Предисловие
Актуальность темы. Практика применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявила множество проблем практического применения положений, закрепленных в нем, требующих анализа и выработки единого механизма их разрешения.
На практике должностные лица ФССП часто сталкиваются с процессуальными проблемами при возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26 КоАП РФ, такими как:
— возбуждение дела об административном правонарушении на лицо, допустившее в период исполнения должностных обязанностей административное правонарушение, но прекратившее на момент обнаружения признаков административного правонарушения трудовые отношения;
— извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола, оформление процессуальных документов.
Верховный суд РФ в своем обзоре законодательства и судебной практики за 2 квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года, разъяснил, что прекращение трудовых отношений с руководителем предприятия, осуществляющим организационно- распорядительные функции, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем Постановлении от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об администратиных правонарушениях» разъяснил вопрос приобщения в качестве доказательств протоколов об административных правонарушениях, составленных в отсутствии лиц, привлекаемых к административной ответственности, как при получении, так и при неполучении такими лицами извещений о дате, времени и месте составления протокола об администратином правонарушении.
Выбор автором темы обусловлен ее актуальностью, недостаточной теоретической разработанностью в сфере административного законодательства Российской Федерации по делам об административных правонарушениях, подведомственных ФССП России, потребностями практики.
Целью данной работы является вышеуказанных спорных ситуаций, вызывающих затруднения в ходе привлечения к административной ответственности должностных лиц по ст. 13.26 КоАП РФ.
Стоит отметить, что изложенные в данной работе доводы не являются официальной позицией ФССП России, а являются личным мнением автора, сложившимся на основе проведенного анализа действующего законодательства РФ и судебной практики.
Достижение поставленной цели будет осуществляться исследованием законодательства Российской Федерации и судебной практики.
Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральные законы, Обзоры судебной практики судов различных уровней Российской Федерации, относящиеся к рассматриваемой проблематике.
Структура работы состоит из двух глав:
В первой главе исследовано законодательство Российской Федерации в части привлечения к административной ответственности должностных лиц, прекративших на момент составления административного протокола трудовые отношения, и возбуждение дела об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.
Во второй главе приведен пример привлечения к административной ответственности лица, прекратившего на момент составления административного протокола трудовые отношения, а также порядок возбуждения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности
