Теория государства и права

Курс лекций

Под редакцией 
В. В. Гриба, В. Ю. Панченко

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 340.12(075.8)

ББК 67.0я73

Т33

Рецензенты:
Ромашов Р. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации;
Минникес И. А., доктор юридических наук, профессор.

В настоящем курсе лекций в доступной форме освещены вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине «Теория государства и права». Курс рассчитан как на аудиторную работу с преподавателями, так и на самостоятельную подготовку студентов всех форм обучения по данному предмету.

Предназначен для студентов первого и последующих годов обучения по дисциплинам «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», а также для подготовки к государственному экзамену по теории государства и права.

Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2023 г.

Будет полезен бакалаврам, специалистам, магистрам, аспирантам, соискателям, преподавателям в качестве вспомогательного методического материала, государственным и муниципальным служащим, судьям и всем интересующимся проблемами юридической науки.

УДК 340.12(075.8)

ББК 67.0я73

© Коллектив авторов, 2023

© ООО «Проспект», 2023

© Всероссийский государственный университет юстиции, 2023

© Кузбасский институт ФСИН России, 2023

© Московский государственный лингвистический университет, 2023

© Московский университет имени А. С. Грибоедова, 2023

© ООО «Издательская группа “Юрист”», 2023

© Российский государственный университет правосудия, 2023

© Российский новый университет, 2023

© Российский университет дружбы народов, 2023

© Сибирский федеральный университет, 2023

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Власенко Николай Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации — 2.4 лекции 2 (совместно с В. Ю. Панченко), 2.6 лекции 2; 4.1. лекции 4; 4.2, 4.4 лекции 4 (совместно с В. Ю. Панченко); лекция 8; 9.1, 9.2, 9.4, 9.5 лекции 9; 10.2–10.5 лекции 10; 12.5 лекции 12; 13.2 лекции 13 (совместно с А. В. Малько и В. Ю. Панченко); 13.4 лекции 13 (совместно с В. Ю. Панченко); 13.5 лекции 13; 14.1, 14.2, 14.4, 14.5 лекции 14; 17.2–17.4 лекции 17; лекция 18; 19.1 лекции 19; 22.10 лекции 22; 25.8 лекции 25.

Гриб Владислав Валерьевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, академик Российской академии образования — лекция 1 (совместно с В. М. Сырых); 2.3 лекции 2 (совместно с В. Ю. Панченко); лекция 7; 11.1, 11.2 лекции 11 (совместно с В. М. Сырых), лекция 23 (совместно с В. Ю. Панченко).

Малько Александр Васильевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации — 2.1, 2.2, 2.5 лекции 2 (совместно с В. Ю. Панченко); 4.3 лекции 4 (совместно с В. Ю. Панченко); лекции 5, 6 (совместно с В. Ю. Панченко); 12.2, 12.3 лекции 12 (совместно с В. Ю. Панченко); 13.2 лекции 13 (совместно с Н. А. Власенко и В. Ю. Панченко); 16.6 лекции 16 (совместно с В. Ю. Панченко); 17.1 лекции 17 (совместно с В. Ю. Панченко); лекции 20, 21 (совместно с В. Ю. Панченко); 22.1–22.3, 22.6–22.8 лекции 22; 24.1, 24.3, 24.4 лекции 24; 26.1–26.3 лекции 26 (совместно с В. Ю. Панченко).

Панченко Владислав Юрьевич, доктор юридических наук — 2.1, 2.2, 2.5 лекции 2 (совместно с А. В. Малько); 2.3 лекции 2 (совместно с В. В. Грибом); 2.4 лекции 2 (совместно с Н. А. Власенко); лекция 3 (совместно с В. М. Сырых); 4.2, 4.4 лекции 4 (совместно с Н. А. Власенко), 4.3 лекции 4 (совместно с А. В. Малько); лекции 5, 6 (совместно с А. В. Малько); 10.1 лекции 10; 11.3 лекции 11 (совместно с В. М. Сырых); 12.1, 12.4 (совместно с В. М. Сырых), 12.2, 12.3 лекции 12 (совместно с А. В. Малько); 13.1, 13.3 лекции 13; 13.2 лекции 13 (совместно с Н. А. Власенко и А. В. Малько), 13.4 лекции 13 (совместно с Н. А. Власенко); 14.3 лекции 14; лекция 15 (совместно с В. М. Сырых); 16.1–16.5 (совместно с В. М. Сырых), 16.6 лекции 16 (совместно с А. В. Малько); 17.1 лекции 17 (совместно с А. В. Малько); 19.2, 19.3 лекции 19 (совместно с В. М. Сырых); лекции 20, 21 (совместно с А. В. Малько); 22.4, 22.5 (совместно с В. М. Сырых), 22.9 лекции 22; лекция 23 (совместно с В. В. Грибом); 24.2 лекции 24; 25.1–25.7 лекции 25 (совместно с В. М. Сырых); 26.1–26.3 лекции 26 (совместно с А. В. Малько).

Сырых Владимир Михайлович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации — лекция 1 (совместно с В. В. Грибом); лекция 3 (совместно с В. Ю. Панченко); 9.3 лекции 9; 11.1, 11.2 лекции 11 (совместно с В. В. Грибом), 11.3 лекции 11 (совместно с В. Ю. Панченко); 12.1, 12.4 лекции 12 (совместно с В. Ю. Панченко); лекция 15 (совместно с В. Ю. Панченко); 16.1–16.5 лекции 16 (совместно с В. Ю. Панченко); 19.2, 19.3 лекции 19 (совместно с В. Ю. Панченко); 22.4, 22.5 лекции 22 (совместно с В. Ю. Панченко); 25.1–25.7 лекции 25 (совместно с В. Ю. Панченко); 26.4 лекции 26; лекция 27.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Авторы настоящего курса лекций поставили задачу кратко и содержательно изложить основные вопросы современной теории государства и права.

Изучаемый в юридический вузах предмет «Теория государства и права» являет собой фундамент, на котором студент начинает всестороннее и системное овладение юридической специальностью.

В подготовке юриста-профессионала теория государства и права выполняет три взаимосвязанные задачи:

во-первых, вооружает студентов знаниями системы понятий и категорий, вла­дение которыми является необходимым условием успешного усвоения конкретных юридических дисциплин, осознания их взаимосвязей между собой и с теорией государства и права, единообразного пони­мания проблем, присущих нескольким или всем юридическим дисциплинам;

во-вторых, формирует основу профессионального мировоззрения студентов, вырабатывает у них умение с правильных методологических пози­ций подходить к анализу правовых явлений, видеть подлинные при­чины их возникновения и развития, сводить внешние свойства, при­знаки правовых явлений и процессов к их внутренним, закономер­ным связям и зависимостям;

в-третьих, вырабатывает умение правильно толковать нормативные правовые акты, осуществлять их систематизацию и подготавливать отдельные виды правовых документов, а также логически правильно выражать и обосновывать свою позицию по общим проблемам государства и права, свободно оперировать юридическими понятиями.

В курсе лекций все вопросы, предусмотренные государствен­ным образовательным стандартом курса теории государства и права и учебной программой, освещены достаточно полно и об­стоятельно, но в то же время форма подачи информации лаконична.

Авторы старались изложить учебный материал понятно и доступно. По возможности изъяты полемические рассуждения, дискуссионные теоретические конструкции, которые необходимы и полезны в моно­графиях, но существенно осложняют процесс восприятия курса сту­дентами.

Каж­дая лекция органически связана с другими лекциями и по со­держанию таким образом, что не следует стремиться изучать какие-либо вопросы, не усвоив материала предшествующих им лекций.

Изучение курса в той последовательности, в какой он изложен в книге, в определенной степени гарантирует успешное овладение курсом в целом.

В курсе лекций последовательно проведен и один из веду­щих принципов обучения — освещение простых тем курса предшеству­ет изучению его более сложных тем.

По этой причине вопро­сы происхождения государств и права, предмета и метода теории государства и права излагаются в последних лекциях, тогда как в боль­шинстве учебников эти вопросы излагаются в их первых главах. Имея представления о содержании теории государства и права, студенты гораздо результативнее усвоят знания о ее предмете, методе и роли в профессиональной юридической деятельности.

Например, по такому сложному и дискуссионному вопросу, как проблема правопонимания в юриспруденции, обучающимся предлагается обстоятельный системный анализ разнообразных концепций понимания права прошлого и современности. Вместе с тем в курсе лекций изложены определение и признаки права, которые позволяют выявить отличия права от других нормативных систем, воздействующих на общественные отношения и поведение людей и достаточно четко очертить предметное поле юриспруденции как особого вида профессиональной деятельности.

Наиболее важные положения и выводы по каждой теме курса, а также ключевые понятия, суждения и умозаключения выделены курсивом.

В основу курса лекций положены материалы, которые на протяжении длительного времени авторы читали студентам юридических вузов и факультетов университетов.

Авторство и соавторство лекций и их отельных вопросов распределено между авторами таким образом, чтобы по теме, включенной в курс, автор был признанным специалистом, имел опубликованные научные труды.

В целях облегчения процесса освоения студентом курса в лекциях содержится много конкретных примеров, иллюстрирую­щих действие того или иного положения, вывода на практике.

Благодаря им удается увидеть сугубо «земную» основу большинства абстрактных теоретических положений, соотнести эти положения с реальными действиями и поступками.

Студент, будучи субъектом многочисленных конкретных правоотношений, активно действует в государственно-правовой сфере, хотя и не всегда догадывается о том, какие сложные теоретические построения лежат в основе ординарных, повседнев­ных для него правовых явлениях. Задачей соединения теории и прак­тики обучающегося и обусловлено наличие в лекциях конкретных примеров-иллюстраций.

Курс лекций подготовлен при поддержке Всероссийского государственного университета юстиции, Красноярского государственного аграрного университета, Кузбасского института ФСИН России, Московского государственного лингвистического университета, Московского университета имени А. С. Грибоедова, ООО «Издательская группа «Юрист», Российского государственного университета правосудия, Российского нового университета, Российского университета дружбы народов, Сибирского федерального университета.

Авторы выражают признательность рецензентам курса лекций — доктору юридических наук, профессору, заслуженному деятелю науки Российской Федерации Р. А. Ромашову и доктору юридических наук, профессору И. А. Минникесу за помощь в подготовке данного издания.

Лекция 1.
ОБЩЕСТВО, ВЛАСТЬ И СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ

1.1. Понятие и структура общества

Человеческое общество является особой ступенью в развитии природы и животного мира. Человек качественно изменил свое отношение к природе, став разумным.

Если все животные могли только приспосабливаться к окружающей их природной среде, то человек с помощью создаваемых орудий стал преобразовывать природу, приспосабливать ее для своего существования.

Разумная деятельность человека имела своим результатом не только преобразованную природу, но и принципиально иные способы взаимодействия, взаимосвязи людей между собой — человеческое общество.

Общество есть целостное образование, имеющее свою жизнь, не сводимую к существованию составляющих его людей, особый субъект, развивающийся по собственным, только ему присущим законам (Аристотель, С. Л. Франк, Э. Дюркгейм, Ж-Ж. Руссо, Г. Спенсер и др.).

Наличие в основе общества объективных экономических отношений делает его своеобразным материальным образованием.

Термин «общество» многозначен.

Первый смысл термина «общество» Ю. И. Семенов раскрывает в качестве организма, но только не биологического, а социального, ибо оно основано не на биологических связях, а на качественно отличных от них объективных социальных отношениях.

Ю. И. Семенов рассматривает общество как «социально-исторический (социоисторический) организм» (сокращенно — «социор») — отдельное конкретное общество, которое представляет собой относительно самостоятельную единицу исторического развития.

Каждый социально-исторический организм:

– локализован во времени и пространстве;

– занимает определенную территорию;

– обязательно когда-то возник, а многие родившиеся в свое время социоисторические организмы давно уже исчезли, ушли с исторической сцены.

Именно социально-исторические организмы являются главными, первичными субъектами истории и одновременно основными объектами исторического исследования. Историки пишут историю Ассирии, Урарту, Византии, Японии, Англии, Франции, России и т.п.

Каждый социально-исторический организм составляют люди, подчиненные одной публичной власти.

Границы социально-исторического организма есть границы публичной власти.

В применении к классовому обществу социорные границы, как правило, совпадают с государственными границами.

При этом термин «государство» в одном значении — определенный аппарат власти, аппарат принуждения, в другом — достаточно четко отграниченная населенная людьми территория, находящаяся под властью одной определенной государственной машины.

Именно такой смысл вкладывается в термин «государство», когда называют число государств в Европе, Азии, Африке, Америке, вообще в мире.

Государство во втором значении этого слова не всегда совпадает с социоисторическим организмом. Так, в результате походов Александра Македонского возникла грандиозная держава, простиравшаяся от вод Нила до берегов Инда, но она не представляла собой единого социально-исторического организма. Это был конгломерат социоисторических организмов, объединенных лишь наличием общего властителя. Поэтому совершенно не удивительно, что после смерти Александра его держава сразу же распалась на несколько самостоятельных государств.

Чтобы объединенные под одной властью социально-исторические организмы срослись и образовали один социор, нужно время, неодинаковое для организмов разного типа.

Иногда такое срастание вообще не происходит. Например, Британская колониальная империя никогда не представляла собой единого социоисторического организма. В определенной степени это было связано с тем, что эта империя не была единым государством. Великобритания продолжала сохраняться как особое государство со своим собственным особым гражданством и после образования империи. Последняя представляла собой конгломерат социоисторических организмов, один из которых был господствующим (метрополия), а остальные подчиненными (колонии).

То, что колонии были особыми социально-историческими организмами, отнюдь не означает, что они были особыми государствами.

Особым государством в составе Британской империи была лишь Великобритания. Точно так же обстояло дело с Испанской, Португальской, Голландской, Французской колониальными империями.

В этом отношении все они отличались от Российской империи, которая была единым государством и единым социоисторическим организмом.

Несмотря на определенные исключения, в целом прослеживает соответствие между государствами и социоисторическими организмами.

Разделение одного государства на несколько самостоятельных государств рано или поздно вело к образованию нескольких социоисторических организмов. Например, на территории Германии после окончания Второй мировой войны возникло два самостоятельных государства — Германская Демократическая Республика (ГДР) и Федеративная Республика Германия (ФРГ). Соответственно, образовалось и два социоисторических организма, которые при этом принадлежали двум разным социально-экономическим типам.

Но если государственное, политическое объединение может произойти быстро, то процесс срастания нескольких ранее самостоятельных социоисторических организмов может затянуться надолго. Так, в октябре 1990 г. ГДР прекратила свое существование и вошла в состав ФРГ. Вновь возникло единое германское государство. Но процесс срастания западногерманского и восточногерманского социоров полностью не завершился и до сих пор. В значительной степени он был замедлен их социально-экономической разнотипностью.

На земле с момента появления людей всегда существовало множество социально-исторических организмов. В большинстве случаев соседние социоры были тесно связаны между собой1.

И это позволяет перейти ко второму значению термина «общество» — система социально-исторических организмов, говорят ведь не только об английском, французском, польском обществах, но и об обществе Западной Европы, обществе Ближнего Востока и т.п.

