Функции теории государства и права

Функции теории государства и права – это основные направления воздействия данной науки на социальную жизнь, общественное сознание и государственно-правовую практику.

Функции теории государства и права определяются тем, что она является:

– гуманитарной наукой, предмет которой составляют общественные явления – государство и право (в этом теория государства и права отличается от естественных и технических наук);

– политико-юридической наукой, изучающей государственные и правовые феномены, процессы;

– теоретической наукой, изучающей общие закономерности и сущностные характеристики государства и права (в отличие от частных юридических наук).

Теория государства и права как наука выполняет следующие функции:

1. Онтологическая. Теория государства и права исследует бытие государства и права, их возникновение, развитие и исторические судьбы.

2. Методологическая. Теория государства и права является теоретической и методологической основой для других юридических наук, вооружает их методами исследования государства и права. Иногда данная функция именуется познавательной (гносеологической).

3. Эвристическая (от эвристики – науки об открытиях). Теория государства и права не только исследует уже открытые закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, но и открывает новые.

4. Систематизирующая функция. Теория государства и права приводит многообразие юридических наук в единую взаимосвязанную систему.

5. Идеологическая. Теория государства и права вскрывает и изучает те ценности, которым должны служить государство и право. Собственно говоря, сама идеология и представляет собой некий предлагаемый набор ценностей. К таким ценностям можно отнести урегулированность общественной жизни, защищенность личности от произвола, труд, собственность и т. д. Иногда данную функцию называют аксиологической, а учение о правовых ценностях – правовой аксиологией.

6. Воспитательная. Теория государства и права участвует в формировании личности юриста, знакомит его с основными правовыми понятиями, закладывает основы правовой культуры.

7. Практически-прикладная (организаторская). Теория государства и права, как и юридические науки в целом, оказывает влияние на правовую политику государства, вырабатывает рекомендации, касающиеся функционирования органов государства, совершенствования законодательства и правоприменительной практики. Так, идеи социального государства, гражданского общества, взаимной ответственности государства и личности первоначально возникли и получили разработку в правовой доктрине, а уже затем были реализованы на практике, в действующем законодательстве и направлениях политики соответствующих государств.

8. Прогностическая функция. Состоит она в том, что теория государства и права предсказывает (прогнозирует) будущее развитие государственности и права, будущее развитие и состояние политико-правовых явлений и процессов. Некоторые авторы выделяют и другие функции теории государства и права, например эмпирико-описательную, объяснительную, интерпретационную и др.

Место теории государства и права в системе наук

Наука – это сфера человеческой деятельности, функция которой заключается в получении и теоретической систематизации объективных знаний об окружающей действительности.

Науки принято делить на три основные группы:

1) естественно-математические;

2) технические;

3) гуманитарные (общественные).

Общественные науки изучают человека как участника социальных отношений, его взаимосвязь с обществом, общественные институты. К общественным наукам относятся политология, экономика, социология, философия, юридические науки и т. д.

Государство и право являются общественными институтами, поэтому и изучающие их юридические науки считаются гуманитарными. Не является исключением и теория государства и права.

Рассмотрим место теории государства и права в системе юридических наук. Система юридических наук, т. е. наук, изучающих государственно-правовую действительность, получила наименование «правоведение» (юриспруденция). Теория государства и права также является частью правоведения, изучая при этом проблемы государства и права в целом. Другие юридические науки исследуют лишь отдельные отрасли права, государственно-правовые институты, т. е. лишь определенные части правовой системы, поэтому в литературе их называют частными юридическими науками. Систему юридических наук можно разбить на следующие группы:

1) теоретико-исторические науки о государстве и праве (теория государства и права, история государства и права, история политических и правовых учений и др.);

2) науки, изучающие структуру и деятельность государственных органов (например, правоохранительные органы);

3) отраслевые юридические науки, предметом которых является определенная отрасль права (в частности, гражданское, уголовное право и т. д.);

4) науки, изучающие международное право (международное публичное право, международное частное право);

5) специальные (прикладные) юридические науки (криминалистика, судебная медицина и т. д.).

Теория государства и права в системе правоведения занимается наиболее общими проблемами государства и права, является теоретической базой, методологической основой для других юридических наук. С другой стороны, изучая общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, теория государства и права опирается на достижения, фактический (эмпирический) материал и частные закономерности частных юридических наук. Она изучает государство и право в целом, в обобщенном виде.

Теория государства и права выступает теоретической и методологической основой правоведения, она вооружает другие юридические науки принципами и методами познания государства и права, государственных и правовых явлений. В системе правоведения она играет также систематизирующую роль.

Теория государства и права разрабатывает общие для всех юридических наук понятия. Понятия, разрабатываемые в теории государства и права, служат основой для разработки более частных понятий в отраслевых юридических науках, т. е. они конкретизируются и детализируются в отраслевых и иных частных юридических науках.

Кратко определим место теории государства и права в системе гуманитарных (общественных) наук. Являясь гуманитарной наукой, теория государства и права взаимодействует с другими общественными науками – философией, социологией, политологией.

