автордың кітабын онлайн тегін оқу Семейные отношения и семейные споры в практике судов РФ. Научно-практическое пособие
Ю. Ф. Беспалов
Семейные отношения и семейные споры в практике судов РФ
Научно-практическое пособие
Информация о книге
УДК 347.61/.64
ББК 67.404.4
Б53
Автор:
Беспалов Ю. Ф. – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», судья в отставке.
В данном научно-практическом пособии излагаются вопросы, связанные с рассмотрением и разрешением судами РФ семейных споров: между родителями и детьми, супругами (бывшими супругами), другими членами семьи, а также с участием третьих лиц.
Автор – судья в отставке, использовал правовые позиции судов РФ и собственный опыт судебной деятельности. В работе даны рекомендации по разрешению некоторых выявленных проблем.
Законодательство приведено по состоянию на июль 2019 г.
Работа рассчитана на судей РФ и всех, кто интересуется семейными отношениями и разрешением семейных споров судами РФ.
УДК 347.61/.64
ББК 67.404.4
© Беспалов Ю. Ф., 2019
© ООО «Проспект», 2019
Введение
Уважаемый читатель!
Вашему вниманию предлагается работа, посвященная разрешению семейных конфликтов судами РФ. Семейные отношения составляют основу жизни и деятельности каждого человека: состоящего в браке; родившего и воспитывающего своего ребенка; принявшего ребенка на воспитание. Семейные отношения могут быть основаны и на иных социальных связях, допускаемых в РФ, в том числе фактическом брачном союзе.
К сожалению, российская государственная семейная политика, семейное законодательство, правоприменение по семейным делам не имеют единых системных подходов к существу семейных отношений, их ценности для человека, общества и государства в целом. В законодательстве РФ не имеется четких правил, регламентирующих семейные отношения. Одни нормы СК РФ содержат указание на укрепление семьи, другие — на свободу брачных союзов; третьи создают неопределенность в понимании существа семьи, семейных отношений, семейных ценностей.
До настоящего времени весьма затруднительным является применение ст. 52 СК РФ, предусматривающей оспаривание отцовства (материнства); ст. 77 СК РФ, устанавливающей правила об отобрании ребенка; ст. 69 и 73 СК РФ о лишении и ограничении родительских прав; ст. 65–66 СК РФ об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей, об установлении порядка обращения с ребенком отдельно проживающего родителя и некоторых других. Отметим, что отраслевое законодательство по-разному понимает некоторые семейно-правовые явления: близкое родство и членов семьи.
Одной из социально-правовых ценностей в РФ является взаимная всесторонняя забота членов семьи друг о друге. Однако и данная семейная ценность не получает полноценного одобрения и поддержки со стороны государства. Напротив, в последние годы наметилась тенденция выхолащивания духовных ценностей, приоритетная охрана и защита имущественных интересов тех членов семьи (бывших членов семьи), которые осуществляют предпринимательскую деятельность и имеют больший имущественный доход, а члены семьи, осуществляющие функции по ведению семейного быта, рождению и воспитанию детей, укрепляющие нравственные начала семьи, остаются незащищенными и, как правило, попадают после расторжения брака в трудную жизненную ситуацию. Российским судьям, к сожалению, не предоставлена возможность применять право справедливости. По крайней мере, прямого указания по этому вопросу в законе не имеется.
Осложняется ситуация и наметившейся тенденцией внедрения в СК РФ гражданско-правовых механизмов, которые основаны на иных, по сравнению с семейными отношениями, принципах.
Сложившаяся в последние годы ситуация позволяет заключить, что человек, член семьи, семья и ее благополучие, продолжение рода не стали главной ценностью в РФ, пока господствуют имущественные интересы, которые охватили абсолютное большинство семейных норм. Нельзя отрицать и то, что сознание, в том числе правовое, все чаще и чаще стало основываться на имущественной выгоде. Вместе с тем автор как судья в отставке не может не отметить, что судьи РФ при разрешении семейных конфликтов действуют, исходя из интересов семьи и ее менее защищенных членов. Конечно, судебные ошибки имеют место, и судебная система искореняет их, насколько это объективно возможно.
Автор обращает внимание на необходимость сохранения и укрепления семейных ценностей в РФ и применения судьями принципа справедливости при разрешении семейных споров. В работе предложены дорожные карты судьи при разрешении семейных споров.
Работа рассчитана на судей РФ и всех граждан, интересующихся семейными отношениями и разрешением семейных споров судами РФ.
Список сокращений
ППВС РФ — Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
ППВАС РФ — Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
ППРФ — Постановление Правительства Российской Федерации
ЕГРЮЛ — Единый государственный реестр юридических лиц
КРФ — Конституция Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс РФ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ
ЖК РФ — Жилищный кодекс РФ
ЗК РФ — Земельный кодекс РФ
СК РФ — Семейный кодекс РФ
НК РФ — Налоговый кодекс РФ
ФЗобАГС — Федеральный закон № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
ФЗоГРН — Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
ОЗПП — Закон Российской Федерации № 23001 «О защите прав потребителей»
БВС РФ — Бюллетень Верховного Суда РФ
РГ — Российская газета
СЗ РФ — Собрание законодательства РФ
ФЗ РФ — Федеральный закон РФ
г. — год
гл. — глава
п. — пункт
см. — смотри
ст. — статья
ч. — часть
ОЗАГС — Органы записи актов гражданского состояния
ОПП — Органы опеки и попечительства
Глава 1.
Принятие искового заявления к производству суда и возбуждение дела
1.1. Толкование и применение семейного законодательства РФ
Принятие искового заявления к производству суда и разрешение иска, по существу, напрямую связаны с правильным толкованием положений семейного законодательства РФ, которое имеет множество недостатков. Уже по этой причине у судей РФ нередко возникают трудности при применении СК РФ, в том числе на стадии принятия искового заявления к производству суда. Некорректность, неопределенность и прочие дефекты семейного законодательства РФ вызваны многими причинами и, бесспорно, проблемами законодательной техники.
Отметим, что одни государства мира в законотворчестве исходят из общепризнанных юридических терминов (например, латинских) и максимально используют национальный язык. Другие — действуют в зависимости от ситуации, не основываясь на национальных интересах, нарушая системность и основные принципы. Неоднозначность «языка закона» бесспорно, приводит к трудностям понимания и применения законодательства.
Язык закона или язык нормативных правовых актов, как справедливо отмечается в литературе, — совокупность лексических, синтаксических и стилистических средств, посредством которых формируется текст закона или иного нормативного правового акта1. К особенностям языка закона относят следующее: сухость изложения, сознательный отказ от элементов художественной речи (в частности, низкая степень использования тропов, коннотированной и экспрессивной лексики); стремление к точности и однозначности выражения, стремление к снижению синонимии и омонимии; высокая степень терминоризированности лексики2.
Язык нормативного правового акта должен быть однозначным, ясным и определенным. Язык и стиль нормативного правового акта должны быть унифицированными и максимально соответствовать общепринятым понятиям.
Представляется, что законодателю следует помнить слова Р. Декарта: «Определите значение слов, и вы избавите мир от половины его заблуждений»3.
Большинство стран придерживаются правила максимального использования национального языка и употребляют в законодательстве иностранные термины как исключение и только в случае их общепризнанности и понятности абсолютному большинству граждан страны.
А теперь о трудностях в толковании и применении семейного законодательства, которые возникают, прежде всего, по причине его дефектности.
1. СК РФ употребляет множество оценочных понятий: «не противоречит существу семейных отношений», «совместная жизнь», «вложения, значительно увеличивающие стоимость», «злостное уклонение», «длительность брака», «недостаточность содержания» (ст. 1, 4, 19, 29 и некоторые другие).
2. Наличие противоречий между положениями СК РФ и неопределенностей: одни положения предусматривают укрепление семьи, другие не устанавливают должных мер для ее сохранения, наделяют, например, супругов собственным усмотрением по данному вопросу и устанавливают неограниченный перечень оснований для расторжения брака, даже в случаях наличия у них несовершеннолетних детей (такие как «невозможность дальнейшей совместной жизни»); обязанность суда разрешить некоторые вопросы по собственной инициативе при расторжении брака не соответствует правилам подсудности разрешения дел; свобода усмотрения супруга по поводу выбора места жительства не отвечает положениям об укреплении семьи и не согласуется в полной мере с понятием «совместная жизнь» и тем более создает препятствия для толкования положений «невозможность совместной жизни»; «родители при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд»; «если родители не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении 6 месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав (ст. 1, 22, 24, 31 и некоторые другие).
3. Отношения с участием иностранного элемента урегулированы фрагментарно, несистемно и без учета необходимости унификации законодательства. Например, ст. 161 СК РФ устанавливает, что личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. Однако ст. 31 СК РФ предусматривает право супругов на выбор места жительства и места пребывания, то есть допускает раздельное проживание супругов.
