автордың кітабын онлайн тегін оқу О драгоценных металлах и драгоценных камнях. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ
О драгоценных металлах и драгоценных камнях
Научно-практический Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ
Ответственные редакторы
доктор юридических наук, профессор
И. И. Кучеров,
доктор юридических наук, доцент
Н. А. Поветкина
Информация о книге
УДК 347.73(094.4.072)
ББК 67.402
Н34
Рецензенты:
Арзуманова Л. Л., доктор юридических наук, профессор кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина;
Трунцевский Ю. В., доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор И. И. Кучеров, доктор юридических наук, доцент Н. А. Поветкина.
DOI 10.31085/9785392284672-2019-288
В представленном научно-практическом комментарии к Федеральному закону «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» уделено внимание особой правовой природе драгоценных металлов и драгоценных камней, ее публично-правовому значению, которое предполагает существенные ограничения, связанные с обращением драгоценных металлов и драгоценных камней. Отмечается, что частноправовая природа драгоценных металлов и драгоценных камней вторична. Использование драгметаллов и камней в частных целях стало возможным лишь после введения их в оборот государством посредством финансового права. Данное пособие будет незаменимо в качестве систематизирующего источника при изучении проблем обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.
Законодательство приведено по состоянию на март 2018 г.
Для научных работников, практикующих юристов и экономистов, должностных лиц государственных и муниципальных органов, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов, обучающихся по юридической и экономической специальностям, при углубленном изучении проблем обеспечения финансовой безопасности и финансово-правового обеспечения деятельности государства.
УДК 347.73(094.4.072)
ББК 67.402
© Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2018
© ООО «Проспект», 2018
Коллектив авторов
Кучеров И. И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ;
Поветкина Н. А., доктор юридических наук, доцент, заведующий отделом финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;
Абрамова Н. Е., кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного аудита МГУ;
Акопян О. А., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ;
Веремеева О. В., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;
Воробьев Н. С., специалист I категории отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ;
Журавлева О. О., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ;
Кудряшова Е. В., кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ;
Кучеров А. И., аспирант отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ;
Леднева Ю. В., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ;
Омелехина Н. В., доктор юридических наук, заведующая кафедрой административного и финансового права Новосибирского государственного университета;
Янкевич С. В., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Authors
Kucherov I. I., Deputy Director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation;
Povetkina N. A., head of the section of financial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation;
Abramova N. E., Associated Professor of chair of state audit of Moscow State University under the name of M. V. Lomonosov, Ph.D. in Law;
Akopyan O. A., senior research fellow of the section of financial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Ph.D. in Law;
Veremeeva O. V., senior research fellow of the section of financial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Ph.D. in Law;
Voribev N. S., specialist of 1 category of the section of financial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation;
Zhuravleva О. О., Leading research fellow of the section of financial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Ph.D. in Law;
Kudrashova E. V., senior research fellow of the section of financial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Ph.D. in Law;
Kucherov A. I., Ph.D. studet at the section of financial, tax and budg et legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation;
Ledneva J. V., senior research fellow of the section of financial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Ph.D. in Law;
Omelehina N. V., Doctor of Law, head of the chair of administrative and financial law of the Novosibirsk State University;
Jankiewicz S. V., senior research fellow of the section of financial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, senior lecturer at the chair of financial, tax and customs law of the National research university “Higher school of economics”, Ph.D. in Law.
Предисловие
Драгоценные металлы и драгоценные камни на протяжении всего человеческого развития неизменно признавались особыми предметами, которые только и достойны тезаврации. Во все времена из золота и серебра, алмазов, изумрудов и рубинов составлялись несметные сокровища. Эти же предметы изначально служили надежной основой для формирования казны — публичного фонда финансовых средств, позднее уже как валютные ценности повсеместно служили делу формирования золотовалютных резервов государств. Нельзя не отметить, что еще сравнительно недавно главный драгоценный металл — золото сохраняло в глобальном масштабе монетарные функции и уподоблялось деньгам. Исключительно высокая редкость, ценность, ликвидность и красивость, присущие драгоценным металлам и драгоценным камням, неизменно позволяли выделять их в составе прочих объектов имущества, что, в свою очередь, требовало особого правового режима их обращения.
Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее — Закон о драгоценных металлах и драгоценных камнях) был принят 26.03.1998 и стал первым российским законом, комплексно регулирующим общественные отношения в сфере геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения. До принятия Закона о драгоценных металлах и драгоценных камнях указанные отношения регулировались различными законодательными и подзаконными актами, основное место среди которых занимали инструкции Госбанка СССР, Центрального банка Российской Федерации и Минфина России; системное регулирование отношений, связанных с драгоценными металлами и драгоценными камнями, как таковое, до 1998 г. в Российской Федерации отсутствовало.
