автордың кітабын онлайн тегін оқу Настольная книга российского судьи по гражданскому судопроизводству. Рассмотрение и разрешение судами РФ гражданских дел по первой инстанции
Ю. Ф. Беспалов
Настольная книга российского судьи по гражданскому судопроизводству.
Рассмотрение и разрешение судами Российской Федерации
гражданских дел по первой инстанции
Учебно-практическое пособие
Издание второе,
переработанное и дополненное
Информация о книге
УДК 347.9
ББК 67.410
Б53
Автор:
Беспалов Ю. Ф. – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», судья в отставке.
В настоящей книге представлена процедура рассмотрения и разрешения судами Российской Федерации гражданских дел по первой инстанции: возбуждение гражданского дела; подготовка гражданского дела к судебному разбирательству; судебное разбирательство гражданских дел; судебные акты; порядок направления дела в суд апелляционной инстанции; исполнение судебных актов. Автор обращает внимание на специфику каждой стадии гражданского судопроизводства, анализируя сложные, неоднозначные ситуации, предлагает как уже выработанные судебной практикой, так и собственные подходы к устранению процессуальных недостатков, правильному и эффективному рассмотрению и разрешению гражданских дел судами по первой инстанции.
В работе даны некоторые процессуальные советы каждому гражданину, намеревающемуся обратиться либо обратившемуся в суд за защитой как собственных прав и законных интересов, так и прав иных лиц.
В пособии представлены проекты процессуальных документов.
Законодательство приводится по состоянию на июль 2020 г.
Работа рассчитана на судей Российской Федерации, а также каждого, кто интересуется спецификой судебной защиты в порядке гражданского судопроизводства.
УДК 347.9
ББК 67.410
© Беспалов Ю. Ф., 2018
© Беспалов Ю. Ф., 2020, с изменениями
© ООО «Проспект», 2020
ВВЕДЕНИЕ
Уважаемый читатель!
В предлагаемой Вам книге представлена процедура рассмотрения и разрешения гражданских дел судами Российской Федерации по первой инстанции: возбуждение гражданского дела, подготовка гражданского дела к судебному разбирательству; разбирательство гражданского дела; постановление судебного акта; направление судебного акта в апелляционную инстанцию по жалобам лиц, участвующих в деле; исполнение судебного акта; проекты процессуальных документов. Автор анализирует и процессуальные действия лиц, участвующих в деле, в том числе лиц, обратившихся либо намеревающихся обратиться в суд с исковым заявлением (заявлением).
Структура работы определена стадиями гражданского процесса, правилами о процессуальных действиях лиц, участвующих в деле, и суда. Обращено внимание на статус лиц, наделенных правом на судебную защиту своих нарушенных (оспоренных) прав и прав других лиц, а также публичных интересов; досудебные процедуры; обстоятельства, имеющие значение для дела; доказательства; примирительные процедуры; правовые позиции судов Российской Федерации. Рассмотрены вопросы, связанные с написанием и исполнением судебных актов, направлением дел в апелляционную инстанцию.
Автором сформулированы собственные рекомендации для разрешения проблем, выявленных в результате анализа процессуального законодательства и судебной практики.
Автор представляет проекты процессуальных документов, наиболее часто принимаемых судами, и определяет их специфику как по категориям дел, так и с учетом правового статуса сторон, вида судопроизводства.
Настольная книга дополнена и переработана с учетом Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 26.07.2019 № 197-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 18.07.2019 № 191-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Работа рассчитана на судей, органы государственной власти, органы местного самоуправления, специалистов в области гражданского процессуального права, студентов юридических вузов и граждан, интересующихся вопросами рассмотрения и разрешения гражданских дел судами Российской Федерации по первой инстанции.
Глава I.
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ДЕЛА
1.1. Процессуальные действия судьи
Нарушенные или оспоренные гражданские права могут быть защищены судами Российской Федерации: федеральными, мировыми судьями, третейскими судами. В административном порядке защита гражданских прав возможна лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое административным органом, может быть оспорено заинтересованным лицом в суде (ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (далее — ГПК РФ))1.
Помимо гражданских прав, в которые включаются вещные, обязательственные, наследственные, интеллектуальные, личные неимущественные права и нематериальные блага, граждане Российской Федерации обладают семейными, трудовыми, жилищными и иными правами, защита которых осуществляется также по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных законом, — в административном порядке.
Так, защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК РФ, государственными органами, в том числе органами опеки и попечительства (ст. 8 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ2 (далее — СК РФ)).
Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ3 (далее — ЖК РФ), другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке (ст. 11 ЖК РФ).
В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что «в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.
Защита жилищных прав в административном порядке путем обращения с заявлением или жалобой в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу, являющемуся вышестоящим по отношению к лицу, нарушившему право, осуществляется только в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации или другим федеральным законом (часть 2 статьи 11 ЖК РФ). При этом судам необходимо учитывать, что право на обращение в суд за защитой жилищных прав сохраняется за лицом и в том случае, когда закон предусматривает административный порядок защиты жилищных прав. В случае несогласия с принятым в административном порядке решением заинтересованное лицо вправе обжаловать его в судебном порядке»4.
Порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, кроме Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ5 (далее — ТК РФ) (глава 60), гражданским процессуальным законодательством (ст. 3, 4, 22 ГПК РФ).
При участии в споре иностранного элемента защита нарушенных (оспоренных) гражданских и иных названных выше прав осуществляется с учетом норм международного права, признанных Российской Федерацией, международных договоров Российской Федерации (например, Соглашение от 15.04.1994 «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов»6), а также специальных норм национального законодательства (глава 50.1 ТК РФ, раздел VII СК РФ, раздел VI Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.11.2001 № 146-ФЗ7 (далее — ГК РФ).
Перечень процессуальных действий судьи определяется в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, семейным, жилищным, трудовым законодательством Российской Федерации; нормами международного права, признанными Российской Федерацией, международными договорами Российской Федерации.
Отметим, что в настоящее время обсуждается концепция единого процессуального кодекса Российской Федерации, объединяющего ГПК РФ и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации8, основным мотивом которой стало то, что «процессуальное право не должно иметь различий по отношениям, регулируемым одним “материальным” правом, поскольку иное ставит в неравное положение субъектов данных отношений»9.
К судам по рассмотрению гражданских дел по первой инстанции относятся: мировой судья, полномочия которого определены ст. 23 ГПК РФ, Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»10; районный суд (ст. 24 ГПК РФ, ст. 21 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»11); военный суд и иной специализированный суд в случаях, предусмотренных законом (ст. 25 ГПК РФ, Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»12); Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа (ст. 26 ГПК РФ, ст. 20 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»); Верховный Суд Российской Федерации по отдельным категориям дел (ст. 27 ГПК РФ, ст. 2 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»13).
Отметим, что мировые судьи в Российской Федерации действуют во всех субъектах Российской Федерации, относятся к судьям судов общей юрисдикции и рассматривают в качестве суда первой инстанции:
1) о выдаче судебного приказа;
2) о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
3) о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
4) по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
5) по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей.
При этом федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела (ч. 2 ст. 23 ГПК РФ).
Районные суды действуют в системе судов общей юрисдикции (ст. 24 ГПК РФ, ст. 21 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»). К компетенции районных судов относятся гражданские дела, подсудные судам, за исключением дел, предусмотренных ст. 23, 25, 26 и 27 ГПК РФ (ст. 24 ГПК РФ), то есть они рассматривают гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции, не отнесенные к компетенции иных судов по первой инстанции.
Арбитражные суды рассматривают и разрешают дела по правилам, установленным АПК РФ. Компетенция арбитражных судов указана в главе 4 АПК РФ.
Военные суды действуют в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 22), а также Федеральным конституционным законом от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»14.
В соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» военным судам подсудны:
1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее — военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы;
4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.
Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.
Если дела о преступлениях, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом, подсудны военному суду в отношении хотя бы одного из соучастников, а выделение уголовного дела в отношении остальных лиц невозможно, указанные дела в отношении всех лиц рассматриваются соответствующим военным судом.
Военные суды в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, рассматривают материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест.
Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
Военные суды правомочны принимать решения, предусмотренные ч. 2, 3 ст. 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, по делам, отнесенным к их подсудности.
Подсудность дел военным судам, а также порядок осуществления ими правосудия в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами.
К специализированным судам в настоящее время относится суд по интеллектуальным правам, который действует в соответствии с Федеральным конституционным законом от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»15 (глава IV.1), а также АПК РФ (глава 23).
