетание межнациональных противоречий привело к многочисленным человеческим жертвам, сотни тысяч людей оказались на положении беженцев.

В такой ситуации введение в январе 1990 года чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахской автономной области, некоторых районах Азербайджанской ССР и Горисском районе Армянской ССР, а затем в Баку явилось крайней, но необходимой мерой пресечения насилия в условиях разрастания вооруженных столкновений, массовых беспорядков, неповиновения требованиям закона.

Верховный Совет СССР выражает глубокое сочувствие пострадавшим, разделяет скорбь родных и близких погибших гражданских лиц и военнослужащих, решительно осуждает действия экстремистских сил и коррумпированных элементов, навлекших на народы Азербайджана и Армении настоящую трагедию.

Верховный Совет СССР постановляет:

1. Принимая во внимание, что Азербайджанская ССР и Армянская ССР несут полную ответственность за обеспечение прав и безопасности граждан всех национальностей на своих территориях, поддержание нормальной жизнедеятельности и общественного порядка, обязать органы государственной власти и управления республик с привлечением общественности незамедлительно вступить в переговоры для заключения межреспубликанского договора о восстановлении доверия и согласия между народами, исходя из принципов равноправия, суверенитета и территориальной целостности обеих республик.

2. Поручить государственным органам Азербайджанской ССР и Армянской ССР, Министерству внутренних дел СССР и Комитету государственной безопасности СССР провести полное разоружение боевых групп и изъятие находящегося у населения оружия, обеспечить роспуск экстремистских организаций и объединений, ответственных за террористические действия, погромы, массовые беспорядки. Считать необходимым запретить деятельность политических организаций, открыто проповедующих национализм, расизм и религиозный фанатизм.

3. Рекомендовать органам государственной власти и управления Азербайджанской ССР по мере стабилизации обстановки в республике и создания условий, обеспечивающих безопасность населения, внести в Президиум Верховного Совета СССР предложения об отмене чрезвычайного положения в Баку и выводе войск из города.

4. Советам Министров Азербайджанской ССР и Армянской ССР в двухнедельный срок разработать и представить в Совет Министров СССР и Комиссию Совета Союза по вопросам развития промышленности, энергетики, техники и технологии мероприятия по нормализации работы промышленных предприятий, уделив при этом особое внимание тем из них, которые имеют важное значение для устойчивого функционирования всего народного хозяйства страны.

5. Советам Министров Азербайджанской ССР и Армянской ССР совместно с Министерством путей сообщения СССР и Министерством гражданской авиации СССР обеспечить заключение соглашения между республиками по немедленной нормализации обстановки на железнодорожном, автомобильном, воздушном транспорте региона и разработать систему мер для надежного функционирования транспортных артерий. Комиссии Совета Союза по вопросам транспорта, связи и информатики вместе с народными депутатами СССР от обеих республик принять участие в этой работе и о результатах информировать Верховный Совет СССР.

6. Прокуратуре Союза ССР, Министерству внутренних дел СССР, Комитету государственной безопасности СССР совместно с правоохранительными органами Азербайджана с учетом выводов Комиссии Верховного Совета Азербайджанской ССР обеспечить расследование в кратчайшие сроки всех фактов преступлений и противоправных действий, имевших место в январе 1990 года.

Генеральному прокурору СССР и Комитету государственной безопасности СССР в двухмесячный срок представить соответствующую информацию Верховному Совету СССР.

7. Совету Министров СССР совместно с Советами Министров Азербайджанской ССР и Армянской ССР ускорить разработку правительственной программы помощи беженцам.

8. Рекомендовать центральным и местным органам массовой информации взвешенно, ответственно и объективно освещать проблемы межнациональных отношений, не допуская тенденциозности и искажения фактов.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О собственности в СССР

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Право собственности

1. Право собственности в СССР признается и охраняется законом.

2. Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.

Собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону. Он может использовать имущество для осуществления любой хозяйственной или иной деятельности, не запрещенной законом.

3. В случаях, на условиях и в пределах, предусмотренных законом, на собственника может быть возложена обязанность допустить ограниченное пользование его имуществом другими лицами.

4. Собственник вправе на условиях и в пределах, предусмотренных законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных республик, заключать договоры с гражданами об использовании их труда при осуществлении принадлежащего ему права собственности.

Независимо от формы собственности, на основе которой используется труд гражданина, ему обеспечиваются оплата и условия труда, а также другие социально-экономические гарантии, предусмотренные действующим законодательством.

5. Осуществление права собственности не должно наносить ущерба окружающей среде, нарушать права и охраняемые законом интересы граждан, предприятий, учреждений, организаций и государства.

6. Использование любой формы собственности должно исключать отчуждение работника от средств производства и эксплуатацию человека человеком.

Статья 4. Субъекты права собственности. Формы собственности

1. Собственность в СССР выступает в форме собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности.

В СССР может существовать собственность иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан.

2. Допускается объединение имущества, находящегося в собственности граждан, юридических лиц и государства, и образование на этой основе смешанных форм собственности, в том числе собственности совместных предприятий с участием советских юридических лиц и иностранных юридических лиц и граждан.

3. Законодательными актами союзных и автономных республик могут устанавливаться иные, не предусмотренные настоящим Законом, формы собственности.

4. Имущество может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности одновременно нескольким лицам, независимо от формы собственности.

5. Государство создает условия, необходимые для развития разнообразных форм собственности, и обеспечивает их защиту.

РАЗДЕЛ II

СОБСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН СССР

Статья 6. Общие положения о собственности граждан

1. Собственность граждан создается и приумножается за счет их трудовых доходов от участия в общественном производстве, от ведения собственного хозяйства и доходов от средств, вложенных в кредитные учреждения, акции и другие ценные бумаги, приобретения имущества по наследству и по иным основаниям, допускаемым законом.

2. Гражданину принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Гражданин осуществляет это право самостоятельно или на основе трудового договора.

3. Гражданин вправе с согласия собственника внести денежный или иной вклад в имущество предприятия, иной хозяйственной организации, крестьянского или другого трудового хозяйства, в котором он работает по трудовому договору, и участвовать в распределении прибыли (дохода) такого предприятия (организации) или хозяйства пропорционально размеру этого вклада.

4. Для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания жилых домов и удовлетворения других нужд, предусмотренных Законом, гражданам предоставляется земля в пожизненное наследуемое владение.

5. Право наследования имущества граждан признается и охраняется законом.

Статья 7. Объекты права собственности граждан

1. В собственности граждан могут находиться жилые дома, дачи, садовые дома, насаждения на земельном участке, транспортные средства, денежные средства, акции и другие ценные бумаги, предметы домашнего хозяйства и личного потребления, средства производства для ведения крестьянского и другого трудового хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуальной и другой хозяйственной деятельности, произведенная продукция и полученные доходы, а также иное имущество потребительского и производственного назначения.

2. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или другого кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное строение или помещение, предоставленные ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество.

Наниматель жилого помещения в доме государственного и общественного жилищного фонда и члены его семьи вправе выкупить у собственника соответствующую квартиру или дом.

После приобретения указанного имущества в собственность гражданин вправе распоряжаться им по своему усмотрению продавать, завещать, сдавать в аренду, совершать с ним иные сделки, не противоречащие закону.

Статья 8. Собственность трудового хозяйства

1. В собственности членов семьи и других лиц, совместно ведущих трудовое хозяйство, могут находиться мастерская, другое малое предприятие в сфере бытового обслуживания, торговли, общественного питания и иных областях хозяйственной деятельности, жилые дома и хозяйственные постройки, машины, оборудование, транспортные средства, сырье, материалы и другое имущество, необходимое для самостоятельного ведения хозяйства.

2. Имущество трудового хозяйства, в том числе произведенная продукция и полученные доходы, является общей долевой собственностью членов семьи и других лиц, совместно ведущих хозяйство, если договором между ними не предусмотрено иное.

РАЗДЕЛ III. КОЛЛЕКТИВНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

Статья 10. Общие положения о коллективной собственности

1. К коллективной собственности относится собственность арендных предприятий, коллективных предприятий, кооперативов, акционерных обществ, хозяйственных обществ и товариществ, хозяйственных ассоциаций, общественных организаций и других объединений, являющихся юридическими лицами.

2. Образование и приумножение коллективной собственности обеспечиваются передачей государственных предприятий в аренду, предоставлением коллективам трудящихся возможности использовать полученные доходы для выкупа государственного имущества, преобразованием государственных предприятий в акционерные общества, добровольным объединением имущества граждан и юридических лиц для создания кооперативов, акционерных обществ, других хозяйственных обществ и товариществ.

Статья 12. Собственность коллективного предприятия

1. Собственность коллективного предприятия возникает в случае перехода всего имущества государственного предприятия в собственность трудового коллектива, выкупа арендованного имущества или приобретения имущества иными предусмотренными законом способами.

Имущество коллективного предприятия, включая произведенную продукцию и полученные доходы, является общим достоянием его коллектива.

2. В имуществе коллективного предприятия определяются вклады его работников. В состав такого вклада включаются сумма вклада работника в имуществе государственного или арендного предприятия, на основе которого образовано коллективное предприятие, а также вклад работника в прирост имущества этого предприятия после его создания.

Размер вклада работника в прирост имущества определяется исходя из его трудового участия в деятельности предприятия. На вклад работника коллективного предприятия начисляются и выплачиваются проценты в размере, определяемом трудовым коллективом исходя из результатов хозяйственной деятельности предприятия.

Работнику, прекратившему трудовые отношения с предприятием, а также наследникам умершего работника выплачивается стоимость вклада.

При ликвидации коллективного предприятия стоимость вклада выплачивается работникам (их наследникам) из имущества, оставшегося после расчетов с бюджетом, банками и другими кредиторами.

Статья 14. Собственность хозяйственного общества и товарищества

1. Собственность хозяйственных обществ и товариществ, являющихся юридическими лицами, образуется за счет вкладов участников, имущества, полученного в результате хозяйственной деятельности и приобретенного ими по иным основаниям, допускаемым законом.

2. В состав вклада участника хозяйственного общества и товарищества могут входить основные и оборотные фонды, денежные средства и ценные бумаги, а также права пользования имуществом.

3. Участниками хозяйственного общества и товарищества могут быть предприятия, учреждения, организации, государственные органы, а также граждане, если иное не предусмотрено законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных республик.

Статья 15. Собственность акционерного общества

1. Акционерное общество является собственником имущества, созданного за счет продажи акций, а также полученного в результате его хозяйственной деятельности и приобретенного им по иным основаниям, допускаемым законом.

2. Держателями акций могут быть предприятия, учреждения, организации и государственные органы.

Держателями акций могут быть работники данного общества, а также другие граждане, если иное не предусмотрено законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных республик или уставом общества.

3. Государственное предприятие по совместному решению трудового коллектива и уполномоченного на то государственного органа может быть преобразовано в акционерное общество путем выпуска акций на всю стоимость имущества предприятия. Средства, полученные от продажи акций, после покрытия долгов государственного предприятия поступают в соответствующий бюджет.

Статья 20. Собственность на землю и другие природные ресурсы

1. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются неотъемлемым достоянием народов, проживающих на данной территории.

Союзная республика, автономная республика, автономная область, автономный округ осуществляют в рамках законов СССР владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами на своей территории в своих интересах и в интересах Союза ССР.

Автономная республика, автономная область, автономный округ осуществляют эти правомочия также в интересах союзной республики и в рамках ее законов.

Пользование и распоряжение водами и другими природными ресурсами, находящимися на территории двух или нескольких союзных республик, автономных республик, автономных областей, автономных округов, осуществляются по соглашению между ними, при необходимости — с участием Союза ССР.

2. Во владении и пользовании Союза ССР (его органов и организаций) находятся земельные участки и другие природные объекты, предоставленные для обеспечения деятельности органов власти и управления Союза ССР, Вооруженных Сил СССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войск, магистрального трубопроводного транспорта, Единой энергетической системы СССР, космических систем и общесоюзных систем связи и информации, а также для использования другого имущества, которое согласно части второй статьи 21 настоящего Закона отнесено к общесоюзной собственности по соглашению между Союзом ССР и соответствующей союзной, автономной республикой.

Статья 21. Общесоюзная собственность

В общесоюзной собственности находятся имущество органов власти и управления Союза ССР, магистральный трубопроводный транспорт, Единая энергетическая система СССР, космические системы и общесоюзные системы связи и информации, имущество Вооруженных Сил СССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войск, оборонные объекты, средства союзного бюджета, Государственный банк СССР и другие банки Союза ССР и общесоюзные резервные, страховые и другие фонды.

В общесоюзной собственности находятся также предприятия и народнохозяйственные комплексы в промышленности, энергетике, строительстве, железнодорожный, воздушный, морской транспорт высшие учебные заведения общесоюзного значения и другое имущество, приобретенное за счет общесоюзных средств или безвозмездно переданное в собственность Союза ССР союзными республиками, автономными республиками, автономными и административно-территориальными образованиями, гражданами и юридическими лицами.

Статья 22. Собственность союзных республик, автономных республик, автономных областей и автономных округов

1. В собственности союзной республики находятся имущество органов власти и управления союзной республики, культурные и исторические ценности народов союзной республики, средства республиканского бюджета, республиканские банки, республиканские страховые, резервные и иные фонды, а также предприятия и народнохозяйственные комплексы, высшие учебные заведения республиканского значения, объекты социально-культурной сферы и иное имущество, обеспечивающее суверенитет, хозяйственную самостоятельность республики, ее экономическое и социальное развитие…

ОСНОВЫ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле

Статья 2. Состав земель СССР

В соответствии с целевым назначением все земли СССР подразделяются на:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов);

3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;

4) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп законодательством союзных и автономных республик может быть установлен особый режим использования указанных категорий земель.

Статья 3. Земля — народное достояние

Земля является достоянием народов, проживающих на данной территории.

Каждый гражданин СССР имеет право на земельный участок, условия и порядок предоставления которого определяются настоящими Основами, законодательством союзных и автономных республик.

Статья 5. Владение землей

В пожизненное наследуемое владение земля предоставляется гражданам СССР для нужд, предусмотренных статьей 20 настоящих Основ.

Предельные размеры предоставляемых земельных участков определяются законодательством союзных и автономных республик.

В постоянное владение земля предоставляется колхозам, совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и организациям, религиозным организациям для ведения сельского и лесного хозяйства.

Статья 6. Пользование землей

В постоянное или временное пользование земля предоставляется:

гражданам СССР для целей, указанных в статьях 21, 22 настоящих Основ;

промышленным, транспортным и другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и организациям;

для нужд обороны организациям, указанным в статье 31 настоящих Основ;

религиозным организациям;

совместным предприятиям, международным объединениям и организациям с участием советских и иностранных юридических лиц.

Сроки временного пользования землей устанавливаются законодательством союзных и автономных республик.

В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик, земля предоставляется в пользование иным организациям и лицам.

Статья 10. Переход права владения и права пользования земельным участком

При переходе права собственности на строение и сооружение вместе с этими объектами переходит и право владения или право пользования земельным участком в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством союзных и автономных республик.

Статья 21. Землепользование граждан СССР

Гражданам СССР земельные участки предоставляются в пользование для огородничества, сенокошения и выпаса скота из земель, находящихся в ведении соответствующего Совета народных депутатов. Предприятия, учреждения и организации могут выделять участки для этих целей из земель, находящихся в их владении или пользовании.

Законодательством союзных и автономных республик может быть предусмотрено предоставление земельных участков в пользование и для других целей.

Статья 22. Служебные земельные наделы

Предприятия, учреждения и организации транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, связи, водного, рыбного, охотничьего хозяйства, а также других отраслей народного хозяйства из земель, находящихся в их владении или пользовании, предоставляют отдельным категориям своих работников служебные земельные наделы на условиях и в порядке, определяемых законодательством союзных и автономных республик…

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О пенсионном обеспечении военнослужащих

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией СССР и Законом СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» определяет условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семей…

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О пенсионном обеспечении граждан в СССР

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией СССР гарантирует всем нетрудоспособным гражданам СССР право на материальное обеспечение за счет общественных фондов потребления путем предоставления трудовых и социальных пенсий. Закон направлен на то, чтобы более полно учитывался труд как источник роста благосостояния народа и каждого советского человека, исключался уравнительный подход в пенсионном обеспечении. Он устанавливает единство условий и норм пенсионного обеспечения рабочих, служащих, членов колхозов и других категорий трудящихся.

Закон гарантирует социальную защищенность пенсионеров, в том числе путем регулярного пересмотра размеров пенсий по мере изменения стоимости жизни и повышения эффективности экономики страны…

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О печати и других средствах массовой информации

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Свобода печати

Печать и другие средства массовой информации свободны.

Свобода слова и свобода печати, гарантированные гражданам Конституцией СССР, означают право высказывания мнений и убеждений, поиска, выбора, получения и распространения информации и идей в любых формах, включая печать и другие средства массовой информации.

Цензура массовой информации не допускается.

Статья 2. Средства массовой информации

В настоящем Законе под массовой информацией понимаются публично распространяемые печатные, аудио- и аудиовизуальные сообщения и материалы.

Под средствами массовой информации понимаются газеты, журналы, теле- и радиопрограммы, кинодокументалистика, иные периодические формы публичного распространения массовой информации.

Средства массовой информации представляются редакциями периодической печати, теле- и радиовещания (информационными агентствами, иными учреждениями, осуществляющими выпуск массовой информации).

Статья 5. Недопустимость злоупотребления свободой слова

Не допускается использование средств массовой информации для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, призыва к насильственным свержению или изменению существующего государственного и общественного строя, пропаганды войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной исключительности или нетерпимости, распространения порнографии, в целях совершения иных уголовно наказуемых деяний.

Запрещается и преследуется в соответствии с законом использование средств массовой информации для вмешательства в личную жизнь граждан, посягательства на их честь и достоинство.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О налогах с предприятий, объединений и организаций

В соответствии с настоящим Законом предприятия, объединения

и организации уплачивают следующие общесоюзные налоги: налог на прибыль, налог с оборота, налог на экспорт и импорт, налог на фонд оплаты труда колхозников, налог на прирост средств, направляемых на потребление, налог на доходы. Законодательными актами СССР могут устанавливаться другие общесоюзные налоги.

Верховные Советы союзных и автономных республик в соответствии с законодательными актами СССР устанавливают взимаемые на их территории республиканские налоги.

Местные Советы народных депутатов в соответствии с законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных республик устанавливают взимаемые на их территории местные налоги…

Статья 4. Ставки налога

1. Прибыль в пределах уровня рентабельности, определяемого по отдельным отраслям в порядке, устанавливаемом Верховным Советом СССР, облагается налогом по ставке 22 процента, зачисляемым в союзный бюджет.

2. Ставки налога, зачисляемого в республиканские бюджеты союзных и автономных республик и местные бюджеты, устанавливаются законодательными актами союзных и автономных республик на основе соглашения между ними.

При этом сумма налогов из прибыли, зачисляемых в республиканские бюджеты союзных и автономных республик и местные бюджеты, платы за трудовые ресурсы, а также платы за природные ресурсы (за исключением сумм платежей, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг) в соответствии с пунктом 2 статьи 3) не должна превышать 23 процентов облагаемой прибыли в пределах уровня рентабельности, определяемого по отдельным отраслям в порядке, устанавливаемом Верховным Советом СССР.

3. В случае, если рентабельность превышает предельный уровень, то прибыль, соответствующая этому превышению, облагается налогом по следующим ставкам:

80 процентов — при превышении предельного уровня до 10 пунктов включительно;

90 процентов — при превышении предельного уровня свыше 10 пунктов.

При этом 50 процентов суммы налога, исчисленного по этим ставкам, вносится в союзный бюджет, а остальные 50 процентов — в республиканские бюджеты союзных и автономных республик и местные

бюджеты в размерах и в порядке, определяемых законодательными актами союзных и автономных республик на основе соглашения между ними…

ОБРАЩЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК К народам Литвы, Латвии и Эстонии

Полвека назад избранные трудящимися высшие представительные органы государственной власти объявили Литву, Латвию и Эстонию Советскими Социалистическими Республиками и приняли решение о вхождении в Союз ССР. Народы, которые столетиями соседствовали, связали себя узами сотрудничества и совместной жизни.

Вхождение народов Прибалтики в Советский Союз состоялось в драматическое время — когда уже год шла вторая мировая война и большая часть Европы была порабощена фашизмом. Трудящиеся Литвы, Латвии и Эстонии испытали на себе весь ужас оккупации, всю жестокость гитлеризма и его предшественников. Ценою огромных жертв, совместными усилиями всех народов страны была одержана победа в Великой Отечественной войне.

В послевоенные годы достигнуты крупные изменения в экономическом и социально-культурном развитии как Прибалтийских республик, так и Союза в целом. Создан мощный производственный потенциал. Налицо серьезные сдвиги в науке и образовании, на новый уровень поднялось национальное самосознание. Республики глубоко и всесторонне интегрировались в экономическую и социально-политическую жизнь Советского Союза, укрепился их международный авторитет, расширились мировые хозяйственные и культурные связи.

Вместе с тем прошли долгие годы, прежде чем благодаря очистительным процессам в собственном доме все мы смогли открыто выражать свои мысли и чувства, решать, как перестроить к лучшему отношения в советской семье, обновить наше многонациональное государство. Перестройка, начатая пять лет назад, выстрадана всей страной и каждым ее народом.

Впервые нам предоставляется шанс демократически и по-добрососедски построить наше совместное сосуществование, чтобы каждый народ в полной мере пользовался благами сотрудничества, преимуществами интеграции, стабильностью безопасности. Эти цели достижимы. На пути к ним нет

неразрешимых проблем, пока мы будем помнить, что перестройка — это не только рубеж, с которого можно смотреть назад, но и та высота, с которой лучше открывается будущее.

Да, обновление идет трудно, догмы и стереотипы преодолеваются с боем. Поэтому крайне нужны сейчас взаимопонимание, сотрудничество, поддержка, объединение имеющихся ресурсов, обмен интеллектуальными и нравственными ценностями, взаимное уважение и между людьми, и между народами. И наше обращение к каждому из вас — это и настоятельный призыв к конструктивному общественному диалогу, в котором так нуждается сегодня страна.

Мы шлем привет, пожелания благополучия и счастья рабочим, крестьянам, интеллигенции Литвы, Латвии и Эстонии, ветеранам и молодежи по случаю знаменательных дат, которым суждено было вписаться в нашу общую многотрудную историю. Ответственность и здравый смысл призваны помочь всем нам сделать верный выбор, соединив свободное национальное развитие с преимуществами равноправного участия в Союзе суверенных социалистических государств, путь к которому открывает предстоящее заключение нового Союзного договора.

20 июля.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О внесении изменений во внешнеэкономическую практику Советского Союза

В связи с переходом к рыночной экономике, курсом на открытость и более широкое участие в мирохозяйственных связях, а также реальным учетом социально-экономических и политических изменений, происходящих в странах — членах СЭВ, в мире в целом, постановляю:

1. Совету Министров СССР обеспечить переход с 1 января 1991 года в экономических отношениях с другими странами — членами СЭВ на расчеты по мировым ценам в свободно конвертируемой валюте. Проекты законов и других актов, необходимых для правового обеспечения такого перехода, внести в Верховный Совет СССР.

2. Осуществляя меры по дальнейшему расширению экономического сотрудничества с развивающимися странами, строить его на принципах взаимной выгоды и взаимных интересов, руководствуясь при этом международными нормами и практикой. Исходить из того, что экономическая помощь должна оказываться с учетом реальных возможностей нашей страны.

3. Совету Министров СССР, Советам Министров союзных республик, максимально используя новые формы экономического взаимодействия с зарубежными странами, обеспечить создание условий для широкого участия предприятий и их объединений во внешнеэкономических связях с целью наращивания экспортного потенциала и повышения эффективности экономического и научно-технического сотрудничества.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О запрещении создания вооруженных формирований» не предусмотренных законодательством СССР, и изъятии оружия в случаях его незаконного хранения

В последнее время в ряде регионов страны при попустительстве местных властей создаются вооруженные формирования, не входящие в состав Вооруженных Сил СССР, пограничных, внутренних, железнодорожных войск и других военизированных формирований, предусмотренных законодательством Союза ССР. Это провоцирует напряженность, дестабилизирует обстановку, создает угрозу жизни людей. Подобные действия сопровождаются захватом оружия, нападениями на военнослужащих и работников милиции, на различные военные и гражданские объекты, сопряжены с совершением других тяжких преступлений, приводят к жертвам со стороны ни в чем не повинных граждан. Нередко в эти формирования вовлекаются уголовные элементы и лица, уклоняющиеся от призыва на действительную военную службу или дезертировавшие из Вооруженных Сил СССР.

Захвату и другим противоправным способам приобретения оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, боевой техники и иного военного имущества способствуют безответственность и отсутствие должного порядка в организации их сохранности в ряде частей и подразделений Министерства обороны СССР и Министерства внутренних дел СССР, организаций других министерств и ведомств, незаконное изготовление оружия на предприятиях, финансирование вооруженных формирований, предоставление им транспорта и связи.

В соответствии со статьей 73 Конституции СССР и Законом СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» создание вооруженных формирований отнесено к исключительному ведению Союза ССР в лице его высших органов государственной власти и управления. Любые действия других органов и организаций по созданию таких формирований, независимо от их цели, являются незаконными.

На основании пункта 1 статьи 127—3 Конституции СССР постановляю:

1. Созданные на территории СССР вооруженные формирования

(вооруженные объединения, отряды, дружины, подразделения и другие организованные вооруженные группы), не предусмотренные законодательством СССР, являются незаконными и подлежат роспуску в 15-дневный срок с момента опубликования настоящего Указа.

В тот же срок имеющиеся у этих формирований оружие, боевые припасы, взрывчатые вещества, боевая техника и иное военное имущество должны быть сданы представителям Министерства внутренних дел СССР.

В случаях неисполнения данного требования республиканским и местным органам власти, подведомственным им органам внутренних дел, а также Министерству внутренних дел СССР и Комитету государственной безопасности СССР обеспечить изъятие такого оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, техники и другого военного имущества; соответствующим подразделениям Министерства обороны СССР принять их на хранение.

Если действия указанных вооруженных формирований представляют угрозу безопасности населения и государства, Министр внутренних дел СССР вправе использовать внутренние войска, а в отдельных операциях разрешается участие подразделений Министерства обороны СССР.

2. Решения и действия любых органов и организаций, должностных лиц и граждан, направленные на сохранение ранее созданных или создание новых вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, не имеют юридической силы и влекут за собой ответственность в соответствии с законом.

3. Министерству внутренних дел СССР и Прокуратуре Союза ССР оперативно решать вопросы о привлечении к уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством участников незаконных формирований, добровольно не сдавших имеющееся у них вооружение, за незаконное ношение, хранение, приобретение, изготовление или сбыт оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ.

Генеральному прокурору СССР, прокурорам союзных и автономных республик надлежит взять эти вопросы под личный контроль.

4. Республиканским и местным органам власти и управления, Министерству внутренних дел СССР, Министерству обороны СССР и Комитету государственной безопасности СССР, другим министерствам и ведомствам, организациям, имеющим или изготавливающим вооружение, незамедлительно осуществить необходимые меры, исключающие незаконное изготовление, изъятие, небрежное хранение и утрату оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, боевой техники и другого военного имущества.

Лиц, допустивших утрату оружия или его продажу, привлекать к ответственности в соответствии с законом.

