Основы биологической безопасности

Учебное пособие

Ответственный редактор
доктор юридических наук,
профессор А. А. Мохов

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК [614+349.6](075.8)

ББК 20.1+51.1я73

О-75

В оформлении макета использованы изображения, предоставленные авторами

Авторы:

Белов О. А., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры криминалистики Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – § 2 гл. 5; Кручинина Н. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры криминалистики Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – § 1 гл. 5; Мохов А. А., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) – предисловие, § 1 гл. 1, § 2 гл. 2; Орехов С. Н., кандидат биологических наук, доцент, доцент кафедры биотехнологии Института фармации имени А. П. Нелюбина Первого Московского государственного медицинского университета имени И. М. Сеченова (Сеченовского университета) – § 5 гл. 3 (в соавт. с А. Н. Яворским), § 1 гл. 4 (в соавт. с А. Н. Яворским); Пекшев А. В., кандидат медицинских наук, доцент, доцент кафедры медицинского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – § 3 гл. 1, § 1, 3 гл. 2, § 1, 2 гл. 3, нормативные правовые, этические акты и иные документы, специальная литература; Супотницкий М. В., кандидат биологических наук – § 2 гл. 1, § 3, 4 гл. 3, § 2, 3 гл. 4; Холопова Е. Н., доктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, старший научный сотрудник Высшей школы права Образовательно-научного кластера «Институт управления и территориального развития» Балтийского федерального университета имени И. Канта – § 3 гл. 5; Яворский А. Н., доктор медицинских наук, профессор, главный научный сотрудник Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) – § 5 гл. 3 (в соавт. с С. Н. Ореховым), § 1 гл. 4 (в соавт. с С. Н. Ореховым).

Рецензенты:

Каркищенко Н. Н., доктор медицинских наук, профессор, член-корреспондент РАН, научный руководитель Научного центра биологических технологий Федерального медико-биологического агентства;

Соколов А. Ю., доктор юридических наук, профессор, директор Саратовского филиала Института государства и права РАН.

В учебном пособии на основе новейших положений науки и действующего законодательства рассматриваются базовые положения в области обеспечения биологической безопасности. Уделяется внимание национальным механизмам, мерам и средствам обеспечения биологической безопасности в Российской Федерации.

Законодательство приведено по состоянию на 1 октября 2023 г.

Книга предназначена для студентов, в программу подготовки которых входят вопросы организации и обеспечения отдельных видов безопасности в Российской Федерации (управленцев, экономистов, юристов и др.). Издание может также представлять интерес для широкого круга читателей.

УДК [614+349.6](075.8)

ББК 20.1+51.1я73

© Коллектив авторов, 2024

© ООО «Проспект», 2024

ПРЕДИСЛОВИЕ

Современный мир находится в эпицентре геополитической и социально-экономической турбулентности. Продолжают предприниматься попытки отдельных государств, групп и организаций решить застарелые проблемы военными, силовыми методами, что является серьезной угрозой для национальной и иных видов безопасности Российской Федерации.

Наряду с традиционными средствами неприкрытой, явной агрессии против России и ее союзников, потенциальный противник все чаще и чаще пытается развязывать гибридные войны, применять все новые средства достижения своих целей (развязывая информационные, ментальные экономические и иные войны).

В связи с имеющимся научно-технологическим заделом периода холодной войны возникает соблазн применения потенциальным противником также и биологического оружия. Нельзя не учитывать и новые угрозы и риски в области обеспечения биологической безопасности. Большинство из них обусловлены развитием биотехнологий (в том числе генетических) XXI века. Нельзя исключить сценарий, согласно которому достижения синтетической биологии1 отдельные государства либо неправительственные организации попытаются применить ради военных целей, ради запугивания населения некоторых стран или регионов.

В связи с изложенным, на современном этапе развития человеческой цивилизации для отечественного образования возникла потребность в резком приращении объема знаний, компетенций по вопросам обеспечения биологической безопасности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2019 г. № 97 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу»2 были утверждены Основы государственной политики в области обеспечения биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу. В качестве одного из механизмов реализации государственной политики в области обеспечения биологической безопасности документ закрепил нормативно-правовое регулирование в области обеспечения биологической безопасности.

В конце 2020 года появился уникальный для отечественного правового пространства Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации»3.

В Указе Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»4 акцентируется внимание на предупреждении и пресечении попыток совершения актов биотерроризма, активизации научных исследований в области обеспечения биобезопасности, развитии системы мониторинга биологических рисков и ряде других вопросов современной повестки дня.

Авторы надеются, что настоящее учебное пособие, являющееся одним из первых изданий такого рода, окажется полезным студентам, в круг интересов которых входит изучение проблем обеспечения различных видов безопасности (управленцам, экономистам, юристам и др.).

Издание написано доступным языком, в связи с чем может представлять интерес для широкого круга читателей.

Приятного вам прочтения!