В соответствии с ч. 1 ст. 43.4 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» суд по интеллектуальным правам в качестве суда первой инстанции рассматривает:
1) дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, права на топологии интегральных микросхем, права на секреты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии;
1.1) дела об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, права на топологии интегральных микросхем, права на секреты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;
2) дела по спорам о предоставлении или прекращении правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий (за исключением объектов авторских и смежных прав, топологий интегральных микросхем), в том числе:
– об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности, федерального органа исполнительной власти по селекционным достижениям и их должностных лиц, а также органов, уполномоченных Правительством Российской Федерации рассматривать заявки на выдачу патента на секретные изобретения;
– об оспаривании решения федерального антимонопольного органа о признании недобросовестной конкуренцией действий, связанных с приобретением исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, товаров, работ, услуг и предприятий;
– об установлении патентообладателя;
– о признании недействительными патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец или селекционное достижение, решения о предоставлении правовой охраны товарному знаку, наименованию места происхождения товара и о предоставлении исключительного права на такое наименование, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их признания недействительными;
– о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования.
Граждане Российской Федерации также могут обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации, который действует на основании Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»16, согласно ст. 2 которого в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;
3.1) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;
3.2) по запросам федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов Российской Федерации при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации, разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека;
4) дает толкование Конституции Российской Федерации;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
5.1) проверяет на соответствие Конституции Российской Федерации вопрос, выносимый на референдум Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, регулирующим проведение референдума Российской Федерации;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
Кроме того, граждане Российской Федерации вправе обратиться в Европейский суд по правам человека, действующий на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.195017. В соответствии со ст. 32 названной Конвенции в ведении Суда находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней, которые могут быть ему переданы в случаях, предусмотренных положениями ст. 33, 34 и 47. В случае спора относительно компетенции Суда по конкретному делу вопрос решает сам Суд.
В Российской Федерации по первой инстанции могут быть рассмотрены дела и третейскими судами, компетенция которых определяется ст. 22.1 ГПК РФ, Федеральным законом от 29.12.2015 № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации»18. Особо обращаем внимание на то, что ряд гражданских дел в силу прямого указания закона не может быть передан на рассмотрение третейского суда (ч. 2 ст. 22.1 ГПК РФ).
В данной работе мы проанализируем процедуру рассмотрения и разрешения гражданских дел судами общей юрисдикции: мировыми судьями; районными судами; верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономных областей и судами автономных округов; Верховным Судом Российской Федерации первой инстанции.
Поступившие в суд первой инстанции исковые заявления, заявления, жалобы, представления и иные процессуальные документы, связанные с защитой нарушенных, оспоренных гражданских прав в установленном ГПК РФ, инструкциями по делопроизводству (Инструкция по делопроизводству в Верховном Суде Российской Федерации, утвержденная приказом Председателя Верховного Суда РФ от 08.05.2015 № 32-П19; Инструкция по делопроизводству в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденная приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 17.02.2017 № 25 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»20; Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденная приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.12.2004 № 161 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов»21; Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденная приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде»22, инструкции мировых судей, утвержденные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации) порядке передаются судье.
Например, рассмотрим Инструкцию по судебному делопроизводству у мирового судьи города Москвы, утвержденную приказом Управления по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы от 07.08.2014 № 79 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству у мирового судьи города Москвы»23, согласованную с Председателем Московского городского суда.
Отметим, что заявление может быть подано в суд в письменной или электронной форме (ст. 3, 131 ГПК РФ, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»24, приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 11.09.2017 № 168 «Об утверждении Порядка подачи мировым судьям документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа»25, приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа»26, Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»27). В силу ст. 3 Федерального закона от 18.07.2019 № 191-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»28 возможна подача заявления в защиту прав и законных интересов группы лиц (ст. 244.20 ГПК РФ).
Основанием для возбуждения гражданского дела является обращение заинтересованного лица в суд за защитой нарушенных (оспоренных) прав (ст. 3, 4 ГПК РФ).
Для разрешения вопроса о принятии искового заявления (заявления) к производству суда и возбуждении гражданского дела судья совершает следующие действия:
1) выясняет полномочие лица на обращение в суд;
2) выясняет способность лица быть субъектом процессуальных прав;
3) устанавливает соответствие заявления (искового заявления) предъявляемым к нему требованиям;
4) выясняет, подсудно ли поданное исковое заявление (заявление) данному суду;
5) выясняет, соблюдены ли досудебные процедуры, если они предусмотрены для данной категории дел;
6) проверяет уплату государственной пошлины в соответствующих порядке и размере;
7) выясняет правильность определения заявителем вида судопроизводства;
8) выясняет, правильно ли определены лица, участвующие в деле;
9) проверяет, приложены ли к исковому заявлению (заявлению) необходимые документы;
10) совершает иные действия, предусмотренные ГПК РФ, а также необходимые исходя из вида судопроизводства, характера спора и других обстоятельств дела.