5. Ответственность за исполнение настоящего Указа возложить лично на председателей Советов Министров союзных и автономных республик, а также на Министра внутренних дел СССР тов. Бакатина В. В., Председателя Комитета государственной безопасности СССР тов. Крючкова В. А., Министра обороны СССР тов. Язова Д. Т. и их органы на местах.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О взаимодействии союзных и республиканских органов по финансово-кредитным вопросам в период подготовки нового Союзного Договора

Переход к рыночной экономике, укрепление и развитие суверенитета союзных республик предполагают радикальную перестройку финансовых и кредитно-денежных отношений в стране. В ряде союзных республик предпринимаются практические меры по перестройке финансовой и банковской системы. Начат процесс преобразования учреждений государственных специализированных банков в коммерческие банки, повышается роль, укрепляется независимость и усиливается ответственность государственных банков. Все это отражает объективные тенденции.

Вместе с тем отдельные решения республиканских и союзных органов принимаются без учета реально сложившихся экономических связей, взаимодействия республик в рамках Союза ССР, а также долговременных интересов всей страны и ее граждан.

Для предотвращения негативных тенденций, консолидации усилий на решении неотложных задач, формировании общесоюзного рынка необходимо выработать единые принципы и подходы к организации финансово-кредитных отношений в СССР и использовать их при подготовке Союзного Договора. В этих целях постановляю:

1. Совету Министров СССР совместно с союзными республиками развернуть глубокую проработку финансово-кредитных и других экономических вопросов, являющихся предметом нового Союзного Договора.

Рекомендовать Верховным Советам союзных республик воздержаться до заключения нового Союзного Договора от принятия и применения законодательных актов, разрушающих сложившуюся финансовую и банковскую систему.

2. Для выработки общей кредитно-денежной политики и совместного управления банковской системой на период до заключения Союзного Договора образовать Совет Государственного банка СССР в составе Председателя правления Госбанка СССР и руководителей государственных банков союзных республик. Руководствоваться в этой работе интересами суверенных союзных республик, необходимостью обеспечения единства системы Государственного банка СССР.

Предложить Верховному Совету СССР одновременно с проектом Закона о Государственном банке СССР рассмотреть вопрос о его подотчетности.

Сохранить до заключения нового Союзного Договора установленный действующим законодательством порядок выдачи банками СССР ссуд и осуществления расчетов.

3. Обращаю внимание Верховных Советов союзных республик на отрицательные социально-экономические последствия, которые могут быть вызваны разрушением единой денежной системы страны, введением республиканских денег, имеющих замкнутую сферу обращения.

Для оздоровления финансов страны необходимы общие усилия всех союзных республик, проведение активной, согласованной денежной и финансово-бюджетной политики.

Предлагаю Верховным Советам союзных республик при разработке бюджетов на 1991 и последующие годы добиваться максимальной их сбалансированности, строго руководствоваться новым налоговым законодательством.

29 июля.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О созыве Верховного Совета СССР

Созвать четвертую сессию Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик 10 сентября 1990 года в городе Москве.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Постановлении Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 августа 1990 года

Президиум Верховного Совета РСФСР принял Постановление «О защите экономической основы суверенитета РСФСР». В этом документе объявляются недействительными внешнеэкономические и союзно-республиканские соглашения по продаже ряда товаров, делается попытка взять под контроль Совета Министров республики золотовалютные резервы страны, другие стратегические ресурсы.

В упомянутом решении делается ссылка на такой важный политический документ, как Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Однако разграничение полномочий и собственности Союза и республик может быть осуществлено лишь на основе нового Союзного Договора. В настоящее время идет его подготовка, и до того, как он будет заключен, должны, безусловно, соблюдаться положения действующей Конституции и законов СССР, в соответствии с которыми и осуществляется сейчас внешнеэкономическая деятельность.

Решение Президиума Верховного Совета РСФСР может нанести серьезный ущерб интересам страны, осложнив возможности закупки товаров и получения кредитов, столь необходимых в условиях нынешних экономических трудностей. Оно по сути дела направлено на подрыв экономического суверенитета других союзных республик, так как узурпирует право на распоряжение продукцией, принадлежащей Союзу ССР.

Упомянутое решение представляет собой юридически необоснованную попытку вмешательства в текущую хозяйственную деятельность торгово-промышленных организаций, ограничивает возможности для развития процессов демократизации производства и управления, права предприятий на создание акционерных обществ, концернов и ассоциаций.

Постановляю:

1. На основании п. 1 ст. 127—3 Конституции СССР объявить указанное Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 августа 1990 года не имеющим юридической силы.

2. Совету Министров СССР совместно с правительствами союзных республик в месячный срок разработать предложения о порядке распределения валютной выручки от внешнеэкономических операций, имея в виду обеспечить заинтересованность предприятий, соблюдение местных, республиканских и союзных интересов.

3. Довести до сведения иностранных партнеров, что внешнеэкономические сделки, которые заключены Советским Союзом, будут выполняться неукоснительно.

23 августа.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об ответственности должностных лиц за неудовлетворительное состояние снабжения населения табачными изделиями

В стране сложилось напряженное положение с табачными изделиями. Во многих районах они исчезли из продажи, вызвав справедливое возмущение населения. Хотя перспектива трудностей была достаточно очевидной уже в прошлом году, Государственная комиссия Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам, а также Советы Министров союзных республик и их агропромышленные органы проявили безответственность и беспечность, своевременно не приняли необходимых мер для решения вопросов, затрагивающих миллионы людей.

В связи с изложенным постановляю:

1. За непринятие мер по предотвращению снижения производства табака, допущенный срыв в работе табачной промышленности, приведшие к перебоям в снабжении многих районов страны табачными изделиями, вынужденным сверхплановым расходам валюты, освободить тов. Никитина Владилена Валентиновича от должности Первого заместителя Председателя Совета Министров СССР, Председателя Государственной комиссии Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам.

Решение об освобождении от обязанностей тов. Никитина В. В. представить на утверждение Верховного Совета СССР.

2. Рекомендовать Совету Министров СССР, высшим государственным руководителям союзных республик рассмотреть вопросы, связанные с ответственностью конкретных работников за срыв производства и торговли табачными изделиями.

3. Совету Министров СССР совместно с правительствами союзных республик безотлагательно принять меры по исправлению положения, включая введение новых закупочных цен на табак с 1 октября текущего года, о чем проинформировать общественность.

30 августа.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О ходе консультаций, связанных с подготовкой нового Союзного Договора

Президиум Верховного Совета СССР постановляет:

1. Принять к сведению информацию Председателя Совета Национальностей тов. Нишанова Р. Н. о консультациях, связанных с подготовкой нового Союзного Договора.

2. Отметить, что в ходе консультаций представителями большинства союзных республик выражено стремление к заключению нового Союзного Договора и созданию единого общесоюзного рынка.

3. Считать целесообразным продолжить работу по подготовке и принятию общесоюзных законов, связанных с переходом к рыночной экономике, с учетом выводов и предложений, высказанных республиками в ходе консультаций по новому Союзному Договору.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О реформировании политических органов Вооруженных Сил СССР, войск Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск Министерства внутренних дел СССР и железнодорожных войск

В связи с внесенными внеочередным третьим Съездом народных депутатов СССР изменениями в Конституцию СССР, линией на разделение государственных и партийных функций постановляю:

1. Провести реформирование политических органов Вооруженных Сил СССР, войск Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск Министерства внутренних дел СССР и железнодорожных войск, имея в виду преобразование их в соответствующие военно-политические органы проведения государственной политики в области обороны и безопасности СССР, воспитания и социальной защиты военнослужащих.

2. Министерству обороны СССР и Главному политическому управлению Советской Армии и Военно-Морского Флота с участием Комитета государственной безопасности СССР, Министерства внутренних дел СССР в трехмесячный срок разработать проект Положения о военно-политических органах. Проект Положения представить на рассмотрение в установленном порядке.

3. Практические мероприятия по реформированию политорганов осуществить в контексте проводимой военной реформы с учетом решаемых войсками и силами флота задач.

3 сентября

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О повестке дня четвертой сессии Верховного Совета СССР

Верховный Совет СССР постановляет:

I. Одобрить следующую повестку дня четвертой сессии Верховного Совета СССР:

1. О неотложных мерах по стабилизации народного хозяйства страны и программах перехода к регулируемой рыночной экономике.

2.О ходе консультаций и концепции нового Союзного Договора.

3. О практике работы высших органов государственной власти с учетом Деклараций о государственном суверенитете и независимости, принятых республиками.

4. О снабжении населения продовольственными и промышленными товарами и подготовке к зиме.

5. О международном положении СССР в связи с событиями в Персидском заливе.

6. О проектах законов СССР и других решений, направленных на обеспечение перехода Союза ССР к рыночной экономике.

7. О Государственном плане экономического и социального развития СССР на 1991 год, о Государственном бюджете СССР на 1991 год и отчете об исполнении Государственного бюджета СССР за 1989 год.

8. О проекте Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик.

9. О созыве Съезда народных депутатов СССР.

10. Законопроекты, вынесенные на второе чтение:

а) об общественных объединениях;

б) о свободе совести и религиозных организациях;

в) о порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР;

г) об отпусках;

д) о советской милиции.

11. Законопроекты, вынесенные на первое чтение:

а) о проекте Закона о правах профессиональных союзов;

б) о проекте Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании;

в) об изобретательстве в СССР;

г) о военной реформе;

д) об органах государственной безопасности в СССР.

12. Вопросы контроля за выполнением законодательных актов:

а) о реализации законов о собственности, о земле, об аренде, об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик, о местном самоуправлении и местном хозяйстве и других законодательных актов;

б) о ходе выполнения постановлений Верховного Совета СССР по проблемам Аральского моря, ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и других решений Верховного Совета СССР.

II. Установить, что последовательность рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня, определяется в зависимости от готовности законопроектов и хода их обсуждения на сессии Верховного Совета СССР, в комитетах Верховного Совета СССР и постоянных комиссиях палат.

III. Поручить Президиуму Верховного Совета СССР до 25 сентября 1990 года создать Группу по анализу валютной и эмиссионной политики в стране.

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О некоторых вопросах, связанных с проведением массовых мероприятий в пределах Садового кольца города Москвы

В настоящее время в высших органах государственной власти Союза ССР и РСФСР готовятся проекты законодательных актов о порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, о статусе города Москвы как столицы Союза ССР и РСФСР.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, постановляю:

Поручить тт. Яковлеву А. Н., Воронину Л. А., Фильшину Г. И. и Попову Г. X. подготовить для представления в Верховный Совет СССР предложения по вопросам организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и других массовых мероприятий в пределах Садового кольца города Москвы, требующим разрешения в законодательном акте СССР. Учесть при этом необходимость специального отражения в нем особенностей положения центральной части города (в пределах Садового кольца) как уникального историко-культурного и градостроительного комплекса, места размещения высших органов государственной власти и управления Союза ССР.

10 сентября.

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Комиссии по рассмотрению предложений по совершенствованию управления г. Москвой — столицей Союза ССР и РСФСР

Для рассмотрения предложений о совершенствовании управления г. Москвой — столицей Союза ССР и РСФСР и подготовки соответствующего заключения по данному вопросу утвердить Комиссию в следующем составе:

Пивоваров Николай Дмитриевич — Председатель Комитета Верховного Совета СССР по вопросам работы Советов народных депутатов, развития управления и самоуправления (руководитель).

Хасбулатов Руслан Имранович — Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР.

Федоров Николай Васильевич — Министр юстиции РСФСР,

Черепанов Иван Михайлович — Председатель Московского областного Совета народных депутатов.

Станкевич Сергей Борисович — первый заместитель председателя Московского городского Совета народных депутатов.

Крылов Валентин Георгиевич — первый заместитель председателя исполкома, председатель плановой комиссии исполкома Московского областного Совета народных депутатов.

Музыкантский Александр Ильич — заместитель председателя исполкома Московского городского Совета народных депутатов.

Слива Анатолий Яковлевич — заместитель заведующего Отделом по вопросам работы Советов народных депутатов Секретариата Верховного Совета СССР.

Кутафин Олег Емельянович — ректор Всесоюзного юридического заочного института.

11 сентября.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О неотложных мерах по стабилизации народного хозяйства и программе перехода к рыночной экономике

Рассмотрев представленные Президентом СССР и Правительством СССР проекты программ стабилизации экономики и перехода к рынку и отмечая их совпадение в понимании необходимости ускоренного перехода к рыночным отношениям, в том числе в таких важных вопросах, как разгосударствление, демонополизация, упрочение хозяйственных связей, формирование инфраструктуры общесоюзного рынка, организация внешнеэкономической деятельности и переподготовка кадров, Верховный Совет СССР постановляет:

1. Признать необходимым на базе проекта программы, представленной Президентом СССР, проекта программы, представленной Советом Министров СССР, проекта программы, разработанной по поручению Президента СССР и Председателя Верховного Совета РСФСР, а также предложений, внесенных в ходе их обсуждения, подготовить единую программу стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике.

Рекомендовать Президенту СССР организовать работу по завершению формирования единой программы стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике с участием соответствующих комитетов Верховного Совета СССР и постоянных комиссий палат, разработчиков программ, а также представителей союзных и автономных республик, автономных областей и округов.

2. При формировании программы обратить особое внимание на проработку содержания и сроков проведения стабилизационных мер, социальную защищенность граждан, ценовую, валютную, налоговую и научно-техническую политику, экономическое просвещение населения, создание соответствующих условий для развития всей социальной сферы, агропромышленного комплекса, базовых отраслей, стабилизации экологической ситуации в стране, на имеющиеся различия в стартовых условиях республик и регионов, необходимость четкого взаимосогласованного разграничения полномочий между Союзом ССР и субъектами советской федерации в сфере экономики.

3. Внести уточненный проект единой программы стабилизации экономики и перехода к рынку с учетом выводов и предложений Верховных Советов союзных и автономных республик, Советов народных депутатов автономных областей и округов на рассмотрение Верховного Совета СССР до 15 октября 1990 года.

4. Совету Министров СССР, исходя из принятых Верховным Советом СССР законов и постановлений, с учетом поддержанных комитетами Верховного Совета СССР и постоянными комиссиями палат основных положений программ перехода к рынку осуществить разработку проектов плана и бюджета на 1991 год.

24 сентября.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны

Учитывая сложность социально-политической обстановки, необходимость чрезвычайных мер для выведения общества из кризисной ситуации, обеспечения перехода к рыночной экономике, укрепления системы управления страной и правопорядка, Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:

1. В целях стабилизации положения в стране предоставить Президенту СССР на период до 31 марта 1992 года право оперативно издавать в соответствии с Конституцией СССР указы нормативного характера и давать поручения по вопросам отношений собственности, организации управления народным хозяйством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, укрепления правопорядка, если Верховный Совет СССР не признает необходимым установить иные правила либо не рекомендует Президенту СССР изменить или отменить принятое им решение.

2. Предоставить Президенту СССР право создавать органы и другие государственные структуры для ускорения формирования общесоюзного рынка и обеспечения взаимодействия в этих целях союзных и автономных республик, автономных областей и округов.

3. Обратиться ко всем Советам народных депутатов, политическим партиям, профессиональным союзам, общественным организациям и движениям с призывом поддержать усилия Верховного Совета СССР, Президента СССР и Совета Министров СССР по сохранению гражданского мира и спокойствия, наведению общественного порядка и государственной дисциплины, укреплению хозяйственных связей и нормального ритма работы предприятий, предотвращению забастовок и других социальных конфликтов, упрочению сотрудничества всех наций и национальных образований.

24 сентября.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О событиях в Ошской области Киргизской ССР

Заслушав и обсудив сообщение группы народных депутатов СССР (тов. Крючков Г. К.), изучавших по поручению Президиума Верховного Совета СССР на месте обстановку в Ошской области, Совет Национальностей Верховного Совета СССР постановляет:

1. Согласиться с основными выводами и предложениями, содержащимися в сообщении группы народных депутатов СССР.

Отметить, что трагические события в Ошской области, сопровождавшиеся массовыми беспорядками, бесчинствами, фактами вандализма и повлекшие тяжелые последствия, явились следствием крупных просчетов в национальной и кадровой политике, запущенности воспитательной работы среди населения, нерешенности острых экономических и социальных проблем, многочисленных фактов нарушения принципов социальной справедливости. Руководители области и Киргизской ССР не извлекли уроков из ранее имевших место в республике межнациональных столкновений, проявили беспечность и недальновидность в оценке ситуации в регионе, игнорировали поступавшую информацию об активизации националистических элементов и назревавшем конфликте, не приняли мер для его предотвращения. Обострению ситуации в значительной мере способствовала подстрекательская деятельность таких неформальных организаций, как «Адолат» и «Ош-Аймагы».

2. Принять к сведению заявление Председателя Верховного Совета Киргизской ССР тов. Масалиева А. М., что в республике осуществляются меры по восстановлению разрушенных жилищ и других объектов, возвращению населения в места их постоянного проживания и созданию необходимых бытовых условий, обеспечению безопасности людей. Возбуждены уголовные дела против непосредственных виновников, совершивших преступления, ведется следствие. Вместе с тем обстановка в Ошской области остается сложной, взрывоопасной. Принимаемые меры по стабилизации являются недостаточными.

3. Предложить Верховному Совету Киргизской ССР дать принципиальную политическую оценку происшедшим событиям в Ошской области. Принять более эффективные, конкретные меры по ускорению ликвидации последствий конфликта, привлечению к ответственности должностных лиц, которые своими действиями, пренебрежительным отношением к нуждам людей, потаканием, заигрыванием с экстремистскими, националистическими элементами фактически способствовали обострению обстановки, что привело к трагическим последствиям. Активизировать разъяснительную и просветительную работу среди населения. Решительно пресекать любые попытки безответственных элементов играть на национальных чувствах людей, на горе, постигшем многие семьи. Исходить из того, что сегодня главное — терпеливая работа с населением, внимание к его нуждам, настойчивое решение всех вопросов в экономике, социальной и духовной сфере, в межнациональных отношениях. Должно быть сделано все для того, чтобы не были нарушены традиционные отношения братской дружбы киргизского, узбекского и других народов, населяющих республику.

4. Рекомендовать Верховным Советам Киргизской ССР, Узбекской ССР, Таджикской ССР безотлагательно рассмотреть варианты взаимоприемлемого решения спорных вопросов землепользования в приграничных районах этих республик и прежде всего пастбищных угодий.

5. Принять к сведению, что Советом Министров СССР приняты решения об оказании помощи Киргизской ССР в ликвидации последствий массовых беспорядков, а также об изучении перспектив развития производительных сил республики и решения наиболее острых социальных проблем.

6. Генеральному прокурору СССР, Министерству внутренних дел СССР, Комитету государственной безопасности СССР принять дополнительные меры по привлечению к ответственности всех виновных в разжигании национальной розни и совершении других преступлений, а также ускорению следствия и завершению его в установленные законом сроки. Считать необходимым обеспечение надлежащей подготовки и широкой гласности судебных процессов над организаторами и участниками бесчинств в Ошской области.

Советам народных депутатов и подчиненным им органам Киргизской ССР обеспечить необходимые условия для деятельности следственных и оперативных работников, направленных из других регионов страны, а также для военнослужащих Советской Армии и внутренних войск МВД, поддерживающих общественный порядок.

7. Обратить внимание руководителей средств массовой информации на особую важность объективного, взвешенного, тактичного подхода к освещению событий, связанных с конфликтами на национальной и религиозной почве, не допускать искажения фактов, публикации материалов, могущих способствовать обострению обстановки в отдельных регионах.

8. Поручить Комиссии Совета Национальностей по национальной политике и межнациональным отношениям всесторонне анализировать процессы, происходящие в отношениях между нациями внутри республик и автономных образований, а также между республиками, своевременно вносить эти вопросы на обсуждение Верховного Совета СССР.

26 сентября.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об образовании комиссии для рассмотрения обращений граждан, проживающих в палатках у гостиницы «Россия»

Президиум Верховного Совета СССР постановляет:

1. Образовать комиссию для рассмотрения обращений граждан, проживающих в палатках у гостиницы «Россия»…

26 сентября.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О неотложных мерах по стабилизации хозяйственных связей в четвертом квартале 1990 года и в течение 1991 года

В целях стабилизации экономики и потребительского рынка в четвертом квартале 1990 года и в 1991 году постановляю:

1. Государственным предприятиям, объединениям и организациям, независимо от ведомственной подчиненности и территориального расположения, обеспечить в четвертом квартале 1990 года и в 1991 году сохранение сложившихся хозяйственных связей и исполнение договорных обязательств на поставку сырья, материалов и комплектующих изделий. Соглашения между союзными республиками, отдельными регионами должны способствовать развитию и укреплению этих связей в народном хозяйстве страны.

Считать недопустимыми действия органов власти и управления, ведущие к дезорганизации хозяйственных связей между предприятиями.

2. Установить, что за отказ от заключения договоров в соответствии со сложившимися хозяйственными связями помимо установленной ответственности перед потребителем с поставщика взыскивается штраф в местный бюджет в размере до 50 процентов стоимости не принятого к исполнению заказа. Размер штрафа определяется органами Госарбитража.

Предложить Генеральному прокурору СССР и Комитету народного контроля СССР на основе действующих законов привлекать к строгой ответственности лиц, не выполняющих настоящий Указ.

3. Ввиду чрезвычайности ситуации считать необходимым, чтобы не только руководители предприятий, но и трудовые коллективы взяли под непосредственный рабочий контроль процесс заключения хозяйственных договоров, противопоставив ведомственной неразберихе, местничеству и групповым интересам организованность, деловитость, ответственность перед всем обществом.

4. Союзным, республиканским и местным органам государственного управления в связи с исключительно сложной обстановкой в стране в месячный срок восстановить жизненно важные производства по выпуску медикаментов, сырья, материалов, комплектующих изделий, готовой продукции, крайне необходимой для нужд населения.

Совету Министров СССР и Советам Министров союзных республик принять решительные меры по обеспечению этих предприятий материальными, финансовыми и валютными средствами для восстановления их нормального функционирования и в первую очередь на цели их экологической безопасности. В четвертом квартале 1991 года рассмотреть совместно с общественностью вопросы их дальнейшего функционирования.

5. Совету Министров СССР в случае необходимости вводить особый режим работы железных дорог, а также других общегосударственных систем жизнеобеспечения страны.

27 сентября.

Заседание Президентского Совета СССР

Под председательством М. С. Горбачева 28 сентября состоялось заседание Президентского Совета СССР, на котором обсуждены меры по повышению эффективности осуществления конверсии оборонных отраслей промышленности. В нем приняли участие члены союзного правительства, руководители ряда научно-производственных объединений, заводов, институтов, генеральные конструкторы, специалисты.

На заседании была рассмотрена государственная программа конверсии оборонной промышленности, рассчитанная на период до 1995 года. В проекте программы намечены основные направления переориентации оборонной промышленности и науки на разработку и производство важнейших видов продукции народнохозяйственного назначения и товаров для населения.

С учетом конверсии предполагается довести выпуск товаров народного потребления в 1991—1995 годах до 270 миллиардов рублей, что почти в два раза больше, чем в предыдущем пятилетии. Высвобождаемый производственный и научно-технический потенциал будет прежде всего использован для значительного увеличения производства технологического оборудования для перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса, легкой и пищевой промышленности, торговли и общественного питания, медицинской и электронно-вычислительной техники, средств связи, телевидения и радиовещания, гражданского судо- и авиастроения, оборудования и приборов для экологических целей.

Большое внимание в проекте программы уделено социальной защите интересов трудовых коллективов конверсируемых предприятий. Предусматривается комплекс мер по переподготовке и трудоустройству, социальному обеспечению работников, высвобождаемых из военного производства.

В ходе обсуждения было высказано много предложений по уточнению ряда направлений программы, совершенствованию организации процесса конверсии, повышению эффективности намечаемых мероприятий.

Признано необходимым по мере реализации программы вносить в нее изменения и дополнения, связанные с достижением договоренностей в рамках ведущихся переговоров по дальнейшему сокращению вооруженных сил и вооружений. Была отмечена необходимость направить усилия коллективов оборонных отраслей при конверсии на усиление работ в области гражданской авиации, судостроения, космоса и связи с широким использованием международного сотрудничества.

Обращено внимание на необходимость разработки на каждом предприятии конкретных конверсионных мероприятий, учитывающих переход к рыночным отношениям в экономике и особенности развития отдельных регионов.

Президент СССР М. С. Горбачев поручил Совету Министров СССР дополнить и уточнить государственную программу конверсии с учетом состоявшегося обсуждения и утвердить ее.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О свободе совести и религиозных организациях

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Задачи Закона

Настоящий Закон гарантирует права граждан на определение и выражение своего отношения к религии, на соответствующие этому убеждения, на беспрепятственное исповедание религии и исполнение религиозных обрядов, а также социальную справедливость и равенство, защиту прав и интересов граждан независимо от отношения к религии и регулирует отношения, связанные с деятельностью религиозных организаций…

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О ходе консультаций и разработке концепции нового Союзного Договора

Верховный Совет СССР постановляет:

1. Принять к сведению сообщение Председателя Совета Национальностей Верховного Совета СССР тов. Нишанова Р. Н. о состоявшихся в июле — сентябре 1990 года консультациях с представителями союзных и автономных республик, политических партий и движений по разработке концепции нового Союзного Договора.

2. Отметить, что в результате консультаций выявилось единство взглядов представителей большинства республик на новый облик Союза, переход к общесоюзному рынку, обеспечение безопасности страны, что создает необходимую основу для дальнейшей разработки концепции нового Союзного Договора.

3. Считать целесообразным при разработке проекта нового Союзного Договора учесть замечания и предложения, высказанные народными депутатами СССР в ходе обсуждения данного вопроса, а также рекомендации комитетов Верховного Совета СССР и постоянных комиссий палат.

4. Принять предложение Президента СССР об образовании Подготовительного комитета по разработке концепции и первоначального проекта нового Союзного Договора в составе полномочных представителей союзных республик, Президента СССР, Председателя Верховного Совета СССР и Председателя Совета Министров СССР.

Считать целесообразным участие в работе Подготовительного комитета представителей автономных республик, автономных областей и автономных округов.

5. Всю работу по подготовке нового Союзного Договора вести в обстановке гласности, с учетом мнения общественности и широких слоев населения.

Рекомендовать средствам массовой информации систематически и всесторонне освещать ход подготовки проекта нового Союзного Договора, объективно отражая различные позиции и точки зрения.

6. Верховный Совет СССР, рассматривая новый Союзный Договор как основу радикального обновления Союза ССР и важный фактор выхода общества из кризисного состояния, призывает государственные органы, общественные организации и движения, всех граждан в это сложное время проявить выдержку и ответственность во имя будущего наших народов.

1 октября.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О депутатских группах в Верховном Совете СССР

Президиум Верховного Совета СССР постановляет:

1. Принять к сведению, что в настоящее время в Верховном Совете СССР действуют следующие группы народных депутатов СССР:

Группа «Союз»;

Межрегиональная депутатская группа;

Группа автономных образований;

Группа коммунистов;

Группа социал-демократов;

Группа «За конструктивное взаимодействие»;

Экологическая депутатская группа;

Группа молодых народных депутатов СССР;

Группа воинов-интернационалистов;

Группа «Справедливость».

2. Рекомендовать депутатским группам определить координаторов и лиц, уполномоченных выступать от имени соответствующей группы.

3. Считать целесообразным при рассмотрении вопросов, связанных с организацией работы Верховного Совета СССР и его органов, в случае необходимости проводить предварительные консультации и принимать меры к согласованию этих вопросов с соответствующими депутатскими группами.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О первоочередных мерах по переходу к рыночным отношениям

В целях расширения экономической самостоятельности и усиления заинтересованности предприятий в увеличении выпуска продукции и повышения эффективности производства, создания условий для перехода к рыночным отношениям постановляю:

1. Перейти к широкому применению в народном хозяйстве договорных оптовых цен. При заключении договоров на 1991 год указанные цены определяются на основе оптовых цен, разработанных в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 14 июня 1988 г. N 741.

2. В целях предотвращения необоснованного роста общего уровня цен на продукцию производственно-технического назначения в результате перехода к широкому применению договорных цен предусмотреть введение предельного уровня рентабельности, имея в виду, что вся прибыль, полученная сверх этого уровня, зачисляется в равных долях в союзный и республиканские бюджеты.

