автордың кітабын онлайн тегін оқу Муниципальное право России
Информация о книге
УДК 342.553(075.8)
ББК 67.401я73
Б16
Автор:
Баженова О. И., доктор юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.
Рецензенты:
Тимофеев Н. С., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова;
Гриценко Е. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственного и административного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.
Учебно-методическое пособие включает в себя программу курса «Муниципальное право России», различные типы заданий по всем темам курса, направленные на комплексное ознакомление с различными аспектами правового регулирования организации местного самоуправления в Российской Федерации, формирование практических навыков и умений решения задач на основе знания законодательства, конституционной и муниципальной доктрины, правоприменительной практики. К каждой теме приводятся списки основной и дополнительной литературы, в том числе учебников, монографий, статей, решений Конституционного Суда Российской Федерации.
Законодательство приведено по состоянию на 19 сентября 2024 г.
Для студентов (бакалавров, специалистов, магистрантов), аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для практических работников органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов представительных органов местного самоуправления.
УДК 342.553(075.8)
ББК 67.401я73
© Баженова О. И., 2024
© ООО «Проспект», 2024
ПРЕДИСЛОВИЕ
«Муниципальное право России» — устоявшаяся учебная дисциплина в системе учебных курсов, изучаемых студентами юридических факультетов высших учебных заведений в Российской Федерации. Муниципальное право охватывает всю совокупность общественных отношений в области организации и осуществления местного самоуправления — важнейшего конституционного правового института, воплощающего идею участия местного сообщества в решении части публичных (государственных) дел посредством использования демократического механизма. Местное самоуправление — сложно функциональное политико-правовое явление. С одной стороны, оно способствует эффективному решению социальных вопросов, затрагивающих первичные жизненно важные потребности граждан, и тем самым выполняет важнейшие функции в системе государственного (публичного) управления. С другой стороны, оно — в силу своей демократической природы — имеет важнейшее конституционное предназначение: являясь фундаментом народовластия, основой для интеграции системы государственной (публичной) власти в демократическом государстве. Сказанное предопределяет и особое положение муниципального права в системе публично-правовых дисциплин, а также в целом — в системе учебных дисциплин (курсов), изучаемых студентами.
Представленное учебно-методическое пособие направлено на комплексный охват всей совокупности общественных отношений в области организации и осуществления муниципальной власти с целью формирования у студентов целостного представления о местном самоуправлении и особенностях его функционирования, приобретения студентами практических навыков и умений по применению нормативных правовых актов в области организации и деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, а также с целью пробуждения у них интереса к науке муниципального права.
Учебно-методическое пособие имеет и четкую практикоориентированную направленность, призвано выработать необходимые для профессиональной практической деятельности навыки анализа нормативных правовых актов и их толкования, анализа муниципальной правоприменительной практики и умения разрешать конкретные юридические конфликты (споры) с учетом разнообразия существующих форм защиты права.
Пособие включает в себя программу курса «Муниципальное право России», а также методические материалы и задания, необходимые для глубокого изучения тем, включенных в программу. Для каждой темы курса предлагаются вопросы для подготовки, практические (теоретические) задания, тесты, задачи. Практические задания направлены преимущественно на изучение отдельных (соответствующих теме) аспектов организации местного самоуправления с учетом региональной и местной специфики. Тесты (10 вопросов к каждой теме) призваны преимущественно обратить внимание студентов на базовые вопросы изучаемого курса. Важно подчеркнуть: тесты предусматривают один или несколько вариантов ответа, что требует от студентов высокого уровня владения учебным (теоретическим) материалом. Задачи, составленные на основе анализа сложившейся в Российской Федерации судебной практики по вопросам организации местного самоуправления, направлены на развитие аналитического мышления, способности к системному толкованию и применению нормативных правовых актов, поиску законодательных пробелов и способов их устранения. Каждая тема сопровождается списком рекомендуемой — основной и дополнительной — литературы, включающей в себя решения Конституционного Суда РФ и материалы Верховного Суда Российской Федерации (при их наличии), монографии, статьи, диссертации. Приведенные в списке рекомендуемой литературы научные источники не являются исчерпывающими.
Учебно-методическое пособие предназначено как для студентов, познающих основы муниципального права, так и для студентов, стремящихся к углубленному познанию предмета. Материалы пособия по отдельным темам могут быть также использованы практическими работниками — депутатами представительных органов муниципальных образований, муниципальными служащими в целях приобретения первичных знаний, а также повышения квалификации по вопросам организации местного самоуправления в России.
ПРОГРАММА КУРСА «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ»
Тема 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ИСТОРИЧЕСКИЕ И ИДЕЙНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
1.1. Понятие и сущность местного самоуправления: исторические аспекты
Местное самоуправление как этап становления конституционализма (элемент конституционного государства). Сущность местного самоуправления. Местное самоуправление — альтернативный бюрократическому элемент системы государственного управления; местное сообщество (население) — коллективный субъект местного самоуправления; демократическая природа местного самоуправления.
Соотношение государства и местного самоуправления — центральная проблема понимания сущности местного самоуправления в различных правопорядках. Особенности зарождения и становления местного самоуправления в XIX в. в Англии, Германии, Франции, США. Причины различного понимания сущности местного самоуправления, его положения в системе государственной власти. Политический и административный подходы к раскрытию сущности местного самоуправления. Местное самоуправление: между административной и политической децентрализацией. Теории местного самоуправления как способ выражения взглядов на проблему соотношения государства и местного самоуправления; их содержание.
Особенности зарождения и проблемы становления местного самоуправления в России. Земский (дореволюционный) опыт местного самоуправления. Реформа 1864–1870 гг.: причины и предпосылки введения. Последствия земской реформы: ожидания и реальность. Причины неудач земской реформы. Реформа 1890–1891 гг. («контрреформа»): повод и причины проведения. Содержание реформы, ее последствия. Земство и самодержавие как сквозная проблема земского самоуправления дореволюционного периода. Реформа местного самоуправления Временного правительства: содержание, ожидания. Советская модель организации власти на местах. Принципы организации местных Советов. Местные Советы — органы государственной власти на местах или органы местного самоуправления? Взаимоотношения местных Советов и их исполкомов. Местные Советы: между идеалом и практикой. Последствия реализации советской модели управления делами на местах.
Возрождение местного самоуправления в 80-е гг. XX в.: причины, цели. Концепция социалистического самоуправления как основа для возрождения местного самоуправления; ее значение для эволюции теоретических представлений о сущности местного самоуправления в России. От позднего советского к современному пониманию сущности местного самоуправления.
1.2. Понятие и сущность местного самоуправления: от истории к современности
Местное самоуправление в России: от концепции социалистического самоуправления к современному пониманию. Местное самоуправление в проектах Конституции РФ: между советской традицией, романтизмом и политическим прагматизмом.
Конституционный взгляд на сущность местного самоуправления. Местное самоуправление — форма власти и/или управления? Соотношение политического и административного начал в природе местного самоуправления. Конституционная формула обособленности местного самоуправления от государства (муниципальной формы публичной власти от государственной) как гарантия самостоятельности местного самоуправления: причины и последствия закрепления. Местное самоуправление — это форма публичной или государственной власти? Принцип единства системы публичной власти в РФ: содержание, соотношение с принципом самостоятельности местного самоуправления. Местное самоуправление и демократия: от представительной демократии к многообразию демократических форм организации местной власти. Субъект местного самоуправления: от органов местного самоуправления к субъектности местного сообщества. Население (местное сообщество) — конституционно признанный субъект местного самоуправления: предназначение, проблемы правового обеспечения. Муниципальное образование как правовая форма воплощения коллективной субъектности местного самоуправления. Проблема выражения сущности местного самоуправления в современной муниципальной доктрине и законодательстве.
Конституционное право на местное самоуправление (на осуществление местного самоуправления): сущность, содержание, значение. Субъект (носитель) конституционного права: между индивидуальным и коллективным. Проблема признания.
Местное самоуправление как элемент политических основ конституционного строя России. Местное самоуправление и демократическое государство; муниципальная власть как фундамент народовластия. Местное самоуправление и социальное государство. Социальная функция как имманентно присущая функция местной власти. Местное самоуправление и федерализм. Местное самоуправление и правовое государство; проблема соотношения права и демократии.
Современные подходы к предназначению местного самоуправления и его месту в системе государственной власти в зарубежных правопорядках. Демократия vs эффективность как общая проблема организации местного самоуправления. Реформы 70–90-х гг. в Великобритании: от отказа к возвращению местного самоуправления. Коммунальное самоуправление в Германии как фундамент демократического государства. Местное самоуправление во Франции: сложный путь к децентрализации и демократизации власти. Местное самоуправление в США: между политическим (демократическим) и административным пониманием. Местное самоуправление в постсоциалистических государствах Восточной Европы, постсоветских государствах: между социалистической традицией и западноевропейскими подходами к организации местного самоуправления.
Местное самоуправление — универсальный институт организации власти в современном конституционном государстве?
Тема 2. МЕСТО МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА В СТРУКТУРЕ СИСТЕМЫ ПРАВА
2.1. Муниципальное право в структуре системы права
Структура системы права: теоретические основы. Эволюция представлений о структуре системы права; субъективный и объективный подходы. Отрасль права. Проблема отраслевого деления структуры системы права: история и современное состояние. Социальные и правовые предпосылки пересмотра представлений о структуре системы права; их влияние на становление муниципального права.
Муниципальное право — отрасль права? От государственного строительства к муниципальному праву. Возрождение местного самоуправления как предпосылка возникновения муниципального права. Предмет муниципального права. Муниципальное право — отрасль права? Муниципальное право — подотрасль конституционного права? Муниципальное право — подотрасль административного права? Муниципальное право — комплексная отрасль права? Соотношение муниципального и конституционного права, муниципального и административного права.
Муниципальное право как отрасль законодательства. Виды нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области организации и осуществления местного самоуправления. Основы законодательства или Муниципальный кодекс: проблемы кодификации законодательства в области организации и осуществления местного самоуправления.
Муниципальное право как наука и учебная дисциплина. Становление науки муниципального права как самостоятельный фактор крепости местного самоуправления России.
Дореволюционный опыт исследования и преподавания вопросов организации власти на местах. Государствоведы о местном самоуправлении в условиях самодержавия. Сравнительный анализ российской и зарубежной организации местной власти в трудах русских государствоведов (А. Д. Градовский, Н. И. Лазаревский, Б. Н. Чичерин и др.). Советское строительство как наука и учебная дисциплина об организации и деятельности Советов; ее вклад в вопросы укрепления и повышения эффективности деятельности местных Советов; доктринальное осмысление роли местных Советов и способов повышения эффективности их деятельности. Анализ доктрины и законодательства зарубежных государств о местном самоуправлении (Г. В. Барабашев, Н. С. Тимофеев, Е. И. Колюшин); его влияние на эволюцию представлений об организации местной власти в советском государстве. Местное самоуправление в советском государстве (В. А. Пертцик)? Становление современной науки муниципального права. Проблема влияния советской государственно-правовой традиции, «смены научных поколений».
Источники правового регулирования отношений в области организации местного самоуправления. Конституция Российской Федерации — правовая основа закрепления российской модели организации местного самоуправления.
Конституционализация местного самоуправления как общая тенденция, позволяющая создать «сильные» гарантии конституционно-правовой защиты местного самоуправления. Институт местного самоуправления в конституциях зарубежных государств: причины закрепления; границы конституционных гарантий. Исторические особенности конституционно-правового регулирования института местного самоуправления в России. Местные Советы в советских конституциях. Конституционные изменения конца 80-х — начала 90-х гг. XX в. Местное самоуправление в Конституции Российской Федерации 1993 г.; влияние Европейской Хартии местного самоуправления.