4. СК РФ содержит гражданско-правовые механизмы для регулирования семейных отношений, что не всегда отвечает семейным ценностям. Механические конструкции делового партнерства внедряются в семейные отношения (ст. 5, 9, 101 и некоторые другие).
5. Возникает проблема соотношения кровного родства, фактической связи с ребенком и интересов родителей, фактических воспитателей ребенка и самого ребенка (ст. 52 СК РФ; п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей»4).
6. Некоторые положения СК РФ выходят за рамки семейных отношений либо одновременно касаются иных отношений, в том числе процессуальных. Причем если на применение гражданского законодательства имеются некоторые ссылки, то об административном законодательстве умалчивается. Например, ст. 2, 28, 30, 70, 141 СК РФ: условие и порядок вступления в брак определяются и административным законодательством (ФЗ РФ «Об актах гражданского состояния»); к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство; лица, обладающие правом на обращение в суд за защитой семейных прав, в том числе с иском о признании брака недействительным, отмене усыновления, лишении родительских прав и т. д.
Это далеко не полный перечень проблем семейного законодательства РФ и обстоятельств, осложняющих его толкование и применение.
Судебные ошибки возникают и по причине неправильного определения судами обстоятельств, имеющих значение для разрешения семейного спора; несоблюдения требований, предъявляемых к доказательствам; неправильного определения подсудности; лиц, участвующих в деле, и т. д. В этих случаях усматриваются просчеты, зависимые от судьи непосредственно.
Толкование и правоприменение суд осуществляет путем познавательного, мыслительного процесса и выражает свою позицию в судейском усмотрении, изложенном в судебном акте.
Толкование состоит из нескольких самостоятельных, основных и причастных к ним этапов:
— поиск соответствующих законоположений и иных источников;
— уяснение их смысла путем грамматического, логического, системного разбора текста;
— исключение сомнений при помощи иных средств познания и уяснения смысла; выяснение соответствия толкуемой нормы принципам права и методам правового регулирования;
— использование разъяснений, содержащихся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, обзорах судебной практики, правовых позициях Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, судов I инстанции;
— полное устранение сомнений в правильном, истинном понимании смысла, заложенного законодателем в применяемую норму;
— проверка периода действия законоположения и его действительности на момент толкования;
— выяснение круга лиц, на которых он распространяется, и пространства применения;
— разрешение вопросов, вызванных пробелами правового регулирования, неопределенностью, неоднозначностью, несоответствием другим законоположениям в рамках одной отрасли либо в рамках нескольких отраслей частного или публичного права, применением международного законодательства, применением обычая, применением аналогии закона или аналогии права.
Специфика толкования имеет место при уяснении смысла употребленных в законоположении оценочных категорий и наличии пробелов в правовом регулировании, неопределенности и неоднозначности законоположений, наличии коллизий, противоречий, а также при наличии иных недостатков законодательной техники, вызывающих сомнения в правильном уяснении смысла нормы права. На это обратил внимание Конституционный Суд РФ в Информации «Конституционно-правовые аспекты совершенствования нормотворческой деятельности (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2013–2015 годов)», одобренной решением от 23 июня 2016 г.5
Применение состоит из пяти этапов: 1. толкование источников права; 2. выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела; 3. правовая квалификация правоотношения; 4. составление и оглашение судебного акта, содержащего объективное судейское усмотрение; 5. исполнение судебного акта.
Наиболее часто суды РФ разрешают такие семейные споры, как о расторжении брака, признании его недействительным; о разделе общего имущества; о взыскании алиментов, иные алиментные споры; об установлении отцовства (материнства); об оспаривании отцовства (материнства); о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав; споры, связанные с применением ст. 77 СК РФ; об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей; о порядке общения с ребенком отдельно проживающего родителя; об усыновлении и иные.
Так, за 2018 г. было разрешено судами общей юрисдикции 1 053 428 семейных споров, из них 403 383 связано с расторжением брака супругов, имеющих детей, и 93 231 споров о расторжении брака бездетных супругов или имеющих взрослых детей, 321 132 дела связано с взысканием алиментов (4707 дел о взыскании алиментов на содержание нетрудоспособного члена семьи, 314 328 дел о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, 2097 дел об определении размера задолженности по алиментам, в том числе определенной судебным приставом-исполнителем), 45 801 дело о лишении родительских прав, 15 869 дел об установлении отцовства, 11 923 дела об оспаривании отцовства (материнства), 2941 дело о восстановлении в родительских правах, 637 споров о признании брака недействительным и т. д.)6.
