Теория государства и права

Краткий учебник

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 340.12(075.8)

ББК 67.0я73

Т33

Авторы:
Малько А. В., доктор юридических наук, заслуженный деятель науки РФ, профессор Поволжского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) (г. Саратов);
Липинский Д. А., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой Тольяттинского государственного университета;
Мусаткина А. А., кандидат юридических наук, доцент Тольяттинского государственного университета;
Затонский В. А., кандидат исторических наук, доцент Поволжского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) (г. Саратов).

Предлагаемый краткий учебник по теории государства и права ориентирует студентов на сдачу экзамена по данной дисциплине и на получение упорядоченных и концентрированно оформленных знаний, необходимых для юриста в его будущей практической деятельности.

Законодательство приведено по состоянию на 1 августа 2022 г.

Рассчитан в первую очередь на студентов заочной формы обучения и лиц, самостоятельно изучающих данный курс. Будет полезен студентам и абитуриентам юридических вузов и факультетов, а также тех образовательных учреждений, где изучаются основы теории государства и права.

Текст публикуется в авторcкой редакции.

УДК 340.12(075.8)

ББК 67.0я73

© Коллектив авторов, 2023

© ООО «Проспект», 2023

Глава 1.
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

1. Предмет и структура теории государства и права

В процессе познания людьми окружающего мира особое место занимает наука. Имеется много подходов к определению этого явления. По мнению многих специалистов самый естественный и плодотворный из них связан с истолкованием науки как специфической деятельности людей, функцией которой является выработка и теоретическая систематизация объективных знаний о действительности. Кроме того, понятие «наука» включает в себя и результат указанной деятельности — систему полученных к данному моменту знаний. Наука призвана добывать новую информацию, производить идеи, которые, как известно, в конечном счете, управляют миром. Именно поэтому наука выступает как сила, качественно изменяющая другие виды деятельности. Следовательно, наука — это одновременно и система знаний, и их духовное производство, и практическая деятельность на их основе.

Для всякого научного познания существенно наличие того, что исследуется, и то, как оно исследуется. Ответ на вопрос о том, что исследуется, раскрывает природу предмета науки, а ответ на вопрос о том, как осуществляется исследование, раскрывает ее метод.

Каждая наука имеет свой предмет исследования, под которым понимается изучаемая ею сторона объективной действительности.

Предмет науки важно отличать от ее объекта, под которым понимается некая целостность, изучаемая многими науками. Каждая из существующих наук имеет в объекте свой предмет, свою специфическую проблематику. Другими словами, предмет науки — есть то, что она теоретически осваивает в определенном объекте.

Для теории государства и права (как и всего комплекса юридических наук) в качестве объекта выступают государство и право, государственно-правовая практика, а также социально-политическая и иная неюридическая практика в той степени, в которой она влияет на формирование и развитие государственно-правовых явлений. При этом каждая конкретная правовая наука подходит к исследованию объекта познания специфически, рассматривает его с той или иной конкретной стороны.

В качестве же предмета теории государства и права выступают:

1) наиболее общие, основные, существенные закономерности в государственной и правовой жизни;

2) она изучает государство и право в целом, в наиболее общем виде, раскрывает общие законы их возникновения, исторического развития, функционирования и взаимодействия, показывает устойчивые глубинные связи между различными явлениями государственной и правовой жизни;

3) научные законы, понятия и определения государственных и правовых явлений. Теория государства и права во многом представляет собой понятийное осмысление явлений государственно-правовой жизни общества. Государство и право исследуются во взаимосвязи, как дополняющие друг друга социальные институты.

Структурно теория государства и права состоит из двух крупных блоков (элементов): теории государства и теории права. Отсюда предмет данной науки объединяет в себе и государственные, и правовые явления государственной жизни, государство и право исследуются в единстве, во взаимосвязи и взаимодействии. Такой подход обусловлен тем, что государство и право возникли одновременно, в реальной жизни они являются неразрывно (имманентно) взаимосвязанными, существующими только совместно, дополняющими друг друга социальными институтами.

Ценность теории государства и права как науки заключается в том, что она находится в состоянии постоянного поиска, создает новые знания, обогащает представления о государстве и праве. Без науки теории государства и права невозможно эффективное развитие государства и права, успешное государственно-правовое строительство.

Теория государства и права может рассматриваться не только как наука, но и в качестве учебной дисциплины. В этом случае ее предмет составляют наиболее общепризнанные и основополагающие понятия, определения, категории, научные позиции в области теоретических проблем государства и права, которые должны стать фундаментом правовой подготовки профессиональных юристов.

2. Метод теории государства и права

Под методом науки понимается совокупность приемов, принципов и правил, с помощью которых постигается предмет, получаются новые знания. Все многообразие методов теории государства и права в зависимости от степени их распространенности можно расположить в следующую систему.

1. Всеобщие методы. Они представляют собой философские, мировоззренческие подходы, выражающие наиболее универсальные принципы мышления, и проявляются в использовании принципов познания, понятий и законов какого-либо философского учения. Их всеобщность обусловлена тем, что они пронизывают собою всю науку, применяются на всех стадиях и этапах научного познания. Конкретное же содержание используемого метода зависит от того, какого философского мировоззрения придерживается исследователь.

Всеобщими методами являются метафизика и диалектика.

Сущность метафизики как метода мышления, познания — односторонность, абсолютизация какой-то одной стороны процесса познания или любого элемента целого. С точки зрения метафизики государство и право рассматриваются как вечные и неизменные институты, простая (механическая) сумма частей, их совокупность без учета сложной взаимосвязи между этими частями (государством и правом), а также с иными общественными явлениями.

Диалектика — это признанная в современной философии теория развития всего сущего и базирующийся на ней всеобщий метод познания. Данный метод основан на признании всеобъемлющей взаимосвязи предметов и явлений и их непрерывного развития, источником которого являются противоречия. Различают диалектику идеалистическую (объективный и субъективный идеализм) и материалистическую. Так, объективный идеализм (Платон, Г. В. Лейбниц, Ф. В. Шеллинг, Г. В. Ф. Гегель) причины возникновения и сам факт существования государства и права связывает с божественной волей либо с мировым разумом, которые существуют объективно, то есть независимо от человеческого сознания. Субъективный же идеализм (Дж. Беркли, Д. Юм, И. Г. Фихте) либо вообще отрицает существование какой-либо реальности вне сознания субъекта, либо рассматривает реальность как нечто полностью зависимое от разума.

С позиций материалистической диалектики всякое явление (в том числе государство и право) рассматривается в развитии, в конкретной исторической обстановке и во взаимосвязи с другими явлениями. Материалистический подход в изучении государства и права состоит в рассмотрении их как явлений, сущность которых обусловлена экономическим базисом, социально-экономической структурой общества. Государство и право вытекают из природы самого общества, которое нуждается в них в целях упорядочения регулирования общественных отношений.

При этом материалистический подход учитывает и то, что на государство и право оказывают влияние не только экономические факторы, но и иные социальные явления: соотношение социальных и классовых сил, политика, мораль, религия и т. д. Отсюда государство и право обладают относительной самостоятельностью по отношению к экономике, а потому они способны оказывать обратное воздействие на экономическое и социальное развитие.

2. Общенаучные методы — это приемы, которые не охватывают всего научного познания, а применяются лишь на отдельных его этапах, в отличие от всеобщих методов. К числу основных общенаучных методов относят следующие методы (часто их называют подходами).

Анализ — мысленное или фактическое разделение предмета научного исследования на составляющие его части, т. е. целого — на множество, сложного на компоненты, которые затем изучаются отдельно. Необходимым условием всестороннего познания государства и права, различных государственно-правовых явлений является многогранность их анализа. Расчленение целого на составные части позволяет выявить строение, структуру изучаемого объекта, например структуру механизма государства, системы права и т. д. Одна из форм анализа — классификация предметов и явлений.

Синтез, напротив, представляет собой процесс объединения в одно целое частей, свойств, признаков, отношений, выделенный посредством анализа. На основе синтеза, то есть объединения и обобщения основных признаков, характеризующих, например, государство, государственный орган, право, правоотношение, правонарушение, формулируются их общие понятия. Синтез дополняет анализ и находится с ним в неразрывном единстве.

Системный, или, как его еще называют, системно-структурный метод исходит из того, что, во-первых, система — это целостный комплекс взаимосвязанных элементов; во-вторых, она находится в единстве с окружающей средой; в-третьих, как правило, любая реальная система является элементом системы более высокого порядка; в-четвертых, элементы любой исследуемой системы, в свою очередь, обычно выступают как системы более низкого порядка. Аналогично показывает выстраивание взаимных отношений и разносторонних связей составных частей (элементов) любого государственно-правового явления как целостной системы структурный анализ (например, структура механизма государства, правовой системы, нормы права, правоотношения; юридический состав правонарушения).

Функциональный подход требует изучения государственно-правовых явлений с точки зрения их социального назначения, роли, функций.

Метод социального эксперимента связан с проверкой того или иного проекта решения с целью предотвратить ущерб от ошибочных вариантов правового регулирования.

Общих (общенаучных) методов много. Можно назвать такие, например, как исторический и логический, социологический, нормативный (нормативно-ценностный), институциональный, сравнительный и др. Они отличаются непосредственной направленностью на изучаемый объект и либо дают его специфическую интерпретацию (например, системный или деятельностный методы), либо ориентируют на особый подход к нему (сравнительный и исторический методы).

3. Частнонаучные методы — это приемы, которые выступают следствием заимствования теорией государства и права научных достижений конкретных (частных) технических, естественных и гуманитарных наук.

К ним относят:

— метод конкретно-социологических исследований, суть которого заключается в анализе, переработке и отборе необходимой достоверной информации о важнейших сторонах юридической практики, развития и функционирования государственно-правовых институтов (явлений) в целях теоретических обобщений и принятия соответствующих практических решений. Для успешного проведения исследований в области государства и права используются разнообразные приемы, в том числе анализ статистических и архивных данных, официальных сообщений и документов, материалов судебно-прокурорской и арбитражной практики, наблюдение, обследование, устные и письменные опросы (интервьюирование, собеседование, анкетирование), анализ общественного мнения, методы математической и компьютерной обработки;

— статистический метод, основывающийся на количественных способах получения данных, объективно отражающих состояние, динамику и тенденции развития государственно-правовых явлений. Статистический подход особенно распространен при изучении государственно-правовых явлений, отличающихся массовостью и повторяемостью (формы представительной и непосредственной демократии, правотворческий и правоприменительный процессы, борьба с преступностью и иными правонарушениями);

Кибернетический метод — метод, связанный с использованием понятий и законов кибернетики (общей науки об управлении) для познания особенностей процесса правового регулирования.

4. Частноправовые (собственно юридические) методы — это приемы, средства, принципы, которые используются юридическими науками (в том числе теорией государства и права) применительно к государственно-правовым явлениям. Такие методы сформировались в самой юридической науке. К ним относятся такие методы, как:

а) формально-юридический метод, который выражается в использовании наиболее общих (общетеоретических) правовых понятий и закономерностей для познания специфики конкретных юридических явлений и процессов. С помощью этого метода проводится исследование с целью выработки практических рекомендаций по их дальнейшему развитию и совершенствованию различных форм (источников) права, отдельных правовых актов, норм и институтов, по систематизации существующего в стране нормативно-правового материала, по развитию законодательной и правоприменительной техники и т. д.;

б) метод толкования (интерпретации) норм права выступает как способ уяснения и разъяснения сущностного содержания закрепленного юридической нормой правила поведения;

в) сравнительно-правовой метод, позволяющий позволяет сопоставить различные правовые системы либо их отдельные элементы — законы, юридическую практику и т. д., в целях выявления их общих и особенных свойств).

3. Теория государства и права в системе юридических и гуманитарных наук

Вся огромная область научных знаний расчленена на отдельные дисциплины, которые находятся в определенной взаимосвязи и единстве друг с другом. Научные дисциплины, образующие в своей совокупности систему науки в целом, условно можно подразделить на три большие группы: 1) технические; 2) естественные; 3) гуманитарные (общественные).

Гуманитарные, или общественные науки изучают общество, человека, социальные отношения и институты. Именно эти науки не только изучают, но и в известной мере определяют, прокладывают пути преобразования социальной действительности, создавая предпосылки и условия для свободного развития духовной жизни общества, в том числе и для естественнонаучного творчества.

Юридические науки — часть гуманитарных наук, поскольку государство и право выступают социальными институтами. В свою очередь юридические науки можно подразделить на следующие виды:

— теория государства и права — общая теоретическая наука правоведения;

— историко-правовые науки (всеобщая история государства и права, история государства и права России, история государства и права зарубежных стран, история политических и правовых учений, Римское право и др.);

— отраслевые юридические науки (по отраслям права);

— прикладные юридические науки (криминалистика, криминология, судебная медицина, судебная психология, судебная психиатрия, правовая кибернетика и др.).

Теория государства и права — одна из древнейших общественных наук. Для уяснения ее сущности важно понимать ее место в системе наук об обществе, познать специфические черты, отличающие ее от других общественных наук.

Теория государства и права органически взаимосвязана со многими науками, изучающими те или иные стороны жизни общества. Прежде всего, это относится к исторической науке, изучающей прошлое человечества во всей его конкретности и многообразии. Тесно соотносится теория государства и права с философией, экономикой (и как наукой, и как важнейшей сферой жизни общества), социологией, политологией (теория государства и права может рассматриваться как наука политико-юридическая)

Выводы, положения и определения общей теории государства и права являются наиболее существенными для характеристики основных тенденций развития всех государственно-правовых явлений. Именно поэтому теория государства и права по отношению к другим юридическим наукам (отраслевым и специальным) является наукой обобщающей, имеющей руководящее, направляющее, методологическое значение при разработке любых специальных юридических проблем. Что же касается ее соотношения с историей, то, выясняя причины происхождения государства и права и исследуя их поступательное развитие, теория государства и права опирается на конкретные данные исторической науки. В то же время историческая наука, обращаясь к вопросам развития государства и права на различных этапах, пользуется соответствующими положениями и понятиями, вырабатываемыми теорией государства и права.

Таким образом, особенности теории государства и права как науки состоят в том, что она является наукой:

— гуманитарной, предмет которой составляют общественные явления — государство и право (этим она отличается от технических и естественных наук);

— политико-юридической, изучающей такие социальные явления и институты, которые непосредственно относятся к государственно-правовой сфере общественной жизни (этим она отличается от других гуманитарных наук);

— теоретической, изучающей наиболее общие, основные, существенные закономерности государственно-правовой жизни общества (этим она отличается от других юридических наук).

Глава 2.
ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

1. Общая характеристика социальной власти и норм догосударственного периода

Общество возникло раньше государства. И именно это общество — «общество без государства» — впоследствии трансформировалось в государственно организованную форму. Независимо от того, как современные ученые относятся к периодизации исторического процесса, ни у кого, в общем-то, нет сомнений в том, что начальным этапом этого процесса был первобытнообщинный строй, охватывающий весь огромный период времени от появления на Земле человека до становления первых классовых обществ и государств. Поэтому в целях полноценного познания государственно-правовой жизни, соответствующих отношений и институтов необходимо дать характеристику социальной власти и норм, действовавших в первобытном обществе.

Любое общество представляет собой своего рода целостный социальный организм (систему), который отличается той или иной степенью организованности, упорядоченности общественных отношений. Из этого следует, что для каждого общества характерна определенная система управления (социальная власть) и регулирования поведения людей при помощи определенных общих правил (социальных норм).

