автордың кітабын онлайн тегін оқу Юридическая техника: юридический словарь-справочник
Юридическая техника
Юридический словарь-справочник
Издание второе,
переработанное и дополненное
Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук, профессора
А. В. Малько
Информация о книге
УДК 340.13(075.8)
ББК 67.022.14я73-1
М21
Авторы-составители:
Малько А. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор Саратовского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт государства и права РАН»; Костенко М. А., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского и корпоративного права Института управления в экономических, экологических и социальных системах Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет»; Яровая В. В., старший преподаватель кафедры гражданского и корпоративного права Института управления в экономических, экологических и социальных системах Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет».
Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора А. В. Малько.
Юридическая техника — теоретико-прикладная область знания, формирование которой находится на стадии развития, что требует характеристики ее специального категориального аппарата. В словаре-справочнике представлена информация по основным понятиям юридической техники, а также ряду понятий и терминов, содержательно связанных с данной предметной областью. Генетическая связь юридической техники с теорией государства и права проявляется в значительном количестве терминов данной предметной области, характеризующих сферу деятельности, где применяются ресурсы юридической техники.
Особое внимание в словаре уделено специальной терминологии юридической техники, которая представлена в формате определения термина, его основных признаков, их видовой характеристики и значения для юридической деятельности.
Словарь-справочник может быть интересен широкому кругу читателей: специалистам законодательных и исполнительных органов власти, практикующим юристам, студентам, магистрантам, аспирантам и преподавателям юридических вузов и факультетов.
УДК 340.13(075.8)
ББК 67.022.14я73-1
© Малько А. В., Костенко М. А., Яровая В. В., 2013
© Малько А. В., Костенко М. А., Яровая В. В., 2017, с изменениями
© ООО «Проспект», 2017
Предисловие
Курс на инновационное развитие и модернизацию современного российского общества требует повышения эффективности правотворческой деятельности, обновления правовой системы на основе высоких технико-юридических стандартов осуществления иных видов юридической деятельности. Одной из задач юридической науки является обогащение юридической практики необходимыми знаниями в области юридической техники.
Данный словарь призван пополнить копилку изданий, посвященных юридической технике. В нем обобщается информация о сегодняшнем ее состоянии, понятийном аппарате. Издание носит просветительский характер и состоит в систематизации понятий юридической техники и предоставлении краткой справочной информации о них. Как и сама юридическая техника во многом нацелена на повышение правовой грамотности, культуры создания, восприятия и применения права, так и предлагаемое издание ставит главной целью повышение уровня знаний в области технико-юридических требований соответствующей деятельности.
Словарь отражает современный уровень доктринального развития юридической техники, положений действующего законодательства, имеющего связь с данной предметной областью, и комментирует некоторые наиболее часто встречающиеся на практике технико-юридические средства. Это особенно актуально в связи с отсутствием изданий, содержащих в концентрированном виде справочную информацию, которая создает целостное представление о соответствующем понятии, термине или специальном методе, правиле, приеме и т. д.
Словарь также призван способствовать преодолению стоящих перед правотворческими органами трудностей общефедерального, регионального и муниципального уровней, а также оказать помощь различного рода правоприменителям, от которых в немалой степени зависит эффективность правовой регуляции.
В издании не только приводятся определения понятий, но и раскрываются их признаки, видовая классификация и требования по применению, которые сопровождаются краткими пояснениями. Благодаря этому можно проследить взаимосвязь системы понятий юридической техники с понятийным аппаратом теории государства и права, ознакомиться со справочной информацией сугубо прикладного характера. Словарь содержит справочное приложение, в котором приводятся полнотекстовые правовые акты, проекты правовых актов и методические рекомендации в целях ознакомления читателя с состоянием законодательной регламентации в данной предметной области, устанавливающей некоторые технико-юридические нормы.
Содержание статей может использоваться государственными органами законодательной и исполнительной власти в процессе принятия правотворческих и иных управленческих решений, а также для целей разработки проектов правовых актов, подготовки документов и аналитических материалов. Словарь может быть полезен для научной работы.
А. В. Малько
Руководитель проекта, редактор,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ
Раздел I.
Термины и определения
A
Аббревиатура правовая
Аббревиатура (ит. abbreviatura; от лат. brevis — краткий) — слово, образованное из начальных звуков слов, названий их начальных букв, из начальных частей словосочетания или начальной части слова и целого слова1.
Правовая аббревиатура — сокращенное словосочетание, образованное из первых букв входящих в них слов (частей слов), которые составляют правовые термины и понятия.
Правовые аббревиатуры можно подразделять в зависимости:
— от происхождения:
• на специально-правовые аббревиатуры, имеющие государственно-правовую природу (НДФЛ — налог на доходы физических лиц);
• междисциплинарные аббревиатуры, отражающие специфику профессиональной лексики (ЛЭП — линия электропередачи);
— от функциональной нагрузки:
• сокращение имен собственных (ФС РФ — Федеральное Собрание Российской Федерации);
• имя нарицательное (НДС — налог на добавленную стоимость);
— от вида юридической деятельности:
• в правотворческой деятельности (при закреплении в текстах нормативных правовых актов);
• в других видах юридической деятельности (например, в правоприменении или правоинтерпретационной практике).
