Право социального обеспечения России

Учебник

Ответственный редактор
доктор юридических наук,
доцент А. Л. Благодир

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.3(470+571)(075.8)

ББК 67.405.2(2)я73

П68

Рецензенты:

Мачульская Е. Е., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры трудового права Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова;

Гусева Т. С., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия имени В. М. Лебедева.

Ответственный редактор доктор юридических наук, доцент А. Л. Благодир.

Учебник подготовлен в соответствии с программой курса «Право социального обеспечения». В нем с позиций современного права и динамики развития законодательства освещены все основные темы по данной дисциплине. Авторы, руководствуясь Конституцией РФ, отразили положения современного законодательства в сфере социального обеспечения.

Нормативные правовые акты приведены по состоянию на 1 марта 2025 г.

Для студентов юридических учебных заведений высшего образования, обучающихся по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 40.00.00 «Юриспруденция».

УДК 349.3(470+571)(075.8)

ББК 67.405.2(2)я73

© Коллектив авторов, 2025

© ООО «Проспект», 2025

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Акатнова М. И., канд. юрид. наук, доцент – главы 2 (§ 2 – в соавт. с Э. Г. Тучковой), 7 (в соавт. с Э. Г. Тучковой), 8 (§ 1 – § 4, § 6), 9 (§ 1 – § 2), 12, 14 (§ 1 – § 5), 19, 24 (в соавт. с А. Л. Благодир), 25 (в соавт. с А. И. Колодяжной).

Астраханцева Е. В., канд. юрид. наук – главы 2 (§ 1 – в соавт. с Э. Г. Тучковой), 5 (в соавт. с Э. Г. Тучковой), 14 (§ 6), 22 (в соавт. с Э. Г. Тучковой).

Благодир А. Л., д-р юрид. наук, доцент – главы 1 (в соавт. с Э. Г. Тучковой), 2 (§ 3 – § 5), 11 (§ 3), 13 (§ 1, § 4 – § 5), 24 (в соавт. с М. И. Акатновой).

Долотина Р. Р., канд. юрид. наук, доцент – главы 18, 21.

Жаворонков Р. Н., д-р юрид. наук, доцент – главы 10, 11 (§ 1 – § 2).

Кобзева С. И., д-р юрид. наук, профессор – главы 3, 4, 15, 16, 17.

Колодяжная А. И., канд. юрид. наук – главы 6 (в соавт. с Э. Г. Тучковой), 25 (в соавт. с М. И. Акатновой).

Потапова Н. Д., канд. юрид. наук, доцент – главы 8 (§ 5), 9 (§ 3–§ 4), 13 (§ 2 – § 3), 20, 23.

Тучкова Э. Г., д-р юрид. наук, профессор – главы 1 (в соавт. с А. Л. Благодир), 2 (§ 1 – в соавт. с Е. В. Астраханцевой, § 2 – в соавт. с М. И. Акатновой), 5 (в соавт. с Е. В. Астраханцевой), 6 (в соавт. с А. И. Колодяжной), 7 (в соавт. с М. И. Акатновой), 22 (в соавт. с Е. В. Астраханцевой).

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

Бюллетень Министерства труда РФ —	Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации (В настоящее время на основе Минздравсоцразвития РФ создано два министерства – Минздрав РФ и Минтруда и социальной защиты населения РФ)
Бюллетень нормативных актов —	Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) —	Ведомости; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ
ГПК РФ —	Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
МОТ —	Международная организация труда
МСЭК —	Медико-социальная экспертная комиссия
САПП РФ —	Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ —	Собрание законодательства Российской Федерации
СФР —	Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России)
ТК РФ —	Трудовой кодекс Российской Федерации
ФОМС —	Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

ПРЕДИСЛОВИЕ

Авторский коллектив выражает глубокую признательность Заслуженному юристу РФ, доктору юридических наук, профессору нашей кафедры Э. Г. Тучковой. Благодаря глубокому знанию предмета, любви и преданности делу всей жизни Э. Г. Тучкова всегда умело направляет энергию своих учеников в русло теоретического осмысления отрасли права социального обеспечения. Объединяя единомышленников, Э. Г. Тучкова заложила концептуальные идеи развития права социального обеспечения на прочном научно-методическом фундаменте – в учебниках, учебных пособиях, монографиях, научных статьях. Видное место среди них занимает неоднократно переиздаваемый под редакцией Э. Г. Тучковой учебник для бакалавров «Право социального обеспечения России» (2014 г.)1, подготовленный коллективом авторов, большинство из которых являются ее учениками. Формирование теоретических основ права социального обеспечения невозможно без идейного вдохновения Э. Г. Тучковой.

Уважаемые читатели!

Перед вами учебник, посвященный одной из наиболее динамично развивающихся и социально значимых отраслей российского права – праву социального обеспечения. В современном обществе право социального обеспечения играет одну из ключевых ролей по поддержанию достойного уровня жизни и оказанию помощи гражданам. Система социального обеспечения предназначена для предоставления помощи наиболее уязвимым слоям населения, включая пенсионеров, инвалидов, семьи с детьми и других лиц, нуждающихся в помощи. Право социального обеспечения регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам различных видов пенсий, пособий, социальных услуг и других мер поддержки.

Социальное обеспечение – это не просто система государственных гарантий. Это отражение ценностей общества, его отношения к человеку, его труду, здоровью, старости и уязвимости. В условиях демографических изменений, экономических вызовов, цифровизации право социального обеспечения становится инструментом, который способствует балансу между потребностями конкретного человека и стратегическими целями государства.

Право социального обеспечения – это не статичная дисциплина, а живой организм, реагирующий на изменения в обществе. Трудность изучения права социального обеспечения обусловлена тем, что данная отрасль еще продолжает свое формирование, и тенденции этого процесса обусловлены экономическими возможностями государства. Законодательство в сфере социального обеспечения формулируется чрезвычайно сложно, непрерывно меняется, и при отсутствии единого кодификационного акта на практике постоянно возникают проблемы, связанные с его применением. К сфере социального обеспечения относится большой массив нормативных правовых актов; перечислим лишь отдельные федеральные законы, на основании которых предоставляются: пенсии («О страховых пенсиях», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и др.), пособия («О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и др.), социальные услуги (Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации») и др.

Основная цель, которую ставили перед собой авторы данного издания, – сформировать у студентов, аспирантов, преподавателей и практикующих юристов системное представление о праве социального обеспечения как самостоятельной отрасли российского права. В учебнике последовательно раскрываются: теоретические основы отрасли (предмет, метод, принципы, система и источники права социального обеспечения), комплексные институты Особенной части отрасли (пенсионное обеспечение, пособия и компенсационные выплаты, обеспечение страхования пострадавших от несчастного случая на производстве и в связи с профессиональным заболеванием, медицинская и лекарственная помощь, меры поддержки семей с детьми, инвалидов и других уязвимых категорий граждан, социальное обслуживание), международно-правовые стандарты социального обеспечения, включая социальное страхование, и их имплементацию в российское законодательство, а также проблемы правоприменения и перспективы развития отрасли в контексте современных вызовов.

Материал изложен в логической последовательности, что позволяет читателю перейти от изучения общетеоретических вопросов к конкретным правовым механизмам. Каждая глава сопровождается вопросами для самоконтроля, в главах особенной части учебника присутствуют примеры из судебной практики.

Мы надеемся, что этот учебник станет для вас не только источником знаний, но и стимулом к дальнейшим исследованиям, дискуссиям и профессиональному росту. В эпоху, когда защита человеческого достоинства становится приоритетом государственной политики, глубокое понимание правовых основ социального обеспечения – это вклад в будущее России, где каждый гражданин сможет быть уверен в завтрашнем дне.

С уважением, авторский коллектив

P. S. Учебник подготовлен с учетом изменений законодательства на 01.03.2025. Рекомендуется следить за актуальными редакциями нормативных актов при изучении отдельных тем.

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ЕГО ФУНКЦИИ И ФОРМЫ

§ 1. Понятие социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения

§ 2. Понятие и функции права социального обеспечения

§ 3. Организационно-правовые формы социального обеспечения

§ 1. Понятие социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения

Известно, что ни общество в целом, ни каждый человек в отдельности не могут жить, не потребляя те основные блага и услуги, которые необходимы для жизнеобеспечения, включая пищу, одежду, жилище и др. Однако для их приобретения нужно иметь соответствующий источник дохода. Одним из базовых принципов организации общества является признание им в качестве основного источника средств существования тех доходов, которые человек получает от своей трудовой деятельности. Следовательно, суть данного принципа заключается в том, что по общему правилу ответственность за материальное благополучие каждого человека и его семьи прежде всего возлагается на самого члена общества. В то же время в любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда были, есть и будут люди, которые в силу естественных, от них не зависящих причин не могут трудиться, а следовательно, не имеют источника средств существования, в связи с чем нуждаются в помощи со стороны общества, государства. Изначально к ним относятся дети, престарелые и другие члены общества, которые лишены возможности по указанным причинам добывать собственным трудом средства, объективно необходимые для обеспечения их жизнедеятельности.