Для первобытнообщинного строя были характерны следующие черты:

а) наличие лишь примитивных орудий и неспособность человека без помощи всего рода выжить и обеспечить себя пищей, одеждой, жилищем. Но, даже работая совместно, коллективно, люди не могли произвести больше, чем потребляли. Поэтому в таком обществе не было излишних продуктов, не было частной собственности и, соответственно, бедных и богатых. Экономически все были равны;

б) экономическое равенство обусловливало и политическое равенство; все взрослое население рода — и мужчины, и женщины — имели право участвовать в обсуждении и решении любого вопроса, связанного с деятельностью рода.

Социальная власть, существовавшая в догосударственный период, обладала следующими чертами:

1) базировалась на семейных отношениях, ибо основой организации общества был род (родовая община), то есть объединение людей по действительному или предполагаемому кровному родству, а также общности имущества и труда. Первобытная социальная власть действовала только в рамках рода, выражала его волю и базировалась на кровных связях. Каждая община самостоятельно выстраивала для себя порядок управления;

2) власть тогда была непосредственно общественной, строилась на началах первобытной демократии, самоуправления. Субъект властвования и объект властного воздействия совпадали. Специального управленческого аппарата не было, а управление делами родовой общины было дополнительной функцией управляющих субъектов; они не освобождались от выполнения дел других, рядовых общинников;

3) опиралась на авторитет, уважение, традиции членов рода; властные отношения, иначе говоря, основывались на естественном биологическом неравенстве людей — физическом или интеллектуальном;

4) догосударственная власть была персонифицирована, осуществлялась на межличностном уровне. Это обусловливалось тем, что род — это личный, а не территориальный союз. Люди в нем объединялись не по признаку проживания на определенной территории, а по родственным связям, в которых находили выражение их экономические, нравственные, религиозные и другие интересы. Родовые общины могли перемещаться с одной территории на другую, но их организация при этом сохранялась, а управляющий и управляемый субъекты общались напрямую, лично, без посредников;

5) органами власти выступали как само общество в целом (родовые собрания, вече), так и его представители (старейшины, советы старейшин, военачальники, вожди, жрецы и т. п.), которые решали все важнейшие вопросы жизнедеятельности первобытного общества.

В дополнение к властным институтам в первобытных коллективах действовали определенные правила поведения — социальные нормы. В качестве таких норм выступали обычаи, то есть исторически сложившиеся поведенческие установки, вошедшие в привычку в результате многократного применения в течение длительного времени и ставшие естественной жизненной потребностью людей. Отсюда главная особенность социальных норм, действовавших в «обществе без государства» — эти нормы органично входили в повседневную жизнедеятельность людей, выражая и обеспечивая социально-экономическое единство рода, племени.

Социальные нормы первобытного общества обеспечивали существование присваивающей экономики и продолжение рода, регулировали определенные способы добывания пищи и брачно-семейные отношения. Их называют «мононормами», ибо они непосредственно обеспечивали базовый интерес того общества — выжить. Этот интерес собирал силы в обществе для того, чтобы противостоять стихии, различным опасностям.

Мононормы выступали и нормами организации социальной жизни, и нормами первобытной морали, и ритуалами, и т. п. Так, естественное разделение функций в трудовом процессе между мужчиной и женщиной, взрослым и ребенком рассматривалось одновременно и как производственный обычай, и как требование нравственности, и как веление первобытной религии.

Социальные нормы, действовавшие в догосударственный период, могут быть охарактеризованы следующими признаками:

1) они регулировали отношения между людьми, что отличало их от норм несоциальных — технических, физиологических и других, которые регулировали и регулируют взаимоотношение человека с природными, материальными объектами, орудиям труда и т. п.;

2) в качестве регуляторов общественной жизни в первобытную эпоху выступали, главным образом, обычаи;

3) они существовали в поведении и в сознании людей, не имея, как правило, письменной формы выражения;

4) обеспечивались силой привычки, а также соответствующими мерами убеждения (внушения) и принуждения (изгнание из рода);

5) ведущим в них способом регулирования выступал запрет (система табу) как самый простой, элементарный прием воздействия; индивидуализированных прав и обязанностей не было;

6) были продиктованы «естественно-природной» основой присваивающего общества, в котором и человек являлся частью природы;

7) выражали интересы всех членов рода и племени.

2. Причины и формы возникновения государства

Государство — политическая структура особого рода, возникшая на определенном этапе общественного развития и представляющая собой центральный институт власти в политической системе конкретного общества.

Ход истории неумолим, он обеспечивается развитием производительных сил, укреплением отношений частной собственности, разрушением родовых связей и укреплением семейных отношений. Все это закономерно ставит вопрос о новой форме организации общества, и такая форма находится — государство. Иначе говоря, в основе появления государства лежат определенные условия, причины.

Современная научная трактовка вопроса о причинах возникновения государства исходит из трудов классиков исторического материализма, раскрывших и обосновавших общие универсальные законы трансформации первобытной власти в государственную, а общества без государства — в государственно организованное общество. Важнейшим в рассматриваемом контексте классическим трудом является работа Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства».

Общие для всех стран и народов принципиальные позиции, характеризующие появление государства и права, сводятся к тому, что, во-первых, государство существовало не всегда (значительную часть своей истории человечество прожило без данной организации политической власти); во-вторых, оно возникло как социальный институт, как продукт общественного развития; в-третьих, на определенном этапе развития общества, когда возникла потребность в особом социальном управлении и особых социальных правилах поведения; в-четвертых, под влиянием целой системы факторов.

Возникновение государства было вызвано следующими основными причинами:

1) общественное разделение труда и появление постоянных производств, различных сфер хозяйственно-экономической деятельности; углубляющаяся специализация субъектов (земледелие, скотоводство, ремесло, торговля);

2) появление частной собственности и разделение общества на классы (богатые и бедные);

3) необходимость охраны частной собственности;

4) необходимость обеспечения неприкосновенности своей территории;

5) выполнение так называемых общих дел — строительство и обеспечение функционирования дорог, морских и речных портов, почты, ирригационных сооружений; борьба со стихийными бедствиями, эпидемиями и т. д.

Родовой строй с его примитивной практикой управления и мононормами оказался бессильным в решении этих вопросов. Общество вынуждено было искать более эффективные формы своей организации. Такой формой и стало государство.

В то же время указанный перечень причин возникновения государства носит условный, несколько ограниченный характер. Дело в том, что формирование государства — длительный процесс, который у разных народов мира шел различными путями.

На Востоке преобладала такая форма, как «азиатский способ производства» (Египет, Вавилон, Китай, Индия и т. п.). Такой процесс возникновения государства во многом обусловлен необходимостью проведения масштабных социальных работ (строительство и эксплуатация ирригационных и оборонительных сооружений, храмовых комплексов, организация поливного земледелия и т. п.). Поэтому здесь устойчивыми оказались социально-экономические структуры родового строя — земельная община, коллективная собственность и другие, которые в наибольшей мере соответствовали характеру данных задач. Первые государства, возникшие на Древнем Востоке, были доклассовыми, они одновременно и эксплуатировали сельские общины, и управляли ими, то есть выступали организаторами производства.

По другому историческому пути шел процесс в Афинах и Риме, где рабовладельческое государство возникло в результате появления частной собственности и раскола общества на классы. Афины — это типичная, классическая форма возникновения государства, поскольку государство возникает непосредственно из классового противостояния, развивающегося в рамках родового строя.

Особенности складывания Римского государства связаны с тем, что этот процесс был ускорен борьбой плебеев с римской родовой знатью — патрициями. Плебеи были лично свободными людьми из населения покоренных территорий, но, не будучи членами римских родовых общин, не признавались частью римского народа. Более того, являясь земельными собственниками, они были ущемлены во многих правах (в сравнении с патрициями): обязаны были платить налоги, нести военную службу, не могли занимать административные должности, распоряжаться римскими землями.

Борьба плебеев против привилегий патрициев была, по сути, борьбой против древнего общественного строя, покоившегося на кровных узах. Победа плебеев в этой борьбе разрушила родовую организацию и породила государственно организованное общество.

Возникновение древнегерманского государства в значительной степени связано с завоеванием германскими племенами обширных чужих территорий — западной части Римской империи. Данные племена, имевшие к тому времени еще родовое устройство, не могли с помощью своих организаций управлять римскими провинциями, ибо для господства над ними родовая организация не была приспособлена. Понадобился специальный аппарат принуждения и насилия. Обычный верховный военачальник превращался в настоящего монарха, а народное достояние — в королевское имущество; органы родового строя были быстро преобразованы в государственные органы.

Следует учитывать также то, что ряд государств (Германия, Россия и др.), миновав рабовладельческую стадию, в то же время возникли не как феодальные (с классическими признаками подобной государственности — закрепощением крестьянства и крупной частной собственностью на землю), а как прафеодальные (со специфическими признаками, когда знать еще не имела крупной частной земельной собственности, а крестьяне сохраняли как свободу, так и собственность на землю).

Итак, как бы ни был длителен и многовариантен процесс формирования государства, во всех случаях это — объективно закономерный процесс, обусловленный, прежде всего, внутренним развитием общества, его различными социально-экономическими, военно-политическими, культурно-историческими, национально-психологическими, нравственно-религиозными, эколого-географическими и другими обстоятельствами. В зависимости от разного рода причин перечень названных факторов мог меняться, но всегда это было определенное сочетание указанных начал при обязательном преобладании какого-либо одного из них.

Рассмотренный вопрос имеет не только теоретико-познавательное, но и практическое значение. Дело в том, что и в наши дни проблема рождения новых государств не утратила актуальности: крупные страны могут распадаться, а мелкие — объединяться. Кроме того, существует еще немало народностей и наций, не имеющих своей государственности и прилагающих к ее выстраиванию определенные усилия.

Вопрос о происхождении государства является дискуссионным. О причинах возникновения государства говорится в различных теориях. Их много, и каждая из них помогает понять различные причины появления в жизни людей таких средств организации общественных отношений, как государство и право. При этом важно помнить, что каждая из теорий происхождения государства — продукт своей эпохи, отражающий господствовавшие представления о мироустройстве, уровень научных познаний, специфику взаимоотношений индивида, общества и государства.

3. Теологическая теория происхождения государства

Данная теория была создана и получила распространение во времена средневековья. Ее основоположниками считаются средневековые философы и богословы Аврелий Августин (354–430) и Фома Аквинский (1225–1274), сочинения которого стали своего рода энциклопедией церковной идеологии того времени. В 1879 г. энцикликой (послание Папы Римского ко всем католикам или к католическому духовенству) папы Льва XIII учение Ф. Аквинского (томизм) было объявлено наиболее соответствующим духу и задачам католицизма. В современных условиях теологическую теорию развили идеологи исламской религии, католической церкви (Ж. Маритен), представители неотомизма (Ж. Дабен, Й. Месснер и др.).

По мнению представителей данной доктрины, государство — продукт божественной воли, в силу чего государственная власть вечна и незыблема, зависима главным образом от религиозных организаций и деятелей. Отсюда каждый обязан подчиняться государю во всем. Существующее социально-экономическое и правовое неравенство людей предопределено той же божественной волей, с чем необходимо смириться и не оказывать сопротивления правителю — продолжателю на Земле власти Бога. Следовательно, непослушание государственной власти может расцениваться как непослушание Всевышнему.

Придавая государству и государям, а также праву ореол святости, идеологи данной теории поднимали и поднимают их престиж, способствовали и способствуют утверждению в обществе порядка, согласия, духовности. Вместе с тем, подобные воззрения умаляют влияние социально-экономических и иных отношений на государство и право, не позволяют определить пути совершенствования формы государства, улучшения государственного устройства. К тому же теологическая теория вряд ли доказуема, ибо построена в основном на вере.

Тем не менее, и сейчас продолжают существовать и действовать религиозные государственно-правовые системы (иудейская, исламская, индусская). Источниками права в таких системах являются, прежде всего, священные религиозные книги, а нормы, в них содержащиеся, рассматриваются как божественные откровения. Следовательно, теологическая концепция возникновения государства и права — не только историческое прошлое, но и наша действительность.

4. Патриархальная теория происхождения государства

К наиболее известным представителям данной теории можно отнести древнегреческого философа Аристотеля, английского мыслителя XVII века Р. Фильмера, русского социолога Н. К. Михайловского и др. Эти ученые обосновывают тот факт, что люди — существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению, приводящему к возникновению семьи. В последующем развитие и разрастание семьи в результате объединения людей и увеличения числа этих семей и приводит, в конечном счете, к образованию государства.

Таким образом, государство — продукт разросшейся семьи, это своеобразная большая семья. Отсюда власть государя есть продолжение власти отца (патриарха) в семье, которая является неограниченной. Поскольку изначально признается божественное происхождение власти «патриарха», подданным предложено покорно подчиняться государю. Всякое сопротивление такой власти недопустимо. Лишь отеческая забота монарха способна обеспечить необходимые для человека условия жизни.

Конечно же, в определенном смысле аналогия государства с семьей возможна, поскольку структура современной государственности возникла не сразу, а развивалась от простейших форм, которые, действительно, вполне могли быть сравнимы со структурой первобытной семьи. Кроме того, эта теория создает ореол святости власти, культивирует в обществе уважительное отношение к государству, идею «родственности» всех в единой стране.

Вместе с тем представители данной доктрины упрощают процесс происхождения государства, по сути дела экстраполируют понятие «семья» на понятие «государство», а такие категории, как «отец», «члены семьи» необоснованно отождествляются соответственно с категориями «государь», «подданные». К тому же по свидетельству историков семья (как социальный институт) возникала практически параллельно с возникновением государства в процессе разложения первобытнообщинного строя.

5. Договорная теория происхождения государства

Данная теория получила распространение в наиболее логически завершенном виде в XVII–XVIII веках в трудах Г. Гроция (1583–1645), Б. Спинозы (1632–1677), Т. Гоббса (1588–1679), Дж. Локка (1632–1704), Ж-Ж. Руссо (1712–1778), Ш. Монтескье (1689–1755), А. Н. Радищева (1749–1802).

По их мнению, государство возникает как продукт сознательного творчества, как результат договора, в который вступают люди, как результат разумной воли народа, находившихся до этого в «естественном», первобытном состоянии. Государство — это рациональное объединение людей на основе соглашения между ними, в силу которого они передают часть своей свободы, своей власти государству. Изолированные же до происхождения государства индивиды превращаются в единый народ. В итоге у правителей и общества возникает комплекс взаимных прав и обязанностей и соответственно — ответственность за их невыполнение.

Так, государство имеет право принимать законы, собирать налоги, наказывать преступников и т. п., но в то же время обязано защищать свою территорию, права граждан, их собственность и т. д. Граждане обязаны соблюдать законы, платить налоги и пр., но, в свою очередь, они имеют право на защиту свободы и собственности, а в случае злоупотребления правителями властью — расторгнуть договор с ними даже путем свержения.

Договорная теория стала крупным шагом вперед в осмыслении происхождения и сущности государства, поскольку порывала с религиозными представлениями о возникновении государственности и политической власти. Эта концепция имеет и глубокое демократическое содержание, обосновывая естественное право народа на свержение власти негодного правителя.

С другой стороны, слабым звеном данной теории является схематичное, идеализированное и абстрактное представление о первобытном обществе, которое, якобы, на определенном этапе своего развития осознает необходимость соглашения между народом и правителями. Очевидна недооценка в происхождении государственности объективных (прежде всего социально-экономических, военно-политических и пр.) факторов и преувеличение в этом процессе факторов субъективных.