Видами правовых аббревиатур являются аббревиатуры, образованные от полных наименований:
— государственных органов и должностных лиц (ГД ФС РФ — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации);
— наименований правовых актов (УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации);
— коммерческих и некоммерческих организаций (ООО — общество с ограниченной ответственностью).
Аббревиатура наименования правового акта — это одна из наиболее часто используемых в юридической деятельности разновидностей правовых аббревиатур (основная разновидность правовых аббревиатур, используемых в текстах нормативных правовых актов). Аббревиатура наименования правового акта — это словообразование, составляемое из начальных букв слов наименования правового акта. Аббревиатура приводится в скобках после полного наименования при первом упоминании либо может содержаться во вводной части правового акта или юридической литературе. Признаками аббревиатуры выступают:
— уникальность;
— достаточное сходство с установленным наименованием;
— стабильность.
Аббревиатуры наименования правового акта в зависимости от внешней (знаковой) формы можно подразделить на образованные из:
— прописных букв, соответствующих первым буквам слов, входящих в словосочетание (ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации);
— первых букв слов словосочетания, в состав которого входит однобуквенный союз или предлог, воспроизводимый строчной буквой (КоАП РФ — Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации).
Правовые аббревиатуры как вид сокращения следует отличать от следующих сокращений, используемых в текстах правовых актов:
— графические сокращения, образуемые от первых букв слов (т. д. — так далее);
— сложносокращенные слова, представляющие собой слова существительные, которые пишутся слитно, строчными буквами (колхоз — коллективное хозяйство).
Административная процедура
Административная процедура представляет собой закрепленный в правовом акте порядок последовательного совершения юридически значимых действий ее участников, направленный на разрешение индивидуального юридического дела (реализацию субъективных прав, исполнение юридических обязанностей) или выполнение отдельной публичной функции (например, ведение реестра, регистрация, контрольная проверка).
Большинство административных процедур образуются из следующих элементов:
а) описание юридического факта (фактического состава), инициирующего возникновение процедуры:
— юридический факт-событие, который должен быть определен в правовом акте, кто может выявить событие и как должно быть оформлено выявление события;
— юридический факт-действие (чаще в виде обращения) должен отражать, кто вправе совершить это действие, при каких условиях, а также каковы требования к юридическому оформлению действия;
б) права и обязанности участников процедуры:
— должны быть определены условия реализации права, в том числе на какой стадии процедуры право может быть реализовано;
— срок реализации права, если он является ограниченным иными рамками помимо временных рамок самой процедуры;
в) стадии и (или) этапы совершения процедурных действий:
— процедурные действия должны располагаться в определенной последовательности, направленной на достижение конкретной цели;
— в отношении каждого действия должны быть определены момент его совершения в рамках процедуры, а также содержание и форма действия.
Административные процедуры осуществляются соответствующими органами и совершаются в соответствии с определенной законодательством компетенцией на основании заявления заинтересованного лица для установления (предоставления, удостоверения, подтверждения, регистрации, обеспечения), изменения, приостановления, сохранения, перехода или прекращения прав и (или) обязанностей и заканчиваются выдачей юридического документа.
Аналогия в праве
Аналогия (от гр. analogía) — форма умозаключения, когда на основании сходства двух предметов, явлений в каком-либо отношении делается вывод об их сходстве в других отношениях2.
Аналогия в праве — это решение конкретного юридического дела на основе определенной схожести или устоявшихся принципов и смысла права.
Аналогия в праве применяется в случаях, когда отношения, по поводу которых возникла спорная ситуация, не урегулированы правовыми нормами или договорным актом. Основной функцией аналогии в праве является преодоление правового пробела.
Аналогия в праве может быть классифицирована:
— в зависимости от отрасли права;
— в зависимости от оснований и обязательности применения:
• может применяться при необходимости;
• применение аналогии закреплено законодательно;
• применение аналогии недопустимо;
— на аналогию закона и аналогию права.
Аналогия закона — это решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный (конкретный), а на сходные случаи. От аналогии закона следует отличать отсылочный способ изложения норм права.
Аналогия права — это решение конкретного юридического дела на основе общих принципов и смысла права при отсутствии конкретной нормы, которая бы регулировала сходный случай. При таком применении важное значение имеют принципы права (справедливость, равенство перед законом и судом и т. п.), которые, как правило, устанавливаются в Конституции. Правоприменитель, базируясь во многом на собственном правосознании и мотивируя решение по делу, может ссылаться на конкретные конституционные статьи. Ограничениями применения аналогии является уголовное и административное право, в которых применение аналогии исключается.