Как известно, философия – это наука о всеобщих законах, общих закономерностях развития природы, общества и человеческого мышления. Теория государства и права широко использует философские категории, такие, например, как «форма», «сущность», «принципы», «развитие», «система» и др.

Философия вооружает нашу науку общемировоззренческими подходами, общей методологией исследования государства и права. От мировоззренческих позиций исследователя в значительной мере зависят и результаты его исследований, что в полной мере относится и к теории государства и права.

Закономерности, изучаемые теорией государства и права, основываются на более общих закономерностях развития бытия и общества, изучаемых философией и социологией. Например, в теории государства и права и других юридических науках используются такие законы диалектики, как переход количественных изменений в качественные, закон единства и борьбы противоположностей.

Социология занимается исследованием общества как целостной системы, а также его отдельных составных частей и институтов, различных социальных групп. Теория государства и права, в свою очередь, опирается на закономерности развития общества и его систем, открываемые социологией.

По сравнению с философией и социологией теория государства и права является более частной наукой, так как изучает не бытие или общество в целом, а лишь государство и право как общественные институты, их специфику и закономерности развития.

Теория государства и права взаимодействует и с другими общественными науками – экономической теорией, социальной психологией, политологией, социологией.

Тема 2. Происхождение государства и права

Общая характеристика органов власти и социального регулирования в первобытном обществе

Первобытное общество, предшествовавшее возникновению государства и права, существовало в течение десятков тысяч лет. В первобытном обществе социальная организация строилась на кровнородственных связях. Люди объединялись в родовые общины, фратрии (братства), племена, позже появляются союзы племен. Человек не мыслил себя вне первобытного коллектива, поэтому об индивидуальной свободе, субъективных правах в эпоху первобытного общества не могло идти речи.

Социальная власть в первобытном обществе обладала специальными признаками:

– распространялась в рамках рода и основывалась на кровнородственных связях;

– являлась общественной, т. е. совпадала с населением (совпадали субъект власти и объект властного воздействия);

– специфичностью органов власти. Ими являлись общие собрания взрослых членов рода, советы старейшин, племенные вожди.

Специфическим было в первобытном обществе и социальное регулирование. Главное назначение социальных норм состояло в том, чтобы помочь человеку приспособиться к природной среде, способствовать выживанию и воспроизводству человека как биологического вида.

В литературе выделяется ряд специфических особенностей социальных норм первобытного общества:

– социальная жизнь регулировалась в первую очередь обычаями, т. е. исторически сложившимися правилами поведения, которые в результате длительного и многократного применения вошли в привычку;

– социальные нормы носили неписаный характер, существовали лишь в сознании людей и изустно передавались из поколения в поколение;

– санкции за нарушение многих социальных предписаний носили сакральный характер, т. е. предполагалась кара божественных сил за нарушение этих норм;

– ведущим способом социального регулирования выступал запрет, который именовался «табу».

Существенное влияние на возникновение государственности оказала так называемая «неолитическая революция» (от неолит – новокаменный век). Сущность неолитической революции состояла в переходе от присваивающего хозяйства (охота, рыболовство, собирательство) к производящему (земледелие и др.). Неолитическая революция вызвала ряд последствий, которые, как считают некоторые авторы, и привели в конечном счете к появлению государства:

– резкий рост численности населения, поскольку земледелие создавало возможность для выживания большего количества соплеменников;

– переход к оседлости и появление первых городов (поэтому неолитическую революцию иногда называют городской революцией);

– неолитическая революция явилась толчком к трем крупным разделениям общественного труда (отделение скотоводства от земледелия, выделение ремесла, выделение торговли);

– рост производительности труда и появление излишков продуктов, ставших прообразом частной собственности;

– необходимость регламентации земледельческого труда привела к разрастанию и возвышению родоплеменной верхушки, которая постепенно становится наследственной, а также к появлению агрокалендарей, которые считаются некоторыми авторами первыми сборниками норм права.

У ряда народов переходной ступенью от догосударственного состояния к государству выступала так называемая военная демократия. В условиях военной демократии власть вождей еще была выборной, нередко вождей выбирали на время войн, однако постепенно военные вожди оттеснили от власти советы старейшин, их дружины превратились в постоянное войско, а приближенные – в советников и наместников. Так появляется публичная власть, не совпадающая с населением и располагающая аппаратом управления и принуждения.

Закономерности и формы возникновения государства

Возникновение каждого государства имело свои специфические особенности, т. е. было в определенной мере уникальным. Однако имелись и общие черты, тенденции, которые были характерны для возникновения любого государства, в любом регионе. Они и получили наименование закономерностей возникновения государства.

Наряду с социальными факторами (общественное разделение труда, появление частной собственности, классовое разделение, рост социальных конфликтов) на процесс возникновения государства повлияли демографические, психологические, антропологические, геополитические (угроза извне) факторы. Природный эгоизм и агрессивность соседствовали в человеке с пониманием необходимости жить в большом коллективе со своими органами управления.

В литературе выделяется целый ряд закономерностей возникновения государства. К ним относятся следующие.

1. Возникновение государства – это не одномоментный акт, а достаточно длительный, постепенный исторический процесс.