Система социоисторических организмов может превратиться в единый социально-исторический организм, а последний может распасться на множество самостоятельных социоров. Например, в середине XIV в. н.э. Северо-Восточная Русь и Северо-Западная Русь, вместе взятые, представляли собой гнездовую систему социально-исторических организмов. В нее входили Великое княжество Московское, Великое княжество Тверское, Великое княжество Нижегородско-Суздальское, Великое княжество Рязанское, Новгородская и Псковская земли. К концу XV — началу XVI в. все они были объединены под властью Москвы. Возникло единое государство и, соответственно, единый социально-исторический организм, получивший в дальнейшем название «Россия».

Соотношение общества во втором смысле — системы социоисторических организмов и общества в первом смысле — социоисторического организма есть соотношение целого и части. Вполне понятно, что целостность системы социально-исторических организмов может быть весьма различной.

Неодинакова и степень самостоятельности историй составляющих ее социоисторических организмов.

Третье значение слова «общество» — человеческое общество в целом, т.е. все существовавшие и существующие социально-исторические организмы, вместе взятые.

Для передачи данного смысла этого слова обычно употребляется словосочетание «человеческое общество в целом», а иногда и слово «человечество». Но последнее имеет и несколько других значений.

Под «человечеством» могут понимать всю совокупность людей без учета их принадлежности к тем или социорам, а иногда и просто биологический вид или род.

По отношению к человеческому обществу в целом отдельные социоисторические организмы и их системы выступают как его части.

Четвертое значение слова «общество» — общество вообще, безотносительно к каким-либо конкретным формам его существования. Понятие «общество вообще» не является произвольной мыслительной конструкцией. Оно имеет объективное содержание, ибо фиксирует объективное общее, присущее всем социо-историческим организмам без исключения.

Пятое значение слова «общество» — общество вообще определенного типа (тип общества, или особенное общество).

Когда под обществом понимается общество вообще определенного типа, то к слову «общество» добавляют прилагательное, обозначающее его тип. Примерами могут послужить словосочетания: «первобытное общество», «феодальное общество», «капиталистическое общество», «традиционное общество», «индустриальное общество», «постиндустриальное общество» и т.п. Каждое из таких словосочетаний обозначает тип общества, выделенный по тому или иному признаку или по совокупности тех или иных признаков2.

Общество как объект государственно-правовых исследований представляет собой совокупность многочисленных и многообразных связей, в которые вступают люди в процессе их жизни, производственной, политической или духовной деятельности.

Основными элементами общества выступают отдельные индивидуумы и их коллективы (объединения).

Современное общество включает в себя такие объединения, как:

1) семья, представляющая собой форму объединения, основанного на супружеском союзе и родственных связях между мужем и женой, родителями и детьми, братьями и сестрами и другими родственниками;

2) коммерческие и некоммерческие организации.

В этом качестве выступают прежде всего предприятия и организации, создаваемые и действующие в сфере производства, распределения, обмена и потребления с целью обеспечения людей промышленными и продовольственными товарами, благоустроенным жильем, орудиями труда, транспортом и другими материальными благами.

Некоммерческими организациями выступают учреждения, организации, действующие в сфере образова­ния, здравоохранения, спорта и отдыха, культуры: школы, коллед­жи, институты, музеи, библиотеки, поликлиники, санатории, дома отдыха и др.

3) государство и его органы, осуществляющие управление дела­ми общества. В их число входят представительные законодательные органы, глава государства, правительство и иные органы исполни­тельной власти, суды, прокуратура, милиция, армия, тюрьмы;

4) органы местного самоуправления, образуемые населением для управления городами, селами, иными населенными пунктами для решения каких-либо задач местного значения;

5) общественные объединения и политические партии, создавае­мые гражданами на добровольных началах для участия в политичес­кой деятельности, охране трудовых прав работников, оказания ма­териальной помощи малообеспеченным и нуждающимся в матери­альной помощи членам общества, охране окружающей природной среды, решения иных социально значимых проблем.

Индивидуумы и их объединения находятся между собой в самых разнообразных связях, которые называются общественными отно­шениями.

Так, жители городов продают для сельскохозяйственных объединений, фермеров трактора, комбайны, сенокосилки, иную технику. В свою очередь горожане покупают сельскохозяйственную продукцию.

Многообразны общественные связи граждан и в сфере политики. Например, большая часть населения участвует в выборах депутатов законодательного органа страны. Мужское население боль­шинства государств несет обязанность по защите Родины от внешних агрессоров. Общественные отношения существуют и между члена­ми одной семьи: мужем, женой и их детьми.

Наличие связей между различными компонентами общества явля­ется необходимым способом существования как людей, так и их объеди­нений и общества в целом.

Производственная, политическая, об­разовательная и практически любая другая деятельность человека возможна лишь в общении с другими людьми и иными компонентами общества.

1.2. Понятие социальной власти

Одним из необходимых условий существования человеческого общества является выработка единой воли лиц, действующих совме­стно.

Без этого ни одна совместная деятельность людей не может быть результативной (ни первобытная охота на мамонта, ни работа такой сложной системы, как, например, современный аэропорт).

Ни одно общественное отношение не обходится без согласования воли их участников. Оно не может возни­кать, если один из его участников не обладает ра­зумной или свободной волей и не способен выразить ее перед другими лицами.

Согласование воли осуществляется различными способами.

Это может быть совет, рекомендация, как следует поступать в том или ином случае, чтобы достичь положительного результата (рекоменда­ции врачей, советы родственников и знакомых, пояснения препода­вателей в процессе обучения).

Предписание действовать определенным образом. Если совет, ре­комендацию можно не исполнять, то предписания являются обяза­тельными. Например, правила игры, правила дорожного движения. Гоголевские герои Ноздрев и Чичиков не смогли успешно завершить игру в шашки потому, что один из них постоянно нарушал ее прави­ла. Подобный результат ожидает всех, кто попытается нарушить ус­тановленные предписания.

Приказ, команда действовать определенным образом. В этом слу­чае происходит подчинение воли одного человека другому, один че­ловек управляет другим, предписывает, как ему следует действовать в данной ситуации.

Это воздействие и понимается как власть. Власть может быть безграничной, когда человек должен выполнять ее лю­бые команды, выраженные как устно, так и письменно или с помо­щью жестов, а подчас и даже взгляда.

Другим характерным признаком власти является обязательность исполнения отданного приказа, непременное подчинение данной ко­манде. Без соблюдения этого условия власть перестает быть властью и превращается в пустое сотрясение воздуха пустым звуком.

Подчи­нение приказу может быть добровольным, либо под угрозой приме­нения принуждения, либо с применением насилия.

Применение при­нуждения или его потенциальная возможность является обязательным признаком власти, отличающим ее от рекомендаций и технических предписаний.

Право индивидуума или органа отдавать властные указания ос­новывается на каких-либо признаваемых обществом нормах. Руко­водитель преступного сообщества также обладает властью, руково­дит действиями своих сообщников. Однако его управление сообще­ством не является действительной властью, признаваемой обществом, и наоборот, все такие действия признаются общественно опасными, и все члены сообщества подлежат уголовной ответственности.

Со­циальная власть должна признаваться таковой в силу моральных норм, обычаев или права и направлена на достижение социально полезного результата. Власть, осуществляемая с целью нарушения прав и свобод человека и гражданина, организаций и иных лиц, со­циально вредна и должна быть незамедлительно прекращена обществом.

Многие мыслители обосновали право общества, коллектива сместить лиц, использующих предоставленную им власть в своих корыстных целях и узурпирующих права других.

Таким образом, власть понимается как основанное на действую­щих социальных нормах и принуждении воздействие на отдельных лиц, их коллективы и общество в целом, осуществляемое для достижения социально полезных результатов.

Структурно власть — это взаимодействие ее субъекта и объекта, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект.

Субъект и объект — непосредственные носители, агенты власти. Субъект (актор) воплощает активное, направляющее начало власти.

Субъекты политической власти имеют сложный, многоуровневый характер.

Ее первичными акторами являются индивиды и социальные группы, вторичными — политические организации, субъектами наиболее высокого уровня, непосредственно представляющими во властных отношениях различные группы и организации, — политические элиты и лидеры. Связь между этими уровнями может нарушаться. Так, например, лидеры нередко отрываются от масс и даже от собственных партий.

Власть всегда двустороннее, асимметричное, с доминированием воли властителя взаимодействие ее субъекта и объекта.

Она невозможна без подчинения объекта.

Если такого подчинения нет, то нет и власти, несмотря на то что стремящийся к ней субъект обладает ярко выраженной волей властвования и даже мощными средствами принуждения.

В конечном счете у объекта властной воли всегда есть пусть крайний, но все же выбор — погибнуть, но не подчиниться.

Осознание зависимости власти от покорности населения нашло практическое политическое выражение в акциях гражданского неповиновения, широко используемых в современном мире как средство ненасильственной борьбы.

Границы отношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение (в этом случае власть отсутствует) до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения.

Мотивация подчинения достаточно сложна. Она может основываться на страхе перед санкциями; на долголетней привычке к повиновению; на заинтересованности в выполнении распоряжений; на убежденности в необходимости подчинения; на авторитете, вызываемом руководителем у подчиненных; на идентификации объекта с субъектом власти.

Ресурсы власти включают все факторы, которые способны так или иначе повлиять на власть:

– собственные качества субъекта (компетентность, организованность и т.п.);

– некоторые свойства объекта (например его политическую доверчивость, привычку подчиняться власти, авторитет и т.д.);

– благоприятную для субъекта ситуацию (экономический подъем, раздоры в стане оппозиции и т.п.), а также материальные и иные средства воздействия (деньги, оружие, сырье и т.п.).

Для выделения различных видов власти широко распространена классификация ее ресурсов в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности — на экономические, социальные, культурно-информационные, принудительные (силовые)3.

Социальная власть существует на трех уровнях: семьи, отдельного коллектива и общества в целом.

Власть семьи основывается на принципах добровольности лиц, из которых она состоит, и праве суп­ругов самостоятельно определять вопросы управления семьей. Суп­руги, не способные определиться в вопросах власти и подчинения, не образуют семьи и рано или поздно расторгают брак в установлен­ном законом порядке.

Социальная власть на уровне отдельных коллективов людей — общественных объединений или трудовых коллективов характеризуется тем, что эта власть имеет своим источником два вида социальных норм. Она признается действующими нормами права. Конкретные же формы проявления власти определяются самими человеческими коллективами.

Публичная социальная власть в современном обществе, разделенном на классы, иные социальные слои (страты, группы), осуществляется государством.

Как орган управления делами общества государство принимает обще­обязательные нормативные правовые акты, а также индивидуальные акты применения норм права, осуществляет государственное при­нуждение в отношении лиц, совершающих правонарушение.

Госу­дарство выполняет особые, только ему присущие функции, имеет специфическое содержание и форму. Обстоятельное изучение на­званных компонентов государства и составляет основное содержа­ние теории государства.

1.3. Социальные нормы

Значительная часть общественных отношений характеризуется противоречивыми интересами их участников. Так, горожане хотели бы как можно дороже продавать произведенную ими технику, удоб­рения и как можно дешевле покупать сельскохозяйственные продук­ты. Жители села, наоборот, готовы высоко ценить произведенные ими продукты и заинтересованы в низких ценах на все городские товары.

В сложной ситуации оказывается общество, когда число желающих работать в высшем законодательном органе намного превышает чис­ло имеющихся в нем мест.

Далеко не все современные родители же­лают участвовать в воспитании и материальном содержании своих детей.

Каким же образом можно согласовать противоречивые интересы горожан и жителей села, обеспечить отбор достойных кандидатур в законодательный орган и в то же время не обидеть никого из пре­тендентов? Как обеспечить безусловное выполнение обязанностей по отношению к детям, престарелым родителям, разрешить иные социальные противоречия?

Одним из основных способов согласования противоречивых ин­тересов людей и их объединений является нормативное регулирова­ние.

Термин «норма» происходит от латинского слова norma, которое означало квадрат плотника, инструмент, задающий прямые углы и имеет как минимум следующие значения:

– средняя величина, характеризующая какую-либо массовую совокупность случайных событий, явлений;

– понятие, обозначающее границы (меру трансформаций), в которых явления и системы (природные и социокультурные), человеческая деятельность, поведение и общение сохраняют свои качества и функции, задающие их внутреннюю соразмерность (упорядоченность).

В обществе нормы выступают как регулятивы социальных взаимодействий всех уровней и видов, обеспечивающие их организацию, упорядочивание, институционализацию и контроль.

Изменение социальных норм является одним из механизмов изменения характера и направленности человеческой активности.

Нормы имеют два способа своего закрепления (и функционирования):

– знаковый (их закрепление в санкционируемых культурой кодексах, законах, сводах правил и т.д., а также в текстах культуры как таковых в плане нормативности их содержания);

– социальный (их встроенность как схем в деятельность, поведение, общение).

Мышление, осознаваемая психическая жизнь также подчиняются определенным представлениям о «нормальности», репродуцируемым в данной культуре. Норма, по образному выражению Ю. Лотмана, — «лишенная пространства точка между сумасшествием и дураком».

Социологи различают:

– неразвитые нормы (императив, т.е. обязательства, которые она накладывает, практически не прописан);

– «мертворожденные» или «мертвые» нормы (императивы не имеют под собой социальных и (или) культурных оснований);

– нормы-фикции (условий для действия императива уже нет, но норма не отменена и продолжает нести знаковые нагрузки);

– нормы-фантомы (императивность такой нормы, как и она сама, запрещается, но она продолжает реально действовать, например приоритет закона кровной мести перед санкционируемым государством уголовным законом, преследующим кровную месть);

– реальнодействующие нормы.

Нарушение социальных норм оценивается как социальное отклонение (девиация)4.

Общество, государство, отдельные социальные слои, группы разрабатывают правила, которые предписывают, как следует посту­пать в том или ином случае, ситуации, чтобы достичь поставленной цели и в то же время не нарушить права и интересы других людей, их объединений.

В идеале в качестве общеобязательного правила изби­рается такой вариант поведения, который бы не нарушал интересы участников отношения и общества в целом. Этот ведущий принцип нормативного регулирования был четко выражен еще христианской заповедью — не делай другому того, чего не желаешь себе.

Нормативное регулирование зародилось на заре человеческого общества и свелось к созданию двух типов норм, правил — соци­альных и технических.

Социальные нормы возникли как способ уп­равления делами общества и обеспечения согласованных действий между членами первобытно-общинного строя.

С развитием производящей экономики, пастушества, ремесла, земледелия в жизни человека важное значение приобретают разного рода правила производственной деятельности, следование которым обеспечивает достижение поставленной цели. Что нужно делать зем­ледельцу, чтобы обеспечить высокий урожай зерна, овощей, иных сельскохозяйственных культур? Каким образом можно из руды по­лучить металл, как следует его обрабатывать, чтобы получить нож, топор, вазу?

Правила производственной деятельности вырабатывались посте­пенно, путем проб и ошибок.

По мере их накопления образовыва­лись своды общеобязательных правил, следование которым значи­тельно увеличивало возможности людей по преобразованию приро­ды и удовлетворению своих потребностей в орудиях труда, пище, жилье. Например, развитию земледелия в странах Ближнего Восто­ка способствовало создание агрокалендарей, основанных на движе­нии небесных светил и циклических изменениях природы, чередо­вании времен года. Агрокалендари буквально по дням расписывали жизнь членов земледельческой общины, содержали четкие указания, какие сельскохозяйственные работы необходимо делать в соответ­ствующий период, а какие работы производить нельзя.

Нормы, которые определяют отношение человека к природе, по­рядок его деятельности по созданию материальных благ, пользова­ния орудиями труда, называются техническими нормами.

