В.В. Кикавец

История правового регулирования государственных закупок в России.
Финансовый аспект

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 351.712

ББК 65.41

К38

Автор:

Кикавец В. В., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры финансового права ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия».

Рецензенты:

Беляева О. А., доктор юридических наук, профессор Российской академии наук, ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса, заведующая кафедрой частноправовых дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;

Осташкин В. Н., доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры психологии, социологии, государственного и муниципального управления ФГБОУ ВО «Российский университет транспорта (МИИТ)».

Не претендуя на абсолютную истину, в монографии представлена авторская позиция относительно правового и финансового обеспечения государственных нужд в товарах, работах и услугах в зависимости от действующих систем государственного управления и финансово-экономической политики.

Использованные в исследовании архивные материалы и документы, выдержки из нормативных правовых актов соответствующих исторических периодов позволяют наиболее полно погрузиться в атмосферу прошлых лет и по-новому взглянуть на современные государственные закупки.

Монография рекомендована научным работникам, практикующим юристам, предпринимателям, представителям государственных и муниципальных заказчиков, преподавателям и студентам. Результаты исследования могут стать определенным базисом для дальнейшего изучения правового регулирования и оптимального финансового обеспечения закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Законодательство приведено по состоянию на февраль 2019 г.

УДК 351.712

ББК 65.41

© Кикавец В. В., 2019

© ООО «Проспект», 2019

Принятые сокращения

СЗРИ – Полное Собрание Законов Российской Империи.

СНК – Совет Народных Комиссаров.

НЭП – новая экономическая политика.

Рабкрин – рабоче-крестьянская инспекция.

ВЦИК – Всероссийский центральный исполнительный комитет.

ЦИК Союза ССР – Центральный исполнительный комитет Союза Советских Социалистических Республик.

РСФСР – Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика.

СССР – Союз Советских Социалистических Республик.

ЦК ВКП(б) – Центральный комитет Всероссийской коммунистической партии (большевиков).

ГКО – Государственный Комитет Обороны.

РГАСПИ – Российский государственный архив социально-политической истории.

ЦК КПСС – Центральный комитет Коммунистической партии Советского Союза.

Совмин СССР – Совет министров Союза Советских Социалистических Республик.

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации.

Указ № 305 – Указ Президента Российской Федерации от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

Закон № 94-ФЗ – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу с 01.01.2014).

Закон № 44-ФЗ – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Закон № 223-ФЗ – Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ЕИС – единая информационная система.

Введение

Я надеюсь, что размышления над прошлым могут
послужить руководством для будущего, что они позволят
новому поколению исправить некоторые ошибки
прошлых лет и тем самым дадут ему возможность управлять
надвигающимися величественными событиями будущего
в соответствии с нуждами и честью человечества.

У. Черчилль (1874–1965),
британский политический деятель

Исследование опыта правового регулирования закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых за счет государственной казны, сквозь призму истории становления государства Российского позволяет выявить определенные закономерности, недостатки и положительные моменты, которые необходимо принять во внимание в процессе формирования концепции развития контрактной системы в сфере закупок и выстраивания оптимальной управленческой модели.

В данной работе собраны и систематизированы материалы, исторические факты, ссылки на документы и цитаты (выдержки из текстов), отражающие специфику обеспечения государственных нужд в товарах, работах и услугах на разных этапах исторического развития Российского государства. Усиливает интерес к изучению исторического опыта развития государственных закупок и одна специфическая особенность России — ее широкая география. По мнению П. П. Мельгунова, география страны русской с однообразно равнинным положением и невыгодными климатическими условиями («природа-мачеха») не сильно способствовала финансово-экономическому развитию государства1.

Вопросам истории развития торгов в России в большей или меньшей степени уделили внимание такие ученые, как М. П. Белинская, В. Е. Белов, О. А. Беляева, А. А. Бурмистров, Г. М. Веденеев, Е. Ю. Гончаров, Г. Н. Кобзев и др. Данная монография отличается от ранее проведенных обзоров и исследований комплексным подходом, включающим в себя выделение этапов развития правового регулирования государственных закупок с учетом особенностей финансового обеспечения государственных (публичных) интересов каждого из этапов.

