автордың кітабын онлайн тегін оқу Настольная книга юрисконсульта
Информация о книге
УДК 347.965(083.132)
ББК 67.75я81
Б59
Автор:
Александр Александрович Бирюков — кандидат юридических наук, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Ставропольского филиала РАНХиГС.
В пособии читателю предлагаются основные сведения о профессии юрисконсульта. Автор раскрывает особенности работы юриста в коммерческих и некоммерческих организациях, исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления. Каждая глава пособия посвящается отдельному направлению юридической работы, содержит рекомендации и практические советы, которые помогут справиться с профессиональными задачами начинающим юристам.
Пособие предназначено для студентов и выпускников юридических вузов, осваивающих и желающих освоить профессию юрисконсульта, преподавателям вузов, ведущим соответствующие спец- курсы, а также руководителям, которые планируют создание юридических подразделений в своей организации.
Законодательство приводится по состоянию на март 2018 г.
УДК 347.965(083.132)
ББК 67.75я81
© Бирюков А. А., 2015
© Бирюков А. А., 2018, с изменениями
© ООО «Проспект», 2018
Профессия «юрисконсульт», или Как объять необъятное (вместо предисловия)
«Организации срочно требуется юрист» — такое объявление сегодня нередко можно встретить в колонках различных газет, специализированных интернет-сайтов, предложениях кадровых агентств. При этом большинство претендентов на вакантную должность не всегда имеют ясное понимание особенностей своей будущей профессии, в лучшем случае полагая, что компании они нужны для представления интересов в суде. По признанию многих специалистов, корень подобных заблуждений лежит в самой системе российского юридического образования, поскольку в большинстве вузов сегодня не предусмотрена соответствующая специализация и лишь немногие, в основном столичные университеты предлагают своим студентам освоить программы в области правового обеспечения бизнеса, или, как принято говорить, стать юристами-хозяйственниками.
Между тем данная специализация в области юриспруденции имеет достаточно глубокие исторические корни, по крайней мере в России ее отсчет ведется с начала XIX в., когда соответствующие служащие стали появляться в штате различных административных органов Российской империи. Несмотря на различные исторические повороты, случавшиеся в судьбе нашего государства, профессия юрисконсульта всегда отличалась преемственностью и оставалась востребованной и при нэпе, и при административно-командной системе управления народным хозяйством СССР, и при ее крахе в начале 90-х гг., и наконец при переходе к совершенно новому тогда явлению — рыночной экономике.
Сегодня юрисконсульт востребован в следующих структурах:
• бизнес (коммерческие организации и их объединения, индивидуальные предприниматели);
• социальной сфере (в виде некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм);
• сфере управления (органы государственной и муниципальной власти).
В общих чертах современного юрисконсульта можно охарактеризовать как специалиста, осуществляющего правовое сопровождение деятельности организации. Чем профессия юрисконсульта отличается от иных видов юридической деятельности? Прежде всего, юрисконсульт является универсальным специалистом в нескольких отраслях права. Для данной профессии не характерно выделение конкретных специализаций, в область которых уходят другие юристы. Например, существуют адвокаты по гражданским, уголовным, семейным делам, есть адвокаты по ДТП, кадровики, коллекторы, патентные поверенные, риелторы, декларанты, регистраторы, специалисты по административной практике, различные специалисты в правоохранительных органах и т. д. Каждый из них обладает глубокими профессиональными познаниями в своей области и достаточно редко пробует себя на ином поприще даже в пределах одной сферы — юриспруденции.
В процессе своей деятельности юрисконсульту практически ежедневно приходится сталкиваться с самыми разнообразными профессиональными задачами, при решении которых невозможно сослаться на отсутствие специализации в том или ином вопросе. В частности в тех организациях, бюджет которых не позволяет иметь штат юристов, один сотрудник может вести договорную, претензионную работу, осуществлять судебное представительство, консультировать другие подразделения по вопросам юридического сопровождения их деятельности.