2. Возникновение государства является объективным процессом, не зависит от желания и усмотрения конкретных лиц. Другими словами, конкретное лицо не может без наличия соответствующих условий создать или разрушить государственность в обществе.

3. Государство возникает в том случае, если усложнившаяся социальная структура не может управляться, а общественные противоречия – разрешаться в рамках родовой организации общества.

4. Государство является результатом внутреннего развития общества, а не силой, навязанной ему извне.

5. Однажды возникнув у определенного народа, государство, как правило, уже не исчезает. Это означает, что, создав государство, соответствующее общество уже не возвращается впоследствии в первобытное, безгосударственное состояние.

При наличии указанных закономерностей процесс возникновения государства у различных народов отличался определенным своеобразием. Классики марксизма свели это многообразие к трем основным формам возникновения государства: афинской, римской и германской.

Афинская форма считалась классической, «чистой», так как процесс возникновения государства в Древних Афинах не осложнялся внешними завоеваниями или внутриклассовой борьбой. Государство здесь возникло вследствие появления частной собственности и разделения общества на классы.

В Древнем Риме процесс возникновения государства осложнялся борьбой внутри господствующего класса – между патрициями и плебеями.

У германских племен образование государства связывается с внешними завоеваниями. Необходимость управления завоеванными территориями привела к трансформации народного собрания свободных германцев в собрание знати, а власти вождей – в королевскую власть.

Определенными особенностями обладало возникновение государства на Древнем Востоке. На образование государства здесь не оказали влияния ни частная собственность, ни классовое разделение. Наоборот, само государство явилось катализатором процесса формирования привилегированных и материально обеспеченных социальных групп. Общественная собственность постепенно превращается в государственную, а родоплеменная верхушка – в государственный аппарат. Кроме того, на процесс возникновения государства на Древнем Востоке оказала влияние необходимость проведения крупных общественных работ, например строительства сети ирригационных сооружений. Государство явилось органом, организовывавшим эти работы, например строительство плотин, каналов и т. п.

Основные теории происхождения государства

Вопрос о причинах и условиях возникновения государства является, как известно, одним из наиболее дискуссионных в мировой науке. На протяжении столетий различные авторы, философские и религиозные школы выдвигали свои гипотезы на этот счет. Как правило, в них делался акцент на один главный фактор возникновения государства, например экономический, внешнеполитический, психологический и т. д. В этих условиях критика многих из них связана с недооценкой или игнорированием других факторов.

Рассмотрим лишь некоторые наиболее значимые из них.

Марксистская теория происхождения государства. В литературе данная теория также называется материалистической. Основы данной теории были изложены в работе Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства», опиравшегося на труд Л. Моргана «Древнее общество», а затем развиты в работах В. И. Ленина.

Ф. Энгельс указывал, что государство существовало не всегда. На определенном этапе экономического развития общества оно распадается на классы. Появляется частная собственность, имущественные излишки скапливаются у экономически господствующего класса. Государство становится орудием защиты прав собственников и поддержания классового господства. Государственная власть сосредоточивается у экономически господствующего класса. Таким образом, государство присуще лишь классовому обществу.

Родоплеменная организация управления обществом оказалась не в состоянии осуществлять регулирование в условиях имущественного и социального расслоения, в условиях усиления социальных противоречий, поэтому должна была уступить место государству.

Марксистская теория происхождения государства подвергается критике в современной литературе за то, что классиками марксизма не были учтены особенности возникновения государства на Востоке, а также в странах Африки и Латинской Америки. Справедливости ради следует оговориться, что на ранних этапах своего творчества Энгельс исторически первым типом государственности на Древнем Востоке считал «государство азиатского способа производства», все же признавая специфику Востока, но впоследствии отнес древневосточные государства к рабовладельческим.

В то же время, несмотря на игнорирование других факторов, следует признать, что экономический фактор является одним из важнейших в формировании и развитии государственности.

Патриархальная теория происхождения государства. Патриархальная теория имеет давнюю историю. Так, еще Аристотель указывал на то, что государство возникает из разрастания и объединения патриархальных семей. Люди, являясь существами политическими, объединяются в семьи, патриархальные семьи, селения и города-государства. Поэтому государственная власть вырастает из семейной власти, из власти отца над женой, детьми и рабами. Аналогично древнекитайский мыслитель Конфуций уподоблял государство семье, считая императора отцом подданных.

Более поздними представителями патриархальной теории являлись Р. Фильмер и Н. Михайловский. Например, Р. Фильмер считал, что Бог вручил Адаму не только семейную власть, но и государственную, которую Адам впоследствии передал по наследству своим детям. Таким образом, монарх здесь также является отцом подданных, поэтому патриархальная теория исходит из необходимости подчинения государственной власти.

В современной науке положения патриархальной теории подвергаются критике. С одной стороны, признается тот факт, что в некоторых странах государственные структуры формировались по аналогии с семейными (например, в некоторых государствах до сих пор существуют советы старейшин как государственные органы). Кроме того, теория способствовала воспитанию уважения к государственной власти, хотя в свое время в трактовке Р. Фильмера и обосновывала неограниченную власть английских королей. В то же время отмечается, что нет ни одного исторического примера подобного способа возникновения государства. Наоборот, установлено, что патриархальная семья возникает вместе с государством в процессе разложения первобытно-общинного строя. Кроме того, функции государства отнюдь не совпадают с функциями семьи, а кардинально от них отличаются.