История развития и становления государственных закупок, как прямых, так и в форме торгов в России, реализуемых в целях приобретения товаров, работ, услуг для государственных нужд, представляла и продолжает представлять огромный интерес не только для субъектов, непосредственно вовлеченных в сам процесс, но и для простых обывателей — представителей общественности. И это неудивительно, поскольку общество напрямую заинтересовано в получении качественных товаров, работ, услуг, приобретенных за оптимальную стоимость. Оплата выполненного по государственному контракту обязательства реализуется за счет бюджетных средств, значительную долю доходной части которого составляют налоговые и неналоговые платежи физических и юридических лиц.

Проведение конкурентных и неконкурентных закупок для государственных нужд неразрывно связано не только с размером оплаты полученных товаров, работ или услуг, но и с источником оплаты. История свидетельствует, что во всех случаях источником оплаты выполненного обязательства являлась государственная казна. И лишь недавно законодатель допустил (легализовал) существование государственно-частного партнерства, предполагающего, по сути, смешанный тип финансирования (симбиоз государственного и частного капитала). В настоящее время данная конструкция не является популярной у частных инвесторов в силу ненадежного или низкого «индекса устойчивости российского законодательства о закупках»2.

Исследование генезиса правового регулирования закупок в России с учетом финансового обеспечения всего процесса удовлетворения публичных нужд, от возникновения потребности до фактического исполнения (реализации), позволило выделить в монографии несколько исторических этапов:

1) середина XIV в. — первая половина XVIII в. (до правления Елизаветы Петровны);

2) вторая половина XVIII в. — начало XX в. (с правления Екатерины II до правления Николая II);

3) с Октябрьской революции 1917 года по 1991 год;

4) с 1992 года по наше время.

Приведенные нами исторические этапы имеют уникальное авторское сегментирование, полностью или частично несовпадающее с общепринятыми этапами истории становления и развития государства Российского. В основу авторской периодизации положены не исторические типы государства в их тесной взаимосвязи с этапами развития права и социально-политическими тенденциями, а процессы государственного управления и правового регулирования обеспечения государственных нужд в товарах и работах с учетом особенностей их финансирования из казны. С нашей точки зрения, именно такое деление позволит наиболее полно и комплексно рассмотреть генезис правового регулирования и финансового обеспечения государственных закупок в России.

Каждый исторический этап представлен к рассмотрению с учетом параметров, позволяющих оценить «индекс устойчивости российского законодательства о закупках». С нашей точки зрения указанное позволит определить наличие и степень благоприятных условий для успешного удовлетворения публичных нужд в товарах, работах и услугах в каждом из представленных периодов, включая современный этап функционирования контрактной системы в сфере закупок. При этом под успешностью мы понимаем своевременное, качественное и в полном объеме выполнение обязательства по удовлетворению публичных интересов в сфере государственных закупок путем оптимального финансового обеспечения.

К параметрам представленного индекса устойчивости мы предлагаем отнести:

– пределы и сложность правового регулирования;

– властно-управленческие полномочия;

– финансовая устойчивость и инвестиционная привлекательность;

– наличие развитой инфраструктуры;

– защита публичных интересов;

– политический имидж государства (внутренний и внешний).

Представляется, что каждый из представленных параметров возможно оценить по шкале от 0 до 5 баллов, где:

– от 0 до 1 — низкий уровень устойчивости;

– от 2 до 3 — средний уровень устойчивости;

– от 4 до 5 — высокий уровень устойчивости.

Полученные результаты и индексы позволят акцентировать внимание на определенных исторических периодах управления закупками товаров, работ, услуг за счет средств казны, с целью анализа достигнутых результатов и возможности применения позитивного права и опыта прошлых лет в части финансового обеспечения публичных интересов в сфере государственных закупок.

Основу исследования составили нормативные правовые акты, в том числе архивные, научные труды, сборники и доклады, материалы периодической печати. Не претендуя на абсолютную истину, в монографии представлено развитие и становление государственных закупок с учетом их финансового обеспечения в разные исторические периоды российской государственности. Показаны особенности правового и финансового обеспечения государственных нужд в товарах и работах в зависимости от действующих систем государственного управления и финансово-экономической политики.

Полагаем, что результаты проведенного исследования будут способствовать формированию концепции правового регулирования контрактной системы в сфере закупок, послужат методической основой для изучения правового регулирования и оптимального финансового обеспечения закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, а также определенным базисом для дальнейших исследований указанной сферы.

С уважением,
В. В. Кикавец
30.01.2019.