Основаниями применения аналогии в праве выступают:
— наличие у возникшего спорного отношения правового характера;
— отсутствие конкретной нормы права, регулирующей данное правоотношение;
— наличие в законодательстве нормы права, регулирующей схожие правоотношения (аналогия закона), либо общих принципов права (аналогия права).
Антикоррупционная политика
Коррупция (от лат. corruptio) — прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения3.
Антикоррупционная политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.
Антикоррупционная политика направлена на разработку и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер профилактического, ограничивающего и ликвидирующего характера с целью устранения и минимизации причин и условий, порождающих коррупцию. В своей основе антикоррупционная политика направлена на формирование и реализацию норм антикоррупционного законодательства, решает задачу системного противодействия коррупции.
Принципы антикоррупционной политики:
— научность;
— оперативность;
— последовательность и постепенность;
— недопустимость установления двойных стандартов;
— сочетание ограничительных и стимулирующих правовых средств;
— тесное сотрудничество международных организаций, институтов гражданского общества и государства;
— внедрение научных результатов путем проведения организационных мероприятий (создание различных структур и планирование их работы) и правовых мер, в первую очередь правотворческих — разработка и принятие правовых актов.
Цель антикоррупционной политики заключается в активном и постоянном противодействии коррупции, в борьбе за государство, за те институты, которые призваны служить обществу, но которые сейчас в немалой степени используются в своих интересах организованной преступностью и иными теневыми структурами, «перекуплены» ими. В конечном счете эта цель связана с наиболее полным обеспечением прав и свобод человека и гражданина, с укреплением дисциплины, законности и правопорядка, с формированием правовой (а не номенклатурной) государственности и высокого уровня правовой культуры общества и личности.
По направленности антикоррупционная политика включает меры в области:
1) административного законодательства (принятие актов по модернизации структур государства, ведущих правоохранительную деятельность, освобождение госаппарата от излишних функций, создание юридической системы гарантий, защищающей государственных служащих от административного давления в процессе исполнения ими своей должности, и др.);
2) уголовного законодательства (ужесточение уголовной ответственности за получение взятки государственным служащим, сокращение применения условного наказания к должностным лицам, совершившим коррупционные преступления, реанимация института конфискации имущества в уголовном законе применительно к коррупционным делам и др.);
3) трудового законодательства (разработка мер правового антикоррупционного воздействия в отношении врачей, педагогов, сотрудников государственных учреждений и др.);
4) в иных областях (аудит доходов должностных лиц, осуществляемый независимыми компаниями, установление ответственности за сокрытие или искажение информации о деятельности государственных, муниципальных органов, парламентский контроль в обеспечении законности расследований отдельных фактов коррупции высшими должностными лицами и др.).
Особая роль в реализации антикоррупционной политики принадлежит юридической технике, одним из важных направлений которой является создание законодательства и его совершенствование на основе технико-юридического инструментария. Нарушение определенных правил юридической техники является благоприятной почвой для коррупционных действий; в частности, такие правотворческие ошибки, как пробелы, противоречия, «размытость» понятийного аппарата, лингвистическая перегруженность и т. д. нормативных правовых актов создают условия для проявления коррупции. Цель антикоррупционной политики может быть достигнута только при условии использования системы специальных юридико-технических средств антикоррупционной направленности, способных минимизировать коррупционные факторы в проектах нормативных правовых актов и вступивших в силу нормативных правовых актов.
Антикоррупционная экспертиза правовых актов
Антикоррупционная экспертиза правовых актов — деятельность специалистов (экспертов) по выявлению и анализу коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их проектам, разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.
Принципы организации антикоррупционной экспертизы:
— обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;
— оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;
— обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
— компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
— взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
Антикоррупционную экспертизу можно классифицировать на несколько видов:
— по объекту экспертизы:
• экспертиза проектов нормативных правовых актов;
• экспертиза действующих нормативных правовых актов;
— по субъекту экспертизы:
• внутренняя;
• внешняя;
— по участию институтов гражданского общества:
• официальная;
• независимая;
— по уровню правотворческого органа:
• экспертиза правовых актов РФ;
• экспертиза правовых актов субъектов РФ;
• экспертиза муниципальных правовых актов.
Целью антикоррупционной экспертизы является выявление и последующее устранение коррупциогенных факторов, порождающих коррупционные правонарушения или способствующих их распространению.
Основаниями для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов являются:
а) поступление нормативного правового акта на государственную регистрацию в орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере юстиции;
б) заявление (обращение) органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций и учреждений, а также физических, юридических лиц и общественных организаций (объединений) о выявленных в нормативных правовых актах коррупциогенных факторах;
в) подготовка проекта нормативного правового акта;
г) мониторинг правоприменительной деятельности.
Антикоррупционные стандарты
Стандарт (от англ. standard) — образец, эталон, модель, принимаемые за исходные, для сопоставления с ними других подобных объектов4.
Антикоррупционные стандарты — это требования, закрепленные в нормативных правовых актах либо рекомендованные для применения, обеспечивающие предупреждение или снижение воздействия коррупционных проявлений на функционирование государственного аппарата.