Конституционная модель организации местного самоуправления в России: назначение, элементы. Конституционная реформа 2020 г. и ее влияние на конституционную модель организации местного самоуправления.
Международные нормы в области организации местного самоуправления. Международные нормы — важнейший шаг на пути к международно-правовым гарантиям организации местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления: содержание, значение для возрождения, конституционного закрепления и реализации местного самоуправления в России; современный статус Хартии в системе российских источников муниципального права. Правовой статус рекомендаций комитета министров Совета Европы.
Иные международные акты, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления. Акты, принятые под эгидой Организации Объединенных наций: Декларация о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии (2001 г.); Руководящие принципы децентрализации и укрепления местных органов власти (2007 г.); Руководящие принципы, касающиеся всеобщего доступа к основным услугам (2009 г.). Акты регионального уровня. Акты Совета Европы (помимо Европейской хартии местного самоуправления): Европейская хартия городов (1992 г.); Европейская социальная хартия (1996 г.). Акты Содружества независимых государств (СНГ): Декларация о принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества (1994), Модельный закон Об общих принципах организации местного самоуправления (1997 г.). Рекомендации по вопросам организации местного самоуправления в странах — участниках СНГ; статус рекомендаций и проблема их исполнения. Венецианская комиссия по вопросам организации местной власти; ее предназначение, статус рекомендаций и проблема исполнения. Рекомендации по вопросам организации местного самоуправления и деятельности муниципальных образований (органов местного самоуправления).
Закон государства — источник текущего правового регулирования организации муниципальной власти. «Общие принципы организации местного самоуправления» — конституционные границы государственного правового регулирования.
Акты федерального законодательства в области местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г. — рамочная правовая основа воплощения конституционных принципов организации местного самоуправления; проблемы реализации. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. как часть административной реформы 2000 г. От «общих принципов» к системе федеральных правовых гарантий организации местного самоуправления. Муниципальная реформа 2003 г. — «контрреформа» 2014 г. Современное положение Закона № 131-ФЗ после конституционной реформы 2020 г.
Проблема систематизации законодательства о местном самоуправлении. «Основы законодательства» или «муниципальный кодекс»?
Нормативные правовые акты Президента РФ. Задачи и полномочия Президента РФ, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления. Значение нормативных правовых актов Президента РФ для организации местного самоуправления. Нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам организации местного самоуправления. Ведомственные нормативные правовые акты. Пределы ведомственного нормотворчества по вопросам организации местного самоуправления.
Акты регионального законодательства в области организации местного самоуправления. Разграничение полномочий по вопросам организации местного самоуправления между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Между принципом опережающего правового регулирования и принципом исчерпывающего перечня полномочий субъектов Федерации по вопросам правового регулирования организации муниципальной власти.
Решения Конституционного Суда РФ в системе источников правового регулирования отношений в области организации местного самоуправления. Основные правовые позиции КС РФ по вопросам организации местного самоуправления, их влияние на законодательство и правоприменительную практику.
2.2. Муниципальные правовые акты в системе правового регулирования отношений организации и осуществления местного самоуправления
Место муниципальных нормативных правовых актов в системе источников правового регулирования отношений организации и осуществления местного самоуправления.
Муниципальное саморегулирование — элемент самоуправления. Границы саморегулирования.
Муниципальный правовой акт: понятие, виды. Муниципальный нормативный правовой акт: понятие, признаки. Сложности квалификации муниципальных правовых актов в качестве нормативных.
Классификация муниципальных нормативных правовых актов в зависимости от содержания, субъекта принятия. Устав муниципального образования — «местная конституция»? Значение устава, его содержание. Порядок принятия устава. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования. Порядок внесения изменений в став муниципального образования. Формы участия населения в обсуждении проекта внесения изменений в устав муниципального образования.
Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования. Муниципальный правотворческий процесс; этапы, их содержание. Порядок опубликования нормативных правовых актов муниципального представительного органа и их вступления в силу.
Правовые акты главы муниципального образования. Правовые акты местной администрации.
Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов: значение, структура.
Порядок ведения. Виды актов, сведения о которых вносятся в регистр. Последствия невнесения в регистр сведений о муниципальном нормативном правовом акте.
Административный регламент, понятие структура, порядок разработки; его значение для упорядочения деятельности органов местного самоуправления.
Специальные требования к муниципальным нормативным правовым актам. Антимонопольный запрет принятия нормативных правовых актов, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (их проектов): понятие, назначение. Основания и порядок проведения экспертизы на муниципальном уровне; порядок устранения коррупциогенных факторов; правовые последствия отказа в их устранении.
Оценка регулирующего воздействия: понятие, цели. Субъекты ОРВ. Правовое значение результатов.
Особенности разработки и принятия актов, затрагивающих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Обязательные требования к таким актам; порядок их закрепления. Контроль за соблюдением обязательных требований.
Учет муниципальных нормативных правовых актов. Единый федеральный и региональные регистры муниципальных нормативных правовых актов: понятие, структура, цели и принципы ведения.
Правовые последствия невключения сведений о муниципальном нормативном правовом акте в регистр.
Отмена муниципальных нормативных правовых актов органом местного самоуправления.
Тема 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Конституционные начала территориальной организации местного самоуправления. Значение территориального критерия для организации местного самоуправления. Принцип осуществления местного самоуправления на всей территории России. Особенности осуществления публичной власти на отдельных территориях; виды «отдельных территорий»; обоснованность признания права закрепления особого порядка осуществления на них публичной власти. От поселенческой гарантии к признанию дискреции федерального законодателя в вопросе о видах муниципальных образований. Проблема реализации поселенческого принципа. Принцип учета мнения граждан в случае изменения границ территорий осуществления местного самоуправления. Значение конституционного принципа учета исторических и местных традиций при установлении видов территорий, в границах которых осуществляется местное самоуправление.