3. Совету Министров СССР и Советам Министров союзных республик в соответствии с их компетенцией в десятидневный срок: установить перечень сырья, конструкционных материалов и другой продукции производственно-технического назначения, на которые применяются фиксированные оптовые цены, и утвердить их уровень;

определить порядок исчисления предельного уровня рентабельности и изъятия прибыли предприятий, полученной сверх этого уровня.

4. Предусмотреть поэтапное повышение тарифов взносов на государственное социальное страхование, уплачиваемых предприятиями, учреждениями и организациями, с учетом сроков реализации Закона СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», предусмотренных Постановлением Верховного Совета СССР «О порядке введения в действие Закона СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», и в связи с этим установить указанные тарифы на 1991 год в размере 26 процентов.

4 октября.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об общественных объединениях

Право на объединение является неотъемлемым правом человека и гражданина, провозглашенным Всеобщей декларацией прав человека и закрепленным в Конституции СССР, конституциях союзных и автономных республик. Советское государство, заинтересованное в развитии творческой инициативы, социальной и политической активности граждан, их участии в управлении государством и обществом, гарантирует гражданам СССР свободу создания общественных объединений.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1.

Понятие общественного объединения

Общественным объединением является добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов.

Общественными объединениями признаются политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан.

Действие настоящего Закона не распространяется на кооперативные и иные организации, преследующие коммерческие цели либо содействующие извлечению прибыли (дохода) другими предприятиями и организациями, на религиозные организации, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и иные), органы общественной самодеятельности (народные дружины, товарищеские суды и другие), порядок создания и деятельности которых определяется иным законодательством…

Статья 16. Политические партии, массовые общественные движения, профессиональные союзы.

Партии, выражая политическую волю своих членов, ставят основными задачами участие в формировании органов государственной власти и управления, а также в осуществлении власти через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов.

Партии имеют программные документы, публикуемые для всеобщего сведения. Партии равны перед законом. Партии имеют право выдвигать кандидатов в народные депутаты, в том числе единым списком, вести предвыборную агитацию, оформлять группы своих сторонников — депутатов в соответствующих Советах народных депутатов.

Массовые общественные движения преследуют политические или иные цели и не имеют фиксированного членства. Военнослужащие и

лица, занимающие должности в правоохранительных органах, в своей служебной деятельности руководствуются требованиями законов и не связаны решениями политических партий и массовых общественных движений, преследующих политические цели.

Профессиональные союзы во взаимоотношениях с государственными органами, хозяйственными организациями, кооперативными и иными общественными объединениями представляют и защищают интересы членов профессиональных союзов в области производства, социально-экономической и культурной областях. Все профессиональные союзы равны перед законом.

Политические партии и профессиональные союзы имеют только фиксированное индивидуальное членство…

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О мерах по охране неприкосновенности права собственности в СССР

В ряде регионов страны участились случаи незаконного изъятия имущества, принадлежащего государственным и общественным предприятиям, учреждениям, организациям, широко распространены посягательства на собственность граждан.

Стабильность имущественных отношений и неприкосновенность права собственности — непременное условие современной экономической политики. Они способствуют развитию предпринимательской деятельности, обеспечивают сохранность имущества и инвестиций, в том числе зарубежных партнеров, поддерживают устойчивость экономической и социально-политической обстановки в стране в сложный период ее развития.

В целях охраны имущественных прав и законных интересов всех собственников, руководствуясь статьей 10 и пунктами 1 и 4 статьи 127—3 Конституции СССР, статьями 1, 31—34 Закона СССР «О собственности в СССР», постановляю:

1. Не подлежат исполнению как противоречащие Конституции СССР акты органов государственной власти и управления, связанные с незаконным изъятием материальных и денежных ценностей, другого имущества, принадлежащего гражданам, трудовым коллективам, общественным организациям и иным собственникам.

Действия должностных лиц или граждан, совершаемые в целях фактического изъятия у собственника его имущества либо направленные на ограничение прав собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом, не основанные на решении суда, государственного арбитража или иного компетентного государственного органа, являются неправомерными и влекут ответственность, предусмотренную законом.

2. Совету Министров СССР в соответствии со статьей 131 Конституции СССР разработать и осуществить меры по усилению гарантий права собственности и обеспечению охраны имущества, принадлежащего различным собственникам. Об исполнении данного поручения доложить к 1 января 1991 года.

3. Предложить Прокуратуре Союза ССР, Министерству внутренних дел СССР и Государственному арбитражу СССР на основании имеющихся у них полномочий обеспечить защиту имущественных прав и законных интересов граждан, трудовых коллективов, государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций, решительно пресекать незаконное изъятие их имущества, осуществлять его немедленное возвращение законным владельцам, привлекать к уголовной, административной и имущественной ответственности должностных лиц и граждан, допускающих превышение власти и самоуправство.

Поручить Министерству внутренних дел СССР при необходимости брать под охрану объекты государственной и коллективной собственности в случае угрозы их незаконного изъятия.

4. Ввести в действие настоящий Указ с момента опубликования.

12 октября.

Обращение Президента СССР К народу Молдовы

Уважаемые граждане Молдовы!

Я обращаюсь к вам в трудный для республики час. Ситуация предельно обострилась. Она требует выдержки и особой ответственности. Межнациональное размежевание, а тем более противостояние губительны для общества. Целостность Молдовы оказалась под угрозой.

Такое развитие событий вызывает тревогу и озабоченность.

Конечно, в такой тонкой и деликатной сфере, как межнациональные отношения, накопилось немало проблем. Но плодотворно решать их можно только на путях закона, сохранения целостности республики, поиска согласия и взаимоприемлемых решений, уважения равных прав и свобод человека. Надежным гарантом этому может быть обновленный Союз суверенных государств. Уверен, такой союз отвечает коренным интересам народа Молдовы.

В это переломное время призываю трудолюбивый народ республики, депутатов всех ступеней осознать свою историческую ответственность за судьбу людей, прислушаться к голосу разума, здравого смысла, с достоинством преодолевать возникающие трудности.

Главное сегодня — незамедлительно начать диалог всех заинтересованных сторон, вести его терпеливо и настойчиво, чтобы на основе взаимоуважения и разумных компромиссов достичь согласия.

Выражаю надежду, что мое обращение встретит поддержку граждан ССР Молдовы и на молдавской земле восторжествуют взаимопонимание, мир и гражданское согласие.

12 октября.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О пресечении надругательства над памятниками, связанными с историей государства, и его символами

В последнее время участились случаи надругательства над памятниками основателю Советского государства В. И. Ленину, другим общественно-политическим деятелям, мемориалами Октябрьской революции, гражданской и Великой Отечественной войн, иными памятниками, связанными с историей Советского государства, над могилами воинов, павших при защите Отечества, а также факты глумления и надругательства над государственными символами — Государственными гербом, флагом и гимном СССР.

Разделяя возмущение широких слоев общественности этими проявлениями вандализма и считая, что подобные акты несовместимы с народными традициями, уважением к истории Отечества, с общепризнанными нормами морали, недостойны цивилизованного общества и недопустимы в правовом государстве, постановляю:

1. Считать необходимым усилить уголовную, административную и иную ответственность за нарушение законодательства об охране памятников истории государства, а также государственных символов.

Рекомендовать Верховному Совету СССР и высшим органам государственной власти республик внести необходимые изменения и дополнения в соответствующие законодательные акты.

2. Органам государственной власти и управления принять дополнительные меры по обеспечению сохранности памятников, мемориалов и иных произведений монументального искусства, в том числе посвященных борьбе трудящихся с самодержавием, событиям Октябрьской революции, гражданской и Великой Отечественной войн, государственным и общественным деятелям, а также могил воинов и других граждан, погибших при защите Отечества.

3. Приостановить исполнение решений республиканских и местных органов о сносе, перемещении или изменении мемориальных сооружений. Указанным органам воздерживаться впредь от принятия подобных решений.

4. Прокуратуре Союза ССР, Министерству внутренних дел СССР и Комитету государственной безопасности СССР принять решительные меры по пресечению вандализма и привлекать к установленной законом уголовной, административной и имущественной ответственности лиц, виновных в осквернении памятников, связанных с историей государства, надругательстве и глумлении над его символами, а также в совершении любых действий, нарушающих настоящий Указ и Закон СССР от 29 октября 1976 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

5. Ввести настоящий Указ в действие с момента его опубликования.

13 октября.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об Основных направлениях стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике

Рассмотрев представленные Президентом СССР Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике, Верховный Совет СССР постановляет:

1. Одобрить Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике как руководство для неотложных действий всех государственных органов и хозяйственных организаций страны. Президенту СССР и Совету Министров СССР при участии органов государственной власти и управления союзных и автономных республик, автономных областей и автономных округов обеспечить практическое осуществление намеченной программы, учитывая при ее выполнении замечания и предложения, высказанные народными депутатами СССР.

Обратить особое внимание на реализацию в кратчайшие сроки чрезвычайных мер по оздоровлению экономики, потребительского рынка, на укрепление договорной и финансовой дисциплины, денежного обращения, совершенствование внешнеэкономической деятельности, развитие всех форм собственности, обеспечение правопорядка, социальной и экологической защиты граждан, подготовку и переподготовку кадров, четкое взаимодействие между государственными органами Союза ССР и республик.

2. Рекомендовать Верховным Советам союзных и автономных республик, Советам народных депутатов автономных областей и автономных округов, всем местным Советам народных депутатов рассмотреть вопросы оздоровления экономического положения соответствующих территорий и регионов, конкретизируя и развивая Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике.

3. Президенту СССР, Президиуму Верховного Совета СССР и Совету Министров СССР уточнить перечень и организовать проработку и принятие проектов законодательных и других актов, необходимых для осуществления Основных направлений стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике. Комитетам Верховного Совета СССР и постоянным комиссиям палат принять участие в подготовке соответствующих законов и других нормативных актов, в первую очередь актов, направленных на усиление социальной защищенности граждан, а также в осуществлении контроля за выполнением мер по развитию рыночных отношений. Заслушать вопрос о ходе выполнения Основных направлений стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике на осенней (1991 г.) сессии Верховного Совета СССР.

4. В целях широкого ознакомления населения с намеченной программой опубликовать Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике в центральной и республиканской печати. Предложить государственным органам, хозяйственным организациям, редакциям средств массовой информации использовать все имеющиеся у них возможности для делового и доходчивого разъяснения программы перехода к рыночным отношениям.

5. Верховный Совет СССР обращается к Советам народных депутатов, трудовым коллективам, политическим партиям, массовым общественным движениям и объединениям, ко всем слоям общества с призывом проявить понимание и выдержку, гражданское и национальное согласие, объединить усилия для настойчивого осуществления мер по стабилизации народного хозяйства и переходу к рыночной экономике, устранению всего, что мешает продвижению страны по пути социального обновления, демократизации и достойной жизни каждого человека.

19 октября.

Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике (Одобрены Верховным Советом СССР 19 октября 1990 года)

Курс на перестройку, выстраданный и одобренный советским народом, раскрепостил мощные силы обновления общества. Его осуществление вырвало страну из оцепенения и застоя. Достигнуты коренные сдвиги в международном сотрудничестве, начато разоружение. Благодаря политическим реформам внутри страны быстро идет широкий процесс демократизации и гласности, расширены политические права граждан, укреплен суверенитет народов. Все это создает условия для подъема всего нашего общества, и прежде всего его экономики.

Вместе с тем тяжелое наследие административно-командной системы, непоследовательность и половинчатость осуществляемых мер по экономической реформе вплоть до ошибок в руководстве хозяйством, неуважение к законам вызвали глубокий экономический кризис в стране.

Положение в народном хозяйстве продолжает ухудшаться. Снижаются объемы производства, рвутся хозяйственные связи. Усиливается сепаратизм. Опустошен потребительский рынок. Дефицит бюджета и платежеспособность государства достигли критических величин. Нарастают антисоциальные явления и преступность. Все более трудной становится жизнь людей, падает их интерес к труду, рушится вера в будущее. Экономика находится в крайне опасной зоне — старая административная система управления разрушена, а новые стимулы работы в условиях рынка еще не созданы. Нужны энергичные меры, основанные на общественном согласии, для стабилизации положения и ускоренного продвижения по пути к рыночному хозяйству.

1. ВЫБОР СДЕЛАН

Альтернативы переходу к рынку нет. Весь мировой опыт доказал жизненность и эффективность рыночной экономики. Переход к ней в нашем обществе всецело диктуется интересами человека, и цель его — создать социально ориентированную экономику, повернуть все производство к запросам потребителя, преодолеть дефицит и позор очередей, на деле обеспечить экономическую свободу граждан, установить условия для поощрения трудолюбия, творчества и инициативы, высокой производительности.

Переход к рынку не противоречит социалистическому выбору нашего народа. Только рынок в соединении с гуманистической направленностью всего общества в состоянии обеспечить удовлетворение потребностей людей, справедливое распределение благ, социальные права и гарантии граждан, укрепление свободы и демократии.

Свойственные рынку механизмы саморегулирования обеспечивают сбалансированность экономики при наилучшей координации деятельности всех производителей, рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Рынок требует гибкости производства, его восприимчивости к достижениям научно-технического прогресса.

Переход к экономической системе, основанной на рыночных отношениях, позволит органично соединить нашу экономику с мировым хозяйством, открыть доступ нашим гражданам ко всем достижениям мировой цивилизации.

Трудный, но необходимый для судеб страны перелом, который требуется осуществить, состоит в том, что на смену государственной опеке, иждивенчеству и уравниловке, апатии и бесхозяйственности, порожденным административно-командной системой, должны прийти свобода хозяйственной деятельности и ответственность трудовых коллективов и каждого гражданина за свое благосостояние, напряженный и хорошо организованный труд, вознаграждение в соответствии с его результатами.

Через общесоюзный рынок будет сформировано единое экономическое пространство, интегрирующее все республики и регионы страны. И переход к рынку позволит создать экономическую основу для добровольного объединения суверенных республик в рамках обновленного федеративного и сильного Союза.

Для эффективной работоспособности рыночной экономики необходимы следующие основные условия, которые предстоит создать в течение переходного периода:

— максимальная свобода хозяйственной деятельности. Основа экономики — свободные товаропроизводители, приумножающие свою собственность и тем самым национальное богатство. Признание важной социальной роли и всемерное поощрение наиболее активных, квалифицированных и талантливых людей — рабочих, крестьян, инженеров, предпринимателей и организаторов производства;

— полная ответственность хозяйственных организаций, предпринимателей, всех работников за результаты экономической деятельности, опирающаяся на равноправие всех видов собственности. Смысл реформирования отношений собственности в том и состоит, чтобы ясно определить, кто несет имущественную ответственность за результаты хозяйствования, найти в ходе развития экономики для каждой из форм собственности сферу наиболее эффективного применения;

— конкуренция производителей как важнейший фактор стимулирования хозяйственной активности, увеличения разнообразия и повышения качества продукции в соответствии с запросами потребителей, снижения издержек и стабилизации цен. Развитие здоровой конкуренции требует демонополизации экономики при формировании соответствующей структуры производства;

— свободное ценообразование. Рыночные механизмы могут эффективно функционировать только в том случае, если большая часть цен устанавливается на рынке свободно, балансируя спрос и предложение. Государственный контроль за ценами допустим только в ограниченной сфере;

— отказ государства от прямого участия в хозяйственной деятельности (за исключением отдельных специальных областей);

— распространение рыночных отношений на те сферы, где они показывают более высокую эффективность в сравнении с административными формами регулирования. Вместе с тем в экономике сохраняется значительный нерыночный сектор, включающий те виды деятельности, которые не могут быть подчинены исключительно коммерческим критериям (оборона, здравоохранение, образование, наука, культура);

— открытость экономики, ее последовательная интеграция в систему мирохозяйственных связей. Любые хозяйственные организации вправе осуществлять внешнеэкономические операции. Иностранные фирмы на равных условиях со всеми производителями действуют на внутреннем рынке в соответствии с установленным законодательством и общепринятыми международными нормами;

— обеспечение со стороны государственной власти на всех уровнях социальных гарантий гражданам, понимаемых, с одной стороны, как предоставление всем гражданам равных возможностей в том, чтобы своим трудом и накоплениями обеспечить себе достойную жизнь, а с другой стороны, как государственная поддержка нетрудоспособных и социально уязвимых членов общества.

Однако рынок, обеспечивая высокую экономическую эффективность производства, нуждается в государственном и общественном регулировании прежде всего с точки зрения упреждения таких негативных явлений, как инфляция, безработица, чрезмерная имущественная дифференциация, нестабильность производства, неравномерность развития отдельных регионов. Государство, осуществляя макроэкономическую политику, содействует формированию среды, благоприятной для хозяйственной деятельности, в первую очередь на направлениях, соответствующих общественным интересам. Деятельность государственных органов по регулированию экономики при этом строится на строгом разграничении полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти.

Выбор перехода к рынку, имеющий историческое значение для судеб страны, сделан. Весь вопрос теперь в том, как идти к нему, как выбрать наиболее надежные и правильные пути. Острота кризиса заставляет действовать без промедлений. Нужна решительность и решимость, но не безрассудная и авантюристическая, а основанная на реализме и вере в наш народ.

Эти Основные направления подготавливались на основе программ, разработанных рабочей группой М. С. Горбачева и Б. Н. Ельцина и правительством, с учетом предложений, высказанных на сессиях Верховного Совета СССР и республик. Вместе с тем учитывалась изменившаяся экономическая ситуация в стране.

Дело в том, что в народном хозяйстве страны без предварительных мер по финансовому оздоровлению экономики начался процесс повышения закупочных (пока — на зерно и мясо) и оптовых цен (при заключении договоров на 1991 год), а также цен на отдельные группы товаров в ряде республик и регионов. Тем самым получила толчок инфляция, которая перекидывается на розничные цены. В этих условиях необходимо сдержать инфляцию, в первую очередь по розничным ценам. За это время в кратчайшие сроки провести меры по оздоровлению денежно-финансовой системы и уже на этой базе дальше проводить переход к рыночным ценам.

Настоящие Основные направления призваны стать базой скоординированных действий всех республик и союзных органов по стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике. При этом каждая суверенная республика имеет возможность разработать и реализовать комплекс конкретных мер по переходу к рынку с учетом специфики социально-экономической ситуации, национальных и исторических особенностей.

2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ В СОЮЗЕ СУВЕРЕННЫХ РЕСПУБЛИК.

Экономические взаимоотношения между суверенными республиками строятся исходя из признания государственного суверенитета и равенства республик и, вместе с тем, — целостности Союза как федерации при понимании того, что основа экономики — предприятие и задача государства состоит в создании наиболее благоприятных условий для его деятельности.

Республики осуществляют законодательное регулирование владения, пользования и распоряжения всем национальным богатством, находящимся на их территории, которое образует материальную основу государственного суверенитета.

Для решения общих для суверенных республик задач формируется совместная собственность всех республик (союзная собственность), управление которой осуществляют союзные органы. Они обеспечивают единообразную регламентацию экономического режима на основе антимонопольного законодательства, согласованных мер по борьбе с недобросовестной конкуренцией, охрану интересов потребителей, регулирование и выравнивание стартовых условий перехода республик к рыночным отношениям.

Республики несут основную ответственность за развитие своих территорий и осуществляют экономическую политику, самостоятельно формируют структуру управления народным хозяйством, систему республиканских и местных налогов, сборов и обязательных платежей, решают вопросы регулирования цен, доходов, социальной защиты населения.

В экономике СССР значительно возрастает роль суверенных республик, всех национальных образований.

Во взаимных интересах и на основе добровольности суверенные республики входят в Союз и образуют единое экономическое пространство, общесоюзный рынок, проводя согласованную политику поддержки свободной предпринимательской деятельности, взаимовыгодных хозяйственных связей, защиты рынка.

Республики — члены Союза совместно вырабатывают основы общей экономической политики, которые получают закрепление в законодательстве Союза ССР, союзных и автономных республик. Для совместного управления теми сферами деятельности, которые требуют проведения согласованной политики, они создают союзные органы управления.

Для создания единого общесоюзного рынка республики делегируют органам управления Союза следующие полномочия:

реализация согласованной кредитно-денежной и валютной политики, направленной на укрепление покупательной способности рубля как единственного законного средства платежа на территории Союза. Недопущение ограничений на движение денежных ресурсов внутри Союза;

регулирование в общесоюзном масштабе цен на ключевые виды сырья, продукции, товаров и услуг, круг которых согласовывается всеми суверенными республиками;

разработка и реализация единого таможенного законодательства, обеспечивающего защиту общесоюзного рынка. Недопущение использования квот ограничений или таможенных барьеров на пути движения согласованного перечня товаров внутри Союза;

разработка стратегии внешнеэкономической политики. Формирование и использование общесоюзного валютного фонда, выполнение обязательств Союза ССР перед международным сообществом;

принятие Основ законодательства, обеспечивающего функционирование общесоюзного рынка;

организация единой патентной, метрологической и метеорологической служб, установление общесоюзных и внедрение международных стандартов, организация общесоюзной статистики и единой системы бухгалтерского учета.

Кроме того, в общих интересах социально-экономического развития республик органы управления Союза осуществляют:

разработку перспективных прогнозов экономического и социального развития страны, формирование и реализацию крупных народнохозяйственных программ общесоюзной значимости;

разработку и осуществление мер общесоюзного значения по охране здоровья и обеспечению экологической безопасности населения;

создание экономических условий для поддержания обороноспособности, обеспечения государственной безопасности Союза и борьбы с организованной преступностью.

На общесоюзном уровне формируется управление теми сферами деятельности и целевыми программами, которые по своему характеру требуют единого в масштабах Союза руководства, а именно;

важнейшими фундаментальными исследованиями и научно-техническими разработками;

оборонными программами;

единой топливно-энергетической системой;

магистральным железнодорожным, морским, авиационным и трубопроводным транспортом;

атомной энергетикой;

космическими системами и исследованиями;

общесоюзной системой связи, информации и информатики;

государственной общесоюзной системой по предупреждению и действию в чрезвычайных обстоятельствах, включая экологические бедствия;

социальными программами общесоюзной значимости.

При этом делегированные союзным органам управления полномочия не могут быть изменены без согласия суверенных республик. В свою очередь суверенные республики несут экономическую ответственность за нарушение принятых обязательств.

Бюджет Союза формируется за счет союзных (федеральных) налогов; ставки налогов и объекты обложения устанавливаются по соглашению республик. Доходы союзного бюджета формируются также из других поступлений от выполнения Союзом своих полномочных функций. Это позволит Союзу планировать свои расходы, исходя из ожидаемых доходов, и нести ответственность за свою финансовую политику.

В бюджете Союза наряду с расходами по направлениям, отнесенным к общесоюзной компетенции, формируется фонд регионального развития и поддержки, а также предусматриваются средства на обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга СССР и резервный фонд.

Суверенные республики по взаимной договоренности могут финансировать выполнение и иных экономических, научно-технических, социальных и экологических программ на двусторонней или многосторонней основе.

С целью финансирования внешнеэкономической деятельности Союза в части делегируемых ему полномочий создается Валютный фонд Союза, достаточный для обслуживания внешнего государственного долга СССР, проведения согласованной общесоюзной валютной политики и необходимой поддержки направлений, отнесенных к общесоюзной компетенции, а также для формирования на уровне Союза валютных резервов. Для координации мер, осуществляемых всеми республиками, при Совете Федерации создается Межреспубликанский экономический комитет.

3. ЛОГИКА И ЭТАПЫ ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКИ И ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОМУ ХОЗЯЙСТВУ

С самого начала реформы упор должен делаться на оздоровление финансов, кредитной и денежной системы при поддержании сложившихся хозяйственных связей и материальных потоков в народном хозяйстве. При этом сдерживается рост цен, раскручивание стихийной инфляционной спирали. На этой основе предполагается в дальнейшем широкий переход к рыночным ценам, осуществляемый с учетом складывающихся социально-экономических условий.

Указанные меры в сочетании с государственной поддержкой и введением стимулов для производства потребительских товаров и сферы услуг населения, с расширяющимся импортом этих товаров должны обеспечить нормализацию и восстановление потребительского рынка, насыщение его товарами и услугами. Это во многом снимет социальную неудовлетворенность населения и серьезно облегчит последующие шаги по переходу к рыночному хозяйству, усилит материальную заинтересованность, трудовую и хозяйственную активность.

Одновременно предстоит осуществить меры по разгосударствлению и демонополизации экономики, развитию предпринимательства и конкуренции, чтобы в короткие сроки создать предпосылки для включения рыночных механизмов саморегулирования. Только они смогут ограничить развитие инфляции, побудить к увеличению объемов и разнообразия продукции, повышению ее качества и снижению издержек. До тех пор, пока они не заработают с достаточной силой, придется придерживаться жесткой финансово-кредитной политики, а в отдельных сферах — и прямого административного воздействия, чтобы не допустить неуправляемой инфляции. В связи с этим в переходный период структурная перестройка экономики вынуждена будет ограничиваться самыми неотложными мерами.

Нужно пройти этот трудный путь в возможно короткий срок. Опыт применения стабилизационных программ в других странах, проведенные расчеты и прогнозы применительно к нашим условиям показывают, что этот период может составить примерно полтора-два года. И именно на это время рассчитаны предоставленные Президенту страны дополнительные полномочия.

Вслед за этим периодом начнется развитие полнокровного рынка, активной структурно-инвестиционной политики, подъем производства и повышение его эффективности как основы улучшения жизни советских людей.

В течение относительно короткого периода, в котором органы власти Союза, республик и мест могут рассчитывать на мандат народного доверия, предстоит стабилизировать народное хозяйство и осуществить преобразования, открывающие дорогу развитию рыночных отношений и обеспечивающие зримое улучшение положения в экономике и в жизни людей.

Задачи стабилизации экономики и перехода к рынку решаются в четыре этапа.

I этап — Программа чрезвычайных мер

В самом его начале объявляется введение законодательных актов, закрепляющих основные принципы и направления экономической реформы, а главное — начинает осуществляться система мер по стабилизации народного хозяйства, обеспечивающая:

оздоровление финансов и денежного обращения путем сокращения дефицита государственного бюджета, преодоления денежной эмиссии, перестройки банковской системы и упорядочения финансов предприятий;

защиту денежных сбережений населения путем повышения процентных ставок в сбербанках, сбалансирование доходов и расходов населения, поддержку производства товаров широкого потребления и на этой базе восстановление и нормализацию потребительского рынка;

стабилизацию взаимных поставок и предотвращение, по возможности, спада производства;

разгосударствление и приватизацию собственности, проведение земельной реформы;

стабилизацию внешнеэкономических связей.

Самое сложное на этом этапе — сдержать начавшийся рост цен: ограничить рост оптовых и закупочных цен, провести поэтапное повышение госцен на топливо, сырье, конструкционные материалы, контролировать уровень государственных розничных цен на товары массового спроса. Все это придется делать таким образом, чтобы перекрыть растущий из-за повышения закупочных и оптовых цен дефицит бюджета, с одной стороны, и не допустить неконтролируемой инфляции, с другой, и при этом — улучшить условия товарно-денежной сбалансированности для форсированного перехода к рынку в последующем.

II этап — Жесткие финансовые ограничения и гибкая система ценообразования

Основное содержание этого этапа — последовательный и постепенный переход на рыночные цены по широкому кругу продукции производственно-технического назначения и потребительских товаров. Меры, предпринятые на предыдущем этапе, должны предотвратить при этом их чрезмерный рост. И в дальнейшем инфляционные процессы сдерживаются средствами жесткой финансово-кредитной политики.

На этом этапе сохраняются твердые государственные цены не менее чем на одну треть всех товаров — топлива, сырья и материалов, что важно для регулирования общего уровня цен и розничных государственных цен на потребительские товары первой необходимости, определяющие прожиточный минимум населения.