Развитие в России рыночной экономики с вовлечением драгоценных металлов и драгоценных камней в гражданский оборот и необходимость контроля за данной сферой со стороны государства, учитывая особые свойства и значимость драгоценных металлов и драгоценных камней как элемента золотовалютного резерва государства, обеспечивающего финансовую устойчивость Российской Федерации в целом, потребовало изменения правового режима драгоценных металлов и драгоценных камней. Указанными обстоятельствами и было обусловлено принятие в 1998 г. Закона о драгоценных металлах и драгоценных камнях. Практика реализации положений указанного Закона за 20 лет его существования, несмотря на многочисленные изменения и дополнения, свидетельствует о его высокой общественной значимости.
Предмет регулирования Закона о драгоценных металлах и драгоценных камнях определен в Преамбуле, согласно которой данный Закон устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота), в том числе устанавливает: область действия государственной монополии; цели, принципы и особенности государственного регулирования деятельности юридических и физических лиц; полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; а также определяет условия функционирования рынка драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации; статус Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, золотого запаса Российской Федерации, государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации; цели, виды, формы государственного контроля (надзора) за производством, использованием и обращением драгоценных металлов, а также за добычей, в части сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней, использованием и обращением драгоценных камней, порядок его организации и осуществления. При этом специально оговорено, что не является его предметом регулирования порядок совершения гражданами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, сделок с ювелирными и другими изделиями из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, находящимися в собственности граждан (частной собственности), кроме того, отмечено, что законодательные или представительные органы субъектов Российской Федерации вправе принимать в соответствии с настоящим Федеральным законом законы и иные нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи.
Предлагаемый вниманию читателей комментарий к Закону о драгоценных металлах и драгоценных камнях основан на анализе действующего российского законодательства, включая подзаконные акты, по состоянию на март 2018 г., а также на изучении сложившейся правоприменительной практики, в том числе судебной. В связи с чем данный комментарий может быть полезен, как научным, так и практическим работникам — адвокатам, прокурорам, судьям, сотрудникам контролирующих и правоохранительных органов, и всем, кто интересуется вопросами отечественного правового регулирования в сфере обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.
Федеральный закон
от 26.03.1998 № 41-ФЗ
«О драгоценных металлах и драгоценных камнях»
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота), в том числе:
устанавливает область действия государственной монополии;
устанавливает цели, принципы и особенности государственного регулирования деятельности юридических и физических лиц;
устанавливает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
определяет условия функционирования рынка драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации;
определяет статус Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, золотого запаса Российской Федерации, государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
определяет цели, виды, формы государственного контроля (надзора) за производством, использованием и обращением драгоценных металлов, а также за добычей (в части сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней), использованием и обращением драгоценных камней, порядок его организации и осуществления.
(в ред. Федерального закона от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации вправе принимать в соответствии с настоящим Федеральным законом законы и иные нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи.
(в ред. Федерального закона от 18.07.2005 № 90-ФЗ)
Не является предметом регулирования настоящего Федерального закона порядок совершения гражданами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, сделок с ювелирными и другими изделиями из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, находящимися в собственности граждан (частной собственности).
(в ред. Федерального закона от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
Глава I.
Общие положения
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
драгоценные металлы — золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и других изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления;
(в ред. Федерального закона от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
драгоценные камни — природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Не являются драгоценными камнями материалы искусственного происхождения, обладающие характеристиками (свойствами) драгоценных камней;
(в ред. Федерального закона от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
ценности — драгоценные металлы и (или) драгоценные камни;
добыча драгоценных металлов — извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы;
добыча драгоценных камней — извлечение драгоценных камней из коренных, россыпных и техногенных месторождений, а также сортировка, первичная классификация и первичная оценка драгоценных камней;
сортировка и первичная классификация драгоценных камней — завершающая часть процесса обогащения, позволяющая на основании утвержденных коллекций типовых образцов и классификаторов выделить из извлеченного минерального сырья драгоценные камни, а также разделить их на отдельные сорта, соответствующие принятым на мировом рынке;
первичная оценка драгоценных камней — завершающая часть технологического процесса обогащения, обеспечивающая оценку драгоценных камней на основании прейскурантов, применяемых для оценки аналогичных сортов минерального сырья на мировом рынке;
производство драгоценных металлов — извлечение драгоценных металлов из добытых комплексных руд, концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы, а также из лома и отходов, содержащих драгоценные металлы; аффинаж драгоценных металлов;
аффинаж драгоценных металлов — деятельность, осуществляемая специализированными организациями, включенными в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень (далее — аффинажные организации), по очистке извлеченных драгоценных металлов от примесей и сопутствующих химических элементов с доведением содержания драгоценного металла:
(в ред. Федерального закона от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
в аффинированном золоте на 1 тысячу массовых долей сплава драгоценного металла не менее 995 массовых долей химически чистого драгоценного металла;
(абзац введен Федеральным законом от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