Теологические теории происхождения государства. Теологические теории происхождения государства зародились в глубокой древности. Основным постулатом этих теорий был тезис о происхождении государства из божественной воли. Эта мысль была отражена, в частности, в Законах Хаммурапи, Послании апостола Павла к Римлянам и других юридических и религиозных памятниках. Развитие христианства и ислама послужило толчком к развитию данных концепций. Например, христианские мыслители (Августин, Фома Аквинский) не только провозглашали государственную власть божественным установлением, но и выводили из этого тезис о необходимости подчинения имеющейся власти, в том числе церковной. Разновидностью теологических теорий в Средние века явилась так называемая «теория двух мечей», согласно которой Бог дал церкви два меча, один из которых она положила в ножны и оставила у себя, а другой отдала светским государям для управления мирскими делами. Тем самым утверждалась производность власти монархов от церковной власти.

В исламской доктрине получила распространение концепция халифата, по которой деятельность правителя есть продолжение пророческой миссии. С этим связана теократичность власти во многих исламских государствах, наличие специальных органов, контролирующих соответствие государственной деятельности религиозным предписаниям.

Критики теологических теорий указывали на то, что провозглашение государственной власти, имеющей божественное происхождение, делает монарха непогрешимым, открывает дорогу для произвола главы государства. Однако сторонники данной теории разграничивали саму власть как божественный институт и ее осуществление конкретными правителями и указывали на то, что плохие правители могут являться божественным наказанием народу за безнравственное поведение. Положительным моментом данной теории является воспитание уважения к государственной власти, обоснование общественного порядка.

Данная теория имеет и сторонников в современной науке (Ж. Маритен и др.). Закреплена эта теория и в законодательстве ряда мусульманских государств.

Психологическая теория происхождения государства. Представителями психологической теории происхождения государства являлись Л. И. Петражицкий, Э. Фромм, З. Фрейд, Г. Тард и др. Возникновение государства связывалось сторонниками данной теории со следующими причинами психологического характера:

1. Наличие в психике людей потребности в подчинении. Каждому человеку свойственно стремление к подражанию, а также либо к подчинению власти, либо к ее приобретению.

2. Наделение вождей и шаманов в первобытном обществе сверхъестественными качествами, что возвышало их над остальными общинниками.

3. Наличие у некоторых индивидов ярко выраженных агрессивных устремлений, для обуздания которых и возникает государство.

Таким образом, по мнению сторонников указанной теории, государство является продуктом психологических противоречий в первобытном обществе и призвано эти противоречия разрешать либо смягчать.

Недостатком психологической теории происхождения государства в литературе считается недооценка других факторов возникновения государства.

Договорная теория происхождения государства. Зачатки договорной теории происхождения государства встречаются еще у древнекитайского философа Мо-цзы. Мо-цзы указывал, что раньше у каждого было свое представление о справедливости, что приводило к социальным конфликтам, поэтому люди нашли самого мудрого человека и наделили его правом создавать единый образец справедливости, т. е. заключили своеобразный договор, по которому передали часть своих прав представителям возникшего государства.

Автором термина «общественный договор» считается Августин, а основными разработчиками теории общественного договора – Томас Гоббс, Джон Локк, Жан-Жак Руссо. Серьезное внимание они уделяли проблеме так называемого «естественного состояния», предшествовавшего подписанию общественного договора. Трактовки «естественного состояния» различны у данных авторов, например, Гоббс рассматривал его как «войну всех против всех». Именно несовершенство общественной жизни в «естественном состоянии» привело к заключению общественного договора. При этом Локк указывал, что народ имеет право на расторжение договора с тем правительством, которое не выполняет его условия.

Руссо критиковал заключенный общественный договор как несправедливый и призывал к его пересмотру.

В России представителем теории общественного договора являлся Радищев. В качестве разновидности договорной теории происхождения государства можно рассматривать легенду о призвании варяжских князей на Русь.

Договорная теория происхождения государства имела глубокое демократическое содержание, в том числе и в том, что она обосновывала естественное право народа на свержение той власти, которая не выполняет условия общественного договора. Данная теория в свое время стала противовесом сословному неравенству и социальному произволу.

Несмотря на свою демократичность, данная теория страдает схематизмом и идеализмом. Возникновение государства рассматривается как одномоментный акт. Договорная теория преувеличивает роль субъективных факторов в возникновении государства и недооценивает роль объективных, например экономических. Кроме того, фактически неизвестны никакие дошедшие до нас памятники таких общественных договоров.

Теория насилия о происхождении государства. Теория насилия в своем завершенном виде сформировалась в XIX веке в трудах Евгения Дюринга, Людвига Гумпловича, Карла Каутского, хотя зачатки этой теории присутствуют еще в концепциях софистов. В частности, некоторые софисты рассматривали государство как учреждение, которое существует исключительно для блага сильного.