Параллельно расширяются масштабы разгосударствления, проводится приватизация небольших предприятий, развивается рыночная инфраструктура.

Специальные меры принимаются по перераспределению капиталовложений и других ресурсов в пользу отраслей, работающих на население, усиливаются стимулы для их развития и расширения.

Первый результат чрезвычайных мер и либерализации цен проявится в том, что ситуация на потребительском рынке заметно улучшится, особенно по товарам, реализуемым по ценам спроса и предложения. Рост цен будет тем ниже, чем жестче и последовательней будут осуществляться меры в области финансово-кредитной политики и по снятию ажиотажного спроса. В свободной продаже появятся товары. Это первый позитивный результат реформы, который может быть получен, и его надо обязательно добиться.

В переходный период вводятся специальные механизмы социальной защиты доходов населения, в том числе их индексация с учетом динамики розничных цен. Одновременно начинают осуществляться меры по оказанию поддержки социально уязвимым слоям населения.

При этом республики, местные органы власти могут применять различные меры по регулированию цен, в том числе временное замораживание цен на товары массового спроса в случае их чрезмерного роста, вводить нормированное распределение ряда товаров с возмещением из своих бюджетов производителям и торговле связанных с этим потерь, осуществлять социальную защиту доходов населения.

В целях поддержания производства и хозяйственных связей создается государственная контрактная система, которая берет на себя размещение на договорной основе госзаказов, распределение поставляемой по ним продукции и регулирование цен на нее.

III этап — Формирование рынка

Главная задача этого этапа состоит в том, чтобы добиться, в основном, стабилизации рынка как потребительских товаров, так и средств производства, расширяя сферу рыночных отношений, налаживая новую систему хозяйственных связей.

В экономике в это время будут протекать противоречивые процессы. С одной стороны, можно ожидать все более полного насыщения рынка товарами. Ускоренными темпами будет развиваться рыночная инфраструктура, усилится воздействие предпринимательства на хозяйственную активность. Более экономным должно стать использование материальных ресурсов, сократятся производственные запасы. Высвободившиеся ресурсы пополнят рынок средств производства и будут способствовать его стабилизации.

На этом этапе упор будет сделан на формирование рынка жилья, проведение реформы оплаты труда, перестройку взаимоотношений между предприятиями и местными Советами в социальной сфере, а также дальнейшую либерализацию цен.

Создание рынка жилья — необходимый элемент перехода к рыночной экономике. Он позволит включить в оборот один из важнейших товаров, способных поглотить значительную часть платежеспособного спроса населения, содействуя сбалансированности потребительского рынка и усилению стимулов трудовой активности. Потребуется также перестройка системы оплаты труда. Ее смысл заключается в отмене регламентаций и в установлении государственного минимума заработной платы для предприятий всех форм собственности, который базировался бы на исчислении минимального потребительского бюджета с учетом нового уровня расходов на жилье и в целом на расширенный круг благ и услуг, приобретаемых по рыночным ценам из личных доходов. Реальный минимум заработной платы будет важным средством социальной защиты трудящихся. Одновременно будут сняты ограничения в возможности зарабатывать деньги.

В увязке с этим и по мере создания экономических условий республики и местные органы развертывают работу по снятию с предприятий чрезмерной и неравномерно распределяемой нагрузки по содержанию объектов социальной сферы. Тем самым будет облегчено вхождение предприятий в рыночные отношения, повышение их конкурентоспособности.

При успешном осуществлении мероприятий предыдущих этапов будут созданы практически все основные условия для устойчивого функционирования экономики: сбалансированные цены и бюджет, насыщенный рынок потребительских товаров и услуг, современная банковская система, валютный рынок.

Условия, сложившиеся после развертывания жилищной реформы, будут содействовать формированию рынка труда. Укрепятся профсоюзы как защитники интересов трудящихся, сформируются союзы предпринимателей и управляющих. На основе соглашений между ними при регулирующей роли государства появится возможность организации рынка труда и общественного контроля за динамикой доходов и цен.

По мере развития конкуренции, предпринимательства и стабилизации цен будут сниматься финансово-кредитные ограничения. Изменение налогов и процентов за кредит будет проводиться с тем, чтобы способствовать оживлению деловой активности, росту инвестиций.

IV этап — Завершение периода стабилизации

Основные задачи этого периода — закрепление стабилизации экономики и финансов, улучшение потребительского рынка, и особенно форсированное формирование конкурентной рыночной среды, необходимой для полноценного функционирования свойственных рынку механизмов саморегулирования.

В этот период необходимо значительное продвижение в демонополизации экономики, разгосударствлении и приватизации.

Должны сложиться предпосылки для усиления экономической активности, прежде всего в отраслях легкой и пищевой промышленности, аграрном секторе и отраслях сферы услуг.

Преобладание цен спроса и предложения в сочетании со сбалансированным бюджетом создадут предпосылки для решения ключевой проблемы перехода к рыночной экономике — проблемы внутренней конвертируемости рубля. Суть ее в том, чтобы дать возможность всем отечественным предприятиям и иностранным компаниям, действующим на территории Союза ССР, свободно продавать и покупать по рыночному курсу валюту, необходимую для выполнения текущих хозяйственных операций.

Внутренняя конвертируемость рубля откроет широкие возможности для притока иностранных инвестиций, столь необходимых стране для структурной перестройки и технического перевооружения, а также для развития конкуренции на внутреннем рынке и преодоления монополизма. Можно утверждать, что в условиях нашей страны это важная предпосылка для того, чтобы рыночный механизм был включен на полные обороты. Развертывается структурная перестройка экономики, которая будет впервые опираться на рыночный механизм и на привлечение иностранных инвестиций, технологий, опыта управления.

4. МЕРЫ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

Эти меры охватывают оздоровление финансов и денежного обращения, поддержку производства и взаимных поставок, нормализацию потребительского рынка, стабилизацию внешнеэкономического положения страны.

Оздоровление финансов и денежного обращения — ключевая задача стабилизации. Она состоит в том, чтобы ликвидировать избыток денежной массы в обращении, привести ее в соответствие с товарными ресурсами, укрепить рубль.

Прежде всего необходимо радикально сократить дефицит союзного и республиканских бюджетов начиная с ноября — декабря текущего года. В 1991 году совокупный дефицит союзного и республиканских бюджетов не должен превышать 2,5—3 процентов валового национального продукта (не более 25—30 млрд. рублей). Именно такая величина дефицита может быть реально профинансирована за счет размещения займов среди населения, предприятий и организаций, за рубежом.

Кредитование дефицита бюджетов Госбанком СССР прекращается. В исключительных случаях Президент СССР может разрешить краткосрочные кредиты на ограниченную сумму по условиям, определяемым Верховным Советом СССР.

Расходы бюджетов на конец 1990 года и 1991 год снижаются за счет:

дальнейшего сокращения производственных инвестиций. Приостанавливается сооружение всех объектов с низким процентом готовности, кроме предназначенных для расширения производства потребительских товаров, жилищного строительства и развития социальной сферы;

сокращения расходов на нужды Министерства обороны СССР и КГБ, в частности за счет снижения закупок вооружения и военного строительства. При этом часть средств от сокращения расходов имеется в виду направить на повышение заработной платы и строительство жилья для военнослужащих;

прекращения финансирования расходов, утративших целевое назначение и не освоенных в сроки, в том числе из централизованных финансовых фондов министерств; сокращения выплаты дотаций и субсидий предприятиям, кроме ограниченного круга включенных в согласованный перечень;

снижения затрат на содержание государственного аппарата и перевода на самоокупаемость (полную или частичную) многих бюджетных организаций.

Одновременно предпринимаются меры по увеличению доходов союзного и республиканских бюджетов. Изменяется порядок исчисления и взимания налога с оборота, расширяется круг товаров, по которым устанавливается этот налог.

На 1991 год сохраняется принятое общесоюзное налоговое законодательство. Вместе с тем в существующие законы по предложению республик могут быть внесены отдельные поправки.

Для обеспечения надежного контроля за бюджетными поступлениями завершается формирование налоговых инспекций.

Уже в конце текущего года доходы бюджетов должны возрасти за счет роста поступлений от налога с оборота в связи с переходом к ценам спроса и предложения на ряд товаров не первой необходимости, в том числе импортных товаров.

Предпринимаются усилия для увеличения доходов бюджетов за счет продажи на внутреннем рынке в значительных объемах военного имущества гражданского назначения, части грузовых и легковых автомобилей, эксплуатируемых государственными организациями, другого государственного имущества и товаров.

Для оздоровления денежного обращения, предотвращения инфляции, установления более жестких финансовых ограничений для предприятий решающее значение имеет преобразование банковской системы и создание действенных рычагов регулирования денежной массы.

С этой целью государственные специализированные банки преобразуются в акционерные коммерческие банки, действующие на равных условиях с другими коммерческими банками. На них возлагается непосредственное кредитное и расчетное обслуживание народного хозяйства. Целесообразно сохранить один государственный банк, который при поддержке бюджета предоставлял бы льготные кредиты для стимулирования хозяйственной деятельности в интересах государства. Статус государственного сохраняется за Сбербанком; государство гарантирует сохранность вкладов, в том числе в случае необходимости посредством их индексации.

Государственному банку СССР, центральным банкам республик и их учреждениям придаются функции резервной системы с единым органом управления, который устанавливает единые, согласованные и обязательные для всех правила регулирования кредита и денежной массы, включая резервные требования к коммерческим банкам, учетную ставку процента и другие. Сохраняется монополия наличной эмиссии, единство принципов банковского надзора. Ссудный фонд разделяется между банками, и осуществляется переход к нормальному механизму наличной эмиссии через продажу Государственным банком СССР банкнот коммерческим банкам по безналичному расчету. Тем самым демократизация банковской системы сочетается с усилением ее единства в масштабах Союза и повышением эффективности кредитных рычагов регулирования хозяйственных процессов.

С начала 1991 года осуществляется переход к регулированию совокупного денежного оборота. Отменяется неэффективное кассовое планирование.

Повышаются ставки банковского процента. В дальнейшем уровень процентных ставок будет определяться спросом и предложением на кредитном рынке и политикой Государственного банка СССР. Тем самым деньги становятся дорогими и приобретают свойства, необходимые им в качестве средства обращения в рыночном хозяйстве.

В связи с проведением этих мер многие предприятия будут испытывать финансовые трудности. Чтобы облегчить их приспособление к новым условиям, дать им возможность накопить собственные оборотные средства и найти способы повышения эффективности, предусматривается:

первоочередное разгосударствление, акционирование и разукрупнение таких предприятий;

создание стабилизационных фондов;

развитие коммерческого кредита между предприятиями как элемента нового оптового рынка, чтобы снизить ориентацию на банковский кредит;

стимулирование практики выпуска облигаций для пополнения оборотных средств;

закрытие безнадежно неэффективных предприятий.

Важную роль должны сыграть стабилизационные фонды, создаваемые как независимые учреждения на уровне Союза и республик. Они смогут оказывать предприятиям временную финансовую помощь в форме прямых дотаций, субсидирования льготных ссуд, гарантий по кредитам и т. п. При этом средства для стабилизационных фондов формируются из целевых бюджетных ассигнований, отчислений предприятий, части выручки от продажи государственного имущества, реализации облигаций и других источников.

Финансовая помощь из стабилизационных фондов будет оказываться на определенных условиях, в том числе с требованиями реорганизации предприятия, смены руководства, сокращения непроизводительных затрат, перепрофилирования, разделения предприятия и др.

Нормализация потребительского рынка — важнейшая в социальном плане часть стабилизационной программы. Для этого нужно, с одной стороны, найти эффективное применение огромной избыточной сумме денег, скопившихся у населения, а с другой — увеличить поступление на потребительский рынок товаров и услуг.

Для решения первой задачи предлагается расширить сферу платных благ и услуг. Увеличивается продажа населению жилья, дачных домиков, строительных материалов, различных видов государственного имущества, взимается плата за предоставление в длительную аренду загородных земельных участков. За счет перераспределения мощностей строительных организаций и их дополнительного стимулирования уже в 1991 году нужно построить дополнительное количество жилых комнат, гаражей, подготовить несколько миллионов загородных земельных участков с тем, чтобы продать их населению.

Намечается ввести, также беспроцентный заем денег у населения под приобретение в ближайшем будущем (с фиксированными сроками) дефицитных материальных благ — легковых автомобилей, персональных компьютеров, мебели, установки телефонов, приобретения дополнительного жилья, садовых домиков, гаражей, загородных земельных участков и др. При этом обеспечиваются гарантии со стороны государства и фиксируются цены.

Чрезвычайно важно в этой связи обеспечить также сохранность сбережений населения, укрепить его доверие к государству и отвлечь деньги с потребительского рынка. С этой целью повышаются процентные ставки, в первую очередь по срочным вкладам в Сбербанке.

Наряду с этим активизируются все формы вложений населения в производственные инвестиции — в приобретение средств производства, акций и облигаций, на выкуп предприятий.

С другой стороны, предпринимаются меры для расширения производства товаров широкого потребления и сферы платных услуг. Вводятся дополнительные стимулы по производству потребительских товаров, в том числе за счет налоговых льгот и оказания помощи предприятиям в наращивании их выпуска.

Переход к рыночным ценам — ценам спроса и предложения — намечено начать с товаров не первой необходимости, при этом на отдельные группы этих товаров временно устанавливать фиксированные цены. Увеличивается доля потребительских товаров и сырья для их производства в структуре импорта, в том числе посредством закупок за счет займов, предоставляемых целевым образом на льготных условиях. Пополняются нормативные товарные запасы торговли, чтобы в момент либерализации цен сдержать их повышение и сбить ажиотажный спрос.

Ныне дефицитные товары, в том числе импортные, в значительной мере достаются спекулянтам. Чтобы этого не было, широко организуется продажа импортных товаров по каталогам.

Проводится демонополизация и приватизация в розничной и оптовой торговле, общественном питании, бытовом обслуживании, а также значительной части предприятий, поставляющих им товары. Стимулируется деятельность потребительской кооперации, торгово-закупочных кооперативов, других предприятий торговли, особенно по завозу и реализации товаров в регионах, где возникают проблемы со снабжением населения. Усиливаются меры по борьбе с теневой экономикой, с попытками ее представителей препятствовать развитию конкуренции на потребительском рынке.

Потребительский рынок наиболее чувствителен к перебоям в поставках и нуждается в особых мерах по их предупреждению в переходный период. Для этого используются механизмы государственных заказов, цен, контрактной системы. В случае нужды на уровне городов, регионов, республик применяется нормированное распределение ограниченного набора товаров первой необходимости.

Обеспечение устойчивости хозяйственных связей особенно важно в переходный период, учитывая неустойчивый характер возникающих рыночных связей и опасность дезорганизации производства.

В соответствии с Указом Президента СССР на 1991 год сохраняются действующие хозяйственные связи, вводятся строгие санкции за их нарушение. Обеспечивается также бесперебойная работа транспорта.

Предпринимаются все необходимые меры для изыскания валютных ресурсов для оплаты счетов инофирм за поставленные товары и ускорения заключения контрактов на поставку импортируемого сырья, материалов и комплектующих изделий.

Обеспечение производства материально-техническими ресурсами в пределах государственных поставок продукции на 1991 год возлагается на государственную контрактную систему, создаваемую на базе органов Госснаба, Минторга и Агроснаба. Поставки остальной части продукции организуются по прямым хозяйственным связям или через посредников — коммерческие оптовые предприятия.

Укрепление внешнеэкономического положения СССР настоятельно требует скорейшей нормализации валютного состояния страны и привлечения иностранного капитала. Чтобы создать условия для этого, необходимо наличие: а) четкой программы стабилизации политического и экономического положения, пользующейся поддержкой республик и основных общественных сил страны; б) национальной программы сокращения военных расходов, армии и вооружений, конверсии военного производства; в) новой доктрины внешнеэкономических связей с гарантиями для иностранных инвестиций.

При условии принятия и осуществления этих программ есть возможность:

получить помощь от развитых капиталистических стран в разных формах, в том числе предоставление займов на льготных условиях и на длительные сроки;

осуществить сдачу в аренду отдельных месторождений топлива и сырья, лесных массивов и организовать совместные предприятия для глубокой переработки этих природных ресурсов с учетом современных экологических требований при согласии соответствующего Совета народных депутатов;

осуществить аукционную продажу или сдачу в аренду недвижимости, в том числе незавершенных строительных объектов;

осуществить продажу государством ценных бумаг под разного рода обеспечение и акций предприятий и организаций СССР,

покупаемых иностранными инвесторами;

начать разработку с помощью иностранных капиталов многочисленных баз отходов и вторсырья;

ежегодно привлекать иностранные вложения в организацию совместных предприятий;

осуществить вложения иностранного капитала в создание современной индустрии туризма и инфраструктурных объектов для бизнеса.

В связи с обострением проблемы внешней задолженности Основные направления предусматривают меры по ее облегчению и внешнеэкономической подстраховке отечественного рынка в период его стабилизации. Для этих целей:

путем форсирования экспорта и рационализации импорта к концу 1990 года ликвидируется просроченная задолженность страны инофирмам; на 1991 и 1992 годы сохраняется государственный заказ на основные товары советского экспорта в объемах, обеспечивающих минимальные валютные потребности страны;

организуется импорт в СССР с оплатой в рублях с возможностью реинвестирования полученных сумм в экономику страны;

завершаются переговоры с Международным валютным фондом, европейскими сообществами и ведущими иностранными государствами о финансово-экономической поддержке процесса перестройки и рыночной реформы;

расчеты со странами СЭВ переводятся с 1 января 1991 года на мировые цены и свободно конвертируемую валюту;

сокращается и переводится на коммерческий базис экономическое содействие СССР иностранным государствам.

Предусматривается, что Верховный Совет СССР будет ежегодно устанавливать максимальный лимит внешнего долга Союза ССР и утверждать бюджет такого содействия.

Особое значение для стабилизации внешнеэкономических связей имеет осуществление комплекса чрезвычайных мер по предотвращению падения добычи нефти и сокращения производства других экспортных товаров. Напротив, нужно, исходя из реальной эффективности внешней торговли, увеличить стимулы для экспорта продукции и зарабатывания валюты. В этой связи важно быстрее решить вопросы залогового права на землю и имущество предприятий, что откроет им путь к получению обеспеченных кредитов от иностранных банков под расширение экспорта.

5. МЕРЫ ПО ФОРМИРОВАНИЮ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.

Поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции. Переход к рыночной экономике и эффективное функционирование рыночного механизма саморегулирования возможны только при условии, когда основная часть товаропроизводителей — предприятий, организаций, граждан обладает свободой хозяйственной деятельности и предпринимательства. Они должны иметь свободу для использования принадлежащего им, арендуемого или переданного в пользование имущества, самостоятельно определять производственную программу, выбирать поставщиков и потребителей, назначать цены, распоряжаться прибылью, остающейся после уплаты налогов, решать другие вопросы, связанные с хозяйственной деятельностью и развитием производства.

Это позволит не только создать необходимые условия для функционирования рыночного механизма, но и мобилизовать потенциал человеческой активности — один из главных ресурсов, способных в наших условиях в относительно короткие сроки дать эффект, основывающийся на стремлении людей своим трудом и умением обеспечить себе нормальные условия жизни.

Уже в ближайшее время имеется в виду объявить о свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в стране, предусмотрев свободу ведения хозяйственной деятельности для различных организаций и граждан, создание предприятий с заявительным порядком их регистрации, недопустимость вмешательства органов государственного управления в работу предприятий независимо от форм собственности и хозяйствования.

Указанные положения имеется в виду ввести в действие Указом Президента СССР, предусмотрев в нем также положения, обеспечивающие формирование условий для свободы выбора форм собственности и хозяйствования, равноправного их функционирования и доступа к материальным, финансовым, информационным и другим ресурсам на условиях конкурсности и платности. Республики конкретизируют эти положения применительно к своим особенностям и совместно с органами управления на местах осуществляют меры по поддержанию и развитию хозяйственной инициативы и предпринимательства.

Одновременно на союзном уровне и в республиках будут утверждены перечни видов деятельности, занятие которыми запрещается или является государственной монополией, либо допускается по получении государственной лицензии.

Формирование свободных товаропроизводителей как важнейшего элемента рыночной экономики требует скорейшего выведения большей части предприятий из-под государственной опеки, осуществления приватизации. При этом под приватизацией понимается не обязательно переход только к частной собственности, а более общий процесс смены собственника посредством передачи или продажи на различных условиях государственной собственности коллективам, кооперативам, акционерам, иностранным фирмам, частным лицам.

Эти субъекты хозяйствования наиболее полно отвечают требованиям рыночной экономики. Они не только самостоятельны в своей деятельности, но и экономически ответственны за ее результаты, причем как текущими доходами, так и своим имуществом. Это обеспечивает рациональное использование ресурсов и сдерживает их необоснованное перераспределение на потребление в ущерб совершенствованию производственного потенциала.

Разгосударствление с преобразованием собственности может осуществляться различными методами. В зависимости от особенностей республик и регионов, специфики отрасли или производства, размеров предприятия, состояния фондов и других факторов будут определяться конкретные направления разгосударствления.

Программы разгосударствления разворачиваются с принятием на союзном и республиканском уровнях соответствующих решений в виде Указов Президента СССР и высших органов власти республик.

В этих документах указываются цели, принципы и основные направления разгосударствления. Подчеркивается предусмотренное Законом СССР «О собственности в СССР» равенство всех форм собственности. Признается право частной собственности. Указываются гарантии права собственности юридических лиц и граждан, в том числе иностранцев.

Всю конкретную работу по разгосударствлению на союзном уровне возглавляет Фонд государственного имущества СССР. Аналогичные органы создаются в республиках.

Первоочередные меры по разгосударствлению и приватизации осуществляются прежде всего в тех сферах, где функционирование негосударственных структур наиболее целесообразно. К ним относятся торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, ремонтно-строительные организации, а также небольшие предприятия других отраслей. Одновременно разворачивается уже в текущем году преобразование в акционерные общества и товарищества крупных и средних предприятий различных отраслей промышленности и других сфер.

В целях предотвращения злоупотреблений, в том числе легализации полученных незаконным путем средств, при проведении разгосударствления имеется в виду обеспечить строгий контроль со стороны государственных органов и общественности. Предусматривается дать приоритет при покупке имущества и акций трудовым коллективам и их членам, использовать различные формы оказания им помощи, прежде всего за счет средств предприятия, продажи в рассрочку, со скидкой, предоставление кредита и др.

Предполагается широко практиковать конкурсы и аукционы, осуществлять соответствующие мероприятия гласно. Для того, чтобы не допустить занижения рыночной стоимости продаваемого имущества, этот процесс будет осуществляться поэтапно с учетом спроса и предложения.

В настоящее время балансовая стоимость основных фондов страны (без стоимости земли, недр, лесов и личного имущества граждан) составляет около 3 трлн. рублей, с учетом износа — около 2 трлн. рублей. Оборотные средства предприятий и организаций составляют 800 млрд. рублей. Около 90 процентов имущества находится в собственности государства. Поэтому процесс разгосударствления может растянуться на длительный период. Будут изыскиваться и проверяться различные методы его ускорения с учетом интересов всех граждан.

Специальные меры предусмотрено принять по демонополизации народного хозяйства и развитию конкуренции. Они направлены на предупреждение, ограничение и пресечение использования участниками хозяйственного оборота своего доминирующего положения на рынке, а также на недопущение проявлений недобросовестной конкуренции. Указанную работу возглавит специально создаваемый Антимонопольный комитет. Республики создают аналогичные антимонопольные органы.

При преобразовании государственной собственности в иные ее виды одновременно решается задача массового создания малых предприятий.

Земельная реформа и особенности становления рыночных отношений в агропромышленном комплексе. Ключевыми направлениями становления рыночной экономики в аграрной сфере являются:

проведение земельной реформы и создание условий для эффективного функционирования различных форм собственности и хозяйствования, устранение монополии на землевладение, формирование многоукладной экономики в аграрном секторе;

ликвидация административных структур государственного управления сельскохозяйственным производством, отказ от административного установления обязательных заказов по сельскохозяйственной продукции;

повышение престижности и усиление мотивации крестьянского труда, всемерное поощрение предприимчивости и здоровой конкуренции товаропроизводителей;

разработка и осуществление целевых программ развития производственной и социальной инфраструктуры на селе при финансовой поддержке государства;

обеспечение социальной политики, отвечающей нуждам и потребностям сельских жителей, создание социально-экономических гарантий справедливого положения крестьянства в обществе. Республиками принимаются земельные кодексы и другие законодательные акты прямого действия, регулирующие земельные отношения применительно к особенностям отдельных регионов страны, условия предоставления земель всем, кто желает и способен эффективно их использовать для сельскохозяйственного производства, а также определяется порядок свободного выхода работника из государственного, кооперативного или другого предприятия (объединения) с земельным наделом и долей накопленного имущества при условии организации самостоятельного сельскохозяйственного производства.

Вопрос о собственности на землю решается волеизъявлением народа.

Высшими органами государственной власти республик создаются комитеты по земельной реформе с возложением на них проведения инвентаризации и оценки земельных угодий, выявления неэффективно используемых земель, осуществления землеустроительных, консультативных и контрольных функций.

Проводится работа по преобразованию неэффективных колхозов и совхозов с предоставлением их земель полностью или частично кооперативам, арендаторам, крестьянским хозяйствам, промышленным и другим предприятиям для организации товарного сельскохозяйственного производства, а также для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества.

Органы исполнительной власти Союза, республик, исполнительные комитеты Советов народных депутатов осуществляют комплекс экономических и организационных мер по стабилизации продовольственного снабжения в стране, качественному изменению системы хозяйствования в агропромышленном производстве. В этих целях:

вводятся новые государственные закупочные цены на важнейшие виды сельскохозяйственной продукции, закупаемой государством. Будут созданы условия для перехода к свободным договорным ценам при реализации другой продукции сельского хозяйства. Устанавливается механизм возможной корректировки уровня закупочных цен с целью поддержания необходимой эквивалентности между сельским хозяйством и другими отраслями. Образуются специальные фонды на целевое финансирование социального и производственного развития хозяйств, осуществляющих свою деятельность в сложных природно-климатических условиях;

сохраняются производственные связи предприятий и организаций агропромышленного комплекса с предприятиями других отраслей народного хозяйства. На 1991 год целевым назначением выделяются для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности лимиты важнейших централизованно распределяемых материально-технических ресурсов;

осуществляются меры по стимулированию предприятий, заключивших договоры (контракты) на поставку государству продукции сельского хозяйства;

направляются в необходимых объемах капитальные вложения и материальные ресурсы на техническое переоснащение предприятий мукомольно-крупяной, мясомолочной и других перерабатывающих отраслей, а также на развитие систем хранения зерна, плодоовощной продукции и картофеля с учетом преимущественного размещения их в местах производства;

оказывается помощь гражданам в ведении личных подсобных хозяйств: предоставление им дополнительных земельных участков, продажа семян, посадочного материала, молодняка скота и птицы, кормов, беспрепятственная закупка произведенной товарной продукции;

выделяются за умеренную плату земельные участки для садоводства и огородничества всем желающим гражданам городов и рабочих поселков.

Исходя из того, что республики в соответствии с законами СССР обладают всей полнотой власти на своей территории и несут непосредственную ответственность за состояние и наполнение потребительского рынка, с 1991 года устанавливается принципиально новый порядок формирования государственных продовольственных ресурсов.

Республиканские и местные органы государственного управления на экономической основе формируют ресурсы продовольственных товаров для снабжения населения подведомственных территорий и обеспечения поставок для удовлетворения общесоюзных потребностей.

Общесоюзный фонд создается для снабжения продовольствием армии и иных спецпотребителей, а также экспортных поставок по межправительственным соглашениям, образования и обновления государственных резервов.