С уважением,

доктор юридических наук, профессор,
Почетный работник сферы образования РФ
А. А. Мохов

Глава 1. БИОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ОСНОВА ГЛОБАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

§ 1. Биологическая безопасность как феномен. Биологическая и иные виды безопасности

§ 2. Биологическое оружие и биологическая безопасность

§ 3. Биополитика. Роль биоправа и биоэтики в обеспечении биологической безопасности

§ 1. Биологическая безопасность как феномен. Биологическая и иные виды безопасности

Биологическая безопасность тесным образом связана с другими видами безопасности. Воздействие опасных биологических факторов на различные объекты может привести к фактической реализации биологических рисков, что, наряду с появлением проблем в области защищенности населения и окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов, может вызвать каскад и иных негативных последствий, возникновения угроз, рисков и по иным видам безопасности.

Количество видов безопасности, которые выделяют в науке, постоянно растет. Стройной общепринятой классификации видов безопасности до настоящего времени не сложилось.

К основным видам безопасности, наряду с биологической безопасностью, могут быть отнесены: военная безопасность, демографическая безопасность, информационная безопасность, ментальная (социокультурная) безопасность, научная и технологическая безопасность, общественная безопасность, пожарная безопасность, продовольственная безопасность, транспортная безопасность, химическая безопасность, экономическая безопасность, экологическая безопасность, энергетическая безопасность, ядерная и радиационная безопасность. Иногда также выделяют и иные виды безопасности: биосферную, международную, политическую, техногенную и другие.

Уже на заре развития человечества вопросы обеспечения безопасности, прежде всего военной и биологической, были предметами его первостепенного внимания. Генезис осознания безопасности человеком был направлен от биологии к социологии, а позже — к праву. С развитием мыслительной деятельности безопасность постепенно переходит из категории биологической реакции к сложному мыслительному процессу, отражающему на начальных этапах эволюции реакцию на потребность в сохранении жизни5, на более поздних — предвосхищение опасности возникновения определенной угрозы и принятия мер по недопущению развития негативного сценария и (или) нивелирования его отрицательных последствий.

Для нас представляет несомненный интерес наличие прямых и косвенных, непосредственных и опосредованных причинных связей между биологической и иными видами безопасности. Их знание, понимание, учет имеют принципиальное значение для управленческой, законотворческой, правоприменительной и иных видов деятельности, направленных на обеспечение как собственно биологической, так и других видов безопасности, повышения уровня защищенности личности, общества, государства6.

Обозначим лишь некоторые из них для иллюстрации имеющихся зависимостей, связей.

Военная безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять.

Биологическая и военная безопасность в современных условиях имеют довольно много общего.

Во-первых, одной из задач военной организации и военной медицины являются обеспечение биологической безопасности воинских коллективов и снижение риска воздействия на них опасных биологических факторов7. Делается это посредством реализации комплекса организационных, санитарно-эпидемиологических и иных мероприятий, проводимых военно-медицинской службой и иными специалистами Министерства обороны РФ.

Во-вторых, наличие вероятности применения биологического оружия (далее — БО)8, проведения биодиверсионной деятельности9 требует наличия сил и средств, позволяющих обеспечить защиту войск от опасных биологических факторов, которые могут быть применены против личного состава, эффективную биологическую разведку и иные мероприятия.

Кроме того, нельзя забывать, что в современных условиях нередко удары с использованием «типичных» и «нетипичных» биологических агентов, обладающих поражающим действием, могут быть нанесены не только по военным, но и по гражданскому (мирному) населению. Поражение значительных масс людей может усложнять устойчивое функционирование предприятий оборонно-промышленного комплекса и их смежников, снижать мобилизационные возможности государства, следовательно, представлять угрозу для военной безопасности.

Многообразие биологических агентов, которые могут служить потенциальными поражающими агентами в руках террористов, внезапность их использования, охват больших территорий с поражением людей, животных и растений, контаминация пищевых продуктов, питьевой воды и объектов окружающей среды, затрудняющие выбор методов защиты, в сочетании с не глубоко эшелонированной системой биологической защиты и недостаточной грамотностью населения могут привести к серьезным последствиям для экономики страны. Поэтому требуются серьезные мероприятия по заблаговременной подготовке всех служб системы, предприятий промышленности к выпуску защитной продукции, а также проведение тренинга личного состава, обучения населения. Для обеспечения готовности системы биобезопасности к решению сложных задач предотвращения и ликвидации последствий ЧС требуются реализация долгосрочной программы развития этой системы, наличие резервов и запасов средств защиты и высокая готовность предприятий к выпуску лекарственных и защитных препаратов и изделий. Не менее актуальны регулярные тренинги специалистов системы биобезопасности и обучение населения хотя бы элементарным правилам поведения в сложной обстановке10.

Осознание глобальности проблемы биологической опасности выдвигает перед государством задачу обеспечения жизнедеятельности человека в условиях защищенности от негативных последствий влияния биотических факторов. Понятие опасности при рассмотрении биотических факторов подразумевает возможность причинения ими вреда или ущерба здоровью человека, животных или растений11.

Демографическая безопасность — защищенность, жизнестойкость населения, его способность к стабильному количественному и качественному воспроизводству.

Реализация угроз и рисков в сфере обеспечения биологической безопасности может привести к серьезным демографическим проблемам. Например, некоторые биологические агенты и вакцины (из тех, что используются в ветеринарии) способны оказывать повреждающее действие на репродуктивные органы и ткани человека, вызывая бесплодие. Массовые поражения детей, молодого населения такого рода биоагентами могут повлечь за собой снижение репродуктивного потенциала нации.