в аффинированных серебре, платине, палладии, родии, рутении, осмии на 1 тысячу массовых долей сплава драгоценного металла не менее 999 массовых долей химически чистого драгоценного металла;
(абзац введен Федеральным законом от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
в аффинированном иридии на 1 тысячу массовых долей сплава драгоценного металла не менее 998 массовых долей химически чистого драгоценного металла;
(абзац введен Федеральным законом от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
рекуперация драгоценных камней — извлечение драгоценных камней из отработанных или выведенных из эксплуатации по иным причинам инструментов и других изделий технического назначения, а также из отходов, содержащих драгоценные камни, с последующим доведением (очисткой) до качества, соответствующего техническим условиям или классификатору драгоценных камней;
(в ред. Федерального закона от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
использование драгоценных металлов и драгоценных камней — использование драгоценных металлов и драгоценных камней в производственных, научных и социально-культурных целях;
специальный учет — ведение реестра осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями организаций и индивидуальных предпринимателей, не предполагающее взимания сбора за внесение указанных организаций и индивидуальных предпринимателей в этот реестр;
операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями:
действия, выражающиеся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы и драгоценные камни (обращение драгоценных металлов и драгоценных камней), в том числе их использование в качестве залога;
изменение физического состояния или содержания драгоценных металлов и драгоценных камней в любых веществах и материалах при добыче, производстве драгоценных металлов, добыче драгоценных камней, последующей обработке (переработке) и использовании драгоценных металлов и драгоценных камней;
(в ред. Федерального закона от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
перемещение драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них, в том числе перевозка драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них в места хранения, фонды и запасы, а также хранение и экспонирование драгоценных металлов и драгоценных камней;
(в ред. Федерального закона от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
ввоз драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них в Российскую Федерацию и их вывоз из Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней — изделия, изготовленные из драгоценных металлов и их сплавов и имеющие пробы не ниже минимальных проб, установленных Правительством Российской Федерации, в том числе изготовленные с использованием различных видов декоративной обработки, со вставками из драгоценных камней, других материалов природного или искусственного происхождения или без них, за исключением монет, прошедших эмиссию, и государственных наград, статут которых определен в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее также — ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов), либо изделия, изготовленные из материалов природного или искусственного происхождения с использованием различных видов декоративной обработки, со вставками из драгоценных камней;
(абзац введен Федеральным законом от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
именник — знак изготовителя, оттиск которого ставится юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем либо по их обращению уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом государственным учреждением на изготовленные ими ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов и содержит в зашифрованном виде информацию о его изготовителе;
(абзац введен Федеральным законом от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
проба — количество массовых долей химически чистого драгоценного металла на 1 тысячу массовых долей сплава драгоценного металла;
(абзац введен Федеральным законом от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
государственное пробирное клеймо — знак установленного образца, который ставится уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом государственным учреждением на ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов и удостоверяет их пробу;
(абзац введен Федеральным законом от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
клеймение — постановка оттиска государственного пробирного клейма на ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов;
(абзац введен Федеральным законом от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
опробование — определение или подтверждение пробы ювелирных и других изделий из драгоценных металлов;
(абзац введен Федеральным законом от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
анализ — определение химического состава металла и его сплава, из которых изготовлено изделие, в том числе путем применения методов, предусматривающих разрушение этого изделия;
(абзац введен Федеральным законом от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
лом и отходы драгоценных металлов — изделия (продукция), используемые для извлечения драгоценных металлов и утратившие свои потребительские и (или) функциональные свойства, брак, возникший в процессе производства изделий (продукции), содержащих драгоценный металл, а также остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, других изделий (продукции), используемые для извлечения драгоценных металлов и образовавшиеся в процессе производства;
(абзац введен Федеральным законом от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
обработка (переработка) лома и отходов драгоценных металлов — извлечение драгоценных металлов с использованием механических, химических и металлургических процессов из лома и отходов драгоценных металлов для получения промежуточного продукта металлургического производства, предназначенного для последующего аффинажа, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
(абзац введен Федеральным законом от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
Для анализа основных терминов, используемых в комментируемом Законе, выделим виды правоотношений, возникающие в связи с обращением драгоценных металлов и драгоценных камней:
— правоотношения, связанные с добычей драгоценных металлов и драгоценных камней (отношения по геологической разведке, добыче и обработке, производству ценностей);
— правоотношения по обеспечению интересов государства и защите прав потребителей (отношения по государственному контролю, апробированию и сертификации ценностей);
— правоотношения по поводу обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.
Подобное разделение правоотношений и определений понятий «драгоценные металлы» и «драгоценные камни» не означает их внутренней противоречивости на каждом из этапов обращения, а призвано дополнить понятийный аппарат Закона о драгоценных металлах и драгоценных камнях1.
Основополагающими категориями комментируемого Закона являются: «драгоценные металлы» и «драгоценные камни». Для удобства использования данных понятий законодателем был введен термин «ценности».