Судья также проверяет, соблюден ли порядок учета и регистрации поступивших в суд заявлений; дает поручения помощнику о получении необходимых документов, изготовлении процессуальных документов; разрешает вопрос о принятии, оставлении без движения, возвращении или отказе в принятии заявления (искового заявления).
1.2. Процессуальные действия лица, обращающегося в суд
Находим необходимым проанализировать и процессуальные права и обязанности лица, обращающегося в суд с заявлением (исковым заявлением) о защите своих прав, а также прав других лиц.
Лицо, намеревающееся обратиться либо обратившееся в суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав и законных интересов, должно знать свои процессуальные права и обязанности.
Во-первых, российское законодательство наделяет некоторых граждан Российской Федерации правом на бесплатную юридическую помощь.
Такое положение позволяет, например, обеспечить качество судебной защиты.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»29 граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных статьей 6 закона, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:
1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума;
2) инвалиды I и II группы;
3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;
4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
4.1) лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;
4.2) усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;
5) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме;
6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»30;
8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
8.1) граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации:
а) супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;
б) дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;
в) родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;
г) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
д) граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;
е) граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации;
9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»31 юридическая помощь оказывается бесплатно:
– органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей — всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы;
– органами предварительного следствия и судом, в производстве которых находится уголовное дело.
Адвокаты оказывают юридическую помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Порядок оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным Федеральными законами, содержится в Правилах оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным Федеральными законами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.07.2005 № 445 «О порядке оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным Федеральными законами»32.
Таким образом, если гражданин, намеревающийся обратиться в суд, обладает правом на бесплатную юридическую помощь, он вправе воспользоваться услугами лиц, наделенных обязанностью оказывать бесплатную юридическую помощь.
Действующим законодательством предусмотрено три категории лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Так, в силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» оказание бесплатной юридической помощи осуществляется:
1) физическими и юридическими лицами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи;
2) физическими и юридическими лицами, являющимися участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи;
3) иными лицами, имеющими право на оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии со ст. 15 ФЗ «О бесплатной юридической помощи» участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются:
1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;
2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;
3) органы управления государственных внебюджетных фондов;
4) государственные юридические бюро.
Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Перечень участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи содержится в ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», согласно которой участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
Согласно ч. 15 ст. 107 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»33 в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации национальный информационный центр, в том числе, обеспечивает бесплатное консультирование граждан и организаций по вопросам признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации.
Порядок создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи утвержден приказом Минобрнауки России от 28.11.2012 № 994 «Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи»34.
Ввиду регулирования отношений, связанных с оказанием бесплатной правовой помощи, не только на федеральном уровне, но и уровне субъектов Российской Федерации, лицо, намеревающееся получить бесплатную юридическую помощь, должно учитывать и законодательство соответствующего субъекта.
Например, Законом Санкт-Петербурга от 11.10.2012 № 474-80 «О бесплатной юридической помощи в Санкт-Петербурге»35 установлено, что гражданам Российской Федерации, не имеющим регистрации по месту жительства в Российской Федерации (за исключением случая, указанного в подп. 7 п. 2 ст. 6 настоящего Закона Санкт-Петербурга), бесплатная юридическая помощь предоставляется при условии подтверждения их места жительства в Санкт-Петербурге на основании решения суда (ст. 2); дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи устанавливаются в отношении следующих категорий граждан (ст. 6):
1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже указанной величины;
2) беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, — по вопросам, связанным с нарушением их прав и законных интересов, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации;
3) граждане, являющиеся инвалидами III группы;
4) члены семьи (вдова (вдовец), родители, дети в возрасте до 18 лет, а также совершеннолетние дети в возрасте до 23 лет включительно, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы) добровольного пожарного, погибшего при исполнении им на территории Санкт-Петербурга обязанностей добровольного пожарного, либо в случае его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного при исполнении им на территории Санкт-Петербурга обязанностей добровольного пожарного, — по вопросам их социальной защиты в связи с гибелью (смертью) добровольного пожарного;
5) ВИЧ-инфицированные — несовершеннолетние в возрасте до 18 лет, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних;