По мере развития общественного производства, формирования национальных экономик, усложнения социальной структуры самого общества наряду с «классическими» причинами отсутствия у человека источника средств существования (детский возраст, старость, инвалидность, материнство, утрата кормильца и др.) в обществе появляются и новые вызовы, угрожающие социальному благополучию человека. Все более очевидным становится расслоение населения по уровню материального достатка, его разделение на богатых и тех, кто относится к среднему классу, а также бедных, уровень жизни которых ниже или равен прожиточному минимуму, фиксируемому государством в качестве минимального социального стандарта на данном этапе развития общества. Основными причинами бедности признаются такие обстоятельства, как безработица, общий низкий уровень оплаты труда, наличие в семье детей, особенно если семья многодетная. Указанные социальные явления служат для государства сигналом о необходимости принятия соответствующих социально-экономических мер, направленных на решение этих проблем, путем использования как экономического, так и правового механизмов, на основе которых формируются и функционируют национальные системы социального обеспечения.

На протяжении всего исторического пути развития цивилизации создавались различные формы и способы поддержки обществом тех его членов, которые были лишены источника средств существования по причинам, от них не зависящим. В период первобытнообщинного строя обеспечение нуждающихся осуществлялось в силу обычая и не носило системного характера, поскольку было обусловлено реальными возможностями, которыми располагала соответствующая общность людей. С появлением государств их правителями начинают приниматься акты, на основании которых предоставляются особые поощрения в виде пенсий, например ветеранам военной службы (в Древней Греции). В период феодализма и позднее круг обеспечиваемых пенсиями расширялся: в него включались отдельные категории тех, кто имел заслуги перед монархом (например, сановники, епископы). Можно сделать вывод о том, что при непосредственном участии государства начали формироваться системы обеспечения, представляющие собой некое подобие социальных систем, однако круг лиц, охватываемых ими, был чрезвычайно узким. Что же касается основной массы населения, нуждающейся в социальной поддержке и защите, то для нее важнейшими формами социального обеспечения становятся системы благотворительности, создаваемые на добровольной основе, и санкционированное государством нищенство.

На Руси еще при князе Владимире было введено общественное призрение: нищие и убогие имели право приходить на княжеский двор и брать кушанье, питье и деньги из казны. Первым писаным источником права стала Русская Правда – свод законов, принятый в период правления князя Ярослава, в котором было закреплено подобие социальных программ.

В дальнейшем широкое развитие в России получает создание таких благотворительных учреждений, как больницы, сиротские дома, приюты, в которых содержались дети-сироты, престарелые люди, а также нищенствующие и убогие.

Во второй половине XIX в. с развитием промышленности и формированием класса наемных работников, когда само машинное производство превратилось в основной фактор появления огромной армии искалеченных и убитых, семьи которых остались без кормильца, стала очевидной полная несостоятельность попыток общества решать данную острейшую проблему только на основе благотворительности и взаимопомощи.

Одной из первых стран, где произошло осознание необходимости формирования на правовой основе системы социального обеспечения наемных работников, а в случае их смерти также их семей, стала Германия в период правления Бисмарка. В этот период (вторая половина XIX столетия) в Германии принимается ряд законов, закрепляющих системы обязательного социального страхования, гарантирующие наемным работникам предоставление социального обеспечения в виде врачебной помощи, страховых пенсий и пособий при повреждении здоровья в результате несчастного случая на производстве, наступлении болезни, инвалидности, старости, а членам семей застрахованных – обеспечение в случае смерти их кормильца. Интересно, что в официальных обоснованиях мотивов принятия в 1881 г. (полтора века назад) закона «Об обязательном страховании рабочих» констатировалось, что «забота государства о нуждах слабейших своих сочленов есть не только обязанность, налагаемая гуманностью и христианством <...> но и задача политики, оберегающей интересы самого государства <...> Согласно идее современного государства, на последнем должна лежать рядом с защитой существующего порядка обязанность оказывать положительными мерами и средствами поддержку всем своим согражданам, преимущественно же слабейшим и наиболее в ней нуждающимся»2. Однако в реальности основной причиной принятия бисмарковских социальных законов стало резкое обострение классовой борьбы. Рабочее движение привело к формированию и осознанию того, что появилась новая политическая сила – рабочий класс, объединяющий тех, кому «нечего терять, кроме своих цепей». Политическое состояние общества в этот период на века отражено в эпиграфе к «Манифесту Коммунистической партии»: «Призрак бродит по Европе – призрак коммунизма»3. Вслед за Германией и в других странах постепенно стали приниматься законы об обязательном социальном страховании работающих, однако до всеобщего признания на международном уровне за каждым человеком права на социальное обеспечение пройдет еще несколько десятилетий.

После Второй мировой войны на международном уровне активизируется процесс формирования системы прав человека. К числу основных социально-экономических прав отнесено и право каждого как члена общества на социальное обеспечение. Признается, что данное право принадлежит человеку с момента его рождения и не может быть отчуждено. Указанное право находит свое закрепление в таких международных актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). На национальном уровне это право находит свое закрепление в национальных законах, а в ряде стран и в конституции.

Таким образом, социальное обеспечение, пройдя длительный исторический путь поиска государством наиболее приемлемых для него способов социальной защиты тех людей, уровень жизни которых по не зависящим от них причинам ниже социального стандарта, на современном этапе развития человеческой цивилизации во многих странах трансформировалось в одну из важнейших сфер жизни общества.

Сущностные признаки данного явления:

1) государственный характер способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения (экономическая гарантия);

2) законодательное закрепление видов социального обеспечения и перечня случаев, признаваемых государством социально значимыми в качестве оснований для их предоставления;

3) закрепление в нормах права круга лиц, подлежащих обеспечению, и условий его предоставления;

4) установление гарантированного государством социального стандарта обеспечения;

5) законодательное закрепление правовых способов защиты в случае нарушения социально-обеспечительных прав граждан.

Говоря о понятии социального обеспечения, прежде всего необходимо учитывать его многоаспектный характер, который объективно обусловлен многообразием функциональных целей, для достижения которых современные государства формируют национальные системы социального обеспечения, закрепляя их экономические и правовые основы.

Экономическая наука считает «социальное обеспечение» разделом системы социальной защиты, направленной на удовлетворение потребностей и поддержание уровня жизни нетрудоспособной части населения4. Социальное обеспечение как экономическая категория служит определенным инструментом для решения государством социальной проблемы расслоения населения по уровню материального достатка. Один из способов решения этой проблемы – перераспределение через систему социального обеспечения доли национального дохода (валового внутреннего продукта) с целью выравнивания доходов населения.

Перераспределение валового внутреннего продукта осуществляется государством посредством правового механизма. Следовательно, социальное обеспечение как системное явление – это и правовая категория. Социальное обеспечение как правовая категория в реальной жизни представляет собой комплекс правовых норм, регулирующих различные виды общественных отношений, обеспечивая функционирование данной системы в целом. При этом важно понимать, что указанные общественные отношения включаются в предметы правового регулирования разных отраслей права: отношения по финансированию относятся к предмету финансового права; по организации и управлению в сфере социального обеспечения – к предмету административного права; отношения по предоставлению гражданам предусмотренных законодательством различных видов обеспечения – к предмету права социального обеспечения. Таким образом, в данном случае речь идет о понятии социального обеспечения как межотраслевом комплексном образовании законодательства.

В законодательстве и на практике «социальное обеспечение», по мнению В. С. Андреева, можно рассматривать в «узком»5 и «широком» смыслах6. В «узком» смысле основной акцент делается непосредственно на обеспечении нуждающихся граждан. При «широком» рассмотрении не только конкретизируется само социальное обеспечение в зависимости от социальных рисков, но и усиливается организационный аспект (социально-экономические мероприятия) социального обеспечения. Оба подхода свидетельствуют о том, что данное понятие – это неоднозначное, сложное и многогранное явление. За более чем полвека сколько-нибудь принципиальных изменений в подходах к понятию «социального обеспечения» не произошло.

На основании сказанного выше в самом общем виде можно сформулировать следующее определение рассматриваемого понятия.