В отличие от них социальные нормы регулируют отношения между людьми и их объединениями в процессе материального производства, в политичес­кой или социально-культурной сфере.

Как технические, так и социальные нормы являются важнейшим и необходимым атрибутом современного общества. С их помощью современный человек регламентирует все социально значимые спо­собы человеческой деятельности.

Современную систему технических норм составляют технологи­ческие правила, правила техники безопасности, пользования совре­менными приборами и машинами, правила санитарии и гигиены, грамматики, педагогики, профессиональной деятельности.

Везде, где человек действует и создает какие-либо материальные и духовные блага, он должен знать и творчески применять соответству­ющие технические правила.

Не составляет исключения и професси­ональная работа юриста, который должен в совершенстве владеть правилами подготовки юридических документов, современными методами учета, хранения и поиска правовой информации, приема­ми риторики, логики, грамматики, поиска и анализа доказательств.

И наоборот, при несоблюдении технических норм человек упо­добляется героине басни И. А. Крылова «Мартышка и очки». Даже располагая современной техникой, он скорее всего не сможет полу­чить ожидаемых результатов.

В то же время с большой долей вероят­ности можно предположить, что такой человек испортит сложный прибор, иные орудия труда. Несоблюдение правил техники безо­пасности может обернуться производственной травмой или иными тяжкими последствиями как для самого нарушителя, так и для окру­жающих.

Столь же важное значение в современном мире имеет и соблюде­ние социальных норм, которые регулируют отношения, возникаю­щие в процессе осуществления экономических, политических, со­циально-культурных задач, стоящих перед обществом, государством и отдельной личностью.

Социальное нормативное регулирование осуществляется двумя способами:

1) установлением запретов на действия, которые призна­ются опасными для общества или его отдельных членов. В частно­сти, запрещается посягать на жизнь и здоровье других людей, их соб­ственность, мешать им распоряжаться своим имуществом, призывать к насильственному свержению конституционного государственного строя, разжигать национальную, религиозную и иную рознь;

2) закрепле­нием в общеобязательном правиле — социальной норме — прав и обя­занностей участников соответствующего отношения. В таком прави­ле обязательно указываются те права, которыми обладают участни­ки отношения, и их обязанности по отношению друг к другу и иным членам общества.

Благодаря социальным нормам в обществе создается стабильность и порядок в отношениях между людьми и их объединениями. Выби­рая тот или иной вариант поведения, человек заранее знает круг сво­их прав и обязанностей, как ему нужно действовать, чтобы стать уча­стником конкретного отношения. Например, вступить в трудовые отношения с предприятием, поступить в образовательное учрежде­ние, осуществить поездку в городском транспорте, познакомиться с другим человеком.

Способы регулятивного воздействия социальных норм на пове­дение человека, деятельность его объединений зависят от того, к ка­кому виду социальных норм относится конкретная норма, как она была установлена и кто конкретно осуществляет охрану этой нормы от нарушения.

Нормативное регулирование общественных отношений в со­временный период осуществляется с помощью достаточно сложной и многообразной совокупности социальных норм.

Это: 1) мо­раль, 2) обычаи, традиции, обыкновения, 3) корпоративные нор­мы или нормы общественных объединений, 4) религиозные нор­мы, 5) правовые нормы. Многообразие видов социальных норм объясняется сложностью системы общественных отношений, а также множественностью субъектов, осуществляющих норматив­ное регулирование общественных отношений. Нормы права уста­навливают государство, его органы, общественные объединения и религиозные организации, а также отдельные социальные слои и общество в целом.

Мораль или моральные нормы представляют собой правила поведе­ния, основанные на представлениях общества или отдельных соци­альных групп о добре и зле, плохом и хорошем, справедливом и неспра­ведливом, честном и бесчестном и тому подобных этических требова­ниях и принципах.

Значительная часть моральных норм вырабатывается и поддер­живается обществом в целом или же большинством его членов. На­пример, современное общество всемерно защищает и охраняет так называемые общечеловеческие ценности: жизнь человека, его лич­ную свободу, неприкосновенность его собственности. Они близки к христианским заповедям — не убий, не укради, почитай родителей своих и т.п.

Однако значительная часть норм вырабатывается не всем обще­ством, а той или иной его частью. Дело в том, что современное обще­ство распадается на различные социальные группы в зависимости от рода занятий, профессии, возраста, пола и иных социальных харак­теристик. Так, выделяют рабочих, фермеров и капиталистов, муж­чин и женщин, подростков и взрослых, трудоспособное население и пенсионеров.

Нравственные воззрения одной социальной группы могут порой значительно отличаться от нравственности других социальных групп. Шалость, озорство оправдываются и даже одобряются подростками, но резко осуждаются взрослыми. Капиталист морально оправдывает эксплуатацию других людей. Рабочий класс, наоборот, считает эксп­луатацию формой закабаления, угнетения человека человеком. Нрав­ственные воззрения каждой социальной группы лежат в основе со­здаваемых ею моральных норм.

Таким образом, неоднородность и даже противоречивость мораль­ных норм, принадлежащих разным социальным слоям общества, составляет один из характерных признаков этого вида социальных норм. Для морали характерны еще два следующих специфических признака.

Моральные нормы закрепляют по преимуществу должное пове­дение человека, иных лиц. Под соответствием поведения моральной норме подразумевается не простое признание моральных норм, а постоянное следование этим нормам, осуществление их требований на деле, совершение каких-либо реальных действий в пользу другого лица, государства или общества. Действительный гуманизм и мило­сердие проявляются не столько в призывах к ним, сколько в оказа­нии конкретной и действенной помощи нуждающимся лицам.

Мораль является наиболее изменчивым, динамичным видом со­циальных норм. Изменение конкретно-исторической обстановки в стране либо политического, экономического положения отдельного социального слоя влечет за собой изменение его социальных оценок и, соответственно, появление новых моральных норм.

Контроль за исполнением норм морали осуществляет либо об­щество в целом, либо отдельный социальный слой. К нарушителям применяются меры общественного воздействия: моральное осуж­дение, общественное презрение, изгнание нарушителя из коллек­тива и др.

Разновидностью социальных норм выступают обычаи, традиции и обыкновения. Подобно моральным нормам они устанавливаются и охраняются от нарушений обществом либо признающим обычай, традицию отдельным социальным слоем. В то же время этот вид со­циальных норм имеет и свои особенности.

Обычай представляет собой правило поведения, сложившееся в да­леком прошлом, а в современном обществе поддерживаемое в силу при­вычки. Для обычая характерны следующие три признака.

Норма действовала в далеком прошлом, несколько столетий назад.

Сохранение нормы в современном обществе обеспечивается си­лой привычки и иногда для регулирования совсем иных отношений. Так, современный человек не обходится без рукопожатий со знако­мыми. Обычай же этот сложился в Средневековье при заключении рыцарями мира, как демонстрация отсутствия оружия в открыто про­тягиваемой руке, как символ доброй воли. Рыцарей давно нет, а их манера заключения и подтверждения дружеских отношений сохра­нилась и поныне.

Обычай не имеет связи с оценочными категориями типа «добро и зло», «плохое и хорошее». О. Э. Лейст, справедливо обращая внимание на это обстоятельство, объясняет его следующим образом: «Норма, ставшая обычаем, оказывает свое регулирующее воздей­ствие в силу ее эмоционального восприятия членами общества, при­выкшими к ее соблюдению настолько, что ее реализация стала по­требностью». По нашему мнению, такое объяснение причин отсут­ствия прямой связи между обычаями и оценочными принципами не является всеобщим. Можно найти ряд примеров, когда реализа­ция моральных норм, вроде христианских заповедей «не убий», «не укради», идущих от седой старины, стала потребностью всего об­щества. И тем не менее эти заповеди остаются моральными норма­ми, а не обычаями.

Критерий разграничения обычаев и норм морали, действующих в современном обществе, видится в том, что они регулируют разные виды общественных отношений. Моральные нормы определяют дол­жное, обязательное отношение одного лица к другому. По аналогии с правом можно сказать, что это материальные нормы. Сохранив­шиеся же и применяемые в настоящее время обычаи являются по преимуществу процессуальными нормами, они регулирует процеду­ру, порядок реализации моральных норм.

К примеру, мораль требует уважительного отношения людей друг к другу. Одной из форм проявления таких отношений людей являет­ся рукопожатие, а по русскому обычаю также поклон либо объятие и троекратный поцелуй.

В пользу понимания обычаев как сохранившихся от древних времен процедурных норм свидетельствует их объединение в один вид, одну группу с традициями. Под традициями понимаются пра­вила поведения, которые определяют порядок, процедуру проведе­ния каких-либо мероприятий, связанных с какими-либо торжествен­ными или знаменательными, значительными событиями в жизни че­ловека, предприятий, организаций, государства и общества. Таковы традиции устраивать свадьбу по случаю заключения брака, отме­чать банкетами юбилейные даты, устраивать в трудовом коллек­тиве торжественные проводы сотрудника на пенсию. Большую роль традиции играют в международных отношениях, при дипло­матическом протоколе.

В отличие от обычаев традиции могут применяться сравнительно короткий период. Они возникают в силу какого-либо единичного примера, поддержанного общественным мнением и признаваемого им в качестве образца поведения в конкретной ситуации. Лица, не соблюдающие традиций, осуждаются общественным мнением.

Применяемые в деловых кругах традиции называются деловыми обыкновениями или, согласно ст. 5 ГК РФ, обычаями делового оборота. В этом качестве понимаются сложившиеся и широко приме­няемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством.

В настоящее время широкое распространение получил такой вид социальных норм, как нормы общественных объединений, политичес­ких партий, закрепленные их уставами. Иногда в юридической литературе эти нормы называются корпоративными.

Конституции современных демократических государств предостав­ляют гражданам право на создание в обществе иных объединений по интересам и политических партий. Вступление в такие объединения и партии и деятельность внутри них основываются на принципах добро­вольности, равноправия и самодеятельности. Никто не может быть принужден к вступлению в общественное объединение и пребывание в нем. Каждое общественное объединение строит свою работу само­стоятельно и без какого-либо вмешательства государственных орга­нов и должностных лиц. Законодательно определяется лишь перечень запрещенных, опасных для государства и общества деяний, соверше­ние которых влечет применение мер государственного принуждения.

Чтобы обеспечить деятельность общественных объединений и политических партий в установленных законом пределах, не допус­тить нарушения ими прав граждан, а также интересов общества и государства, государство осуществляет регистрацию общественных объединений и политических партий. Одним из обязательных доку­ментов, представляемых на регистрацию, является устав обществен­ного объединения, политической партии. Этот документ утверждается общим собранием либо конференцией, съездом или иным органом общественного объединения, политической партии.

В уставе содержатся нормы, которыми закрепляются все важней­шие стороны деятельности общественного объединения, политичес­кой партии, в том числе: 1) цели и задачи организации; 2) ус­ловия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, политической партии, права и обязанности их членов; 3) компетенция и порядок формирования руководящих органов, сро­ки их полномочий; 4) источники формирования денежных средств и иного имущества; 5) порядок реорганизации и ликвидации обще­ственного объединения, политической партии.

Специфика корпоративных норм состоит в том, что они имеют документальную, письменную форму выражения — формально закрепляются письменным источником — уставом, принимаемым в ус­тановленном порядке. Рассматриваемые нами выше нормы морали, обычаи и традиции существуют по преимуществу в общественном и индивидуальном сознании и четкого документального закрепления не имеют.

Документальная, письменная форма выражения корпоративных норм сближает их с правом, правовыми нормами. Однако корпора­тивные нормы имеют существенное отличие от последних. Если не­соблюдение норм права влечет применение мер государственного принуждения, то охрана корпоративных норм от нарушения осуще­ствляется исключительно самими общественными объединениями, политическими партиями. Всякие конфликты, которые могут воз­никать между общественным объединением, политической партией и их членами по поводу членства, работы в организации, примене­ния взысканий, государство не только не рассматривает, но даже и не принимает к рассмотрению. Все это должны решать сами объеди­нения и их члены в соответствии с действующими корпоративными нормами.

Корпоративные нормы не обладают и не могут обладать свойства­ми права, поскольку регулируют отношения общественных образо­ваний, которые в силу их специфики не подлежат нормативно-пра­вовому регулированию. Эту особенность корпоративных норм не учитывают авторы, которые относят к ним положения, содержащи­еся в уставах предприятий, коммерческих и иных хозяйственных орга­низаций.

Уставы предприятий, коммерческих и иных организаций пред­ставляют собой разновидность локальных нормативных правовых актов, порождающих конкретные юридические права и обязаннос­ти и защищаемых от нарушений органами государства. Любые нару­шения этих уставов, закрепленных ими прав и обязанностей заинте­ресованные лица могут обжаловать в судебном порядке, и все такие жалобы будут рассмотрены судебными органами по существу.

Под религиозными нормами понимаются правила, установленные различными вероисповеданиями. Такие нормы содержатся в религи­озных книгах: Библии, Коране, Талмуде и других либо в сознании веру­ющих, исповедующих языческие, многобожеские культы.

Религиозные нормы имеют различное содержание. Одни из них определяют порядок организации и деятельности религиозных объе­динений, общин, монастырей, братств, другие регламентируют от­ношение верующих людей к другим людям, их деятельность в «мирской» жизни, третья группа религиозных норм закрепляет по­рядок отправления религиозных обрядов.

В настоящее время религиозные нормы выступают источником права в ряде государств, исповедующих ислам. С их помощью регу­лируются государственные, гражданские, брачно-семейные отноше­ния, рассматриваются и разрешаются уголовные дела. Однако в со­временных демократических государствах религиозные нормы со­ставляют особый вид социальных норм и регулируют отношения только между верующими.

Охрана и защита от нарушений этих социальных норм осуществ­ляется самими верующими. При этом свобода вероисповеданий не должна нарушать права и свободы других лиц, общественную безо­пасность, жизнь и здоровье людей. Деяния религиозных организа­ций, связанные с причинением вреда здоровью граждан, иным по­сягательством на личность и права граждан, признаются преступле­нием, а виновные лица подлежат привлечению к юридической ответственности. Во всех иных случаях государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений и действие устанавливае­мых ими норм, а религиозные объединения не претендуют на регу­лирование общественных отношений вместо государства или парал­лельно с ним.

Таким образом, мораль, обычаи, традиции, обыкновения, нормы общественных объединений, политических партий и религиозных организаций играют важную роль в регулировании общественных отношений. Усвоение этих норм и пользование ими составляют не­обходимое условие успешной социально активной деятельности че­ловека, его признания в качестве равноправного члена соответству­ющего коллектива, иного социального образования.

И тем не менее наиболее значимые действия и поступки в сфере производства, об­мена и потребления материальных и духовных благ, участие в делах государства, получение образования, воспитание, пользование дос­тижениями науки и культуры человек, иные лица могут осуществ­лять только на основе и в соответствии с нормами права, подробная характеристика которых будет дана ниже в разделе теории права.

Лекция 2.
ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА

2.1. Значение термина «государство». Государство и государственность

Хорошо известно изречение Аристотеля: «Человек по своей природе есть существо политическое»5. Очень часто это выражение понимают узко, в том смысле, что политика делается людьми, а человека невозможно представить без участия в политике. Это, бесспорно, так. Однако в приведенном высказывании древнегреческий философ зафиксировал факт, интуитивно понятный каждому разумному человеку: все люди включены в то или иное государство — в нем они рождаются, живут и умирают.