6) граждане Российской Федерации, не имеющие регистрации по месту жительства в Российской Федерации, имевшие ранее регистрацию (прописку) по месту жительства в Санкт-Петербурге, — если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с установлением факта места жительства в Санкт-Петербурге;
7) граждане, пострадавшие в результате террористического акта, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с восстановлением имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате террористического акта, возмещением ущерба, причиненного вследствие террористического акта, выплатой страхового возмещения при наступлении страхового случая в результате террористического акта, а именно:
а) супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате террористического акта;
б) дети погибшего (умершего) в результате террористического акта;
в) родители погибшего (умершего) в результате террористического акта;
г) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате террористического акта или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
д) граждане, здоровью которых причинен вред в результате террористического акта;
е) граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате террористического акта;
8) граждане, являющиеся участниками долевого строительства, нуждающимися в защите, в Санкт-Петербурге в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2009 № 307-62 «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге» (далее — участники долевого строительства, нуждающиеся в защите), если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с предоставлением участнику долевого строительства, нуждающемуся в защите, мер поддержки, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2009 № 307-62 «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге»36, мер социальной поддержки или дополнительных мер социальной поддержки, государственной социальной помощи, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Правилами ст. 2 Закона г. Москвы от 04.10.2006 № 49 «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве»37 установлено, что бесплатная юридическая помощь оказывается на основании письменного заявления гражданина или его представителя при предъявлении следующих документов и их копий:
1) паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина;
2) документов, подтверждающих принадлежность гражданина к категориям, указанным в ст. 1.1 настоящего Закона;
3) справки о среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина и величине прожиточного минимума в городе Москве в целях оказания бесплатной юридической помощи за три месяца, предшествующих месяцу обращения гражданина, относящегося к категории, предусмотренной п. 1 ст. 1.1 настоящего Закона;
4) свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение или выписки из Единого государственного реестра недвижимости либо иного документа, подтверждающего право собственности на жилое помещение, — для собственников жилых помещений, указанных в п. 10 ст. 1.1 настоящего Закона, или договора социального найма жилого помещения либо иного документа, подтверждающего право пользования жилым помещением на условиях социального найма, — для нанимателей жилых помещений, указанных в п. 10 ст. 1.1 настоящего Закона.
В заявлении указываются сведения и факты, подтверждающие правовые основания для предъявления соответствующих требований в суд, государственный или муниципальный орган, организацию. Адвокат оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
При этом оказание бесплатной юридической помощи может, а в отдельных случаях должно быть оформлено в виде соответствующего соглашения. Как указано в апелляционном определении Московского городского суда от 22.08.2014 по делу № 33-30415 «если бы Н.В.Г. желал получить бесплатного адвоката, ему необходимо было обратиться непосредственно в адвокатское образование для заключения соответствующего соглашения»38.
Если гражданин не обладает таким правом, он вправе обратиться к адвокату, иному лицу, в полномочия которого входит оказание юридической помощи, в целях получения соответствующей услуги на возмездных началах.
Кроме того, лица, обладающие правом на бесплатную юридическую помощь, могут получить ее по их желанию на возмездных началах.
Как указано в апелляционном определении Московского городского суда от 14.11.2016 по делу № 33-45408/2016, «закон не устанавливает запрет гражданам, имеющим право на получение в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, на обращение за получением юридической помощи на иных — возмездных условиях»39.
Обращению в суд предшествует подготовка искового заявления или заявления в зависимости от вида судопроизводства, по правилам которого будет рассматриваться и разрешаться гражданское дело.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»40 бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:
1) правового консультирования в устной и письменной форме;
2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Напомним, что в рамках гражданского судопроизводства исковое заявление (заявление) может быть рассмотрено в следующих видах производств: в исковом, в том числе упрощенном (глава 21.1 ГПК РФ) и заочном (глава 22 ГПК РФ); приказном (глава 11 ГПК РФ) и особом производстве (главы 27–38 ГПК РФ).
Приказное производство является специальным видом судопроизводства, не предусматривающим для разрешения дела вызов сторон и проведение судебного заседания. В связи с данным обстоятельством судебный приказ выдается по закрытому перечню требований.
Так, в соответствии со ст. 122 ГПК РФ судебный приказ выдается, если:
– требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
– требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;
– требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
– заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
– заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;
– заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка;
– заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;
– заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, расходов на капитальный ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также услуг связи;
– заявлено требование о взыскании задолженности по обязательным платежам и взносам с членов товарищества собственников недвижимости и потребительского кооператива.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают, в том числе, исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Традиционно в рамках искового производства заявляются требования, вызванные наличием спора о праве между несколькими лицами. Причем необходимо четко обозначить право, по поводу которого возник спор, и лиц, причастных к данному спору.