Межреспубликанские поставки продовольствия и сельскохозяйственного сырья осуществляются по договорам между республиками.

С начала 1991 года в республиках, краях и областях разворачивается активная практическая работа по становлению эффективных форм хозяйствования, отвечающих рыночной экономике, — агропромышленных комбинатов, агрофирм, кооперативов, акционерных и арендных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств. В колхозах и совхозах на основе интенсивного развития арендных отношений формируются новые организационные структуры с высоким уровнем самостоятельности первичных трудовых коллективов. В полной мере восстанавливается кооперативная природа колхозов.

В республиках осуществляются программы поддержки товарных крестьянских (фермерских) и иных новых форм хозяйствования на селе, создания им равных с другими агропромышленными формированиями экономических и правовых условий функционирования. Особое внимание обращается на их организацию в трудонедостаточных регионах.

В республиках, краях и областях осуществляются меры по демонополизации сферы закупки и переработки сельскохозяйственной продукции. Преимущественное развитие получат небольшие, оснащенные современным оборудованием производства непосредственно в местах выращивания сельскохозяйственной продукции. Перерабатывающие предприятия во все большей мере станут осуществлять свою деятельность как свободные товаропроизводители, закупающие сырье и реализующие продукцию на рыночных условиях. Со стороны органов власти и управления всемерно поощряется создание кооперативного типа оптово-посреднических фирм и служб, закупочно-сбытовых объединений и торгово-закупочных кооперативов. Крупные перерабатывающие предприятия будут последовательно преобразовываться в акционерные общества.

В условиях рыночной экономики существенно возрастет роль потребительской кооперации как общественно-хозяйственной системы, которой органически присущи рыночные отношения. Снимаются ограничения на развитие потребительской кооперации в городах, где она сможет выступать конкурентом государственной или иных форм торговли.

В качестве составной части общей программы занятости населения осуществляются целенаправленные мероприятия по стимулированию переселения семей в регионы, где сельское хозяйство испытывает недостаток трудовых ресурсов. Для переселенцев предоставляются материальные льготы на переезд и обзаведение хозяйством. Семьи, создающие крестьянские хозяйства, освобождаются от налогов и уплаты за землю в течение 2—3 лет с начала их деятельности.

Политика ценообразования. Свободные рыночные цены являются неотъемлемым элементом рыночной экономики. Чтобы переход к ним сделать менее болезненным, прежде всего по ценам на потребительские товары и услуги, предлагается поэтапное их освобождение от административного контроля. На первом этапе снимается контроль за ценами на группу товаров не первой необходимости.

Вместе с тем в целях социальной защиты населения предусматривается поддержание государственных цен на товары и услуги, образующие основу прожиточного минимума семей (набор продовольственных и промышленных товаров для этих целей будет определяться республиками). Допускается также локальное повышение цен на отдельные товары по решению республик с учетом местных условий. При этом республиканские и местные органы устанавливают компенсации по защите доходов населения, исходя из своих возможностей, размещают заказы на дополнительное производство этих товаров, при необходимости вводят их нормированное распределение.

В дальнейшем контроль за розничными ценами снимается последовательно по товарным группам с учетом конкретной обстановки и ситуации на рынке. В 1992 году цены предполагается контролировать только по узкому кругу потребительских товаров первой необходимости (определенные сорта хлеба и хлебопродуктов, мясных и молочных продуктов, отдельные виды рыбы, растительное масло, сахар, лекарственные средства и некоторые изделия медицинского назначения, специальные товары для инвалидов, школьные учебники, отдельные товары детского ассортимента, часть транспортных тарифов, тарифы на ряд коммунальных услуг).

Снятие контроля за ценами обязательно должно сопровождаться жесткой финансово-кредитной политикой, ускоренными темпами разгосударствления и демонополизации экономики, развития конкуренции и предпринимательства, рыночной инфраструктуры.

В случаях чрезмерного роста цен, ранее выведенных из-под контроля, по решению республиканских и местных органов допускается временное установление их предельного уровня.

В переходный период государство не может сразу отказаться от политики поддержания низких розничных цен на те или иные товары и, следовательно, дотаций к ценам. Однако необходимо принципиальное изменение порядка выплаты дотаций к ценам на товары с таким расчетом, чтобы их было выгодно производить и продавать и чтобы, следовательно, дешевые товары не стали сразу дефицитными.

В соответствии с Указом Президента СССР «О первоочередных мерах по переходу к рыночным отношениям» от 4 октября 1990 года намечено перейти к широкому применению в народном хозяйстве договорных оптовых цен. При заключении договоров на 1991 год указанные цены определяются на основе оптовых цен, разработанных в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 14 июня 1988 года N 741, то есть тех цен, которые содержатся в доведенных до предприятий прейскурантах.

Тем самым создаются условия для ускорения заключения договоров и налаживания хозяйственных связей на будущий год. Чтобы ограничить рост цен, предусматривается введение предельного уровня рентабельности, имея в виду, что прибыль, полученная сверх этого уровня, изымается у предприятий и зачисляется в равных долях в союзный и республиканские бюджеты. Кроме того, предполагается, что на ряд видов сырья, конструкционных материалов и другой продукции производственно-технического назначения будут применяться фиксированные оптовые цены.

В существующих условиях крупной финансово-денежной несбалансированности переход к договорным оптовым ценам может вызвать чрезмерную инфляцию, завышение издержек (чтобы меньше носить в бюджет из прибыли), незаинтересованность в росте производства из-за низкой рентабельности.

Для предотвращения этих негативных тенденций предусматривается:

— ускоренно провести меры по упорядочению финансовой и кредитной системы с тем, чтобы резко ограничить денежную массу на предприятиях и в организациях. При жестких финансовых ограничениях для покупателей и затруднениях со сбытом продукции для поставщиков уровень договорных цен в этом случае оказался бы заметно ниже, удалось бы приостановить нарастание инфляции;

— как можно скорее установить более обоснованный уровень государственных цен на топливно-энергетические продукты, важнейшие виды сырья и конструкционных материалов, другой продукции производственно-технического назначения, по которым предусмотрено сохранить фиксированные цены.

Цены на топливно-энергетические и сырьевые ресурсы, некоторые массовые виды продукции, являющиеся предметом обмена между республиками, предлагается определить на основе многостороннего соглашения между республиками с учетом предложений союзных органов с тем, чтобы довести их до предприятий как можно скорее. Целесообразно предусмотреть поэтапное повышение цен на топливно-энергетические и другие ресурсы, что позволит предотвратить скачкообразное увеличение издержек производства и цен в других отраслях, дать время для осуществления ресурсосберегающих мероприятий;

— применить специальные методы государственного контроля за установлением договорных цен в тех случаях, когда предприятия их повышают выше уровня прейскурантных цен.

Формирование рыночных цен при этом должно в возрастающей степени идти через товарные биржи и ярмарки. В связи с этим необходимо форсировать развитие подобных элементов рыночной инфраструктуры, стимулируя заключение сделок на биржах и ярмарках налоговыми и иными льготами.

Реформа банковской системы. Стержнем ускорения экономических реформ является твердый рубль. Условием его укрепления является единая денежная система, сохранение централизма денежно-кредитной политики. Это требует скорейшей реорганизации Госбанка СССР с учетом придания ему функций резервной системы. В этих целях создается высший орган управления Госбанком СССР — Центральный Совет, в состав которого включаются Председатель Госбанка СССР, назначаемый Верховным Советом СССР, и руководители центральных банков республик. За Госбанком СССР как центральным банком страны сохраняется монополия налично-денежной эмиссии, определение единых принципов банковского надзора.

Необходимость принятия такой банковской системы страны связана с необходимостью централизации денежно-кредитной политики в условиях суверенитета республик и формирования на их основе обновленного федеративного Союза.

При таком подходе республики принимают свои банковские законы, не противоречащие союзному законодательству о банках и банковской деятельности.

Основным условием выполнения Госбанком СССР функций резервной системы является отказ от односторонних действий по регулированию или ограничению денежного обращения и кредитования.

В республиках центральные банки выводятся из подчинения правительств и ежегодно отчитываются перед Верховными Советами, которые не вмешиваются в их текущую деятельность.

Ключевым моментом кредитной реформы является коммерциализация государственных специализированных банков. Они преобразуются в самостоятельные акционерные общества с максимально широким распределением акций.

Коммерциализация предполагает работу банков в пределах собственных и привлеченных ресурсов, самостоятельный выбор объектов кредитования и установление цены и сроков кредитов, единый режим налогообложения и регулирования для всех банков, свободу выбора банка клиентом.

Система универсальных коммерческих банков может быть дополнена специализированными институтами — кредитными кооперативами и земельными банками, инвестиционными и пенсионными фондами, брокерскими и лизинговыми фирмами.

В течение нескольких месяцев реформируется система Госстраха. Органы Госстраха преобразуются в коммерческие учреждения на акционерной основе, разрешается создание новых страховых компаний, в том числе с иностранным участием. Организуется система государственного страхового надзора. Страховые ресурсы перестают поступать в бюджет.

Государственное регулирование банков заключается в надзоре за их деятельностью с точки зрения защиты интересов клиентов. На центральные банки республик возлагается задача регистрации открытия банков, надзора за их операциями, учетом и отчетностью, создания механизмов защиты интересов вкладчиков коммерческих банков за счет взносов самих банков.

В условиях перехода к рынку денежно-кредитная политика приобретает принципиально новые черты. Для упорядочения денежного обращения и кредитования осуществляется переход от кредитного и кассового планирования к регулированию объема совокупной денежной массы. Ключевая задача первых месяцев — резкое сжатие кредита и ограничение роста денежной массы.

В центре системы денежно-кредитного регулирования на первом этапе будет изъятие части средств банков и их депонирование в центральном банке. Изменяя нормативы резервных требований, резервная система сможет регулировать кредитные ресурсы коммерческих банков и, следовательно, воздействовать на объем денег в обращении и инфляционные процессы.

Не меньшее значение будет иметь процентная политика. На первые 3—6 месяцев административно вводится новая структура процентных ставок (долгосрочные выше краткосрочных, ссудные выше депозитных) со значительным повышением их среднего уровня, что призвано ограничить спрос на кредит и уменьшить безналичную эмиссию.

Вступает в силу система рефинансирования — изъятые у банков разными методами деньги ссужаются им под процент, установленный исходя из задач денежно-кредитной политики; соответственно банки вынуждены привязывать свои ставки к ставке центрального банка (она должна быть единой для всех членов резервной системы).

Необходимо определить статус рубля как единственного законного средства платежа на территории СССР. Выпуск других денежных знаков и суррогатов, обращение иностранной валюты в качестве платежного средства запрещаются в целях стабилизации покупательной способности рубля.

Перестройка внешнеэкономической деятельности. Переход к рынку требует становления в СССР экономики открытого типа, развивающейся во взаимосвязи и в состязательности с мировой. Поэтому Основные направления исходят из единства таможенной территории, валютной системы, основ инвестиционного режима и внешнеэкономической политики страны при расширении полномочий республик в этих областях. Для этих целей создается общегосударственный орган управления внешнеэкономическими связями с представительством республик.

В условиях перехода к рынку главной фигурой во внешнеэкономической деятельности становится предприятие. Намечаются разгосударствление и децентрализация внешнеэкономической деятельности с передачей коммерческих операций на уровень предприятий при обеспечении их деловой самостоятельности и сосредоточении функций госорганов на регулировании и стимулировании этих операций.

Нефть, газ, золото, алмазы и драгоценные камни, спецтехника и, возможно, некоторые другие товары по перечню, согласованному с республиками, являются общесоюзным экспортным ресурсом и реализуются особо.

Ведомственные внешнеэкономические объединения преобразуются в посреднические фирмы, в том числе акционерные, в случае необходимости разукрупняются и диверсифицируются.

Для стимулирования и упорядочения внешнеэкономической деятельности:

принимаются новое таможенное и валютное законодательство в виде норм прямого действия, а также основы нового инвестиционного законодательства;

отменяются дифференцированные валютные коэффициенты;

с 1 января 1991 года валютная выручка зачисляется непосредственно на счета предприятий; часть ее подлежит обязательной продаже в союзный и в республиканские бюджеты по нормативам, поощряющим индустриализацию экспорта;

для расширения валютной самостоятельности предприятий создается внутренний рынок валюты с ее свободной куплей-продажей по рыночным курсам; на валютные и кредитные операции выходят республиканские и часть коммерческих банков; предприятия получают право самостоятельного привлечения иностранных кредитов под залог своего имущества;

до марта 1991 года создаются системы страхования внешнеэкономических рисков предприятий, вводится в действие союзная система внешнеэкономической информации, в целях повышения качества подготовки кадров и деловых услуг проводится государственная сертификация «школ бизнеса» и консультативных фирм.

Управление внешнеэкономическим комплексом переводится в основном на правовые и экономические рычаги (таможенные пошлины, налоги, курс валюты, банковский процент). Вводится новый таможенный тариф СССР, регулирующий иностранную конкуренцию на отечественном рынке. Число централизованно лицензируемых экспортных товаров сводится к минимуму. Создается развернутая система контроля за соблюдением внешнеэкономического законодательства и правил конкуренции, усиливаются таможенная и аудиторская службы.

Проводится целевое привлечение в страну иностранного капитала. Расширяются возможные формы его инвестиций (включая предприятия в полной собственности, концессии, зоны свободного предпринимательства), устанавливаются их приоритетные направления.

Иностранные инвестиции постепенно превращаются в главный канал привлечения зарубежных средств. Создается специальный фонд, концентрирующий средства, предоставляемые СССР в порядке помощи зарубежными государствами на межправительственном уровне, использование которого ставится под жесткий контроль.

На базе стабилизации внутренних финансов, новых цен и курса рубля, достижения его внутренней обратимости на отечественном оптовом и валютном рынке осуществляется поэтапный переход к конвертируемости советской валюты. Начавшись с операций иностранного капитала, она распространяется затем на все текущие операции платежного баланса страны.

Меры по вытеснению теневой экономики. Переход на рынок — наиболее эффективный путь вытеснения теневой экономики. Основные меры по ликвидации теневой экономики совпадают с важнейшими направлениями реформы. Как показывает мировой опыт, свыше 90 процентов объема операций теневой экономики можно довольно быстро устранить с помощью мероприятий по формированию рынка.

Предлагается также принять на республиканском и общесоюзном уровнях решения, обеспечивающие:

создание сильной налоговой инспекции;

правовую и практическую защиту собственности граждан и коллективов на средства производства и доходов от них;

преодоление монополизма в экономике, в частности путем установления повышенных налоговых ставок, ограничения цен на продукты монополистов и других методов, определяемых антимонопольным законодательством;

постепенное введение в практику ежегодного представления гражданами деклараций о доходах в налоговую инспекцию;

максимальное сокращение различного рода распределений по специальным системам (талоны, заказы, распродажи и т. п.), обеспечение полной гласности и подконтрольности в тех случаях, когда такие системы необходимы (для грудных детей, отдельных категорий больных и др.);

принятие нового уголовного и уголовно-процессуального, гражданского и гражданско-процессуального, административного законодательства, предусмотрев в них повышенную уголовную ответственность за наиболее опасные виды экономических преступлений.

6. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

Социально ориентированная рыночная экономика, на создание которой нацелены Основные направления, — это такая хозяйственная система, где каждая группа и социальный слой населения получат широкие возможности для реализации своих жизненных способностей и запросов на основе свободного труда и роста личных доходов.

Для всех занятых в народном хозяйстве одним из важных факторов повышения социального тонуса станет возможность свободного выбора, где и в рамках каких форм собственности и хозяйствования прилагать свои знания и опыт. При этом для работников базовых отраслей народного хозяйства, выпускающих продукцию по фиксированным ценам, необходимо предусмотреть меры, стимулирующие их деятельность в условиях рыночных отношений.

В новой хозяйственной системе открывается возможность при наличии склонностей начать собственное дело — организовать кооператив, стать владельцем магазина, ресторана, личного такси, создать малое предприятие или иную хозяйственную форму.

Свобода выбора форм приложения своего труда станет важным фактором улучшения условий жизни и для крестьян. Они будут выбирать между крупным хозяйством — колхозом или совхозом, небольшим арендным коллективом или фермерским хозяйством. Открываются перспективы быстрого роста личных доходов крестьян, заинтересованность в котором будет подкрепляться все более полнокровным встречным потоком продукции из города.

Рыночная экономика предоставит широкие возможности реализации своих знаний и способностей для интеллигенции. Закрепление права на интеллектуальную собственность создаст условия и стимулы для расцвета всего подлинно талантливого и самобытного. Расширится свобода выбора форм организации необходимого обществу труда, создания всевозможных союзов и ассоциаций.

Одним из важных моментов новой социальной политики станет курс на возрастание личных трудовых доходов, повышение их роли в удовлетворении социально-культурных и бытовых нужд населения и ликвидацию на этой основе иждивенчества. Через общественные фонды потребления будет обеспечен гарантированный уровень социальных благ для всех слоев населения, который следует рассматривать как минимальный. При этом более высокий уровень потребления, как правило, на бесплатной основе получат «еще» и «уже» нетрудоспособные граждане — дети, инвалиды, пенсионеры. Все трудоспособные должны повышать уровень своей жизни прежде всего за счет собственного труда и личных доходов.

Новым качественным содержанием наполняется понятие реальных доходов населения. Главное приобретение всех слоев населения при переходе к рынку — это насыщенность его разнообразными товарами и услугами, возможность свободного их выбора для любого потребителя, а значит, и возможность наиболее полного (с учетом имеющихся денежных средств) удовлетворения своих потребностей.

Кроме того, значительно расширится круг благ, которые могут быть свободно приобретены на эти доходы. Все более существенное место в расходах населения станет занимать приобретение качественного жилья и не только основного, но и загородного, расходы на отдых и др.

С повышением эффективности экономики увязывается и постоянное улучшение социального положения граждан, утративших трудоспособность или в силу объективных причин (например, многодетность) находящихся в стесненных материальных условиях. Уже в ближайшее время будет начато, как известно, повышение пенсий и пособий на основе решений, принятых Верховным Советом СССР.

Некоторые группы населения в условиях перехода к рыночным отношениям должны стать объектом специальных социальных программ. В первую очередь речь идет об отдельно и самостоятельно живущих престарелых и инвалидах, а также детях-сиротах и многодетных семьях. Через такие программы должно быть обеспечено удовлетворение их жизненно важных потребностей в питании, жилье, медицинском и других видах обслуживания. На региональном уровне (местные Советы) следует создать специальные службы для осуществления таких программ с широким привлечением к их деятельности общественных и религиозных организаций.

По сути лишь два типа людей по-настоящему могут потерять в условиях рыночных отношений: ленивые и неорганизованные, которых рынок в конце концов заставит подтянуться, и люди, подвизающиеся в сфере теневой экономики, экономическая база существования которой в связи с формированием рынка резко сузится.

Конкретно предлагается осуществить следующие преобразования ныне используемых методов и инструментов социальной политики.

Реформа оплаты труда. Важным результатом новой социальной политики станет последовательное возрастание стоимости рабочей силы. В заработной плате все более полное отражение получат реальные затраты на воспроизводство квалифицированной рабочей силы, что сделает вложения в образование, подготовку, культурное и социальное развитие личности самыми эффективными. В ходе реформы оплаты труда государственные тарифы рассматриваются как минимальная гарантия оплаты труда работников соответствующей квалификации. С этой точки зрения они обязательны для применения на всей территории страны и для всех предприятий, независимо от формы собственности. При этом республики и предприятия могут по своему усмотрению устанавливать ставки оплаты труда за счет имеющихся у них средств, но не ниже государственных тарифов.

В этом смысле государственная тарифная система будет выступать фактором социальной защиты трудящихся и мощным стимулом повышения эффективности производства.

Новая тарифная система должна охватывать одновременно производственные и непроизводственные отрасли народного хозяйства, чтобы работники культуры, здравоохранения и образования имели такие же гарантии в оплате труда и не отставали по ее уровню от работников производственной сферы.

Одновременно вводится новая система найма руководителей предприятий по контракту, где государственный тариф также выступает в качестве минимального размера оплаты труда.

Все остальные вопросы оплаты труда — формы и системы оплаты, премии, вознаграждения, надбавки и т. д. — решаются предприятиями самостоятельно, без вмешательства государственных органов.

При этом индивидуальная зарплата не ограничивается и регулируется лишь подоходным налогом.

Новым источником доходов становятся дивиденды по акциям предприятий и другие доходы от собственности. Трудящиеся, приобретая акции, превращаются в хозяев своих заводов, фабрик, совхозов и других предприятий, что явится дополнительным стимулом к высокопроизводительному труду.

Усиление социальной поддержки нетрудоспособного населения и учащихся. В настоящее время принят Закон о пенсионном обеспечении граждан, который будет реализован в период 1990—1993 годов. Важной отличительной чертой новой пенсионной системы является ее привязка к минимальному потребительскому бюджету и изменяющимся условиям рыночной экономики. Меры по изменению пенсионной системы позволят повысить средний размер пенсий примерно в 1,5 раза.

По мере роста эффективности экономики будет и в дальнейшем осуществляться централизованное повышение различных пособий, связанных с рождением и воспитанием ребенка, а также инвалидам.

Существенно увеличатся за счет государственных средств стипендии учащимся.

Республики могут рассматривать установленные централизованно размеры пенсий, пособий и стипендий как минимальные гарантии материального обеспечения соответствующих категорий граждан. Они имеют право, изыскав необходимые средства, увеличивать размеры выплат.

Кроме того, система пенсий, пособий, стипендий может подкрепляться добровольно вводимыми выплатами предприятий для своих ветеранов, женщин, молодежи, направленной на учебу.

Минимальный потребительский бюджет и механизм социальной защиты населения от инфляции. В качестве важного инструмента проведения новой социальной политики будет активно использоваться показатель минимального потребительского бюджета. Семьи, в которых среднедушевой доход будет меньше прожиточного минимума, станут объектом первоочередной помощи со стороны местных и государственных органов.

В то же время основной формой помощи в условиях рыночной экономики станет создание более благоприятных условий для возрастания личных трудовых доходов. Таким семьям в первоочередном порядке будет выделяться земля для создания личного подсобного или крестьянского хозяйства, будут выдаваться кредиты на льготных условиях и др. И только в особых случаях им будет оказываться прямая материальная помощь и поддержка. Минимальный потребительский бюджет будет определен как набор различных товаров, услуг и других благ, необходимых человеку для существования, и должен гарантировать не просто минимум средств существования, а возможность роста и совершенствования, определенную свободу потребительского выбора.

Ввести сразу такой минимальный потребительский бюджет в настоящее время не представляется возможным. Дело не только в отсутствии средств. В стране пока нет нормальных условий для его бесперебойного обеспечения — на потребительском рынке сплошной дефицит, практически отсутствуют однородные товары с разной стоимостью, не развита система платных услуг, нет свободной продажи жилья.

Поэтому на первом этапе будет утвержден минимальный потребительский бюджет на 1991 год с ограниченным набором «потребительской корзины». В последующем она будет пересматриваться с учетом возможностей народного хозяйства.

Установленный минимальный потребительский бюджет будет служить лишь отправной точкой для соответствующих расчетов в республиках, которые с учетом местных условий утвердят свои минимальные потребительские бюджеты.

Переход к рыночной экономике в нашей стране происходит в условиях всеобщего дефицита потребительских товаров, особенно в государственной торговле по государственным ценам. Потребуется полгода — год, чтобы нормализовать потребительский рынок, насытить его товарами. В этот период в отдельных республиках, регионах и городах, чтобы обеспечить гарантированное потребление продуктов первой необходимости, придется применить нормированное распределение, которое устанавливают органы Советской власти. При этом государство по товарам первой необходимости будет поддерживать в это время в интересах населения относительно низкие фиксированные цены. В то же время для того, чтобы рост цен не ухудшал положения людей, нужна система защиты их доходов от инфляции. Это предполагается делать посредством различных видов компенсаций, прежде всего с помощью индексации доходов, то есть путем их увеличения с учетом роста индекса розничных цен на товары «потребительской корзины». Делаться это будет гласно.

По пенсиям, стипендиям и пособиям намечается индексация в размере 100 процентов, по работникам с твердыми окладами и ставками (военнослужащие, учителя, врачи, научные работники, служащие и др.) — до 70 процентов, с учетом уровня заработной платы. На хозрасчетных предприятиях индексации подлежит фонд оплаты труда.

Установление минимального потребительского бюджета и порядок индексации доходов населения будут регулироваться законодательством Союза ССР и республик.

Политика занятости. Повышение эффективности производства, ликвидация бесперспективных и малорентабельных предприятий, создание новых производств и отраслей будут приводить к перераспределению рабочей силы, в первую очередь в сферу услуг, где будут создаваться новые рабочие места, а также в кооперативы и частный сектор. При этом какая-то часть работников будет временно находиться вне общественного производства. Задача состоит в том, чтобы свести к минимуму пребывание человека без работы.

В составе местных Советов создается специальная государственная служба занятости, которая будет не только подыскивать работу, но и содействовать организации новых рабочих мест, переобучению и переподготовке, вести профориентацию, наконец, возьмет на себя материальное обеспечение лиц, временно оставшихся без работы. Местные Советы будут организовывать оплачиваемые общественные работы для временно незанятых. Принципиально важно, что свои услуги людям служба занятости будет оказывать бесплатно.

На союзном и республиканском уровнях будут реализовываться специальные программы занятости населения, прежде всего в трудоизбыточных районах. Создается Фонд содействия занятости населения.

В дополнение к ныне действующей системе материального обеспечения лиц, оказавшихся без работы, намечается ввести прямые пособия по безработице, когда в силу каких-то причин не удается быстро трудоустроить или переобучить работника.

Жилищная реформа. Рынок труда, предполагающий свободное перемещение рабочей силы по стране и за ее пределы в зависимости от спроса и предложения, не может нормально функционировать, если нет рынка жилья.

Принципы и условия проведения жилищной реформы, разрабатываемые в соответствии с Указом Президента СССР по этому вопросу, в ближайшее время будут вынесены на широкое обсуждение.

Социальная сфера в условиях рынка. При переходе к рыночной экономике важнейшей задачей является поддержка на союзном и республиканском уровнях нерыночного сектора народного хозяйства, то есть тех отраслей и видов деятельности, которые в принципе не могут ориентироваться на коммерческие критерии. К ним относятся большая часть здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры и искусства, охрана природы, фундаментальная наука и др. Отрасли и виды деятельности, входящие в нерыночный сектор, играют чрезвычайно важную роль в жизни общества: здесь создается научный, социальный и культурный потенциал для его будущего развития, сохраняются исторические и нравственные традиции народов, населяющих нашу страну.

Это единственный сектор экономики, на который в принципе не будут распространяться финансовые и иные ограничения даже в период стабилизации народного хозяйства. Бюджет социальной сферы становится главным показателем реального отношения общества и законодательной власти к культуре, образованию, укреплению здоровья народа, науке и природоохранным мероприятиям.

В области здравоохранения предусматривается последовательное проведение принципа общедоступности необходимой лечебно-профилактической помощи, развитие сети государственных бесплатных медицинских учреждений.

В отношении других медицинских услуг должна проводиться политика сочетания некоммерческих учреждений и коммерческих предприятий медицинского профиля, которые будут предоставлять за плату услуги сервисного характера повышенного качества, заниматься всеми видами «медицины для здоровых», а также обслуживанием тех, кто нуждается не в лечении, а в уходе.

Будет формироваться страховая медицина, предполагающая финансирование расходов на лечение, профилактику и уход из специальных страховых фондов, формируемых за счет бюджетных ассигнований, взносов предприятий и граждан.

В области образования государство будет обеспечивать финансирование сети учреждений общего и специального среднего образования, а также в значительной мере профессионально-технического обучения и переподготовки кадров, высших учебных заведений. Местные органы получат возможность вводить целевые налоги с населения на нужды образования. Необходимо стимулировать и привлечение средств предприятий для этих целей.