Давая определение понятий «драгоценные металлы» и «драгоценные камни», законодатель пошел по пути перечисления групп драгоценных металлов и драгоценных камней.
К драгоценным металлам в соответствии со ст. 1 Закона о драгоценных металлах и драгоценных камнях относятся золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий), к драгоценным камням — природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде.
Отнесение таких металлов к разряду драгоценных стало возможным благодаря их экономическим свойствам, в течение длительного времени влиявшим на ход истории. Физико-химические характеристики имеют далеко не определяющее значение.
Напротив, наиболее сложной выглядит проблема отнесения минералов к драгоценным камням. В торговле и обыденной жизни можно встретить следующие обозначения того или иного камня: самоцвет, драгоценный, полудрагоценный, благородный, ювелирный, ювелирно-поделочный, поделочный, декоративный, облагороженный, природный, синтетический, выращенный, натуральный и просто цветной камень2.
В настоящее время при классификации драгоценных металлов акценты очевидным образом сместились в сторону их цены. Так, возможно выделить две группы драгоценных камней: во-первых, алмазы и бриллианты и, во-вторых, иные камни. При этом отмечается, что не являются драгоценными камнями материалы искусственного происхождения, обладающие характеристиками (свойствами) драгоценных камней.
Синтетические камни производятся в массовом количестве, не имеют своей индивидуальности и, следовательно, ценности. Несомненно, такие камни выгодны для проведения ювелирных и поделочных работ, поскольку цены на них в сотни раз ниже цен на природные драгоценные камни. Однако достичь ценности натуральных драгоценных камней синтетические минералы в обозримом будущем вряд ли смогут и пока останутся лишь свидетельством научного прогресса.
В этой связи интересным является опыт зарубежных государств, на территории которых расположены крупные месторождения драгоценных металлов и, в частности, алмазов. Так, например, в соответствии со ст. 1 Закона об алмазах Намибии от 30.09.1999 № 133 к алмазам среди прочих относятся синтетические алмазы (synthetic diamonds) — созданные человеком алмазы, которые имеют те же химические, физические и оптические свойства, что и природные алмазы. Помимо прочего, специальные акты Намибии, Ботсваны, Южно-Африканской Республики к драгоценным камням относят алмазную крошку, полученную вследствие обработки или расщепления алмаза, и алмазную пыль, образовавшуюся в результате огранки алмаза или его дробления4.
Представляет интерес решение законодателя отнести к драгоценным камням природный жемчуг в сыром (естественном) или обработанном виде и уникальные янтарные образования. Основной аргумент — уникальный органический характер происхождения таких ценностей.
Как отмечает Б. Андерсон, хотя жемчуг и относится к драгоценным камням, он стоит от них особняком — ведь он рождается в живом теле моллюска5. Янтарь же отличается от всех других драгоценных камней своим растительным происхождением. Он представляет собой ископаемую смолу хвойных деревьев, которая вытекла из них около 40 млн лет назад. Смола нередко содержит в увязших в ней эоценовых насекомых6.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1999 № 8 «Об утверждении Порядка отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням»7 к драгоценным камням относятся янтарные образования, отвечающие следующим критериям:
масса — свыше 1 000 граммов;
форма — разнообразная, фантазийная, связанная с условиями внутриствольного образования янтаря;
целостность — относительно монолитные по своей структуре (не менее 80 процентов), не содержащие сквозных раковин, визуальных трещин, угрожающих целостности образца;
включения — прозрачные образцы с хорошо сохранившимися включениями флоры и фауны размерами более 10 мм;
цвет — разнообразная цветовая гамма, присущая янтарю.
Под обращением драгоценных металлов и драгоценных камней понимаются действия, выражающиеся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы и драгоценные камни, в том числе их использование в качестве залога. Вместе с тем обращение драгоценных металлов и драгоценных камней представляет собой совокупность действий по изменению их физических характеристик в процессе добычи и производства ценностей, аффинажа драгоценных металлов, очистки, рекуперации и обработки драгоценных камней и их обращения и, соответственно, трансформированию правового статуса драгоценных металлов и драгоценных камней. Обращение драгоценных металлов и драгоценных камней обнимает путь от добычи ценностей и их обработки до использования8.
Такой подход к определению понятия «обращение драгоценных металлов и драгоценных камней» идентичен с содержанием понятия «операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями», под которыми понимаются:
— действия, выражающиеся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы и драгоценные камни (обращение драгоценных металлов и драгоценных камней), в том числе их использование в качестве залога;
— изменение физического состояния или содержания драгоценных металлов и драгоценных камней в любых веществах и материалах при добыче, производстве драгоценных металлов, добыче драгоценных камней, последующей обработке (переработке) и использовании драгоценных металлов и драгоценных камней;
— перемещение драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них, в том числе перевозка драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них в места хранения, фонды и запасы, а также хранение и экспонирование драгоценных металлов и драгоценных камней;
— ввоз драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них в Российскую Федерацию и их вывоз из Российской Федерации.