В соответствии с ч. 1 ст. 232.1 ГПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судом по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПК РФ, с особенностями, установленными главой 22.1 ГПК РФ.
В силу ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела:
1) по исковым заявлениям о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, если цена иска не превышает сто тысяч рублей, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства (ст. 122 и ч. 3 ст. 125 ГПК РФ);
2) по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает сто тысяч рублей;
3) по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства.
Следовательно, в рамках упрощенного производства рассматриваются исковые требования, отвечающие определенным критериям.
Заочное производство является разновидностью искового производства, в котором рассмотрение дела осуществляется в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.
При этом при рассмотрении дела в порядке заочного производства суд проводит судебное заседание в общем порядке, исследует доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, учитывает их доводы и принимает решение, которое именуется заочным (ст. 234 ГПК РФ).
Как указано в апелляционном определении Московского городского суда от 22.12.2017 по делу № 33-52853/2017, «законом предусмотрено право, а не обязанность суда рассматривать дело в порядке заочного производства»41. Следовательно, при наличии соответствующих обстоятельств в случае неявки в судебное заседание ответчика, судья вправе рассмотреть дело в порядке общего, а не заочного производства.
Согласно ч. 1 ст. 262 ГПК РФ в порядке особого производства суд рассматривает дела:
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2) об усыновлении (удочерении) ребенка;
3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.
Особенности рассмотрения данных категорий дел указаны в ГПК РФ (подраздел VI). Разъяснения по применению процессуального законодательства даны в соответствующих постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации: постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей»42; постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании»43; постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»44; постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»45, постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве»46, постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»47, постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»48, постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»49, постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»50, постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»51 и других. В целях соблюдения единообразия судебной практики, исключения принятия незаконного судебного акта следует учитывать и правовые позиции, отраженные в соответствующих Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года52; Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года53; Обзор практики рассмотрения в 2016 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации54; Обзор практики рассмотрения в 2015 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации55; Обзор практики рассмотрения в 2014 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации56; Обзор практики рассмотрения в 2013 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации57; Обзор практики рассмотрения в 2012 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации58); Обзор практики рассмотрения в 2017 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.05.2018)59; Обзор практики рассмотрения в 2018 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.05.2019)60.
Лицо, намеревающееся обратиться в суд, должно учитывать, что в зависимости от вида судопроизводства оно будет именоваться заявителем (в особом и приказном производстве) или истцом (в исковом, упрощенном и заочном производстве).
При этом при обращении в суд в интересах других лиц лицо, обратившееся в суд, будет занимать процессуальное положение лица, обращающегося в суд и/ или представителя, определяемое в зависимости от многих обстоятельств.
Определив вид и характер спорного правоотношения, вид судопроизводства и свой процессуальный статус в нем, лицо, намеревающееся обратиться в суд за защитой нарушенных или оспоренных прав, должно составить заявление по форме, предусмотренной ГПК РФ.
Заявление должно быть составлено в письменной форме.
При этом подать в суд его возможно как на бумажном носителе, так и посредством электронных систем.
Так, в соответствии с ч. 1.1 ст. 3 ГПК РФ исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Как разъяснено в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», «обращения в электронном виде подаются в суды посредством заполнения формы, размещенной на официальных сайтах судов в сети Интернет, в соответствии с порядками подачи документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утверждаемыми Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в пределах своих полномочий».
В соответствии с Порядком подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа», «документы в электронном виде подаются через личный кабинет пользователя, созданный в разделе “Подача процессуальных документов в электронном виде” официального сайта суда, который расположен на интернет-портале ГАС “Правосудие” (www.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Доступ к личному кабинету осуществляется посредством идентификации и аутентификации одним из двух возможных способов:
– с использованием подтвержденной учетной записи физического лица ЕСИА;
– с использованием имеющейся у пользователя усиленной квалифицированной электронной подписи».
К заявлению должны быть приложены документы, предусмотренные ГПК РФ для данного вида заявления, в том числе искового заявления, и подтверждающие предмет и основание заявляемого требования, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора в случае, если он является обязательным, и так далее.