Глава 1.
Государственные закупки в России в период середины XIV в. — первой половины XVIII в.

Надлежит законы и указы писать явно,
чтобы их не перетолковывать. Правды в людях мало,
а коварства много. Под них такие же подкопы
чинят, как и под фортецию.

Царь Петр I

Рассмотрение любой проблемы сквозь призму исторического развития и становления государства Российского, с учетом преемственности эпох и внешних факторов воздействия, позволяет выявить определенные закономерности возникновения и правового регулирования закупок товаров, работ, услуг на Руси, в царской России, в период советской власти вплоть до принятия Конституции Российской Федерации3, установившей базовые принципы управления современной экономикой и общественными отношениями.

В настоящее время достаточно сложно в научных трудах и иной литературе найти единую точку зрения о возникновении государственных закупок или подрядных торгов — сделок, финансируемых за счет казны.

На Руси царь (царский двор), по сути, являлись единственными заказчиками. Отдельные положения, связанные с размещением заказов для государственных нужд, можно обнаружить уже в массиве документов XIII в., например, в Переяславской летописи 1346 г4. Однако О. А. Беляева, неразрывно связывая происхождение торгов с развитием товарного денежного обращения и проявлением первичных форм торгового и ростовщического капитала, полагает, что точка отсчета возникновения «торгов», или «торжищ», положена в XII веке посредством продажи несостоятельных должников. Проданный таким образом человек именовался «закупом», приобретая статус холопа5. Текстовое содержание Русской Правды, дошедшее до наших дней, благодаря трудам М. Н. Тихомирова свидетельствует, что на торгах также «кликали» — объявляли княжеские распоряжения или сведения о пропаже вещей и холопов6.

Вместе с тем первое официальное упоминание о поставках товаров и подряде для государственных нужд, а также об источнике их оплаты, дошедшее до наших дней, возможно найти в актах от 1595 г., собранных Археологической экспедицией Императорской Академии наук, среди которых ярко выделяются «Царский наказ князю Василию Звенигородскому, Семену Безобразову и дьякам, Постнику Шипилову и Нечаю Перфирьеву о заготовлении материалов для строения Смоленской крепости», а также «Царская грамота им же, об отправлении в Смоленск с Государевою казною, назначенною на постройку той крепости». В указанных актах:

«Государь Царь и Великий Князь Федор Иванович всея Руси указал делати свою Государеву отчину город Смоленск каменной… А для того дела послана с ними Государева Царева и Великого Князя Федора Ивановича всея Руси казна, и им те все дела делати наймом; а наймовати им на все те дела охочих людей, уговариваясь с ними, а наем им давать из Государевы Царевы и Великого Князя Федора Ивановича всея Руси казны, смотря по делу, от чего что пригоже… Денежные расходы велел ведать целовальникам, Все расходы казны писать в книги подлинно, порознь, по статьям, а целовальникам руки прикладывать, чтоб в деньгах кражи не было»7.

В Царском наказе, помимо четкого алгоритма учета расхода выделенной на строительные работы суммы царской казны, предписана обязанность представителей царского двора самостоятельно определить на месте и использовать: необходимое количество работников, дополнительные источники сырья и материалов, в количестве (объеме), необходимом для строительных работ. Также упоминается возможность подачи любым лицом жалобы царю на казнокрадство, посулы и иные корыстные проявления со стороны представителей царского двора. При подтверждении сведений жалобы применялась смертная казнь. Безусловно, реализация государственных закупок в том понимании, каком мы привыкли в настоящее время — конкурентные процедуры, торги, при Федоре Ивановиче отсутствовала, однако именно в конце XVI века исторически подтвержден не только факт государственного подряда и его оплаты из казны, но и порядок принятия управленческих, в том числе финансовых, решений со стороны государственного заказчика: поиск сырья и материалов, природных, технических и людских ресурсов для удовлетворения публичной нужды (строительство Смоленской крепости), лично определять величину необходимых и разумных расходов казны, вести строгий учет расходов и направлять отчеты государю на казенный двор. Стоит отметить тот факт, что сама княжеская казна, как отдаленный прообраз современного казначейства, была создана еще в эпоху правления князя Ярослава Мудрого и его сыновей.