В ходе добычи драгоценных металлов и драгоценных камней совершается цикл операций от момента добычи полезного ископаемого до момента включения готовых изделий в гражданский оборот.
Добыча драгоценных металлов представляется собой извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы. При добыче драгоценных камней осуществляется также сортировка, первичная классификация и первичная оценка драгоценных камней.
Добытое полезное ископаемое представляет собой объект горных пород с примесями, которые элиминируются в результате аффинажа драгоценных металлов. Месторождения могут быть коренными, россыпными и техногенными.
В отношении добытых драгоценных камней осуществляется их сортировка и первичная классификация, под которой понимается завершающая часть процесса обогащения, позволяющая на основании утвержденных коллекций типовых образцов и классификаторов выделить из извлеченного минерального сырья драгоценные камни, а также разделить их на отдельные сорта, соответствующие принятым на мировом рынке.
После сортировки и первичной классификации драгоценных камней происходит их первичная оценка — часть технологического процесса обогащения, обеспечивающая оценку драгоценных камней на основании прейскурантов, применяемых для оценки аналогичных сортов минерального сырья на мировом рынке.
Необходимо отметить, что драгоценные камни могут быть восстановлены путем их рекуперации, т. е. извлечения драгоценных камней из отработанных или выведенных из эксплуатации по иным причинам инструментов и других изделий технического назначения, а также из отходов, содержащих драгоценные камни. После рекуперации драгоценные камни доводятся до качества, соответствующего установленным стандартам, техническим условиям или классификатору алмазов.
Производство драгоценных металлов, помимо собственно извлечения из добытых комплексных руд, концентратов и других полупродуктов, включает в себя аффинаж драгоценных металлов. Аффинаж представляет собой очистку извлеченных драгоценных металлов от примесей и сопутствующих химических элементов с доведением содержания драгоценного металла до уровня, установленного законодательством:
— в аффинированном золоте на 1 тысячу массовых долей сплава драгоценного металла не менее 995 массовых долей химически чистого драгоценного металла;
— в аффинированных серебре, платине, палладии, родии, рутении, осмии на 1 тысячу массовых долей сплава драгоценного металла не менее 999 массовых долей химически чистого драгоценного металла;
— в аффинированном иридии на 1 тысячу массовых долей сплава драгоценного металла не менее 998 массовых долей химически чистого драгоценного металла.
Аффинаж драгоценных металлов могут осуществлять специализированные организации, перечень которых утвержден постановлением Правительства от 17.08.1998 № 972 «Об утверждении Порядка работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов, и перечня организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов»9.
В ходе обработки драгоценных металлов могут образовываться лом и отходы драгоценных металлов — изделия (продукция), используемые для извлечения драгоценных металлов и утратившие свои потребительские и (или) функциональные свойства, брак, возникший в процессе производства изделий (продукции), содержащих драгоценный металл, а также остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, других изделий (продукции), используемые для извлечения драгоценных металлов и образовавшиеся в процессе производства.
После удаления шлама и придания ценностям необходимой формы в целях защиты прав потребителей и интересов государства в отношении ювелирных изделий осуществляется опробование, клеймение и анализ.
Клеймение представляет постановку оттиска государственного пробирного клейма на ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов. Затем происходит определение или подтверждение пробы ювелирных и других изделий из драгоценных металлов, именуемое опробованием. В завершение проводится анализ — определение химического состава металла и его сплава, из которых изготовлено изделие, в том числе путем применения методов, предусматривающих разрушение этого изделия.
Клеймение, опробирование и анализ осуществляется федеральным казенным учреждением «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» (далее — Российская государственная пробирная палата). Порядок представления изделий на опробование и клеймение, виды изделий, принимаемых на клеймение, способы осуществления клеймения, основания возврата изделий в неклейменом виде, основания осуществления клеймения ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и правила осуществления припоя для ювелирных изделий установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2016 № 394 «Об опробовании, анализе и клеймении ювелирных и других изделий из драгоценных металлов»10.
Данными правилами установлен порядок осуществления пробирования, анализа и клеймения государственным пробирным клеймом ювелирных и других изделий из драгоценных металлов отечественного производства, а также ввезенных на территорию Российской Федерации из стран, не входящих в Евразийский экономический союз, ювелирных и других изделий из драгоценных металлов в Евразийский экономический союз, ювелирных и других изделий из драгоценных металлов. На опробование, анализ и клеймение принимаются также ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов после ремонта (реставрации), невостребованные ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов, на которые ломбардом обращено взыскание в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов, представленные физическими лицами.
Статья 2. Право собственности на драгоценные металлы и драгоценные камни
1. Вопросы владения, пользования и распоряжения участками недр, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Разграничение между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации собственности на указанные объекты осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О недрах», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, регулирующими вопросы пользования недрами.