Между тем, отдельные положения договорной теории и ныне в состоянии выполнять определенную идеологическую и политико-практическую роль.

6. Теория насилия по вопросу о происхождении государства

Данная теория происхождения государства и права в наиболее завершенной форме сложилась в XIX веке и является одной из распространенных на Западе. Наиболее видными ее сторонниками являются немецкий философ и экономист Е. Дюринг (1833–1921), австрийский философ и государствовед Л. Гумплович (1838–1909), немецкий политический деятель, социолог-демократ К. Каутский (1854–1938).

Краеугольная идея теории насилия — утверждение о том, что главная причина возникновения государства и права заключена не в социально-экономическом развитии общества, а в завоевании, насилии, порабощении одних племен другими, т. е. приоритетное значение в появлении государства и права отдается военно-политическим факторам. Логика рассуждений при этом сводится к следующему: процесс разложения первобытного общества сопровождался войнами, насильственными захватами территорий, порабощением одних племен другими; для успешного управления завоеванными народами победителям был необходим аппарат принуждения, которым и стало государство; поскольку насилие является причиной любой власти, основой всякого социально-экономического господства, постольку государство не является итогом внутреннего развития общества, оно есть сила, навязанная ему извне.

В теории насилия трудно обнаружить позитивные моменты, хотя военно-политические факторы в возникновении государственности отвергать полностью нельзя. Исторический опыт подтверждает, что элементы насилия сопровождали процесс возникновения ряда государств (например, древнегерманского, древневенгерского). В то же время важно помнить, что степень использования насилия в этом процессе была разная. Поэтому насилие — лишь одна из причин возникновения государства наряду с иными обстоятельствами. К тому же военно-политические факторы в ряде регионов играли в основном вторичные роли, уступая первенство социально-экономическим условиям.

Главное в теории насилия — ее антидемократическая сущность. Она наиболее ярко выразилась в том, что представители данного учения пытаются представить насилие в качестве инструмента всеобщей гармонии и основного фактора материального прогресса, стремятся доказать, что насилие более необходимо слабым народам, нежели сильным, ибо является средством защиты завоеванных от посягательств других племен. К. Каутский, в частности, утверждал, что при дальнейшем развитии общества государство трансформируется в инструмент всеобщей гармонии, в орган защиты и обеспечения всеобщего блага как сильных, так и слабых. Теория насилия была воспринята нацистской Германией в качестве официальной идеологии.

В целом теория насилия, как подчеркивает Г. Еллинек, направлена не на обоснование, а на разрушение государства, это — «неконструктивная теория».

В то же время в отечественной науке данная теория считается жизнеспособной; воспринимается не только как дань прошлому, но и составная часть современного академического потенциала (М. Н. Марченко).

7. Органическая теория происхождения государства

Данная теория получила широкую известность во второй половине XIX века благодаря трудам английского философа и социолога Г. Спенсера (1820–1903), французского социолога-органициста и политического деятеля Р. Вормса (1869–1926) и других исследователей. Именно в эту эпоху наука, в том числе и гуманитарная, испытала на себе мощное влияние идеи естественного отбора, выдвинутой Ч. Дарвином. Хотя основателями рассматриваемой концепции являются древнегреческие мыслители (Платон, Аристотель и др.), которые сформировали первоначальное представление о государстве как своеобразном подобии человеческого организма.

По оценкам представителей данной доктрины, государство — это организм, постоянные отношения между частями которого аналогичны постоянным отношениям между частями живого существа. Государство — продукт социальной эволюции, которая является лишь разновидностью эволюции биологической. Государство, будучи разновидностью биологического организма, имеет мозг (правителей) и средства выполнения его решений (подданных). Подобно тому, как среди биологических организмов в результате естественного отбора выживают наиболее приспособленные, так и в социальных организмах в процессе борьбы и войн (также естественного отбора) складываются конкретные государства, формируются правительства, совершенствуется структура управления. Тем самым государство практически «уравнивается» с биологическим организмом.

Такое представление о процессе возникновения государства поначалу на первый взгляд показаться наивным и ненаучным. Между тем в нем есть существенные рациональные позиции. Во-первых, вряд ли можно отрицать влияние биологических факторов на процесс происхождения государства, поскольку люди — не только социальные, но и биологические организмы, а законы социальной жизни предопределяются законами естественными. Существом общественным человек становится, уже будучи биологически сформировавшимся индивидом, обладающим волей и сознанием. Сначала человек становится творцом природы, затем членом общества, и только потом — гражданином государства. При этом понятно, что отсутствие человека как биологического вида делает бессмысленным разговор и об обществе, и о государстве. Следовательно, в общественной жизни (в государственно организованном обществе) нужна гармония естественных и социальных законов человеческого развития.

Во-вторых, согласно органической теории в трактовке Г. Спенсера разделение труда ведет к дифференциации общества, к его делению на классы, что является свойством любого экономически развитого общества. Интеграция же объединяет людей в государство, посредством которого они могут удовлетворять и защищать свои интересы.

В тоже время, поскольку существуют закономерности, присущие только биологической эволюции, нельзя такие закономерности распространять на социальные институты (организмы). Это разные пласты жизни (хотя и взаимосвязанные). Они подчиняются различным закономерностям и имеют в своей основе различные причины возникновения.

8. Материалистическая теория роисхождения государства

В нашей стране долгие годы господствовала материалистическая (марксистская или экономическая) теория. Ее создатели — К. Маркс (1818–1883), Ф. Энгельс (1820–1895), В. И. Ульянов (Ленин) (1870–1924) и др. Главные причины возникновения государства и права они видели в сфере экономических отношений, в расслоении общества на богатых и бедных, что привело к разделению на властвующую элиту и массу зависимых людей.

Они объясняют возникновение государственности, прежде всего социально-экономическими причинами. Первостепенное значение для развития экономики, а, следовательно, и для появления государственности имели три крупных разделения труда (от земледелия отделилось скотоводство и ремесло, обособился класс людей, занятых только обменом). Подобное разделение труда и связанное с ним совершенствование орудий труда дали толчок росту его производительности. Возник избыточный продукт, который, в конечном счете, и привел к возникновению частной собственности, в результате чего общество раскололось на имущие и неимущие классы, на эксплуататоров и эксплуатируемых. Важнейшим последствием появления частной собственности выступает выделение публичной власти, уже не совпадающей с обществом и не выражающей интересы всех его членов. Властная роль переходит к богатым людям, к специальной категории управляющих. Для защиты своих экономических интересов они создают особую политическую структуру — государство, которое служит, прежде всего, как инструмент проведения воли имущих.

Таким образом, государство возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а также в целях обеспечения существования и функционирования общества как целостного организма. Государство, согласно марксистской концепции, есть результат непримиримости классовых противоречий. После ликвидации эксплуататорских классов и исчезновения соответствующих противоречий необходимость в государстве отпадает.

Научная ценность марксистской концепции возникновения государства в том, что выявлены основные закономерности данного процесса:

1) государство возникло как продукт развития самого общества, как результат внутренних противоречий;

2) государственная власть выросла из общественных функций родового строя.

И хотя государственная власть становится властью экономически господствующего класса и, согласно позиции Ф. Энгельса, выступает в качестве средства, с помощью которого данный класс подавляет сопротивление и экономически эксплуатирует угнетенный класс, в то же время государство продолжает осуществлять функции, вытекающие из природы самого общества.

Вместе с тем данная теория страдает неуместной абсолютизацией экономических факторов и классовых антагонизмов, имеет схематический характер, недооценивает другие важные факторы, причины (национальные, религиозные, психологические, военно-политические и др.), существенно влияющие на процесс вызревания государственности.

9. Психологическая теория происхождения государства

Данная теория существует с середины XIX в. Ее представители — Г. Тард (1843–1904), З. Фрейд (1856–1939), Л. И. Петражицкий (1867–1931) и др. Они связывают появление государственности с особыми свойствами человеческой психики: потребностью людей во власти над другими людьми, стремлением подчиняться, подражать. Отсюда причины возникновения государства заключаются в тех способностях, которые первобытный человек приписывал племенным вождям, жрецам, шаманам, колдунам и др. Их магическая сила, психическая энергия (они делали охоту удачной, боролись с болезнями, предугадывали события и т. п.) создавали условия для зависимости сознания членов первобытного общества от вышеназванной элиты. Именно из власти, приписываемой этой элите, и возникает власть государственная.

Вместе с тем всегда существовали и существуют люди, которые не согласны с властью, проявляют те или иные агрессивные стремления, инстинкты. Для удержания в «узде» подобных психических качеств личности и возникает государство.

Следовательно, государство необходимо как для удовлетворения потребностей большей части людей в подчинении, послушании, повиновении определенным лицам в обществе, так и для подавления агрессивных влечений некоторых индивидов. А потому природа государства психологическая, коренящаяся в закономерностях человеческого сознания.

Государство, по мнению представителей данной теории, — продукт разрешения психологических противоречий между инициативными, активными личностями, способными к принятию ответственных решений, и пассивной массой, способной лишь к подражательным действиям, исполняющей данные решения.

Однако роль психологических свойств личности (иррациональных начал) в процессе появления государства не следует преувеличивать. Они не выступают в качестве решающих причин и должны рассматриваться именно лишь как моменты процесса государствообразования, ибо психика людей формируется под влиянием соответствующих социально-экономических, военно-политических и иных внешних условий.

10. Признаки государства, отличающие его от общественной власти родового строя

С возникновением у ряда народов государственности меняется характер соответствующих обществ. Государственно-организованное общество характеризуется признаками, которые принципиально отличают его властную систему от первобытной организации публичной власти. Иначе говоря, есть ряд признаков, отделяющих общество с государством от общества без государства.

1. Для общества с государством характерно наличие соответствующей властвующей системы — механизма государства (государственного механизма), то есть специальных органов, реализующих государственную власть, осуществляющих основные направления государственной деятельности (функции государства), включающих обширный штат государственных служащих, занимающихся управлением на постоянной профессиональной основе. И, что особенно важно, эта власть, по выражению Ф. Энгельса, есть особая публичная власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны1.

2. Государственная власть, в отличие от первобытной, опирается на использование более сложной системы управления обществом (убеждение, воспитание, идеологические установки, право, религия, политика и др.). При этом государство непременно обладает не только аппаратом управления, но и принуждения. Можно сказать, что государственное принуждение с возникновением государственности становится неотъемлемым атрибутом властвования, а в необходимых случаях может применяться легитимное насилие. Государственное принуждение должно применяться только уполномоченными на то органами государства, действующими строго в рамках закона, на основе закона, в соответствии с предусмотренными им процессуальными правилами.

3. Государство — политико-территориальная организация общества. Данный признак означает: а) территория государства — это территория, на которую распространяется суверенитет государственной власти; б) население разделено по признаку проживания на определенной территории, а не по принадлежности к роду, племени, что имело место в первобытном обществе (обществе без государства); государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию; в) территория — материальная база государства, без которой оно не может существовать; естественное условие существования и функционирования государства; г) территориальное деление населения и распространение государственной власти лишь на население определенной территории с неизбежностью влечет за собой административно-территориальное деление, главная задача которого — организация государственной власти и управления на определенной территории.

4. Отношения доминирования и подчинения в обществе с государством основаны на авторитете самого института государства, на статусном неравенстве чиновника и обычного гражданина, которое добровольно или вынужденно признается всеми членами общества.

5. В государственно организованном обществе существует более развитая специализация труда, а также четкое разграничение компетенции между различными уровнями власти и отдельными государственными органами.

6. Налоги, обязательные сборы и государственные займы. Только государство имеет право использовать эти способы формирования своего бюджета. Первоначально налоги и займы были необходимы лишь для того, чтобы содержать армию, полицию и другие принудительные органы, а также государственный аппарат. Позднее они стали использоваться и на различные, осуществляемые государством образовательные, медицинские, культурные, воспитательные и иные социальные программы. Для сбора налогов также создается разветвленная система государственных органов. Постоянным спутником государства являются и государственные долги, появляющиеся тогда, когда налоговых сборов недостаточно для содержания государственного аппарата и выполнения государственных программ в той или иной сфере жизни общества. Наряду с налогами государство обременяло и может обременять граждан другими повинностями (обязательными сборами, платежами).

11. Особенности возникновения права

Право как особая система общеобязательных, формально определенных юридических норм и связанных с ними правоотношений возникает в истории общества в силу тех же причин и условий, что и государство. Их возникновение шло параллельно в рамках единого процесса. Можно выделить ряд признаков, которые отличают право как особую разновидность социальных норм от регулирующих правил первобытного общества.

1. Если социальные нормы первобытнообщинного строя создавались всем обществом, складываясь в семейно-родовых общинах постепенно, в процессе исторического развития общества, то право формируется либо непосредственно государством (его органами и должными лицами), либо с участием других социальных организаций (общественных, корпоративных, церкви и т. п.) и под его контролем.

2. Если первобытные обычаи выражали общезначимые, коллективные интересы и потребности, воплощали в себе общую волю и защищали общественный интерес, то право является выразителем воли как общественных (общих) интересов, так и классовых, групповых и личных потребностей и интересов.

В государственной воле, выражаемой через право, проявляется, прежде всего, воля властвующих, которые, опасаясь социальных взрывов и утраты своего привилегированного положения, зачастую вынуждены считаться с волей и интересами подвластных. Именно к такому выводу приводит мировой опыт. Отсюда, кстати сказать, следует, что активная, настойчивая деятельность граждан, направленная на государство, государственную власть, заставляющая государство действовать в интересах подвластных, то есть этих самых граждан, что такая активность не только возможна, но и необходима.

3. Если обычаи представляли собой неписаные правила, традиции рода, «живущие» в сознании людей и передаваемые из поколения в поколение, то право формально определено, т. е. имеет внешнее выражение и закреплено в определенных формах — нормативных актах, правовых прецедентах, нормативных договорах, правовых обычаях.

4. Если исполнение догосударственных социальных норм обеспечивалось мерами общественного воздействия (т. е. всем обществом), то право обеспечивается (охраняется от нарушений) специально созданным аппаратом принуждения, организационной и экономической мощью всего государства.

5. Право, в отличие от социальных норм первобытного общества, — достаточно динамичный регулятор общественных отношений, тогда как внеправовые догосударственные правила были крайне консервативными, то есть не подверженными быстрому и произвольному изменению.

6. В праве имеется четкое различие между субъективными правами и обязанностями. Для социальных же норм первобытного общества такое различие не характерно.

Правовые нормы складывались преимущественно тремя основными путями: 1) перерастание мононорм (первобытных обычаев) в нормы обычного права и санкционирование их в этой связи силой государства; 2) правотворчество государства, выражавшееся в издании специальных документов, содержавших юридические нормы, — нормативных актов (законов, указов и т. п.); 3) судебное (прецедентное) право, составляющееся из конкретных решений, принимавшихся судебными или административными органами и приобретавших характер образцов для решения аналогичных дел.

На процесс возникновения и развития права также оказывало влияние множество различных факторов, специфика географических, культурно-исторических и иных обстоятельств. В частности, на Востоке, где весьма велика роль традиций, обычаев, религии, право возникает под их сильным воздействием. Основными источниками права здесь выступают нравственно-религиозные воззрения и нормы (идеи Конфуция в Китае, Законы Ману в Индии, Коран в мусульманских странах и т. п.). В Европе же кроме обычаев все больше заявляли о себе правотворчество государственных органов (законодательные акты) и судебное право (прецеденты).