Такие агенты могут быть как инфекционной, так и неинфекционной природы. Малоподвижный образ жизни, нерациональное потребление отдельных продуктов питания (углеводов, сахаров) ведут к ожирению, которое уже считают одной из пандемий XXI века. Ожирение является причиной многих заболеваний, в том числе и в репродуктивной сфере.

Одним из серьезных вызовов для демографической безопасности государства является миграция, приводящая к этническому замещению коренного населения. Наряду с серьезным воздействием на рынок труда, правопорядок и общественную безопасность, миграция оказывает заметное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения12 и биологическую безопасность. Распространенность многих инфекционных заболеваний среди потоков мигрантов с некоторых сопредельных с Россией территорий значительно выше, чем в коренных популяциях. По имеющимся данным, около 3% иностранных рабочих болеют туберкулезом, 14% — иными инфекционными заболеваниями13. Причины: низкое внимание к вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия в ряде стран Содружества независимых государств (СНГ), низкий охват вакцинацией населения, особенно детей, наличие природно-очаговых инфекций и др. Например, в Казахстане имеется большое количество природных очагов чумы. В случае возникновения чумы в легочной форме она может быть занесена на территорию Российской Федерации. Также встречаются очаги сибирской язвы и Конго-крымской геморрагической лихорадки14.

Безопасность в сфере науки и технологий — область научных и практических знаний о принципах и подходах к обеспечению безопасности человека и общества от действия различных опасных факторов, обусловленных неверным, ошибочным применением новых научных и (или) технических результатов, решений, продуктов, а также ошибками в самих научных данных, результатах, их интерпретации, оценке.

С обеспечением биологической безопасности, поступательным развитием общества и государства самым тесным образом связан вопрос обеспечения научной и технологической безопасности, а также технологического суверенитета страны.

Биотехнологический комплекс страны, активно развивающийся на основе современных биотехнологий («красные», «белые», зеленые» и другие технологии), во многом определяет уровень инновационного и технологического развития государства, а также его биологическую и иные виды безопасности.

К основным показателям состояния биологической безопасности относят: степень модернизации отраслей народного хозяйства (экономики), в которых применят современные биотехнологии; уровень загрязнения окружающей среды возле опасных производственных и иных объектов; уровень аварийности на объектах; уровень обеспеченности хозяйствующих субъектов высококвалифицированными кадрами, в том числе кадрами, обеспечивающими безопасное функционирование опасных производств, предприятий; доля биотехнологического комплекса страны в мировом производстве соответствующих товаров15.

Обладание самыми современными биотехнологиями (в том числе генетическими) позволяет надеяться на способность государства создавать необходимые и достаточные средства индивидуальной и коллективной защиты, плановой и экстренной профилактики как известных, так и новых инфекций (вакцины и другие лекарственные препараты).

Потребности в обеспечении приемлемого уровня биологической безопасности также диктуют необходимость постоянного совершенствования системы профильного высшего и дополнительного профессионального образования в этой области16.

Общественная безопасность — состояние, при котором обеспечивается общественный порядок, стабильность основных групп общественных отношений, должным образом охраняются, защищаются права и законные интересы населения.

Биологическая безопасность также тесно связана с безопасностью общественной, причем на различных уровнях. Уже при проведении массовых мероприятий, наряду с наличием требований по обеспечению общественной безопасности, нельзя забывать и про обеспечение безопасности биологической. Во время массовых мероприятий, особенно международных, возрастают риски заноса и трансграничного распространения инфекционных заболеваний. Увеличиваются и риски биотерроризма.

Неспособность государства обеспечивать биологическую безопасность может вызывать недовольство народных масс, приводить к волнениям, акциям протеста и прочее, т. е. представлять прямую угрозу общественной безопасности. Истории известны такие примеры: чумной бунт в Москве в 1771 г., холерные бунты в Санкт-Петербурге в 1831 г., в Бирмингеме и Манчестере (Великобритания) в 1832 г., в Астрахани и Саратове в 1892 г.

Продовольственная безопасность — состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость государства, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни.

Обнаруживаются связи между безопасностью биологической и продовольственной. Продовольственная безопасность государства зависит от уровня и масштаба сельскохозяйственного производства, а также пищевой промышленности; степени защищенности сельского хозяйства и пищевой промышленности от внешних и внутренних угроз как экономического, так и неэкономического характера; уровня контроля качества и безопасности пищевых продуктов, мониторинга товародвижения от производителя до конечного потребителя (гражданина).

На всех этапах жизненного цикла17 пищевой продукции могут возникать те или иные угрозы и риски, в том числе биологического характера. Они способны оказывать различное (как допустимое, так и нет) влияние на продовольственную безопасность. Анализ фитосанитарной обстановки последних лет свидетельствует о высоких уровнях поражения микромицетами (от общей площади посевов): зерновых культур — около 30%, картофеля — около 10%, подсолнечника — 5%. Зараженность партий семян основных сельскохозяйственных культур составляет около 20%. Не исключены диверсии, когда продукты питания будут заражены возбудителями опасных инфекционных болезней18.