Конечно, человек может эмигрировать, покинуть ту или иную страну — в современном мире больше 200 стран с разными «правилами приема» иностранцев и с более или менее комфортными условиями для жизни. Однако, освобождаясь от взаимодействия с одним государством, человек оказывается включенным в условия другого государства, с его правилами, традициями и т.п. Люди по своей природе живут не в одиночку. Как муравей — существо «муравейниковое», волк — существо стайное, обезьяна — существо стадное, человек — политическое или государственное «существо». Государство выступает объективным, независимым от желания конкретных людей условием их жизни в обществе. С тем или иным государством люди взаимодействуют всю жизнь.

Словами в любом языке обозначают различные явления окружающей нас действительности. При этом «термин», в отличие от «слова», уже несет смысловую нагрузку в рамках определенной отрасли знаний. Одним и тем же словом могут обозначаться разные понятия и, соответственно, отражаемые ими явления. Например, слово «мама» означает женщину по отношению к своим детям, а на сленге программистов — материнскую плату компьютера.

Термин «государство» как в русском языке, так и в других языках используется в следующих основных значениях:

– страна или часть страны (штат, провинция, земля и т.д.) –территория, отграниченная от других подобных территорий;

– организация объединение людей на определенной территории под единой властью (слово «полис» в древнегреческом языке (πόλις) означало «город», сivitas гражданскую общину в Древнем Риме, kingdom в переводе с английского значит «царство, королевство, царствие», государство в сербском языке называют «држава», в белорусском «дзяржава»);

– нация как культурная, языковая, социально-психологическая, экономическая совокупность людей (одного или нескольких этносов), так и политическая общность. В названиях международных организаций Лига Наций или Организация Объединенных Наций под нациями имеются в виду государства;

– правительство, правитель, аппарат управления и принуждения, государственный аппарат, аппарат публичной власти органы власти и должностные лица (парламент, правительство, армия, полиция, суды, тюрьмы и т.д.), которые осуществляют власть и управление обществом, коллективами людей и отдельными личностями. В русском языке термин «государство» происходит от слова «государь» царь, князь, властитель;

– порядок, режим политических публичных властных отношений, сложившийся на определенной территории в конкретный исторический период времени.

Термин «государство» в его современном понимании был введен в научный оборот в XVI в. выдающимся итальянским мыслителем, политологом Н. Макиавелли и в переводе с итальянского языка stato обозначает состояние, статус, положение, условие, режим, обстановку. В болгарском языке «государство» — это състояние. Такой же смысловой оттенок есть и в английском языке, например, functional state переводится как функциональное состояние.

Есть и другие значения слова «государство». Французский король Людовик XIV, утверждая, что «государство — это Я», именовал государством свойство конкретного физического лица, в данном случае имея в виду себя.

Из истории известно, что существование конкретного государства имеет как пространственные, так и временные пределы. Между тем государство как явление в переломные исторические моменты не исчезает. Войны и революции приводят к смене одних правителей другими, государства разделяются, сливаются, одни государства поглощают другие и т.д.

Одни и те же территории и проживающие на ней люди в короткие по историческим меркам периоды могут оказываться под властью разных государств. Как не вспомнить фразу из знаменитого советского кинофильма «Чапаев», в котором крестьянин говорит: «Ну прямо карусель получается. Белые пришли — грабють, красные пришли — тоже грабють. Ну куды крестьянину податься?»

Меняются политические режимы, иногда новые правители объявляют предыдущие режимы преступными и преследуют их сторонников, но тем не менее государство всякий раз, как известная мифологическая птица Феникс, «восстает из пепла». Вновь появляются государственные органы, новые общеобязательные правила поведения, продолжаются процессы управления обществом и т.д.

С этим качеством «непотопляемости» государства как явления социальной реальности в языке связан термин «государственность». В отличие от государства как конкретно-исторического явления, абстрактным термином «государственность» обозначается свойство человеческого общества существовать и развиваться в условиях наличия государства, быть организованным, упорядоченным на властных началах.

2.2. Признаки и определение государства

Несмотря на множество подходов к пониманию государства, государство представляет собой одно явление с присущими ему свойствами, которое в рамках конкретной науки, в данном случае теории государства и права, должно иметь одно понятие, которое отражало бы все его существенные и отличительные признаки.

Государство характеризуется следующими существенными признаками, которые позволяют отличить его от иных организаций в обществе:

1) общественное объединение (организация), которое реализует всю совокупность всех потребностей своих членов.

Такое человеческое объединение всегда ограничено пространственно — находится на определенной территории постоянно либо временно (государства кочевников).

Оно, в отличие от иных социальных организаций (семьи, школы, церкви и т.д.), удовлетворяет не отдельные, а все нужды этих людей и включает в себя все иные объединения в обществе, складывается из них.

При этом всю совокупность всех потребностей такое объединение удовлетворяет без вмешательства извне, со стороны других подобных объединений, с которыми оно выстраивает внешние отношения.

Государство называют политической организацией, причем всеобъемлющей, суммарной или максимальной политической организацией.

Решения, которые принимаются и проводятся в жизнь от имени государства, так или иначе касаются интересов всех людей, включенных в него;

2) суверенитет — присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

Государство — это организация, которая способна функционировать независимо от других аналогичных объединений (других государств). Она существует территориально и в иных отношениях (экономических, социальных, культурных и пр.) отдельно от себе подобных организаций и подчиняется только собственным органам управления (суверенитет как признак государства будет подробнее раскрыт ниже);

3) наличие публичной власти — органов управления (государственного аппарата или аппарата публичной власти), выделенных из общества и не совпадающих с населением страны. Государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения;

4) наличие права как средства регулирования, управления обществом. Государство не может существовать без права — совокупности обязательных для всех включенных в государство лиц и организаций социальных норм, которое формулируется органами управления государства как целостности, а в необходимых случаях принудительно реализуются от имени государства. Нормативное правовое регулирование со стороны государства дополняет то нормативное регулирование, которое происходит в отдельных сегментах государства как целостности (нормы морали, обычаи, религиозные, корпоративные и другие нормы, обязательные лишь для тех людей, которые их разделяют). Нормы права могут поддерживать эти иные социальные нормы, придавая им общеобязательное значение, а могут запрещать их реализацию. При конкуренции социальных норм в каждом конкретном случае государство рассчитывает на то, что сформулированные им правовые нормы будут иметь приоритет. и создает для этого соответствующие условия, вплоть до применения мер принуждения;

5) публичные финансы, которые формируются из налогов, сборов, податей, иных способов принудительного изъятия части имущества и перераспределения доходов на нужды содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальные ценности и занятых только управленческой деятельностью, и иные государственные расходы;

6) территориальное деление населения — государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени, семье и пр. В современном мире территориальную организацию населения как признак государства не следует абсолютизировать, поскольку государственная власть конкретного государства распространяется на его граждан (подданных), находящихся постоянно или временно за пределами его территории;

7) монополия на легитимное физическое принуждение (монополия на легитимное насилие) — государство является единственной организацией в обществе, которая имеет исключительное право применять оправданное, поддерживаемое обществом и реализуемое в установленном правом порядке физическое принуждение, в том числе насилие. Тем самым такое принуждение является легитимным и легальным (только государство может на законных основаниях лишить человека жизни путем исполнения наказания в виде смертной казни там, где она применяется). Попытки использовать насилие в отношении людей другими людьми или организациями пресекаются или существенно ограничиваются государством.

Совокупность указанных признаков позволяет отличить государство как от иных общественных объединений, существующих в тех же территориальных пределах социума, так и от социальной организации первобытного общества.

Согласно одной точке зрения, в первобытном обществе государства в современном понимании не существовало, поскольку власть была организована не по территориальному, а по родо-племенному принципу, а управление в силу неразвитости разделения труда не было самостоятельной сферой человеческой деятельности (управляющие занимались не только управлением, но и материальным производством).

Согласно другой позиции, эти отличия не носят принципиального характера, любое человеческое общество, включая находящееся на стадии первобытности, является политически организованным, и можно говорить о нецивилизованном, примитивном и цивилизованном государстве либо о догосударственном (в современном понимании государства) политически организованном обществе и государственном политически организованном обществе.

Сказанное позволяет сформулировать следующее определение.

Государство — это суверенная организация политической власти в обществе, которая содействует осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т.п.) в пределах определенной территории. Государство реализует всю совокупность всех потребностей своих членов, располагает существенными ресурсами, включая специальный аппарат управления и принуждения, которые не имеет ни одна другая организация в обществе, формулирует и проводит в жизнь общеобязательные правила поведения людей.

2.3. Суверенитет как признак государства

В самом общем значении суверенитет — полное отрицание над кем-либо какой-либо власти, кроме собственной. Быть суверенным значит не признавать за собой никаких обязанностей, кроме самостоятельно принятых.

Отсюда суверенитет государства в его классическом понимании — это верховенство государственной власти конкретной страны в конкретный исторический период времени в ее внутренних делах и ее независимость во внешних отношениях.

Ж. Боден еще в XIV в. одним из первых сформулировал классическое понятие суверенитета государства. По его мнению, суверенитет — это обладание властью давать законы всем его подданным в целом и каждому из них в отдельности без согласия любого другого лица в границах государства и за их пределами.

Содержание суверенитета, составляют, в частности, следующие правомочия:

– создавать государственные должности и назначать на них конкретных лиц;

– осуществлять налогообложение;

– проводить эмиссию денег, а также контроль над импортируемыми и экспортируемыми товарами;

– объявлять войну и заключать мир;

– производить помилование осужденных;

– рассматривать в качестве последней инстанции жалобы и принимать по ним окончательные решения;

– назначать меры веса, длины и объема.

Вся совокупность прав, составляющих суверенитет как власть создавать право, принадлежит тому в государстве, кто действительно осуществляет правотворчество, т.е. суверену, и не может быть отчуждена от него без потери им качества суверена.

При этом суверен не связан ни нормами права своих предшественников, ни юридическими правилами, которые конституировал он сам6.

Эти теоретические положения Ж. Бодена легли в основу принципов современного международного права. В Договоре о мире в Вестфалии от 24 января 1648 г. впервые получили закрепление принципы приоритета национального интереса, принцип баланса сил, приоритет государств-наций, принцип государственного суверенитета (каждое государство обладает всей полнотой власти на своей территории), принцип действия международного права и применения дипломатии в международных отношениях.

Аналогичным образом государственный суверенитет трактовали и многие другие ученые:

– государство имеет неограниченную власть над всеми его членами, и эта власть носит имя суверенитета (Ж.-Ж. Руссо)7;

– суверенитет есть принцип объединения социальных сил на почве общего для всех права (П. И. Нoвгородцев)8;

– суверенен лишь тот, «кто принимает решение о чрезвычайном положении» и «в чьей компетенции должен быть случай, для кото­рого не предусмотрена никакая компетенция» (К. Шмитт)9;

– суверенитет выражается через право и означает, что осуществляющее государственное управление правительство не подчинено праву никакого другого государства (Г. Кельзен)10.

Английский государствовед Дж. Остин утверждал, что в любом обществе присутствует разделение на суверена и подданных.

Суверен, по мнению Дж. Остина, — это отдельный человек или группа лиц, чьим приказам привычно повинуется огромное большинство подданных, в качестве которых рассматриваются остальные члены указанного общества. Причем сам суверен никому другому привычно не повинуется.

Суть теории суверенитета, по мнению другого выдающегося ученого Г. Харта, может быть правильно понята лишь при уяснении того, чтó в ней подразумевается под привычным повиновением большинства подданных приказам.

Г. Харт писал, что для ситуации, когда действует право, свойствен факт: основная масса лиц, кому направлены приказы, чаще выполняет, чем игнорирует, большинство таких предписаний. Поэтому здесь наблюдается обычная привычка повиновения подданных приказам11. Такое деление общества на суверена и подданных бывает скрытым, замаскированным различными политическими формами. Тем не менее оно — «такая же существенная часть общества, обладающего правом, какой позвоночник является для человека».

Там, где присутствует деление на суверена и подданных, возможно «говорить об обществе вместе с его сувереном как об одном независимом государстве», а также о праве. Там, где его нет, нельзя применять категории «государство» и «право». Сам смысл этих категорий составляет «отношение суверена и подданных»12.

Суверенитет является основным неотъемлемым признаком существования государства.

Многими учеными остальные признаки государства рассматриваются в качестве проявлений обладания качеством суверенитета.

Вместе с тем вряд ли правильно абсолютизировать суверенитет государства. Во все времена имеет место взаимодействие государств между собой, взаимные уступки, ограничения.

Так, экономические, торговые взаимоотношения граждан и организаций выходили и выходят за пределы государственных границ.

Особенно ярко недопустимость абсолютизации понятия суверенитета проявляется в современных условиях глобализации и цифровизации. Экологические проблемы (загрязнение окружающей среды, снижение биоразнообразия, потепление и др.), угроза термоядерной войны, терроризм и другие глобальные проблемы современного человечества не могут быть решены государствами в одиночку.

Внутренняя и внешняя политика даже сильных государств ограничена фактом существования, внутренней и внешней политикой других сильных государства, раскладом сил на международной арене. Можно говорить только об относительной независимости государств.

В науке предпринимались и предпринимаются попытки разграничить суверенитет:

– на внешний (независимость от других государств) и внутренний (главенство, верховенство внутри);

– формальный (связанный с международным признанием государства, его членством в международных организациях) и фактический (когда наличие суверенитета не ставится в зависимость от признания на международной арене).

Такие теоретические положения представляются малопродуктивными, поскольку суверенитет един и неделим, его наличие или отсутствие — факт объективной реальности, а не юридический факт признания и закрепления в каких-либо документах (реально качество суверенитета может отсутствовать, несмотря на наличие всех внешних формальных юридических провозглашений такового). Высказываются (в том числе в учебной литературе) мнения о том, что сегодня обязательным признаком государства является членство в Организации Объединенных Наций (ООН). Истинность такой позиции легко проверить ответом на вопрос, что будет с государственными суверенитетами, если ООН прекратит свое существование.

Отсюда суверенитет следует рассматривать как верховенство государства внутри страны в пределах его границ и независимость на международной арене, которые появляются немедленно с возникновением государства, приобретая статус de facto вне зависимости от его признания или непризнания другими субъектами международного права (Т. М. Шамба).

Суверенитетом можно либо обладать, либо не обладать.

Статус непризнанного (другими государствами и международными организациями) создает определенные препятствия для осуществления таким государством своих функций, но не лишает его свойства суверенитета как фактического обладания верховной властью, независимой от властей других государств, контролем над территорией и ее населением, которое подразделяется на суверена и подданных, и т.д.

Более продуктивной и адекватно отражающей реальную действительность представляется позиция, когда суверенитет рассматривается как претензия государства на независимость, самостоятельность во внешних и внутренних делах и территориальное верховенст­во, признаваемого другими политическими органи­зациями с аналогичными претензиями (В. В. Иванов)13.

Претензия, подтверждаемая наличием власти, которую поддер­живает население, которая контролирует заявляемую территорию и эффективно управляет ею.

Претензия, которая в полном (т.е. в описанном в теории) объеме никогда не реализуется и реализоваться не может, од­нако все равно должна отстаиваться всеми возможны­ми и допустимыми способами.

Претензия, выражаю­щаяся в том числе в провозглашении формального суверенитета и позволяющая добиться его официаль­ного признания.

Претензия, в итоге дающая ту или иную степень автономии, т.е. ограниченной незави­симости, самостоятельности и верховенства (В. В. Иванов).

Государство до тех пор действительно государст­во, пока оно во внутренних делах эффективно подав­ляет все конкурирующие силы, а во внешних — ут­верждает себя в качестве равноправного конкурента, пока оно успешно претендует на суверени­тет.

Именно эта претензия при ее признании и реа­лизации в границах возможного позволяет однозначно отличить государство от любой другой политической организации (В. В. Иванов).

Итак, суверенитет есть не юридический, а фактический атрибут государства.

2.4. Подходы к пониманию государства, его сущности и назначения

Категория «сущность» представляет собой главное, внутреннюю основу в явлении, событии или предмете.

Философам, юристам издавна интересно выявить и интерпретировать сущность государства, ибо она выражает его природу, особенности как социально-политического образования и назначение в обществе.

Кроме того, сущность государства отражает его социальную востребованность со стороны общества и особенности в организации власти с целью управления делами общества. Определить сущность государства означает установить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам она служит и чью волю выражает.

Все социальные образования имеют свое назначение. В этом их социальная ценность. Государство как социальное образование также имеет свое предназначение, которое раскрывается в его функциях.

В общих чертах отметим, что в целом государство должно обеспечивать благосостояние личности, гарантировать ее права и свободы. При этом следует видеть назначение государства в организации публичной власти в обществе, обеспечении «общих дел», культурного и воспитательного процессов, обороны, стабильности в международных отношениях и др.

В истории государствоведческой мысли выработано немало теоретических подходов к пониманию сущности и назначения государства.

Однако в большинстве случаев авторы справедливо рассматривают государство через призму трех составляющих: публичная власть, территория и население.

Предварительно заметим, что рассмотренные ниже философско-правовые школы по-разному объясняют происхождение государства, власти, связь населения с государственными образованиями, отношения общества и государства, при этом практически одинаково определяя основные признаки государства, указанные выше. К наиболее распространенным философско-правовым подходам в понимании сущности государства относятся следующие.

Теологическое понимание государства исходит из того, что государство является общественным порождением в целях реализации общего блага. Государственная власть обосновывается как Божья милость, дар Господа, и каждый должен смириться перед божественной волей и подчиниться государственной власти.

Теологические теории пронизаны идеей вечности государства, его незыблемости. Отсюда часто встречающееся обоснование не только смиренности перед институтами государства, но и сохранения в неизменном виде всех существующих в обществе государственно-правовых институтов.

Теологические толкования сущности государства зародились еще в древних обществах (Египет, Вавилон и др.). Расцвет этого направления приходится на Средневековье, о чем уже шла речь выше. Однако теологические воззрения на религиозную сущность государства не ушли в прошлое и имеют определенную ценность для общества, например, когда речь идет о призывах к государству следовать таким ценностям, как справедливость, помощь и др.

По ряду положений теологические концепции отличаются друг от друга, например, христианская доктрина государства толкует представительную (законодательную) власть как «принимающую закон от Бога и оглашающую его», сам закон — как «изречение Господа»14; цель государственной исполнительной власти видит в установлении мира, порядка и защите малоимущих.

В мусульманском учении о государстве глава государства (халиф) является наследником пророка Мухаммеда и государство есть слуга божественного закона — Корана, данного ему Аллахом. Мусульманские государственно-правовые течения имеют отличительные черты.

Суннитская концепция исходит из главенствующей роли халифата (халиф — глава) государства, но при этом он опирается на общины правоверных, принцип совещательности (аш-шура), где ключевую роль играют религиозные представители.

Согласно данной доктрине, все органы государства связаны мусульманским правом, в основе которого положения Корана. Шиитская доктрина более консервативна. Все государственно-властные полномочия должны быть сосредоточены в руках непогрешимого имама, наделенного полубожественными качествами15.

Территориально-властный (или силовой) подход. Согласно ему государство действует на определенной территории, оно — орудие политической власти, которая распространяется на все население. Силовой подход в объяснении сущности и назначения государства представлен рядом направлений и течений (теория насилия, классовая теория и др.). Здесь государство понимается как сила, как средство угнетения одних другими. Согласно теории насилия, на заре человеческой цивилизации государство, его институты (армия, полиция, налоговые службы и др.) оказались продуктом покорения одних племен другими. Марксизм-ленинизм также трактовал государство как силу, как диктатуру класса имущих над классом неимущих, бедных.

Кибернетический подход. Государство — определенная система с прямыми и обратными информационными потоками. Власть есть движение информации — связь государства с обществом, издание законов и иных правовых актов, обращенных к членам общества, обратная связь — информация о состоянии управляемых государством общественных процессов. Такой подход, безусловно, отражает реальность, ибо современное осуществление государственной власти и управления невозможно вне целенаправленного потока информации.

Социологический подход. Государство — явление социальное, существующее только в обществе, тесно с ним связанное. С долей условности в рамках социологического подхода можно говорить о двух течениях. Согласно первому, государство отождествляется с обществом, государство есть само общество, особым образом организованное (Аристотель, И. Кант, Н. М. Коркунов). Второе направление состоит в том, что государство — относительно самостоятельная организация, не совпадающая с обществом, самостоятельный социальный институт. Это современный подход, основывающийся на разграничении гражданского общества и государства. Социологическое направление видит государство как некий «живой» организм, элемент его жизни; оно подчинено законам общества, его природа — в природе общества. По мнению представителей данной школы, государство не имеет самостоятельных начал, а является лишь отражением социальных процессов, исключение, или так называемые элементы самостоятельности, по мнению представителей этого направления, проявляется в действиях армии, в праве граждан избирать и быть избранными.

Либеральный подход. Это концепция «государство — ночной сторож»: государство не вмешивается в экономические и социальные отношения, а только устанавливает «правила игры» — нормы права и с их помощью охраняет порядок в обществе и т.п. Государство, согласно либеральным концепциям, нейтрально; его задача — разработка и принятие законодательства. Заметим, что теория правового государства своими корнями во многом уходит в либеральный подход, ибо здесь признается примат права и конституции при условии разделения государственной власти.

«Государство-менеджер». Государство есть нейтральный руководитель общественными делами, хозяйственно-финансовой деятельностью, неполитизированный управляющий.

Задача менеджеров сводится к необходимости снабжать население жизненно важными услугами, такими как связь, электроэнергия, газ, транспорт и т.д.

Во внешней политике государственный менеджмент должен обеспечить стратегическое развитие страны. Здесь возникают практические трудности по соотношению интересов госкомпаний, коммерческих организаций и т.д. Особенно обостряются эти противоречия в период экономических кризисов.

«Государство — социальный арбитр». Общество неоднородно, индивиды и социальные группы имеют разные интересы, часто не совпадающие и даже противоречащие друг другу. Государство как арбитр разрешает конфликты, снимает противоречия, возникающие на этой почве. Одним из основных средств в решении этих проблем является судебная власть.

Марксистский подход. Государство рассматривается как особая организация, выделившаяся из общества в результате разделения общественного труда. Марксизм подчеркивает классовую сущность государства, полагая, что оно есть «машина для подавления одного класса другим», орудие диктатуры определенного класса (К. Маркс, В. И. Ленин). Социалистическое государство марксистам виделось как государство диктатуры пролетариата, государство для большинства. По мере развития социалистического общества государство диктатуры пролетариата перерастает в общенародное государство. Впоследствии советский марксизм (80-е годы прошлого века) не стал отрицать идеологию правового государства (М. С. Горбачев).

Исследуя сущность государства, важно учитывать два аспекта:

1) то, что любое государство есть организация политической власти (формальная сторона);

2) то, чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона).

Можно выделить следующие основные начала в сущности государства:

– групповое (элитарное или классовое), когда государство проявляет себя как организация политической власти экономически господствующего класса. Оно выступает средством для обеспечения главным образом интересов господствующего класса (группы, элиты). В этом случае первоочередное удовлетворение интересов каких-либо классов (групп, элит) не может не вызывать сопротивление других классов (групп, элит). Отсюда проблема в постоянном «снятии» данного сопротивления с помощью насилия, диктатуры. Общечеловеческие интересы тоже присутствуют, но они отходят на второй план;

– общесоциальное, в рамках которого государство проявляется как организация политической власти, создающая условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп, всего населения страны или его большинства.

История и современность убедительно доказывают, что в реальной деятельности конкретных государств классовая (элитарная, групповая) и общесоциальная стороны сущности государства всегда определенным образом сочетаются.

Интересы правящей элиты и интересы всех людей, составляющих государственно организованное общество, диалектически взаимодействуют между собой.

При этом важно учитывать, что в любом государстве существует единство коренных и долговременных интересов всех его членов (С. А. Дробышевский).

Обусловлено это тем, что государство функционирует как система разделения труда и иной деятельности между его членами и их группами так, что усилия всякого отдельного человека в ней обслуживают нужды не только его самого, но и других членов. И наоборот, результаты деятельности других людей, в свою очередь, удовлетворяют потребности данного лица.

Еще Платон писал, что государство «возникает, как я полагаю, когда каждый из нас не может удовлетворить сам себя, но во многом еще нуждается... Таким образом, каждый человек привлекает то одного, то другого для удовлетворения той или иной потребности. Испытывая нужду во многом, многие люди собираются воедино, чтобы обитать сообща и оказывать друг другу помощь: такое совместное поселение и получает у нас название государства»16.

Все экономические обмены внутри государства делятся на три вида.

Во-первых, это обмены между членами семьи, иными родственниками, друзьями и вообще знающими друг друга людьми, свойственные личным отношениям индивидов.

Во-вторых, это перераспределительные обмены, когда часть произведенного продукта изымается у производителей (налоги) в пользу центральной власти, а затем перераспределяются, т.е. производитель не может свободно распоряжаться всем своим продуктом.

В-третьих, это рыночные обмены, когда производитель не обязан отдавать кому бы то ни было свой продукт, а выходит с ним на рынок — место, где встречаются продавцы и покупатели вещей и услуг. Здесь в условиях конкуренции с другими производителями и действия закона спроса и предложения он договаривается с покупателями, стараясь заключить максимально выгодные для себя обменные соглашения.

В государствах всегда переплетены перераспределительные и рыночные обмены. При этом для одних государств характерно преобладание перераспределительных обменных связей, а в других доминируют рыночные отношения.

Заботясь о наращивании собственного потребления, каждый субъект внутриполитийных взаимодействий пытается в максимальной степени использовать их для реализации своих интересов.

При этом очевидно, что непосредственные интересы различных организаций и лиц противоречат друг другу, могут быть противоположными.

Всякий участник внутригосударственного общения отдает себе отчет в том, что он может выиграть от неэквивалентного обмена с партнерами, присвоив безвозмездно часть их продуктов труда (в том числе обманным путем).

Несмотря на то что большинство обменов результатами деятельности друг друга равновыгодны, основаны на принципе эквивалентности, возможен и иной вариант, когда часть субъектов внутриполитийной жизни оказывается способной обеспечить себе односторонние преимущества в обменах с контрагентами.

В таких случаях имеет место безвозмездная передача части продукта усилий одних субъектов другим. И на практике отдельные люди и организации зачастую пытаются добиться и добиваются такого результата (как в рыночных отношениях, так и в отношениях перераспределительного обмена).

В конечном счете, отмеченные выигрыши оказываются иллюзорными.

В государстве существует единство коренных долговременных интересов всех ее субъектов.

Оно объясняется тем, что каждый из них вынужден пользоваться продуктами деятельности остальных. В таких условиях причинение вреда в пределах государства одними людьми или организациями другим не дает возможности последним воспроизводить их силы для обслуживания нужд своих партнеров в системе разделения и кооперации труда и иной деятельности столь же успешно, как до нанесения им ущерба.

Это негативно отражается на количестве и качестве итогов трудовых и других усилий пострадавших от вреда и, естественно, отрицательно сказывается на потребителях данной продукции, в том числе и на причинителях ущерба.

Успешное развитие конкретного государства оказывается зависимым от того, насколько правящая в государстве политическая элита способна осознавать и, главное, способствовать обеспечению на практике единства коренных и долговременных интересов всех членов общества, а не препятствовать их реализации ради личных наживы, произвола и гордыни.

2.5. Понятие государственной власти, ее легитимность и легальность

Государственная власть представляет собой особую разновидность социальной власти.

Согласно одной точке зрения, государственная власть — более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: партиями, общественными организациями и т.п.

Согласно другой точке зрения, понятие «политическая власть» тождественно понятию «государственная власть», так как первая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии.

Государственная власть — это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение со стороны государственного аппарата.

Основными характерными чертами государственной власти являются следующие:

1) распространяется на все общество;

2) носит публичный характер — это означает, что государственная власть выступает от имени общества, но отделена от него и управляет им;

3) политический характер — ее осуществление затрагивает интересы больших социальных групп, общностей;

4) опирается в конечном счете на государственное принуждение, хотя использует и иные средства воздействия на людей (убеждение, экономическое стимулирование и пр.);

5) осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.) и подкреплена силой (полиция, тюрьмы, армия и т.д.);

6) имеет в распоряжении серьезные финансовые ресурсы (бюджет, наполняемый путем сбора налогов;

7) связана с иными властями в обществе: власть всех остальных социальных организаций, с одной стороны, нуждается для своего осуществления в санкции и в поддержке со стороны государственной власти, а с другой — иные социальные власти могут препятствовать или содействовать осуществлению государственной власти.

Любая государственная власть нуждается в поддержке со стороны граждан или подданных, а также в юридическом оформлении своих политических решений, передачи властных полномочий от одних лиц или органов другим и т.д.

Легитимность означает качество взаимоотношений властвующих и подвластных, которое выражается в добровольном признании подвластными ценности власти, ее права управлять ими.

Легитимную государственную власть население страны воспринимает как правомерную и справедливую. И напротив, если правящая группа не пользуется общественным доверием и вынуждена постоянно прибегать к средствам принуждения, то власть такой группы принято считать нелегитимной.

Легитимная власть порождает у руководителей право на управление и, соответственно, обязанность у населения подчиняться им.

Легитимность и легальность (законность) власти — не совпадающие понятия.

Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что является ее юридической характеристикой, то легитимность — это доверие и оправдание власти, что является ее нравственной характеристикой.

Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, и обеспечивающая их выполнение, легальна.

В то же время она может быть нелегитимной, добровольно не поддерживаться народом, не приниматься им.

Выделяют следующие типы легитимности государственной власти:

– рациональный, когда власть узаконена установленными демократическим путем и признанными нормами права, основана на подчинении не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти;

– идеологический, когда власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильности тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены;

– традиционный, когда власть признается оправданной в силу обычаев, традиций, привычки повиноваться, веры в непоколебимость и священность издревле существующих порядков;

– харизматический (персональный), когда власть основывается на вере масс в исключительные качества, особые способности политического лидера (вождя от Бога, обладающего чудесным даром), на личном авторитете правителя и т.д.

Рассмотренные (и некоторые иные) типы легитимности власти являются идеальными и не существуют в чистом виде. В конкретно-исторических условиях каждой страны эти типы смешиваются при доминировании одного из них.

О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения (насилия), необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения (бунтов, восстаний и т.п.); по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и пр.

Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих групп является легитимация своей власти и политики, т.е. обеспечение их признания и одобрения со стороны подвластных. Чтобы добиться усиления поддержки масс, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами — идеологическими, научными, правовыми, нравственными, эмоционально-психологическими, совокупность которых называется механизмом легитимации государственной власти.

2.6. Типология государства. Формационный, цивилизационный и другие подходы к типологии государства

Категории «исторический тип государства», «исторический тип государства и права» занимают самостоятельное место в категориальном аппарате науки теории государства и права.

Задача типологии государства — процесс познания государственной (и правовой) материи с позиции естественно-исторического процесса развития государства, его юридических правил, исторически неизбежной смены одной государственности другой.

Исторический тип государства — совокупность существенных, наиболее значимых признаков государства в определенный исторический период времени.

Такие признаки можно выделить на основе обобщения большого фактического материала правового, экономического и иного характера.

Классификация и типология государств имеют свои различия.

Деление основывается на устойчивых, но довольно второстепенных свойствах государства.

Ж. Боден, например, используя географический критерий, делил народы на южные, средние и северные.

Известный немецкий ученый-юрист начала XX в. Г. Еллинек в зависимости от степени динамизма подразделял государства на статические и динамические.

Основываясь на своеобразии политико-государственного режима, выделяют авторитарные, тоталитарные, либеральные и демократические государства.

Типология же должна базироваться на критериях, сформированных социальной практикой, определяющей глубинную природу государства.

Типология как прием основывается на обобщении исторического, социологического и правового материала, на выявлении объективных процессов и связей в обществе, а также на анализе функционирования государственно-правовых явлений и систем.

В настоящее время в юридической и иной литературе доминируют два основных подхода к типологии государств: формационный и цивилизационный.

В основе формационного подхода лежат свойства общественно-экономических формаций, отражающие влияние на природу государства экономического базиса и надстройки.

Другими словами, существо такого взгляда в систематизации и объединении существенных признаков государства находится в рамках конкретной общественно-экономической формации.

Тип государства означает конкретизацию, определенность его экономической основы, сущности и социального назначения.

Выделяют следующие общественно-экономические формации: первобытно-общинная (догосударственная), рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, коммунистическая (началом которой является социализм).

Первой формации — первобытно-общинной — присущ низкий уровень производительности труда, неразвитые производственные отношения, общественная форма собственности. Объективной потребности в существовании государства данная фаза развития общества не имела.

Рабовладельческой формации свойствен рабовладельческий тип государства и права, феодальной — феодальный тип государства и права, капиталистической — буржуазное государство и право.

Все исторические типы государства выражали интересы господствующих классов.

С точки зрения организации также имелись особенности.

Для рабовладельческого и феодального государства характерна монархия, нередко абсолютная, право защищает интересы имущих: раб, пленный, неимущий крестьянин, по сути, были бесправны.

Капиталистическая формация, буржуазное государство и право считаются более демократичными, более универсальными. Для этого этапа уже не характерны продажа раба как вещи, продажа должника (его семьи) за долги и т.д.

Марксизм выдвинул идею коммунистической формации — формации, обладающей высоким уровнем производства, общественной формы собственности, в основе которой уравнительный принцип распределения материальных благ.

Государство и право в этом идеальном обществе, по мнению марксистов, будут лишними, ненужными и с успехом будут отправлены на «свалку истории».

Эти предположения исторической практикой не подтвердились.

Попытка построить социалистическое государство в России и других странах, способное стать предпосылкой коммунистической формации, потерпела крах (1917–1993). В середине 90-х годов прошлого столетия Россия вернулась к капиталистическим принципам экономики и поставила задачу построения правовой государственности.

Заслуга формационного подхода — в характеристике экономической и социальной основы государства, в вычленении связи, зависимости (прямой и обратной) между государством, правом (на определенном этапе времени) и экономической и социально-политической структурой общества. Формационный подход ответил на вопрос о том, чьи интересы защищает государство, что представляет его сущность.

Цивилизационный подход, популярный в настоящее время, предлагает учитывать не только (и не сколько) уровень производительных сил, формы собственности, принцип распределения материальных благ, классовую расстановку сил, но и тип культуры, духовные факторы, другими словами, уровень и качество цивилизации. Однако тип культуры — категория очень емкая и включает в себя культуру производства, духовную культуру, мировоззрение, религиозные взгляды на систему социального регулирования и т.д. От того, как автор определяет тип культуры, признаки цивилизации, зависит и классификация, а следовательно, и историческая типизация государств.

По мнению А. Тойнби, М. Вебера, П. Сорокина, О. Шпенглера и других, цивилизационный подход дает все же более точную типологию государств. По их мнению, духовно-культурная жизнь общества, выражающаяся в совокупности духовных ценностей, — главенствующий фактор в развитии техники, социальной организации, религии, философии, государства и права.

В рамках данного подхода следует выделить и теорию стадий экономического роста, автором которой является У. Ростоу. По его мнению, экономические процессы и факторы цивилизации тесно взаимодействуют, и в связи с этим общество с позиции экономического развития можно отнести к одной из пяти следующих стадий:

– традиционное общество отношения основаны на доньютоновской науке и технике и на преобладании сельского хозяйства;

– переходное общество, в котором закладываются основы преобразований, это период трансформации традиции общества в более развитый период, закладывания основ для развития в области обрабатывающей промышленности;

– общество, переживающее процесс движения, понимаемый как взлет научно-технического развития в промышленности и сельском хозяйстве;

– созревающее общество пора некой зрелости, когда на основе применения научно-технических достижений образуется устойчивое превышение выпуска продукции к числу населения;

– общество, достигшее высокого уровня потребления; это стадия, характеризующаяся высоким уровнем массового потребления.

В зависимости от стадии экономического роста У. Ростоу классифицировал государства и подчеркивал их зависимость от духовно-культурных условий развития общества. Таким образом, согласно его концепции, чем выше уровень развития государства, тем устойчивее его экономический потенциал и благосостояние общества.

С позиции цивилизационного подхода наибольший интерес представляет классификация цивилизаций и соответствующих государственных институтов по уровню их организации. В соответствии с данным критерием цивилизации и государства подразделяют на первичные и вторичные.

К первичным относят древнеегипетскую, шумерскую, иранскую, японскую и др. Они отличаются друг от друга таким фактором, как соединение государства с религией, где государство более чем государство, ибо оно связанно с духовностью. Религия же прямо обожествляет правителя — вождя, фараона и т.д.

Вторичные цивилизации — это западноевропейская, восточноевропейская, латиноамериканская и др. Характерной чертой является различие между государственной властью и религией. Власть оказывается не такой всемогущей, как в первичной цивилизации, но и здесь государство во многом подчинено культурно-религиозной системе.

В совокупности формационный и цивилизационный подходы дают относительно полную картину развития государственности и позволяют достаточно содержательно охарактеризовать тип государства, при этом учитывая не только социально-экономические, но и духовно-культурные факторы.

В учебной юридической литературе используются и иные критерии типологии государств, например, выделяют в соответствии с политическим режимом демократические и недемократические типы государства, а также в зависимости от местоположения государства — западную и восточную цивилизации.

Иногда государства подразделяют по принципу отношения к религии. На этом основании выделяют светские, клерикальные, теократические и атеистические государства.

Лекция 3.
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

3.1. Понятие и виды функций государства, формы и методы их осуществления

Государство, будучи органом управления делами общества, осу­ществляет многообразную деятельность.

Ее предметом выступают экономические, политические, социально-культурные и иные отно­шения и процессы.

Не все, чем занимается государство, имеет пер­востепенное значение для него и общества. Поэтому возникает не­обходимость выделить главные, основные направления деятельнос­ти государства, чтобы определить его действительную роль в управлении делами общества, цели такого управления, а также со­циальные и иные ценности, охраняемые и защищаемые государ­ством.

Основные направления деятельности государства называются функциями. Функции государства характеризуют его устойчивую предмет­но-практическую деятельность как внутри страны, так и на между­народной арене.

Для государства такая деятельность рассматрива­ется в качестве жизненно необходимой в силу социальных, поли­тических, экономических и иных причин. Невыполнение им той или иной функции порождает негативные последствия как для об­щества, так и для государства. Так, все феодальные государства вы­нуждены были осуществлять функцию укрепления обороноспособ­ности страны, поддерживать боеспособность армии. В противном случае государство могло стать легкой добычей своих воинствен­ных соседей и утратить полностью или частично право на управле­ние страной. В современных условиях актуальное значение приоб­ретает ранее не известная функция охраны окружающей природ­ной среды, контроля за рациональным использованием природных ресурсов. Без государственного принуждения хозяйственная дея­тельность предприятий, ориентированная на извлечение макси­мальной выгоды, чревата нарушениями норм экологического законодательства и может привести к последствиям, делающим не­возможной жизнь человека на земном шаре.

Понятие функции государства не следует отождествлять с целями и задачами государства, функциями органов государства и с реальной деятельностью государства.

Если цель государства — тот идеальный результат, к достижению которого стремится государство, а задачи — средства его достижения, то функции — основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи государства определяют его функции.

В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них находит выражение социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности.

Реальная деятельность государства, государственного аппарата в отличие от функций — моделей, образцов деятельности государства, которые показывают, что должно делать государство для прогрессивного общества в определенный исторический момент, может не соответствовать его функциям, отклоняться от них.

Содержание любой функции государства составляют: объект функции, цели функции, предмет функции, формы и методы осуществления.

Под объектом функции государства следует понимать ту часть социальной реальности, в которой государство осуществляет преобразования.

Цель функции государства — это идеальный образ желаемого результата государственной деятельности в той или иной сфере общественной жизни.

Предмет функции государства — это те элементы объекта функции, на которые государство может и должно воздействовать в соответствии с поставленными целями и имеющимися в распоряжении конкретного государства на конкретном этапе его развития средствами.

Поскольку деятельность государства по управлению делами об­щества является сложной и многообразной, то государство выпол­няет одновременно не одну, а несколько функций. Каждая функция государства осуществляется применительно к определенной сфере обществен­ных отношений — экономике, политике, военному строительству, экологии и др.

В научной и учебной литературе нет единства мнений по конкретному перечню функций государства. Это объясняется различными подходами к предметам функций государства, к выделению сфер (отраслей) общественной жизни, к расстановке приоритетов государственной деятельности в той или иной области общественных отношений, также субъективной творческой позицией ученых.

Например, некоторые ученые наряду с экономической функцией государства выделяют фискальную функцию — сбор налогов как главного источника финансирования всей государственной деятельности (С. В. Бабаев). Другие рассматривают фискальную функцию в качестве подфункции экономической функции государства, поскольку от режима налогообложения прямо зависят все сферы экономической жизни общества.

Высказана точка зрения о том, что у государства есть «генеральная» функция (Л. И. Спиридонов) — реализация общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования, и именно она осуществляется во всех остальных внешних и внутренних функциях государства, на ее основе все функции государства можно выстроить в «дерево функций»

Даже еще недостаточно развитое рабовладельческое государство осуществляло пять функций: 1) охрану частной собственности рабовладельцев от покушений со стороны свободных, но малоимущих слоев населения, а также рабов; 2) подавление сопротивления рабов; 3) идеологическое оправдание мер, проводимых государством; 4) мирное сотрудничество и торговлю с другими государствами и народами; 5) оборону страны и захват чужих территорий.

Система функций государства носит конкретно-исторический характер и меняется под воздействием условий, в которых действует государство, а также применительно к задачам, решаемым им в тот или иной исторический период.

Задачи государства определяют на­правленность его действий на решение каких-либо социально зна­чимых и жизненно необходимых проблем.

Призванное обеспечивать прогрессивное развитие общества, по­вышение благосостояния народа, охрану прав и свобод личности, государство выделяет какую-либо совокупность проблем в качестве наиболее важных и сосредоточивает на них свое основное внимание и усилия.

Соответственно, меняются и приоритеты в основных на­правлениях деятельности.

На первый план выходит функция госу­дарства, направленная на решение соответствующей задачи.

С вы­полнением поставленной задачи функция утрачивает приоритетное значение либо исчезает вовсе.

Так, в условиях СССР в 1937–1941 гг., когда стала очевидной реальная угроза Второй мировой войны, на первый план вышла задача укрепления обороноспособности страны, создания вооруженных сил, способных отразить нападение агрессора. Решению этой первооче­редной задачи была подчинена большая часть функций государства. Производство современного вооружения стало главной задачей промышленного производства. Значительная часть строительной индустрии была отвлечена на создание оборонительных сооружений.

Функции осуществляются в определенных формах и при помощи специальных методов.

В юридической литературе прежде всего выделяют два вида форм реализации функций государства — право­вые и организационные.

Формы осуществления функций государства — это виды деятельности органов государства по осуществлению его функций. Выделяют правовые и организационные формы реализации функций государства.

Правовые формы представляют собой однородную деятельность органов государства, связанную с принятием правовых актов и влекущую юридические последствия.

Правовые формы реализации функций государства необходимы для проведения мер, требующих участия всего населения или боль­шей его части.

В этих случаях в форме закона или иного норматив­ного правового акта государство придает своей воле общеобязатель­ное значение и доводит эту волю до всех заинтересованных лиц и всего общества.

Государство стремится реализовать свою волю в кон­кретных отношениях, используя в этих целях правоприменение и правоохрану. Весь механизм правового регулирования выс­тупает формой реализации функций государства.

К правовым формам относят:

1) правотворческую (деятельность по подготовке и изданию нормативных актов);

2) правоприменительную (деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, повсе­дневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера);

3) правоохранительную (деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.).

В государственном аппарате существует система правоохранительных органов (судебная власть, прокуратура, полиция и т.д.), деятельность которых призвана обеспечить порядок в общественных отношениях путем реализации правовых норм, а также создаются более или менее благоприятные условия и для правозащитной деятельности (адвокатура, частнопрактикующие юристы, правозащитные организации и пр.), целью которых выступает защита при помощи правовых средств интересов конкретного лица (А. С. Автономов).

К организационным формам относят:

1) организационно-регламентирующую (текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т.п.);

2) организационно-хозяйственную (оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т.д.);

3) организационно-идеологическую (повседневная воспитательная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения и пр.) и иные виды государственной деятельности, которые используются государством в процессе управ­ления обществом и обеспечения его функций.

Весьма многообразной предстает и система методов осуществле­ния функций государства.

Каждая функция, как правило, реализу­ется особыми, присущими ей методами.

Так, функция охраны пра­вопорядка осуществляется современным государством при помощи методов убеждения и принуждения, воспитания, формирования ус­тановок на правомерное поведение. К лицам, нарушающим действу­ющие нормы права, применяются меры государственного принуж­дения в виде наказания и принятия правообеспечительных мер, кон­фискации орудий и объектов преступлений или административных проступков.

В процессе реализации экономических функций государство так­же использует методы убеждения и принуждения, но их явно недо­статочно в этой сфере.

Поэтому государство широко применяет ха­рактерные для управления экономикой методы: экономическое про­гнозирование, планирование, государственные субсидии, льготное кредитование, налогообложение и другие специфические методы ис­пользуются государством и при осуществлении остальных функций, поскольку специфика предметной сферы порождает и своеобразие методов воздействия на нее.

Методы осуществления функций государства — это совокупность средств, способов, приемов, с помощью которых органы государства реализуют его функции.