Главную причину возникновения государства представители данной теории усматривали в завоевании одних племен другими. Государство появляется как инструмент поддержания господства над завоеванными народами. Таким образом, государство возникает прежде всего как аппарат принуждения. Победившие племена образуют правящий класс, а побежденные – «класс рабочих и служащих».

По мере развития общественной жизни племена перерождаются в касты, сословия и классы. Из орудия господствующего племени государство превращается в орудие господствующего класса.

Войны, завоевания рассматриваются и в качестве основных причин рабства. Именно рабство, по мнению сторонников данной теории, и ведет к появлению частной собственности.

Сторонники теории насилия верно отметили роль военно-политических факторов в развитии ряда государств, например у германских племен. В то же время государство, согласно данной теории, выступает лишь как выражение грубой силы, а его деятельность сводится лишь к принуждению. Кроме того, из теории насилия следует, что государство является не итогом развития общества, а инородной силой, навязываемой ему извне.

В науке получил разработку и целый ряд других теорий происхождения государства: органическая, ирригационная, патримониальная и др.

Тема 3. Сущность государства

Общая характеристика общества и проблемы его соотношения с государством

Общество – это постоянная совокупность людей, наделенных сознанием и волей, объединенных общими интересами и стремящихся к достижению единых целей. Некоторые авторы определяют общество как совокупность не людей, а общественных отношений. При этом общественными отношениями считаются только те социальные связи, в которых не важны индивидуальные качества участников, субъекты выступают как носители определенной общественной роли (работник, продавец, пассажир, супруг и т. д.).

Можно выделить два основных вида социального регулирования – индивидуальное и нормативное. Индивидуальное адресовано конкретным лицам и направлено на разрешение конкретной ситуации (например, вынесение судебного решения). Нормативное адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на разрешение не одной, а всех подобных ситуаций. Примером нормативного социального регулирования может служить принятие закона.

Чтобы участвовать в общественных отношениях, индивиду необходимо пройти процесс социализации. Социализация – это приобщение индивида к ценностям общества и правилам поведения в нем. Составной частью процесса социализации является правовая социализация.

Общество возникает раньше, чем государство, и затем сосуществует с ним. Государство является результатом общественного развития, общественным продуктом, социальным институтом. Особенности развития государства зависят от особенностей развития общества, его различных систем.

Государство является аппаратом управления общественной жизнью. Наиболее важные общественные отношения регулируются государством посредством права. Наконец, государство в своей деятельности выражает интересы различных социальных групп.

Вместе с тем для того, чтобы управлять социальными процессами, государство должно обладать определенной самостоятельностью, автономией по отношению к обществу. Автономия государства, по мнению некоторых авторов, затем трансформировалась в так называемое отчуждение государства от общества. Классики марксизма предлагали преодолеть такое отчуждение путем постепенного уничтожения самого государства и перехода к коммунистическому общественному самоуправлению. В современных странах Запада апробирован другой путь – участие общества, населения в управлении делами государства, вовлечение граждан в такое участие, стимулирование его. Формами выражения этого участия можно считать референдумы, свободные выборы, отзыв избирателями депутата, социально ориентированную деятельность общественных объединений, сходы граждан и т. д.

Одной из важнейших проблем соотношения общества и государства многие столетия является проблема определения оптимальных пределов государственного вмешательства в общественную жизнь. Естественно, что исторически такие оптимальные пределы понимались по-разному. Принципиально различались и мнения по этому вопросу. Еще с древнекитайских легистов и Платона ведет свое начало тоталитарная традиция, рассматривающая государство как самоценный институт, стоящий выше общества и отдельной личности и имеющий полное право контролировать жизнь своих граждан в тех пределах, в которых считает нужным. Впоследствии лидер итальянского фашизма Б. Муссолини охарактеризовал такое соотношение формулой: «все для государства, ничего против государства, ничего, кроме государства». Другой полюс мнений о таком соотношении связан с концепцией либерализма, согласно которой государство должно минимизировать свою деятельность, чтобы не мешать развитию общества. В этом плане следует упомянуть концепции минимального государства, «государства – ночного сторожа», социальный дарвинизм.

Государство призвано содействовать развитию общества, удовлетворению общественных потребностей. Однако истории известны случаи, когда государство, наоборот, подавляло общественную активность, дотошно регламентировало общественную жизнь, сковывало инициативу индивидов и социальных групп.

Во многих современных странах провозглашена концепция социального государства, согласно которой государство должно обеспечивать достойный уровень жизни общества, оказывать помощь социально незащищенным слоям населения.

Основные подходы к понятию государства

Вопрос о понятии государства, его сущности и назначении не является только теоретическим, доктринальным. В зависимости от его решения находятся и политика государства, и степень государственного вмешательства в общественные процессы, и представления о роли государства в современный период.

Государство как феномен издревле являлось предметом научных теорий, исследований. И это вполне закономерно. И дело здесь не только в разном восприятии государства различными авторами, но и в многогранности самого государства, выполняющего самые различные функции.

Например, Платон рассматривал его как высшую форму выражения мира идей, т. е. идеального в реальной жизни. Аристотель считал государство высшей формой человеческого общения, охватывающей собой все другие формы. Цицерон определял государство как «дело народа», а также как «общий правопорядок», тем самым положив начало юридизации понятия государства многими последующими учеными.