1.2. Дорожная карта судьи I инстанции по семейным спорам на стадии принятия искового заявления (заявления) к производству суда
Одним из вопросов, возникших в судебной практике, является вопрос о процессуальных и иных обстоятельствах, имеющих значение для принятия искового заявления к производству суда или о содержании дорожной карты судьи на этой стадии гражданского судопроизводства7. На стадии возбуждения гражданского дела судья решает вопрос о принятии искового заявления к производству суда либо об отказе в принятии, возврате искового заявления или оставлении его без движения.
По семейным спорам действует специальный процессуально-правовой механизм, устанавливающий перечень действий, процедуру их осуществления для судьи и лица, обратившегося в суд за защитой своих либо семейных прав и законных интересов других лиц.
Такой процессуально-правовой механизм определяется, во-первых, одновременным применением положений ГПК РФ и СК РФ, а порой и иных социальных регуляторов; во-вторых, требованиями, предъявляемыми к исковому заявлению и, в частности, к содержанию заявления; в-третьих, правовым статусом лица, обратившегося в суд; в-четвертых, правовым режимом объектов прав, по поводу которых возник семейный спор; в-пятых, особенностями, связанными с подсудностью искового заявления, уплатой государственной пошлины, досудебными процедурами, видом судопроизводства, составом лиц, участвующих в деле и их процессуальным положением; в-шестых, социально-правовой ценностью семейных прав и их назначением; в-седьмых, обеспечением полноты, всесторонности обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела; в-восьмых, принятием законного, обоснованного и справедливого судебного акта.
По каждому поступившему исковому заявлению (заявлению) судья проверяет:
1) правомочие лица, предъявившего исковое заявление (заявление), на обращение в суд за защитой конкретного семейного права;
2) подсудность искового заявления;
3) требования к исковому заявлению (заявлению): форме, содержанию, перечню прилагаемых документов;
4) формулировку иска, вид судопроизводства;
5) уплачена ли государственная пошлина по исковому заявлению (заявлению) и правильно ли определен ее размер;
6) соблюден ли досудебный порядок рассмотрения искового заявления, если он предусмотрен для данной категории дел;
7) правильно ли определены лица, участвующие в деле, и их процессуальное положение;
8) на данной стадии подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для дела, и доказательства, их подтверждающие;
9) разрешая вопрос о принятии искового заявления (заявления) к производству суда, судья должен учесть положения и Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»8, и соответствующих законов субъектов РФ;
10) не имеется ли оснований для отказа, возврата или оставления искового заявления без движения (ст. 134–136 ГПК РФ)9.
1.2.1. Лица, обладающие правом на обращение в суд за защитой семейных прав
Перечень лиц, наделенных таким правом, в законодательстве отсутствует. Анализ положений ГПК РФ и СК РФ позволяет заключить следующее: ГПК РФ в ст. 3 и 4 допускают обращение в суд за защитой своих прав и прав других лиц; ст. 37 ГПК РФ наделяет ребенка, достигнувшего возраста 14 лет, и его законных представителей таким правом; ст. 45 ГПК РФ определяет процессуальные полномочия прокурора, в том числе на обращение в суд; ст. 46 ГПК РФ определяет процессуальные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления; ст. 52 СК РФ определяет право на оспаривание отцовства/материнства лиц, записанных в качестве отца/матери в актовой записи о государственной регистрации рождения ребенка, фактических отца/мать; ребенка, по достижению совершеннолетия; опекунов, попечителей ребенка и опекунов родителя, признанного недееспособным (отметим, что у судов возникают трудности в понимании фактических родителей. Этот вопрос будет исследован во второй главе); ст. 56 СК РФ определяет право ребенка на обращение в суд с иском по достижении возраста 14 лет за защитой семейных прав; ст. 62 СК РФ определяет право несовершеннолетних матери/отца по достижении 14 лет в судебном порядке требовать установления отцовства в отношении своих детей; ст. 64 СК РФ предусматривает назначение ребенку представителя органами опеки и попечительства при наличии противоречий между интересами ребенка и родителей; ст. 70 СК РФ наделяет правом на обращение в суд с иском о лишении родительских прав родителей или лиц, их заменяющих, прокурора, органы или организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие); ст. 73 СК РФ определяет лиц, обладающих правом на предъявление иска об ограничении родительских прав: близкие родственники ребенка, органы и организации, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации и другие организации, прокурора. Близкими, в соответствии со ст. 14 СК РФ, являются родственники по прямой восходящей и нисходящей линиям (родители и дети, дедушки, бабушки и внуки). Следует помнить, что один их них органом опеки и попечительства может быть назначен опекуном или попечителем; ст. 77 СК РФ устанавливает, что при отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования, акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав; ст. 80 СК РФ наделяет органы опеки и попечительства правом обратиться в суд с иском о взыскании алиментов на содержание ребенка; ст. 121–123 СК РФ, ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» наделяют органы опеки и попечительства правом представлять интересы ребенка, быть его законным представителем с момента, как он остался без попечения родителей, и до момента определения одной из форм его устройства; ст. 125 СК РФ наделяет правом на обращение в суд лиц, желающих быть усыновителями; ст. 146 СК РФ, ст. 15 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» относят опекунов, попечителей к числу лиц, наделенных правом обратиться в суд с иском о защите прав ребенка; ст. 153 СК РФ наделяет приемных родителей правами законных представителей; ст. 155.1, 155.2 СК РФ наделяют организации для детей правами законных представителей; ст. 29 ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» наделяет Уполномоченного по правам человека следующими правами: 1) обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных органов, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; 2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; 3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; 4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; 5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
К сожалению, до настоящего времени Уполномоченный по правам ребенка РФ и субъектов РФ не наделен таким правом, что, на наш взгляд, является ошибочным подходом законодателя. Верховный Суд РФ в Бюллетене № 1 за 2005 г. высказал свою позицию по данному вопросу, согласно которой данное должностное лицо не уполномочено действовать в интересах ребенка в судебных инстанциях.
Согласно п. 1, 4 и 5 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации»10, в целях реализации возложенных на него задач уполномоченный вправе выполнять следующие действия: направлять в государственные органы, имеющие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, мотивированные предложения в пределах своей компетенции об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в защиту прав и законных интересов детей, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту Российской Федерации, нарушают права и законные интересы детей, создают препятствия к реализации их прав и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности; участвовать по собственной инициативе в судебном разбирательстве по гражданским делам для дачи заключения в целях защиты прав и законных интересов детей.
Необходимо помнить о некоторых запретах и иных ограничениях.
Статья 17 СК РФ: муж не вправе без согласия жены обратиться в суд с иском о расторжении брака в течение беременности жены и в течение года со дня рождения общего ребенка; ст. 28 СК РФ: правомочие лиц на обращение в суд определяется основаниями недействительности брака. Так, лица, знавшие о фиктивности брака на момент его заключения, не могут обратиться в суд с иском о признании его недействительным. (Определение Конституционного Суда РФ от 23.06.2005 № 228-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Авдеева Виктора Михайловича и Клюкиной Виктории Викторовны на нарушение их конституционных прав п. 1 ст. 28 Семейного кодекса Российской Федерации и частью второй ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»; Определение Конституционного Суда РФ от 23.06.2015 № 1464-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шерстнева Сергея Михайловича на нарушение его конституционных прав п. 1 ст. 28 Семейного кодекса Российской Федерации».)
Следует помнить, что расторгнутый брак не может быть признан недействительным, за исключением брака, заключенного с нарушением степени родства, и брака, заключенного в период состояния в другом, не расторгнутом браке. В п. 24 постановления Пленума ВС РФ от 05.11.1998 № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака»11 разъяснено, что: в соответствии с п. 4 ст. 29 СК РФ супруги после расторжения брака (как в судебном порядке, так и в органах записи актов гражданского состояния) не вправе ставить вопрос о признании этого брака недействительным, за исключением случаев, когда действительность брака оспаривается по мотивам наличия между супругами запрещенной законом степени родства либо состояния одного из них на время регистрации брака в другом, не расторгнутом браке. Если в указанных выше случаях брак расторгнут в судебном порядке, то иск о признании такого брака недействительным может быть рассмотрен судом при условии отмены решения о расторжении брака, поскольку, принимая такое решение, суд исходил из факта действительности заключенного брака. Согласно ч. 2 ст. 209 ГПК РФ факты и правоотношения, установленные таким решением, не могут быть оспорены теми же сторонами в другом процессе. Если же брак расторгнут в органах записи актов гражданского состояния, а впоследствии предъявлены требования об аннулировании записи о расторжении брака и о признании его недействительным, суд вправе рассмотреть эти требования в одном производстве (ст. 151 ГПК РФ).