2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на участках недр континентального шельфа Российской Федерации, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о континентальном шельфе, законодательством Российской Федерации о недрах, настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права.
3. Субъекты добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, указанные в статье 4 настоящего Федерального закона, могут получать участки недр, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни, в пользование на основании выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах лицензий на добычу драгоценных металлов и драгоценных камней.
4. Добытые из недр драгоценные металлы и драгоценные камни, а равно иная продукция и доходы, правомерно полученные при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, являются собственностью субъектов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, если иное не установлено лицензиями на их добычу, договорами поставок, в том числе договорами поставок продукции для федеральных нужд, заключенными с участием этих субъектов, а также международными договорами Российской Федерации.
Собственником незаконно добытых драгоценных металлов и драгоценных камней является Российская Федерация.
5. Аффинированные драгоценные металлы в стандартном виде, а также добытые из недр драгоценные камни в рассортированном виде при продаже субъектами их добычи и производства в приоритетном порядке предлагаются:
(в ред. Федерального закона от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
1) федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней (далее — уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
2) уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых были добыты эти драгоценные металлы и драгоценные камни, для пополнения соответствующих государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации.
Перечисленные в подпунктах 1, 2 настоящего пункта органы пользуются преимущественным правом покупки драгоценных металлов и драгоценных камней только при условиях направленного в письменной форме в срок не более чем месяц с даты предложения драгоценных металлов и драгоценных камней уведомления о намерении их покупки, заключения договоров купли-продажи драгоценных металлов и драгоценных камней с субъектами их добычи и производства и авансирования (выдачи задатка) в счет платежей, причитающихся с этих органов по указанным договорам. Невыполнение одной или обеими сторонами условий заключенного договора купли-продажи драгоценных металлов и драгоценных камней влечет за собой последствия, установленные статьей 21 настоящего Федерального закона и частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
6. Драгоценные металлы и драгоценные камни, приобретенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности юридических и физических лиц. Собственники драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляют свое право собственности на драгоценные металлы и драгоценные камни в соответствии с настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации, а на драгоценные камни, указанные в пункте 3 статьи 22 настоящего Федерального закона, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральным законодательством без ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
(в ред. Федерального закона от 18.07.2005 № 90-ФЗ)
Российской Федерации и субъектам Российской Федерации принадлежит преимущественное право на заключение договоров о приобретении в собственность добытых и произведенных драгоценных металлов и добытых драгоценных камней с субъектами их добычи и производства в целях пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, золотого запаса Российской Федерации, государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
Перечень объектов прав в рамках недропользования не закрыт. Например, на основе содержащихся в комментируемом Законе определений добычи драгоценных металлов и добычи драгоценных камней он может быть пополнен такими объектами недропользования, как коренные (рудные) и россыпные месторождения.
Существует целый ряд геологических объектов, которые, с одной стороны, могут охватываться общей нормой о государственной собственности на все недра и не могут оказаться вне государственной собственности; с другой стороны, недостаточно конкретизированы, чтобы установить в их отношении какие-либо правомочия. Комментируемый Закон упоминает также месторождения техногенного происхождения, упомянутые в определении добычи драгоценных камней и драгоценных металлов (ст. 1). Очевидно, что с развитием технологий перечень объектов прав будет пополняться.
Статья 2 комментируемого Закона охватывает вопросы регулирования права собственности на ограниченный круг объектов прав. В ч. 1 речь идет об участках недр, которые могут быть истолкованы в контексте, например, определения государственного фонда недр, который составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа (ст. 2 Закона о недрах). Части 4 и 5 регулируют ряд правомочий в отношении добытых драгоценных металлов и драгоценных камней и аффинированных металлов (аффинаж драгоценных металлов — деятельность, осуществляемая специализированными организациями, включенными в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень по очистке извлеченных драгоценных металлов от примесей и сопутствующих химических элементов с доведением содержания драгоценного металла (ст. 1 комментируемого Закона).
В исторической ретроспективе и существующей мировой практике сложилось несколько подходов к праву собственности на недра, по которым может строиться законодательство о недропользовании.
— принцип акцессии, согласно которому недра принадлежат собственнику поверхности земли, и он распоряжается ими по своему усмотрению;
— доменная, согласно которой недра принадлежат верховной государственной власти, распоряжающейся ими как частный собственник;
— принцип горной регалии, согласно которому недра принадлежат верховной государственной власти, которая уступает свои права пользования частным лицам за вознаграждение;
— принцип горной свободы, согласно которому недра никому не принадлежат и каждый может добывать из них полезные ископаемые12.
В современном мире названные принципы уже не существуют в чистом виде. Общей тенденцией следует считать признание приоритета государственной собственности на недра, тем не менее в разных правовых системах сохраняются существенные различия в подходах к праву собственности. В англосаксонских странах или странах, сохранивших приверженность англосаксонской правовой системе после колониальной зависимости, преобладающим является принцип акцессии, модифицированный в рамках общей тенденции. В странах континентальной Европы исторически в законодательстве реализовывались разные принципы. В текущем законодательстве континентальной Европы вопрос о праве собственности на недра решается в том числе в зависимости от ценности объектов недропользования. Особняком стоят страны, где действует мусульманское право или его элементы13.