Территории осуществления местного самоуправления. Виды муниципальных образований; критерии их формирования (сельское и городское поселение, муниципальный район, городской округ, муниципальный округ); их современное значение. Численность населения как критерий формирования сельских поселения. Критерии формирования городских поселений; их влияние на разграничение территорий между сельскими и городскими поселениями. Критерии формирования городского округа; их влияние на разграничение между городскими округами и городскими поселениями. Виды населенных пунктов; порядок их закрепления; соотношение «населенного пункта» и «муниципального образования». Принципы установления границ муниципальных образований.
Двухуровневая организация муниципальной власти: от советского к современному опыту применения. предназначение. Двухуровневость типа «поселение — муниципальный район»: преимущества и недостатки введения. Муниципальный округ: понятие, причины и последствия введения. Двухуровневость типа «внутригородской район — городской округ»: причины, преимущества и недостатки.
Соотношение муниципально-территориального устройства и административно-территориального устройства субъекта РФ (с учетом правовой позиции КС РФ). Проблемы применения.
Порядок изменения территорий, в границах которых осуществляется местное самоуправление Изменение границ муниципальных образований и преобразование муниципальных образований. Голосование — специальная форма непосредственного учета мнения граждан по вопросам муниципально-территориальных изменений; проблемы использования.
Порядок изменения границ муниципальных образований. Виды изменений. Особенности учета мнения населения в случае изменения границ муниципалитетов.
Порядок преобразования муниципальных образований. Способы преобразования. Особенности учета мнения населения в случае преобразования муниципалитетов. От «прямого» голосования к выражению согласия представительным органом: причины и последствия изменения подхода.
Порядок создания поселений на межселенных территориях, упразднения муниципальных образований. Особенности учета мнения населения.
Проблемы территориальной организации местного самоуправления в зарубежных государствах. Укрупнение муниципально-территориальных единиц как общая тенденция; причины и последствия. Политические и нормативно-правовые границы государственной политики укрупнения муниципально-территориальных единиц.
Тема 4. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
4.1. Общая характеристика организационного устройства местного самоуправления
Система местного самоуправления: эволюция, общая характеристика. Единство и целостность системы местного самоуправления как условие воплощения демократической природы местного самоуправления.
Конституционные начала организационного устройства местного самоуправления. Организационная самостоятельность муниципальных образований — центральный конституционный принцип организационного устройства местного самоуправления. Единство системы публичной власти и организационная самостоятельность местной власти. Многообразие форм осуществления местного самоуправления. Соотношение непосредственной и представительной демократии: юридический взгляд (Конституция РФ, Европейская хартия местного самоуправления) и взгляд политической науки (современные теории демократии). Местный референдум и муниципальные выборы — высшая форма выражения власти местного сообщества (населения). Гарантия наличия выборных органов местного самоуправления. Право населения определить структуру органов местного самоуправления; соотношение с принципом организационной самостоятельности; границы государственного правового регулирования (с учетом позиции КС РФ); субъект (носитель) права.
Характеристика современной системы местного самоуправления; ее классификация. Законодательный подход к закреплению системы местного самоуправления. Полномочия субъектов Федерации по вопросам правового регулирования форм осуществления местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением и участия в осуществлении местного самоуправления; предназначение деления. Представительная демократия: значение в системе местного самоуправления.
4.2. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением (муниципальная императивная демократия)
Непосредственная муниципальная демократия в системе местного самоуправления: общая характеристика. Многообразие = эффективность? Особенности правового регулирования институтов (форм) непосредственной демократии.
Формы непосредственного осуществления местного самоуправления (императивной демократии) в российском законодательстве. Местный референдум: правовая природа и значение. Основания проведения местного референдума. Вопросы, выносимые на местный референдум. Требования к формулированию вопроса (с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ). Местный референдум и институт самообложения граждан. Проблемы использования местного референдума для решения отдельных вопросов (территориальная организация, социально-экономические, экологические вопросы). Порядок (процедура) проведения референдума. Субъекты инициативы. Порядок выдвижения инициативы, сбора подписей о поддержке инициативы, принятия решения о назначении референдума. Порядок голосования и определения результатов. Признание местного референдума несостоявшимся. Признание итогов местного референдума недействительными. Местный референдум в доктрине и практике зарубежных государств.
Муниципальные выборы: правовая природа, значение. Соотношение муниципальных выборов и местного референдума в системе местного самоуправления. Особенности реализации активного избирательного права на муниципальном уровне. Порядок организации и проведения муниципальных выборов. Порядок регистрации кандидатов. Порядок проведения предвыборной агитации. Порядок проведения голосования. Правовой статус избирательной комиссии, ответственной за организацию и проведение муниципальных выборов. Порядок определения вида избирательной системы, используемой на муниципальных выборах депутатов представительного органа муниципального образования. Влияние «партийного строительства» на виды избирательных систем, используемых на муниципальных выборах. Политические партии и иные объединения, участвующие в муниципальных выборах. Проблема явки на муниципальные выборы: анализ российской и зарубежной практики. Современные избирательные технологии и правовые способы противодействия им. Проблема подкупа избирателей. Анализ результатов проведения муниципальных выборов в России с 2010 г. по настоящее время; современные тенденции. Муниципальные выборы — «лаборатория» избирательной системы в государстве.
Электронное голосование на муниципальных выборах: принципы и порядок проведения. Российский и зарубежный опыт использования института электронного голосования (Эстония и др.). Проблема достоверности (и соответственно легитимности) результатов электронного голосования; проблема судебной защиты активного / пассивного избирательного права в условиях электронного голосования. Перспективы расширения практики электронного голосования.