Кроме того, по настоящее время ведутся дискуссии о том, вправе ли оспорить брак иные лица, кроме супругов (Определение Верховного Суда РФ от 20.10.2003 № 22-В03–512 «Из содержания ст. 28 СК РФ следует, что с требованием о признании брака недействительным вправе обращаться другие лица, права которых нарушены заключением этого брака»).
Статья 61 СК РФ — законное представительство прекращается со дня приобретения ребенком полной дееспособности; ст. 62 СК РФ — определяет полномочия несовершеннолетнего родителя, в том числе на обращение в суд.
Заявления, связанные с установлением происхождения детей, могут быть приняты к производству суда лишь после рождения ребенка (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 16); ст. 22.1 ГПК РФ определяет категории дел, которые не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда (речь идет о семейных делах, за исключением дел о разделе имущества супругов) и некоторые другие.
Необходимо отметить, что не позднее 01.10.2019 г. вступит в силу Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»13, в соответствии с которым вносятся существенные изменения, в том числе и в ряд статей ГПК РФ: вводится требование о необходимости соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров; слова «подведомственным судам» заменяются словами «относящихся к компетенции судов»; изменяется компетенция мирового судьи; вносятся поправки в ст. 49 ГПК РФ, повышающие требования к образованию представителей по гражданским делам (представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности) и другие.
Указанный закон вступает в силу со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, определяемого в соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального конституционного закона от 29.07.2018 № 1-ФКЗ (ст. 21 Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Таким образом, при принятии искового заявления к производству суда судье необходимо учитывать особенности, предусмотренные СК РФ относительно права на обращение в суд, а также Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»14.
1.2.2. Подсудность исковых заявлений (заявлений) по семейным спорам
Это другой вопрос, который подлежит выяснению судьей при принятии заявления к производству суда. По семейным спорам подсудность может быть родовой (мировых судей, районных судов, областных и равных им судов); территориальной (общей, исключительной, альтернативной). Как правило, дела данной категории рассматриваются по месту жительства ответчика. Вместе с тем действуют и иные правила.
О родовой подсудности
Статья 23 ГПК РФ определяет гражданские дела, подсудные мировому судье в соответствии с родовой подсудностью.
Критериями подсудности дел являются для имущественных споров — цена иска и сугубо наименование спора — категория дела. Мировой судья не вправе рассматривать споры, касающиеся личных неимущественных прав, за исключением дел о расторжении брака.
Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»15 внесены изменения в ст. 23 ГПК РФ. К компетенции мирового судьи в качестве суда первой инстанции отнесены дела:
1) о выдаче судебного приказа;
2) о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
3) о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
4) по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
5) по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей.
К подсудности районных судов отнесены семейные споры, не входящие в компетенцию мировых судей, областных судов и равных им судов (ст. 24 ГПК РФ).
Краевые, областные и иные равные им суды рассматривают дела об усыновлении с иностранным элементом (гл. 29 ГПК РФ).
Иски о расторжении, изменении, признании недействительным соглашения об уплате алиментов подсудны районным судам (п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 26.12.2017 № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов).
В соответствии со ст. 244.11 ГПК РФ заявление о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации (далее — заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа) подается в суд родителем или иным лицом, полагающим, что ответчиком нарушены его права опеки или права доступа, либо подается в суд прокурором.
Заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа подается в Тверской районный суд города Москвы при пребывании ребенка в пределах Центрального федерального округа, в Дзержинский районный суд города Санкт-Петербурга при пребывании ребенка в пределах Северо-Западного федерального округа, в Первомайский районный суд города Ростова-на-Дону при пребывании ребенка в пределах Южного федерального округа, в Пятигорский городской суд при пребывании ребенка в пределах Северо-Кавказского федерального округа, в Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода при пребывании ребенка в пределах Приволжского федерального округа, в Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга при пребывании ребенка в пределах Уральского федерального округа, в Центральный районный суд города Новосибирска при пребывании ребенка в пределах Сибирского федерального округа, в Центральный районный суд города Хабаровска при пребывании ребенка в пределах Дальневосточного федерального округа.
Если место пребывания ребенка на территории Российской Федерации неизвестно, заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа подается в суд, предусмотренный ч. 2 ст. 244.11 ГПК РФ, по последнему известному месту пребывания ребенка в Российской Федерации или по последнему известному месту жительства ответчика в Российской Федерации.