В Средние века получили распространение теологические концепции государства, которые трактовали последнее как божественное установление, продукт божественной воли.

Основоположником термина «государство» считается Н. Макиавелли. Он указывал, что государство – это политическое состояние общества, состояние властвующих и подвластных. Макиавелли отошел от представления о государстве как вечном и неизменном институте и рассматривал его с позиций соотношения социальных сил. В науке государство определялось как «правовое управление семействами» (Ж. Боден), «общая воля, являющаяся выражением преобладающей силы» (Д. Локк), «организация совместной народной жизни на определенной территории и под одной высшей властью» (Р. фон Моль).

И это лишь некоторые примеры трактовок государства. Многочисленные подходы к понятию государства можно объединить в несколько направлений.

1. Классический подход (иногда его называют арифметическим). Государство в данном случае понимается как совокупность трех элементов – власти, территории и населения. При этом решающее значение придается государственной власти (Н. Аретин). В то же время данный подход подвергается в современной науке критике за то, что он носит формальный характер и не раскрывает сущностных черт государства. Подобное определение применимо, например, к муниципальному образованию или политической партии, образованной по территориальному принципу.

2. Юридический подход. Представители данного подхода указывали, что государство – это особое юридическое лицо, особая корпорация, выражающая общую волю граждан (Г. Еллинек, Ж.-П. Эсмен, В. Орландо). Государство в данном случае выступает как «юридическая персонификация нации».

3. Нормативистский подход. Его наиболее известный представитель Г. Кельзен считал, что государство – это определенный правовой порядок. Правопорядок государства в отличие от других правопорядков Кельзен называл централизованным.

4. Институциональный подход. Государство в данном случае понимается как одна из институций, наряду с семьей, церковью и т. д. Своеобразие государства состоит в том, что оно – инструмент достижения равновесия частных и публичных интересов (М. Ориу, А. Геленц).

5. Кибернетический подход. Государство рассматривается как институт, имеющий целью устанавливать порядок в беспрерывно меняющемся обществе, как структура, связанная с информацией, с прямыми и обратными связями в обществе (Е. Ланг, К. Дойч).

6. Социологический подход. Сторонники этого подхода считают, что государство – это прежде всего орудие в руках определенных социальных групп. Условно данный подход можно разделить на марксистское и немарксистское направления. Если для марксистов государство – это орудие в руках экономически господствующего класса, то сторонники немарксистского направления рассматривают государство как инструмент в руках элиты (В. Парето, Р. Михельс) либо как представителя общества, социального арбитра.

В советский период государство понималось как «особая организация силы», «организация насилия для подавления какого-либо класса». То есть оно считалось политической организацией экономически господствующего класса, аппаратом власти, посредством которого этот класс осуществляет свою диктатуру», или же трактовалось как исторически преходящая, выделившаяся из общества и обусловленная его экономическим строем классовая организация политической суверенной власти.

В отечественной науке государство понимается как форма правовой организации и деятельности политической власти. Иногда в широком смысле государством считается политически организованное общество, а в узком – государственный аппарат, т. е. совокупность государственных органов.

Признаки государства

Признаки государства – это его существенные характеристики, специфические черты, которые отличают государство от других политических организаций.

Некоторые современные отечественные авторы разделяют признаки государства на вертикальные и горизонтальные. Первые отличают государство от политической организации первобытного общества, вторые – от современных государству политических организаций, например политических партий. Однако данное разделение не получило всеобщего признания в силу того, что существуют признаки, являющиеся одновременно и вертикальными, и горизонтальными, например сбор налогов или государственный суверенитет.

В современной отечественной литературе выделяются следующие признаки государства:

1. Наличие публичной власти. Публичная власть государства отличается от общественной власти первобытного общества, т. е. от власти, совпадавшей в то время со всем взрослым населением. Публичная государственная власть не совпадает с населением и осуществляется специальными государственными органами и должностными лицами.

2. Территориальная организация. Если первобытное общество было организовано по кровнородственному признаку, то общество, объединенное в государство, – по территориальному. Территория государства очерчена государственной границей. Государственный суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию (территориальное верховенство). Вопросы государственной территории в РФ находятся в федеральном ведении. Это значит, что только Федерация может решать вопрос об уступке или приобретении территории, об изменении федеральной границы.

3. Наличие системы специальных государственных органов, совокупность которых именуется государственным аппаратом. Каждый из этих органов имеет свой круг прав и обязанностей, который называется компетенцией. Совокупность государственных органов совместно с методами осуществления государственной власти получила в литературе наименование механизма государства (хотя иногда механизм государства и государственный аппарат отождествляются).

4. Государственный суверенитет, т. е. самостоятельность государственной власти внутри страны и ее независимость на международной арене. Из государственного суверенитета вытекает право РФ на политические и иные отношения с иностранными государствами.