Антикоррупционные стандарты могут быть реализованы в виде единой системы: запретов, ограничений, обязанностей, дозволений, которые могут иметь обязательный характер или факультативный (рекомендательный) характер. Контроль за соблюдением антикоррупционных стандартов осуществляется посредством антикоррупционного мониторинга, т. е. наблюдения, анализа, оценки и прогноза коррупционных правонарушений и иных факторов, способствующих коррупционным проявлениям, а также деятельности по реализации антикоррупционной политики.
Аутентичный текст
Аутентичный (от гр. authentikos) — подлинный5. Аутентичность — это свойство, гарантирующее, что субъект или ресурс идентичны заявленным.
Аутентичный текст — текст документа, официально признанный равнозначным другому тексту, составленному, как правило, на другом языке, и имеющий одинаковую с ним юридическую силу.
Классифицировать аутентичный текст возможно как:
— аутентичный перевод текста документа на другой язык;
— аутентичный текст документа, не связанный с его переводом на другой язык.
Подготовка аутентичного текста требует применения особых ресурсов юридической техники, обеспечивающих равнозначность исходному тексту по правовому содержанию, юридической силе, доступности и понятности текста, структурированности. Любые преобразования исходного текста документа должны базироваться на обеспечении содержательно-правовой эквивалентности, согласно которой исходный и преобразованный тексты являются нормативно тождественными, т. е. соответствуют совокупности правовых средств по силе и характеру воздействия на общественные отношения.
Близким к термину «эквивалентность» и наиболее применимым является термин «адекватность» (соответствие содержанию), в содержание которого вкладывается аналогичный смысл. В целом понятие «адекватность» предполагает точное совпадение. Хотя далеко не все преобразования текста нормативного правового акта можно считать полностью совпадающими. Ключевым объектом тождественности исходного и преобразованного текстов нормативного правового акта выступает точное совпадение нормативного смысла.
Б
Бланк документа
Бланк документа — набор реквизитов, идентифицирующих официальный характер письменного документа.
Бланк соответствующего вида документа должен иметь установленный состав реквизитов, их определенное расположение и оформление. Установлены следующие виды бланков документов: общий бланк; бланк письма; бланк конкретного вида документа.
Общий бланк используется для изготовления любых видов документов, кроме писем, и включает в себя следующие реквизиты:
— Государственный герб Российской Федерации, герб субъекта Российской Федерации или эмблема организации, товарный знак, знак обслуживания (в зависимости от учредительных документов организации);
— наименование организации;
— дата документа;
— место составления или издания документа.
Бланк письма содержит набольшее количество справочных реквизитов, необходимых при информационных контактах. Так, справочные данные об организации в бланке письма включают: почтовый или юридический адрес; место нахождения; номера телефонов; код по ОКПО; код по ОКУД; номера телефаксов, счетов в банке, ОГРН, идентификационный номер ИНН/КПП; адрес электронной почты и другие сведения по усмотрению организации.
Разновидностями бланков конкретных видов документов являются:
— бланк приказа;
— бланк распоряжения;
— бланк указания;
— бланк постановления;
— бланк протокола.
Бланки документов могут изготавливаться на основе продольного или углового расположения реквизитов, идентифицирующих организацию, и других реквизитов оформления документов, дополняющих сведения об организации. Использование углового или продольного бланка не влияет на юридическую силу документа или его правовой статус.
При продольном расположении (продольные бланки) название организации, вида документа и другие необходимые реквизиты на бланке размещаются вдоль верхнего поля и центруются (центрируются). Продольные бланки на практике используются преимущественно для подготовки нормативных правовых актов.
Угловой бланк является наиболее удобным для обработки и экономичным с точки зрения использования площади листа. В этом случае правая сторона верхней части листа может быть использована для размещения реквизитов «Адресат» и «Гриф утверждения», резолюций, отметок о рассылке и др.
В
Внесение изменений в правовой акт
Внесение изменений в правовой акт — это приведение правовых актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранение множественности и противоречивости правовых норм по одному и тому же предмету правового регулирования, оформляемое самостоятельным правовым актом, а изменения, вносимые в каждый правовой акт, оформляются самостоятельными статьями.
Внесение изменений в правовые акты может осуществляться по нескольким причинам:
1) необходимость установить новое правовое регулирование путем принятия не нового правового акта, а именно в контексте действующего правового акта;
2) приведение правового акта в соответствие с вновь принятыми правовыми актами высшей (большей) юридической силы;
3) устранение множественности и противоречивости правовых норм, регулирующих одни и те же вопросы.
Внесение изменений в правовой акт может осуществляться в форме детализации и дополнения в правовые предписания путем:
— замены слов и цифр;
— исключения слов, цифр, предложений;
— исключения структурных единиц текста правового акта, не вступившего в силу правового акта;
— новой редакции структурной единицы правового акта;
— дополнения структурной единицы статьи правового акта новыми словами, цифрами или предложениями;
— дополнения структурных единиц текста правового акта новыми структурными единицами;
— приостановления действия правового акта или его структурных единиц;
— продления действия правового акта или его структурных единиц.