Сродни адвокату юрисконсульт должен знать специфику как арбитражного, так и гражданского судопроизводства, поскольку организации приходится сталкиваться с различными видами споров — с контрагентами, контролирующими органами, гражданами-потребителями, бывшими работниками.
В большинстве случаев юрисконсульту приходится представлять интересы своего работодателя не только в судах различных инстанций, но и в органах государственной и муниципальной власти по самым разным вопросам, которые связаны с получением разрешительной документации, оформлением прав и регистрационными действиями, выделением земельных участков, квот, участия в конкурсах и аукционах и т. д.
В век инновационных технологий многие производственные компании стараются защитить свои разработки, и в таком случае юрисконсульту приходится выполнять специфические функции по оформлению соответствующих прав, которые обычно выполняются специализированными организациями — патентными поверенными.
Юрисконсульт должен быть готов для разрешения различных юридических вопросов, причем некоторые из них могут потребовать нестандартных подходов, не укладывающихся в рамки привычного алгоритма выполнения той или иной функции. Для большинства работодателей неприемлема ситуация, когда, имея в штате своего юриста, им приходится обращаться в другие организации для получения тех или иных юридических услуг (пожалуй, за исключением нотариуса). Распределяя среди подчиненных текущие и стратегические задачи, начальство меньше всего хочет услышать от юриста: «Я не знаю, как это делается, я, мол, не специалист в этой области».
Итак, у юрисконсульта нет конкретной или, как принято говорить, «функциональной» специализации, однако специфика деятельности той или иной организации налагает определенный отпечаток и на его профессиональную деятельность. В частности, юрисконсульт бюджетного учреждения будет более подкован в вопросах законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, юрисконсульт банка в вопросах кредитования, а юрисконсульт городской администрации будет знать все тонкости применения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; корпоративный юрист будет максимально сведущ в законодательстве о хозяйственных обществах.
И еще о специфике профессии. Россия — это государство с постоянно изменяющимся законодательством. Для того чтобы четко ориентироваться в многочисленных новеллах, сопоставлять их с предыдущими редакциями, юрисконсульту приходится все время учиться и повышать свою профессиональную квалификацию, а именно читать юридическую периодику, работать в справочно-правовых системах, участвовать в специализированных практических семинарах, наконец (и в этом нет ничего зазорного) консультироваться с более опытными коллегами.
Для кого предназначена эта книга? В первую очередь для тех, кто делает первые шаги в профессии. Также книга будет полезной юрисконсультам, руководителям, которые планируют создание юридической службы у себя в организации, студентам и преподавателям юридических вузов. В пособии рассмотрены как общие аспекты профессии, так и особенности выполнения типичных функциональных обязанностей юрисконсульта. При написании пособия были учтены последние изменения законодательства, использованы материалы судебной практики, актуальные публикации в данной области.
Юрисконсульт в структуре современной организации
Правом владеет тот, на чьей стороне сила;
Границы наших сил — наши законы.
Ф. Шиллер
Юридическая служба в организации наравне с другими подразделениями играет важнейшую роль. Многообразие форм собственности, свобода предпринимательской деятельности, право граждан на объединение, провозглашенные Конституцией 12 декабря 1993 г., привели к созданию на территории нашего государства большого количества организаций предприятий в самых разных организационно-правовых формах. Так, по данным опубликованного в 2017 г. Российского статистического ежегодника, в России зарегистрировано 4764,5 тыс. предприятий и организаций. В это число входят как коммерческие, так и некоммерческие организации, в том числе различные учреждения социальной сферы1.
Коммерческие организации. Большинство юридических лиц, за исключением государственных учреждений и унитарных предприятий, создаются на базе частного капитала. Из коммерческих организаций наибольшее распространение получили общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества. Хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в самых разных отраслях российской экономики — производстве, сельском хозяйстве, строительстве, финансовой сфере. Создание юридической службы в таких организациях остается на усмотрение учредителей или органов управления в зависимости от полномочий, прописанных в учредительных документах.