В самом общем виде в России реализован принцип горной регалии в отношении недр, и в том числе участков недр, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни.
Согласно ч. 1 ст. 67 Конституции территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Согласно Закону РФ от 01.04.1993 № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (ст. 1) (закон принят до Конституции РФ) — «Государственная граница России есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации». Норма Закона РФ «О Государственной границе» в целом соответствует международно-правовому подходу.
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами (ст. 1.2 Закона о недрах). Эти общие нормы об участках недр распространяются на участки недр, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни и, как и другие участки недр, с точки зрения гражданского законодательства они являются объектами гражданских прав с ограниченной оборотоспособностью (ст. 129 ГК РФ).
За пределами территории России уже не действует норма о государственной собственности на недра и иные объекты недропользования. Существуют случаи, когда участки недр находятся на территории двух или нескольких государств. В этом случае вопрос о недропользовании решается соглашением. В 2001 г. было подписано Соглашение между Россией, Белоруссией, Киргизией, Молдавией, Таджикистаном и Украиной (подписано в г. Минске, вступило в силу для России 04.10.2001) о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр. В числе международных договоров, разрешающих вопросы недропользования, следует также назвать Горную хартию государств — участников Содружества Независимых Государств 1997 г., к которой присоединились Республика Беларусь, Украина, Республика Таджикистан, Грузия и Российская Федерация14.
Разграничение собственности между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации на участки недр, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни, объекты осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом о недрах», комментируемым Законом, другими федеральными законами, регулирующими вопросы пользования недрами.
На основании п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции России вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации (ст. 2 Закона о недрах). Общая норма распространяется на участки недр, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни.
Внутри федеративного государства возможна ситуация, когда участок недр расположен трансгранично и необходимо объединение участков недр для совместного освоения. Такие вопросы могут регулироваться федеральным законодательством или соглашением между субъектами Федерации, если участок относится к собственности субъектов Федерации.
Закон о недрах особо выделяет ряд участков недр, как участки федерального значения (ст. 2.1 Закона), и перечисляет в том числе участки недр, в связи с драгоценными металлами и камнями. К участкам недр федерального значения могут быть отнесены отдельные участки в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации. В то же время участки недр федерального значения, содержащие россыпные и техногенные месторождения алмазов и металлов платиновой группы, а также проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы, утрачивают статус участков недр федерального значения со дня вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 279-ФЗ и подлежат исключению из опубликованного в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 перечня участков недр федерального значения в течение девяноста дней после дня вступления в силу указанного Закона (ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 279-ФЗ).
Часть 2 комментируемой статьи посвящена суверенным правам Российской Федерации в отношении участков недр, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни вне пределов территории России. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на участках недр континентального шельфа Российской Федерации, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о континентальном шельфе, законодательством Российской Федерации о недрах, комментируемым Законом, международными договорами Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права.
Согласно ч. 2 ст. 67 Конституции Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
Определение континентального шельфа Российской Федерации дано в Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации», а также международными договорами. Суверенные права на континентальном шельфе включают следующие (ст. 5 данного Закона):
1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов и водных биоресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные ресурсы или водные биоресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации;
2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;
3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности.
Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в отношении:
— морских научных исследований;
— защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой континентального шельфа, разработкой его минеральных ресурсов и водных биоресурсов, захоронением отходов и других материалов;
— прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации.
В связи с юрисдикцией Российской Федерации на континентальном шельфе недропользователи несут перед Россией обязанности, установленные в Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации».
Принцип горной регалии воплощается в том, что Российская Федерация передает в пользование участки недр, содержащие драгоценные металлы и камни на основе лицензии на добычу драгоценных металлов и драгоценных камней субъектам добычи (о субъектах добычи см. ст. 4 комментируемого Закона).
Добыча определяется в ст. 1 комментируемого Закона следующим образом.
Добыча драгоценных металлов — извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы.
Добыча драгоценных камней — извлечение драгоценных камней из коренных, россыпных и техногенных месторождений, а также сортировка, первичная классификация и первичная оценка драгоценных камней.
Статья 11 Закона о недрах устанавливает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. Статья 12 Закона о недрах устанавливает содержание лицензии.
Статья 2 комментируемого Закона регулирует право собственности на добытые из недр драгоценные металлы и драгоценные камни.
Возможность приобретения на них права собственности ставится в зависимость от законности добычи и условий лицензии на их добычу.