Отзыв депутата, иного выборного лица: правовая природа, значение (с учетом правовой позиции КС РФ). Необходимость применения института отзыва: российский и зарубежный взгляд. Основания и порядок отзыва. Причины неэффективности применения отзыва выборного лица в современных условиях.
Сход граждан: правовая природа, значение. Отличие схода граждан от собрания граждан. Основания проведения схода граждан. Границы применения института схода граждан.
Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципальных образований: правовая природа, значение. Голосование: между императивной и консультативной демократией. Основания применения.
4.3. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (муниципальная рекомендательная демократия)
Консультативная (рекомендательная) демократия: причины возникновения, значение, место в системе непосредственной демократии. Формы консультативной демократии в РФ: общая характеристика; принципы законодательного закрепления. Прямая (императивная) и консультативная демократия: взаимное дополнение и/или конкуренция?
Публичные слушания: правовая природа, значение (с учетом позиции КС РФ). Публичные слушания как диалоговая площадка между гражданами и органами муниципального образования. Особенности правового регулирования порядка проведения публичных слушаний; границы муниципального нормотворчества. Законодательные гарантии реализации права граждан на проведение публичных слушаний. Роль судов общей юрисдикции в реализации законодательных гарантий. Эффективность применения института публичных слушаний. Публичные слушания: между легальностью и легитимностью принимаемых по их результатам решений.
Обращения граждан в органы местного самоуправления: правовая природа, значение. Источники правового регулирования института обращения граждан. Субъекты права на обращение. Виды обращений граждан. Индивидуальные и коллективные обращения граждан. Индивидуальное обращение гражданина — форма участия в осуществлении местного самоуправления? Коллективные петиции и их значение для осуществления местного самоуправления.
Опрос граждан: правовая природа, значение; соотношение с социологическим опросом. Особенности учета мнения граждан, выраженного по результатам опроса.
Собрания и конференции граждан: правовая природа, значение. Отличие собраний от конференций. Порядок проведения собрания (конференции). Участники собраний (конференций).
Правотворческая инициатива: правовая природа, значение. Законодательные гарантии реализации права граждан на правотворческую инициативу. Проблемы применения института правотворческой инициативы.
Открытость перечня форм муниципальной рекомендательной демократии. Иные формы рекомендательной демократии на местном уровне. Влияние новых технологий на возникновение новых и повышение эффективности использования существующих форм рекомендательной демократии.
4.4. Гражданское общество и местное самоуправление
Местное самоуправление и гражданское общество: различные аспекты соотношения в контексте дискуссии о природе местного самоуправления. Институты гражданского общества на местном уровне.
Функции гражданского общества и возможности его влияния на состояние местного самоуправления. Участие в управленческом процессе; участие в заседаниях представительного органа муниципального образования; участие в заседаниях местной администрации; иные формы взаимодействия. Договорные и иные формы взаимодействия. Общественный контроль; субъекты и порядок проведения. Общественная проверка: назначение, функции, порядок проведения; правовые последствия принимаемых решений. Общественная экспертиза: понятие, субъекты; правовое значение результатов экспертизы. Антикоррупционная экспертиза: понятие; соотношение с общественной экспертизой. Субъекты, уполномоченные на проведение экспертизы; ограничения по кругу лиц; условия допуска к проведению экспертизы. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов актов). Правовое значение результатов экспертизы. Общественные комиссии при органах местного самоуправления: назначение, функции; состав; правовые последствия принимаемых решений.
Общественные объединения на местном уровне. Территориальное общественное самоуправление — институт гражданского общества в системе местного самоуправления. Правовая природа ТОС: между органом власти и общественным объединением. Порядок создания ТОС. Момент возникновения ТОС. Компетенция ТОС. Особенности финансирования ТОС. Поддержка ТОС органами государственной власти РФ и субъектов Российской Федерации — условие развития ТОС или подмена местного самоуправления? Зарубежный опыт организации и функционирования локальных (соседских) сообществ по месту проживания; границы институционализации. Иные общественные объединения на местном уровне. Молодежные объединения; их значение для повышения эффективности организации местного самоуправления.
Общественные палаты на местном уровне; цели и порядок создания; практика функционирования.
Внеинституциональные формы гражданского общества и их значение для реализации муниципальной демократии. Общественные движения (экологические, феминистские и пр.) на местном уровне: российская и зарубежная практика.
4.5. Органы местного самоуправления: общая характеристика
Структура органов местного самоуправления; понятие, содержание. Органы местного самоуправления — органы муниципального образования — муниципальные органы: соотношение понятий. Органы муниципального образования, создаваемые в обязательном порядке; причины закрепления; исключения. Принцип разделения властей на местном уровне: содержание, проблемы реализации. Система сдержек и противовесов на местном уровне. Взаимоотношения представительного и главы муниципального образования, главы муниципального образования и главы местной администрации, представительного и исполнительно-распорядительного органа.
Решение о структуре органов местного самоуправления; его содержание, порядок принятия. Субъекты, управомоченные на установление структуры органов местного самоуправления. Право населения по определению структуры органов местного самоуправления: содержание, способы реализации (с учетом правовой позиции КС РФ).
Многообразие организационных моделей структуры органов местного самоуправления. Советская модель: преимущества, недостатки, перспективы использования. Модели, закрепленные в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления»: причины закрепления, преимущества, недостатки, перспективы использования.
4.6. Правовой статус представительных органов местного самоуправления
Представительный орган — ключевой элемент организации местного самоуправления. Правовая природа представительного органа муниципального образования. Правовой статус представительного органа: значение, элементы.
Порядок и принципы формирования представительного органа муниципального образования. Способы формирования и особенности их применения.
Численность депутатов и норма представительства депутатов представительного органа муниципального образования. Критерии, влияющие на численность депутатов представительного органа. Проблема численности депутатов в условиях современной территориальной организации местного самоуправления.