Ведущие коммерческие корпорации для юридического обеспечения своей деятельности создают крупные подразделения — юридические (правовые) департаменты. Например, такие департаменты обеспечивают деятельность Сбербанка, Росгосстраха, «Газпрома», «Роснефти», «Норильского никеля», «Интерроса», «Российских железных дорог», МТС, «Мегафона» и других компаний.
Как правило, юридические департаменты создаются в тех компаниях, деятельность которых носит всероссийский или по крайней мере региональный масштаб. Руководство департаментами осуществляют директора — юристы наивысшей квалификации, имеющие за плечами большой опыт практической деятельности, сочетающие в себе не только качества специалиста-юриста, но и управленца высшего звена. Поэтому нередко руководители департаментов параллельно занимают должности заместителей руководителя компании по правовым вопросам и входят в структуру ее высших органов управления.
В структуру департамента входят управления или отделы, отвечающие за определенное направление деятельности, например управление договорной работы, управление судебной работы, и т. д. В структуру самых крупных департаментов могут входить и управления и отделы. Так, управление договорной работы может разделяться на отделы, курирующие договорную работу с российскими и иностранными контрагентами. Помимо юридического сопровождения деятельности головной компании, структурные подразделения департамента курируют работу юридических служб обособленных подразделений (филиалов).
Организации среднего бизнеса для правового обеспечения своей деятельности ограничиваются созданием юридического отдела. Отдел является структурным подразделением организации или ее обособленного подразделения, которое в целом осуществляет всю юридическую работу, а также взаимодействует с другими отделами по любым вопросам их деятельности, требующим юридического сопровождения.
Предприятия малого бизнеса ввиду экономии зарплатного фонда, как правило, не создают юридический отдел, а ограничиваются или штатной единицей юрисконсульта или прибегают в случае необходимости к услугам независимых специалистов.
Некоммерческие организации. Определенную специфику имеет деятельность юриста в некоммерческой организации. Масштаб юридической работы в данном случае напрямую зависит от величины самой организации. Корпоративные и унитарные некоммерческие организации по аналогии с крупнейшими коммерческими корпорациями могут включать в свою структуру департаменты, управления, отделы. В качестве примера можно привести всероссийские общественные организации имеющие сеть региональных отделений, государственные учреждения с управлениями и филиалами в субъектах Российской Федерации и т. д.
Говоря о работе юриста в некоммерческой организации, следует отметить, что в силу специальной правоспособности большая часть таких организаций вправе осуществлять определенный вид деятельности, что накладывает отпечаток специфики и на деятельность юриста. Например, юрист образовательной организации так или иначе в своей работе будет постоянно обращаться к закону «Об образовании в Российской Федерации», а также нормативным актам Министерства образования, а юрист, работающий в больнице или поликлинике, к ведомственным актам Минздрава России.
Однако это не означает, что юрист некоммерческой организации становится узкопрофильным специалистом. Сегодня некоммерческие организации являются собственниками значительного движимого и недвижимого имущества, участниками различных гражданско-правовых обязательств. Помимо гражданско-правовых обязательств, такие организации нередко являются участниками бюджетного процесса. Разбираться в тонкостях различных гражданско-правовых, финансовых и административных правоотношений сможет специалист с самым широким юридическим кругозором.
Какие предъявляются квалификационные требования к юристу организации? Согласно разделам Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих должность юрисконсульта отнесена к группе должностей специалистов. Должность имеет следующие квалификационные уровни: юрисконсульт; юрисконсульт I категории; юрисконсульт II категории. Юрисконсульт I категории должен иметь высшее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должности юрисконсульта II категории не менее 3 лет.