Социальное обеспечение – это система экономических и правовых мер, принимаемых государством с целью поддержания полноценного социального статуса граждан, уровень жизни которых ниже общепризнанного социального стандарта по причинам, признаваемым социально уважительными, путем предоставления им различных видов обеспечения как в виде денежных выплат, так и в виде социальных услуг, в объеме и на условиях, строго нормируемых государством.

«Социальная защита» является одной из наиболее часто употребляемых категорий, которая с учетом идеологии, воздействия экономических и социально-политических процессов используется для оценки политиками, учеными и практиками социальной функции государства и является универсальной для всей правовой науки в целом. По сути, это идеал, к которому должно стремиться государство, провозглашая себя социальным.

В юридической и учебной литературе нередко встречается необоснованное отождествление таких понятий, как «социальная защита населения», «социальное право», «социальное страхование» с понятием «социальное обеспечение». Данная подмена недопустима, поскольку она приводит к смешению явлений, хотя и отражающих в целом социальную деятельность государства, но не учитывающих специфику их содержания и правовую природу. Так, например, термином «социальная защита населения» охватывается широкий круг общественных отношений в различных областях жизни общества, возникающих в связи с реализацией основных направлений социальной политики государства в сферах труда, образования, охраны здоровья граждан, гарантированности права на жилище, на достойные условия жизни и т. д. Основная цель социальной защиты населения – обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности каждого человека. Указанная цель достигается посредством применения норм, регулирующих общественные отношения, различных отраслей права. При этом социальное обеспечение представляет собой один из элементов этой системы. Его адресатом является тот круг лиц, который закреплен в нормах права социального обеспечения в качестве субъектов социально-обеспечительных отношений.

Понятие социальной защиты населения на данном этапе является скорее собирательным, используемым в практической деятельности, в науке, в политике.

Нельзя согласиться и с подменой такого названия самостоятельной отрасли, как «право социального обеспечения», более благозвучным термином «социальное право», которого нет в структуре и системе российского права. В то же время в реальной жизни вполне резонно использовать этот термин как обобщенное понятие, позволяющее в целях научного исследования проводить сравнительный анализ и определять эффективность правового регулирования общественных отношений, включаемых в предмет разных отраслей, поскольку в большинстве из них предусмотрена гарантированность государством тех или иных социальных прав человека. Социальные права, как объективно существующие явления, гарантированы государством в правовых нормах. Поэтому знания о социальных правах образуют систему более высокого порядка, чем знания о социальном обеспечении, в связи с чем они рассматриваются в структуре научной дисциплины «Теория прав человека»7, которая стоит в одном ряду с политологией и социологией. Конституционно-правовые знания о социальных правах и практика реализации составляющих его принципов дает импульс для развития отраслевых правовых знаний.

Среди понятийных категорий в механизме правового регулирования социально-обеспечительных отношений необходимо выделить такое явление, как обязательное (государственное) социальное страхование. Экономическую, социальную, политическую и правовую сущности обязательного социального страхования выделил М. Л. Захаров. Так, экономическую и социальную сущность обязательного социального страхования определяет природа страховых взносов, которые являются частью цены рабочей силы. В то же время политическая сущность неразрывно связана с совокупной ценой рабочей силы и распределением того, что создается совместными усилиями работодателей, наемных и других работников, охваченных обязательным социальным страхованием. Правовая сущность обязательного социального страхования состоит в том, что государство, реализуя соответствующую политику в данной сфере, использует исключительно правовые методы и способы регулирования всех отношений, причем их основой являются, как правило, правовые нормы, установленные законом8. Таким рамочным законом в России, базирующемся на международных нормах9, является Федеральный закон от 16.07.1999 № 165–ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»10. По сути, именно в нем определено место обязательного (государственного) социального страхования в системе социального обеспечения.

По мнению экономистов, отличие «социального страхования» от «социального обеспечения» заключается в том, что финансовые ресурсы социального страхования организуются в форме специализированных фондов, созданных фактически (а иногда формально) за счет застрахованных, тогда как «социальное обеспечение» полностью базируется на средствах государственного бюджета. Социальное страхование является, по сути дела, самострахованием трудящихся, в то время как социальное обеспечение представляет собой систему помощи неимущим (больным, престарелым, нетрудоспособным) со стороны государства за счет доходов государственного бюджета11.

С позиции правовой науки, раскрывая соотношение данного понятия с понятием «социальное обеспечение», важно учитывать, что обязательное социальное страхование – это одна из форм социального обеспечения, под которой понимается организационно-правовой способ предоставления гражданам установленных законом видов обеспечения. К сущностным признакам форм социального обеспечения относятся: источник финансирования социального обеспечения; круг лиц, получающих обеспечение за счет средств данного источника; виды обеспечения, предоставляемые указанному кругу лиц; система компетентных органов, осуществляющих социальное обеспечение соответствующего круга лиц.

§ 2. Понятие и функции права социального обеспечения

Рассматривая понятие права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права, следует исходить из того, что функционирование социального обеспечения как социально-экономической системы опосредуется системой общественных отношений. При этом совокупность правовых норм, их регулирующих, имеет разноотраслевую принадлежность. Так, комплекс норм, регулирующих отношения по поводу аккумуляции средств в соответствующих финансовых источниках, относится к такой отрасли, как финансовое право, а отношения по поводу управления системой социального обеспечения – к административному праву.

Правовое образование, консолидирующее нормы, которые определяют круг обеспечиваемых; виды социальных рисков, при наступлении которых предоставляется социальное обеспечение; виды социального обеспечения и условия их по лучения гражданами; объемы и размеры, порядок реализации права на тот или иной вид обеспечения – образует социальное законодательство.

Среди этих норм выделяется совокупность правовых норм, регулирующих отношения, одним из субъектов которых выступает государственный (либо уполномоченный государством) орган, а другим – гражданин (иностранец, лицо без гражданства), реализующий конституционное право на социальное обеспечение, которое обладает всеми основными признаками, характерными для самостоятельной отрасли. К числу этих признаков относятся:

1) однородность общественных отношений, возникающих в связи с распределением части валового внутреннего продукта путем предоставления населению компетентными органами соответствующих видов социального обеспечения по нормам и в порядке, которые определены законодательством;

2) применяемые законодателем специфические приемы регулирования общественных отношений, учитывающие их однородность и распределительный характер, а также специфику их субъектов;

3) очевидная потребность общества в регулировании данного блока общественных отношений на уровне самостоятельной отрасли;

4) положенные в основу регулирования общие основополагающие идеи – правовые принципы, призванные отражать представления общества о социальной справедливости;

5) количественная достаточность правовых норм, позволившая им приобрести новое качество – признаки отраслевого образования;

6) наличие законодательного регулирования отношений, создающее необходимые предпосылки для формирования кодифицированного законодательства.

С учетом того, что общность правовых норм, регулирующих общественные отношения по предоставлению гражданам установленных видов социального обеспечения, обладает рассмотренными выше признаками, есть все основания для выделения в национальной правовой системе в качестве структурного элемента самостоятельной отрасли – права социального обеспечения.

Научные обоснования ее самостоятельности как отрасли, разработанные известным советским ученым В. С. Андреевым, появились в правовой науке в 60-х гг. прошлого века. Именно В. С. Андреев по праву считается ее основоположником. Понятие отрасли права – это прежде всего научная дефиниция, которая должна охватить лишь наиболее общие признаки, характерные для данного явления, отвлекаясь от частностей. С учетом сказанного можно дать следующее определение российской отрасли права социального обеспечения.

Право социального обеспечения – это совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения по поводу распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления населению компетентными органами денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот по нормам и в порядке, определенном законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Данная отрасль, как и любая другая самостоятельная отрасль, имеет собственные предмет и метод правового регулирования. Предмет – это то, что регулируется отраслью, а метод – то, как, какими способами регулируется однородный комплекс общественных отношений.

Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Существенных разногласий во взглядах ученых по вопросу классификации функций социального обеспечения не наблюдается, различия касаются лишь формулировок самих функций и их количества12.

Главная цель социального обеспечения – предупреждение обнищания населения, гарантированность достойных условий жизни, позволяющих каждому, кто по объективным причинам, признанным обществом, государством социально уважительными, не может собственным трудом приобрести достаточный источник средств существования.

В связи с этим одной из основных функций социального обеспечения является экономическая функция. Реализация данной функции позволяет решать задачи, формирующие содержание социальной политики государства.

К их числу относятся следующие.

Во-первых, распределение на справедливых началах части валового внутреннего продукта с целью воздействия на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций, субсидий, социальных услуг и др.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении социальных рисков, указанных в законах.