Так, в соответствии со ст. 132 ГПК РФ к исковому заявлению прилагаются:
– документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере, или право на получение льготы по уплате государственной пошлины либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины;
– доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;
– документы, подтверждающие выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок установлен федеральным законом;
– документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
– расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
– уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
– документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются.
Для дел, рассматриваемых в порядке особого производства, действующим законодательством также предусмотрены особые требования к перечню документов, которые должны быть приложены к заявлению.
В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Согласно ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Из данного положения можно сделать вывод о том, что заявитель должен приложить к заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, документы, подтверждающие невозможность разрешения имеющегося спора в ином порядке.
В силу с ч. 1 ст. 271 ГПК РФ к заявлению об усыновлении должны быть приложены:
1) копия свидетельства о рождении усыновителя — при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;
2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) — при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;
3) при усыновлении ребенка одним из супругов — согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;
4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);
5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;
6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;
7) документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители;
8) документ о прохождении в установленном порядке подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, за исключением случаев подачи заявления об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, близкими родственниками ребенка, лицами, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лицами, которые являются или являлись опекунами, попечителями детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей.
Правилами ст. 278 ГПК РФ предусмотрено, что в заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий.
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях.
Таким образом, к заявлению о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должны быть приложены документы, обосновывающие необходимость признания соответствующего обстоятельства, а также документы, подтверждающие наличие необходимых обстоятельств для принятия соответствующих обстоятельств в соответствии со ст. 42 и 45 Гражданского кодекса Российской Федерации61.
Согласно ст. 282 ГПК РФ в заявлении об ограничении дееспособности гражданина должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданин, злоупотребляющий спиртными напитками или наркотическими средствами, ставит свою семью в тяжелое материальное положение.
В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими.
В заявлении об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своим заработком, стипендией или иными доходами.
Таким образом, к заявлению об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами должны быть приложены доказательства, подтверждающие обстоятельства, являющиеся основаниями для принятия соответствующего судебного решения.
В соответствии со ст. 291 ГПК РФ в заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должно быть указано, какая движимая вещь подлежит признанию бесхозяйной, должны быть описаны ее основные признаки, а также приведены доказательства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на нее, и доказательства, свидетельствующие о вступлении заявителя во владение этой вещью.
В заявлении органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно быть указано, кем, когда недвижимая вещь поставлена на учет, а также должны быть приведены доказательства, свидетельствующие об отсутствии ее собственника.
Лицо, обращающееся в суд, обязано соблюсти требования о досудебном урегулировании спора, уплатить государственную пошлину, а также совершить иные действия, о чем будет изложено в данной работе. Более подробно о требованиях к исковому заявлению (заявлению) будет указано в параграфах 1.6 и 1.7 данной работы.
1.3. Лица, наделенные правом на судебную защиту нарушенных (оспоренных) своих гражданских прав либо прав и интересов других лиц
В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.
Основанием для возбуждения гражданского дела является действие заинтересованного лица, состоящее в обращении к суду за защитой прав и законных интересов. Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
На стадии принятия заявления к производству и возбуждения гражданского дела судье важно определить критерии признания лица правомочным на судебную защиту нарушенных (оспоренных) собственных прав либо прав других лиц, в том числе публичных интересов.
Правом на обращение в суд наделены юридические лица, публичные образования, физические лица, достигшие совершеннолетия, а также приобретшие полную дееспособность в порядке эмансипации либо в связи с вступлением в брак до достижения совершеннолетия (ст. 37 ГПК РФ, ст. 26, 27, 28 ГК РФ, ст. 13 СК РФ). Из указанного правила действующим законодательством предусмотрено исключение: в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы (ч. 4 ст. 37 ГПК РФ, ст. 56 СК РФ, ст. 1, 20 ТК РФ). При наличии доверенности, наделяющей лицо правом на подачу заявления (предъявление иска) в суд, такое лицо обладает правом на обращение в суд за защитой прав и интересов представляемого.
В случаях, предусмотренных ГПК РФ, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В настоящее время возможна подача заявления в защиту прав и законных интересов группы лиц (ст. 244.20 ГПК РФ).
Таким образом, к числу лиц, обладающих правом на обращение в суд, относятся заинтересованные лица, чьи права, свободы и (или) законные интересы нарушены.
Кроме того, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Лицо, обратившееся в суд за защитой своих прав, должно обладать гражданской процессуальной дееспособностью (ст. 37 ГПК РФ).