Экономическая безопасность — состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов страны.

Реализация биологических рисков в первую очередь может причинять серьезный ущерб сельскому хозяйству и пищевой промышленности. Косвенно могут затрагиваться и другие отрасли и сферы экономики (через возникающий дефицит сырья, необходимого количества работников нужной квалификации и др.). Эпидемии, пандемии, другие ЧС могут потребовать изменения условий хозяйствования ряда производств, прекращения производственной и иной хозяйственной деятельности на отдельных территориях, что влечет за собой серьезные экономические, отраслевые и (или) региональные проблемы, способные привести к экономическому кризису.

Экологическая безопасность — состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, ЧС природного и техногенного характера, их последствий.

Решение целого ряда проблем экологической безопасности немыслимо без обеспечения приемлемого уровня биологической безопасности.

Эпидемии, эпизоотии и другие ЧС наносят непоправимый урон экологии, среде обитания человека. Они могут приводить к непоправимым с позиций экологии последствиям (местного или регионального уровня). Не случайно в последние годы биологические и экологические угрозы (опасности) отечественные ученые начинают рассматривать в контексте общих национальных и даже глобальных угроз19.

В некоторых странах вопросы обеспечения биологической безопасности, охраны биосферы уже рассматриваются как составная часть безопасности экологической. На первый план в таком случае выходят не вопросы эффективного функционирования промышленности, снижения ее негативного влияния на окружающую среду, а вопросы охраны природы, обеспечения права человека на благоприятную окружающую среду20.

Комплексный характер имеющихся рисков, а также общность некоторых проблем в обеспечении биологической и экологической безопасности требуют и единого подхода к их решению21.

По российскому законодательству биологическая и экологическая безопасности тесно связаны друг с другом, но имеют не в полной мере совпадающий объект и предмет регулирования. Экологические отношения — это общественные отношения, возникающие в процессе природопользования, охраны окружающей среды от антропогенной деятельности человека.

Биологическая безопасность также тесным образом связана и с другими видами безопасности: военной, общественной, продовольственной, экономической, экологической и др. Обеспечение необходимого и достаточного уровня биологической безопасности становится важнейшей задачей государства и общества в контексте обеспечения национальной безопасности22 как комплексного, родового явления высшего порядка23.

§ 2. Биологическое оружие и биологическая безопасность

Актуальным для настоящего времени будет ответ на вопрос, что такое БО и как оно действует? Самым популярным мифом о БО является его отождествление с опасными микроорганизмами и токсинами, пробирками, флакончиками, включая чумные трупы24. По определению БО, данному в ст. 1 КБТО, государства-участники обязуются «никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным способом и не сохранять:

1) микробиологические или другие биологические агенты, или токсины… в таких количествах, которые не предназначены для… мирных целей;

2) оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах»25.

Таким образом, КБТО ставит биологические агенты и токсины в зависимость от неких технических устройств (оружие, оборудование или средства доставки), с помощью которых их можно применять для поражения людей. Тем самым БО можно определить как оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования биологических поражающих агентов (далее — БПА) или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах.

Поражающее действие БО, подпадающего под действие КБТО, основано на использовании биологических агентов (бактерий, вирусов) и бактериальных токсинов, также называемых средствами биологической войны. Однако механизм его поражающего действия не имеет ничего общего с механизмами развития эпидемий. В естественных условиях эпидемии развиваются в результате активизации очага возбудителя инфекционной болезни — территории, на которой он поддерживается в природных резервуарах. В таком очаге десятилетиями складываются условия, благоприятствующие передаче возбудителя инфекционной болезни из его природного резервуара к людям. Например, в окружении человека размножаются до некой «критической массы» инфицированные переносчики, способные вводить инфекционный агент в его кровь (блоха, клещ, комар и др.). В организм человека опасный микроорганизм может попасть с водой или пищей, но из уже имеющегося природного резервуара.

Для решения боевой задачи с помощью вспышки инфекционной болезни необходимо доставить биологический агент к цели при отсутствии естественного природного резервуара, для его проникновения в группу, которая рассматривается в качестве мишени (людей, инфицированных блох, клещей, комаров и др.). То есть для применения БПА необходим самолет (крылатая ракета и т. п.). Отсюда во втором пункте ст. 1 КБТО появилось такое обобщающее понятие, как «средство доставки».

Но каким образом возбудитель болезни или токсин сможет попасть в организм жертвы? Для отравляющих веществ такая задача решается просто. После взрыва химического боеприпаса образовавшиеся пары и аэрозоли проникают в организм человека через легкие, а крупные капли отравляющих веществ — через кожу. Однако для микроорганизмов и биологических токсинов неповрежденная кожа является непроходимым барьером. Поэтому первыми разработчиками БО решались задачи по введению БПА через легкие с помощью аэрозоля и через кожу посредством зараженных насекомых.