5. Связь с правом. Государство обладает монополией на издание общеобязательных правил поведения и на применение принуждения по отношению к населению. С помощью правовых средств государство проводит свою политику, поэтому в литературе получил распространение и стал предметом обсуждения термин «правовая политика». Вызывает возражения выделение некоторыми авторами права как такового в качестве признака государства. Право – не признак государства, а важнейший и вполне автономный социальный институт.

6. Система налогов и сборов. Государство, в отличие от других политических организаций, взимает налоги с физических и юридических лиц. Иногда такой признак именуется признаком государственной казны. Обязанность платить налоги закреплена во многих конституциях современных государств.

Государственная власть: понятие, субъекты, проблемы легитимности

Власть – это способность одних лиц или социальных групп определять поведение других лиц или социальных групп. В литературе нередко власть связывалась с навязыванием воли одной стороны и подчинением другой.

Власть – это существенный элемент любой социальной жизни или жизни в коллективе. Среди разновидностей общественной власти в литературе в разное время называли демократию (власть народа), плутократию (власть богатства), меритократию (власть заслуженных людей), технократию (власть технических экспертов, менеждеров) и т. д.

Государственная власть является разновидностью общественной власти.

Необходимость общественной власти в человеческих коллективах проистекает из их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение общественного труда, регламентацию поведения, установление определенной социальной иерархии, определенного порядка взаимоотношений в различных ситуациях.

Государственная власть как власть социальная не является ни частной, как в семье, ни корпоративной, как в организации, а выступает публично действующей от имени всего общества.

Среди разновидностей власти выделяется так называемая политическая власть, т. е. власть, связанная с удовлетворением интересов больших социальных групп, например классов, наций. Политическая власть – это власть народа, социального слоя, класса, оказывающая решающее влияние на развитие общества.

Государственная власть, в отличие от иной политической, формализована, закреплена в правовой форме и имеет механизмы своей реализации через систему специальных государственных органов. Иногда в литературе отмечается, что государственная власть, в отличие от политической, может легитимно применять принуждение и обладает суверенитетом.

Имели место в науке дискуссии и по отношению к субъектам (носителям) государственной власти. Например, марксисты считали таким субъектом экономически господствующий класс, сторонники элитаристских концепций – элиту, представители теории плюралистической демократии отстаивали точку зрения, что власть распылена между классово неоднородными носителями. Во многих современных конституциях закреплена теория народного суверенитета, разработчиком которой считается Ж.-Ж. Руссо, согласно которой источником и верховным носителем государственной власти признается народ.

Важнейшим требованием к государственной власти в демократическом обществе является ее легитимность. В узком смысле легитимной признается законная власть, т. е. власть, образованная в соответствии с процедурами, предусмотренными правовыми нормами. При этом законным должно быть ее происхождение, или установление. Кроме того, законной должна быть ее организация, власть не должна осуществляться без участия народа, без выборов органов власти. Законными должны быть также формы и методы осуществления государственной власти.

В широком смысле легитимность – это признание власти народом, признание ее права управлять общественной жизнью, готовность населения подчиняться такой власти. И в своем широком смысле легитимность может и не совпадать с легальностью, законностью. Например, незаконной, но поддержанной народом оказалась власть большевиков в октябре 1917 г.

М. Вебер, который считается главным разработчиком теории легитимности, выделил три типа легитимной власти: харизматическую, традиционную и рациональную. Первая основана на вере в выдающиеся качества политического лидера, вторая – на давности установленного порядка (характерна для монархических государств), третья – на совпадении интересов власти и народа.

Легитимность в современных обществах не может быть всеобщей, поскольку обязательно существует легальная или нелегальная оппозиция, не все согласны с основами проводимой государственной политики. Поэтому легитимной считается власть, которая поддерживается большинством и при этом не ущемляются права меньшинств (этнических, религиозных и т. д.).

Нелегитимная власть признается узурпаторской. Узурпация – это насильственный, противозаконный захват власти либо присвоение чужих властных полномочий.

Традиционными методами осуществления государственной власти являются убеждение и принуждение. При этом государственное принуждение должно быть законным, обоснованным и справедливым и может осуществляться лишь специально уполномоченными органами в пределах своей компетенции. В современных условиях среди методов осуществления государственной власти возрастает роль морального и особенно материального стимулирования.

Государственный суверенитет

Суверенитет является специфической чертой государственной власти, специфическим признаком государства. Термин «суверенитет» происходит от латинского «верховенство».

Автором термина «государственный суверенитет» считается Жан Боден, который понимал под суверенитетом «абсолютную и постоянную власть». Постепенно теории абсолютного суверенитета в науке уступают место концепциям ограниченного суверенитета. В современном международном праве государственный суверенитет ограничен в отношении развязывания и ведения агрессивной войны, применения репрессий к гражданам, в экологической сфере.

Суверенитет государства имеет свои символы. Таковыми считаются герб, флаг, гимн, а иногда также столица и денежная единица.

Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости. В теории права государственный суверенитет включает следующие аспекты:

1) единство и распространение государственной власти на все население и все общественные объединения страны;

2) право осуществлять внутреннюю и внешнюю политику от имени всего общества;

3) исключительное право государства на издание общеобязательных правил поведения и на применение принуждения в отношении населения;

4) общеобязательность решений государственных органов для всех, кого они касаются;

5) прерогатива, т. е. возможность отмены и признания ничтожным любого проявления другой общественной власти.