В случае изменения места пребывания ребенка заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа подлежит рассмотрению судом, который принял заявление к своему производству с соблюдением установленных настоящей статьей правил подсудности.
В заявлении о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа должно быть указано, что соответствующее требование предъявляется на основании международного договора Российской Федерации.
О территориальной подсудности
Иски по семейным спорам предъявляются в суд по месту жительства или месту нахождения ответчика (ст. 28 ГПК РФ). Возможна альтернативная подсудность (ст. 29 ГПК РФ): по требованиям о взыскании алиментов (ст. 29 ГПК РФ, п. 2 постановления Пленума ВС РФ от 26.12.2017 № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов»); по требованиям о расторжении брака при наличии на иждивении истца несовершеннолетних детей; по требованиям о лишении родительских прав и взыскании алиментов; об ограничении родительских прав, если одновременно заявлены требования о взыскании алиментов (п. 2 постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав»); по требованиям об установлении отцовства с одновременным иском о взыскании алиментов либо без такового (п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 16.05.2017 № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с происхождением детей»).
Исключительная подсудность (ст. 30 ГПК РФ) установлена для исков о разделе недвижимого имущества, находящегося в долевой или совместной собственности, о выделе доли и т. п. (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ; обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 07.04.2004 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2003 года»16; п. 2 постановления Пленума ВС РФ № 10 и ВАС РФ от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»)17.
При наличии в составе общего имущества нескольких объектов недвижимости иск принимается судом по месту жительства ответчика, обладающего правом на объект недвижимости, в котором он зарегистрирован. Этим судом рассматривается раздел всего имущества, в том числе и другой недвижимости, находящегося на территории, не входящей в юрисдикцию данного суда.
Такой подход позволит в максимальной степени обеспечить права каждого участника общей собственности, например, поделить недвижимость в натуре: одному участнику общей собственности — квартиру, второму — жилой дом, при наличии таковых в составе общего имущества. Такое положение разрешит спор по существу и окончательно.
Судебная практика по подсудности семейных споров, когда наряду с иском о взыскании задолженности по алиментам заявляется и требование о компенсации морального вреда, неоднозначна. В «Обзоре судебной практики по делам, связанным со взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, а также на нетрудоспособных совершеннолетних детей» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.05.2015)18 разъяснено, что в ходе обобщения судебной практики выявлены случаи, когда истцы наряду с требованием о взыскании неустойки за невыплату алиментов заявляли также требование о компенсации морального вреда, суды правильно отказывали в компенсации морального вреда на том основании, что действующим Семейным кодексом Российской Федерации не предусмотрена компенсация морального вреда за невыплату алиментов. Из этого можно сделать вывод о том, что мировые судьи правильно принимали к производству такие иски и отказывали в их удовлетворении. Возникает два вопроса: первый связан с подсудностью требования о взыскании компенсации морального вреда, а второй — с разрешением данного требования по существу. Надо полагать, что требование о взыскании компенсации морального вреда мировым судьям не подсудно. Если такое требование заявлено вместе с требованиями о взыскании задолженности по алиментам или задолженности по неустойке, то оно подлежит рассмотрению районным судом. Иск о взыскании компенсации морального вреда может быть удовлетворен, если будет установлено наличие физических и нравственных страданий истца по причине неуплаты должником алиментов.
Уместно в данной ситуации привести и подходы судов к подсудности по иным категориям дел. Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» разъяснено, что дела по спорам о защите неимущественных прав потребителей (например, при отказе в предоставлении необходимой и достоверной информации об изготовителе), равно как и требование имущественного характера, не подлежащее оценке, а также требование о компенсации морального вреда подсудны районному суду (ст. 23, 24 ГПК РФ) (п. 24).
Заявления прокурора, уполномоченного государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения потребителей (их ассоциации, союза), имеющих статус юридического лица, о защите прав неопределенного круга потребителей рассматриваются судом с соблюдением общих правил подсудности, предусмотренных ст. 28 ГПК РФ, — по месту нахождения ответчика.
Заявления указанных лиц, поданные в защиту конкретного потребителя или группы потребителей, предъявляются в суд по правилам об альтернативной подсудности (ч. 7 ст. 29 ГПК РФ, п. 2 ст. 17 Закона о защите прав потребителей) (п. 25).
В случае если исковое заявление подано в суд потребителем согласно условию заключенного сторонами соглашения о подсудности, судья не вправе возвратить такое исковое заявление со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.