Во-вторых, гарантированность достаточного уровня социального обеспечения с целью поддержания покупательского спроса, необходимого для нормального функционирования экономики страны и ее развития, той части населения, основным источником средств существования которых являются социальные выплаты и услуги.

В-третьих, создание эффективного механизма аккумуляции финансовых средств (в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Федерации, внебюджетных фондах социального страхования, фондах социальной поддержки населения и др.), необходимых для выполнения обязательств государства по реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение.

В-четвертых, усиление обусловленности объема правомочий в сфере социального обеспечения трудовой деятельностью человека13.

Выше уже говорилось, что одной из основных целей системы социального обеспечения является предупреждение обнищания населения. Поддержание социального статуса человека в случае наступления различных жизненных обстоятельств, с которыми связаны риски утраты либо уменьшения источника средств его существования (в случае болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности), путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот, гарантирующих достойные условия жизни, – это социальная функция. Содержание данной функции не исчерпывается только материальной поддержкой человека. Посредством социальной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которого является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющее ему обучаться, трудиться, самостоятельно себя обслуживать, общаться с другими людьми и т. д. Кроме того, учеными предлагается в рамках социальной функции рассматривать не только реабилитационное ее направление, но и профилактическое (Е. Е. Мачульская14) или в зависимости от конкретной ситуации выделять защитную, реабилитационную и компенсационную подфункции (В. Ш. Шайхатдинов15).

Очевидно воздействие системы социального обеспечения на многие демографические процессы: продолжительность жизни, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости, поддержание социального статуса семьи, в которой воспитываются несовершеннолетние дети. Так, например, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения в 90-е гг. прошлого столетия, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал одной из причин высокой смертности лиц пожилого возраста, а отсутствие эффективной системы социальной помощи семьям с детьми повлекло существенное снижение рождаемости в стране и т. д. Следовательно, через систему социального обеспечения реализуется также демографическая функция.

В ст. 7 Конституции РФ закреплены основные направления социальной политики государства, которые реализуются наряду с другими средствами и через систему социального обеспечения. Одна из главных целей государства на современном этапе – это борьба с бедностью путем повышения общего уровня жизни на селения, и особенно самых социально уязвимых его слоев: инвалидов, пожилых людей, семей с детьми. В современный период подавляющая часть населения России имеет доход, не обеспечивающий достойный уровень жизни человека, который должен гарантироваться согласно Конституции страны. Поскольку социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения, это означает, что социальное обеспечение выполняет политическую функцию. От того, насколько эффективно оно ее выполняет, зависит состояние социального покоя в обществе. Нарастание социальной напряженности, как правило, всегда свидетельствует о том, что состояние системы социального обеспечения перестает отвечать объективно сложившимся потребностям населения.

Духовно-идеологическая функция, по мнению В. Ш. Шайхатдинова, связана с социальным обеспечением, поскольку она взаимодействует как с социальной сферой в целом, так и с ее компонентами – различными формами и уровнями общественного сознания (идеологией, моралью, социальной психологией). Поэтому ученый выделяет в составе духовно-идеологической функции социального обеспечения – идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции16.

При различии в подходах к определению сущности и количества функций тем не менее среди ученых особых разногласий по поводу классификаций функций не наблюдается. С помощью названных функций социальное обеспечение активно влияет на основные сферы общества (экономическую, социальную, политическую, духовно-идеологическую и семейно-бытовую), конкретизируя общеправовую (общесоциальную) функцию.

Такой подход при анализе функций социального обеспечения свидетельствует о взаимной поддержке и взаимодействии в процессе функционирования государства и права, однако он не направлен на выявление особенностей функций именно права социального обеспечения как специфического явления.

В отечественной юридической науке в 60–80-е гг. ХХ в. функции права исследовались по двум направлениям. С одной стороны, рассматривалась роль права для основных сфер жизни общества (социальные, политические функции), с другой – проводился анализ роли права по отношению к конкретным общественным отношениям (собственно-юридические функции)17.

В зависимости от сферы общественных отношений, подпадающих под правовое регулирование, Т. Н. Радько18 выделяет иерархическую (вертикальную) классификацию функций: 1) общеправовые (свойственные всем отраслям права); 2) межотраслевые (свойственные двум и более, но не всем отраслям права); 3) отраслевые (свойственные одной отрасли права); 4) правовых институтов (свойственные конкретному институту права); 5) нормы права (свойственные конкретному виду нормы права). С. С. Алексеев в зависимости от своеобразия и целей правового воздействия, влияния на внутреннее строение права, определяющего важные моменты его структуры, рассматривает: 1) регулятивную статическую; 2) регулятивную динамическую; 3) охранительную функции19.

Лишь в нескольких работах ученых по праву социального обеспечения рассмотрены функции права социального обеспечения по классификации, предложенной Т. Н. Радько.

Известно, что к общеправовым (общесоциальным) функциям, характерным для всех отраслей права, относится политическая, экономическая и социальная, кроме того, ученые обращают внимание на идеологическую функцию (иногда ее называют функцией в области духовной жизни)20.

Рассмотрим воздействие функций права на право социального обеспечения.

Политическая функция изменила структуру отрасли права социального обеспечения – нормативно закрепленная многоукладность экономической основы социального обеспечения обогащает предмет отрасли отношениями, которые достаточно разнообразны как по содержанию, так и по форме (институт пенсионного обеспечения, замена натуральных льгот денежными компенсациями и др.)21.

Экономическая функция проявляется не только в перераспределении внутреннего валового продукта в целях выравнивания личных доходов граждан, оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развития общественного производства, но и возникновении (восстановлении) в 90-е гг. ХХ в. системы обязательного социального страхования при переходе России к рыночным отношениям. Эти явления повлияли на преобразования в структуре отрасли (изменилось содержание института пенсионного обеспечения, социальных пособий, появился новый институт – обеспечения по социальному страхованию пострадавших на производстве и профессиональных заболеваний).

Социальная функция является отражением социальной политики государства, поскольку оказывает прямое влияние на социальную сферу жизни общества. Целью социальной политики является установление государством минимальных социальных гарантий, улучшение жизнеобеспечения не только беднейших слоев, но и всего общества в целом, смягчение негативных последствий индивидуального и социального неравенства через систему распределения и перераспределения экономических благ в обществе, развитие принципов социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства. Отсюда следует, что социальная функция, взаимодействуя с экономической и политической функциями, оказывает воздействие на все виды материальных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения. Так, например, под ее воздействием в постсоветский период расширился круг получателей пенсий и пособий.

К отраслевым функциям права социального обеспечения отдельные ученые22 относят защитно-компенсационную и социально-адаптационную (реабилитационную, интеграционную). Однако, не отрицая существования защитно-компенсационной и социально-адаптационной функций в действующем российском законодательстве, следует заметить, что они являются подфункциями социальной функции права социального обеспечения. Поскольку сбалансированное развитие обеих подфункций является необходимым и важным условием для конкретизации воздействия социальной функции на правовое регулирование общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения.

К межотраслевым функциям ученые различных отраслей права единодушно относят демографическую, защитную и производственную функции.

Демографическая функция оказывает активное воздействие на отношения, входящие в предмет трудового, гражданского, семейного права, права социального обеспечения. Влияние этой функции на право социального обеспечения проявляется через отраслевые институты23 (тенденция демографического старения населения ведет к изменениям в пенсионных отношениях; величина продолжительности жизни населения (высокая смертность, низкая продолжительность жизни) зависит от развития отношений в сфере медицинской помощи и лечения; увеличение рождаемости населения отражается на отношениях в области предоставления различных социальных пособий и выплат, связанных с материнством и детством. Под воздействием межотраслевой демографической функции появился институт материнского (семейного) капитала.

Защитная функция, так же как и демографическая, является межотраслевой. В праве социального обеспечения эта функция влияет на развитие процедурно-процессуальных отношений и выражается в нормативном закреплении процедуры реализации права граждан на социальное обеспечение; в возможности гражданина, считающего, что его право на социальное обеспечение нарушено, обратиться за разрешением спора в административном порядке или же сразу прибегнуть к средствам судебной защиты24.

§ 3. Организационно-правовые формы социального обеспечения

Социальное обеспечение как система социально-экономических и правовых мер определенным образом организовано и имеет свою сложную структуру, которая отражает организационно-правовые способы (формы) его осуществления. Сущностные черты каждой из форм раскрываются в таких признаках, как:

1) способ формирования в централизованном порядке финансового источника, за счет средств которого будет предоставляться социальное обеспечение;

2) определение круга лиц, обеспечиваемых за счет средств данного конкретного источника;

3) виды обеспечения, предусмотренные для данного круга лиц;

4) система компетентных органов, предоставляющих обеспечение.