Таким образом, основное отличие права от социальных норм первобытного общества, прежде всего, связано с деятельностью государства — правотворческой, правоприменительной (правоохранительной).

Глава 3.
СУЩНОСТЬ И ТИПЫ ГОСУДАРСТВА

1. Государственная власть как особая разновидность социальной власти

Сущность государства неразрывно взаимосвязана с таким социальным явлением и понятием, как власть. Для того чтобы понять, что такое государственная власть, необходимо рассмотреть этот феномен как общесоциологическую категорию. В данном смысле власть присуща любому социуму, как обществу в целом, так и различным его уровням, сферам, сегментам (власть рода, племени или общины; политическая, или государственная, экономическая, власть общественных объединений, родительская, церковная и др.).

Каждая из разновидностей общественной власти своеобразна, отличается специфическими чертами. В то же время всем им присущи общие признаки, которые в комплексе характеризуют власть как социальную категорию.

При всем многообразии взглядов на власть многие специалисты едины в ее трактовке в качестве авторитета, способного и имеющего возможность заставить повиноваться, подчинить своей воле подвластных субъектов. Власть есть средство функционирования любой социальной общности, проявляющееся как отношение подчинения входящих в это сообщество лиц единой руководящей в нем воле.

Таким образом, социальная власть — это присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение. Социальная власть всегда содержит элемент принуждения. Формы принуждения, как и пути «присвоения» чужой воли, многообразны, в связи с чем различается множество разновидностей власти по самым различным основаниям деления: экономическая, военная, идеологическая, религиозная, корпоративная, публичная и частная, власть организации над добровольно вступившими в нее членами и т. д.

Государственная же власть представляет собой особую разновидность социальной власти. В литературе по-разному понимается соотношение категорий «государственная власть» и «политическая власть».

Согласно одной точке зрения, государственная власть — более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: органами местного самоуправления, партиями, политическими движениями, общественными организациями и т. п.

Вместе с тем если государственная власть выступает от имени всего общества, то политическая — зачастую от какой-либо его части или социальной группы, являющейся субъектом политического властвования. В отличие от власти политической, государственная власть имеет свойственные ей три ветви — законодательную, исполнительную и судебную. Иными словами, подобно тому, как политическую систему общества нельзя сводить только к государству, так и политическую власть нельзя отождествлять с властью государственной.

Согласно другой точке зрения, понятие «политическая власть» тождественно категории «государственная власть», так как политическая власть исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии, разрешении и пр.

Таким образом, государственная власть — это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Государственную власть характеризуют следующие признаки:

1) распространяется на все общество, имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной стране, является общеобязательной;

2) носит публично-политический характер, т. е. выполняет общественные функции, решает общие дела, упорядочивает процесс реализации различного рода интересов;

3) опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей);

4) осуществляется специальными лицами;

5) устанавливает систему налогов;

6) организует население по территориальному признаку;

7) характеризуется легитимностью и легальностью.

Легальность власти — юридическая обоснованность власти, ее соответствие правовым нормам.

Легитимность власти — доверие и оправдание власти, ее признание и одобрение со стороны подвластных субъектов.

О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения, необходимого для проведения в обществе той или иной политики; по наличию либо отсутствию попыток свержения правителей; по степени социальной напряженности; по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и др.

2. Понятие и сущность государства

Государство — это организация политической власти, которая с помощью права и специально созданного аппарата обеспечивает управление обществом, содействуя преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории. Государство, следовательно, необходимо, прежде всего, для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества.

Уяснить сущность государства можно путем анализа ключевых, внутренне присущих государству качеств:

1) любое государство — это организация политической (публичной) власти, осуществляющая управление обществом, обеспечивающая его интеграцию (формальная сторона сущности государства);

2) любое государство реализует свою властную управленческую деятельность в рамках тех или иных идеалов и ценностей, признаваемых данным обществом; иначе говоря, важно то, чьим интересам служит государство, какие идеалы, ценности выступают для него главными целевыми ориентирами. Это — содержательная сторона сущности государства.

Существуют различные подходы к определению сущности государства.

Классовый подход состоит в том, что сущность государства трактуется как выражение интересов экономически господствующего класса, утверждение принадлежности данной воли всему обществу; господствующий класс (пролетариат) свою волю выражает, а все остальные классы, группы, слои эту волю безоговорочно воспринимают как свою. При этом приоритетное удовлетворение интересов каких-либо социальных субъектов не может не вызывать сопротивления со стороны других. Отсюда проблема в постоянном «снятии» данного сопротивления с помощью насилия, диктатуры. Общечеловеческие интересы при этом тоже присутствуют, но их учет и реализация отходят на второй план.

Общесоциальный подход определяет сущность государства, исходя из его социального предназначения, направленности на разрешение возникающих противоречий и конфликтов; государство в рамках данного подхода выступает в качестве средства достижения социального согласия и компромисса. Государство здесь используется в более широких целях, как средство для обеспечения главным образом общественных интересов, концентрирующих интересы различных классов и слоев, большинства населения страны.

Несмотря на диаметральную противоположность рассмотренных двух подходов к пониманию сущности государства, они не исключают друг друга, оба они имеют право на жизнь. В юридической науке закрепилась позиция о двойственной природе сущности государства. Обе характеристики (классовость и общесоциальность) присущи сущности любого государства. Однако удельный вес того или иного начала неодинаков в различных государствах и на разных этапах их развития.

Наряду с этими основными подходами можно выделить религиозный, национальный, расовый и иные подходы к сущности государства, в рамках которых соответственно религиозные, национальные, расовые интересы будут доминировать в политике конкретного государства.

Таким образом, сущность государства имеет многоаспектный характер. Она не может быть сведена только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в сущности государства, в зависимости от исторических условий, на первый план может выходить любое из вышеназванных начал.

3. Признаки государства, отличающие его от других организаций и учреждений общества

Государство отличается от других организаций и учреждений общества следующими признаками:

1) государство — единственный официальный представитель всего общества (никакая иная структура не вправе представлять всю страну);

2) государство находится в устойчивых правовых связях с населением, проживающим на его территории (институт гражданства);

3) государство, как правило, обладает монополией на правотворчество (издает законы, подзаконные акты, заключает нормативные договоры, создает юридические прецеденты, санкционирует обычаи, трансформируя их в юридические правила поведения);

4) государству принадлежит монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти);

5) государство обладает вооруженными силами, органами безопасности, гарантирующими его суверенитет, территориальную целостность и безопасность;

6) государство создает систему правосудия в целях разрешения конфликтов в сфере конституционных, уголовных, хозяйственных и иных общественных отношений; оно имеет правоохранительные органы (прокуратура, система органов внутренних дел, следственные органы и т. п.);

7) государство органически связано с правом (государство не может существовать без права, которое юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т. п.);

8) государство обладает определенными материальными средствами для проведения своей политики (государственная собственность, бюджет, валюта и т. д.);

9) государство обладает суверенитетом, т. е. верховенством на своей территории (внутренний суверенитет) и независимостью на международной арене (внешний суверенитет).

Государство осуществляет свою высшую власть в пределах собственных границ. Верховенство государственной власти (внутренний суверенитет) означает: а) ее безусловное распространение на все население и все социальные структуры общества; б) монопольную возможность применения принудительных, силовых средств воздействия, которыми не располагают другие субъекты политики; в) осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной); г) прерогативу государства отменять, признавать ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства.

Государственный суверенитет (внешний) включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то говорят о нарушении его суверенитета. А это явный признак слабости данного государства и его неспособности обеспечить собственный суверенитет и национально-государственные интересы. Такое качество, как «суверенитет», имеет для государства значение, аналогичное категории «права и свободы» для человека.

Каждое государство имеет свои символы — герб, флаг, гимн (знаки вещественные, графические, звуковые, что-либо обозначающие), которые призваны обозначать носителей государственной власти, принадлежность чего-либо к государству.

4. Типы государства: различные подходы

Изучение государства не должно ограничиваться попыткой дать ему полное и точное определение, анализом специфических признаков, черт, а также установлением различий между государством и другими социальными институтами. Не менее важно установление особенностей государств, функционировавших на различных этапах развития общества, их соотношение друг с другом, с другими организациями политической власти и их состояние на современном этапе. Для исследования указанных аспектов используются различные научные методы, среди которых существенная роль отведена типологии. При помощи типологии выявляются определенные группы объектов на основе общих и отличительных признаков. Такая классификация не только упорядочивает результаты научных исследований, но и является средством получения нового знания.

Понятия «типология» и «классификация» не равнозначны. Второе шире первого. Типология выступает высшим уровнем классификации и предполагает более высокий уровень обобщения черт, особенностей, признаков предметов и явлений. Типология — важное средство, прием познания исторического процесса развития государства. Она предполагает изучение этапов, стадий развития государства, непрерывности, дискретности исторического пути, их преемственности.

Тип государства объединяет большую группу государств, каждое из которых обладает чертами, характерными для всех государств этой группы. Следовательно, тип государства можно определить как совокупность общих признаков государств одной классификационной группы.

Типология позволяет органически сочетать исследование общих закономерностей развития государственных явлений, свойственных всем типам государства, с их особенностями, присущими тем или иным типам государства, изучение всего процесса исторического развития государства в целом с процессом развития его составных частей.

В научной литературе наиболее последовательными и обоснованными подходами к типологии государства признаются формационный и цивилизационный подходы.

Формационный подход был разработан К. Марксом и Ф. Энгельсом. Типология государства у них базируется на понятии «общественно-экономическая формация», которая определяет тип государства, исходя из того или иного способа производства и распределения материальных благ. Способ производства — это единство производительных сил и производственных отношений. В общественно-экономической формации выделяют базис (совокупность производственных отношений) и надстройку (политика, идеология, мораль, право, государство и др.). Следовательно, государство и право зависят от экономических отношений. Качественные изменения в базисе закономерно ведут к преобразованиям в надстройке. Это означает, что смена одной общественно-экономической формации другой предполагает смену производственных отношений (базиса), а вместе с ними и надстройки, а следовательно, государства и права.

Исторический тип государства, согласно формационному подходу, выражает единство классовой сущности всех государств одной общественно-экономической формации. К. Маркс выделяет пять общественно-экономических формаций:

1) первобытнообщинную;

2) рабовладельческую;

3) феодальную;

4) буржуазную;

5) коммунистическую.

Поскольку в первобытнообщинном строе не было классов, следовательно, не было и государства. К. Маркс также указывал, что не будет государства и при коммунизме.

Рассмотренный критерий типологии (общественно-экономическая формация) вряд ли можно признать абсолютным или единственно правильным критерием типизации государства. При формационном подходе выделяются только те типы, которые относятся к конкретным общественно-экономическим формациям. Между тем возникает вопрос: как быть с государствами переходного периода? Они не вписываются в рамки той или иной формации.

Представляется ошибочным также вывод К. Маркса об отмирании государства. Государство как гарант справедливых и урегулированных правовом взаимоотношений между людьми необходимо на любой стадии развития общества. В частности, только государство может противостоять глобальным природным и социальным угрозам, что еще раз показала и продолжает демонстрировать ситуация с пандемией COVID-19.

Серьезным упущением теории формации можно признать то, что она основана лишь на экономических критериях. Безусловно, материальные условия играют значительную роль в государственно-правовой жизни общества. Но ограничиваться только ими вряд ли целесообразно. Помимо экономических отношений, на состояние государства влияют и другие факторы.

И все же, несмотря на отмеченные недостатки, формационная концепция типологии государства остается важным ориентиром в изучении государственно-правовых явлений.

Цивилизационный подход представлен такими мыслителями, как О. Шпенглер, А. Тойнби и Н. Данилевский. Особенность его заключается в том, что в качестве критерия типологии государства используется понятие «цивилизация». Данное понятие утвердилось в эпоху Просвещения, причем в тесной категорией «культура».

Цивилизацию указанные мыслители понимали как социокультурную систему, состоящую из материальных и духовных ценностей, обеспечивающую устойчивое функционирование общества и человека. В рамках этого подхода тип государства предопределяется идейно-духовными и культурными факторами. Шпенглер выделял восемь цивилизаций: египетскую, индийскую, вавилонскую, китайскую, греко-римскую, майя, византийско-арабскую и западноевропейскую. Он предсказал появление восточносибирской культуры. Многие исследователи считают, что это СССР. Тойнби же насчитывал более ста цивилизаций, из них 21 основную цивилизацию в 16 регионах.

Каждая цивилизация проходит в своем развитии несколько стадий: возникновение, рост, надлом и разложение. Затем она должна уступить место другой цивилизации.

Движущей силой развития той или иной цивилизации выступает «творческое меньшинство», которое отвечает на «вызовы». Особенности «вызовов» и «ответов» составляют специфику цивилизации.

Цивилизационная теория подходит к типологии государства с более широких позиций, но она не так конкретна, как формационная теория, учитывает такие факторы, как религия, культура, традиции этносов, менталитет и т. п. При этом упускаются из виду материальные, экономические факторы влияния на сущность и тип государства. К тому же, вряд ли следует признавать цивилизационный подход единой, монолитной теорией, способной в исчерпывающей мере раскрыть сложные вопросы типологии государства. Такой вывод напрашивается, исходя из неоднозначности самого термина «цивилизация» и существующих разночтений в концепциях его сторонников. В этой части правильным представляется замечание, высказанное известными отечественными правоведами: некоторые сторонники цивилизационного подхода подменяют прежние формации новыми цивилизациями (О. И. Чистяков, М. Н. Марченко).

Однако имеются и несомненные достоинства цивилизационного подхода, к которым можно отнести возможность проследить взаимосвязь культуры общества, народа и формы государства, раскрыть зависимость характера государства от религии, духовной жизни, менталитета народа.

Можно заключить, что рассмотренные теории не следует рассматривать как взаимоисключающие. Вместе они создают полноценную картину о типах государства.

Глава 4.
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

1. Понятие и классификация функций Российского государства

В отечественной теории государства и права проблемы, связанные с ролью и назначением государства в жизни общества, исследуются главным образом в рамках общей теории функций государства. Данная категория рассматривается весьма подробно, поскольку именно она позволяет раскрыть воздействие государства на социальную реальность, его способность оказывать регулирующее воздействие на всю множественность сфер жизнедеятельности общества.

Функции государства — это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач, в которых выражаются и конкретизируются его сущность и социальное назначение.

Следует отличать функции государства от его целей и задач. Задачи, как известно, это то, что требует разрешения, а функции — направления деятельности, позволяющей обеспечить решение задачи. При этом на решение одной задачи могут быть направлены несколько функций государства. В задачах отражаются закономерности функционирования и развития общества (социально-экономические, политические и др.).

Не совпадают функции государства и функции органа государства. Функции государства характеризуют направления его деятельности, вытекающие из сущности и социального назначения государства. Функции же конкретного государственного органа осуществляются в соответствии с его компетенцией. При этом следует учитывать, что деятельность некоторых органов власти может быть более определенно связана с отдельными функциями государства. В частности, социальная функция связана с Министерством труда и социальной защиты РФ, а функция обороны — с Министерством обороны РФ.

Функции государства многообразны и подразделяются на определенные виды. В юридической литературе предлагаются различные критерии классификации функций государства.

1. По сферам осуществления различают внутренние и внешние функции государства. Это самая распространенная классификация, которая сложилась еще в советский период.

2. По продолжительности действия функции подразделяются на функции постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например экономическая) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например, функция оказания помощи региону, где произошло наводнение).