В целях подготовки Смоленска к войне царь Алексей Михайлович в 1632 году дозволил голландскому купцу Андрею Виниусу построить доменные заводы в Туле для отливки пушек «по иностранному способу из чугуна», что позволило казне сократить расходы на закупку с 1,5 руб­ля за пуд до 60 копеек. Невзирая на то, что себестоимость производства пуда чугунного литья равна 10 копейкам, Алексей Михайлович пошел на сделку в силу необходимости укрепления боевого запаса страны. К тому же голландцы сами с минимальной помощью построили домны, завезли своих мастеров с дальнейшим обучением русских литейному делу, раскрывая определенные секреты производства8.

Необходимость защиты государства от внешних врагов диктовала жесткие условия и потребности в оборонительных крепостях и сооружениях, в хорошо подготовленном, вооруженном и экипированном войске. Проблема оборонительных укреплений царем Алексеем Михайловичем решалась преимущественно за счет приказных или крепостных крестьян-мастеров, например, «Царская грамота от 20.02.1647 об устроении на реке Оскол жилого города, земляного вала и земляных городков», Указ от 19.03.1647 «Память о высылке мастеровых для устроения вала в Тамбовской степи» и др9.

Вооружение и экипировка войска требовали значительных расходов из казны, поскольку в большей своей части вооружение и его комплектующие поставлялись из-за рубежа. Именно поэтому царь Алексей Михайлович, основоположник создания русской регулярной армии и первого воинского устава «Учение и хитрость ратного строя» (1647 г.), озаботился созданием вооружения из отечественных, а не зарубежных материалов.

Закупки для царского двора не являлись системными или плановыми на длительную перспективу. Любая закупка имела предметный, разовый характер и решала конкретную задачу. Так, по государеву цареву и великого князя Алексея Михайловича всея Руси указу:

«…уговорщику Пищального ряду, торговому человеку Лучке Жукову… Ехать ему в Хатунскую волость в деревню Бовыкину и в Довыдову пустынь по реке Лопасне для того, что в нынешнем в 1649 г. октября в 11 день уговорился он, Лучка, в Розряде поставить пищального доброго кременья пятьсот тысяч…»10.

Государь не только поручил подряд на сбор кремня для нужд вооружения, но и реализовал его финансовое и административное обеспечение, в том числе путем установления большой денежной пени за несанкционированную добычу кремня и наказания недовольных, чьи земли и посевы разрывали старатели. В данном случае явно усматривается приоритет публичных интересов над частными.

Для приобретения заморских товаров казне государевой необходима была валюта, в связи с чем в 1649 году царем Алексеем Михайловичем был издан указ, предписывающий архангельским таможенникам закупать талеры только «на государя» — в казну, с последующей сдачей и расчетом в Москве. Данный указ содержал «контрольные цифры закупки», а все сделки с валютой регистрировались11.

С точки зрения закупки у единственного поставщика (исполнителя), обладающего специальными познаниями, представляет интерес грамота Алексея Михайловича Киевскому Митрополиту Сильвестру Косову от 14 мая 1649 года «О присылке в Москву ученых иеромонахов Арсения Сатановского и Дамаскина Птицкого для поверки славянского перевода Библии с Греческого»:

«…а ныне Мы, Великий Государь, Наше Царское Величество, велели о том прислать к тебе грамоту: и вам бы Митрополиту Нам Великому Государю послужить и Нашего Царского жалования к себе поискать, и тех учителей приготовить и прислать к Нам, Великому Государю, к Нашему Царскому Величеству, для справки Библии Греческой на Славянскую речь, на время Нам Великому Государю послужить»12.

В указанной грамоте усматривается приглашение (не принудительное, а добровольное) специалистов для оказания услуг по переводу Библии для царского двора, при этом стоимость услуг не оглашается, но из контекста грамоты возможно сделать вывод о безусловной заинтересованности царского двора в качественном и своевременном оказании услуг. Указанное также связано с конкретным адресатом — получателем царской грамоты.

Пожалуй, самый известный документ, отождествляющий начало развития государственных подрядов на Руси, датирован 1654 годом (середина XVII века). Это именной указ царя Алексея Михайловича от 07.07.1654 «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей», в котором:

«Боярам, воеводам и приказным людям велено на Москве и в городах Государев указ всяким людям сказать, которые люди похотят уговориться везти под Смоленск муку ржаную и сухари, и они б с теми людьми уговаривались; а давали им за муку за четверть по сороку и по сороку по пяти алтын и по полутору рубля, а то им велено сказывать, что у них с того подрядного хлеба пошлин нигде не возьмут»13.