Значение форм социального обеспечения заключается в том, что они позволяют государству на основе принципов социальной справедливости наиболее рационально перераспределять через систему социального обеспечения часть валового внутреннего продукта, выделенную для этой цели.

Одним из главных критериев, обусловливающих специфику организационно-правовой формы, признается социальный статус обеспечиваемого: принципиально важен такой юридический факт, как предоставление обеспечения человеку с учетом его участия в трудовой деятельности либо независимо от данного факта.

В соответствии со ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях посредством национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) также закрепляет право каждого человека на социальное обеспечение. Европейская социальная хартия (1961 г.)25 конкретизирует социальные права: каждый человек имеет право пользоваться всеми средствами, способствующими достижению им наилучшего возможного для него состояния здоровья; каждый человек, не имеющий достаточных средств к существованию, имеет право на социальную и медицинскую помощь; каждый человек имеет право на получение услуг со стороны социальных служб; каждый имеет право на защиту от бедности и социального остракизма; каждое пожилое лицо имеет право на социальную защиту.

Конституция РФ закрепляет, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).

С учетом приведенных выше актов можно сделать вывод, что к кругу обеспечиваемых относится все население страны. Специфика данного круга лиц выражается в том, что во всех указанных актах говорится о предоставлении социального обеспечения каждому человеку как члену общества независимо от того, занимался он трудовой деятельностью или не занимался. Этим обусловлен выбор государством соответствующего финансового источника, видов социального обеспечения и системы органов, его осуществляющих.

В международных актах закрепляется также право на социальное страхование как неотъемлемый элемент права на социальное обеспечение (ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Реализация данного права обеспечивается государством посредством создания наряду с системой социального обеспечения каждого как члена общества системы обязательного социального страхования, охватывающей тех, кто работает по найму или является самозанятым. Формирование самостоятельной системы обеспечения застрахованных служит основанием объективно необходимой дифференциации в социальном обеспечении, обусловленной тем, что в первом случае человек реализует право на социальное обеспечение как член общества, вне связи с его трудовой деятельностью (в порядке государственного социального обеспечения), а во втором – как работник, трудом которого создается национальное богатство общества, и часть его заработной платы резервируется с целью предоставления материального обеспечения (в порядке обязательного (государственного) социального страхования) при наступлении страхового случая26. Данная система гарантирует каждому работнику социальное обеспечение при наступлении страховых случаев: временной нетрудоспособности, инвалидности, достижении пенсионного возраста, травмы на производстве либо профессионального заболевания, женщинам – в случае беременности и родов, ухода за ребенком и др.

С учетом указанных критериев в развитых странах на национальном уровне сложились две основные формы социального обеспечения: каждого как члена общества – без учета трудового вклада человека – и работника (в случае его смерти – его семьи) в порядке обязательного социального страхования. Эти формы во многих странах применяются в сочетании с многообразными дополнительными формами (отраслевыми, профессиональными, производственными и др.).

Используемые в России на современном этапе формы социального обеспечения можно классифицировать по степени их централизации, выделив централизованные, региональные и территориальные.

К централизованным формам относятся:

1) государственное социальное обеспечение каждого как члена общества за счет средств федерального бюджета;

2) обеспечение застрахованных при наступлении страховых случаев в порядке обязательного социального страхования.

Государственное социальное обеспечение. Финансовым источником, гарантирующим каждому реализацию конституционного права на социальное обеспечение, как уже выше говорилось, являются бюджетные средства, аккумулируемые как в федеральном государственном бюджете, так и в бюджетах регионов.

К кругу обеспечиваемых относится все население страны, включая и работающих. Виды обеспечения, предоставляемые указанному кругу лиц, устанавливаются законами и подзаконными актами как федерального, так и регионального уровня, поскольку регулирование общественных отношений по социальному обеспечению граждан в силу ст. 72 Конституции РФ отнесено к их совместной компетенции. Право на получение установленных видов обеспечения, как правило, не связано с трудовой деятельностью человека (кроме государственной гражданской службы, военной службы, службы в таможенных, прокурорско-следственных и других государственных органах, приравненной по своим правовым последствиям к военной службе).

К видам обеспечения относятся: социальные пенсии; пособия по безработице, по уходу за ребенком; иные социальные выплаты в связи с материнством и наличием в семье детей до достижения ими 17 лет; субсидии и компенсационные выплаты; государственная социальная помощь, социальная доплата к пенсии, ежемесячные денежные выплаты инвалидам; медицинская и лекарственная помощь, санаторно-курортное лечение, различного рода социальные услуги и льготы. Ни одна из указанных денежных выплат не соизмеряется с заработком человека (если даже он его имеет) и ни один из видов натурального социального обеспечения не зависит от трудового вклада человека.

В систему органов, компетентных осуществлять социальное обеспечение в рамках рассматриваемой формы, входят органы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, опеки и попечительства и др.

Обязательное социальное страхование (вторая централизованная форма социального обеспечения) – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан (а в случаях, предусмотренных законодательством, иных категорий граждан), подлежащих обязательному социальному страхованию, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков27.

Базовым законом, закрепившим основы обязательного социального страхования, является Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». По сути своей это система самообеспечения застрахованных, за которых в принудительном порядке все работодатели (страхователи) уплачивают страховые взносы. В случае смерти кормильца к числу обеспечиваемых отнесены и члены семьи застрахованного. Указанные платежи являются «отложенной» частью оплаты труда и гарантируют предоставление застрахованным обеспечения при наступлении страхового случая. Организует и регулирует данную систему само государство.

Видами социального страхования являются:

а) медицинское страхование;

б) пенсионное страхование;

в) страхование на случай временной нетрудоспособности;

г) страхование в связи с материнством;

д) страхование на случай смерти застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи;

е) страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с наступлением каждого из названных выше страховых случаев, регулируются нормами специальных законов в зависимости от вида обязательного социального страхования28.

Финансовой основой системы обязательного социального страхования являются соответствующие фонды, не входящие в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов: Социальный фонд России (СФР)29 и Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Указанные фонды выполняют функции страховщика.

СФР создан при Правительстве РФ в организационно-правовой форме государственного внебюджетного учреждения и, следовательно, является государственным учреждением. Функции и полномочия учредителя Фонда от имени РФ осуществляет Правительство РФ. В указанном Законе (ст. 2) закреплено принципиально важное положение о субсидиарной ответственности государства по обязательствам Фонда, связанным с осуществлением функций по обязательному социальному страхованию: пенсионному, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, – а также выплатой пенсий, пособий, предоставлением отдельным категориям граждан иных мер социальной защиты.

Источниками поступлений денежных средств в фонды обязательного социального страхования являются: страховые взносы, дотации, другие средства федерального бюджета, штрафные санкции и пени; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда здоровью застрахованных лиц; иные поступления, не противоречащие законодательству РФ.

Тарифы страховых взносов во внебюджетные фонды установлены в ч. 2 Налогового кодекса РФ (раздел XI, ст. 425)30 на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование – единый тариф страховых взносов, если не предусмотрено иное31:

1) в пределах установленной единой предельной величины базы для исчисления страховых взносов – 30%;

2) свыше установленной единой предельной величины базы для исчисления страховых взносов – 15,1%.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов в лице организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений, а в случае обязательного пенсионного страхования – и гражданско-правовых отношений, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства и др. Плательщики страховых взносов, указанные выше, определяют базу для начисления страховых взносов отдельно в отношении каждого физического лица с начала расчетного периода по истечении каждого календарного месяца нарастающим итогом.

К кругу лиц, обеспечиваемых в порядке обязательного социального страхования, относятся все застрахованные, а также члены их семей в случае утраты кормильца. Застрахованными лицами в соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» признаются граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Такие отношения возникают у застрахованных по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора, а у иных категорий граждан – с момента уплаты ими или за них страховых взносов, если иное не установлено действующим законодательством.

Виды обеспечения застрахованных в порядке обязательного социального страхования: пособия по временной нетрудоспособности; по беременности родам; за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет; единовременное пособие при рождении ребенка; социальное пособие на погребение; пенсии по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца; страховые выплаты пострадавшим от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и профессиональную реабилитацию. К этим видам также относятся оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи и иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К числу органов, осуществляющих обеспечение застрахованных, относятся: территориальные органы внебюджетных фондов (СФР, ФОМС), медицинские организации и др.

В настоящее время в отношении определенных субъектов в связи с особой их деятельностью государство одновременно использует как первую, так и вторую формы социального обеспечения32. К таким субъектам относятся: судьи, прокурорско-следственные работники, гражданские государственные служащие, депутаты, лица, занимающие государственные должности. Ряд из них, как и другие граждане, работающие по трудовому договору, относится к числу застрахованных и получает все виды обеспечения в порядке обязательного социального страхования. В то же время государство, учитывая особую значимость их деятельности, вводит для них некоторые виды государственного обеспечения за счет бюджетных средств: пенсионное обеспечение, а для судей – пожизненное денежное содержание; доплаты к пенсии; санаторно-курортное лечение; отдельные виды пособий. Уровень таких видов обеспечения гораздо выше того, который гарантируется застрахованным лицам.

Наряду с централизованными формами выделяются региональные формы социального обеспечения. Конституция РФ относит правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения к совместной компетенции органов федеральной власти и субъектов Федерации. Реализуя свое право на регулирование указанных отношений, субъекты РФ принимают собственные законы и другие акты, которые не могут понизить федеральный уровень стандарта в социальном обеспечении. Следовательно, этот уровень может быть только повышен. Региональные формы социального обеспечения представляют собой организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер по социальному обеспечению населения на уровне субъекта РФ за счет его собственных финансовых источников. При этом круг лиц, пользующихся дополнительными мерами социальной защиты, виды такой защиты и органы, которые ее пере распределяют, определяются самими субъектами РФ.

К числу территориальных (муниципальных) форм социального обеспечения относятся организационно-правовые способы осуществления дополнительных (к федеральным и региональным) мер социальной защиты человека, используемые органами муниципальной власти. Именно эти органы и субъекты определяют способ аккумуляции финансовых средств, круг лиц, для которых предусматриваются меры дополнительной социальной поддержки, ее виды и способы предоставления. На современном этапе как территориальные, так и региональные формы приобретают все большее значение, ибо именно они максимально приближены к человеку и могут своевременно реагировать на все социальные риски «местного значения», хотя финансовые ресурсы здесь пока ограничены.

Появление в Трудовом кодексе РФ правовых норм, регулирующих отношения по обязательному социальному страхованию, послужило поводом для научных дискуссий по вопросу их правовой природы33. Нередко в рамках отношений по обязательному социальному страхованию предлагается рассматривать отношения по предоставлению: страховых выплат пострадавшим от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др. Однако указанные отношения регулируются правом социального обеспечения.

Представляется, что трудности, связанные с определением предметной принадлежности отношений по обязательному социальному страхованию наемных работников и отношений по их материальному обеспечению в порядке обязательного социального страхования, возникают по двум причинам. Основной из них является то, что законодатель, включая отношения по обязательному социальному страхованию в предмет трудового права, не закрепил в Трудовом кодексе РФ правовой механизм их регулирования (придал этим правовым нормам отсылочный характер). Другая причина заключается в определенной комплексности законодательства, закрепившего регулирование отношений по обязательному социальному страхованию в предмете трудового права. По своей правовой природе отношения по обязательному социальному страхованию в равной степени могут относиться одновременно к административному, финансовому, трудовому праву и праву социального обеспечения. Научный анализ указанных отношений позволяет сделать вывод об отсутствии возможности четкого и однозначного выделения соответствующего объекта регулирования (т. е. вида конкретного общественного отношения), будь то организация деятельности страхователя, органов социального страхования, определение видов обязательного социального страхования и др. И, как следствие, в сферу регулирования трудового права ошибочно включаются социально-обеспечительные отношения, входящие в предмет права социального обеспечения.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают с момента заключения сторонами трудового договора (ст. 57 ТК РФ) – у страхователя (работодателя) и застрахованного лица (работника) появляются субъективные права и юридические обязанности. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» у страхователя (работодателя) возникает обязанность уплачивать за работника в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы во внебюджетные фонды. Что же касается выплат застрахованному лицу (работнику), которые осуществляет страхователь или страховщик либо уполномоченный орган при наступлении страховых случаев, то они являются материальным благом (условия, порядок назначения и размеры установлены федеральными законами и гарантированы государством). Таким образом, при наступлении страхового случая у застрахованного лица (работника), за которого страхователь (работодатель) производит, производил либо обязан был производить уплату страховых взносов, возникает правоотношение по предоставлению в порядке обязательного социального страхования одного из видов социального обеспечения, которое регулируется нормами не трудового права, а права социального обеспечения.

В рамках права социального обеспечения обязательное социальное страхование является организационно-правовой формой социального обеспечения, тогда как в трудовом праве отношения по обязательному социальному страхованию – вид иных отношений, непосредственно связанных с трудовыми34.

Контрольные вопросы

1. Какими объективными причинами обусловлено становление и функционирование в обществе систем социального обеспечения?

2. Раскройте систему социального обеспечения как экономическую категорию.

3. Охарактеризуйте систему социального обеспечения как правовую категорию.

4. Рассмотрите соотношение таких понятий, как «социальное обеспечение», «социальное страхование», «социальная защита населения».

5. Определите место социального обеспечения в системе социальной защиты населения.

6. Перечислите основные функции социального обеспечения, которые определяют его значение.

7. Укажите основные источники права, в которых закреплено право человека на социальное обеспечение.

8. Что сказано в Конституции РФ о социальном государстве и его политике?

9. Какова роль государства в гарантированности реализации каждым права на социальное обеспечение?

10. В чем конкретно заключаются гарантии права граждан на социальное обеспечение?

11. Что понимается под формами социального обеспечения и каковы их основные признаки?

12. Назовите основные формы социального обеспечения.

13. Укажите централизованные формы социального обеспечения.

14. Раскройте каждый из признаков, характерных для формы, гарантирующей предоставление социального обеспечения каждому как члену общества.

15. Раскройте основные признаки, присущие обязательному социальному страхованию как самостоятельному организационно-правовому способу осуществления социального обеспечения.

Глава 2. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

§ 1. Предмет права социального обеспечения

§ 2. Метод права социального обеспечения

§ 3. Отграничение права социального обеспечения от других отраслей права

§ 4. Система права социального обеспечения

§ 5. Право социального обеспечения как научная и учебная дисциплина

§ 1. Предмет права социального обеспечения

Основным критерием разграничения отраслей права в общей правовой системе является предмет правового регулирования, т. е. вид регулируемых общественных отношений. Предмет правового регулирования традиционно признается одним из главных критериев познания и построения системы права и законодательства. И хотя отдельные ученые35 ставят под сомнение обоснованность использования данного критерия и саму концепцию деления права на отрасли, в большинстве исследований определяют предмет регулирования как объективный, предопределенный самим характером общественных отношений (спецификой вида общественных отношений) и лежащий вне права критерий разделения права на части, в том числе отрасли права36.

В самом общем виде в теории права под предметом правового регулирования отрасли права понимается совокупность однородных общественных отношений, которые в силу заинтересованности государства и общества урегулированы нормами права. Предмет конкретной отрасли права может быть неоднороден, однако общественные отношения должны обладать определенным единством – таким единым социально-экономическим и политическим содержанием, которое позволяло бы отличать их от иных общественных отношений.

Критериями общности отношений, включаемых в предмет права социального обеспечения, являются:

1) общая экономическая природа материальных отношений – они носят распределительный характер. Предоставление материальных благ субъектам рассматриваемых отношений достигается перераспределением валового внутреннего продукта с целью выравнивания личных доходов физических лиц и предупреждения их обнищания;

2) одним из субъектов всегда является государственный либо другой уполномоченный или допускаемый государством орган (иное уполномоченное лицо), который обязан либо вправе предоставить социальное обеспечение. Другим субъектом всегда является физическое лицо (либо семья), наделенное определенным объемом правомочий. Круг таких субъектов (физических лиц) постоянно трансформируется и не является постоянным, поскольку система социального обеспечения – одна из самых динамичных социальных систем. В то же время можно выделить и таких «классических» субъектов, как пожилых, нетрудоспособных (временно или постоянно), женщин-матерей, семьи с детьми, безработных, лиц с доходом ниже прожиточного минимума в данном регионе, детей-инвалидов;

3) специфика объекта отношений – это всегда материальное благо, предоставляемое физическому лицу в порядке его социального обеспечения, либо обязательные для компетентного органа (субъекта) юридические действия, направленные на получение данного блага (например, принятие юридического акта о применении нормы права). Форма материального блага может быть различной (в виде денежной выплаты: пенсии, пособия, компенсации, субсидии; в виде социального обслуживания бесплатно либо на льготных условиях путем предоставления медицинской помощи и лечения, лекарственной помощи, санаторно-курортного лечения, содержания детей в детских учреждениях, социальной помощи на дому, содержания в учреждениях социального обслуживания, профессионального обучения и трудоустройства инвалидов, обеспечения их техническими средствами реабилитации и др.; в виде льготы (по проезду на транспорте, по оплате жилищно-коммунальных услуг, лекарственной помощи и др.));

4) специфика жизненных обстоятельств, признаваемых социально важными, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение отношений, входящих в предмет права социального обеспечения. Перечень таких обстоятельств определен путем их законодательного закрепления, он закрытый и расширительному толкованию не подлежит. Эти обстоятельства называются юридическими фактами;

5) жесткое законодательное нормирование и гарантированность предоставляемых физическим лицам видов социального обеспечения, которые не могут быть изменены субъектами отношений договорным путем ни в сторону их ухудшения, ни в сторону улучшения, за счет особого источника финансирования (бюджетных средств, средств внебюджетных фондов социального страхования, в отдельных случаях за счет средств работодателя).