3. В зависимости от социальной значимости функции государства делятся на основные, производные, второстепенные (неосновные). Основные функции являются приоритетными направлениями в деятельности государства. Например, правоохранительная функция и функция обеспечения обороны. Без этих направлений деятельности вряд ли можно представить полноценное государство. Неосновные функции со временем могут «приобрести» статус основных. Производные функции вытекают из основной функции. Они, как правило, носят сопутствующий, обслуживающий характер. Например, противодействие коррупции имеет вспомогательную природу по отношению к правоохранительной и экономической функциям.

4. Ориентируясь на известную теорию разделения властей можно выделить правотворческую, управленческую и правоохранительную (правозащитную) функции государства.

2. Характеристика основных внутренних функций Российского государства

Внутренние функции — это основные направления деятельности государства, нацеленные на решение внутренних задач.

К внутренним функциям относятся следующие направления государственной деятельности.

1. Функция охраны правопорядка, прав и свобод человека и гражданина (правоохранительная функция). Правоохранительная функция — это направление деятельности государства по обеспечению реализации правовых норм в целях установления правового порядка и борьбы с правонарушениями. Данная функция возникла сразу же после возникновения государства, поскольку порядок в обществе — это неотъемлемый атрибут его жизнедеятельности, развития и общества, и государства. Для выполнения этой функции создаются специальные правоохранительные органы. Правоохранительная функция является предпосылкой для реализации других функций государства.

2. Экономическая функция — это направление деятельности государства по осуществлению управленческого воздействия на экономические отношения и поддержку национальной экономики. Данное направление является одним из важнейших для общества. Конкретное содержание данной функции зависит от вида общества и характера экономики. Различаются экономические функции в рыночных и командно-административных экономических отношениях. В условиях рынка регулирование экономических отношений ограниченное. Только в период экономических кризисов роль и значение государства в сфере экономики существенно возрастает. В России на содержание экономической функции влияют такие задачи, как модернизация экономики, приоритетная поддержка стратегических и наиболее конкурентоспособных отраслей на мировом рынке производств, снижение темпов инфляции и сдерживание роста цен на предметы первой необходимости, поддержка отечественных компаний и стратегических проектов на внутреннем рынке и т. д.

3. Социальная функция (социальной защиты) — это направление деятельности государства по защите малоимущих граждан, нематериальных сфер социальной жизни, сглаживанию социального неравенства в целях обеспечения достойных условий жизни каждому человеку. Данное направление деятельности определено Конституцией РФ (ст. 7), которая объявляет Россию социальным государством. С помощью социальной функции государство справедливо распределяет бремя экономических трудностей между различными группами и слоями общества.

4. Экологическая функция — это направление деятельности государства по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Загрязнение окружающей среды прямо связано с научно-техническим прогрессом, развитием промышленности. Поэтому государству необходима научно обоснованная и эффективная эколого-правовая политика. Право на благоприятную окружающую среду может рассматриваться в качестве естественного права человека. Оно закреплено в статье 4 Конституции РФ. В формировании и реализации эколого-правовой политики принимают участие многие органы и организации.

5. Финансовая функция (прежде всего налогообложения) — это направление деятельности государства по формированию, распределению и контролю над использованием финансов. Компонентами этой функции, помимо налогообложения, могут быть признаны бюджетный процесс, регулирование банковской деятельности и финансовый контроль. При помощи налогов и иных платежей государство содержит государственный аппарат, армию и осуществляет социальную политику.

6. Функция государства по развитию культуры, науки и образования (культурная функция) — это направление деятельности государства по духовному, интеллектуальному развитию общества. В соответствии со ст. 44 Конституции РФ каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Большинство развитых государств направляют значительные финансовые средства на поддержку научных исследований. Особенно это касается фундаментальных исследований, которые могут ускорить развитие национальной экономики и иных сфер социальной жизни.

3. Характеристика основных внешних функций Российского государства

Внешние функции государства — это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач, по формированию и реализации внешней политики, выстраиванию взаимовыгодных отношений с другими государствами и международными организациями.

К внешним функциям Российского государства относятся следующие направления его деятельности: 1) функция обороны страны; 2) функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка; 3) функция сотрудничества с другими государствами; 4) антитеррористическая функция.

1. Функция обороны страны — это направление деятельности государства по обеспечению достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его национальной безопасности, надежной защиты суверенитета и территориальной целостности государства, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов.

Данная функция оправданно считается одной из первых в истории развития человеческого общества. Ополчение, а затем и армия возникли в связи с необходимостью защиты от соседних государств. Обеспечение внешней безопасности остается важнейшим направлением деятельности современных государств.

2. Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка — это направление деятельности по созданию условий для стабильного развития международного сообщества и исключения внутренних и внешних угроз. Имеется в виду решение таких задач, как предотвращение войны, разоружение, сокращение наиболее опасных вооружений, укрепление обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и других стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, о включении Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческие операции.

3. Функция сотрудничества с другими государствами — это разнообразные направления деятельности современного Российского государства по решению таких задач, как установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Данная функция призвана решать проблемы интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, совершенствования финансовых связей и т. п.

4. Антитеррористическая функция выражается в совместных и согласованных действиях государств по борьбе с международным злом — терроризмом, который в современных условиях уже превратился в глобальную проблему человечества. В принципе ни одно из государств с этой проблемой в одиночку не справится, а потому требуется коллективное участие международных сил для эффективного противодействия террористической угрозе.

Реализация внешних функций современных государств, в том числе и Российского государства, может быть достаточно эффективной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.

4. Формы и методы осуществления функций государства

Для осуществления своих функций государство использует различные формы и специфические методы. Формы реализации функций государства указывают на то, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства при осуществлении своих функций и как такая работа оформлена.

Формы осуществления функций государства — это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Существуют различные формы реализации функций государства. Прежде всего, различают правовые и неправовые формы. Правовые формы связаны с созданием и применением нормативных правовых актов. К ним относятся правотворческая, исполнительная, судебная и контрольно-надзорная деятельность. Получается, что правовая форма состоит из всех элементов механизма правового регулирования.

В качестве неправовых форм можно привести информационную, воспитательную, идеологическую и иные формы деятельности.

Более четким представляется деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные. Оно основано на однородности внешних признаков деятельности органов государственной власти. Неправовые формы не влекут правовых последствий. При этом и такие формы должны осуществляться на основе установленных правовых режимов. К организационным формам можно отнести организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную и организационно-идеологическую деятельность.

Организационно-регламентирующая деятельность — это текущая работа по обеспечению органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, проведением выборов, подбором специалистов, обслуживающего персонала.

Организационно-хозяйственная деятельность — это деятельность, направленная на материальное обеспечение государственной функции (экономическое обоснование, статистика, бухгалтерский учет и др.).

Организационно-идеологическая деятельность — это деятельность, направленная на разъяснение и обоснование функций государства.

Это, прежде всего, разъяснение цели, задач и взаимных последствий основных направлений деятельности государства. Прилагаются усилия по формированию общественного мнения.

Методы осуществления функций государства — это способы и приемы, с помощью которых органы государственной власти реализуют его функции. Достаточно долго в теории государства и права признавались только два метода: убеждение и принуждение. Однако в современный период широко используются и другие методы, в частности, стимулирование. Для побуждения к правовому поведению государство может создавать различного рода режимы благоприятствования, предоставляя меры поощрения, компенсации, улучшение условий труда, выплаты и т. п.

Следовательно, к основным методам осуществления функций государства можно отнести убеждение, принуждение, стимулирование.

В современных условиях расширяется область применения поощрительных и рекомендательных методов. Это связано, прежде всего, с изменением характера деятельности самого государства; оно рассматривается не только и не только как аппарат принуждения и власти, но и как партнер, субъект оказания публичных услуг. В некоторых функциях методы принуждения либо вовсе не уместны, либо занимают незначительное место. Например, это касается функций по развитию культуры, науки и образования, экономической и социальной функций.

Глава 5.
ФОРМА ГОСУДАРСТВА

1. Понятие и элементы формы государства

Территория, население, власть представляют собой содержательные характеристики государства, которые отражают то общее, что присуще всем государствам. Однако государства весьма существенно отличаются друг от друга по особенностям своей внутренней организации, что выражается в понятии «форма государства».

Форма государства — это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Категория «форма государства», выступая комплексным теоретико-правовым институтом, характеризует организацию политической власти в ракурсе способов управления и формирования органов власти, национального и административно-территориального устройства, а также с точки зрения восприятия прав и свобод личности, социальных групп и общества в целом. Содержание данного термина, включающее три основных элемента (форму правления, форму государственного устройства и политический режим) позволяет выразить внутреннюю организацию того или иного государства, способ устройства, посредством которых государства существенно отличаются друг от друга. От формы государства в значительной степени зависит и политическая жизнь в обществе, и устойчивость государственных институтов.

Таким образом, форма государства — это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т. п.

2. Форма государственного правления

Форма государственного правления — элемент формы государства, определяющий систему организации высших органов власти, порядок их образования, сроки деятельности и компетенцию, практику взаимодействия данных органов между собой и с населением, а также степень участия населения в их формировании. Форма правления показывает, как создаются высшие органы власти в государстве, их структуру, какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами, как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами, в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

К высшим (верховным) органам государственной власти относят главу государства (монарх или президент), законодательный орган, правительство.

Определить наличие той или иной формы правления можно по следующим критериям:

1) способ передачи власти (наследование или проведение выборов);

2) ответственность высших органов государственной власти перед населением (в монархии глава государства не несет юридической ответственности, в отличие от главы государства в республике);

3) разграничение властных полномочий между органами государственной власти.

Если в качестве критерия взять положение главы государства, то формы правления подразделяются на монархии и республики.

Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть пожизненно принадлежит единоличному главе государства, занимающему престол по наследству и не несущему ответственности перед населением.

Отличительные признаки монархии: а) наличие единоличного главы государства; б) передача власти по наследству; в) невозможность отстранения монарха от власти.

Виды монархии:

1) абсолютная (неограниченная) монархия — форма правления, при которой монарх является единственным высшим органом в стране, и в его руках сосредоточена вся полнота государственной власти (ОАЭ, Оман, Катар). Особой разновидностью при этом является теократическая монархия (Ватикан, Саудовская Аравия);

2) ограниченная монархия — государство, в котором помимо монарха существуют и иные органы государственной власти, не подотчетные ему, а государственная власть рассредоточена между всеми высшими органами власти, власть монарха ограничена на основании специального акта (Конституции) или же традиции. В свою очередь ограниченная монархия делится на такие разновидности, как:

— сословно-представительная монархия — форма правления, при которой власть монарха ограничена на основании традиции формирования органов по критерию принадлежности к определенному сословию (Земский собор в России, Кортесы в Испании) и играющих роль, как правило, совещательного органа; в настоящее время подобных монархий в мире нет;

— конституционная монархия — форма правления, при которой власть монарха ограничена на основании специального акта — конституции, и при этом существует иной высший орган власти, формируемый путем выборов представителей народа (парламент).

Конституционная монархия, в свою очередь, представлена в двух видах:

— дуалистическая монархия (в таком государстве законодательная власть принадлежит представительному органу — парламенту, а монарх в полной мере наделен исполнительной властью; он же формирует ответственное перед ним правительство). Как видим, власть монарха здесь значительна; он имеет право вето на принимаемые парламентом акты, реально воздействует на многие сферы жизни общества посредством своих указов. Данная форма правления существовала в России (с 1905 по 1917 г.), Германии, Турции и др. Она имеет место в некоторых современных государствах (Иордания, Марокко);

— парламентская монархия (в таком государстве основной объем властных полномочий принадлежит парламенту, а монарх «царствует, но не правит»). Высшим должностным лицом (реальным руководителем) выступает глава правительства (премьер-министр). Само правительство формируется парламентом их числа членов партии, победившей на выборах. Правительство и осуществляет исполнительную власть, отвечая за свою деятельность перед парламентом. Законодательная власть — в руках парламента; принятые им законы подписываются монархом, который не вправе отказаться от этой процедуры. Форму парламентской монархии имеет много современных демократических государств (Великобритания, Швеция, Бельгия, Нидерланды, Япония и др.).

Республика — форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом, либо формируются особыми представительными учреждениями на определенный срок и несут полную ответственность перед избирателями.

Отличительные признаки республиканской формы правления:

1) всегда существует несколько высших органов власти, при этом полномочия между ними разделены таким образом, что один орган независим от другого (принцип разделения властей);

2) главой государства является президент, который осуществляет свою власть от имени народа;

3) высшие органы власти и должностные лица несут ответственность перед населением; подобная ответственность может быть выражена в том, что указанные органы и лица избираются на определенный срок, по истечении которого полномочия могут не продлеваться, а также возможно досрочное прекращение полномочий.

Республики различаются главным образом тем, какой из органов власти — парламент или президент — формирует правительство и направляет его работу, а также перед кем из названных органов правительство несет ответственность.

Президентская республика — государство, в котором наряду с парламентаризмом в руках президента одновременно соединяются полномочия главы государства и главы правительства. Правительство формирует и распускает непосредственно сам президент, парламент при этом какого-либо значимого влияния на правительство оказывать не может — здесь наиболее полно раскрывается принцип разделения властей (США, Эквадор).

Парламентская республика — это форма правления, при которой представительный орган (парламент), будучи высшим органом законодательной власти, формирует правительство, ответственное только перед ним. В таком государстве: верховная власть принадлежит парламенту, избираемому гражданами; он же формирует правительство из представителей партий, представленных в парламенте; главой правительства становится, как правило, лидер правящей партии. Основной, неотъемлемый признак парламентской республики — ответственность правительства перед парламентом: в случае вынесения парламентом вотума недоверия правительство уходит в отставку (Германия, Греция, Израиль и др.).

Смешанная (полупрезидентская, президентско-парламентская) республика — форма правления, при которой правительство отвечает за свою деятельность как перед парламентом, так и перед президентом. В таком государстве: президент избирается непосредственно гражданами; президент и парламент совместно формируют правительство; во главе правительства — премьер-министр; парламент вправе рассмотреть вопрос о доверии правительству, но вопрос об отставке кабинета министров (в случае вынесения вотума недоверия) решает президент; парламент вправе отстранить президента от должности (Франция, Киргизия, Литва и др.).

Выделяются также нетипичные (гибридные) формы правления:

1) монархия с элементами, присущими республике (главный «республиканский» признак — выборность главы государства, но исключительно из числа монархов, правящих составными частями федерации: ОАЭ, Малайзия);

2) республика с элементами, присущими монархии («монархическая республика», суперпрезидентская); республики, которым свойственен важнейший элемент монархии — несменяемость главы государства (Азербайджан, Индонезия при президенте Сукарно, Югославия при Тито, КНДР, Туркмения при Ниязове, и др.);

3) теократическая (исламская) республика — особая форма республики, где правит мусульманское духовенство; она сочетает в себе основные признаки традиционного исламского Халифата и признаки современного республиканского строя (Иран и т. п.).

3. Соотношение типа и формы государства

Отвечая на данный вопрос, следует оговориться, что понятие «тип государства» будет использоваться с позиции формационного подхода, под понятием же «форма государства» будет пониматься по сути дела форма правления.

Тип государства — это совокупность существенных признаков, свойственных государствам единой общественно-экономической формации.

С одной стороны, государства каждого типа облекаются во множество форм, то есть в рамках одного исторического типа встречаются различные формы государства.

В частности, для рабовладельческого типа были характерны монархии (древневосточные деспотии — Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия, Древнеримская империя) и республики (аристократические, например Римская в период с VI по I в. до н. э., и демократические, например Афинское государство). Феодальному типу государства присущи монархии (раннефеодальная, монархия периода феодальной раздробленности, сословно-представительная, абсолютная) и городские республики (Венеция, Генуя, Новгород, Псков и др.). Для буржуазного типа характерны демократические республики (парламентские, президентские, смешанные) и конституционные (ограниченные) монархии, для социалистического типа — Парижская Коммуна, советские республики и республики народной демократии.

С другой стороны, государства определенного исторического типа имеют некоторые формы, присущие только им. Так, например, сословно-представительная монархия является принадлежностью только феодального государства в известный период его развития, а парламентская монархия и демократическая республика свойственны буржуазному типу государства.

Государства каждого данного типа не могут воплощаться в любые формы, то есть и в такие, которые явно противоречат их содержанию и не соответствуют их экономической основе. Нельзя представить себе рабовладельческое государство в форме ограниченной монархии или демократической республики с общенацио­нальными представительными учреждениями.

Конкретная форма государства предопределяется историческим типом государства. Но кроме этого она зависит и от других факторов: 1) уровня экономического развития общества; 2) соотношения классовых сил; 3) национальных и культурных традиций; 4) международной обстановки и т. п.

Следовательно, тип и форма государства соотносятся как содержание и форма, где определяющую роль играет содержание (то есть тип государства).

4. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства — элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения общегосударственных (центральных, федеральных) органов с органами его составных частей (субъектов федерации). С помощью данного понятия государство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах.

В зависимости от наличия либо отсутствия суверенитета у составных частей государства различаются:

— простая форма государственного устройства (унитарное государство);

— сложная форма (федерация, конфедерация).

Унитарное государство — простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета.

Отличительные признаки унитарного государства:

1) вся полнота государственной власти сосредоточена на уровне государства в целом, территориальные части не имеют самостоятельности;

2) органы государственной власти строятся в виде единой иерархичной системы с подчинением одному центру (законодательный орган имеет однопалатную структуру);

3) одноуровневая система законодательства (существует единая конституция на уровне всей страны);

4) наличие единого гражданства.

Унитарные государства разделяются на такие разновидности, как:

— простое унитарное государство, в составе которого нет автономных образований; территория либо вообще не имеет административно-территориального деления (Мальта, Сингапур), либо состоит только из административно-территориальных единиц (Белоруссия, Польша, Словакия, Алжир);

— сложное унитарное государство, имеющее в составе одно или несколько автономных образований (Китай).

Также в зависимости от степени подчинения административно-территориальных единиц унитарного государства центральным органам власти выделяют:

— централизованное унитарное государство — строгая субординация органов местного самоуправления, которые формируются из центра, их самостоятельность незначительна (Монголия, Таиланд, Индонезия);

— децентрализованное унитарное государство — органы местного самоуправления самостоятельно формируются и управляются населением, органам центральной власти они прямо не подчинены, но подотчетны им (Великобритания, Швеция, Япония).

Федеративное государство — сложное, союзное государство, разделенное на составные части (территории, регионы, субъекты), имеющие статус государственных образований и обладающие отдельными признаками государственности. В таком государстве наряду с высшими органами федерального уровня и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации. Принцип построения федеративного государства может быть территориальный (США) либо национально-территориальный (Россия). Властные полномочия здесь распределены между федеральным центром и субъектами (определена исключительная компетенция федеральных органов, предметы совместного ведения центра и субъектов, компетенция субъектов). Кроме того, для федеративного государства характерно функционирование государственного аппарата на двух уровнях (федеральном и региональном). Аналогично устроено и законодательство (федеральное и региональное).

Наряду с общефедеральным гражданством у субъектов федерации может существовать и собственное гражданство.

Существуют различные виды федераций.

По способу образования субъектов выделяются:

— территориальная федерация (административная) — федеративное государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по географическим, историческим, экономическим и иным особенностям (США, Бразилия, Мексика);

— национальная федерация — федеративное государство, составные части которого разделены по национально-лингвистическому критерию на основе проживающих в них различных народов. (Бельгия, Индия, в прошлом СССР и Югославия);

— национально-территориальная федерация (смешанная) — федеративное государство, в основу формирования которого положен и территориальный, и национальный принципы образования субъектов (Россия, Канада).

По способу образования самой федерации различаются:

— конституционная федерация — федеративное государство, образованное в результате децентрализации унитарного государства на основе специально принятой конституции (Пакистан, Индия, Югославия, Чехословакия);

— договорная федерация (союзная) — федеративное государство, образованное в результате объединения независимых государств на основе союзного договора (США, ОАЭ, СССР);

— смешанная федерация (конституционно-договорная) — государство, в котором процессы децентрализации и объе­динения протекают параллельно, в результате чего в осно­ве государства лежат одновременно как договорный, так и конституционный способы образования федерации (Россия).

В зависимости от правового статуса субъектов федерации выделяются:

— симметричная федерация — субъекты обладают равным объемом полномочий и одинаковым правовым положением в рамках федерации;

— асимметричная федерация — некоторые субъекты имеют более высокий статус и, как следствие, обладают более весомым объемом полномочий;

— симметричная федерация с элементами асимметрии — наличие в составе федерации различных автономных образований.

В зависимости от соотношения объема полномочий федерации и ее субъектов различаются федерации:

— централизованные — федерация обладает бо́льшим, чем ее субъекты, объемом подробно определенных полномочий;

— децентрализованные — подробно определен круг полномочий субъектов, а все иные полномочия по остаточному принципу являются федеральными.

В зависимости от характера связи федерации и ее субъектов выделяются федерации:

— дуалистические — в конституциях определяются только вопросы исключительного ведения отдельно федерации и субъектов;

— кооперативные — кроме вопросов исключительного ведения федерации и субъектов определяются вопросы их совместного ведения.

Конфедерация — временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Является переходной формой государства, в дальнейшем или же преобразуется в федерацию, или же снова распадается на ряд унитарных государств (как это стало с Объединенной Арабской Республикой и Сенегамбией).

В свое время конфедерациями были Конфедеративные Штаты Америки (1776–1789, 1861–1865 гг.), Германия (1815–1867 гг.), Швейцария (1815–1848 гг.). В настоящий момент в качестве конфедерации с определенной долей условности можно рассматривать Европейский Союз. Современная Швейцария, согласно Конституции, формально продолжает называться конфедерацией, хотя фактически это уже давно федеративное государство.

Конфедеративное государство характеризуется следующими общими признаками:

1) составные части являются суверенными государствами, обладающими всей полнотой государственной власти;

2) каждое государство имеет собственную систему органов власти и вооруженные силы; на уровне конфедерации образуются лишь высшие координирующие органы;

3) каждое государство имеет собственную конституцию и систему законодательства, на уровне конфедерации может приниматься своя конституция, но единое законодательство, как правило, не создается (любое решение единого конфедеративного органа требует утверждения каждым государством-членом);

4) нет единого гражданства конфедерации;

5) каждое государство имеет право выхода из конфедерации при достижении своих целей.

5. Политический (государственный) режим: понятие и признаки

Политический режим — совокупность средств и методов, с помощью которых осуществляется политическая власть в государстве.

Понятие «политический режим» включает в себя следующие параметры (признаки):

1) степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;

2) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; гарантированность прав и свобод личности;

3) состояние реальных механизмов осуществления власти в обществе; степень реализации политической власти непосредственно народом;

4) положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

5) место и роль негосударственных структур в политической системе общества; соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

6) тип политического поведения; характер политического лидерства;

7) доминирование определенных методов (убеждения, принуждения т. п.) при осуществлении политической власти;

8) политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых структур» государства (армии, полиции, органов государственной безопасности и т. д.);

9) мера политического плюрализма, в том числе многопартийности.

Таковы основные черты, элементы, составляющие в совокупности содержание категории «политический режим».

В зависимости от особенностей комплекса методов и средств государственного властвования различают два полярных режима — демократический и антидемократический.

Демократия — политический режим, при котором единственным источником власти признается народ, а власть осуществляется по воле народа и в его интересах. Демократические режимы складываются в правовых государствах.

Основными характеристиками демократического режима являются следующие обстоятельства:

1) решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

2) наличие правового государства и гражданского общества;

3) выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям (обществу);

4) силовые структуры находятся под демократическим контролем общества;

5) доминируют методы убеждения, компромисса;

6) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

7) политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции;

8) гласность, средства массовой информации свободны от цензуры;

9) реальное осуществление принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Демократия (народовластие) может осуществляться посредством двух форм: прямой демократии (непосредственной) и представительной.

Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников. Ее еще называю непосредственной, то есть той, которая проводится в жизнь через выборы, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения.

Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа — депутатам, другим выборным органам исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций.

Среди антидемократических политических режимов выделяются, в первую очередь, тоталитарный и авторитарный режимы.

Тоталитарный режим правления подразумевает, что государство вмешивается во все сферы жизни человека и общества; это режим, который характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.

Тоталитаризм основывается на официальной идеологии, характеризуется крайним центризмом, волюнтаризмом, культом личности правящего вождя, опирается только на политическую силу (чаще всего — военную), оппозиция не допускается или преследуется, насилие носит характер террора, зачастую допускается геноцид.

Основными характеристиками тоталитарного режима являются следующие факторы:

1) государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к безграничной (беспредельной) власти;

2) общество полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется представление о «единстве», «слиянии» власти и народа;

3) монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т. д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;

4) государственная власть формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам, окружена «ореолом тайны» и недоступна для контроля со стороны народа;

5) доминирующим методом управления становятся насилие, принуждение, террор;

6) господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил; права и свободы человека и гражданина носят декларативный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации;

7) фактически устраняется плюрализм; централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением; бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества и т. д.

Особой разновидностью тоталитарного режима выступает режим фашистский, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Режим фашистского типа характеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя.

Авторитарный режим — государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным субъектом (класс, партия, элитная группа и т. д.) при минимальном участии народа. Главную черту данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений.

Авторитаризм — характеристика особых типов режимов, основанных на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских и духовных свобод для граждан. Политический режим, соответствующий принципам авторитарности, прежде всего, означает отсутствие демократии как в отношении свободного проведения выборов, так и в вопросах управления государственными структурами. Часто такой режим сочетается с диктатурой отдельной личности, которая проявляется в той или иной степени.

Основные характеристики авторитарного политического режима:

1) в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти;

2) игнорируется принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

3) роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут формально существовать;

4) суд выступает, по сути, вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные органы;

5) сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;

6) в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует террор;

7) сохраняется ограниченная цензура, «полугласность»;

8) существует частичный плюрализм;

9) права и свободы человека и гражданина, главным образом, провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте;

10) силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас в сугубо политических целях и т. п.

Авторитарные режимы отличаются от тоталитарных по следующим параметрам:

1) если при тоталитаризме устанавливается всеобщий контроль, то авторитаризм предполагает наличие сфер социальной жизни, недоступных государственному контролю;

2) если при тоталитаризме осуществляется систематический террор по отношению к противникам, то авторитарное государство проводит тактику избирательного террора, направленного на недопущение возникновения оппозиции.

Глава 6.
МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

1. Механизм государства: понятие и структура

Механизм государства — это система государственных органов, взаимосвязанных и взаимодействующих, осуществляющих задачи и функции государства.

Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику.

В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы. Вместе с тем существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

Характерные черты механизма государства:

— он представляет собой систему, то есть упорядоченную совокупность государственных органов; механизм государства строится на началах координации и подчинения, представляя собой сложную властную пирамидальную структуру;

— механизм государства представляет собой целостную структуру, на территории и в рамках одного государства не может существовать несколько государственных аппаратов; целостность его обеспечивается едиными целями и задачами;

— основным элементом механизма государства выступают государственные органы;

— он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Механизм государства имеет следующую структуру:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций;

2) государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общие социальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т. д.;

3) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;

4) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

2. Органы государства: понятие, признаки, виды

Изначальным, базовым, исходным компонентом государственного аппарата является орган государства. Поэтому без его анализа нельзя обойтись при рассмотрении механизма государства.

Государственный орган — это структурно обособленная часть государственного аппарата, выполняющая определенные функции государства и обладающая для этого властными полномочиями.

Орган государства:

1) является обособленной частью государственного аппарата;

2) наделен властными полномочиями, а также перечнем прав и обязанностей (компетенцией);

3) официально представляет государство (государственную власть);

4) возникает и действует на правовой основе (нормативными правовыми актами регламентированы и порядок образования, структура, и направления деятельности органа государства);

5) запускает действие механизма государства (из функционирования каждого органа складывается работа всего государственного механизма);

6) представляет собой коллектив людей (государственных служащих), работающих на профессиональной основе;

7) обладает финансовыми, материальными, организационными и другими необходимыми для нормального функционирования средствами; особое значение при этом имеют средства принуждения;

8) осуществляет свою деятельность в интересах общества; и др.

Существуют разнообразные классификации органов государства в зависимости от критериев (оснований), взятых за основу.

Исходя из характера (формы) деятельности различают органы представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские и другие контрольно-надзорные органы. По принципу разделения государственной власти выделяются законодательные, исполнительные и судебные органы. По месту в иерархической структуре государственного механизма — федеральные, органы субъектов федерации (окружные, республиканские, краевые, областные и др.), местные. По срокам полномочий — постоянные и местные. По процедуре осуществления компетенции — коллегиальные и действующие на основе единоначалия. По формам деятельности — правотворческие, правоприменительные, правоохранительные органы. Существуют и другие классификации государственных органов.

При этом принципиально важно не забывать, что строение механизма государства динамично, изменяется в зависимости от различных факторов, как внутренних, так и внешних.

3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Механизм государства формируется и функционирует на основе определенных принципов, под которыми понимаются основополагающие идеи, начала организации и деятельности государственных органов. В данных принципиальных положениях проявляются объективные закономерности и динамика развития той части деятельности государства, которая связана с государственным управлением общества.

В юридической литературе к общим принципам организации и деятельности государственного аппарата в России относят:

— принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их (это вытекает из статьи 2 Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепляющей положение, согласно которому «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»);

— принцип народовластия, суть которого четко выражена в ст. 3 Конституции Российской Федерации: «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»;

— принцип разделения властей, согласно которому «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»;

— принцип демократизма, который выражается, прежде всего, в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;

— гласность. В содержание данного принципа входит право каждого на получение информации. В ст. 24 Конституции России записано: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы»;

— уважение достоинства личности. Согласно ст. 21 Основного закона страны «ничто не может быть основанием для его умаления; никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам»;

— законность, сущность которой заключается в соблюдении всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15);

— гуманизм, который в соответствии со ст. 2 Конституции России означает признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»;

— федерализм, который выражает единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

— профессионализм, который создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны;

— принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, который обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;

— принцип сочетания выборности и назначаемости, который выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;

— принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).

В научной литературе называются и другие принципы: централизм, национальное равноправие, равный доступ к государственной службе и т. д.

Всесторонний учет названных и некоторых иных принципов как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом, ведет к его демократизации и повышению эффективности. От устройства государственного механизма во многом зависит эффективность государственного воздействия на самые разные стороны жизни общества, все происходящие в нем процессы.

Забота о человеке, обеспечение прав личности выступают важнейшим принципом социальной политики современного демократического государства.