Технико-юридическими требованиями к внесению изменений в правовой акт являются:
— обоснованность, целесообразность и своевременность (одновременно с разработкой проекта правового акта, устанавливающего новое правовое регулирование, подготавливаются предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей; при внесении изменений в правовой акт посредством принятия его в новой редакции);
— стабильность [изменения вносятся только в основной (первичный) правовой акт; в правовой акт временного характера внесение изменений не допускается, а в случае такой необходимости принимается самостоятельный правовой акт];
— конкретность (внесение изменений в обобщенной форме в правовой акт, в том числе замена слов и словосочетаний с использованием формулировки «по тексту», не допускается).
Правила юридической техники, применяемые при внесении изменений в правовой акт:
1) реквизитные правила, имеющие особое значение при внесении изменений в правовой акт, позволяющие точно идентифицировать изменяемый правовой акт, в том числе конкретную структурную единицу, в которую вносится изменение;
2) структурные правила — внесение изменений в правовой акт оформляется самостоятельным правовым актом, содержание которого, как любого правового акта, должно быть логически последовательно изложено. Правовые акты о внесении изменений в законодательные акты имеют особую структуру, которая проявляется в том, что они не имеют наименований статей и делятся на пункты или абзацы.
При внесении изменений в правовой акт его структурная организация сохраняется, а в случаях внесения существенных изменений в структурную единицу или неоднократных изменениях данной структурной единицы, структурная единица правового акта излагается в новой редакции. Текст изменений, вносимых в правовой акт, заключается в кавычки и излагается последовательно (постатейно) с указанием конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения, начиная с наименьшей структурной единицы;
3) логические правила, обеспечивающие согласованность, отсутствие противоречий между изменяемым и вновь принятыми правовыми актами. Изменения в правовой акт вносятся правовым актом того же вида, каким принят (утвержден) изменяемый правовой акт, либо правовым актом аналогичной юридической силы.
Реквизитами, указываемыми при внесении изменений в правовой акт, являются:
— вид изменяемого правового акта;
— дата подписания изменяемого правового акта и регистрационный номер при его наличии;
— наименование и источник официального опубликования изменяемого правового акта.
При изложении правового акта полностью в новой редакции указываются реквизиты в следующей последовательности:
— вид изменяемого правового акта;
— дата подписания изменяемого правового акта;
— при наличии регистрационный номер изменяемого правового акта;
— наименование изменяемого правового акта;
— вид, дата подписания и регистрационный номер правового акта, полностью изложившего данный правовой акт в новой редакции в круглых скобках.
При изложении правового акта полностью в новой редакции и одновременном изменении вида правового акта указываются реквизиты в следующей последовательности:
— вид изменяемого правового акта и его наименование;
— вид, дата подписания и регистрационный номер правового акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции в круглых скобках.
Наименование правового акта о внесении изменений в правовой акт вне зависимости от того, какие именно вносятся изменения, должно содержать слово «изменение»;
4) языковые правила, включающие в себя лексические, синтаксические и стилистические правила. Главным правилом при применении языковых ресурсов при внесении изменений в правовой акт является необходимость учета особенностей соответствующих языковых ресурсов изменяемого правового акта.
При внесении изменений в правовой акт, связанных с заменой слова (нескольких слов), которые употреблены в разных числах и (или) падежах, и другие изменения отсутствуют, то формулируются изменения в соответствующем числе и падеже.
Г
Гипотеза нормы права
Гипотеза (от гр. hypothesis) — основание, предположение6. Изначально понимание термина «гипотеза» входило в содержание понятия «научная гипотеза», характеризуемое как предположение о какой-либо закономерности. Гипотеза может являться элементом правовой нормы и должна быть лишена предугадывания, в правовом контексте гипотеза является неоспоримым основанием.
Гипотеза нормы права — это элемент нормы права, указывающий на условия ее действия (время, место, субъективный состав и т. п.), которые определяются путем закрепления юридических факторов.
Гипотеза — часть юридической нормы, указывающая на жизненные обстоятельства, при наличии которых данная норма права действует (т. е. регулирует определенные отношения).
Классифицировать гипотезы норм права можно по нескольким основаниям:
— по характеру содержания различают:
• общие (абстрактные, определяющие условия действия норм общими родовыми признаками);
• конкретные (казуистические, устанавливающие частные специальные условия действия нормы);
— по степени определенности общая гипотеза может быть:
• абсолютно определенной (указывает факты, которые обусловливают действие нормы);
• абсолютно неопределенной (не указывает никаких фактов, с которыми связано ее действие, а предоставляет право органам власти в необходимых случаях применять юридическую норму);
• относительной (содержит указание на ограничительные условия действия нормы);
— по составу гипотезы делятся на:
• однородные (если в ней указано одно обстоятельство, с наличием или отсутствием которого связывается действие юридической нормы);
• составные (если гипотеза действие нормы права ставит в зависимость от наличия или отсутствия одновременно двух или более обстоятельств). Составные гипотезы, в свою очередь, делятся на кумулятивные, связывающие осуществление нормы с одновременным наличием нескольких условий, и альтернативные, ставящие реализацию нормы в зависимость от наступления одного или нескольких условий.