Видов отношений, регулируемых правом социального обеспечения, достаточно много. При этом в праве социального обеспечения, в отличие от трудового права, система отношений, составляющих предмет регулирования данной отрасли, законодателем легально не определена. Это обусловлено, во-первых, отсутствием кодифицированного нормативного правового акта, в котором были бы закреплены общие положения, включая предмет регулирования, во-вторых, высокой степенью динамичности законодательства в сфере социального обеспечения и, в-третьих, многообразием отношений. Их многообразие связано с тем, что в праве социального обеспечения не существует единого отношения (как, например, в трудовом праве трудовое отношение), в котором физическое лицо могло бы реализовать свои права сразу на несколько видов социального обеспечения или даже на все.

С учетом объекта отношений они могут быть классифицированы на три группы: а) материальные; б) процедурные; в) процессуальные. Отношения, входящие в две последние группы, объективно необходимы для функционирования материальных отношений.

Пользуясь методом научной абстракции, внутри каждой из указанных групп отношений можно продолжить их классификацию. Так, в зависимости формы предоставления социальное обеспечение материальные отношения подразделяются на отношения, возникающие по поводу денежных выплат, и отношения, возникающие в связи с предоставлением социального обеспечения в натуральной форме. Конкретный вид материального отношения всегда определяется самим видом социального обеспечения. В связи с этим выделяют отношения: пенсионные, по поводу пособий, субсидий, компенсаций, страхового обеспечения пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, медицинской помощи и лечения, социального обслуживания, предоставления льгот по системе социального обеспечения.

В тех случаях, когда видовой признак обеспечения носит комплексный характер, появляется основание для классификации отношений на подвиды. Так, например, пенсионные отношения – это научная абстракция, поскольку единого пенсионного отношения не существует. Они всегда подразделяется на подвиды в зависимости от вида назначаемых пенсионных выплат: пенсионное отношение в связи с пенсией по старости, пенсией за выслугу лет, пенсией по инвалидности, пенсией по случаю потери кормильца. Это реально существующие отношения, субъектами которых являются: лица, достигшие пенсионного возраста; лица, имеющие специальный стаж работы в определенных должностях, профессиях, с особыми условиями труда; лица, признанные инвалидами; семьи, потерявшие кормильца, и др. Аналогичная классификация характерна для отношений и по поводу пособий, субсидий, компенсаций, натуральных видов социального обеспечения. В реально существующем отношении физическое лицо реализует право на конкретный вид обеспечения пособия (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, по безработице и др.); субсидии; компенсации; медицинской помощи (в виде лечения, лекарственной помощи, санаторно-курортного лечения); социальной услуги (полного или полустационарного обслуживания, социальной помощи на дому, содержания детей в детской образовательной организации, профессионального обучения и трудоустройства инвалида, обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации); льготы.

Процедурные и процессуальные отношения в зависимости от их объекта классифицируются на отношения по поводу: а) установления юридических фактов, имеющих значение для возникновения материальных отношений; б) реализации права на тот или иной вид социального обеспечения; в) защиты нарушенного права.

Законодательство в сфере социального обеспечения постоянно совершенствуется в связи с потребностями общества и государства, что находит отражение в предмете права социального обеспечения. В частности, возникают новые виды отношений, например, по предоставлению: материнского (семейного) капитала, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и др. Некоторые ранее существовавшие отношения могут трансформироваться в новые. Яркий пример такой трансформации – отношения по предоставлению женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия. Указанное пособие с 2023 г. стало элементом ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Таким образом, предмет права социального обеспечения – это сложный комплекс общественных отношений как материального, так и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с предоставлением гражданам различных видов социального обеспечения в случае наступления жизненных обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми.

§ 2. Метод права социального обеспечения

В качестве критерия, позволяющего отграничивать одну отрасль от другой, в общей системе права используется не только ее предмет (то есть то, что отрасль регулирует), но и способы, приемы регулирования (как регулирует). Метод правового регулирования – это способы воздействия отрасли права на определенный вид общественных отношений, являющийся предметом ее регулирования. Он всегда определяется предметом правового регулирования данной отрасли права: конкретное содержание данного вида общественных отношений обусловливает своеобразие способов юридического воздействия37.

Метод права социального обеспечения – это совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан, специфика которых объективно обусловлена распределительным характером этих отношений. Данная совокупность охватывает как общеправовые и межотраслевые приемы регулирования, так и приемы, специфичные только для данной отрасли права.

К общеправовым приемам правового регулирования относятся императивное и диспозитивное регулирование. Императивное регулирование выражается формулой: «все, что не разрешено, – запрещено», диспозитивное – формулой «все, что не запрещено, – разрешено». В первом случае регулирование осуществляется посредством предписания, а во втором – дозволения.

Право социального обеспечения относится к числу отраслей публичного права, поскольку содержание социально-обеспечительных правоотношений определяется императивным путем. Только таким способом государство, выделяя часть валового внутреннего продукта для перераспределения его через систему социального обеспечения, может гарантировать каждому реализацию конституционного права граждан на социальное обеспечение. Императивный способ регулирования широко применяется в тех отраслях, характерной особенностью которых является то, что одной из сторон в возникающих правоотношениях является государственный орган либо другой, уполномоченный государством орган, что характерно для права социального обеспечения.

Если говорить о диспозитивном способе, то его использование в регулировании отношений, обусловленных в конечном итоге выполнением государством своих социальных обязательств перед населением, полностью исключается в отношении государственных либо иных, уполномоченных государством органов. Они действуют строго в рамках полномочий, которыми их наделяет законодательство. Однако в отношении другой стороны правоотношений по социальному обеспечению – физических лиц – можно отметить элемент диспозитивности, например, в волеизъявлении о реализации права на тот или иной вид социального обеспечения, при выборе вида пенсии или пособия, если возникает право на получение двух видов одновременно.

К межотраслевым приемам регулирования относится сочетание централизованного регулирования с региональным. Такой способ регулирования права социального обеспечения вытекает из положений ст. 72 Конституции РФ и характерен не только для социально-обеспечительных отношений, но и охватывает общественные отношения, регулируемые такими отраслями права, как трудовое, жилищное, административное, земельное и др. В качестве примера такого совместного регулирования можно привести сферу социальной поддержки материнства, отцовства и детства. Существуют меры социальной поддержки на федеральном уровне (пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком, материнский (семейный) капитал) и дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми, предусмотренные законодательством субъектов РФ (например, региональный материнский (семейный) капитал).

Еще одно звено, дополняющее в правовом регулировании централизованное и региональное, – муниципальное регулирование отношений по социальной защите населения (дополнительные меры социальной поддержки пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, проживающих на территории муниципального образования). Формирование прав и обязанностей субъектов общественных отношений путем закрепления их на всех указанных выше уровнях – это вид правового регулирования, обусловленный конституционным разграничением компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, а самое главное – разграничением собственности.

Наряду с межотраслевыми приемами регулирования рассматриваемых отношений в методе права социального обеспечения присутствуют также способы воздействия на эти отношения, отражающие собственную специфику данной отрасли. Отраслевые черты метода в силу общетеоретической концепции обусловлены следующими факторами.

1. В первую очередь способы воздействия на социально-обеспечительные отношения связаны со спецификой их оснований возникновения, изменения и прекращения. Она выражается в том, что к этим основаниям относятся специфические юридические факты – события, как правило, не зависящие от воли людей. К ним относятся: временная нетрудоспособность, инвалидность, производственная травма, профессиональное заболевание, старость, безработица, рождение человека и др. Особыми основаниями возникновения отношений законодатель признает материнство, отцовство и детство.