4. Политическая система общества: понятие и структура

В социальном управлении принимают участие различные субъекты: государство (специально предназначенное для этой цели), партии, политические движения, общественные объединения и т. п. Все эти субъекты политики, оказывая активное влияние на политическую жизнь общества и осуществляя политическую власть, объединяются в политическую систему.

Политическая система общества — это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т. п.), создающая условия для нормального протекания политической жизни, обеспечения ее стабильности и эффективности, нейтрализации и вытеснения из нее негативных политических явлений (дезорганизация, конфликтность, войны, насилие, использование «черных» технологий и проч.).

Из данного определения видно, что «политическая система» и «политическая жизнь» понятия не идентичные, соотносящиеся между собой как часть и целое. Политическая система по отношению к политической жизни играет организующую, упорядочивающую роль, придает ей определенное единство, позитивную (прогрессивную) направленность, обеспечивает устойчивость, законность, правомерность протекающих в ее рамках процессов. Поэтому столь важно совершенствовать и укреплять элементы политической системы современного российского общества, что будет содействовать обогащению и повышению эффективности его правовой жизни.

Понятие «политическая система» показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует политическая власть. Это механизм организации и реализации политической деятельности.

Любая система общества, в том числе и политическая, представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Категория «политическая система» позволяет глубоко проникнуть в политические интересы классов, социальных групп, наций, разобраться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти интересы политических явлений.

Политическая система, в конечном счете, регулирует производство и распределение благ между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.

Структура политической системы означает, из каких элементов она состоит, как они между собой взаимосвязаны.

Выделяют следующие компоненты политической системы:

1) политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т. п.;

2) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;

3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти;

4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти;

5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта

Системообразующей категорией, интегрирующей данные элементы в единую политическую систему, является категория «политическая власть».

Система государственных органов, как и система общественных организаций, входит в качестве подсистемы в политическую систему общества. Но и простые системы (например, партии) тоже входят в нее как самостоятельно, так и в качестве субъектов системы общественных организаций, имеющих различное уровневое положение. Каждый субъект политической системы является относительно целостной и однородной подсистемой, в качестве которой он и входит в нее. Это означает, что задачи реформирования и развития российского общества, отечественной государственности должны решаться путем сочетания мероприятий по государственной линии и по линии различных общественных организаций, причем действовать они должны не изолированно, а в тесном контакте и при постоянной взаимной поддержке.

5. Место и роль государства в политической системе общества

Важную теоретическую и практическую значимость имеет четкое понимание соотношения политической системы общества и государства. Государство нельзя отождествлять с политической системой, «растворять» его в ней. Идеологический постулат прошлого «государство — это мы, а все мы — это государство» не имеет ни научного, ни практического смысла.

Государство есть важная составная часть политической системы, входящая в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт. Далеко не все институты политической системы, а тем более, структуры гражданского общества входят в государство. Да, они взаимосвязаны, взаимозависимы, взаимодействуют, но они не являются частью государства. Без известной степени автономности существование этих структур в демократическом обществе теряет смысл. А что происходит, когда организации граждан всецело подчинены государству, выступают в качестве «винтиков», «шестеренок» государственного механизма, всем нам хорошо известно.

Государство является центральным элементом политической системы общества, всей государственности. Государство и государственная власть, имманентно присущее им право — главный регулирующий механизм общественных отношений и, прежде всего, властеотношений. Государство представляет собой наиболее удобную и приемлемую систему органов и институтов власти. Не существует политики без институтов власти. Поэтому теория политики, политической жизни — это в значительной мере теория государственности, «вокруг данного стержня вращается все остальное. Государство — ядро всей политики. Институты власти — центр интеграции, дифференциации, медиации. Без властных институтов, элиты возможно только самоуправление, но для большого общества это равносильно анархии» (Н. И. Матузов).

Государство — стержень (основная предпосылка, центральный элемент) политической системы, политической и правовой жизни, главный источник и олицетворение власти. Без него утратили бы смысл такие элементы государственности, как политическая деятельность, межпартийная борьба («соревнование»), а «политические амбиции наших лидеров нашли бы себе иное, возможно, более достойное применение» (О. Ф. Шабров).

Еще более конкретизируя сказанное, не противопоставляя государство как «особое» звено в структуре политической системы и всей государственности, не приуменьшая его роли в системе иных демократических образований (структур, систем), специально подчеркнем, что понятия «главного» и «особого» звена (элемента) в структуре государственности не являются идентичными. Особым звеном является государство, в то время как роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью активность всех структурных элементов государственности, является личность, которая в системе государственности представлена в специфическом (государственно-правовом) качестве гражданина.

Государство относится к числу сугубо политических организаций (М. Н. Марченко). Будучи оснащенным специальным аппаратом принуждения и подавления с соответствующими «вещественными (материальными) придатками» в виде принудительных учреждений (тюрьмы и проч.), государство выступает как главный проводник в жизнь воли и интересов политических сил, стоящих у власти, как важнейшее средство осуществления политической власти.

Нет и не может быть государства вне общества, вне его политической системы. Если даже гипотетически, условно представить, что в обществе есть только одна организация в лице государства, то это все равно будет система, именно политическая система общества. В реальности же государство выступает как властно-политический центр, властно-политическая «столица» политической системы, всей политической жизни современного общества.

Подводя итог сказанному выше, отметим, что государство занимает центральное, ведущее положение в политической системе общества, так как оно:

1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

2) является единственным носителем суверенитета;

3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом;

4) обладает «силовыми» структурами (вооруженными силами, полицией, службой безопасности и т. п.);

5) обладает, как правило, монополией на правотворчество;

6) обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т. д.);

7) определяет главные направления развития общества;

8) выполняет общесоциальные функции; и т. п.

Глава 7.
СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ПРАВА

1. Понятие, признаки и сущность права

В рамках данной темы наряду с понятием и признаками права будут рассмотрены его принципы и функции. Включение этих вопросов в данную тему не случайно, т. к. функции и принципы в сжатой форме характеризуют сущность права.

С термином «право» сталкивается в своей повседневной жизнедеятельности любой человек и может употреблять его в самых разнообразных смысловых оттенках и значениях. В общесоциальном смысле говорят о моральном праве, праве народов, наций, праве родителей, праве учителя, праве старшего поколения и т. п. Однако наиболее часто данный термин употребляется в двух значениях. Во-первых, как возможность совершать определенные, юридически значимые действия (например, право избирать, право на консультацию по налоговому законодательству, право на оказание юридической помощи и т. д.). Такое право в юридической литературе называют субъективным, т. е. правом, принадлежащим конкретному лицу. Во-вторых, как право, существующее в какой-либо стране (например, «Уголовное право России», «Гражданское право Российской Федерации») — это так называемое объективное право. В своем последнем значении понятие права наиболее близко к предмету нашей темы.

В юридической литературе существуют различные определения понятия «право». Можно привести одно из них. Право — это сочетающая в себе классовые и общественные интересы система общеобязательных, формально определенных норм, установленных и обеспечиваемых государством, направленных на регулирование общественных отношений.

Подробно понятие права раскрывается через его признаки. В числе признаков права можно назвать: нормативность; общеобязательность; волевой характер; формальную определенность; связь с государством; системность; а также то, что право является регулятором общественных отношений.

Нормативность. Этот признак можно рассматривать с узких (собственно юридических) и широких (общесоциальных) позиций. Нормативность права в узком смысле — это проявление сбалансированной воли общества вовне в качестве системы необходимых, общеобязательных, официально действующих юридических норм, закрепленных в предусмотренных в том или ином государстве формах.

Основная черта нормативности заключается в направленности права на регулирование вида общественных отношений, внесение в них общеобязательности порядка, установленной меры. При этом правовому регулированию подлежат наиболее типичные, устойчивые общественные отношения, характеризующиеся повторяемостью и всеобщностью. Из этих качеств нормативности вытекает неперсонифицированность права и распространение его действия на неопределенное количество случаев.

Нормативность в широком смысле — это реализация потребности общества в упорядочении и организации общественных отношений и формировании ответственного правомерного поведения, выступающая как необходимость и закон общественного развития.

Наиболее значимым признаком права, включенным в определение его понятия, выступает его тесная связь с государством, которая выражается по нескольким направлениям.

Во-первых, государство официально устанавливает право, обеспечивает его исполнение, в том числе и с помощью государственного принуждения (для этого существует специальный аппарат надзора и контроля, пресечения нарушений, судебного рассмотрения, наказания виновных и т. п.). Так, налоговое законодательство, устанавливающее систему налогов и сборов, принимается уполномоченными государственными органами, а налоговая инспекция, органы внутренних дел, прокуратура контролируют его соблюдение и исполнение, а в случае совершения правонарушения привлекают виновных к ответственности. Следовательно, право — это такой регулятор общественных отношений, который обеспечен государством. Однако государственное принуждение нельзя понимать упрощенно, оно реально применяется в случае совершения правонарушения или для обеспечения безопасности общества. В иных случаях действует как потенциальная угроза. Кроме того, государство обеспечивает исполнение предписаний посредством убеждения, воспитания и стимулирования.

Во-вторых, право, будучи нормативным выражением государственной воли, регулирует отношения в классовых, общесоциальных либо иных интересах (согласно этому, право служит орудием проведения в жизнь политики государства, специфическим средством организации разносторонней управленческой и иной деятельности, осуществления его задач и функций). К примеру, установление налоговых обязанностей выражает не только государственный интерес (собрать налоги, сформировать бюджет), но и общественный интерес, заключающийся в финансировании социальных программ, создании благоприятных экономических условий, поддержании обороноспособности страны, стабильности отечественной валюты и т. п.

В-третьих, право выступает в качестве особого социального регулятора, критерия правомерного и неправомерного поведения.

В-четвертых, специфика регулятивной роли права связана с представительно-обязывающим содержанием большинства составляющих его норм.

Общеобязательность. В обществе действуют различные социальные регуляторы: профессиональные, этические, политические, религиозные, корпоративные, значение и сфера распространения которых различна. Данные разновидности систем социального регулирования обязательны только для определенной части населения, а право представляет собой единственную систему норм, которая обязательна для всего населения, проживающего на территории определенного государства. Например, общеобязательность права вполне ясно выражена в Конституции Российской Федерации: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч. 2 ст. 15).

Государственно-волевой характер. В цивилизованном государстве право гармонично выражает волю всего общества, в нем сочетаются интересы государства, классов, отдельных слоев населения, а государство в этом случае выполняет подчиненную роль, т. е. служит средством выражения согласованной воли, но эта согласованная воля одновременно исходит от специального аппарата государства и находит свое выражение в системе нормативно-правовых актов, санкционированных государством. Таким образом, воля, найдя свое выражение в нормативных источниках, начинает обладать чертами государственной воли и не зависит от воли отдельных индивидов, их объединений и является обязательной для всего общества.

Формальная определенность. Означает, что правовые предписания всегда содержат определенное указание относительно границ правомерности их адресатов, которые находят закрепление в том или ином источнике права (законе, нормативном договоре, Указе Президента и т. д.). Формальная определенность предполагает ясность, недвусмысленность, четкость и детализированность правовой нормы. Нарушение признака формальной определенности, которую иногда допускает законодатель, приводит к негативным последствиям в правоприменительной деятельности. К примеру, Конституционный Суд Российской Федерации не раз указывал на то, что в налоговом законодательстве некоторые нормы обозначены столь неопределенно, что за совершение одних и тех же неправомерных действий нарушитель может быть наказан дважды.

Системность. Право не предстает в виде хаотичного набора норм. Нормы права строго взаимосвязаны, находятся в различных зависимостях, подчинении и соподчинении, взаимодействуют друг с другом, когда наличие одной нормы обуславливает существование другой нормы, а реализация одной нормы невозможна без реализации другой нормы и т. п. К примеру, применение норм, устанавливающих ответственность за налоговые правонарушения, невозможно без группы норм, устанавливающих сам порядок их применения.

Право — регулятор общественных отношений. Основной смысл права заключается в его регулировании, упорядочивании общественных отношений. Оно служит средством организации государственной и общественной жизни, в чем, собственно, и выражается его инструментальная ценность. Без права не может нормально существовать и функционировать современное общество, которое испытывает потребность в организованности отношений.

При рассмотрении сущности права необходимо учесть два аспекта: во-первых, что любое право выступает регулятором общественных отношений (формальная сторона); и, во-вторых, чьи интересы данный регулятор обслуживает (содержательная сторона).

Выделим следующие подходы к сущности права:

— классовый, в рамках которого право определяется как система гарантированных государством юридических норм, выражающих возведенную в закон государственную волю экономического господствующего класса (здесь право используется в узких целях как средство обеспечения главным образом интересов господствующего класса);

— общесоциальный, в рамках которого право рассматривается как выражение компромисса между классами, группами, различными слоями общества (здесь право используется в более широких целях как средство закрепления и реального обеспечения прав человека и гражданина, экономической свободы, демократии и т. п.).

Наряду с этими основными можно выделить религиозный, национальный, расовый и иные подходы к сущности права, в рамках, которых, соответственно, религиозные, национальные и расовые интересы будут доминировать в законах и подзаконных актах, правовых обычаях и нормативных договорах.

Иначе говоря, сущность права многоаспектна. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Следовательно, в сущности права, исходя из исторических условий, на первый план может выводиться любое из вышеперечисленных начал.

2. Принципы права

Принципы права — это отправные идеи (начала, положения), характеризующие его сущность, содержание и назначение, а также определяющие законодательную и правоприменительную деятельность.

Принципы права обладают наивысшей обобщенностью и в концентрированном виде характеризуют право в целом, отражая объ­е­к­­тивные закономерности его развития. В них обобщенно выражены характеристики действующего законодательства, определены тенденции его развития и практика его применения. Иными словами, в принципах выражается первооснова права и эталоны для формирования законодательной и правоприменительной практики. Сама система принципов права основывается на цивилизованности общества, действующем законодательстве, научном мировоззрении и правовой культуре общества.

Принципы права в том виде, в котором они сейчас предстают, сформировались не сразу, а в процессе эволюции общества и права. На ранних этапах развития человеческого общества равноправие, справедливость, гуманизм нельзя было назвать принципами права, т. к. законодательство того времени во многом выражало принцип сословного неравноправия, принцип ответственности без вины или за чужую вину, изобиловало членовредительскими и жестокими наказаниями. Например, сословная неравноправность выражена в церковном Уставе князя Ярослава Владимировича. По ст. 2 Устава за нанесение побоев дочери или жене бояр взимался штраф в размере 5 гривен золота, меньших бояр — одна гривна золота, а нарочитых людей 3 рубля, простой чади — 15 гривен серебра.

Содержание и перечень принципов права есть результат общественного и правового развития. Идеи справедливости, гуманизма, законности, равноправия формировались в процессе становления общества, государства и права. Они складывались в результате эволюции научных воззрений, а уже затем постепенно находили свое отражение в тех или иных формах действующего законодательства.

Принцип права — категория объективно-субъективная. Его субъективность во многом зависит от научного правосознания, направления исследования, научной школы и других факторов. Объективность же принципа права заключается: во-первых, в том, что в нем отражаются основные закономерности развития и функционирования права; во-вторых, он должен быть закреплен в действующем законодательстве.