Средствами осуществления функций государства можно считать все материальные и нематериальные ресурсы, которые государство использует при осуществлении той или иной своей функции. Понятно, что применительно к конкретной функции конкретного государства в конкретных экономических, политических, культурных и иных условиях эти средства могут быть различны и даже противоположны. Поэтому на предельном уровне обобщения можно вести речь о таких средствах, как стимулирование той человеческой деятельности, которую государство считает желательной для развития общества, и ограничение той деятельности, которая нежелательна для государства (А. В. Малько).

Методы осуществления функций государства представляют собой определенные совокупности сочетания стимулирующих и ограничительных средств и приемов государственного воздействия на сознание и деятельность людей. Они также различны в различных условиях. С позиций социально-психологического воздействия можно выделить методы убеждения и принуждения, с точки зрения правового регулирования — императивный и диспозитивный методы осуществления функций государства.

Убеждение — это такое воздействие на сознание людей, при котором человек осознает, что, реализуя желательную для государства модель поведения, он тем самым удовлетворяет и свои потребности и интересы.

При принуждении, напротив, человек осознает, что поведение, требуемое от него государством, противоречит его собственным устремлениям, потребностям и интересам, но все равно осуществляет государственно-властные веления из-за угрозы наступления неблагоприятных последствий.

Когда, несмотря на угрозу негативных последствий, люди все равно массово нарушают государственные предписания, такое принуждение нельзя считать эффективным.

Таким образом, функции государства — это определяемые конк­ретно-историческими условиями существования государства его ос­новные направления деятельности по управлению делами общества, осуществляемой в присущих им формах и с помощью специфических методов.

Все функции государства в юридической литературе принято де­лить на два вида — внутренние и внешние.

В число внутренних функ­ций входят такие направления деятельности государства, которые ориентированы на решение внутренних задач страны.

Внешние фун­кции государства связываются с его деятельностью на международ­ной арене, направленной на установление и поддержание отноше­ний с другими государствами.

К числу внутренних функций относят такие направления деятель­ности государства, как установление и охрана правопорядка в обще­стве, охрана прав и свобод граждан, оказание социальных услуг, обес­печение народовластия, культурно-воспитательная, природоохран­ная. Внешними функциями чаще всего называются такие функции, как защита страны от нападения извне, ведение агрессивных войн, международное сотрудничество в области экономики, культуры, об­разования и др.

В советской теории государства применялось также деление фун­кций на главные и неглавные.

В отчетном докладе XVIII съезду партии И. Сталин сделал вывод о том, что в эксплуататорском государстве (рабовладельческом, феодальном и капиталистическом) имеется одна главная — внутренняя и одна не главная внешняя функция.

Внутренняя функция сводится к удержанию в повиновении эксплуати­руемое большинство населения, а внешняя — к расширению терри­тории своего государства за счет территорий других государств или защите своей территории от нападений извне.

От этих положений И. Сталина государствоведы отказались после его смерти, однако сама идея иерархической взаимосвязи функ­ций получила развитие в виде деления функций государства на основные и неосновные.

Под основными функциями государства по­нимались наиболее важные направления его деятельности, охватывающие ряд отдельных однородных направлений государ­ственной работы. Неосновные функции понимались как относитель­но более узкие направления его деятельности, входящие в состав ос­новных функций на правах элемента.

Бесспорно, что каждую функцию государства как основное на­правление его деятельности можно разложить на ряд менее важных направлений и объявить их неосновными, но все же функциями.

Однако такой подход приводит к тому, что неосновные функции лишаются необходимого признака понятия «функция государства». Ибо данным понятием охватывается не любой вид деятельности, а толь­ко основной. Поэтому нужно было либо менять понятие функции государства, либо признать неудачной предложенную классифика­цию.

Современные юристы избрали последнее и сегодня достаточно редко вспоминают об этой классификации, да и то по преимуществу в порядке критики.

Ряд современных авторов предлагают делить функции государства на классовые, осуществляемые в интересах политически господству­ющего класса, и общесоциальные.

С помощью такой классификации предпринимается попытка завуалировать классовую природу госу­дарства, сделать акцент на его деятельности, осуществляемой в ин­тересах всего общества. Однако вопрос о том, какие конкретно фун­кции следует отнести к общесоциальным, а какие к классовым, ос­тается дискуссионным.

По мнению одних авторов, к общесоциальным следует отнести прежде всего функции экономическую, социальную, поддержания демократического правопорядка, охраны природы и окружающей природной среды. По мнению сторонников этого взгляда, общесоциальные функции неизменно реализовывались государством на протяжении всей его истории. Так, рабовладельческое государство организовывало общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот. Феодальное государство предпринимало попытки реформировать социально-экономическую жизнь страны, развивать просвещение и здравоохранение. Современное же государ­ство и вовсе ставит во главу своей деятельности реализацию и разви­тие общесоциальных функций. Тогда как общеклассовые функции уходят на второй план либо исчезают вовсе.

Считается, что чем больше удельный вес общесоциальных фун­кций государства, тем выше его роль в обществе как надежного инструмента преодоления противоречий, как средства согласова­ния различных интересов и достижения общественного компро­мисса. Здесь мало подходят методы насилия, принуждения, а по­тому государству приходится обращаться к демократическим, гу­манистическим институтам и идеям правового государства, господства права и др.

Более осторожен в определении общесоциальных функций М. Н. Марченко. По его мнению, к таковым относится лишь функ­ция, направленная на рациональное использование природных ре­сурсов, охрану окружающей природной среды, внедрение в произ­водство новых, безотходных технологий.

По нашему мнению, М. Н. Марченко стоит ближе к истине, не­жели авторы другого, более широкого понимания совокупности общесоциальных функций. Действительно, деятельность государства по охране окружающей природной среды проводится в интересах всего общества и будущих поколений. Озабоченные негативными и необратимыми последствиями воздействия хозяйственной деятель­ности предприятий на окружающую природную среду, государство и общественность устанавливают существенные ограничения такой деятельности и осуществляют контроль за надлежащим исполнени­ем этих ограничений.

Прежде всего нужно отказаться от взгляда, согласно которому к классовым функциям может относиться только деятельность госу­дарства, направленная на подавление выступлений трудящихся масс.

Классовый характер носит большинство функций государства, поскольку оно проводит в жизнь в первую очередь интересы эко­номически господствующего класса.

Этот факт, очевидный для ра­бовладельческого, феодального и буржуазного государства с момен­та его становления и до первой половины XX в., не утрачивает сво­его значения и по отношению к современному демократическому государству.

Процессы либерализации социальной политики современных государств, возведение в ранг первостепенных приори­тетов прав и свобод личности несомненно имеют прогрессивное зна­чение, значительно облегчают положение социально незащищенных слоев населения и в этом смысле являются позитивными.

Однако на них так же, как и на других функциях буржуазного государства, ле­жит печать капиталистического образа жизни, что убедительно подтвержда­ют нормы не только национального законодательства, но и между­народного права, в том числе и его самый демократичный документ — Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в 1948 г.

Согласно этому документу, государства обязываются обеспечивать всеобщее и бесплатное начальное образование. Однако следует учи­тывать, что к тому времени первое в истории человечества советское государство – Советский Союз на протяжении нескольких десятков лет обеспечивало своим гражданам всеобщее обязательное среднее образование. Ни одно буржуазное государство не предоставляло сво­им гражданам бесплатных квартир, а Советский Союз их предостав­лял. Советский Союз не знал безработицы, тогда как все демократи­ческие государства ее имели. Советский Союз бесплатно давал выс­шее образование, тогда как Декларация прав ребенка лишь рекомендует «обеспечивать доступность высшего образования для всех на основе способности каждого с использованием всех доступ­ных средств».

Приходится признать, что демократические государства с их ори­ентирами на общесоциальную политику даже и не приближались к мерам и гарантиям Советского Союза в этой сфере. В этих государ­ствах экономические достижения были ощутимее, чем в СССР, а со­циальная помощь малоимущим была ничтожно мала. И тут возни­кает парадоксальная вещь. В желании придать буржуазному государ­ству человеческое лицо буржуазные идеологи, а вслед за ними и российские правоведы не могут придумать ничего иного, как при­писывать социализму многие пороки буржуазного общества и не признавать его достижений в области социальной политики.

Следует различать функции государства, осуществляемые в ин­тересах общества, от функций, имеющих общесоциальное значение.

Будучи классовым по природе, государство всегда действует и в ин­тересах общества. Оно создает в нем стабильный правопорядок, за­щищает установленные им права и свободы, принимает меры по раз­витию экономики, культуры, образования, обороноспособности страны, осуществлению международных связей. И в этом смысле рабовладельческое, феодальное государства представляли собой не­обходимые институты существования и развития общества, его пе­рехода в современное состояние.

Обусловленность современного общества и государства убедитель­но показал еще Ф. Энгельс, говоря о том, что «без рабства не было бы греческого государства, греческого искусства и греческой науки; без рабства не было бы и Римской империи. А без того фундамента, который был заложен Грецией и Римом, не было бы современной Европы. Нам никогда не следовало бы забывать, что все наше эко­номическое, политическое и интеллектуальное развитие имеет сво­ей предпосылкой такой строй, в котором рабство было в такой же мере необходимо, в какой и общепризнано. В этом смысле мы впра­ве сказать: без античного рабства не было бы и современного социа­лизма»17.

Итак, Ф. Энгельс не просто признает, что рабство и сохранявшее его государство были общественно необходимы. Без них, он считал, не могло возникнуть ни современного ему общества, ни даже социа­листического учения. Однако ему и в голову не приходит мысль при­писывать рабовладельческому государству общесоциальные резуль­таты. Между понятиями «общественный» и «общесоциальный» имеется принципиальное различие. Не все, что делается в интересах об­щества, одновременно является тем самым и общесоциальным, т.е. в равной мере принадлежащим всем членам общества.

Общесоциальная функция государства, следовательно, должна обеспечивать получение результатов, которые в равной мере распро­страняются между членами общества. Такому критерию удовлетво­ряет лишь одна функция современного государства — функция ох­раны окружающей природной среды, о чем уже говорилось ранее.

Остальные функции современного демократического государства осуществляются прежде всего в пользу имущих, собственников и в наименьшей степени способны удовлетворять интересы малоимущих и неимущих.

Таким образом, классификация функций государства по сфере их действия раскрывает реальные и важные связи между отдельными функциями и способствует их дальнейшему изучению.

3.2. Внутренние и внешние функции современного государства

В системе внутренних функций современного государства ре­шающее значение имеет экономическая функция, которая выражает степень участия государства в управлении экономикой страны, его способность содействовать или препятствовать развитию экономи­ческих сил страны, создавать надлежащие условия для реализации экономических и социальных прав населения.

Осуществляя экономическую функцию, современное государство проводит следующие меры.

Непосредственно участвует в хозяйственной деятельности обще­ства. Государство нередко выступает собственником предприятий и транспорта, средств и учреждений связи, земли, недр, сосредоточи­вает в своих руках значительную массу ссудного капитала.

Интенсивность государственного вмешательства в экономику страны ощущается в нормативно-правовом регулировании экономи­ки с целью проведения антимонопольной политики, создания усло­вий для добросовестной конкуренции товаропроизводителей, под­держки стратегически важных, социально значимых производств, развития сельского хозяйства.

Предметом нормативно-правового регулирования чаще всего выступают отношения в сфере предпри­нимательской деятельности, строительства, перевозки грузов и пас­сажиров.

Особое значение придается нормативно-правовому регу­лированию имущественных отношений предприятий, организаций, вопросов качества и цены промышленных и продовольственных то­варов.

Государство устанавливает и проводит рациональную плановую политику, способствующую развитию стратегически важных и соци­ально значимых отраслей народного хозяйства и сокращению пред­приятий, организаций, в деятельности которых общество не испы­тывает большой потребности.

Государство, заинтересованное в по­лучении достаточных средств на содержание государственного аппарата и финансирование оборонных и иных отраслей промыш­ленности, не должно, однако, устанавливать чрезмерно большие налоги.

Государство осуществляет контроль за предпринимательской деятельностью граждан и юридических лиц, регистрацию юридичес­ких лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляет надзор и контроль за соответствием деятельности предприятий, организа­ций, учреждений действующим в стране законам и иным норматив­ным правовым актам, а также уставным задачам.

Социальная функция государства должна обеспечивать все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека.

В их числе предусматривается право на такой жизненный уровень человека, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необхо­димое социальное обслуживание, который необходим для поддер­жания его здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалиднос­ти, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Социальная политика государства ориентирована прежде всего на малоимущие слои населения и включает в себя:

1) борьбу с безра­ботицей и государственную помощь лицам, которые по тем или иным причинам не могут найти себе работу либо вовсе не способны тру­диться;

2) государственное регулирование минимального размера оплаты труда;

3) общедоступность и бесплатность общего образова­ния в государственных и муниципальных образовательных учрежде­ниях;

4) бесплатную медицинскую помощь малоимущим;

5) бесплат­ное пользование библиотечными фондами и сравнительно низкую плату за посещение музеев, картинных галерей, театров;

6) социаль­ное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, поте­ри кормильца и в других случаях.

С экономической функцией государства тесным образом связана ого функция развития научно-технического прогресса и культуры.

Эта связь носит двусторонний характер. Возможности осуществления этой функции напрямую зависят от экономического благосостояния общества и связанных с ним финансовых возможностей государства.

Яркой иллюстрацией этому может служить нынешнее положение с наукой в Российской Федерации. Мощный научный потенциал, со­зданный за годы существования СССР во всех сферах науки и техни­ки, оказался не по плечу нынешнему государству. Поставив экономи­ку на грань катастрофы, нынешнее Правительство оказалось неспо­собным поддерживать и развивать научные исследования на прежнем уровне. Фундаментальные и прикладные исследования не финанси­руются в нужном объеме, заработная плата ученых находится на уров­не средней зарплаты уборщицы, да и то не выплачивается но несколь­ку месяцев. Естественно, что в этих условиях наблюдается отток уче­ных либо за границу, либо в иные сферы народного хозяйства. Научные институты не действуют надлежащим образом и не способствуют ре­шению задач развития научно-технического прогресса.

Государство, не способное осуществлять функцию развития на­учно-технического прогресса, тем самым значительно снижает воз­можности страны успешно разрабатывать и создавать современные высокопроизводительные станки и механизмы, конкурентоспособные товары народного потребления, находить способы замены дорогос­тоящего сырья или исчезающих материалов.

Без развития научно-технического прогресса трудно решать задачи и в сфере обороны стра­ны от внешнего агрессора. Закономерность, согласно которой войну выигрывает тот, кто обладает наиболее совершенными видами воо­ружения, убедительно доказана многовековыми войнами, в том числе и Второй мировой войной. Только обладая современным и совер­шенным вооружением, Россия сможет достойно сохранить свою не­зависимость и статус ведущей державы мира.

Государство всемерно заинтересовано в развитии всех форм культуры: литературы, театра, кинематографии, телевидения и других средств массовой информации, сохранности памятников истории и культуры, в развитии сети библиотек и музеев, поли­графии.

Эта духовная сфера общества — показатель его способно­сти усваивать лучшие образцы мировой культуры и вносить в нее свой весомый вклад, она является принципиально важной и для государства.

Развивая культуру и искусство, все их формы, государство со­здает необходимые условия для воспитания и образования, духов­ного развития подрастающего поколения, приобщения его к миро­вой культуре.

При получении надлежащей поддержки со стороны государства творческая личность может свободно работать и спо­собствовать дальнейшему развитию национальной, а через нее и мировой культуры.