В 1930—1940-е годы японские, а затем американские военные стремились решить две задачи при разработке биологических боеприпасов: 1) сохранить при подрыве биологического боеприпаса живыми как можно больше бактерий или зараженных насекомых; 2) сконструировать боеприпас таким образом, чтобы после его применения не оставалось никаких следов совершенного преступления (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Первые образцы биологических бомб Японии (1) и США (2)

Японские керамические бомбы «системы Удзи» с функциями диспергирования бактерий и рассеивания насекомых были обнаружены в 1945 г. в руинах корпусов отряда № 731 у станции Пиньфань под Харбином. Желоба на наружной поверхности бомб были предназначены для размещения небольшого количества взрывчатки, не вызывающего при взрыве бомбы термического поражения ее живого содержимого.

Фрагменты американского контейнера «яичная скорлупа» для зараженных насекомых (фото 2А рис. 1.1) были обнаружены вместе с расползающимся «содержимым» 21 марта 1952 г. во время войны на Корейском полуострове за чертой города Куаньдянь в китайской провинции Ляодун. По найденным фрагментам китайскими учеными было составлено схематическое изображение контейнера (схема 2Б рис. 1.1). Конструктивно бомба «яичная скорлупа» представляет изощренное развитие японских керамических бомб «системы Удзи» с легко разрушающимися корпусами, не оставляющими следов применения БО26.

В конце 1930-х годов японскими военными в Маньчжурии, недалеко от Харбина у станции Пинфань, был построен научный центр по разработке и производству БО (отряд № 731), где работало не менее трех тысяч ученых и специалистов, которые проводили эксперименты на пленных военнослужащих Китая и СССР (рис. 1.2)27.

Рис. 1.2. Общий вид главной базы управления по водоснабжению и профилактике частей Квантунской армии у станции Пинфань (отряд № 731): в центре — внутренняя тюрьма для военнопленных (блок «ро»); на переднем плане — котельная и электростанция28

Во второй половине 1940-х годов американским военным экспериментальным путем удалось установить, что создаваемые имевшимися боеприпасами и выливными авиационными приборами мельчайшие капли БПА не проникают в глубокие отделы легких у подопытных животных, поэтому в приземном слое воздуха невозможно достичь концентрации БПА, способной вызвать поражение противника.

Новый этап в развитии БО начался после выяснения в 1948 г., что решающее значение для развития инфекции имеет дисперсность частиц аэрозоля, в которых содержатся бактерии, а не их количество. Оказалось, что только самые мелкие частицы бактериального аэрозоля (по существу — отдельные бактериальные клетки) могут инфицировать легкие экспериментального животного, чего нельзя сказать о крупных частицах, содержащих на несколько порядков больше живых микроорганизмов.

Дальнейшими исследованиями было установлено, что глубина проникновения частиц биологического аэрозоля и их первичное распределение в различных отделах дыхательной системы определяются дисперсностью его частиц. Только частицы величиной 1—3 мкм и меньше могут достигнуть альвеол легочных путей, где частично поглощаются альвеолярными макрофагами и лейкоцитами и с ними поступают в лимфатические сосуды, оттуда в регионарные лимфатические узлы и далее — в грудной проток и венозную кровь жертвы (рис. 1.3).

Рис. 1.3. Схематическое строение легочных путей и их отношение к оседанию частиц различных размеров29

В середине 1950-х годов сотрудники американского центра по разработке БО в Форт-Детрике (США) продолжили исследования инфицирующей способности мелкодисперсных бактериальных аэрозолей. Они установили, что доза возбудителя чумы, требуемая для 50-процентной летальности инфицированных животных, повышается в 2,5 раза, если размер частиц увеличивается с 2 до 12 мкм30, а доза Brucella suis (один из возбудителей бруцеллеза) увеличивается в 600 раз31.

Для разработчиков БО это означало, что уменьшение размера частиц аэрозоля снижает инфицирующую дозу возбудителя болезни и тем самым делает возможным применение БО на поле боя. Развитие промышленной технологии глубинного культивирования бактерий актуализировало военные исследования инфицирования людей биологическими аэрозолями. Специалисты того времени считали, что мелкодисперсный аэрозоль может обеспечить заражение больших площадей и создать возможность применения БО в сочетании с ядерным и химическим оружием, в частности с помощью одних и тех же средств доставки.

Эти ожидания оказались преждевременными. После установления в 1950-х годах роли дисперсности частиц биологического аэрозоля в поражающем действии БО пришлось разрабатывать заново. Принципиально изменились подходы к разработке биологических рецептур32, биологических боеприпасов, аэрозольных генераторов и авиационных диспергирующих приборов. Такие боеприпасы и устройства должны были создавать биологический аэрозоль с размером частиц дисперсной фазы 5 и менее мкм и равномерно его диссеминировать в приземном слое воздуха33.

Но основные трудности у разработчиков БО были еще впереди. Биологический аэрозоль с преобладанием частиц такой дисперсности почти невозможно было получить в рамках имеющихся тогда технологий, экспериментальные лабораторные образцы аэрозолей в полигонных условиях быстро распадались, теряя способность вызывать инфекционные поражения. Снижение общего количества инфекционных частиц в аэрозоле происходило в результате процессов оседания, рассеивания, вымывания атмосферными осадками и импакции34. Микроорганизмы погибали во время распыления, после распыления и при нахождении в воздушной среде (воздействие кислорода, солнечной радиации, факторов «открытого воздуха» и др.). Размер частиц аэрозоля над целью трудно было предугадать. Частицы жидкого аэрозоля из-за испарения воды уменьшаются в размерах в 2,5 раза; а сухие, наоборот, в результате регидратации обычно увеличиваются в 4 раза. К тому же аэрозоль такой дисперсности ведет себя как газ35.