Из содержания именного указа явствует, что государство установило конкретные цены на определенный товар (муку и сухари), а также адресата-получателя данного товара. В качестве дополнительного финансового стимулирования к своевременному и качественному выполнению обязательства для нужд царского двора подрядчику, помимо оплаты товара, гарантировалось полное освобождение от уплаты пошлины. Указанное свидетельствует о началах активной роли государства в финансовом обеспечении правового регулирования закупок определенных товаров путем использования таких финансовых инструментов, как публичное установление фиксированных цен на определенный товар, поставляемый на конкретную территорию (государственное регулирование цен и тарифов), с одновременной отменой пошлин (налоговой нагрузки) в объемах принятого государева подряда. Таким образом, казна впервые получила экономию в виде оптимизации затрат на обеспечение государственных нужд в конкретном товаре в определенном месте. Указанное было достигнуто путем открытого выбора поставщика, выразившего согласие исполнить царский уговор на заранее объявленных условиях.

Сомнительно, однако, но многие авторы именно данный документ от 1654 года полагают самым первым актом, регламентирующим государственные закупки в России14.

По истечении четырех месяцев выходит очередной именной указ Алексея Михайловича окольничему князю Ромодановскому от 22.11.1654 «О сборе хлебных припасов и денег для продовольствия ратных людей». В данном указе царь определяет величину денежного или хлебного сбора для продовольственного обеспечения войск, местом дислокации которых определена Смоленская крепость. Заменой такого сбора мог стать подряд на поставку хлеба в Смоленск под поручительство представителя знатного рода:

«А которые в хлебных запасах будут подрядчики, и по тех подрядчиков велеть иметь поруки крепкие, добрых и знатных людей, кому верить мочно. А тебе еси на Москве всяких чинов людям сказал, и в городах велел сказывать, чтоб они однолично хлебные запасы и масло, против нашего указу, в Смоленск везли все сполна. А которые хлебных запасов и масла, против нашего указу, в Смоленск не поставят, и тем от нас быти в жестоком наказанье, и велим на них доправить запасы и масло под Смоленском, втрое…»15.

Государь понимал важность надлежащего финансового обеспечения не только строительства самой крепости, но и содержания находящегося в ней войска. Именно поэтому были учреждены соответствующие финансовые или продуктовые сборы, а также альтернатива — подряды на поставку хлеба и масла непосредственно в Смоленск. При этом замена сборов на подряды обязательно сопровождалась поручительством, а неисполнение или неполное исполнение подряда наказывалось штрафной санкцией, равной трехкратной стоимости подряда (неустойка).

Государство в лице царя начало активную деятельность по правовому регулированию поставок и подрядов для государственных нужд с учетом их финансового обеспечения, реализуемого в том числе путем использования ряда финансовых инструментов, включая способы обеспечения исполнения обязательства, явившихся, по сути, прообразом способов обеспечения обязательств, установленных в ст. 329 ГК РФ. По мнению О. А. Беляевой, предвестниками современных способов обеспечения заявок на участие в торгах были «поручные записи», осуществлявшиеся лицами, выигравшими подряд («чтобы можно было верить»)16.

Торгов как таковых еще нет, но в царских правовых актах устанавливаются конкретные требования к порядку и срокам выполнения обязательства к результату поставки или подряда, а также их предельная стоимость. Таким образом, мы с уверенностью можем констатировать, что на рубеже XVII–XVII веков в отсутствие торгов, как таковых, появляются легально закрепленные конкретные очертания элементов государственной закупки: публичная нужда, указание на источник оплаты — казна или иные источники, порядок отбора лучших исполнителей и подрядчиков, а также алгоритм исполнения государева заказа в целом.

Прослеживается тенденция отказа от волевого единоличного решения главы государства по определению или назначению конкретного поставщика, подрядчика или исполнителя государственного заказа. Глава государства, преследуя интересы своего народа, т.е. публичные интересы, обеспечивает их реализацию путем казенного или иного финансирования, в которых государство впервые выступало в качестве практически равноправного субъекта правоотношений. И лишь важность своевременного и в полном объеме получения результата исполнения публичной нужды предопределяла специфический (особый) статус государства как субъекта договорных, а, по сути, рыночных правоотношений — путем установления повышенной меры ответственности исполнителя, подрядчика (от значительного размера штрафа вплоть до смертной казни) за нарушения принятого на себя обязательства.