Государственная регистрация нормативных правовых актов
Государственная регистрация нормативных правовых актов — это признание соответствия нормативного правового акта действующему законодательству и присвоение ему регистрационного номера, а в определенных случаях внесение данного нормативного правового акта в соответствующий государственный реестр.
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:
— содержат правовые нормы, затрагивающие:
• гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
• гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;
• механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
— устанавливают правовой статус организаций — типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливают правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;
— имеют межведомственный характер, т. е. содержат правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, издавшего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно издавших) нормативный правовой акт.
Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
— правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;
— антикоррупционную экспертизу этого акта;
— принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
— присвоение регистрационного номера;
— занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
В регистрации нормативного правового акта может быть отказано:
— если при проведении правовой экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации;
— если при проведении антикоррупционной экспертизы в этом акте будут выявлены коррупционные факторы;
— при наличии нарушений установленного порядка представления на государственную регистрацию.
Не подлежат представлению на государственную регистрацию следующие правовые акты:
— индивидуальные правовые акты;
• персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т. п.);
• действие которых исчерпывается однократным применением;
• об отмене нормативных правовых актов, срок действия которых истек;
• оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
— акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций, подведомственных федеральному органу исполнительной власти;
— акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;
— технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т. п.), если они не содержат нормативных предписаний;
— акты рекомендательного характера.
Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Государство
Слово «государство» в русском языке происходит от древнерусского «государь» (так называли князя — правителя в древней Руси). В научный оборот термин «государство» впервые ввел Н. Макиавелли. Однако ни в науке, ни в международном праве в настоящее время не существует единого и общепризнанного определения термина «государство».
Государство — это особая суверенная организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории.
Государство — это сложный, универсальный, структурно-организованный механизм, который представлен системой находящихся в иерархической зависимости государственных органов, осуществляющих с помощью профессиональных служащих повседневное управление общественной жизнью.
Государство характеризуется следующими признаками, позволяющими отличить его от социальной власти родового строя:
— наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения);
— система налогов, податей, займов, которые необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальные ценности и занятых только управленческой деятельностью;
— территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени);
— монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти);
— суверенитет (это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях).
Государство — первичный и основной субъект международного права, а также участник международных отношений. На международной арене государство как политическая организация власти, особенно в лице его высших органов, выступает в качестве официального представителя государства как субъекта международного права. Основным качеством государства, характеризующим его как субъект международного права, является государственный суверенитет.
Первичность государства как субъекта международного права выражается в том, что никто не создает их в качестве таковых, они существуют в силу исторических причин. Государства сами могут создавать производные субъекты международного права. Как первичный субъект, государство обладает универсальной международной правоспособностью. Государства вырабатывают нормы международного права, устанавливают ответственность за их нарушение, определяют международный правопорядок и функционирование международных организаций. Эти возможности государств ничем не ограничены, кроме как ими же самими созданными принципами и нормами международного права, в соответствии с которыми государства как субъекты международного права имеют основные права и обязанности, закрепленные в международных актах, в частности в Уставе ООН.
Классификация типов государств:
— по территориальному устройству:
• федерация;
• конфедерация;
• унитарное государство;
— в зависимости от формы правления:
• различные виды монархии;
• различные виды республик;
— в зависимости от политического режима:
• демократические;
• антидемократические;
— в зависимости от уровня экономического развития:
• развивающиеся государства;
• индустриальные;
• постиндустриальные;
— по отношению к религиозным организациям:
• светские;
• теократические;
• атеистические.
От типа государства зависят принципы формирования правовой системы, методы и механизмы правового регулирования, а следовательно, и система ресурсов юридической техники, которые закрепляют в действующем законодательстве типологические характеристики конкретного государства.
Д
Делопроизводство
Делопроизводство — это деятельность по подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления, организаций) документов.
Содержанием делопроизводства является работа с документами независимо от вида носителя, в том числе с электронными документами, включая подготовку, обработку, хранение и использование документов, осуществляемые с применением информационных технологий.
Правила делопроизводства не распространяются на организацию работы с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну (служебную, коммерческую или иную тайну, персональные данные), особенности работы с которыми регулируются специальными нормативными актами (инструкциями, положениями, правилами). На работу с бухгалтерской, научно-технической и другой специальной документацией правила делопроизводства также распространяются лишь в части общих принципов работы с документами, а также подготовки документов к передаче на архивное хранение.
Дефиниция
Дефиниция (от лат. definitio) — краткое определение какого-либо понятия, отражающее существенные признаки предмета или явления7.