Принципы организации деятельности представительных органов. Организационные формы деятельности. Заседание как основная организационная форма деятельности; периодичность заседания; правомочность заседания; правовые последствия неправомочности заседаний. Протокол заседания представительного органа; содержание; правовое значение. Комиссии представительного органа; заслушивание ответов должностных лиц органов МСУ на вопросы депутатов. Обращение депутата (группы депутатов). Депутатский запрос. Депутатские объединения; фракции. Депутатские слушания. Работа депутата с избирателями. Особенности правового регулирования видов и порядка использования организационных форм. Значение Регламента представительного органа. Современные проблемы организации деятельности представительных органов.
Функции и компетенция представительного органа муниципального образования. Исключительная компетенция: ее предназначение. Соотношение компетенции представительного органа и местной администрации. Компетенция, закрепленная уставом муниципального образования.
Порядок принятия решений представительным органом. Решения, принимаемые простым большинством голосов от установленной численности депутатов. Решения, принимаемые квалифицированным большинством голосов от установленной численности депутатов (с учетом позиции КС РФ).
Прекращение полномочий представительного органа: основания и порядок. Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа. Самороспуск: природа, основания, правовые границы обеспечения (с учетом правовой позиции КС РФ). Роспуск представительного органа как мера ответственности; порядок роспуска. Роспуск в связи с неправомочностью состава представительного органа. Досрочное прекращение полномочий в связи с существенными территориальными изменениями. Правовые и политические последствия досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования.
4.7. Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования
Депутат представительного органа муниципального образования. Правовая природа мандата депутата. Программа депутатской деятельности, ее правовое значение. Наказы избирателей, их правовое значение. Срок полномочий депутатов представительного органа муниципального образования. Депутаты, осуществляющие деятельность на постоянной (освобожденной) основе; депутаты, осуществляющие свою деятельность на непостоянной (неосвобожденной) основе.
Формы депутатской деятельности. Участие в заседаниях представительного органа муниципального образования Участие в работе постоянных и временных комиссий, депутатских групп. Депутатский запрос. Встреча с избирателями; иные формы работы с избирателями.
Гарантии депутатской деятельности. Организационные гарантии. Право на безотлагательный прием депутатов должностными лицами местного самоуправления, руководителями муниципальных предприятий и учреждений. Право на депутатский запрос. Гарантии беспрепятственного осуществления депутатами своих полномочий. Депутатская неприкосновенность, ее границы. Социальные (материальные) гарантии. Порядок установления социальных (материальных) гарантий. Размер и условия выплаты денежного содержания депутатов, осуществляющих полномочия на постоянной основе. Порядок компенсации расходов, связанных с осуществлением полномочий депутатами, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе.
Ограничения и запреты, установленные для депутатов муниципального образования. Антикоррупционные ограничения и запреты. Порядок контроля за соблюдением антикоррупционных ограничений и запретов. Ответственность за несоблюдение антикоррупционных ограничений и запретов.
Контроль за деятельностью и ответственность депутата. Досрочное прекращение полномочий депутата. Основания досрочного прекращения полномочий депутата. Порядок назначения выборов в случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования.
4.8. Правовой статус главы муниципального образования
Глава муниципального образования: историко-политические аспекты введения этой должности (главы местного самоуправления) в РФ. Положение главы муниципального образования в системе местного самоуправления. Соотношение должности главы муниципального образования и представительного органа; главы муниципального образования и главы местной администрации. Необходимо ли сохранение должности главы муниципального образования? Зарубежная практика потребности введения (признания) единоличного органа / высшего должностного лица муниципального образования.
Компетенция главы муниципального образования и проблема ее «наполнения». Глава — представитель муниципального образования. Организация деятельности органов местного самоуправления — одна из основных функций главы муниципального образования.
Модели замещения должности главы муниципального образования: элементы; значение для системы органов муниципалитета. Границы правового регулирования и проблема административного вмешательства субъектов РФ в вопросы избрания главы муниципалитета и определения его места в системе органов местного самоуправления. Способы избрания главы муниципального образования. Политические предпосылки введения конкурсного способа «избрания» главы муниципального образования; порядок конкурсного отбора. Глава — выборное лицо местного самоуправления? Место главы в системе органов муниципального образования. Требование о совмещении должности главы с должностью председателя представительного органа или главы местной администрации. Запрет на одновременное совмещение должностей: его назначение, изъятия. Комплексная характеристика различных моделей замещения должности главы муниципального образования с учетом их влияния на организацию муниципальной власти и на субъекты РФ (их высших должностных лиц). Модели замещения должности главы муниципального образования на отдельных территориях (внутригородские территории городов федерального значения, административные центры субъектов Федерации, наукограды, ЗАТО), в городских поселениях с объединенной администрацией.
Прекращение полномочий главы муниципального образования: основания и порядок. Основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования; их классификация. Основания, связанные с личностью главы. Основания, связанные с осуществлением компетенции главой муниципального образования. Основания, связанные с существенными территориальными изменениями. Правовые последствия досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Порядок временного осуществления полномочий главы муниципального образования в случае досрочного прекращения полномочий предыдущего главы. Ответственность главы муниципального образования.
4.9. Правовой статус местной администрации
Способы осуществления исполнительно-распорядительной деятельности муниципальных образований. От исполкомов к местной администрации — органу местного самоуправления. Местная администрация — обязательный исполнительно-распорядительный орган муниципального образования в соответствии с действующим законодательством; изъятия из этого требования. Зарубежный опыт организации исполнительно-распорядительной деятельности муниципальных образований.
Структура местной администрации. Порядок утверждения структуры местной администрации. Территориальные и функциональные структурные подразделения местной администрации. Значение территориальных подразделений местных администраций в настоящее время; влияние муниципально-территориальных преобразований на положение и структуру местных администраций.
Компетенция местной администрации. Соотношение компетенции местной администрации и компетенции представительного органа муниципального образования.