Юрисконсульт II категории должен иметь высшее профессиональное образование и стаж работы в должности юрисконсульта или других должностях, замещаемых специалистами с высшим профессиональным образованием, не менее 3 лет. Юрисконсульт должен иметь высшее профессиональное (юридическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее 5 лет.
К должностям руководителей относится начальник юридического отдела. Минимальными квалификационными требованиями к должности являются высшее образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет. Дополнительные требования могут предъявляться по усмотрению организации-работодателя. Чаще всего эти требования касаются стажа, работы в определенных сферах, дополнительных профессиональных качеств, например владение иностранным языком для юриста-международника и т. д. Для руководителей департаментов, служб и иных крупных подразделений в качестве дополнительных требований устанавливается наличие стажа работы на руководящих должностях. Следует отметить, что во многих организациях к руководящим должностям относятся главные, ведущие или старшие юрисконсульты.
Органы государственной власти и местного самоуправления. Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2. Основные положения об органах местного самоуправления содержаться в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3.
Важно запомнить!
В органах государственной власти юрист становится субъектом не трудовых, а служебных правоотношений, которые регулируются нормами законодательства о государственной гражданской службе
Главное отличие юриста органа государственной или муниципальной власти заключается в его статусе, поскольку в большинстве случаев речь идет о замещении последними должностей государственной гражданской или муниципальной службы.
В центральных аппаратах федеральных министерств, как правило, создаются правовые (юридические) департаменты. Такие департаменты сегодня входят в структуру Министерства здравоохранения, Министерства образования и науки, Министерства финансов, Министерства экономического развития и торговли и т. д. Поскольку министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в определенной сфере, юридический департамент, в отличие от тех же департаментов в других структурах, имеет особые функции и задачи, к которым можно отнести:
• в рамках законопроектной деятельности разработку и осуществление правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию министерства;
• разработку ведомственных нормативных правовых актов;
• антикоррупционную экспертизу нормативных актов министерства;
• обобщение практики применения законодательства в соответствующей сфере.
Остальные функции юридического департамента министерства касаются координации деятельности подведомственных подразделений, организации судебной, договорной, претензионной и консультативной работы, выполнение иных функций, связанных с правовым сопровождением деятельности министерства.
Руководство департаментом осуществляет директор. Директор имеет несколько заместителей, которые, в соответствии с распределенными обязанностями, обеспечивают организацию работы департамента. Положение о правовом департаменте утверждается министром. Директор департамента, его заместители, специалисты осуществляют свои полномочия в соответствии со специальными должностными и административными регламентами, а также служебными контрактами.
В структуру департаментов входит несколько отделов, отвечающих за различные направления правовой работы. Например, в структуру правового департамента Министерства здравоохранения РФ входят семь отделов, которые занимаются вопросами правового регулирования страхования в сфере здравоохранения, медицинской науки и образования, развития законодательства в сфере здравоохранения, вопросами правового регулирования оборота лекарственных средств, оказания медицинской помощи, договорной, судебной работой4.
В федеральных службах также создаются специализированные юридические подразделения. Например, в ФНС России, Федеральной службе судебных приставов, Ростехнадзоре, Роспотребнадзоре, Росфиннадзоре и других федеральных службах создаются юридические (правовые) управления. Руководство управлением осуществляет начальник. В структуру управления входят несколько отделов, отвечающих за определенные направления, например, нормативно-методическое обеспечение, экспертно-аналитическое обеспечение, судебную работу и т. д. Направления деятельности отделов зависят от функций и полномочий федеральной службы. Например, в Федеральном казначействе, помимо отделов, занимающихся претензионной, исковой, договорной работой, правовой экспертизой, есть отдел правового сопровождения информационных и банковских технологий5.
Правовое обеспечение деятельности территориальных подразделений федеральных служб осуществляют юридические отделы.