Следовательно, к данному временному периоду можно отнести зарождение термина «государственный заказчик», которого представлял непосредственно сам царь.

Стоит отметить, что потребности глава государства определял не хаотично, а с учетом целеполагания: вначале финансирование строительства крепости, как форпоста обеспечения обороны и безопасности одного из направлений к столице Великого княжества, а после финансовое и продовольственное обеспечение находящегося в крепости войска.

Проведенное исследование актов, учтенных в Собрании Законов Российской империи17, показало, что государственные закупки регулировались предметно и по мере необходимости — т.е. сама система закупок отсутствовала как таковая.

Постоянно нарастающая потребность в материальном, техническом и продовольственном снабжении армии и флота потребовали от государства системного, планового учета не только всех необходимых нужд в товарах и подрядах, но и порядка определения их приемлемой стоимости, а также условий оплаты за счет казны. Во времена любого правителя вопросы эффективного расхода казенных средств и их учета, а также получение в срок качественно исполненного обязательства всегда были в приоритете, особенно при увеличении потоков денежных средств казны в виде доходной и расходной частей. Созданные ранее отдельные приказы на местах со временем подверглись централизации в самостоятельный государственный орган — Приказ счетного дела, который уже в 1655 году был преобразован в Счетный приказ с наделением его дополнительными функциями, в том числе по финансовому контролю за государственными подрядами.

В функции Счетного приказа входило ведение: «счетных дел» (ревизионная деятельность), «сыскных дел» (взыскание податей, пошлин, иных денежных сборов), «описных дел» (опись имущества в счет погашения долга казне). Таким образом, в 1655 году было положено начало независимому финансовому контролю государственной казны, что впоследствии привело к упорядочению финансов складывавшейся абсолютной монархии18.

О формировании системного характера организации и правового регулирования государственных закупок, включая отлаженный финансовый контроль расхода казны, свидетельствуют акты эпохи Петра I. Данный факт связан непосредственно с реформированием Петром I политического и экономического государственного устройства, а также масштабной военной активностью.

Основа для формирования фундамента системы государственных закупок была заложена путем придания официального — особого статуса отношений государства и поставщика, подрядчика, о чем свидетельствовал Именной указ царя Петра I от 23.01.1699 «О держании во всех приказах и приказных Избах гербовой бумаги, о писании на оной всяких крепостей и о ведении денежного за оную сбора в Оружейной палате»:

«Великий Государь указал: в державе Своего Государства на Москве и во всех городах, для пополнения Своей Великого Государя казны и для укрепления во всяких делах крепостей, и чтоб впредь во всяких крепостных делах между всяких чинов людьми споров, а от ябедников и составщиков воровских никаких составов и продаж и волокит никому не было, держать на Москве во всех приказах и в городах и в пригородах и волостях, где Приказные Избы есть, бумагу под гербом Его Великого Государя Московского Государства, и на той бумаге писать вотчинные и лавочные и дворовые и на людей из крепости и сделочные записи и заемные кабалы в больших деньгах, которые больше 50 рублев на бумаге, которая под большим орлом…»19.

Спустя 10 лет царь Петр I в Приговоре Министрам Ближней Канцелярии от 26.04.1710 «О записке подрядов, заключаемых частными людьми с разными приказами у крепостных дел и о присылке из Крепостного приказа в Ближнюю Канцелярию ведомости о сборе пошлин с крепостей за прошлые годы» уточнил свое видение официального договора на поставку товара или выполнение подряда для государственных нужд, включая фиксирование договорных цен и их уговорное снижение:

«По Именному Его Великого Государя указу 701 года велено всяким подрядчикам писать во всех подрядах крепости у крепостных дел ради лучшего в тех подрядных делах исправления на гербовой бумаге; а берется с тех подрядных крепостей пошлины в Крепостной приказ по 3 деньги с рубля, для того что обыкновенно подрядчикам во всяких делах составов и продаж и волокит никому не деньгах, которые больше 50 рублев на бумаге…»20.

Данными актами на государственном уровне определено, что все подряды, совершаемые от имени государства, оформляются только на гербовой бумаге, что фактически гарантировало соблюдение всех прав и обязанностей сторон договора. За оформление гербового договора уплачивалась пошлина в Крепостной приказ. Без надлежащего оформления подряд считался недействительны

...