Наряду с бесплатными государственными учреждениями намечается расширять сеть учебных заведений коммерческого типа.

В области культуры и искусства будет проводиться политика поддержки сохранения и восстановления культурно-исторического наследия, эстетического воспитания, творческих поисков, развития культурной самодеятельности населения.

При этом роль экономической поддержки со стороны общества и государства социально важных видов деятельности в сфере культуры и искусства должна усилиться. Наряду с бюджетным финансированием будут всемерно поощряться расходы на культуру из внебюджетных источников.

Государство будет обеспечивать поддержку и развитие гуманитарных наук.

В области охраны природы и экологической безопасности перед нашей страной встают особенно трудные и неотложные задачи. Радикальное оздоровление экологической обстановки в стране потребует фронтального обновления производственного аппарата и превращения прямых затрат на экологические нужды в одну из основных составляющих нагрузки на экономику.

Предстоит безотлагательно разработать и реализовать комплекс мер, направленных на радикальное повышение экологической надежности, безаварийности работы хозяйственных объектов. Приоритетность этой задачи определяется высокой вероятностью дальнейшего роста аварий в связи с ожидаемым старением фондов и вследствие усиления производственной аритмии. Одной из важнейших задач является осуществление безотлагательных мер по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Важнейшую роль в условиях рынка будет играть установление местными Советами квот на загрязнение среды (на минимальном, реально достижимом уровне выбросов от действующих предприятий), платы за квотируемые выбросы, первоначально небольшой (с учетом финансовых возможностей предприятий), но резко возрастающей от уровня фактического ущерба к моменту наступления утвержденных сроков вывода экологоемких объектов, а также штрафов за сверхнормативные выбросы в размере полной суммы доходов, полученных ценой нарушения установленных квот.

В целях радикального улучшения природопользования необходимо будет подготовить и ввести плату (налог) за использование природных ресурсов — земли, невозобновляемых природных ресурсов, повышение до экономически обоснованного уровня платы за воду и лесоэксплуатацию. Законодательно закрепленная доля налога на использование невозобновляемых природных ресурсов должна поступать в местные бюджеты.

7. СТРУКТУРНАЯ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

Создание современной структуры экономики является необходимым условием перехода к рыночному хозяйству и предпосылкой его успешного функционирования. Драматизм ситуации в том, что глубина сложившихся деформаций обесценивает любые попытки перейти к экономике, основанной на рыночных механизмах, без одновременной ее структурной перестройки.

Ключевыми направлениями структурной перестройки являются:

создание развитого индустриального потребительского сектора экономики как необходимого условия мобилизации социальных резервов экономического роста;

преодоление структурно-технологической несбалансированности народного хозяйства как основной причины воспроизводства ресурсорасточительной экономики.

Опережающее развитие потребительского сектора экономики.

Структурно-инвестиционная политика должна обеспечить сокращение неэффективного строительства при одновременной концентрации усилий и ресурсов в тех сферах, которые дают максимальную отдачу, в наибольшей степени отвечают задаче социальной переориентации экономики.

Скорейшее высвобождение товарных ресурсов в пользу потребительского рынка в решающей степени зависит от резкого ограничения спроса предприятий и капитального строительства на материальные ресурсы и денежные средства. С этой целью необходимо:

приостановить выполнение действующих в настоящее время инвестиционных программ, не отвечающих народнохозяйственным потребностям;

для реализации структурного поворота и нормализации строительства следует закрыть значительную часть начатых строек производственного назначения;

запретить сооружение объектов, не обеспеченных строительными мощностями в размерах, необходимых для завершения строительства в нормативные сроки;

демонополизировать строительство, поощряя выделение самостоятельных строительных организаций, ориентированных на непроизводственное и жилищное строительство.

Одновременно следует перепрофилировать или сдать в аренду предприятия машиностроения, продукция которых не пользуется спросом или теряет сбыт вследствие сокращения инвестиционных программ. Высвободившиеся материалы и механизмы пойдут на продажу. Какая-то часть мощностей может сразу же быть использована для производства продукции и услуг населению.

Кроме того, на какое-то время придется ввести ограничительный режим использования собственных средств предприятий. Такой режим может быть обеспечен с помощью специальных налогов на инвестиций. Наряду с этим целесообразно повысить проценты по ссудам, предназначенным на инвестиции, по крайней мере до уровня 15 процентов (нормативная эффективность). С другой стороны, повышение процента на депозиты в банках и его дифференциация по срокам хранения позволили бы ограничить спрос предприятий на ресурсы и повысить эффективность инвестиций.

Суммарный эффект перечисленных мероприятий можно оценить в 30—40 млрд. рублей сокращения бюджетного дефицита. При этом следует ожидать некоторого уменьшения стоимостных объемов производства в строительстве и машиностроении, которое, однако, является естественным признаком реального структурного маневра.

Чрезвычайно важное значение имеет экономия энергоресурсов. Задача состоит в снижении потерь, повышении глубины переработки ресурсов и обеспечении на этой основе стабилизации объемов ресурсопотребления в течение 5—10 лет. Необходимо отказаться от практики наращивания экспорта энергосырьевых ресурсов.

Можно ожидать, что политика сдержанного развития отраслей топливно-энергетического комплекса, соответствующая близкому к стабилизации внутреннему энергопотреблению, позволит в перспективе удержать годовой прирост капиталовложений нашей страны в топливно-энергетический комплекс на умеренном уровне.

Особое место в структурно-инвестиционной политике должна занять производственная инфраструктура — транспорт, связь, хранение материальных ценностей. Нынешнее их состояние не только может стать узким местом в формировании рынка, но и связано с угрозой для функционирования важнейших отраслей народного хозяйства. Инвестиции в эту сферу должны иметь приоритет наравне с производством потребительских товаров.

Прямые оценки возможного сокращения неэффективных сфер использования инвестиционных ресурсов по отраслям и комплексам с учетом значительных прогрессивных изменений в технологической структуре капитальных вложений, ожидаемого эффекта, связанного с конверсией оборонных отраслей и хозяйственной реформой в строительстве, позволяют ориентироваться на некоторое сокращение объема производственных капитальных вложений в народное хозяйство к уровню двенадцатой пятилетки. При этом капитальные вложения для реализации социальных программ будут увеличиваться.

Государственная научно-техническая политика. В области науки государство берет на себя финансирование фундаментальных исследований и поддержание необходимых для их осуществления структур, важнейших организаций, обеспечивающих развитие современных технологий, а также перспективных разработок, способных революционизировать технологию в отраслях народного хозяйства.

При этом проводимые в сфере науки преобразования должны осуществляться на основе неразрывного единства политических преобразований общества, экономической реформы и ускорения научно-технического прогресса. Поэтому важно учитывать, что при переходе к рынку не должен быть растерян научно-технический потенциал, особенно в части, обеспечивающей развитие долгосрочных, стратегически важных для страны направлений. С одной стороны, главным критерием экономических мер по формированию рыночных отношений должно быть их влияние на повышение восприимчивости производства к научно-техническим достижениям, стимулирование творческой инициативы и предпринимательства. С другой стороны, необходимо усилить роль государства в сохранении и укреплении интеллектуального потенциала, развитии приоритетных направлений научно-технического прогресса, особенно в переходный период.

Подавляющее большинство прикладных исследований и разработок будет проводиться на коммерческих началах. Формируется рынок научно-технической продукции, производится реорганизация структуры учреждений, занимающихся научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими разработками, их разукрупнение с целью устранения монополизма головных институтов, развития предпринимательства и конкуренции. Поощряется создание малых научных и инженерных фирм при финансовой поддержке инновационных и рисковых фондов.

Конверсия военно-промышленного комплекса. Программа конверсии должна разрабатываться как общеэкономическая народнохозяйственная программа, содержание которой глубоко увязано со всеми элементами стратегии структурных преобразований в экономике страны.

Итогом ее реализации будет создание новых производств, ориентированных на удовлетворение нужд народного хозяйства в гражданской продукции (технологическое оборудование для АПК, легкой промышленности, торговли, медицинская техника, гражданское авиация и судостроение).

Используя мощный научно-технический потенциал научно-исследовательских институтов, конструкторских организаций и имеющуюся экспериментальную базу, в процессе переориентации оборонных отраслей промышленности должны быть созданы новые современные производства, позволяющие решать задачи усиления социальной ориентации экономики и обеспечения научно-технического прогресса в ключевых отраслях промышленности.

Использование научно-технического потенциала оборонных отраслей промышленности, освоение в производстве принципиально новых видов техники, ресурсосберегающих технологий и перспективных материалов является важнейшим направлением интеграции потенциала этих отраслей с гражданскими отраслями отечественной и зарубежной промышленности.

Это позволит выйти на мировые рынки с рядом высоких технологий и обеспечить насыщение внутреннего рынка особо сложными и наукоемкими потребительскими товарами и гражданской продукцией.

Эффективное проведение конверсии может быть обеспечено при условии снятия барьеров, отделяющих оборонный комплекс от остальной экономики. Это можно совместить с сохранением предприятий, наиболее тесно связанных с обеспечением обороноспособности страны, в союзной собственности при высоком уровне централизации управления ими.

В связи с сокращением военных заказов предприятия оборонного комплекса будут испытывать затруднения с использованием и реализацией поставленных ранее товарно-материальных ценностей, загрузкой и перепрофилированием мощностей, необходимыми для этого крупными инвестициями. Эти проблемы придется решать в условиях жесткой финансовой и кредитной политики, меньше рассчитывая на госбюджет, проявляя изобретательность в изыскании источников средств и рынков сбыта, в том числе за рубежом. В то же время вклад конверсии в оздоровление экономики должен состоять прежде всего в ориентации на масштабную экономию ресурсов в гражданской сфере за счет эффективного внедрения техники и технологии, используемых на предприятиях оборонного комплекса.

Меры государственного регулирования структурной перестройки экономики. Движущей силой процесса структурной перестройки экономики должны стать хозяйственная инициатива предприятий и предпринимательская активность населения, для которых нужны действенные правовые и экономические гарантии. С помощью мер государственного регулирования этот мощный фактор должен быть в первую очередь направлен на насыщение потребительского рынка.

Особая роль должна принадлежать государственным целевым, прежде всего инвестиционным, программам — централизованным и децентрализованным.

Централизованные государственные целевые программы (например, оборонные, космические, минерально-сырьевые) должны осуществляться по жестким программным документам, утверждаемым Верховным Советом СССР. Для децентрализованных программ (например, продовольственная, жилищная, экологическая, охрана труда и здоровья и т. п.) на общесоюзном уровне утверждаются принципы их осуществления (в том числе основные экономические регуляторы и льготы, если они отнесены к компетенции союзных органов) и суммы, выделяемые из союзного бюджета.

Первоначально в условиях дефицита придется параллельно и согласованно осуществлять бюджетное финансирование и натуральное материально-техническое снабжение государственных программ.

8. РЕОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

Переход к рыночным отношениям и их эффективное функционирование возможны только в условиях сильной и четко организованной государственной власти. Об этом свидетельствует опыт всех стран, добившихся создания развитой рыночной экономики и высокого жизненного уровня населения.

В условиях глубокого кризиса, охватившего страну, и нарастания деструктивных процессов путь к созданию авторитетной и сильной власти лежит через достижение общественного согласия, объединение всех общественных сил, которым дороги судьбы страны и ее народа.

Нужно решительно перейти к новым структурам государственного и хозяйственного управления, нацеленным на формирование экономики рыночного типа и обеспечивающим эффективное взаимодействие союзных, республиканских и местных органов. Интересы дела требуют, чтобы разработка и осуществление экономических реформ и программ перехода к рыночным отношениям безотлагательно были выделены в специальную функцию государственного управления.

В первую очередь при этом нужно максимально использовать полномочия Президента СССР, предоставленные недавно Верховным Советом СССР. В этой ситуации следовало бы повысить роль Совета Федерации, который должен вырабатывать и осуществлять согласованные между республиками решения через общесоюзные и республиканские органы власти. С этой целью при Совете Федерации создается Межреспубликанский экономический комитет, включающий полномочных представителей республик, специалистов и ученых.

Перед лицом новых задач и повышенной ответственности Президента СССР и Совета Федерации требуют осмысления структура и функции исполнительной власти, в том числе и верхнего уровня.

Вопрос о структуре органов государственной власти и управления на союзном уровне будет решен при заключении Союзного Договора.

Правительство СССР должно использовать свои полномочия для проведения в жизнь мер по стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике. В этих целях необходимо определенное обновление структуры и персонального состава правительства.

И прежде всего нужно представительство республик в исполнительных органах Союза ССР неразрывная связь общесоюзных

и республиканских органов власти.

Следует безотлагательно восстановить вертикальную цепочку соподчинения исполнительных органов с тем, чтобы правительства республик и исполкомы Советов разных уровней находились в двойном подчинении — соответствующих Советов народных депутатов и вышестоящих органов исполнительной власти. Решения, принятые вышестоящими органами в пределах своей компетенции, являются обязательными для нижестоящих.

Нужно вести дело так, чтобы новые структуры последовательно и неотвратимо вытесняли органы, не соответствующие требованиям рыночной экономики. Предстоит решать двуединую задачу: формировать структуры рыночной экономики и с их помощью постепенно вытеснять органы административной системы; не опережать события, не ломать существующие звенья без учета создания в народном хозяйстве необходимых предпосылок.

Уже в ближайшее время предстоит создать ряд общесоюзных и республиканских органов, которые будут выполнять новые функции, порожденные переходом к рынку. Предстоит развернуть государственную контрактную систему — комплекс организаций, размещающих заказы на продукцию для государственных нужд, выбор подрядчиков, подготовку и заключение контрактов. Нужно организовать также Фонд государственного имущества СССР, Государственную инспекцию по контролю за ценными бумагами, Государственную инспекцию по ценам и стандартам, Инвестиционный фонд регионального развития, Общесоюзный валютный фонд, Фонд стабилизации экономики, Фонд содействия занятости населения, Антимонопольный комитет СССР, Государственный страховой надзор СССР, Пенсионный фонд СССР, Комитет содействия малым предприятиям и предпринимательству и соответствующие организации в республиках.

В инициативном порядке и при поддержке государства необходимо осуществлять программы формирования фондовой и товарных бирж, страховых, аудиторских, холдинговых, брокерских компаний, коммерческих банков, торговых домов, торгово-посреднических фирм, коммерческих центров и компаний, аукционов, ярмарок и др.

В ответственный период стабилизации народного хозяйства страны и перехода к рыночной экономике возрастает роль высших органов власти Союза ССР и республик как законодателей новых экономических условий.

В Верховный Совет СССР внесены законопроекты, предусматривающие создание системы социальных гарантий, индексацию денежных доходов, перестройку банковской системы и управления денежным обращением, Таможенный кодекс, рассмотрение которых предусмотрено текущей и предстоящей сессиями Верховного Совета.

Верховным Советам союзных и автономных республик и их правительствам на основе соблюдения согласованных принципов функционирования общесоюзного рынка предстоит реализовать комплексную систему мер, в частности, по следующим направлениям:

разгосударствление и приватизация республиканской и коммунальной собственности;

развитие и поддержка предпринимательской деятельности;

демонополизация экономики, перестройка сложившихся организационных структур;

создание организационных и экономических предпосылок для активного развития рыночной инфраструктуры;

структурно-инвестиционная политика;

либерализация системы ценообразования;

регулирование, доходов и социальная поддержка населения.

Высшим законодательным органам республик предстоит также сформировать региональную систему соподчиненных органов управления, обеспечивающих координацию на местах работы по претворению в жизнь программы перехода к рыночной экономике.

Большая работа возлагается на республики по осуществлению инвентаризации и экспертной оценке имущества государственного сектора. Нужно будет развернуть аукционы по его продаже в собственность гражданам, в первую очередь объектов незавершенного строительства, неустановленного оборудования, строительных материалов, транспортных средств, предприятий и организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Специальная задача республиканских органов — разработать основные принципы и приступить к проведению земельной и жилищной реформ, обеспечить на практике реализацию программы поддержки предпринимательской деятельности, агропромышленного комплекса, нерыночного сектора экономики.

Руководствуясь едиными принципами функционирования общесоюзного рынка и в целях безотлагательной скоординированной реализации мер по финансовому оздоровлению, Совету Министров СССР, правительствам республик необходимо будет в короткий срок принять решения, вытекающие из Основных направлений:

об ужесточении денежной, кредитной, финансовой и валютной политики, нацеленные прежде всего на сокращение бюджетного дефицита, стабилизацию денежного обращения и укрепление рубля;

о принципах государственного регулирования цен на основные виды продукции, товаров и услуг;

о строгом соблюдении единых таможенных правил, недопущении использования квот и других ограничений свободной реализации товаров на территории страны;

о разработке единых методологических основ бухгалтерского учета и отчетности.

Меры по оздоровлению экономики и переходу к рынку, этапы их претворения в жизнь напрямую связаны с политической стабильностью в обществе, с нормальным функционированием органов власти и управления. Реальное положение дел требует незамедлительного внесения корректив в механизмы принятия и исполнения решений, в формы и методы работы всех эшелонов законодательной и исполнительной власти, а также повышения личной ответственности должностных лиц, причастных к реализации этих программных мер.

Необходимы скоординированные усилия общесоюзных, республиканских, местных и отраслевых органов, предприятий и объединений в развитии управленческого потенциала общества, проведении коренных изменений в деятельности учебных центров, кадровых служб, системы консультационно-исследовательских услуг, использовании в этих целях новых организационных форм.

С этой целью оказывается поддержка республикам, краям, областям в становлении целевых центров интенсивной подготовки кадров, внедрении новейших информационных и педагогических технологий, обучении преподавателей рыночной экономики, права, психологии и социологии управления. Решению этих задач будет способствовать и более эффективное использование возможностей межправительственных соглашений, других международных проектов в области подготовки кадров.

В течение 1991 года предстоит развернуть не менее 180—200 территориальных центров обучения и 1200—1300 центров в составе крупных промышленных объединений и учебных заведений, выпустить в свет учебные пособия по рыночной экономике, основам предпринимательской и управленческой деятельности, создать материальную базу для разработки и производства аудиовизуальных и компьютерных учебных программ в сотрудничестве с ведущими зарубежными фирмами, организовать широкую сеть консультационной поддержки управленческих кадров и специалистов.

Ведущими учебными центрами страны будет проведено целевое обучение руководителей общесоюзных отраслей, а также ряда органов республик, крупных концернов, объединений, ассоциаций по их предложениям. Организуется обучение по новым направлениям, соответствующим потребностям рыночной экономики, расширяется кооперация с зарубежными партнерами, направление на учебу за границу студентов, аспирантов, докторантов, создание совместных центров.

Получит развитие практика длительной стажировки советских специалистов за рубежом, в том числе на основе индивидуальных контрактов.

Всемерно поддерживается развитие и других форм обучения в институтах переподготовки и повышения квалификации, школах менеджеров, бизнеса, коммерции, существенное расширение спектра и повышение качества учебных и консультационных услуг.

В соответствии с потребностями рыночной экономики перестраивается система массового экономического образования трудящихся.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О праздновании 73-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции

Советский народ всегда отмечал годовщину Великого Октября как день рождения Советского государства, выдающуюся дату в революционном обновлении мира. Учитывая многочисленные обращения граждан, письма и телеграммы от общественных организаций, трудовых коллективов в связи с празднованием годовщины Октября, Верховный Совет СССР постановляет:

Провести 6 ноября 1990 года от имени Верховного Совета СССР в Кремлевском Дворце съездов торжественное заседание, посвященное 73-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции. Предусмотреть приглашение на торжественное заседание членов Верховного Совета СССР, народных депутатов, представителей общественных организаций и трудовых коллективов Москвы и Московской области, воинов Московского гарнизона.

Осуществление необходимых мероприятий, связанных с подготовкой и проведением торжественного заседания, посвященного 73-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции, возложить на Президиум Верховного Совета СССР.

Верховный Совет СССР выражает уверенность, что Верховные Советы союзных и автономных республик, местные Советы народных депутатов обеспечат проведение главного государственного праздника страны — торжественных заседаний, демонстраций, митингов, народных гуляний, манифестаций — под знаком консолидации и всестороннего обновления нашего общества, верности идеалам Великого Октября.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об уголовной ответственности за блокирование транспортных коммуникаций и иные незаконные действия, посягающие на нормальную и безопасную работу транспорта

Руководствуясь Декларацией второго Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1989 года «О недопустимости блокады автомобильных и железных дорог, создания любых препятствий для свободного перемещения граждан и грузов в пределах СССР», Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:

Статья 1. Умышленное блокирование транспортных коммуникаций путем устройства препятствий, установки постов либо иным способом, которое повлекло или могло повлечь нарушение нормальной работы железнодорожного, воздушного, водного, автомобильного или магистрального трубопроводного транспорта, — наказывается штрафом до одной тысячи рублей, или исправительными работами на срок до двух лет, или лишением свободы на тот же срок.

Те же действия, соединенные с созданием угрозы для жизни или здоровья людей, либо совершенные повторно или по предварительному сговору группой лиц, либо сопряженные с незаконным досмотром грузов, багажа или проверкой документов, — наказываются исправительными работами на срок от одного года до двух лет или лишением свободы на срок до четырех лет.

Действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они повлекли несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия, — наказываются лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет.

Статья 2. Принуждение работника железнодорожного, воздушного, водного, автомобильного или магистрального трубопроводного транспорта к невыполнению своих служебных обязанностей путем угрозы убийством, нанесением тяжких телесных повреждений либо уничтожением имущества в отношении этого работника или его близких родственников, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, — наказывается штрафом до пятисот рублей, или исправительными работами на срок до одного года, или лишением свободы на тот же срок.

Те же действия, совершенные повторно или по предварительному сговору группой лиц, — наказываются исправительными работами на срок до двух лет или лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 3. Угон или захват железнодорожного подвижного состава, воздушного, морского или речного судна, а равно захват вокзала, аэродрома, порта или иного транспортного предприятия, учреждения, организации, а также грузов без цели их хищения — наказываются лишением свободы на срок до восьми лет.

Те же действия, совершенные по предварительному сговору группой лиц, а равно совершенные с применением насилия или угроз либо повлекшие аварию транспортного средства, указанного в части первой настоящей статьи, или иные тяжкие последствия, — наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

Действия, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, если они повлекли гибель одного или более лиц или причинение тяжких телесных повреждений, — наказываются лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР

Законотворческая деятельность высших органов государственной власти союзных республик на основе принятых Деклараций о государственном суверенитете укрепляет политическую и экономическую самостоятельность республик, наполняет реальным содержанием их суверенитет.

Вместе с тем участились случаи отказа государственных органов союзных республик от реализации общесоюзных законов и иных актов высших органов государственной власти и управления Союза ССР, изданных в пределах их компетенции. Делаются попытки закрепления предварительных условий действия этих актов на территории соответствующих союзных республик — ратификации или утверждения общесоюзных актов высшими органами республик. Вопреки Закону СССР от 26 апреля 1990 года «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» некоторые союзные республики заявили о возможности приостановления на своей территории действия общесоюзных законов и постановлений Правительства СССР, если, по их мнению, эти акты нарушают права и интересы данной республики или региона. Тем самым наносится ущерб суверенитету СССР, верховенству законов СССР на всей территории страны, а это — одна из главных причин срыва выполнения экономических, политических и социально-культурных мер, составляющих сердцевину политики перестройки. Многие руководители предприятий, учреждений и организаций не принимают должных мер к выполнению договорных обязательств, что ведет к дезорганизации хозяйственных связей.

В целях безусловной реализации законов СССР и иных актов высших органов государственной власти и управления Союза ССР, изданных в пределах их компетенции, стабилизации народного хозяйства, создания условий для перехода к рыночной экономике, впредь до заключения нового Союзного Договора, Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:

Статья 1. Законы, указы Президента СССР, другие акты высших органов государственной власти и управления СССР, изданные в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми государственными и общественными органами, должностными лицами и гражданами на территории СССР. Если закон республики расходится с законом СССР, то впредь до заключения нового Союзного Договора действует закон СССР.

Статья 2. Высший орган государственной власти республики вправе предложить Съезду народных депутатов СССР или Верховному Совету СССР пересмотреть законодательные акты СССР. Обращение к Съезду народных депутатов СССР или Верховному Совету СССР не приостанавливает действия законодательного акта СССР.

Если закон СССР, иной акт высшего органа государственной власти и управления СССР нарушает, по мнению союзной республики, ее суверенные права, то в соответствии со статьей 124 Конституции СССР вопрос может быть решен на основе заключения Комитета конституционного надзора СССР.

Высшие органы государственной власти союзных республик вправе также опротестовать в Верховный Совет СССР акты Совета Министров СССР, если они нарушают права республики. Решение по протесту должно быть принято на очередной сессии Верховного Совета СССР не позднее месячного срока.

Статья 3. Обязательная сила законов СССР на всей территории страны не может быть предметом договоренностей между отдельными республиками, а равно между органами Союза ССР и отдельных республик.

Установление в республиках предварительных условий, каких бы то ни было других прямых или косвенных ограничений действия законов СССР и иных актов высших органов государственной власти и управления СССР является незаконной попыткой ущемления суверенитета СССР, нарушения Закона СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» и не влечет за собой никаких юридических последствий.

Статья 4. Установить, что в ходе реализации настоящего Закона Президент СССР может освобождать от должности руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения, не обеспечивающих соблюдение актов законодательства СССР, а также назначать соответствующих должностных лиц.

Статья 5. Рекомендовать Верховным Советам союзных и автономных республик, исходя из задач стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике, принять меры по разграничению компетенции Советов народных депутатов, их исполнительных и распорядительных органов.

Статья 6. Ввести в действие настоящий Закон с момента его опубликования.

24 октября.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об иностранных инвестициях в СССР

В целях активизации участия СССР в мировых хозяйственных связях и более полного удовлетворения на этой основе потребностей страны в продукции и услугах путем привлечения в форме иностранных инвестиций дополнительных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной технологии и управленческого опыта постановляю:

1. Иностранные инвесторы (юридические лица и граждане) могут осуществлять инвестиции на территории СССР путем долевого участия в предприятиях, организуемых совместно с советскими юридическими лицами и гражданами; приобретения имущества, акций и других ценных бумаг; приобретения самостоятельно или с участием советских юридических лиц и граждан прав пользования землей и других имущественных прав, включая приобретение прав на долгосрочную аренду, в соответствии с законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик.

Предприятия с иностранными инвестициями создаются в любых формах, предусмотренных законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик.

2. Инвесторы (юридические лица и граждане) могут создавать на территории СССР предприятия, в которых иностранные инвестиции составляют 100 процентов имущества. Такие предприятия являются юридическими лицами по советскому законодательству.

3. Иностранные инвестиции на территории СССР пользуются правовой защитой, и их режим не может быть менее благоприятным, чем соответствующий режим для имущества советских предприятий, организаций и граждан СССР.

4. Прибыли иностранных инвесторов, полученные в СССР в советской валюте, могут свободно реинвестироваться и использоваться на территории СССР в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик, а также переводиться за границу в порядке, установленном законодательством Союза ССР.

5. В целях активизации совместной с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности в отдельных районах СССР могут создаваться зоны совместного предпринимательства.

Порядок осуществления хозяйственной деятельности советских предприятий и предприятий с иностранными инвестициями, а также предоставляемые им льготы в каждой такой зоне устанавливаются законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик и решениями соответствующих Советов народных депутатов в пределах их компетенции.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О введении коммерческого курса рубля к иностранным валютам и мерах по созданию общесоюзного валютного рынка

В целях усиления экономической заинтересованности и ответственности предприятий и организаций за результаты внешнеэкономической деятельности, стимулирования экспорта и рационализации импорта, создания эффективного механизма перераспределения валютных ресурсов страны, осуществления практических шагов в направлении конвертируемости рубля в условиях перехода на рыночные отношения:

1. Ввести с 1 ноября 1990 года коммерческий курс рубля к иностранным валютам, исходя из соотношения 1,8 рубля за 1 доллар США.

Использовать этот курс в расчетах по внешнеторговым операциям, иностранным капиталовложениям на территории СССР и советским инвестициям за границей, а также в расчетах неторгового характера, осуществляемых юридическими лицами.

Государственному банку СССР корректировать коммерческий курс рубля к иностранным валютам в зависимости от изменения стоимости валют ведущих капиталистических стран и других факторов.

2. Предоставить с 1 января 1991 года всем предприятиям и организациям, являющимся юридическими лицами по советскому законодательству, право продавать и покупать иностранную валюту за рубли по курсу, складывающемуся на валютном рынке при совершении на территории СССР валютных сделок в форме межбанковских операций, операций на валютных биржах, аукционах и в других формах, допускаемых действующим законодательством.

3. Совету Министров СССР осуществить необходимые организационные и экономические меры, вытекающие из настоящего Указа.

26 октября.

Постановление Верховного Совета СССР О готовности народного хозяйства страны к работе в зимних условиях

Верховный Совет СССР отмечает, что проведенная работа по подготовке к зиме отраслей народного хозяйства, жилищного фонда страны, объектов социально-бытового назначения не может быть признана удовлетворительной.

Совет Министров СССР, министерства и ведомства снизили уровень организаторской работы по контролю за деятельностью подведомственных предприятий и организаций по реализации мер, направленных на обеспечение работы в зимних условиях. Со значительным отставанием вводятся новые энергетические объекты, осуществляются реконструкция, техническое перевооружение и ремонт действующих мощностей. Не выполняются государственные заказы по добыче нефти и угля, поставки оборудования и материалов топливно-энергетическому комплексу и коммунальному хозяйству. Не справляется с перевозками топлива железнодорожный транспорт, серьезные издержки имеют место в подготовке его хозяйства к работе в зимних условиях.

Советы Министров союзных и автономных республик, местные Советы народных депутатов не перестроили свою деятельность в соответствии с правами, предоставленными им законом о самоуправлении, не проявили должной требовательности к конкретным исполнителям за подготовку к зиме жилья, учреждений культуры, здравоохранения, народного образования, городского транспорта, коммунально-бытовых и других объектов местного хозяйства. Во многих регионах страны не закончен ремонт и не завершены строительством намеченные к вводу отопительные системы, не созданы необходимые запасы топлива для продажи населению, отсутствуют мероприятия по снижению расхода топливно-энергетических ресурсов. Со значительным отставанием ведутся работы по уборке урожая и заготовкам картофеля и овощей, кормовых культур, подготовка помещений для скота, других объектов сельскохозяйственного назначения.

В некоторых республиках положение усугубляется противоправными действиями по блокированию транспортных коммуникаций, вмешательством местных органов власти в оперативную деятельность предприятий топливодобывающих отраслей, единых систем энерго- и газоснабжения.

Верховный Совет СССР постановляет:

1. Принять к сведению сообщение Совета Министров СССР по данному вопросу.

Предложения и замечания комитетов Верховного Совета СССР и постоянных комиссий палат, народных депутатов СССР, высказанные в ходе обсуждения, передать Совету Министров СССР и республиканским органам для принятия ими в пределах своей компетенции безотлагательных мер.

2. Совету Министров СССР:

принять незамедлительные меры по ликвидации допущенного отставания в добыче и перевозках топлива, вводе в действие и ремонте энергетических объектов, поставке оборудования и материалов предприятиям топливно-энергетического комплекса и коммунального хозяйства, по осуществлению жесткой политики в области экономии топливно-энергетических ресурсов во всех отраслях народного хозяйства;

совместно с республиканскими и местными органами государственного управления в месячный срок рассмотреть возможность ввода в эксплуатацию законченных строительством энергоблоков на электростанциях, а также закрытых ранее объектов энергетики с учетом мер, принимаемых к снижению их воздействия на окружающую среду;

завершить в текущем году разработку энергетической программы страны и представить ее в Верховный Совет СССР.

3. Рекомендовать высшим органам государственной власти и управления союзных и автономных республик, местным Советам народных депутатов рассмотреть вопросы:

повышения надежности электро- и теплоснабжения, прежде всего объектов социальной сферы и коммунально-бытового сектора, в возможных экстремальных климатических условиях наступившего зимнего периода;

обеспечения кормами, теплом и энергией животноводческих комплексов, их бесперебойного функционирования;

принять меры по обеспечению ввода в действие в IV квартале 1990 года пусковых объектов социальной инфраструктуры, особенно в Армении, Казахстане, Таджикистане и других регионах, где произошли землетрясения и стихийные бедствия;

разработать предложения по совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства страны.

4. Рекомендовать Президенту СССР издать необходимые указы

по осуществлению практических мер для обеспечения устойчивой работы народного хозяйства страны в зимний период 1990/91 годов и эффективного использования энергетических и других ресурсов.

* * *

Верховный Совет СССР обращается к Верховным Советам союзных и автономных республик, к народным депутатам Советов всех уровней с призывом всемерно способствовать повышению устойчивости работы предприятий народного хозяйства и объектов социальной сферы в зимних условиях.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об усилении ответственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупотребления в торговле

В связи с усилившимися негативными явлениями на потребительском рынке и использованием этих обстоятельств в целях извлечения незаконных доходов и необходимостью усиления ответственности за спекуляцию и злоупотребления в торговле в период стабилизации народного хозяйства при переходе к рыночной экономике Верховный Совет СССР постановляет:

Статья 1. Спекуляция, то есть скупка товаров, на которые установлены государственные розничные цены, в предприятиях (организациях) торговли, а равно иных предприятиях, осуществляющих реализацию товаров населению, и их перепродажа с целью наживы, — наказывается лишением свободы на срок до трех лет с конфискацией имущества или без таковой, или исправительными работами на срок до двух лет с конфискацией имущества или без таковой, или штрафом до пяти тысяч рублей.

Спекуляция, совершенная неоднократно, или в крупных размерах, или по предварительному сговору группой лиц, а равно работником торговли с использованием своего служебного положения, — наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или штрафом до пятнадцати тысяч рублей.

Спекуляция в особо крупных размерах или совершенная лицом, ранее судимым за спекуляцию, или организованной группой — наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества.

Статья 2. Установить, что часть первая статьи 1 настоящего Закона применяется в тех случаях, когда размер наживы составляет свыше ста рублей до двух тысяч рублей.

Под спекуляцией в крупных размерах следует понимать спекуляцию, размер наживы от которой составляет свыше двух тысяч рублей до десяти тысяч рублей, а под спекуляцией в особо крупных размерах — свыше десяти тысяч рублей.

Статья 3. Продажа товаров со складов, баз, из подсобных помещений предприятий (организаций) государственной торговли (общественного питания) и потребительской кооперации в нарушение установленных правил, а равно сокрытие товаров от покупателей, совершенные должностным лицом предприятия (организации) государственной торговли (общественного питания) и потребительской кооперации с использованием своего служебного положения, — наказываются лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до одной тысячи рублей, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Продажа товаров со складов, баз, из подсобных помещений предприятий (организаций) государственной торговли (общественного питания) и потребительской кооперации в нарушение установленных правил, а равно сокрытие их от покупателей, совершенные по предварительному сговору группой лиц, либо неоднократно должностным лицом, либо в крупных размерах, — наказываются лишением свободы на срок до трех лет с конфискацией имущества или без таковой, или исправительными работами на срок до двух лет с конфискацией имущества или без таковой, или штрафом до пяти тысяч рублей, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

Продажа товаров со складов, баз, из подсобных помещений предприятий (организаций) государственной торговли (общественного питания) и потребительской кооперации в нарушение установленных правил, а равно сокрытие их от покупателей, совершенные в особо крупных размерах или лицами, ранее судимыми за преступления, предусмотренные настоящей статьей, — наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

Статья 4. Крупным размером продажи и сокрытия товаров, предусмотренным статьей 3 настоящего Закона, следует считать продажу и сокрытие продуктов питания на сумму не менее пятисот рублей, других товаров на сумму не менее двух тысяч рублей, а особо крупным размером — на сумму не менее десяти тысяч рублей.

Статья 5. Искусственное поднятие и поддержание высоких цен на товары народного потребления перекупщиками или иными лицами путем сговора, насилия или угрозы его применения — наказываются лишением свободы на срок до двух лет с конфискацией имущества или без таковой, или штрафом до пяти тысяч рублей.

Те же действия, совершенные лицом, ранее судимым за преступления, предусмотренные настоящей статьей, — наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или штрафом до десяти тысяч рублей.

Статья 6. Незаконная торговая деятельность, то есть осуществление сделок по купле и продаже товаров или иных предметов с уклонением от регистрации в установленном порядке с целью получения неконтролируемой государством прибыли, если эти действия совершены после наложения административного взыскания за нарушение порядка занятия индивидуальной трудовой деятельностью в сфере торговли, либо по предварительному сговору группой лиц, либо с извлечением прибыли в крупных размерах, — наказывается лишением свободы на срок до двух лет с конфискацией имущества или без таковой, или исправительными работами на тот же срок с конфискацией имущества или без таковой, или штрафом до пяти тысяч рублей.

Незаконная торговая деятельность, совершенная организованной группой, либо с извлечением неконтролируемой государством прибыли в особо крупных размерах, либо лицом, ранее судимым за данное преступление или спекуляцию, — наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой или штрафом до пятнадцати тысяч рублей с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до пяти лет.

Статья 7. Крупным размером неконтролируемой государством прибыли, предусмотренным статьей 6 настоящего Закона, следует считать прибыль на сумму не менее трех тысяч рублей, а особо крупным размером — на сумму не менее пятнадцати тысяч рублей.

Статья 8. Продажа в предприятиях торговли (общественного питания), принадлежащих гражданам на праве собственности, или в кооперативах товаров, выделяемых из государственных рыночных фондов или приобретенных ими в розничной сети, по ценам, превышающим установленные розничные цены на эти товары, с нарушением установленных правил торговли — влечет наложение административного взыскания на лицо, принявшее решение о повышении цен, в виде штрафа в размере до одной тысячи рублей с конфискацией таких товаров.

Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно, — влекут наложение административного взыскания в виде штрафа в размере до трех тысяч рублей с конфискацией таких товаров.

Статья 9. Установить, что протоколы о нарушениях, предусмотренных статьей 8 настоящего Закона, составляются работниками органов внутренних дел, должностными лицами налоговых инспекций или иными должностными лицами, уполномоченными на то Советами народных депутатов.

Дела о таких нарушениях рассматриваются народными судьями единолично. По делам о преступлениях, предусмотренных частью первой статьи 3 настоящего Закона, производится досудебная подготовка материалов в протокольной форме в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством союзных республик. Предварительное следствие по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 1, частями второй и третьей статьи 3, а также статьями 5 и 6 настоящего Закона, производится следователями органов внутренних дел.

31 октября.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О параллельных демонстрациях и митингах в городе Москве 7 ноября 1990 года

Учитывая, что 7 ноября 1990 года в городе Москве на Красной площади состоится демонстрация трудящихся, посвященная 73-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции, проводимая представителями общественности города, Президиум Верховного Совета СССР, руководствуясь Постановлением Верховного Совета СССР от 23 октября 1990 года, постановляет:

1. Признать нецелесообразным проведение 7 ноября 1990 года в городе Москве параллельных либо альтернативных демонстраций и митингов.

2. Рекомендовать общественным объединениям, выступившим с инициативой проведения параллельных или альтернативных демонстраций и митингов, перенести указанные мероприятия на любое иное время, не связанное с празднованием 7 и 8 ноября 1990 года годовщины Великой Октябрьской социалистической революции.

3. Президиуму Московского городского Совета народных депутатов и исполнительному комитету Московского городского Совета довести данное Постановление до сведения лиц и организаций, выступивших инициаторами параллельных демонстраций и митингов, подчеркнув при этом необходимость проведения главного государственного праздника в обстановке спокойствия, консолидации и сотрудничества всех общественных сил страны.

1 ноября.

Заседание Совета Федерации

2 ноября под председательством Президента СССР М. С. Горбачева состоялось заседание Совета Федерации.

Обсуждался вопрос о концепции нового Союзного Договора. В ходе дискуссии были высказаны точки зрения по широкому кругу относящихся к этому политических и экономических проблем — о принципах, которые должны быть положены в основу обновления Советского многонационального государства, о реальном наполнении суверенитета республик и четком разграничении функций союзных и республиканских органов, о создании необходимых политических и правовых предпосылок для того, чтобы все народы могли реализовать свое право на самоопределение и самоуправление и в то же время — в полной мере использовать преимущества развития в рамках нашего союзного государства.

При многообразии оценок и подходов высказывалась общая заинтересованность в сохранении и обновлений Союза ССР. Выступающие подчеркивали необходимость ускорить ход подготовки нового Союзного Договора в интересах политической и экономической стабилизации, укрепления общественного порядка, создания благоприятных условий для перехода к рыночным отношениям, дальнейшего развития процессов, идущих в русле перестройки.

Отмечалось, что имеющая сейчас место несогласованность в действиях властей разных уровней мешает решению социально-экономических задач, усиливает напряженность в обществе, осложняет сотрудничество с зарубежными странами.

По итогам дискуссии было условлено, что соображения республик будут учтены при доработке концепции Союзного Договора, которая будет затем передана для рассмотрения Верховному Совету СССР и Верховным Советам республик.

На заседании Совета Федерации обсуждался также вопрос о том, каким образом следует обеспечить координацию деятельности республик на период до заключения нового Союзного Договора. Потребность в этом особенно возрастает в связи с необходимостью проведения согласованных мероприятий по реализации принятых Верховным Советом СССР Основных направлений стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике, с потребностью решительного укрепления законности и правопорядка, государственной дисциплины. Как подчеркнул М. С. Горбачев, в этой обстановке приобретает принципиальное значение строгое соблюдение органами власти и управления всех уровней, общественными организациями и гражданами Конституции СССР. Усилению согласованности и координации действий республик будет способствовать создание Межреспубликанского комитета по экономической реформе и Валютного комитета — соответствующие президентские указы имеется в виду опубликовать в ближайшее время.

На заседании Совета Федерации выступили Р. И. Хасбулатов, Л. М. Кравчук, Н. И. Дементей, И. А. Каримов, У. К. Караманов, А. Н. Муталибов, М. И. Снегур, А. А. Акаев, К. М. Махкамов, С. Н. Мурадов, М. Г. Рахимов, М. Ш. Шаймиев, М. Е. Николаев, Т. А. Ешимбетова, Д. Г. Завгаев, В. Н. Степанов, А. И. Лукьянов, Р. Н. Нишанов, Н. И. Рыжков, В. Ф. Яковлев, В. Н. Кудрявцев.

Мой переход на работу в Совет Министров РСФСР

6 ноября я был назначен заведующим отделом по взаимодействию правительства РСФСР с Верховным Советом РСФСР. Этому предшествовало следующее. На протяжении последних месяцев я видел и понимал беспомощное поведение Горбачева в связи с решениями союзных республик, провозгласивших свой суверенитет. Социально-экономическое положение страны было на грани крушения Советского Союза. В то же время руководство страны не принимало никаких конкретных действий, чтобы спасти Союз, кроме заявлений и деклараций.

Как-то в перерыве между заседаниями Верховного Совета СССР я подошел к Председателю Совета Национальностей Р. Нишанову, на которого были возложены обязанности от имени союзного руководства курировать вопросы взаимодействия центра с союзными республиками, в том числе подготовки нового Союзного Договора. Я сказал ему примерно следующее: «Почему руководство страны делает вид, что ничего не происходит? Почему Верховный Совет работает по планам законопроектной деятельности без учета критической ситуации, грозящей развалом СССР, принимает законы, с которыми можно было бы и подождать?».

Нишанов ответил примерно в том духе, что РСФСР является основой СССР, и поэтому она никуда не уйдет. Кроме того, 90 процентов предприятий, расположенных на территории России, это предприятия союзного подчинения, а без них РСФСР ничего не сможет сделать.

Конечно, такой ответ меня не только не удовлетворил, но еще больше утвердил во мнении, что руководители СССР не в состоянии и не знают, что нужно делать в такой ситуации, а народных депутатов загрузили никому не нужной в такой критический момент работой по подготовке таких законов как, например, о профсоюзах, об отпусках и т. п. Страна катится в пропасть — думал я — а мы принимаем закон об отпусках.

Дважды я вместе с некоторыми депутатами СССР от избирательных округов, расположенных на территории РСФСР, предпринимал попытку встретиться с Б. Ельциным. Но встречи не состоялись.

Тогда я понял, что не желаю быть заложником бездарной политики Горбачева, и решил сложить свои депутатские полномочия и вернуться в Орск. В противном случае я, как и другие народные депутаты СССР, были бы вынуждены вводить в заблуждение своих избирателей, оправдывая бездарную деятельность руководства страны.

Кроме того, от меня уехала жена. Она вернулась в Орск, по существу, бросив меня одного в служебной квартире. Её решению предшествовали длительные периоды у неё депрессии. Она не находила себе никаких занятий, мучилась от безделья, а в то же время не хотела устроиться на работу, хотя ее брали по ее специальности инженера-конструктора на одно из оборонных предприятий. По вечерам, после моей напряженной работы в Верховном Совете СССР, у нас происходили бесконечные выяснения отношений, без начала и без конца. Несколько раз она брала и затем сдавала билеты, но, в конце концов, упаковала все наши домашние вещи и уехала, оставив меня на всем казенном. С собой она увезла нашего сына, не дав ему даже закончить пятый класс. Со мной осталась младшая дочь, а старшая в Москву не приезжала вообще.

5 ноября вечером мне домой позвонил народный депутат СССР, член нашего комитета Геннадий Бурбулис, с которым я накануне поделился своими мыслями по поводу сложения депутатских полномочий и возвращения в Орск. После избрания Б. Ельцина председателем Верховного Совета РСФСР, Геннадий Эдуардович работал одним из его ближайших помощников в должности полномочного представителя Председателя Верховного Совета РСФСР-начальника отдела. Геннадий сообщил мне, что завтра в 10.00. я должен быть у первого заместителя Руководителя Аппарата Совета Министров РСФСР, предстоит важный разговор.

В результате мне была предложена должность, о которой было сказано выше. В тот же день распоряжением председателя Совета Министров я был назначен, и уже на следующий день приступил к работе. При этом я уволился из Секретариата Верховного Совета СССР, где занимал должность секретаря Комитета по вопросам работы Советов народных депутатов, развития управления и самоуправления.

В Аппарате правительства пришлось осваивать все с нуля. Довольно быстро укомплектовал отдел кадрами, так как правительственный аппарат находился в состоянии реорганизации и сокращения, и мне было из кого выбирать. Познакомился с руководителями других отделов, которые дали мне много ценных советов.

Основной функцией отдела была организация взаимодействия правительства и Верховного Совета РСФСР по вопросам законодательной деятельности. Законопроекты, как правило, готовили министерства с участием представителей научных и экспертных организаций. По мере готовности, проекты выносились на заседание правительства. Докладывал министр или его заместитель.

По долгу службы, я присутствовал на всех заседаниях правительства, и располагал всеми сопровождавшими законопроект справочными и аналитическими материалами, с которыми затем участвовал в заседаниях Верховного Совета и его Президиума. Оперативно решались вопросы определения комитета Верховного Совета, ответственного за доработку законопроекта, формировалась рабочая группа из депутатов и представителей министерства, определялись сроки доведения законопроекта до такого состояния, когда его можно выносить на заседание Верховного Совета.

Смысл совместной работы законодательной и исполнительной ветвей власти состоял в том, чтобы на заседание Верховного Совета выносился достаточно хорошо проработанный в рабочем порядке и согласованный текст законопроекта, исключающий его отклонение и, как следствие, затяжку времени в связи с устранением тех замечаний, которые можно и нужно было учесть уже на стадии совместной работы.

Работа в отделе позволила мне наблюдать, что называется, вблизи таких государственных деятелей новой России как Ельцин, Силаев, Хасбулатов, большинство министров и руководителей палат Верховного Совета, Президиума, основных комитетов и комиссий законодателей.

В перерыве работы Съезда народных депутатов РСФСР. Я — перед фотографом и слева от него.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О созыве четвертого Съезда народных депутатов СССР

Верховный Совет СССР постановляет:

Созвать четвертый Съезд народных депутатов СССР 17 декабря 1990 года в городе Москве.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О вопросах, предлагаемых для включения в повестку дня четвертого Съезда народных депутатов СССР

Верховный Совет СССР постановляет:

Рекомендовать для внесения на рассмотрение четвертого Съезда народных депутатов СССР следующие вопросы:

1. О признании полномочий народных депутатов СССР, избранных после внеочередного третьего Съезда народных депутатов СССР.

2. О положении страны и мерах по преодолению сложившейся кризисной социально-экономической и политической ситуации. (Доклад Президента СССР).

3. Об общей концепции нового Союзного Договора и порядке его заключения.

4. О внесении изменений в Конституцию (Основной Закон) СССР.

5. О проекте Закона о порядке проведения всенародного голосования (референдума) в СССР.

6. О проекте Закона о порядке отзыва народного депутата СССР.

7. Об утверждении Генерального прокурора СССР и Главного государственного арбитра СССР.

8. Об обновлении (ротации) состава Верховного Совета СССР.

19 ноября.

ОБРАЩЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Верховному Совету Латвии

Верховный Совет СССР с тревогой воспринял известие о принятии 14 ноября 1990 года Верховным Советом Латвии Постановления о мерах в отношении Вооруженных Сил СССР, отряда милиции особого назначения.

Дискриминационные меры в отношении большой группы пенсионеров, в том числе участников войны, предусматриваются Законом Латвии о государственных пенсиях.

Верховный Совет СССР считает, что указанные меры антиконституционны, нарушают права человека и опасны в современных сложных межнациональных отношениях в Латвии, последствия их непредсказуемы.

Верховный Совет СССР обращается к членам Верховного Совета Латвии трезво оценить обстановку в республике, проявить благоразумие, отменить Постановление Верховного Совета Латвии от 14 ноября 1990 года «О недопустимости преступной деятельности отряда милиции особого назначения и Вооруженных Сил СССР на территории Латвийской Республики», предотвратить ущемление законных интересов ветеранов войны и труда, принять меры по стабилизации политической обстановки в Латвии.

20 ноября.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О ситуации, сложившейся в стране в связи с введением с 15 ноября 1990 года договорных (свободных) цен на ряд товаров народного потребления

Заслушав информацию Совета Министров СССР и заключение Комиссии Совета Союза по вопросам труда, цен и социальной политики, Плановой и бюджетно-финансовой комиссии Совета Союза и Комиссии Совета Национальностей по товарам народного потребления, торговле, коммунально-бытовым и другим услугам населению, Верховный Совет СССР постановляет:

Поручить Совету Министров СССР в недельный срок проанализировать ситуацию, сложившуюся на потребительском рынке после 15 ноября 1990 года в связи с введением договорных (свободных) цен на ряд товаров народного потребления, по результатам анализа принять решение и проинформировать о нем Верховный Совет СССР.

23 ноября.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О положении в стране

Обстановка в стране продолжает ухудшаться и приближается к критическому состоянию. Положение в политической, социально-экономической сферах и на потребительском рынке осложняется, нарушена товарно-денежная сбалансированность. Острота межнациональных отношений приобрела опасный характер. Происходит распад структур исполнительной власти. Усиливается негативное воздействие теневой экономики, падают дисциплина и порядок, растет преступность. В стране сложилась чрезвычайная ситуация, которая требует принятия радикальных мер.

В то же время несогласованность в деятельности Верховного Совета СССР, Верховных Советов республик и исполнительно-распорядительных органов оказывает негативное влияние на социально-политическую обстановку в стране. Расширяется практика принятия законодательными органами различного уровня актов, противоречащих друг другу. Принимаемые законы и указы Президента СССР во многих случаях остаются невыполненными либо не достигают желаемых результатов. В этой связи, признавая необходимость сохранения Союза ССР на основе нового Союзного Договора, обеспечивающего интересы суверенных республик, Верховный Совет СССР считает целесообразным в качестве промежуточной меры заключение двусторонних и многосторонних соглашений, базирующихся на законах СССР о разграничении компетенции между Союзом ССР и субъектами федерации в области законодательной и экономической деятельности.

Исходя из предложений Президента СССР, руководителей республик и народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР постановляет:

1. Признать функционирование и результаты деятельности высших исполнительных и распорядительных органов государственной власти СССР и республик, а также местных государственных органов не соответствующими изменившимся политическим и социально-экономическим условиям в стране. Осуществить их реорганизацию, имея в виду структурное, функциональное и кадровое обновление. В этих целях рекомендовать Президенту СССР в двухнедельный срок внести в Верховный Совет СССР предложения:

о перестройке системы исполнительно-распорядительных органов власти Союза ССР в целях ее значительного укрепления и обеспечения интересов республик и обновлении руководящего состава этих органов;

об изменении роли и функций Совета Федерации, создании межреспубликанского экономического комитета, программах демонополизации и разгосударствления и мерах по регулированию начавшегося процесса приватизации;

о совершенствовании структуры и функций исполнительных и распорядительных органов местных Советов народных депутатов.

Считать целесообразным предварительно обсудить эти предложения в Совете Федерации с последующим ознакомлением Верховного Совета СССР с материалами данного обсуждения.

2. Принять к сведению, что в двухнедельный срок под руководством Президента СССР будет разработана программа неотложных мер по улучшению продовольственного положения в стране, по безусловному выполнению всеми республиками и регионами обязательств по поставкам продовольствия в общесоюзный и межреспубликанский фонды.

Поставить распределение продовольствия, поступающего из-за рубежа по закупкам и в порядке оказания материальной помощи, под контроль Совета Федерации.

Возложить на органы Комитета государственной безопасности СССР осуществление эффективной борьбы с экономическим саботажем, имея в виду прежде всего контроль за целевым использованием импортируемой продукции.

Поручить Совету Министров СССР до 1 декабря 1990 года представить Верховному Совету СССР данные о наличии продовольствия в стране, его распределении по регионам и возможных нормах обеспечения населения страны с декабря 1990 года по март 1991 года.

3. Предложить Президенту СССР в случае нарушения определенных Конституцией СССР прав граждан и возникновения угрозы их жизни, здоровью и имуществу принимать все предусмотренные законодательством СССР меры, вплоть до чрезвычайных.

4. Принять к сведению, что Президентом СССР будет сформирован орган по координации функционирования правоохранительной системы и создана специальная служба по борьбе с наиболее опасными преступлениями. Рассмотреть информацию Президента СССР по этому вопросу на заседании Верховного Совета СССР.

5. Принимая во внимание заявления представителей республик об их отношении к заключению нового Союзного Договора, до его подписания предложить Президенту СССР в месячный срок разработать и подписать с полномочными представителями республик систему временных соглашений, обеспечивающих стабилизацию социально-экономического положения в СССР.

Для нормализации работы предприятий в 1991 году, особенно в первом квартале, считать целесообразным издать указ Президента СССР, обязывающий всех поставщиков материальных ресурсов и комплектующих изделий до 15 декабря 1990 года заключить договоры по сложившимся хозяйственным связям не ниже уровня первого квартала 1990 года, а до 10 декабря 1990 года ввести неотложные меры, гарантирующие устойчивую работу энергетики и транспорта для надежного жизнеобеспечения страны в зимний период.

В целях укрепления законности в экономических отношениях, обеспечения защиты прав и законных интересов собственников при разрешении хозяйственных споров и с учетом расширения прав республик в регулировании экономических отношений рекомендовать Президенту СССР в недельный срок войти с предложениями об изменении законодательства в части полномочий Государственного арбитража СССР и Верховного Суда СССР.