Культурная функция государства — важнейший инструмент для легитимации государственной власти, поскольку она направлена на внедрение в массовое сознание государственной идеи, по сути, государственной идеологии.

Несмотря на признание идеологического многообразия, любое государство стремится охватить общество идеями, придающими смысл существованию конкретного правящего режима, которые направлены на одобрение существующей власти большинством граждан.

Другое дело, что в условиях информационного общества, доступности сети «Интернет», свободного поиска информации это делать сложнее, нежели путем цензуры и пресечения инакомыслия в обществе традиционном и индустриальном.

Важно найти такой баланс средств государственного воздействия на культурную сферу, которые бы обеспечивал прогрессивное развитие науки, образования, искусства и т.д.

И даже прямая государственная поддержка срабатывает не всегда. Так, для фундаментальной науки, которая нацелена на отдаленные результаты, государственное финансирование необходимо, а для прикладных научных исследований нужны условия, чтобы их результаты могли быть внедренными в производство и давать экономический эффект за счет действия рыночных законов спроса и предложения без прямой финансовой поддержки государства.

Государственная поддержка не должна сказываться и на качестве культурных продуктов. Одно дело снять фильм, поставить спектакль за счет собственных средств и привлеченных инвестиций, рассчитывая на кассовые сборы в прокате, которые позволят не только окупить затраты, но и получить прибыль, а другое — освоить соответствующее государственное бюджетное финансирование.

Функция охраны правопорядка и укрепления законности логичес­ки вытекает из правотворческой деятельности государства, приня­тия им общеобязательных нормативных правовых актов. Любое общеобязательное веление государства является таковым постоль­ку, поскольку государство обеспечивает его реальное исполнение и соблюдение.

В современном демократическом государстве на первый план выдвигается задача охраны прав и свобод граждан.

Их приоритет должен признаваться не только формально в конституции страны или иных законах, но и обеспечиваться реально. Каждый гражда­нин независимо от его материального положения, национальности, вероисповедания и других социальных признаков должен быть уве­рен в том, что все предоставленные ему конституционные права и свободы он может реализовать беспрепятственно, независимо от ус­мотрения и настроения государственных органов, должностных и иных лиц.

Не лишена оснований точка зрения о том, что именно функция «признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина» (ст. 2 Конституции РФ) выступает в качестве «генеральной» функции современного российского государства.

В числе мер, проводимых государством по осуществлению функ­ции охраны правопорядка и укрепления законности, наиболее важ­ными являются следующие.

Создание органов внутренних дел и прокуратуры, основные за­дачи которых сводятся к охране общественного и правового поряд­ка, выявлению и пресечению правонарушений, привлечению к от­ветственности виновных лиц. Конечные цели деятельности этих ор­ганов видятся в обеспечении правового режима, при котором бы ни один правонарушитель не уходил от ответственности, не оставался безнаказанным.

Нормативно-правовое регулирование порядка реализации предо­ставленных гражданам прав и свобод, их защиты в случае наруше­ния, а также порядка привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных деяний.

Укрепление законности в деятельности государственных органов, должностных лиц, борьба с коррупцией, злоупотреблением властью или служебными полномочиями. Ибо ничто не сказывается негатив­но на состоянии законности, как преступления и иные правонару­шения, чинимые государственными служащими. Поэтому государ­ство должно осознавать и реально проводить в жизнь принцип, со­гласно которому необходимым условием соблюдения законности со стороны народа является деятельность органов государства в стро­гих рамках закона.

Предоставление гражданам и иным лицам права защищать свои права и свободы любым не запрещенным законом способом, обес­печение независимости судебных органов от иных органов государ­ства и создание необходимых условий для их эффективной деятель­ности в рамках законности.

Правовое воспитание населения, привитие ему чувства уважения. к законам и формирование установок на правомерное поведение.

Экологическая функция — это сравнительно новое направление в деятельности государства, необходимость которого вызвана негатив­ным воздействием хозяйственной деятельности человека на приро­ду. Один из ведущих тезисов Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию, проходившей в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, — или будет спасен весь мир, или погибнет вся циви­лизация — является отнюдь не преувеличением. Глобальные и нео­братимые изменения природной среды сегодня очевидны и бесспор­ны. Две из них (разрушение озонового слоя планеты и «парниковый эффект») ставят человечество на грань экологической катастрофы.

Осознавая реальность угрозы для жизни человека, все развитые демократические государства принимают согласованные меры по охране окружающей природной среды. Большую роль в международ­ном сотрудничестве государств по вопросам охраны природной сре­ды играют ООН, а также Всемирная организация здравоохранения, Международное агентство по атомной энергии, Межправительствен­ная океанографическая комиссия и другие международные специа­лизированные учреждения.

Основные мероприятия государства по реализации экологичес­кой функции выражаются в следующем.

Государство принимает меры по нормированию качества окружа­ющей природной среды. На основе научно обоснованных данных государство устанавливает нормативы предельно допустимых выб­росов в природную среду (атмосферный воздух, водные источники и почву) вредных веществ и иных вредных воздействий на природу.

Государство также разрабатывает санитарные правила и нормы, при­званные минимизировать неблагоприятное воздействие производ­ственной деятельности предприятий, организаций на жизнь и здо­ровье человека. В частности, нормированию подвергаются шумы, вибрации, магнитные излучения.

Государство регулирует общественные отношения в сфере охра­ны окружающей природной среды. В нормативных правовых актах государство закрепляет порядок деятельности государственных ор­ганов, разного рода инспекций по охране окружающей природной среды, формы участия в этой деятельности общественных объеди­нений и населения, меры ответственности за нарушение экологи­ческих норм и нормативов. Особое значение в современных услови­ях имеют разрабатываемые государством экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов.

Государство осуществляет меры, направленные на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека. Государство осу­ществляет финансирование научно-технических, гидротехнических, мелиоративных, биологических и иных работ, направленных на со­хранение и восстановление природной среды, учреждает заповедни­ки и заказники, охраняет редкие или находящиеся под угрозой вы­мирания виды животных и растений.

Государство осуществляет деятельность по выявлению и пресече­нию правонарушений экологического законодательства, привлекает к этой деятельности общественные объединения и население, при­меняет юридическую ответственность к лицам и организациям, ви­новным в нарушении экологического законодательства.

Внешние функции современного государства. В современных условиях ни одно государство не может сколько-нибудь успешно осуществлять управление делами общества вне свя­зи и сотрудничества с другими странами в сфере экономики, политики, культуры, строительства вооруженных сил.

Стремление госу­дарства как можно успешнее решать свои внутренние задачи вынуждает его вступать в партнерские отношения с другими страна­ми и пытаться с их помощью решать задачи, которые оно по тем или иным причинам не способно решить самостоятельно и, в частности, не имеет для этого необходимых сырьевых, иных материальных ре­сурсов.

Основная цель международной деятельности современных государств сводится к обеспечению на земном шаре мира, оперативному разрешению локальных вооруженных конфликтов и развитию меж­дународного сотрудничества.

Реальное достижение этой цели обес­печивается осуществлением государствами таких внешних функций, как взаимовыгодная торговля и поддержание мира.

Одновременно каж­дое государство осуществляет функцию укрепления собственных во­оруженных сил, способных защитить его территорию и население от нападения извне.

Особенность внешних функций состоит в том, что каждое госу­дарство, стремясь к единой цели, желает достичь ее такими метода­ми и средствами, которые бы наиболее полно отвечали ее интересам и потребностям.

Такое естественное желание государства не может не вызывать столь же естественные возражения у других участников международных отношений. Противоречивость интересов государств на международной арене обусловливается несовпадением их эконо­мических, политических интересов, идеологическими различиями, стремлением отдельных государств к лидерству на международной арене. Поэтому одинаковые внешние функции государств не гаран­тируют успеха в достижении осознаваемой ими общей цели обеспе­чения мира и сотрудничества.

Внешние функции Российской Федерации направлены на отста­ивание национальных интересов России на международной арене мирным путем, без угроз или реального применения силы.

Российс­кая внешняя политика признает наличие противоречивых интере­сов разных стран и полагает возможным развивать международные отношения без ориентации на какого-либо единого лидера в этой области. Современные государства, по мнению Президента России, должны больше опираться на силу права, нежели на военную силу.

Иное видение путей решения проблем укрепления и сохранения мира у США. После распада СССР США фактически стали единолич­ным лидером в инициировании и проведении мероприятий на международной арене. Начиная с 1994 г. США приступили к осуще­ствлению новой стратегии в международных делах распространения демократии в мире и сохранения мира. Предлагаемые методы дос­тижения этих целей плохо согласуются с международной линией, проводимой Россией. США не только против попыток решать меж­дународные дела коллективно, без ориентации на какого-либо лиде­ра, но и прямо видят себя в роли этого лидера.

Защиту национальной безопасности народа, территории, образа жизни официальная Америка связывает с упрочением и закрепле­нием мирового лидерства США и сохранением военного превосход­ства над другими странами.

В новых условиях стратегия США сво­дится к переходу от пассивной оборонительной концепции «сдер­живания коммунизма» к активной наступательной стратегии расширения мирового сообщества свободных рыночных демократи­ческих государств. А в числе потенциальных противников США по-прежнему числятся Россия в связи с ее неясным будущим и социа­листический Китай.

Ясно, что и другие государства Европы и Азии, в том числе и Ки­тай, имеют свое видение путей укрепления мира и сотрудничества.

В этом многообразии противоречивых, а порой и принципиально противоречивых интересов и потребностей государств проблема мира и сотрудничества решается не только путем международных перего­воров и соглашений. Весомым фактором является наличие у каждо­го государства достаточно мощной армии, оснащенной современным оружием.

Укрепление обороноспособности предстает не просто лич­ным делом отдельного государства, но и одной из серьезных гаран­тий мира на земном шаре, фактором, сдерживающим экспансиони­стские устремления претендентов на мировое господство.

Обеспечение боеспособности вооруженных сил осуществляется разными методами с учетом материальных возможностей, числен­ности населения, военной доктрины государства.

Лекция 4.
МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

4.1. Понятие механизма государства. Функции государства и его механизм. Механизм государства и государственный аппарат

Перед государством стоят сложные политические, социальные и иные задачи, связанные с организацией собственной государственной власти, организацией и взаимодействием местного самоуправления, развитием законодательства, обеспечением прав и свобод граждан, охраной государственных границ, взаимодействием со структурами гражданского общества (предпринимательскими обществами, церковью и др.), взаимодействием с международными сообществами, в том числе государствами, управлением политическими процессами внутри страны и др.

Решение этих задач предполагает соответствующее структурирование государственных элементов, функциональную связь между ними, иными словами, государственный механизм.

Задача категории «механизм государства» — отразить компоненты государства в единой системе, показать их значение, роль в практической жизни.

Механизм государства есть система органов государственной власти, его аппарат, учреждения и организации, обеспечивающие функционирование государственной власти и выполнение им функций государств.

Основываясь на этом, можно утверждать, что структура государственного механизма состоит из следующих элементов, или, другими словами, механизм государства образуют:

– государственные органы (президент, правительство, парламент, суд, министерства, ведомства и т.п.);

– государственные организации (полиция, вооруженные силы, службы безопасности);

– государственные учреждения (поликлиники, больницы, школы, библиотеки, театры и т.д.);

– государственные унитарные предприятия и др.

Механизм государства, его развитие определяются состоянием экономики, соотношением политических сил, целями или задачами государства на определенном историческом этапе его развития.

Механизм государства создается для осуществления функций государства и в соответствии с ними (при изменении функций государства претерпевает изменения и механизм государства).

В осуществлении той или иной функции государства принимают участие если не все, то многие органы государства, используются разные формы государственной деятельности, другими словами, включается механизм государства, например, правоохранительная функция как одно из главных направлений в деятельности государства реализуется в законодательной, исполнительной, контрольно-надзорной, следственной, юрисдикционной и иных формах его деятельности.

Функции государства являются основным «двигателем» механизма государства, поскольку они взаимосвязаны и взаимозависимы настолько, что не могут существовать друг без друга.

Как отмечалось, механизм государства призван реализовывать государственные функции посредством деятельности государственных органов, учреждений и предприятий. Например, функцию налогообложения и взимания налогов в России осуществляет Федеральная налоговая служба. В реализации экологической функции ведущая роль принадлежит Министерству природных ресурсов и экологии РФ и подведомственным ему федеральным службам и агентствам по охране окружающей среды.

Это закономерно, ибо основной задачей механизма государства является реализация, воплощение в жизнь государственных задач и функций государства.

От числа функций государства напрямую зависит структура государственных органов, их количество и содержание деятельности.

В юридической науке пока не сложилось однозначного мнения о соотношении таких понятий, как «механизм государства» и «государственный аппарат». Одними авторами они употребляются как синонимы (А. Ф. Черданцев) другие находят в них ряд различий 18.

Государственный аппарат — это система государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности (принцип демократизма, законности, гласности, разделения властей и т.д.).

Механизм государства включает помимо государственного аппарата государственные учреждения и государственные унитарные предприятия, а также государственные организации (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат выполняет свои задачи.

Государственные учреждения — это государственные организации, осуществляющие практическую деятельность в различных сферах: экономической, социальной, культурной, научной (больницы, почта, школы, вузы, театры и т.д.).

Государственные унитарные предприятия образуются для осуществления хозяйственных функций, в целях извлечения прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции.

Таким образом, государственный аппарат с целью осуществления управленческой, организующей и охранительной деятельности создает необходимые учреждения, посредством которых реализуются государственные решения. Государственные структуры, призванные обеспечивать функцию принуждения (полиция, вооруженные силы, тюрьмы, службы безопасности и т.д.), нередко именуются также материальными придатками государственного аппарата.

Из сказанного следует, что понятие «механизм государства» шире, чем понятие «государственный аппарат».

4.2. Органы государства. Представительные (законодательные), исполнительные и судебные органы государства. Прокуратура. Контрольно-надзорные органы. Силовые структуры

Орган государства — это организация или единоличное должностное лицо, наделенные властными полномочиями, проявляющимися в издании решений, обязательных для лиц, которым они адресованы, и осуществляющие контроль за их исполнением.

Характерные черты органа государства:

– единоличное должностное лицо или организация, входящие в единую систему государственных органов;

– действует от имени государства и по его поручению; наделен властными полномочиями, возможностью применения мер государственного принуждения, в том числе физических принудительных мер;

– имеет внутреннюю структуру, необходимую материальную базу и финансовые средства;

– обладает компетенцией, осуществляемой в процессе принятия нормативных правовых актов предписаний общего характера, правоприменительных актов предписаний индивидуального характера; контрольно-организационной деятельности;

– образуется и функционирует в установленном законодательством порядке;

– выполняет свойственные только ему задачи и функции;

– осуществляет свою деятельность на определенной территории (всей территорию государства либо ее части).

Государственный орган в процессе реализации имущественных прав может выступать в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Государственные органы многообразны. Они могут быть классифицированы на виды по следующим критериям:

– по порядку формирования органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов РФ и др.), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

– по форме реализации государственной деятельности на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

Законодательные органы (Федеральное Собрание РФ, Саратовская областная Дума и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества.

Исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, агентства, службы, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов.

Судебные органы (федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.

Контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы горного и промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности и др.) призваны следить за соблюдением законности в той или иной сфере деятельности.

К особому виду государственных органов, выделяемому по форме реализации государственной деятельности, сле

...