Для преодоления возникающих трудностей разработчикам БО пришлось не только привлекать современные технологии, но и создавать новые научные направления, например такое, как аэробиология, но по большей части их не афишировали.

В результате усилий тысяч высококвалифицированных специалистов и талантливых ученых к началу 1970-х годов в США была создана сеть военно-биологических центров, включающая через систему контрактов также сотни гражданских научных организаций. После чего в 1972 г. ведущими государствами была подписана КБТО, не предполагающая механизма проверки взятых на себя обязательств.

Последним доконвенционным достижением разработчиков БО, о котором США сообщили в 1997 г., стало семейство высокотехнологичных кассетных боеприпасов малого калибра с автоматическим рассеиванием субэлементов, срабатывающих на заданной высоте. К этому семейству относится биологическая бомба E-12036, предназначенная для снаряжения кассетных бомб или кассетных реактивных снарядов. Бомба представляет собой пластиковое устройство сферической формы диаметром 10 см, заполняется 50—100 г сухой рецептуры БПА. Ее форма такова, что при падении она раскручивается вокруг своей вертикальной оси с нарастающей скоростью, как детская игрушка юла. Благодаря смещенному центру тяжести, она не вращается в полете вокруг горизонтальной оси, позволяя агенту распыляться из верхней части бомбы (рис. 1.4).

Из приведенных выше сведений следует, что БО нельзя расценивать как «оружие бедных», вопреки гипотезам 1990-х годов, представляющим собой откровенную дезинформацию. Стране, пытающейся создать БО, нужно иметь мощную и очень затратную научно-техническую базу, развитый военно-промышленный комплекс, качественное высшее образование и тысячи специалистов, но не микробиологов или эпидемиологов для работы в санэпидстанциях, инфекционных больницах и на кафедрах вузов, а именно тех, кто способен в военно-научных центрах создавать специальные биологические рецептуры и боеприпасы, а также крылатые ракеты и диспергирующие авиационные приборы для их применения.

Рис. 1.4. Биологическая бомба Е-120. Разработана в США в конце 1960-х гг., т. е. перед официальным окончанием программы по созданию БО в ноябре 1969 г.: А — внешний вид; Б — поперечный разрез37

Далеко не все исследования опасных микроорганизмов ведут к созданию БО, даже если они осуществляются на уровне генома микроорганизма и ставят своей целью увеличение его патогенности или антибиотикорезистентности. Без таких исследований невозможны понимание природы инфекционных болезней, создание вакцин, специфических иммуноглобулинов и разработка схем лечения опасных инфекционных болезней (рис. 1.5).

Рис. 1.5. Точки бифуркации при переходе от изучения природы инфекционных болезней к разработке БО

Военное ведомство США охотно публикует результаты исследований природы инфекционных болезней своими учеными до приведенной на рисунке 5 точки бифуркации, тем самым затрудняя возможности установить факты применения БО, а также идентифицировать преступников, его применивших.

§ 3. Биополитика. Роль биоправа и биоэтики в обеспечении биологической безопасности

Становление биополитики как правового феномена является примером трансформации антигуманных установлений, доминировавших в период инклюзии понятия «биополитика» в правовое поле, в систему правового регулирования и этического обеспечения общечеловеческих ценностей.

Спорадическое употребление термина «биополитика» восходит к началу ХХ века и может быть сведено к попыткам внедрения в политическую сферу биологии, генетики, экологии, эволюционной теории и иных наук, в предмет которых включено изучение жизни. Вместе с тем, как совокупность правовых норм и социальных установлений, биополитика далеко не всегда подразумевала доминирование этических принципов в качестве собственного базового элемента.

Две мировые войны прошлого века продемонстрировали человечеству, насколько далеко могут зайти попытки практического воплощения расовой дискриминации. Массовое истребление людей за их принадлежность к определенным нациям эволюционировало из многосубъектного преступления в промышленную отрасль, одним из направлений которой стали принудительные физиологические, биологические, психологические эксперименты над живыми людьми, организм которых использовался в качестве подопытной статистической единицы. В частности, эффективность БПА в составе рецептур БО подтверждена доказательствами деятельности военных биологов Японии отряда 731.

Предметом рассмотрения малого Нюрнбергского процесса над врачами нацистской Германии были медицинские опыты над пленными, а также над заключенными в концлагеря гражданами Германии.

20 ноября 1945 г. Международный военный трибунал открыл первый и главный в истории ХХ века Нюрнбергский процесс. Наряду с делением на «большой» и «малые», привлечением к уголовной ответственности руководителей государства, отказом от срока давности за нацистские преступления, его процессуальной особенностью стало использование так называемой формулы Г. Радбруха38. Она постулирует, что исполнение даже несправедливого закона является не только правовой, но и нравственной обязанностью, поскольку общественная ценность правовой стабильности превалирует. Однако данный постулат содержит исключение, суть которого состоит в следующем. Невзирая на принцип исполнения закона, мыслимы случаи, когда содержание и степень несправедливости неправомерных законодательных актов столь значительны, что правовая стабильность, гарантированная действующим правопорядком, не может приниматься во внимание.