6. Имея в виду совершенствование работы Верховного Совета СССР по контролю за деятельностью высших исполнительных и распорядительных органов власти и по взаимодействию с законодательными органами республик:

провести консультации Председателя Верховного Совета СССР с Председателями Верховных Советов республик и внести на рассмотрение Верховного Совета СССР проект временного соглашения, направленного на преодоление противоречий в законодательстве Союза ССР и республик с учетом принятых ими деклараций о суверенитете, обратив при этом особое внимание на устранение противоречий в законах, защищающих права граждан и предприятий;

создать в недельный срок комиссию из народных депутатов СССР, поручив ей в месячный срок выработать предложения по конкретным мерам, направленным на совершенствование процедур и организации работы Верховного Совета СССР, его органов, взаимодействию с исполнительными и распорядительными органами, партиями, общественными объединениями и движениями, как представленными, так и не представленными в Верховном Совете СССР;

установить постоянные межпарламентские взаимоотношения между Верховным Советом СССР и Верховными Советами союзных республик, их комитетами и комиссиями, создав при Верховном Совете СССР для координации этой работы соответствующее структурное подразделение.

7. Плановой и бюджетно-финансовой комиссии Совета Союза, Комитетам Верховного Совета СССР по законодательству и по вопросам работы Советов народных депутатов, развития управления и самоуправления внести предложения об образовании и статусе органа при Верховном Совете СССР для осуществления контроля за исполнением союзного бюджета, денежной эмиссией, состоянием кредитных и валютных операций исполнительных и распорядительных органов Союза ССР, формированием и использованием золотого запаса и алмазного фонда с учетом интересов Союза ССР и республик.

8. Поручить комиссии по подготовке данного Постановления передать комитетам Верховного Совета СССР и постоянным комиссиям палат поступившие предложения для использования их при подготовке проектов законодательных актов и решений по вопросам взаимоотношений Союза и республик, межреспубликанских отношений, реформы органов управления, преодоления кризисной ситуации и стабилизации экономики, функционирования Фонда государственного имущества, социальных гарантий граждан в переходный к рынку период, защиты военнослужащих, а также совершенствования организации и обеспечения деятельности Верховного Совета СССР и его органов.

9. Верховному Совету СССР рассмотреть и при необходимости внести проекты соответствующих решений на утверждение четвертого Съезда народных депутатов СССР.

23 ноября.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Законе Литовской ССР «О политических партиях»

Верховный Совет Литовской ССР 25 сентября 1990 года принял Закон «О политических партиях», в соответствии с которым членом политической партии может быть только гражданин республики, обладающий активным избирательным правом. Этим актом установлен запрет на принадлежность к политическим партиям кадровых военнослужащих и работников правоохранительных органов. Не допускаются создание и деятельность организаций политических партий в трудовых коллективах.

По существу речь идет о том, что гражданам СССР, постоянно проживающим на территории республики, отказывается в праве состоять в политических партиях, фактически устанавливаются запреты на профессии по политическим мотивам.

Приведенные положения Закона Литовской ССР «О политических партиях» противоречат статьям 33, 34, 39 и 51 Конституции СССР, а также международным обязательствам Союза ССР, носят ярко выраженный дискриминационный характер, в частности, по отношению к коммунистам, стоящим на платформе Коммунистической партии Советского Союза.

Учитывая изложенное, на основании пункта 1 статьи 127—3 Конституции СССР постановляю:

В соответствии с Конституцией СССР и Законом СССР от 24 октября 1990 года «Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР» положения Закона Литовской ССР от 25 сентября 1990 года «О политических партиях», противоречащие общесоюзному законодательству, не имеют юридической силы с момента принятия и не подлежат исполнению государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

27 ноября.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об усилении рабочего контроля в целях наведения порядка в хранении, транспортировке и торговле продовольствием и товарами народного потребления

В связи с чрезвычайным положением, сложившимся на потребительском рынке, массовыми злоупотреблениями в торговле и системе снабжения продуктами питания и другими товарами народного потребления, настойчивыми обращениями граждан о наведении порядка в этой сфере постановляю:

1. Установить на период стабилизации обстановки на потребительском рынке строжайший рабочий контроль за продвижением товаров народного потребления на всем пути от производителя до потребителя для пресечения укрытия товаров, их порчи, хищений и спекуляции.

В этих целях в десятидневный срок на собраниях представителей трудовых коллективов, учебных заведений избрать районные, городские, районные в городах комитеты рабочего контроля. По решению комитетов могут быть образованы группы рабочего контроля на предприятиях и в организациях, а также по месту жительства.

Документ, удостоверяющий личность избранного в комитеты и группы рабочего контроля, выдается соответствующими исполнительными комитетами Советов народных депутатов.

Предоставить органам рабочего контроля право:

проверять предприятия пищевой и легкой промышленности, организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, складские и подсобные помещения, базы торговых учреждений, а также кооперативы;

контролировать перевозки, работу по разгрузке вагонов, других транспортных средств и доставку продуктов и товаров до потребителя;

получать от предприятий, организаций, где проводится проверка, а также их органов управления необходимую информацию и документы о наличии, распределении и реализации товаров;

при выявлении нарушений временно закрывать торговые предприятия, склады, базы с немедленным уведомлением об этом вышестоящих организаций, а также органов внутренних дел;

вносить предложения об отстранении или увольнении работников, виновных в злоупотреблениях и бесхозяйственности, а при необходимости ставить перед соответствующими органами вопрос о возбуждении уголовного дела.

2. Правительствам союзных и автономных республик, местным Советам народных депутатов и их исполнительным комитетам объединить усилия рабочего контроля и органов внутренних дел, народного и ведомственного контроля, депутатских групп и комиссий.

Выделить за счет местных возможностей для комитетов рабочего контроля необходимые помещения, транспорт, обеспечить телефонной связью.

Исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов, их административным комиссиям незамедлительно принимать решения по выявленным рабочим контролем фактам злоупотреблений.

3. Министерству внутренних дел СССР, Комитету государственной безопасности СССР и их органам на местах обеспечить постоянное взаимодействие сотрудников с комитетами рабочего контроля при проверке предприятий и организаций. Ввиду чрезвычайности ситуации принимать оперативные меры по предупреждению и пресечению фактов злоупотреблений в сфере торговли, создавая в этих целях при необходимости временные подразделения.

Признать целесообразным проведение выездных судебных заседаний по делам о злостных нарушениях правил торговли, хищениях и спекуляции.

30 ноября.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О некоторых актах по вопросам обороны, принятых в союзных республиках

В соответствии со статьей 73 Конституции СССР защита суверенитета, охрана государственных границ и территории СССР, организация обороны и руководство Вооруженными Силами СССР подлежат ведению Союза ССР. Аналогичные положения содержит Закон СССР от 26 апреля 1990 года «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации».

Однако некоторые союзные республики, не ожидая договорного урегулирования названных вопросов, принимают законодательные акты о деятельности Вооруженных Сил СССР, противоречащие Конституции СССР и законам СССР.

Особую тревогу вызывают акты, касающиеся призыва граждан на действительную военную службу. Содержащиеся в них решения о прохождении гражданами республик службы только на территории соответствующей республики, а также меры, фактически поощряющие отказ от военной службы и дезертирство из Вооруженных Сил СССР, пограничных, внутренних войск и других вооруженных формирований, предусмотренных законодательством СССР, устранение предусмотренной общесоюзным законодательством ответственности за уклонение от воинской службы по существу направлены на противодействие исполнению Закона СССР «О всеобщей воинской обязанности».

В последнее время участились также случаи невыполнения или ненадлежащего исполнения органами власти и управления других обязанностей, возложенных на них законодательством Союза ССР по вопросам обороны страны.

Все это отрицательно влияет на комплектование Вооруженных Сил СССР личным составом, ставит под угрозу жизненно важные для Советского государства вопросы его обороноспособности.

Учитывая изложенное, на основании пунктов 1 и 2 статьи 127—3 Конституции СССР постановляю:

1. В соответствии с Конституцией СССР и Законом СССР от 24 октября 1990 года «Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР» не имеют юридической силы с момента принятия и не подлежат исполнению государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами положения актов органов государственной власти союзных республик по вопросам обороны, противоречащие действующему законодательству Союза ССР.

2. Совету Министров СССР на основании статьи 134 Конституции СССР рассмотреть вопрос о приостановлении исполнения постановлений и распоряжений Советов Министров союзных республик по вопросам обороны, не соответствующих Конституции СССР и законам СССР.

3. Министерству обороны СССР, Министерству внутренних дел СССР и Комитету государственной безопасности СССР вести работу по обеспечению обороноспособности и безопасности Союза ССР, функционирования Вооруженных Сил СССР, внутренних и пограничных войск строго в соответствии с Конституцией СССР, актами Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР, Президента СССР и Совета Министров СССР.

4. Прокуратуре Союза ССР обеспечить привлечение к ответственности должностных лиц и граждан, уклоняющихся от исполнения законодательства Союза ССР по вопросам обороны страны.

1 декабря.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об общей концепции нового Союзного Договора и предлагаемом порядке его заключения

Верховный Совет СССР постановляет:

1. Поддержать в основном общую концепцию нового Союзного Договора и предварительные предложения о порядке его заключения.

2. Передать представленный Президентом СССР проект Союзного Договора для обсуждения на четвертом Съезде народных депутатов СССР.

3. Поручить Председателю Совета Национальностей выступить на Съезде с сообщением о концепции нового Союзного Договора и о порядке его заключения, а также о замечаниях и предложениях, высказанных по этому вопросу членами Верховного Совета СССР.

3 декабря.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности

ГЛАВА I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Профессиональные союзы

Профессиональный союз (профсоюз) является добровольной общественной организацией, объединяющей трудящихся, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в непроизводственной сферах, для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов.

Статья 2. Право на объединение в профессиональные союзы

Трудящиеся, а также лица, обучающиеся в высших и средних специальных учебных заведениях, без какого бы то ни было различия имеют право добровольно создавать по своему выбору и без предварительного разрешения профсоюзы, а также право вступать в профсоюзы при условии соблюдения уставов. Трудящиеся вправе

создавать профсоюзы на предприятиях, в учреждениях, организациях и на других местах работы.

Порядок вступления неработающих пенсионеров в члены профсоюза или выхода из него регулируется уставами профсоюзов.

Профсоюзы на добровольных началах могут создавать союзные, республиканские и иные территориальные и отраслевые объединения, а также вступать в них.

Уставы (положения) профсоюзов регистрируются в порядке, установленном для общественных объединений. Регистрирующий орган не осуществляет контроля за созданием и деятельностью профсоюзов.

Все профсоюзы пользуются равными правами.

Статья 3. Независимость профессиональных союзов

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов государственного управления, хозяйственных органов, политических и других общественных организаций, им неподотчетны и неподконтрольны. Запрещается всякое вмешательство, способное ограничить права профсоюзов или воспрепятствовать их осуществлению, если иное не предусмотрено законом.

Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, определяют структуру, избирают руководящие органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, пленумы, съезды.

Профсоюзы в соответствии со своими уставными целями и задачами имеют право сотрудничать с профсоюзами других стран, по своему выбору вступать в международные и другие профсоюзные объединения и организации…

ОСНОВЫ законодательства об инвестиционной деятельности в СССР

Настоящие Основы определяют общие правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности на территории СССР. Они направлены на обеспечение равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от форм собственности, на эффективное функционирование народного хозяйства СССР в условиях рыночной экономики.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Инвестиции

Инвестициями являются все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых в объекты предпринимательской и других видов деятельности, в результате которой образуется прибыль (доход) или достигается социальный эффект.

Такими ценностями могут быть:

денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и

другие ценные бумаги;

движимое и недвижимое имущество (здания, сооружения, оборудование и другие материальные ценности);

имущественные права, вытекающие из авторского права, «ноу-хау», опыт и другие интеллектуальные ценности;

права пользования землей и другими природными ресурсами, а

также иные имущественные права;

другие ценности.

Инвестиции в воспроизводство основных фондов могут осуществляться в форме капитальных вложений…

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР

Настоящий Закон определяет основные начала государственной

политики в отношении инвалидов в целях обеспечения им равных со всеми другими гражданами СССР возможностей в реализации прав и свобод, устранения ограничений в их жизнедеятельности, создания благоприятных условий, позволяющих инвалидам вести полноценный образ жизни, активно участвовать в экономической и политической жизни общества, а также выполнять свои гражданские обязанности.

Государство осуществляет меры, направленные на охрану здоровья населения, профилактику инвалидности и создание условий для интеграции инвалидов в общество…

Указ Президента СССР О мерах по предотвращению дезорганизации производства в связи с неудовлетворительным состоянием заключения хозяйственных договоров на поставку продукции в 1991 году

Заключение хозяйственных договоров на 1991 год идет с большим отставанием, что ставит в критическое положение все отрасли народного хозяйства. Указ Президента СССР от 27 сентября 1990 года «О неотложных мерах по стабилизации хозяйственных связей в четвертом квартале 1990 года и в течение 1991 года» выполняется крайне неудовлетворительно.

В целях решительного исправления сложившейся ситуации и обеспечения бесперебойной работы предприятий всех отраслей народного хозяйства в 1991 году постановляю:

1. Государственным предприятиям, объединениям и организациям, независимо от их ведомственной подчиненности и территориального расположения, обеспечить в декабре 1990 года безусловное заключение договоров на 1991 год по лимитам централизованно распределяемой продукции в соответствии с поставками для государственных нужд и по сложившимся хозяйственным связям.

Продлить на первый квартал 1991 года действие заключенных договоров на поставку продукции, включая продовольственные и непродовольственные товары народного потребления, в объемах и номенклатуре соответствующего периода 1990 года с последующим уточнением лимитов и поставок централизованно распределяемых ресурсов по второму — четвертому кварталам 1991 года.

2. Считать недействительными на 1991 год решения союзных ведомств, республиканских и местных органов власти, которые ведут к нарушению хозяйственных связей по поставкам продукции, прямым натуральным обменам между регионами и предприятиями, запретам на поставку продукции в другие регионы.

3. Правительству СССР обеспечить в декабре 1990 года заключение контрактов на поставку по импорту в 1991 году материальных ресурсов на технологические нужды в номенклатуре и объемах, необходимых для поддержания уровня сложившихся связей в производстве.

Союзно-республиканскому валютному комитету определить источники валютных ассигнований на эти цели и в первую очередь на нужды поддержания и развития легкой и пищевой промышленности, а также химии и других отраслей, обеспечивающих бесперебойный выпуск товаров народного потребления и медикаментов.

4. Поручить Совету Министров СССР разработать и ввести жесткие санкции за вывоз сырья и материалов на экспорт без получения в установленном порядке лицензий, квот и наличия контрактов.

14 декабря.

ОБРАЩЕНИЕ Президиума Верховного Совета СССР к Верховному Совету Грузинской ССР и областному Совету Юго-Осетинской автономной области

Уважаемые товарищи!

Президиум Верховного Совета СССР серьезно обеспокоен ситуацией, сложившейся в Грузинской ССР и Юго-Осетинской автономной области.

Как известно, 20 сентября 1990 года сессия областного Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области приняла решение о провозглашении Юго-Осетинской автономной области Юго-Осетинской Советской Демократической республикой в составе СССР. Позднее она была переименована в Юго-Осетинскую Советскую республику. Президиум Верховного Совета Грузинской ССР 21 сентября объявил данное решение недействительным и не имеющим юридической силы.

11 декабря сессия избранного Верховного Совета Юго-Осетинской Советской республики постановила переподчинить все государственно-правовые структуры Союзу ССР.

Верховный Совет Грузинской ССР в тот же день принял Закон, в соответствии с которым упразднил Юго-Осетинскую автономную область, которая существовала в составе Грузии почти семьдесят лет.

Одновременно внесены изменения в Конституцию Грузинской ССР, из текста которой исключены положения, касающиеся области.

Эти действия Верховного Совета Грузинской ССР, хотя они и предприняты в ответ на неконституционное решение автономной области, противоречат Конституции СССР.

В соответствии со статьей 87 Конституции СССР Юго-Осетинская автономная область находится в составе Грузинской ССР. Любое решение об изменении статуса автономных образований, исходя из положений статьи 108 Конституции СССР и Закона СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», подлежит рассмотрению Съездом народных депутатов СССР и только после утверждения Съездом приобретает юридическую силу.

Между тем Верховный Совет Грузинской ССР объявил о вступлении в силу Закона об упразднении области с момента его принятия. Таким образом грубо нарушен установленный Конституцией СССР и Законом СССР порядок решения вопросов об изменении статуса автономных образований.

Действия, предпринятые как со стороны Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов, так и Верховного Совета Грузинской ССР, привели к серьезному обострению обстановки в республике.

Президиум Верховного Совета СССР, руководствуясь Законом, гуманными чувствами и тревогой за судьбы людей, исходя из жизненных интересов грузинского и осетинского народов, всех народов, проживающих в республике, обращается к Верховному Совету Грузинской ССР и Юго-Осетинскому областному Совету народных депутатов проявить благоразумие и отменить свои антиконституционные решения.

14 декабря.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Государственном банке СССР

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Государственный банк СССР

Государственный банк СССР (Госбанк СССР) является центральным банком страны.

Статья 2. Государственный банк СССР и центральные банки республик — единая система

1. Госбанк СССР вместе с центральными (государственными, национальными) банками союзных и автономных республик (далее именуемыми «центральные банки республик») и их учреждениями образует единую систему центральных банков, основанную на общей денежной единице и выполняющую функции резервной системы.

2. Высшим органом управления системой центральных банков в части выполнения функций резервной системы является Центральный совет Госбанка СССР (далее именуемый «Центральный совет»).

Указания Госбанка СССР, связанные с выполнением решений Центрального совета, обязательны для всех банков на территории СССР.

3. Деятельность Госбанка СССР и центральных банков республик, связанная с осуществлением функций резервной системы, регулируется настоящим Законом.

Деятельность центральных банков республик за рамками резервной системы регулируется банковским законодательством республик.

Статья 3. Госбанк СССР — юридическое лицо

1. Госбанк СССР является юридическим лицом.

2. Союз ССР не несет ответственности по обязательствам Госбанка СССР за исключением случаев, когда он сам принял на себя такую ответственность.

Госбанк СССР не несет ответственности по обязательствам Союза ССР за исключением случаев, когда он сам принял на себя такую ответственность.

3. Госбанк СССР представляет интересы СССР в отношениях с центральными банками других стран, в международных банках и иных финансово-кредитных организациях, где межгосударственное сотрудничество осуществляется на уровне центральных банков страны.

4. Госбанк СССР имеет устав, который утверждается Центральным советом.

Статья 4. Основные задачи Госбанка СССР и центральных банков республик.

Основными задачами Госбанка СССР и центральных банков республик как единой системы являются:

а) обеспечение устойчивости общей денежной единицы;

б) проведение единой государственной политики в области кредита, денежного обращения, расчетов и валютных отношений;

в) защита интересов кредиторов и вкладчиков банков на основе

определения общих для всех республик правил регулирования деятельности коммерческих банков и контроля за их соблюдением;

г) содействие развитию экономики, созданию единого рынка СССР и его интеграции в мировую экономику.

Статья 5. Основные функции резервной системы. Взаимодействие Госбанка СССР и центральных банков республик.

1. Госбанк СССР и центральные банки республик в рамках резервной системы выполняют следующие функции:

а) осуществляют эмиссию денег и организуют их обращение;

б) являются кредитором последней инстанции для коммерческих банков;

в) организуют расчеты между банками;

г) обслуживают государственный долг СССР и республик;

д) проводят операции на рынке ценных бумаг, с союзным бюджетом и бюджетами республик, по продаже и покупке иностранной валюты на свободном рынке, предусмотренные настоящим Законом для Госбанка СССР и центральных банков республик;

е) выдают коммерческим банкам лицензии на совершение банковских операций и операций в иностранной валюте;

ж) осуществляют контроль за деятельностью коммерческих банков.

2. Госбанк СССР и центральные банки республик, взаимодействуя в выполнении функций резервной системы, выступают органичными звеньями единой системы, в которой обязательства одного банка одновременно являются обязательствами всех остальных банков.

Регулирование их текущей деятельности осуществляется Центральным советом исходя из задач, указанных в статье 4 настоящего Закона, в соответствии с экономической целесообразностью и требованиями рациональной организации банковского дела.

Статья 6. Подотчетность Госбанка СССР

1. Госбанк СССР подотчетен Верховному Совету СССР и независим от исполнительных и распорядительных органов государственной власти.

2. Деятельность Госбанка СССР может проверяться соответствующим комитетом Верховного Совета СССР или по его поручению аудиторской организацией…

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О банках и банковской деятельности

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие банка

Банком является учреждение, созданное для привлечения денежных средств и размещения их от своего имени на условиях возвратности, платности и срочности.

Банк является юридическим лицом.

Статья 2. Банковские операции

1. Банки принимают и размещают денежные вклады, привлекают и предоставляют кредиты, осуществляют расчеты по поручению клиентов и банков-корреспондентов и их кассовое обслуживание.

Банки могут также совершать иные операции, не противоречащие законодательству и предусмотренные их уставами, в частности все или некоторые из следующих:

а) ведение счетов клиентов и банков-корреспондентов;

б) финансирование капитальных вложений по поручению владельцев или распорядителей инвестируемых средств;

в) выпуск платежных документов и иных ценных бумаг (чеков, аккредитивов, векселей, акций, облигаций и других);

г) покупка, продажа и хранение государственных платежных документов и иных ценных бумаг и другие операции с ними;

д) выдача поручительств, гарантий и иных обязательств за третьих лиц, предусматривающих их исполнение в денежной форме;

е) приобретение права требования из поставки товаров и оказания услуг, принятие рисков исполнения таких требований и инкассация этих требований (факторинг);

ж) покупка у организаций и граждан и продажа им иностранной валюты;

з) покупка и продажа в СССР и за границей драгоценных металлов, природных драгоценных камней, а также изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней;

и) привлечение и размещение драгоценных металлов на счета и во вклады и иные операции с этими ценностями в соответствии с международной банковской практикой;

к) доверительные операции (привлечение и размещение средств, управление ценными бумагами и другие) по поручению клиентов;

л) оказание консультационных услуг, связанных с банковской деятельностью.

Операции, предусмотренные настоящей статьей, могут проводиться как в рублях, так и в иностранной валюте.

2. Банки обязаны выполнять операции по кассовому исполнению союзного бюджета и бюджетов республик по поручению Государственного банка СССР и центральных банков республик.

3. Банкам запрещается осуществлять деятельность в сфере

...

Бұл серияда

Борис МирошинМой адрес – Советский Союз. Том 1. Часть 1

Борис МирошинМой адрес – Советский Союз. Том 1. Часть 2

Борис МирошинМой адрес – Советский Союз. Том 2. Часть 1

Борис МирошинМой адрес – Советский Союз. Том 2. Часть 2

Борис МирошинМой адрес – Советский Союз. Том 2. Часть 3

Борис МирошинМой адрес – Советский Союз. Том 3. Часть 1

Борис МирошинМой адрес – Советский Союз. Том 3. Часть 2

Борис МирошинМой адрес — Советский Союз. Том 3. Часть 3

Борис МирошинМой адрес — Советский Союз. Том 3. Часть 4

Борис МирошинМой адрес – Советский Союз. Том 4. Часть 1

Борис МирошинМой адрес – Советский Союз. Том 4. Часть 2

Борис МирошинМой адрес — Советский Союз. Том 5. Часть 1

18+

Борис МирошинМой адрес — Советский Союз. Том 5. Часть 2

Борис МирошинМой адрес — Советский Союз. Том 5. Часть 3

18+

Борис МирошинМой адрес – Советский Союз. Том 5. Часть 4

Борис МирошинМой адрес — Советский Союз. Том 5. Часть 5

Борис МирошинМой адрес — Советский Союз. Том 5. Часть 7

Басты
Художественная литература
Борис Мирошин
Мой адрес — Советский Союз. Том 5. Часть 6
Тегін фрагмент

автордың кітабын онлайн тегін оқу Мой адрес — Советский Союз. Том 5. Часть 6Борис Мирошин

Борис Мирошин

Мой адрес — Советский Союз

Том 5. Часть 6

Оглавление

ВСТУПЛЕНИЕ

1990 год. Документы СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Президенте Союза Советских Социалистических Республик

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК В связи с решениями Верховного Совета Литовской ССР от 10—12 марта 1990 года

О Председателе Верховного Совета СССР

Избрание секретарем Комитета Верховного Совета СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О Постановлении Верховного Совета Литовской ССР «О правовом статусе народных депутатов СССР от Литвы»

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об обязанностях и правах внутренних войск Министерства внутренних дел СССР при охране общественного порядка

Об избрании Председателя Совета Союза

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О правовом режиме чрезвычайного положения

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О поэтапной отмене налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О профилактике заболевания СПИД

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О языках народов СССР

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О введении в действие Закона СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации»

УКАЗ Президиума Верховного Совета СССР О государственной программе развития высшего образования в СССР

Об организации работы над проектом Закона об общественных объединениях граждан в СССР

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О защите чести и достоинства Президента СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об обеспечении, обслуживании и охране Президента СССР

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О правах, обязанностях и ответственности государственных налоговых инспекций

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О новых подходах к решению жилищной проблемы в стране и мерах по их практической реализации

Совместное заседание Совета Федерации и Президентского Совета СССР

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР

Поездка группы народных депутатов СССР в страны Карибского бассейна

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О предприятиях в СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О Концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О предложениях Правительства СССР по повышению розничных цен на хлеб и хлебопродукты

Заседание Совета Федерации

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О положении в Азербайджанской ССР и Армянской ССР и мерах по нормализации обстановки в этом регионе

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О собственности в СССР

ОСНОВЫ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О пенсионном обеспечении военнослужащих

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О пенсионном обеспечении граждан в СССР

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О печати и других средствах массовой информации

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О налогах с предприятий, объединений и организаций

ОБРАЩЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК К народам Литвы, Латвии и Эстонии

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О внесении изменений во внешнеэкономическую практику Советского Союза

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О созыве Верховного Совета СССР

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Постановлении Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 августа 1990 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О ходе консультаций, связанных с подготовкой нового Союзного Договора

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О повестке дня четвертой сессии Верховного Совета СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О неотложных мерах по стабилизации народного хозяйства и программе перехода к рыночной экономике

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О событиях в Ошской области Киргизской ССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об образовании комиссии для рассмотрения обращений граждан, проживающих в палатках у гостиницы «Россия»

Заседание Президентского Совета СССР

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О свободе совести и религиозных организациях

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О ходе консультаций и разработке концепции нового Союзного Договора

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О депутатских группах в Верховном Совете СССР

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О первоочередных мерах по переходу к рыночным отношениям

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об общественных объединениях

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О мерах по охране неприкосновенности права собственности в СССР

Обращение Президента СССР К народу Молдовы

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О пресечении надругательства над памятниками, связанными с историей государства, и его символами

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об Основных направлениях стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике

Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике (Одобрены Верховным Советом СССР 19 октября 1990 года)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О праздновании 73-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об иностранных инвестициях в СССР

Постановление Верховного Совета СССР О готовности народного хозяйства страны к работе в зимних условиях

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об усилении ответственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупотребления в торговле

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О параллельных демонстрациях и митингах в городе Москве 7 ноября 1990 года

Заседание Совета Федерации

Мой переход на работу в Совет Министров РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О созыве четвертого Съезда народных депутатов СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О вопросах, предлагаемых для включения в повестку дня четвертого Съезда народных депутатов СССР

ОБРАЩЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Верховному Совету Латвии

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О положении в стране

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Законе Литовской ССР «О политических партиях»

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О некоторых актах по вопросам обороны, принятых в союзных республиках

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об общей концепции нового Союзного Договора и предлагаемом порядке его заключения

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности

автордың кітабын онлайн тегін оқу Мой адрес — Советский Союз. Том 5. Часть 6
Борис Мирошин