В субъектах Российской Федерации структурным подразделением, обеспечивающим юридическую поддержку деятельности местных министерств, комитетов, является отдел. Такие отделы могут иметь разные названия: «Юридический отдел», «Правовой отдел». Нередко такие отделы совмещают несколько разных функций, например правовую и кадровую работу, что отражается на названии, например «Отдел правовой и кадровой работы», «Отдел правового и кадрового обеспечения» и т. п. Руководитель отдела его заместители, специалисты замещают должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Несколько слов о специфике работы юриста органов государственной или муниципальной власти. Как уже отмечалось, в зависимости от уровня органа власти юристы замещают должности государственной или муниципальной службы. Перечень таких должностей установлен в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы или в реестре должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе» должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
• руководители;
• помощники (советники);
• специалисты;
• обеспечивающие специалисты.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации6.
Рассмотрим квалификационные требования к юристу замещающему должности государственной или муниципальной службы.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе» в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего. Сегодня такие требования закрепляются на уровне ведомственных приказов.
Согласно ст. 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы7.
Статус государственного или муниципального служащего связан с определенными ограничениями и запретами, в частности запретом на занятие предпринимательской деятельностью, участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией и т. д.
Помимо наличия служебных отношений, к специфике деятельности юриста органа государственной или муниципальной власти можно отнести:
• нормотворчество, в том числе законопроектную работу, поскольку к функциям юридических подразделений относится разработка и согласование проектов законов, иных нормативных актов, экспертиза и согласование представленных проектов;
• широкую административную практику, так как большинство органов государственной и муниципальной власти наделены полномочиями контрольно-надзорной деятельности, в рамках которой юристы работают с материалами дел об административных правонарушениях, а так же представляют интересы государства или муниципалитета в суде;
• контрольно-ревизионную работу, поскольку подразделения входящие в структуру аппарата органа, курируют деятельность территориальных и нижестоящих подразделений.
Положения, должностные инструкции, должностные регламенты.
Департаменты, службы, отделы действуют на основании положения, которое утверждается согласно локальному нормативному акту, регулирующему деятельность организации или специального нормативного акта, определяющего статус государственного или муниципального органа. Разработанное положение утверждается руководителем. В отдельных случаях может потребоваться его согласование с коллективными органами управления организацией (например, советом директоров, ученым советом и т. п.).
В Министерствах, федеральных службах, агентствах и иных государственных органах локальные нормативные акты, регулирующие деятельность юридических подразделений, разрабатываются на основе Типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 207.
Положение включает пункты (разделы), в которых раскрыты основные сведения о подразделении и его полномочия. К таким сведениям относятся:
• наименование подразделения и его место в структуре аппарата государственного органа, нормативные правовые акты, в соответствии с которыми создано подразделение;
• взаимодействие с другими подразделениями;
• основные задачи, в число которых входят правовое обеспечение деятельности, защита прав и законных интересов в судах, совершенствование законодательства Российской Федерации;
• основные функции подразделения, к которым относятся правовая экспертиза (в том числе антикоррупционная) нормативных правовых актов и их проектов, законотворчество, договорная, судебная работа, взаимодействие с другими подразделениями по правовым вопросам, работа по координации и контролю работы нижестоящих подразделений:
• права подразделения;
• организация деятельности, где регламентируется порядок управления подразделением, статус, права и обязанности руководителя и его заместителей.
Задачи, функции, организация деятельности юридических отделов территориальных подразделений государственных органов устанавливаются положением об отделе.
На основании типовых положений могут действовать юридические службы государственных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений.
Как уже было сказано выше, основные обязанности руководителей и специалистов юридических подразделений, замещающих должности государственной службы, включаются в должностной регламент. Требования к содержанию должностного регламента установлены в ст. 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». В соответствии с ч. 5 ст. 47 того же Закона примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.
Примерно должностной регламент состоит из следующих разделов:
1. Название, в котором отражено наименование должности, подразделения.
2. Преамбула, в которой содержатся указания на нормативные акты, в соответствии с которы
...