2. Особый характер правового положения субъектов социально-обеспечительного правоотношения: с одной стороны, законодатель не наделил их равенством прав, а с другой – не ввел для них и элементов подчиненности. Если сравнить соотношение прав и обязанностей одной стороны с правами и обязанностями другой, то выявляется, что имущественные права граждан в этих отношениях носят абсолютный характер, а их обязанности – это в основном обязанности процедурного или процессуального характера (обратиться за получением того или иного вида социального обеспечения в установленном порядке, представить необходимые документы и т. п.). Обязывающие нормы адресуются другой стороне – органу, предоставляющему обеспечение, на который возлагаются имущественные обязательства.

3. Специфический способ защиты нарушенного права: граждане могут воспользоваться для защиты своих прав в сфере социального обеспечения как административным, так и судебным порядком, либо одновременно тем и другим.

4. Специфика санкций, применяемых в праве социального обеспечения к субъектам отношений. В данной отрасли не предусмотрены репрессивные санкции: за правонарушения, допущенные гражданами как субъектами правоотношения, применяются санкции двух видов: правовостановительные и правоограничительные. Нормы права социального обеспечения обязывают гражданина, причинившего материальный ущерб вследствие злоупотребления с его стороны либо сокрытия обстоятельств, от которых зависит размер получаемых выплат или право на их получение, возместить такой ущерб в полном размере. Это объясняется тем, что ущерб причинен не компетентному органу, предоставляющему обеспечение гражданину, а самому государству, выполняющему в соответствии с Конституцией РФ свои социальные обязательства.

Правоограничительные санкции допускают приостановление реализации права на некоторые виды социального обеспечения на определенный срок. Так, например, работник может быть лишен пособия по временной нетрудоспособности, если он нарушает режим, предписанный врачом, на весь период такого нарушения; гражданину, признанному безработным, который не выполняет обязанностей по своевременной явке в орган службы занятости, либо по направлению данного органа к работодателю, может быть уменьшен размер пособия по безработице или приостановлена его выплата. В то же время закон не допускает такого правоограничения по отношению к гражданину – субъекту пенсионного либо любого другого правоотношения по социальному обеспечению. В связи с этим можно сделать вывод о довольно узком применении правоограничительных санкций.

Что касается санкций, применяемых к другому субъекту – органу, предоставляющему обеспечение, то в данном случае речь идет скорее не о санкциях, а об обязанности этого органа восстановить нарушенное право гражданина, если по вине данного органа гражданин не смог в полном объеме воспользоваться своим правом. Такая обязанность наступает, когда гражданином недополучены денежные выплаты по системе социального обеспечения.

Таким образом, к признакам метода права социального обеспечения можно отнести следующие:

• превалирование императивного регулирования отношений, одним из субъектов которых выступает государственный орган либо по его поручению иной компетентный орган, с элементами диспозитивного подхода в отношении физического лица – получателя того или иного вида социального обеспечения;

• сочетание централизованного регулирования с региональным и муниципальным;

• обусловленность возникновения, изменения и прекращения правоотношений специфическими юридическими фактами (как правило, событиями, не зависящими от воли людей);

• относительная автономность субъектов по отношению друг к другу;

• абсолютный характер прав граждан как субъектов отношений и недопустимость принятия усмотренческих решений органом, обязанным предоставлять обеспечение;

• административный и судебный порядок защиты нарушенного права граждан;

• применение правовостановительных и правоограничительных санкций, отсутствие репрессивных санкций.

§ 3. Отграничение права социального обеспечения от других отраслей права

Многообразие общественных отношений, различные их группы находятся в тесной взаимосвязи и соотношении между собой. Любая отрасль права не замыкается на регулировании общественных отношений, входящих в ее предмет, так как в праве не может быть абсолютно изолированных друг от друга отраслей. Основными критериями, используемыми для выделения в российской системе права соответствующих отраслей, являются предмет и метод правового регулирования, позволяющие раскрывать сущностные признаки каждой из них. Поскольку специфика метода всегда обусловлена спецификой самого предмета правового регулирования, то отграничение права социального обеспечения от иных отраслей следует проводить с учетом именно данного критерия.

Право социального обеспечения, являясь составной частью единой системы российского права, в то же время имеет специфические особенности и свой собственный предмет правового регулирования.

Конституционное право регулирует комплекс общественных отношений, через которые обеспечиваются единство и стабильность общества как целостной системы, то есть основы конституционного строя, статус гражданина, федеративное устройство, систему и порядок образования органов власти. Конституция РФ в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина»38 закрепляет права граждан в сфере социального обеспечения, в ст. 71, 72, 75 определяет порядок координации в регулировании здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В отношениях, регулируемых нормами права социального обеспечения, реализуются конституционные права граждан в сфере социального обеспечения.

Финансовое право регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государством и муниципальными образованиями финансовой деятельности. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований связана со сбором, распределением (перераспределением) и использованием денежных средств (финансовых ресурсов), обеспечивающих практическое выполнение функций государства и муниципальных образований для достижения, стоящих перед ними целей и задач39. Финансы (денежные средства) служат экономическим инструментом распределения валового внутреннего продукта и национального дохода и обслуживают многообразные потребности общества, в том числе и в сфере социальной деятельности государства40.

Реализация гражданами права на многообразные виды социального обеспечения осуществляется, как уже говорилось выше, определенными организационно-правовыми способами. При этом государство определяет источники финансирования и регулирует нормами финансового права отношения по финансированию расходов на выплату гражданам пенсий, пособий, предоставлению медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг за счет как бюджетных, так и внебюджетных источников (Социальный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ). Указанные отношения возникают между соответствующими компетентными органами. Граждане субъектами таких отношений не являются.

Административное право регулирует отношения в сфере управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, в число которых входят и органы социальной защиты населения, предоставляющие гражданам различные виды социального обеспечения в соответствии с административными регламентами.

Трудовое право – это отрасль российского права, регулирующая трудовые и иные, непосредственно с ними связанные отношения, например отношения по занятости и трудоустройству граждан, нуждающихся в помощи со стороны государственных органов в подыскании подходящей работы и трудоустройстве. Указанные выше граждане, получившие статус безработного, могут быть также субъектами отношений по поводу предоставления пособия по безработице.

Гражданин, вступивший в трудовые отношения, в силу закона подлежит обязательному социальному страхованию. Работодатель как субъект отношений по обязательному социальному страхованию в рамках отношений, тесно связанных с трудовыми, обязан застраховать работника и уплачивать страховые взносы в соответствующие фонды (Социальный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ). В то же время при наступлении страховых случаев, указанных в законе (нетрудоспособность, рождение ребенка, безработица, достижение пенсионного возраста и др.), застрахованный работник реализует право на соответствующее материальное обеспечение (пенсию, пособие и др.).

Сам процесс трудовой деятельности наемного работника позволяет формировать его будущие социально-обеспечительные права – приобретать трудовой стаж, размер будущей пенсии будет зависеть и от величины заработка, с которого работодатель уплачивает страховые взносы.

Гражданское право регулирует имущественные и личные не имущественные отношения. Обязательства по оказанию платных услуг, включая услуги, оказываемые пожилым гражданам, инвалидам, семьям с детьми, являются объектом гражданского права. В то же время гарантированное государством предоставление аналогичных услуг указанным субъектам бесплатно либо за частичную плату может осуществляться в рамках отношений по социальному обслуживанию. Социальные услуги (бесплатно или на условиях частичной оплаты) за счет средств общества предоставляются только тем гражданам, которые прямо указаны в законе, с целью удовлетворения их специфических потребностей.

Нормы гражданского права регулируют обязательства по страхованию (обязательное, условно-обязательное и добровольное). Одним из видов страхования является дополнительное добровольное пенсионное страхование, которое осуществляется негосударственными пенсионными фондами в интересах любого лица, заключившего договор негосударственного пенсионного обеспечения. Данные отношения нормами права социального обеспечения не регулируются, в отличие от пенсионных отношений, возникающих в порядке обязательного пенсионного страхования.

Предметом семейного права являются личные и имущественные отношения между гражданами, возникающие из брака, рождения детей и принятия детей на воспитание в условиях семьи (усыновление, приемная семья, опека, попечительство). Нормами права социального обеспечения регулируются отношения по поводу предоставления семье социального обеспечения в виде выплат, услуг и льгот (пенсий по случаю потери кормильца, страховых выплат в случае смерти кормильца в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, пособий в связи с рождением и воспитанием детей, на содержание приемного ребенка, субсидий и компенсаций, социальных услуг, медицинской и лекарственной помощи и др.).

В настоящее время наблюдается связь права социального обеспечения с жилищным правом, которую следует рассматривать через отношения, складывающиеся по поводу предоставления нуждающимся гражданам специализированных жилых помещений, а также жилищных субсидий социально незащищенным гражданам на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

§ 4. Система права социального обеспечен

...