Глава местной администрации: способы замещения должности. Сити-менеджер: между повышением административной эффективности и административной подчиненностью региональной власти; зарубежная практика (США, Германия) применения института сити-менеджера. Проблема «двухглавости» на местном уровне. Порядок перехода от одного способа замещения должности главы местной администрации к другому. Прекращение полномочий главы местной администрации: основания и порядок. Особенности прекращения полномочий главы местной администрации, замещающего должность по контракту.
Контроль за деятельностью местной администрации. Полномочия представительного органа по организации и контролю за деятельностью местной администрации. Действующие и возможные формы общественного контроля за деятельностью местной администрации.
4.10. Правовые основы муниципальной службы
Муниципальная служба: понятие, цели, функции. Принципы организации муниципальной службы. Профессионализм и компетентность муниципальных служащих. Стабильность муниципальной службы. Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами. Единство основных требований к муниципальной службе, учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы. Правовая и социальная защищенность муниципальных служащих. Внепартийность муниципальной службы. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ.
Источники правового регулирования муниципальной службы. Закон О муниципальной службе. Значение законов субъектов РФ, муниципальных нормативных правовых актов.
Должности муниципальной службы. Классификация должностей. Реестр должностей. Квалификационные требования к должностям муниципальной службы. Классные чины муниципальных служащих. Административный и должностной регламенты.
Правовой статус муниципального служащего. Права и обязанности; ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Организационные гарантии. Обеспечение условий работы для исполнения должностных обязанностей. Социальные (материальные) гарантии. Право на денежное содержание, на отдых, медицинское обслуживание и пенсионное обеспечение; обязательное государственное страхование.
Профессиональная этика муниципального служащего. Основные этические принципы деятельности муниципального служащего.
Порядок поступления на муниципальную службу, прохождения муниципальной службы.
Ответственность муниципального служащего. Дисциплинарная ответственность; дисциплинарный проступок; виды дисциплинарных взысканий. Административная и уголовная ответственность муниципального служащего. Особенности привлечения к ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства. Правовые последствия привлечения муниципального служащего к ответственности.
Тема 5. КОМПЕТЕНЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
5.1. Система компетенции муниципальных образований
Общая характеристика
Конституционные начала компетенции местного самоуправления. Наличие собственной компетенции — вопросов местного значения и гарантия ее самостоятельного осуществления. Право государства передать осуществление отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления; гарантия государственного финансирования. Выполнение органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций.
Понятие, структура компетенции муниципального образования. Компетенция: содержание понятия, границы использования. Структура компетенции муниципальных образований.
Вопросы местного значения — собственная компетенция муниципального образования. Функциональное единство системы публичной власти как отправная точка разграничения компетенции между Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Вопросы местного значения: понятие, признаки. Вопросы местного значения — предметы ведения или полномочия? Проблемы формулирования вопросов местного значения. Принцип субсидиарности: значение, проблемы применения. Принцип обязательности осуществления муниципалитетом вопросов местного значения. Перечень вопросов местного значения. Принципы закрепления перечня вопросов местного значения. Полномочия субъектов РФ по закреплению вопросов местного значения за отдельными видами муниципальных образований. Особенности перечня вопросов местного значения поселения, городского округа, муниципального района.
Полномочия муниципальных образований по решению вопросов местного значения. Порядок закрепления полномочий. Значение актов специального законодательства. Соотношение Закона № 131-ФЗ и актов специального законодательства. Содержание полномочий по решению отдельных вопросов местного значения. Перераспределение полномочий муниципальных образований; способы и границы перераспределения. Особенности договорного перераспределения полномочий между поселением и муниципальным районом. Особенности нормативного перераспределения полномочий между муниципальным образованием и субъектом РФ. Проблема реализации принципа самостоятельности местного самоуправления в случае перераспределения полномочий между муниципалитетом и субъектом Федерации. Границы, в которых допускается перераспределение полномочий.
Делегированная компетенция муниципального образования. Делегированные государственные полномочия: предназначение, способы передачи, границы применения. Порядок передачи и осуществления государственных полномочий муниципальными образованиями. Муниципальные образования, которым могут быть переданы государственные полномочия. Срок, на который передаются отдельные государственные полномочия. Правовой режим имущества, передаваемого муниципальным образованиям в целях осуществления делегированных государственных полномочий. Органы муниципального образования, уполномоченные на осуществление делегированных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением делегированных государственных полномочий: границы, формы. Основания и порядок прекращения осуществления делегированных государственных полномочий. Институт делегированных государственных полномочий в зарубежных правопорядках (на примере 2–3 государств).
Иные вопросы, не являющиеся вопросами местного значения и не переданные в качестве государственных полномочий на местный уровень; понятие, причины введения. Соотношение «иных вопросов» и вопросов местного значения. Условия принятия муниципальным образованием «иных вопросов» для их осуществления на местном уровне.
Участие муниципальных образований в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти: предназначение и проблемы применения. Организационный и финансовый механизм участия. Предметы совместного ведения субъектов РФ и муниципальных образований: проблема закрепления, наполнения содержанием.
5.2. Полномочия муниципальных образований в отдельных сферах жизнеобеспечения населения
Градостроительная деятельность, землепользование. Территориальное планирование: понятие, цели, этапы. Документы территориального планирования муниципального образования: виды, содержание, порядок разработки и утверждения. Согласование документов территориального планирования. Порядок учета мнения населения. Совместная подготовка проектов документов территориального планирования органами государственной власти и местного самоуправления: основания и порядок. Реализация документов территориального планирования. Значение правил землепользования и застройки. Градостроительный регламент. Выдача разрешения на установку рекламной конструкции. Предварительное согласование места размещения объекта строительства. Выдача разрешения на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию. Определение видов разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства. Перевод земель из одной категории в другую: понятие, цели, основания, порядок. Перераспределение полномочий в области градостроительной деятельности между муниципальными образованиями и субъектами РФ: причины перераспределения, политические и социальные последствия.