Собственником законно добытых драгоценных камней и металлов, а равно собственником правомерно полученных продукции и доходов являются субъекты добычи драгоценных металлов и драгоценных камней. Другие варианты распределения прав собственности могут быть установлены в лицензии, договорами поставок, в том числе договорами поставок продукции для федеральных нужд, заключенными с участием добывающих субъектов, а также международными договорами Российской Федерации.
Собственником незаконно добытых драгоценных металлов и драгоценных камней является Российская Федерация.
Статья 2 комментируемого Закона устанавливает обязанность предлагать аффинированные драгоценные металлы в стандартном виде, а также добытые из недр драгоценные камни в рассортированном виде при продаже субъектами их добычи и производства в приоритетном порядке Российской Федерации и субъектам Российской Федерации в лице уполномоченных органов. Одновременно в статье устанавливается преимущественное право Российской Федерации и субъектов Федерации заключать договоры о приобретении в собственность добытых и произведенных драгоценных металлов и добытых драгоценных камней.
В ч. 3 ст. 25 комментируемого Закона установлено исключение из общего правила об обязанности предлагать драгоценные металлы и драгоценные камни. При исполнении договоров (соглашений) о разделе продукции при осуществлении геологического изучения, разведки и добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов, в отношении участников соглашений не применяются предусмотренные п. 5 ст. 2 комментируемого Закона ограничения в реализации права собственности на добытые драгоценные металлы и добытые драгоценные камни.
В соответствии с Уставом федерального казенного учреждения «Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации» (далее — Гохран России), утвержденным приказом Минфина России от 30.05.2011 № 196, пополнение Государственного фонда драгоценными металлами и драгоценными камнями в сыром и обработанном виде и уникальными янтарными образованиями, изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней, их ломом и отходами относится к видам деятельности Гохрана. Приобретение ценностей для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (далее — Госфонд России) осуществляется на основании приказов Министерства финансов России (далее — Минфин России), принятых во исполнение решений Правительства Российской Федерации.
Субъекты РФ могут создавать свои государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней. Порядок согласования вопроса о создании государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней субъекта РФ (далее — Госфонд субъекта РФ) устанавливается Правительством РФ.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит ст. 19.14 «Нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих». Нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц организаций, совершающих операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими, — от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Правила оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, а также преимущественные права покупки Российской Федерацией и субъектами Федерации охраняются уголовным законодательством. Статья 191 УК РФ «Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга» гласит следующее:
«Совершение сделки, связанной с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями либо с жемчугом, в нарушение правил, установленных законодательством Российской Федерации, а равно незаконные хранение, перевозка или пересылка драгоценных металлов, природных драгоценных камней либо жемчуга в любом виде, состоянии, за исключением ювелирных и бытовых изделий и лома таких изделий, совершенные в крупном размере наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет или без такового.
2. Те же деяния, совершенные организованной группой или группой лиц по предварительному сговору, наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового».
Статья 192 УК РФ «Нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней» содержит состав уголовного преступления. «Уклонение от обязательной сдачи на аффинаж или обязательной продажи государству добытых из недр, полученных из вторичного сырья, а также поднятых и найденных драгоценных металлов или драгоценных камней, если это деяние совершено в крупном размере, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет».
Крупным размером, крупным ущербом, доходом либо задолженностью в крупном размере признаются стоимость, ущерб, доход либо задолженность в сумме, превышающей два миллиона двести пятьдесят тысяч рублей, а особо крупным — девять миллионов рублей (Примечание к ст. 170 УК РФ).
Статья 3. Утратила силу. — Федеральный закон от 02.05.2015 № 111-ФЗ.
Статья 4. Субъекты добычи и производства драгоценных металлов, субъекты добычи драгоценных камней
(в ред. Федерального закона от 02.05.2015 № 111-ФЗ)
1. Добыча драгоценных металлов, добыча драгоценных камней могут осуществляться исключительно организациями, получившими в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, специальные разрешения (лицензии).
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 № 15-ФЗ)
2. Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и организациям, созданным без участия (прямого или косвенного) иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, должно принадлежать большинство голосов, учитываемых при принятии решений органами управления организаций, осуществляющих деятельность по добыче алмазов на территории Российской Федерации.
3. Старательская добыча может применяться при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов, всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм, в том числе артелями старателей. Под старательской добычей понимается способ организации работ по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней с отрывом работников от мест постоянного проживания на срок более чем четыре месяца. При этом не производятся затраты средств за счет соответствующего бюджета на создание и содержание объектов социальной инфраструктуры по месту производства указанных работ. Государство поощряет старательскую добычу драгоценных металлов и драгоценных камней.
4. Аффинаж драгоценных металлов могут осуществлять только организации в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.
5. Право юридических лиц осуществлять деятельность по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней возникает с момента получения соответствующей лицензии и действует до прекращения ее действия.
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 № 15-ФЗ)
В настоящее время право на осуществление добычи и производства драгоценных металлов и добычи драгоценных камней Российским государством ограничивается. Комментируемая статья определяет правовой статус
...