Судья не вправе, ссылаясь на ст. 32, п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, возвратить исковое заявление потребителя, оспаривающего условие договора о территориальной подсудности спора, так как в силу ч. 7, 10 ст. 29 ГПК РФ и п. 2 ст. 17 Закона о защите прав потребителей выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу (п. 26).
По конкретным делам, например, суды г. Москвы по-разному подходят к решению данного вопроса (Апелляционное определение Московского городского суда от 26.01.2018 по делу № 33-3826/2018; Апелляционное определение Московского городского суда от 20.04.2017 по делу № 33-15043/2017; Апелляционное определение Московского городского суда от 26.06.2017 по делу № 33-24568/2017; Определение Московского городского суда от 09.08.2017 № 4Г-9721/2017)19.
Статья 266 ГПК РФ предусматривает рассмотрение дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение по месту жительства заявителя. Речь идет о факте признания отцовства и о факте регистрации рождения (п. 3, 4 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ); ст. 287 ГПК РФ установлено, что несовершеннолетний, достигший возраста шестнадцати лет, может обратиться в суд по месту своего жительства с заявлением об объявлении его полностью дееспособным в случае, предусмотренном п. 1 ст. 27 ГК РФ; статья 281 ГПК РФ устанавливает, что заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, по месту нахождения этих организаций. Заявление о признании несовершеннолетнего эмансипированным подсудно суду — по месту жительства ребенка. Заявление об ограничении ребенка самостоятельно распоряжаться заработком и иными доходами также подсудно суду по месту жительства ребенка.
Иски об освобождении или уменьшении размера алиментов подсудны суду по месту жительства взыскателя (п. 2. постановления Пленума ВС РФ от 26.12.2017 № 56).
Иски о признании запрещенной к распространению информации, причиняющей вред здоровью и/или развитию детей, размещенной в сети Интернет, рассматриваются по общим правилам административного искового производства, которые предусмотрены разделами I–III, VI–VIII КАС РФ. («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018)20).
Поскольку федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве административного ответчика, административное исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения Роскомнадзора или его территориального органа (ст. 19, 22 КАС РФ), если административное дело не отнесено к подсудности иного суда (ч. 2 ст. 20 КАС РФ).
В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (например, владельцы сайтов в сети Интернет, авторы размещенной на них информации). В случае выявления таких лиц и установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.
Иски к иностранным гражданам, проживающим на территории иностранного государства, могут быть предъявлены в суд РФ, если истец имеет место жительства в РФ и международным договором РФ не установлены иные правила (п. 3 ч. 3. ст. 402–403 ГПК РФ, п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 16.05.2017 № 16).
Нельзя не отметить, что порой арбитражный суд рассматривает дела, связанные с разделом общего имущества супругов / бывших супругов, а также с оспариванием алиментных соглашений (определение ВС РФ от 27.10.2017 № 310-ЭС17-9405 (1, 2); постановление Арбитражного суда Московского округа от 23.05.2017 № Ф05-5833/2017 по делу № А40-137642/2016; постановление ФАС Московского округа от 26.12.2011 по делу № А40-36066/11-83-275; постановление ФАС Поволжского округа от 21.06.2011 по делу № А12-6002/2010; постановление ФАС Поволжского округа от 26.05.2011 по делу № А12-6002/2010; постановление Арбитражного суда Московского округа от 18.04.2018 № Ф05-3603/2018 по делу № А41-20145/2016; постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27.03.2018 № Ф06-30748/2018 по делу № А72-17712/2016; постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.10.2017 № Ф01-4355/2017 по делу № А11-1405/2016 и другие)21. Такое положение также неблагоприятно сказывается на единстве судебной практики.
1.2.3. Требования, предъявляемые к форме, содержанию искового заявления, к перечню документов, прилагаемых к заявлению
Такие требования установлены главой 12 ГПК РФ; ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления, ст. 132 ГПК РФ — документы, прилагаемые к исковому заявлению; главой 11 ГПК РФ — заявление о выдаче судебного приказа.
Заявление подается в суд в письменной форме. Оно должно содержать наименование суда, в который подается заявление; наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения; информацию о том, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон, а также перечень прилагаемых к заявлению документов. В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.
В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.
Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд. Исковое заявление, подаваемое посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащее ходатайство об обеспечении иска, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
К исковому заявлению должны быть приложены его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют; доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором; расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.
...