Это происходит тогда, когда принимаемый закон отрицает справедливость, а равенство, составляющее ее основу, сознательно игнорируется в правотворческом процессе. Другими словами, когда в результате правотворчества возникает отрицающий равенство закон (например, ущемление прав определенных социальных или национальных категорий, одно наказание для любой вины [«смертная казнь за все»], приравнивание к государственной измене попыток получения альтернативной информации [прослушивание радиопередач от запрещенного или неодобряемого источника радиовещания] и т. п.), его соблюдение противоправно само по себе, поскольку у него отсутствует правовая природа.

В ходе нюрнбергского правосудия формула Г. Радбруха была применена не только к военным (в опровержение довода «я выполнял приказ»), но и к юристам (в опровержение довода «я исполнял закон»). Принципы и кейсы последующего применения формулы Г. Радбруха достаточно широки. Преступления против человечества в любом случае не имеют правовой природы, даже если они облечены в форму закона.

Уставом Международного военного трибунала от 8 августа 1945 г.,39 а также Законом № 10 Контрольного Совета «О наказании лиц, виновных в военных преступлениях, преступлениях против мира и против человечности» от 20 декабря 1945 г. предусмотрено, что действия, направленные против мира и человечности, подлежат наказанию, даже если они не нарушали законов страны, в которой совершались40.

После объединения Германии немецкие правоведы посредством использования формулы Радбруха осудили совершенные в ГДР преступления, нарушающие основные права и свободы человека (такие как убийство пограничниками беглецов из ГДР). Конституционный суд ФРГ признал возможность исключения из закона запрета обратного действия «в тех случаях, когда позитивное право в недопустимой степени не согласуется со справедливостью»41.

Негативные коннотации, связанные с нацизмом и иными политическими практиками, включающими проявления геноцида, отсрочили до 70-х годов ХХ века возникновение биополитики как самостоятельной дисциплины, автор которой — французский философ и социальный теоретик Мишель Фуко, определивший биовласть как «анатомо-политику человеческого тела»42.

Мишель Фуко включает в понятие власти практики здравоохранения, регулирования наследственности и рисков регулирования, связанных с физическим здоровьем, подразумевая превалирование государственной власти над физической и политической властью населения. Это государственная политика, связанная с человеческой телесностью. По мнению М. Фуко, она не должна носить тиранического характера, а сводится на практике к мерам, принимаемым на государственном уровне для повышения рождаемости или помощи семьям с детьми. В любом случае это некие политические меры, нормы и решения, связанные с жизнетворящей телесной функцией человека.

Фундаментальность провозглашенных М. Фуко принципов взаимодействия государства и общества способствовала их радикальным толкованиям. Так, Д. Агамбен и Р. Эспозито исследовали наблюдения Фуко с помощью понятий «человек священный» и «танатополитика», настаивая, соответственно, на суверенном праве убивать безнаказанно и на биологических оправданиях истребления людей. Но наиболее радикальной формой толкования принципов Фуко стала концепция некрополитики историка и политолога А. Мбембе. Изучая механизмы контроля над смертностью, он утверждает, что «в современном мире суверенитет определяется способностью решать, кто может жить, а кто должен умереть», тем самым обесценивая личность как таковую43.

Работы А. Мбембе связаны с постколониальной политикой, а также с тем, что происходит в настоящее время в «темных» и «серых» зонах мира, населенных бесправными людьми, расцениваемых своим государством как люди не совсем полноценные44.

Некрополитика Мбембе — это определение кому жить, а кому умереть путем использования социальной и общественной политической власти. Например, разделение людей на категории разной полноценности, одни из которых достойны жизни, а другие менее достойны. Подавляющее большинство известных паттернов подобного поведения сводится к преступлениям индивидуумов либо мнению общин. Так, башкирские и русские крестьяне XIX века не понимали, зачем контролирующие распределение гуманитарной помощи американцы требуют выделения ее части на пропитание крестьянских детей. Субъект, который в этот момент присваивает себе власть, определяя очередность жизни и смерти, реализует некрополитику. Однако А. Мбембе впервые со времен существования Спарты наделяет этой функцией государство в периоды манифестации ЧС, акцентируя сознательное пролонгирование особых режимов экономически неразвитыми государствами, неготовыми отказаться от власти на уровне «владения животом и смертью».

Ключевой характеристикой некрополитики является «производство смерти в больших масштабах»45. Этот аспект анализируется в первой главе «Некрополитики» — «Выход из демократии», с выделением перечисленных ниже семи черт, составляющих основу изложения А. Мбембе по этому вопросу.

1. Государственный террор. Государство преследует, сажает в тюрьмы и уничтожает определенные группы населения, чтобы можно было нейтрализовать политические и социальные разногласия.

2. Совместное применение насилия. Во многих случаях государство не имеет монополии на насилие и добровольно ей делится с другими частными субъектами (ополченцами, военизированными формированиями), увеличивая распространение и использование оружия в обществе. Таким образом, общественная страта делится на тех, кто защищен (потому что вооружен), и тех, кто не защищен.