В литературе отмечают, что необходимо различать «правовые принципы» — категорию, не закрепленную в законе, и «принципы права» — категорию, закрепленную в норме права. Всякий принцип права есть правовой принцип, но не всякий правовой принцип есть принцип права. Деление принципов на «принципы права» и «правовые принципы» было актуальным в период начала демократических реформ и формирования в нашей стране новой правовой доктрины. Современное влияние правовой теории на развитие нашего общества, его правовую культуру, на правоприменительную и законодательную практику таково, что все эти принципы нашли отражение в действующем законодательстве. Другой вопрос, что законодатель или правоприменитель иногда нарушает установленные принципы права, но это уже лежит в сфере эффективности их действия.

В определенной степени природа принципов права носит императивный характер. Они предписывают законодателю, правоприменителю, личности единственно возможный вариант поведения, отступление от которого может влечь применение мер государственного принуждения. Это еще один довод в пользу отсутствия так называемых «правовых принципов», существующих только в виде научных идей. Какую императивность может нести в себе научная идея? Законодатель волен учесть ее при установлении правовых норм, а может и не принимать во внимание.

Принципы права имеют, по крайней мере, трех адресатов: законодателя, правоприменителя, обыкновенных граждан. Законодатель, установив в нормативно-правовом акте тот или иной принцип права, обязан вносить в него изменения, исходя из ранее установленного принципа. В соответствии с установленными принципами должна строиться и деятельность правоприменителя. Кроме того, принципы права в наиболее доступной и обобщенной форме выражают требования к поведению обычных граждан и выступают для них своеобразными эталонами для формирования правомерного поведения.

На основе сферы распространения действия принципы подразделяются на общеправовые, межотраслевые, отраслевые и принципы правовых институтов. Общеправовые принципы характеризуют всю систему права, межотраслевые — ложатся в основу нескольких отраслей права, отраслевые — раскрывают и определяют качественные особенности правового регулирования отдельной отрасли права. Например, состязательность процесса — межотраслевой принцип, характерный для уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права, а рациональное применение мер принуждения и стимулирования правопослушного поведения — отраслевой принцип, специфичный для уголовно-исполнительного права.

Теорию государства и права интересуют прежде всего общеправовые принципы, которые распространяют свое действие на все отрасли права, относятся к праву в целом и выступают его первоосновой (базисом).

К общеправовым принципам можно отнести принципы справедливости, гуманизма, законности, формального равенства, взаимной ответственности. В юридической литературе можно встретить и другой перечень общеправовых принципов, что во многом обусловлено научным субъективизмом или разделением одного принципа не несколько самостоятельных принципов.

Принцип справедливости. Справедливость — философская, нравственная, общесоциальная и одновременно юридическая категория. «Справедливость» в значительной мере выступает явлением морали, социальным и этическим критерием права. Идеи справедливости, воплотившись в правосознании законодателя, правоприменителя, граждан, затем находят свое выражение в действующем законодательстве и практике его применения, а также реализуются в правомерном поведении субъектов права.

Термин «справедливость» часто употребляется как во внутригосударственном, так и в международном праве. На принципе справедливости строятся отношения, возникающие между странами СНГ (ст. 3 Устава Содружества Независимых Государств), а само понятие справедливости в Уставе Содружества СНГ стоит в одном ряду с обеспечением прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических или иных убеждений. Во всеобщей декларации прав человека справедливость понимается в органическом единстве со свободой, достоинством и неотъемлемыми правами человека, которые и отражают основные критерии справедливости.

Идея справедливости может представать в виде равновесия между деянием и последствиями для совершившего это деяние, т. е. между злым делом и наказанием, между добрым поступком и вознаграждением.

Не утратило своего значения и классовое понятие справедливости, которое длительное время существовало в юридической литературе советского периода, но здесь необходимо сделать некоторые акценты, характеризующие состояние современного общества. Содержание справедливости необходимо выводить не из подчинения меньшинства большинству и антагонистических противоречий, а из разумного сочетания в праве личных, общественных и государственных интересов.

Равноправие, уважение прав человека, защита прав и свобод человека, разумность, добросовестность, учет личных, общественных и государственных интересов, наличие иерархии в регулировании, охране и защите общественных отношений, соответствие правовых норм общечеловеческой морали выступают критериями принципа справедливости.

Принцип гуманизма. Гуманизм в переводе с латинского означает «человечный», «человеческий». Это признание человека как личности, индивида, его прав на свободное развитие, утверждение блага человека как критерия оценки общественных отношений. Гуманизм отражает нравственную позицию общества, выражающую признание ценности человека как личности (индивида), уважение его достоинства, стремление к его благу как цели общественного развития. Принцип гуманизма вытекает из основ конституционного строя России, в которых провозглашается приоритет человеческой личности. Принцип гуманизма прямо закреплен в Основном законе государства. Ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ).

Другой аспект гуманизма права предполагает уважительное, человеколюбивое отношение к субъектам права, независимо от того, каким было его поведение — правомерным или противоправным. Так, в нормативных актах запрещено устанавливать членовредительские и жестокие наказания, а осужденные лица имеют право на уважительное к ним отношение со стороны администрации мест лишения свободы. С нравственно-этической стороны эти аспекты гуманизма состоят в прощении, милосердии по отношению к правонарушителю. Гуманизм в этом смысле выражается в льготах для отдельных субъектов правонарушения или в применении к ним амнистии и помилования. Эти льготы, как правило, смягчают меры государственного принуждения, которые обязано претерпеть лицо в связи с совершенным правонарушением. Например, беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания (ст. 82 УК). Уголовный закон устанавливает льготные условия уголовной ответственности несовершеннолетних (гл. 14 УК). Ряд наказаний не назначается женщинам и престарелым мужчинам (смертная казнь, пожизненное лишение свободы) и т. д.

Однако гуманизм должен проявляться и к потерпевшему. Следовательно, гуманно привлечь правонарушителя к ответственности, ограничить его в правах и тем самым восстановить имущественную сферу потерпевшего.

Принцип равноправия предусматривает равный правовой статус всех граждан, т. е. их равные конституционные права и единую правосубъектность. В ч. 2 ст. 19 Конституции РФ говорится: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

Принцип равноправия, будучи закрепленным в Конституции, касается всех сфер жизни и означает равную мерку при решении вопроса о правах и свободах, обязанностях и ответственности всех субъектов, относящихся к той или иной категории, указанной в законе. Принцип равноправия конкретизируется в других конституционных нормах. Например, положение ч. 2 ст. 21 Конституции России о том, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, относится к каждому человеку — гражданину России, иностранцу, лицу без гражданства — и дает всем равную правовую защиту, включая и тех, кто совершил преступление и находится в местах лишения свободы.

Принцип законности. Основа общеправового принципа законности заключается в точном и неукоснительном соблюдении требований правовых норм всеми субъектами общественных отношений, ее единстве, верховенстве Конституции, закона, неотвратимости ответственности. Ст. 15 Конституции РФ: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Детально основные требования законности будут раскрыты в отдельной главе, посвященной понятию и принципам законности.

Принцип взаимной ответственности нашел свое выражение непосредственно в Конституции Российской Федерации. «Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина — обязанность государства», — гласит ст. 2 Конституции РФ, а в свою очередь, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы РФ, как отмечается в ч. 2 ст. 15 Основного Закона. В первом случае это означает, что российские граждане как носители прав выступают по отношению к государству в качестве управомоченных, а государство по отношению к ним является правоообязанной стороной, а во втором — государство выступает управомоченной стороной, а граждане — правообязанной стороной. Связь государства и гражданина взаимными правами и обязанностями обусловливает взаимную ответственность как государства и его органов перед гражданином, так и гражданина перед государством.

Наличие принципа взаимной ответственности может породить ответственность государства в случае несоблюдения им обязанности защищать и охранять права и свободы граждан, что подтверждается конкретными постановлениями Конституционного Суда РФ. Кроме того, в настоящее время не являются редкими случаи проявления правовой активности граждан, когда последние обращаются в суд за защитой своих прав и законных интересов в случаях нарушения государством своих обязанностей.

Сферы проявления взаимной ответственности многообразны и не сводятся только к отношениям между государством и гражданами. Она проявляется в отношениях, возникающих между: гражданами; федеральными органами власти и региональными органами власти; юридическими лицами; юридическими лицами и гражданами и т. д.

3. Функции права

Слово «функция» происходит от латинского functio «осуществление», а в теории государства и права означает «направление», «предмет» и «содержание» деятельности государственно-правового института. Оно употребляется для характеристики социальной роли государства и права.

Сущность и социальное назначение права в жизни общества выражается не только в ее принципах, но и в функциях. В них проявляется его регулирующая роль, находят выражение основные направления воздействия права на общественные отношения и поведение людей, отражается его основное социальное назначение.

Многочисленные исследования понятия «функция права» на сегодняшний день приводят к выводу о том, что под функцией права необходимо понимать основные направления правового воздействия на общественные отношения и социальное назначение права, которое заключается в регулировании общественных отношений, в организации управления обществом. Функции выражают наиболее существенные, главные черты права и характеризуют право в действии, являются выражением его динамической природы.

Итак, функции права — это основные направления правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений.

Воздействие права на общественные отношения носит неоднородный характер. Так, одни отношения право регулирует, другие охраняет, а на третьи оказывает только косвенное влияние. Поэтому существует различие между понятиями «правовое регулирование» и «правовое воздействие».

Правовое воздействие состоит во взятом в единстве и многообразии процессе влияния права на общественную жизнь, сознание и поведение людей. В предмет правого воздействия входят такие экономические, политические, социальные отношения, которые правом не регулируются, но на которые оно так или иначе распространяет свое влияние, а правовое регулирование связано с установлением конкретных юридических прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном поведении, т. е. при его помощи происходит непосредственное регулирование общественных отношений.

Функциями права следует признавать только основные направления правового воздействия. Основное направление функции подчеркивает наиболее важные и действенные стороны правового воздействия и позволяет не «впадать» в правовой идеализм и не видеть в праве всесильного регулятора общественных отношений, что может привести к переоценке роли права в обществе. В функциях права необходимо находить своеобразную «золотую середину» — не умалять значения права и в то же время не видеть в нем панацею для разрешения всех необходимых вопросов регулирования общественных отношений. Например, малоэффективным выглядит попытка законодателя предотвратить уход валютного капитала за границу при помощи установления уголовной ответственности за невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ). Образно говоря, угрозой уголовно-правовой «дубины» данную проблему не решить, т. к. для предотвращения ухода капитала из России необходимо создать благоприятные экономические условия их сохранности и использования.

Классификация функций права зависит от того, в какой плоскости они освещаются: специально-юридической или общесоциальной. Если следовать широкому смыслу функций права, то среди них можно выделить экономическую, политическую, воспитательную и коммуникативную функции.

На специально-юридическом уровне право выполняет регулятивную и охранительную функции, классифицирующиеся так в зависимости от характера и целей правового воздействия. Возможны и другие классификации функций права. Каждая из отраслей права имеет собственную специфику, соответственно, различают функции конституционного, гражданского, финансового, административного, уголовного и других отраслей права, соответственно, можно выделить функции подотраслей права, правовых институтов и отдельных норм права. В своей совокупности все разновидности функций образуют сложную систему, воздействующие при помощи самых разнообразных приемов и способов на общественные отношения.

Регулятивная функция права — это обусловленное его социальным назначением основное направление правового воздействия, заключающееся в закреплении, упорядочивании общественных отношений и оформлении их движения путем дозволений, запретов, обязываний и поощрений. В рамках регулятивной функции выделяют две подфункции: регулятивно-статическую и регулятивно-динамическую. Воздействие первой состоит в закреплении общественных отношений, воздействие второй — в оформлении их динамики (движения).

Наиболее характерными чертами осуществления регулятивной функции выступают: определение правосубъектности граждан, закрепление и изменение их правового статуса и статуса юридических лиц; определение компетенции государственных органов и должностных лиц; закрепление юридических фактов, направленных на возникновение, изменение и прекращение регулятивных правоотношений; установление правовой связи между субъек­тами права; определение составов правомерного поведения.

Охранительная функция права — это основное направление правового воздействия, нацеленное на охрану общественных отношений и вытеснение антисоциальных явлений, противоречащих установленным ценностям.

В рамках охранительной функции осуществляются ее подфункции: общепревентивная, частнопревентивная, карательная, восстановительная и контрольная. Многообразие подфункций охранительной функции права обуславливает и многообразие ее проявлений и последовательность действия различных элементов, ее составляющих. Так, если не оказывается эффективным общепревентивное воздействие, начинают работать карательная, частнопревентивная и восстановительная подфункции. В любом случае кара правонарушителя и восстановление общественных отношений — это уже вторичный результат действия охранительной функции, которая первоначально выступает как средство охраны тех отношений, которые в этом объективно нуждаются.

Наиболее общими и характерными чертами охранительной функции права выступают:

Во-первых, закрепление в нормах запрещенных вариантов поведения, что направляет деятельность субъекта в необходимое русло и предостерегает его от возможного нарушения правовых норм, т. к. ему указывают, как запрещено поступать в той или иной ситуации. Превенция возможного отклоняющегося поведения начинается не с санкции, а с определения (установления) обязанностей по соблюдению нормы и их уяснения, поэтому охранительная функция обладает определенными чертами, свойственными для регулятивной функции;

Во-вторых, установление санкций за совершение правонарушений и их информационное воздействие (угроза применения), и информационное воздействие со стороны практики применения наказания (взыскания), которые имеют упреждающее значение для лиц с антисоциальными установками;

В-третьих, непосредственная реализация санкций правовых норм (в случае совершения правонарушения), которые ограничивают права правонарушителя и одновременно направляют его поведение в необходимое русло либо лишают фактической возможности совершить новое правонарушение и информируют о том, что в случае совершения повторного правонарушения будет применена более строгая мера ответственности. Например, запрет на осуществление валютных операций банком лишает его фактической возможности совершить правонарушение, посягающее на валютные отношения, а в случаях систематического нарушения банком действующего законодательства может быть применена и более строгая мера ответственности (отзыв лицензии);

В-четвертых, закрепление в правовых нормах обязанностей правонарушителя по восстановлению причиненного вреда, которое происходит одновременно с установлением прав и обязанностей компетентных органов привлечь виновного к ответственности и принудить его к восстановлению общественных отношений. Например, применение штрафа к налоговому правонарушителю не освобождает его от обязанности уплатить налог, а компетентные органы не только имеют право, но и обязаны принять все необходимые меры для его уплаты;

В-пятых, осуждение (порицание) правонарушителя, сужение его имущественной сферы, лишение субъективных прав, т. е. его кара, осуществляемая исключительно в целях предупреждения правонарушений, воспитания правонарушителя и восстановления общественных отношений.

Регулятивную и охранительную функции права нельзя понимать упрощенно. В действительности регулятивная и охранительная функции находятся в тесном взаимодействии, переплетаются друг с другом, могут действовать одновременно; различить их достаточно сложно и возможно только на теоретическом уровне. Трудно представить себе такую охрану общественных отношений, которая бы не предполагала их регулирования. Так, охранительная функция, дополняя регулятивную, в итоге воздействует на поведение субъектов и регулирует их поведение, не допуская развития отклоняющегося варианта как при совершении субъектами активных действий, так и при воздержании от совершения определенных действий (в том числе и под угрозой применения санкции). В этом, собственно, и проявляется основное предназначение права — быть регулятором общественных отношений.

Однако отличительной чертой регулятивной функции выступает ее первичный по отношению к охранительной функции характер. Прежде чем последует охрана отношений, они должны быть упорядочены. Отдельные подфункции охранительной функции (карательная и восстановительная) вообще не могут возникнуть, если не будет нарушено регулятивное правоотношение.