Публичный сервитут: понятие, цели, основания и порядок установления. Особенности учета мнения населения. Резервирование земель для муниципальных нужд: понятие, цели; основания, порядок. Сроки резервирования; правовые последствия истечения сроков резервирования. Порядок возмещения убытков, причиненных титульным владельцам в период нахождения земельного участка в резерве. Принудительный выкуп земли для муниципальных нужд: понятие, цели; основания, порядок.
Благоустройство территории. Правила благоустройства территории: порядок разработки, утверждения. Содержание правил. Муниципальный контроль за выполнением требований в сфере благоустройства и содержания территорий.
Жилищно-коммунальное хозяйство. Теплоснабжение. Участие в регулировании цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность). Согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации. Определение единой теплоснабжающей организации. Водоснабжение и водоотведение. Определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующей организации. Согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации. Утверждение схем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований. Утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ. Согласование инвестиционных программ. Заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения. Установление нормативов состава сточных вод. Утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов. Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Перераспределение полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства между муниципальными образованиями и субъектами РФ: причины перераспределения, политические, социальные последствия.
Организации бытового обслуживания населения и общественного питания. Организация торговли. Принятие мер экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности. Установление часов работы для предприятий розничной торговли. Определение границ территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и (или) розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Порядок информирования о таких территориях. Выдача органом местного самоуправления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в случае делегирования государственных полномочий субъектом РФ. Схема размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Разрешение на право организации розничных рынков на территории муниципального образования. Определение количества торговых мест для продажи сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством (универсальный рынок), товаров — товаропроизводителями (сельскохозяйственный рынок). Организация ярмарок.
Анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории муниципального образования и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на данной территории. Муниципальная программа развития торговли.
Организация транспортного обслуживания населения и дорожная деятельность. Выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения, частных автомобильных дорог. Документы планирования регулярных перевозок. Установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту. Ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок. Контроль за выполнением перевозок.
Муниципальная поддержка субъектов предпринимательства. Цели и направления поддержки. Принципы оказания поддержки; равенство доступа; открытость процедур оказания поддержки. Классификация мер муниципальной поддержки и их содержание. Имущественно-финансовая поддержка, ее виды. Муниципальная гарантия: понятие, цели, условия и порядок предоставления. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями. Организационная поддержка, ее виды. Выставки, семинары, круглые столы, конференции: понятие, цели проведения, значение для субъектов предпринимательства. Содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров, учебно-методическая помощь. Информационно-консультационная поддержка, ее виды. Открытость деятельности органов местного самоуправления как общее условие их деятельности. Информационная инфраструктура поддержки бизнеса на муниципальном уровне.
Социальное обслуживание и социальная поддержка населения. Анализ практики делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий по вопросам социального обслуживания граждан. Обоснованность использования института делегирования в данной сфере. Дополнительные меры социальной поддержки населения, предоставляемые по решению муниципального образования.
Опека и попечительство. Анализ практики делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий по вопросам опеки и попечительства. Обоснованность использования института делегирования в данной сфере. Право муниципальных образований на участие в осуществлении опеки и попечительства.
Тема 6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
6.1. Экономическая основа: понятие, общая характеристика
Экономическая основа организации местного самоуправления: назначение понятия, элементы. Значение экономической основы.
Конституционные начала экономической основы организации местного самоуправления. Муниципальная собственность — признанная Конституцией РФ форма собственности: содержание, конституционно-правовое значение. Муниципальная собственность — «достояние населения»? Население основной субъект права муниципальной собственности: конституционно-правовое значение и проблемы реализации конституционно-правовой формулы. Соотношение конституционного и цивилистического подхода к праву собственности. Соотношение частной и публичной собственности, публичной и муниципальной собственности. Социальный характер права муниципальной собственности. Обязательное наличие местного бюджета. Право установления местных налогов и сборов. Конституционные гарантии государственного финансирования полномочий, не являющихся вопросами местного значения
6.2. Имущественная основа муниципальных образований
Имущественная основа и ее значение для организации местного самоуправления. Эволюция подходов к формированию имущественной основы муниципальных образований; социально-экономические последствия. Феномен «муниципального предпринимательства». Целевой принцип формирования имущественной базы муниципалитетов; проблемы законодательного закрепления. Целевой принцип и разграничение компетенции между публично-правовыми образованиями. Целевой принцип и право на предпринимательскую деятельность. Анализ современного состояния имущественной базы муниципалитетов. Способы (формы) избавления от нецелевого имущества муниципальных образований. Перепрофилирование: назначение, границы, порядок. Передача муниципального имущества в собственность иного публично-правового образования: назначение, границы, порядок. Приватизация муниципального имущества: назначение, границы, порядок. Упрощенная приватизация: цели и границы применения с учетом правовой позиции КС РФ; проблемы применения.
Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности: соотношение частноправовых и публичноправовых начал в регулировании.
Частноправовые (гражданско-правовые) основания возникновения права муниципальной собственности. Общая классификация.
Муниципальное образование — равноправный с иными субъект гражданских правоотношений. Муниципальный контракт как преимущественная форма возникновения права муниципальной собственности; границы применения, порядок заключения. Принцип конкурентного отбора контрагента: значение, практика применения; коррупционные риски. Принцип возмездности, его значение.
Концессия как основание возникновения права муниципальной собственности: предпосылки современного использования; соотношение с договором аренды, инвестиционным договором; границы применения; порядок заключения; особенности применения принципа конкурентного отбора концессионера.
Особенности возникновения права муниципальной собственности на вещи, созданные муниципальными унитарными предприятиями.
Муниципальное образование — носитель властно-принудительных полномочий, затрагивающих гражданские правоотношения. Изъятие имущества, находящегося в собственности частных лиц — специальное основание в
...