3. «Звено вражды». Согласно А. Мбембе, в обществе, где социальную ценность человека определяет факт владения оружием, разрушаются все социальные связи. Таким образом, звено вражды нормализует идею о том, что власть может быть приобретена и осуществлена только ценой чужой жизни.

4. Война. Поскольку само принуждение стало рыночным товаром, постольку в наши дни война и террор стали самостоятельными способами производства и как таковые должны создавать новые военные рынки.

5. Разграбление природных ресурсов. Чтобы использовать ценные природные ресурсы, население перемещается и уничтожается (например, коренные жители тропических лесов Амазонки) при активном и скрытом сотрудничестве государства, общественных сил, международных корпораций и преступных организаций.

6. Различные способы убийств. Столкновение со смертью множественно: пытки, увечья, массовые убийства, высокотехнологичное уничтожение с помощью ударов беспилотников воспринимаются как варианты некрополитических устройств.

7. Различные моральные оправдания лишения жизни: искоренение коррупции, различные типы «терапевтической литургии», «стремление к жертве», «мессианские эсхатологии», «современные дискурсы утилитаризма», «материализм и потребительство»46.

В дальнейшем в теории некрополитики появляется термин «живые мертвецы». Мбембе относит к таковым неполноценных, «не полностью, условно живых» физических лиц, смерть которых не будет расцениваться государством в качестве негативного социального последствия, подлежащего безотлагательному исправлению. Например, декларирование или фактическое ограничение права на жизнь отдельных категорий людей, страдающих «неправильной» сексуальной ориентацией, алкоголизмом и др. Тем самым государство отказывается от провозглашения универсального принципа оценки жизни человека как высшей ценности, заменяя его избирательным подходом к данной оценке для «живых» лиц, сохранение жизни которых приоритетно для государства (многодетные матери, физически здоровые представители титульной нации, государственные служащие с ранжированием по категориям занимаемых должностей или без такового и т. д.), и «условно живых» подданных (реже — граждан), жизнь которых нужна государству не до такой степени47.

Следующей ступенью подобного ранжирования, по А. Мбембе, является возникновение так называемых death worlds — миров смерти, т. е. заключение отдельных групп населения в определенные места (кемпинги). Мбембе считает, что лагерная форма (беженцы, тюрьмы и полицейские участки, концлагеря, пригороды, фавелы) стала преобладающим способом управления нежелательным населением. Последнее заключено в опасные и милитаризованные пространства, чтобы его можно было контролировать, беспокоить в различных проявлениях «власти над телом» (например, ограничение доступа к питанию, необходимой одежде, набору гаджетов, варианту выбора поведения) и потенциально убивать. Это постоянное состояние «жизни в боли», воспринимаемое обществом как приемлемое или нормализуемое, а в крайне тяжелых ситуациях — законодательно нормируемое48.

Таким образом, биополитика М. Фуко включает два основных постулата. Опираясь на опыт нацистского режима и на глобальные угрозы применения оружия массового поражения, Фуко подчеркивает, что люди массово уничтожают друг друга во имя защиты и выживания нации, народа и (или) класса. Он отмечает, что расизм стал политическим инструментом, позволяющим проводить биологическое разделение человеческого рода и оправдывать истребление тех, кого считают низшими. Фуко настаивает на том, что современный расизм развился вместе с «колонизационным геноцидом», чтобы можно было оправдать право на лишение жизни.

Некрополитика А. Мбембе в целом подразумевает закрытое внедрение политических, экономических и военных механизмов, направленных на уничтожение человеческого населения. Но наряду с этим аспектом она разворачивается и через «малые дозы» смерти, структурирующие повседневную жизнь индивидов: наблюдение за людьми не столько в целях дисциплины, сколько для извлечения из них максимальной пользы (например, в случае сексуального рабства).

Внедрение «малых доз» смерти в повседневное существование многих людей также происходит от «неограниченного социального, экономического и символического насилия, разрушающего их тела и ценность их социального существования»49. Ежедневные унижения, совершаемые государственными силами над определенным населением, стратегия «маленьких массовых убийств», устраиваемых раз за разом, отсутствие основных социальных благ (например, санитарии, жилья) создают сообщество «живущих на краю жизни» людей, для которых собственная жизнь означает постоянное стояние насмерть. Следовательно, эта жизнь лишняя, цена которой настолько мизерна, что не имеет равных себе критериев (ни рыночных, ни человеческих). Никто не питает чувств ответственности или справедливости к пролонгации такой жизни и к смерти как ее окончанию.

Практическим воплощением концепции некрополитики можно считать появление новых средств истребления людей, которые сложно отнести к оружию в привычном его понимании: неконтролируемые пандемии, информационные и сетевые технологии, наркотизация населения и различные проявления гибридной войны50. К последним относятся инструменты гибридной формы агрессии (кибератаки; острые формы шпионажа; разжигание национальной розни; этнической, языковой и региональной напряженности и внутренних беспорядков спецслужбами агрессора на территории другого государства; формирование так называемых прокси — вооруженных парамилитарных отрядов, используемых в интересах агрессора для установления контроля над частью территории сопредельного государства; использо

...