Лицо, обратившееся в суд за защитой прав других лиц, неопределенного круга лиц, должно иметь доверенность либо действовать в соответствии с учредительными документами юридического лица либо в силу занимаемой должности в организации, публичном образовании. Кроме того, такие полномочия могут быть предусмотрены законодательством РФ.
Так, ст. 46 ГПК РФ наделяет правом на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц органы государственной власти, органы местного самоуправления.
Согласно ст. 244.20 ГПК РФ, гражданин или организация вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов группы лиц при наличии совокупности следующих условий:
1) имеется общий по отношению к каждому члену группы лиц ответчик;
2) предметом спора являются общие либо однородные права и законные интересы членов группы лиц;
3) в основании прав членов группы лиц и обязанностей ответчика лежат схожие фактические обстоятельства;
4) использование всеми членами группы лиц одинакового способа защиты своих прав.
Под членами группы лиц понимаются граждане и организации, отвечающие совокупности условий, указанных в части первой ст. 244.20 ГПК РФ, независимо от присоединения их к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц.
В защиту прав и законных интересов группы лиц могут обратиться гражданин и организация, являющиеся членами этой группы лиц.
В установленных федеральными законами случаях в защиту прав и законных интересов группы лиц также могут обратиться орган, организация и гражданин, не являющиеся членами этой группы лиц.
Рассмотрение дела о защите прав и законных интересов группы лиц по правилам, установленным настоящей главой, допускается в случае, если ко дню обращения в суд лиц, указанных в частях третьей и четвертой настоящей статьи, к требованию о защите прав и законных интересов этой группы лиц присоединились не менее двадцати лиц — членов группы лиц.
Присоединение члена группы лиц к требованию о защите прав и законных интересов этой группы лиц осуществляется путем подачи в письменной форме заявления о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц лицу, указанному в части третьей или четвертой настоящей статьи, либо непосредственно в суд, если член группы лиц присоединяется к требованию после принятия искового заявления в защиту прав и законных интересов группы лиц к производству суда. Присоединение к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц возможно до перехода суда к судебным прениям. Такое присоединение также может осуществляться путем заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Правосудие».
Например, в соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»62 по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе в том числе обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах.
Статья 45 ГПК РФ правом на обращение в суд наделяет прокурора.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защите семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защите, включая социальное обеспечение; обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охране здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечении права на благоприятную окружающую среду; образования.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
Например, дела о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ); дела о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ); об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ); дела об усыновлении детей (ст. 125 СК РФ); о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа (ст. 244.15 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ) рассматриваются с обязательным участием прокурора.
Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»63 в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 19.11.2015 № 2605-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Алмазова Юсупа Яхьяевича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рядом положений Закона Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации”»64, «положения части первой статьи 45 ГПК Российской Федерации, как и положения статьи 21, пункта 4 статьи 27 и статьи 35 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”, конкретизируя полномочия, предоставленные прокуратуре Российской Федерации в соответствии со статьей 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса о том, в какой конкретно суд и с каким конкретным заявлением ему надлежит обратиться с целью защиты прав и свобод граждан, — такое решение принимается им по результатам всесторонней проверки обращения гражданина (граждан) на основании действующего процессуального законодательства. Следовательно, данные законоположения, будучи процессуальной гарантией реализации прокуратурой своих полномочий, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя».
Правом на защиту прав и законных интересов потребителей наделены общественные объединения потребителей. Так, в соответствии со ст. 45 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе в том числе обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).
Однако деятельность данных организаций не носит безвозмездный характер. В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам.
В силу п. 3 ст. 80 СК РФ, при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при не предоставлении содержания несовершеннолетним детям и при не предъявлении иска, орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).
Правила ст. 64 СК РФ возлагают на родителей обязанность по защите прав своего ребенка.
Органы опеки и попечительства наделяются правом на судебную защиту прав и законных интересов ребенка и в случае противоречия между интересами родителей и ребенка (ст. 64 СК РФ).
Следует помнить, что полномочия законного представителя действуют до приобретения ребенком полной дееспособности: совершеннолетия (ст. 61 СК РФ); объявления эмансипированным (ст. 27 ГК РФ); вступления в брак до достижения брачного возраста (ст. 12, 13 СК РФ, ст. 21 ГК РФ), а в отдельных случаях до достижения им 14 лет (ст. 56 СК РФ, ст. 37 ГПК РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 148.1 СК РФ орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников, либо усыновителей. В случае если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов.
...