Дефиниция — это конструкция, определяющая смысловые пределы понятия (термина), раскрывающая его содержание во всей совокупности признаков и характеристик, обладающих единством и целостностью.
Формулирование дефиниций в правовых актах может быть различным:
— по способу закрепления:
• легальные, представляющие собой официальное аутентичное толкование;
• доктринальные;
— по способу раскрытия содержания:
• прямые определения, раскрывающие содержание дефиниции путем изложения;
• косвенные определения, содержащие правовое указание на конкретные действия, факты, состояния в целом или в отдельности, включающиеся в правовое понятие;
— по форме изложения:
• в виде развернутой характеристики термина при первом его упоминании;
• в скобках после первого употребления термина;
• без скобок через тире;
• с помощью выражения «то есть»;
• в виде отдельной части (абзаца) в статье или пункте правового акта;
• в виде самостоятельной структурной единицы правового акта (статьи, пункта);
— по конструктивным особенностям:
• простая конструкция;
• сложная конструкция (основная и (или) вспомогательная части, а также пояснение к ним.
Дефиниции должны отвечать следующим требованиям: полнота, научность, обоснованность, самообъяснимость, практическая применимость, достоверность, экономичность.
Диспозиция нормы права
Диспозиция (от лат. dispositio) — распределение8.
Диспозиция нормы права — это элемент нормы права, устанавливающий правило поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов.
Диспозиция — часть нормы, содержащая права и обязанности адресатов, предписывающая, как должен (может) действовать субъект, попавший в условия, обозначенные в гипотезе, определяет само правило поведения. Диспозиция выступает основной регулирующей частью нормы, ее ядром, и, устанавливая между субъектами связи субординации или партнерства, она моделирует их последующее взаимодействие в реальной действительности.
Классифицировать диспозиции норм права можно по нескольким основаниям:
— по составу диспозиции делятся на:
• простые, предполагающие один вариант поведения;
• сложные, предписывающие несколько вариантов поведения. Сложные диспозиции, в свою очередь, делятся на:
а) кумулятивные;
б) альтернативные;
— по степени определенности диспозиции могут быть:
• абсолютно определенными (простая);
• относительно определенными (сложная);
• неопределенными;
— по способу описания:
• простые (содержащие указание на совершение деяния без описания его признаков, так как они достаточно очевидны);
• описательные (содержащие признаки правомерного либо противоправного поведения);
• отсылочные (содержащие вместо описания признаков деяния ссылку на другую норму того же нормативного акта);
• бланкетные (содержащие ссылку на другой нормативно-правовой акт либо указывают на незаконность действий и таким образом отсылают правоприменителя к соответствующему закону);
— по своей юридической направленности выделяются:
• предоставительно-обязывающие (содержат двусторонние правила поведения);
• обязывающие (указывают вид и меру поведения обязанного лица);
• управомочивающие (указывают на вид и меру возможного поведения);
• рекомендательные (указывают на желательность либо целесообразность того или иного поведения, в котором заинтересовано общество и государство);
• запрещающие (указывают вид и меру поведения, за которое предусмотрена юридическая ответственность).
Договорная конструкция
Договорная конструкция — это один из видов юридических конструкций, представляющий собой сложное структурное строение прав, обязанностей и ответственности сторон договора, которое закрепляет достигнутые договоренности по установлению, изменению и прекращению прав и обязанностей и направленно на обеспечение эффективного применения.
Существенным свойством договоров, построенных с учетом правил конструктивности, является их системный характер, определяющийся устойчивым комплексом взаимосвязанных элементов.
Основное назначение договора сводится к регулированию в рамках закона поведения людей путем указания на пределы их возможного и должного поведения, а равно последствия нарушения соответствующих требований.
Договорная конструкция представляет собой модель, включающую три основных элемента:
1) права — принадлежащая субъектам правоотношения мера дозволенного поведения;
2) обязанности — определенные действия, которые стороны договорились выполнить в пользу друг друга либо воздержаться от выполнения определенных действий;
3) ответственность — установленная законом или договором мера воздействий, влекущая для правонарушителя невыгодные последствия имущественного характера.
Конкретное содержание элементов конструкции договора определяется:
1) действующим законодательством (общие правила гражданско-правовых договоров):
— императивные нормы предопределяют обязательные элементы структуры конструкции договора;
— диспозитивные нормы позволяют устанавливать определенный набор элементов конструкции договора с позиций целесообразности в каждой конкретной ситуации;
2) договорным регулированием, установленным сторонами (возможность конструирования по усмотрению сторон изменения обычных условий и определения случайных условий договора).
Основная специфика юридической конструкции гражданско-правовых договоров выражается в закреплении допустимых границ саморегулирования и максимально эффективном использовании нормативных предписаний, что находит свое воплощение в разумном сочетании установленных законом и договором требований.
Договорную конструкцию можно разделить на две составляющие:
— внешняя конструкция — структура договора;
— внутренняя конструкция — комплекс взаимосвязанных прав, обязанностей и ответственности.
Внешняя конструкция договора предопределяется внутренней конструкцией, т. е. производна и зависима от нее. При этом законодатель достаточно четко устанавливает требования к форме и содержанию договора, одновременно оставляя определенную свободу выбора сторонам договора. Структура же договора определяется сторонами самостоятельно, но в общем виде она может быть представлена следующим образом:
— реквизиты (наименование и номер договора, дата и момент заключения, место заключения договора);
— преамбула договора закрепляет фактические обстоятельства и цель его заключения (наименование сторон договора, должность, полномочия и персональные данные лица, представляющего интересы);
— условия договора (существенные условия договора, обязательства сторон, цена и порядок расчетов, возможные риски и страхование ответственность и другие условия, которые стороны договорились зафиксировать в тексте договора).
Юридическая конструкция договора позволяет:
— оптимизировать форму и содержание достигнутых сторонами договоренностей посредством сочетаемости, точности и полноты структурных элементов;
— усилить защиту сторон от неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей при помощи четкого структурирования по формуле «право — обязанность — ответственность».
Договорные акты
Понятие «договор» используется в трех значениях: договор как правоотношение; как юридический факт, порождающий обязательства; как документ — договорный акт, фиксирующий факт возникновения, изменения или прекращения обязательств по воле его участников.
Договорные акты — это документы, закрепляющие волю сторон по поводу возникновения, изменения или прекращения обязательств, подписанные участвующими сторонами (их представителями).
Признаки договорных актов:
— внешняя форма выражения обособленных волеизъявлений, образующих в единстве совместное волеизъявление;
— множественность субъектов волеизъявления;
— согласованность волеизъявления, подтверждаемая посредством проставления подписей сторон;
— персонифицированность субъектов волеизъявления;
— совместное индивидуальное содержание.
Договорные акты как особая разновидность правовых актов обладают отличительными чертами:
— содержание (соответствие условий договорного акта нормам законодательства; обязательное указание предмета договорного акта);
— структура (взаимосвязанная последовательность прав, обязанностей и ответственности);
— реквизиты (обязательное наличие наименования сторон договорного акта; подписей сторон; даты заключения договорного акта).
Классифицировать договорные акты возможно по различным основаниям:
— по юридической силе содержащихся правовых предписаний:
• договорные акты, содержащие юридические нормы;
• договорные акты, содержащие индивидуально-правовые решения;
— в зависимости от отрасли права, регулирующей общественные отношения, в сфере которых заключается соглашение, выделяют:
• договорные акты, регулирующие правоотношения в сфере публичного права (нормативные договоры):
а) международные — соглашения, заключающиеся между государствами и/ или другими субъектами международного права, регулирующие международным правом и направленные на поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями, осуществление международного сотрудничества;
б) внутригосударственные — это соглашения между органами государственной власти, содержащие нормативные положения, направленные на регулирование публичных интересов, по средствам сотрудничества, делегирования полномочий, программ совместной деятельности;
• договорные акты, регулирующие правоотношения в сфере частного права:
а) трудовое право (трудовой договор);
б) гражданское право (различные гражданско-правовые договоры);
в) семейное право (брачный контракт);
г) процессуальное право (мировое соглашение).
Особенностями договорных актов в сфере частного права являются:
— установление действующим законодательством определенных требований к договорным актам (форме, содержанию, условиям заключения и др.), что обеспечивается посредством использования императивных норм;
— установление индивидуального содержания договорного акта с точки зрения более целесообразной модели поведения в конкретной ситуации при диспозитивном регулировании.
Договорные акты публичного характера с точки зрения правил юридической техники сопоставимы с соответствующего уровня договорными актами (международными соглашениями и внутригосударственными актами). В сфере частного права договорные акты, как объекты юридической техники, имеют свои специфические особенности отличные от публичных договорных актов, что во многом предопределяет специфику техники договорной работы.
Дозволение
Дозволение — это закрепленная в юридических нормах свобода выбора варианта поведения, стимулирующая правовую активность субъектов права, творческие и созидательные качества, способствующая наиболее полному удовлетворению интересов личности, общества и государства.
Дозволения могут содержаться в единичной правовой норме, ее части, комплексе норм или вытекать из общего смысла законодательства, регулирующего определенную сферу общественных отношений. Они осуществляются в зависимости от усмотрения субъекта, так как к использованию дозволения нельзя принудить.
Свобода, заключенная в дозволении, не выступает абсолютной, так как как правовое явление дозволение содержит некоторые ограничения, которые должны поддерживаться и дополняться нормами морали. Вербальная конструкция дозволений может быть представлена в форме «субъект вправе».
Дозволения обеспечиваются главным образом не возможностью применения принудительных мер со стороны государства, а высокой степенью заинтересованности субъекта в реализации нормы. Соответственно они обладают высокой степенью эффективности, поскольку наилучшим образом отражают интересы индивидов. Дозволения подкрепляются как общими (совокупность политических, экономических, нравственных условий), так и специальными юридическими (четко прописанный механизм реализации, контроль
...