Суверенитет государства может быть формальным. Такой суверенитет провозглашается, но реально не осуществляется в силу зависимости, например экономической, от других государств.

Ограничение суверенитета может быть добровольным и принудительным. Добровольное имеет место при вступлении в федерацию, принудительное – по отношению к государству, побежденному в войне.

Конституция РФ провозглашает Россию суверенным государством. Статья 4 указывает, что «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию». Такое распространение государственного суверенитета на всю территорию страны в международном праве получило наименование «территориального верховенства». Важную роль в охране суверенитета Конституция РФ отводит Президенту.

Государственный суверенитет следует отличать от суверенитета нации. Под последним понимается право нации самостоятельно определять свою судьбу вплоть до образования независимого государства.

Государственный суверенитет следует также отличать от народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что единственным источником и верховным носителем государственной власти является народ. Принцип народного суверенитета закреплен в законодательстве многих современных государств, в том числе в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации.

Проблемы соотношения государства и права

Вопрос о соотношении государства и права включает три основных аспекта: сходства, различия, взаимодействие.

Сходство государства и права проявляется в следующем:

1. Они возникают одновременно в силу одних и тех же причин. Возникновение государства и права является объективным процессом, имеющим длительный характер; это не одномоментный акт.

2. Государство и право сходны в типологии. Это значит, что определенному типу государства всегда соответствует определенный тип права.

3. И государство, и право определяются сходным комплексом факторов: экономическими условиями жизни общества, потребностями людей, а также особенностями общественного сознания, культуры народа.

4. Государство и право имеют общие исторические судьбы. Существенные изменения в государстве ведут к соответствующим изменениям в праве, практике его применения, правовой системе в целом. С другой стороны, именно с помощью права закрепляются реформы государства, изменения в государственном аппарате.

5. И государство, и право регулируют общественную жизнь, разрешают социальные конфликты, гарантируют права личности.

Различия государства и права можно провести по следующим основаниям:

1. Если государство – это организация публичной власти, то право – система установленных и охраняемых норм.

2. Если государство олицетворяет силу, то право – волю.

3. Различны формы государства и права. Если форма государства состоит из формы правления, формы государственного устройства и государственного режима, то к формам права относятся нормативные акты, юридические прецеденты, нормативные договоры, правовые обычаи и т. д.

4. Различна структура государства и права. Если государство состоит из государственных органов, то право – из отраслей права, правовых институтов и отдельных норм.

5. Государство может выступать и врагом права, если принимает несправедливые законы или само нарушает правовые предписания, творит произвол.

Взаимодействие государства и права достаточно многогранно. Можно выделить следующие направления такого взаимодействия:

1. Государство создает право, издает, изменяет и отменяет правовые нормы.

2. Именно государство охраняет право от нарушений и применяет принуждение в случае таких нарушений.

3. Государство способствует претворению права в жизнь, осуществлению субъективных прав, исполнению юридических обязанностей.

4. Право легализирует государственную деятельность, определяет ее рамки.

5. С помощью права регламентируется деятельность государственного аппарата, определяется структура и компетенция государственных органов и должностных лиц.

6. Посредством права проводится политика государства, осуществляются его функции. В науке даже выделяют правовые формы реализации функций государства.

7. Государственная деятельность осуществляется в соответствии с процедурами, закрепленными в праве.

В современной теории права получила развитие концепция господства права над государством. Целью государственной деятельности должна являться реализация права, субъективные права личности должны признаваться как высшая ценность в государстве. В современной литературе высказывается мнение о двустороннем характере связи между государством и правом, о необходимости отказа от позиции, согласно которой право устанавливается государством. Указывается также на постепенное усиление связующей роли права в отношении государства.

В целом то, что право и государство имеют общие исторические корни и формальные характеристики (сущность, форма, функции, механизм), вовсе не исключает их самостоятельности и качественного различия, это равные по рангу социальные феномены.

Тема 4. Функции государства

Понятие функций государства, их признаки и виды

Функции государства – это основные направления его деятельности. Посредством выполнения своих функций государство решает задачи, стоящие перед ним на определенном этапе развития, в функциях выражаются социальная сущность и назначение государства.

Функции государства следует отличать от его задач. Именно задачи, стоящие перед государством, обуславливают появление и осуществление его функций. Другими словами, задачи являются предпосылками появления функций государства, а функции государства – средствами решения его задач.

Функции государства обладают следующими признаками:

1. Это основные, главные направления государственной деятельности.

2. Функции государства осуществляются в особых формах и особыми методами.

3. Функции государства имеют свой предмет и свое содержание. Предмет функции государства составляет определенная сфера общественных отношений, подвергающаяся государственному регулированию. Содержание функции показывает, что делает государство в данной сфере, как оно регулирует данные общественные отношения.

Функции государства можно разделить на следующие виды:

1. Внутренние и внешние. Внутренние функции осуществляются внутри страны, внешние – на международной арене. В современный период в связи с тенденциями глобализации между ними стирается резкая граница, многие прежде внутренние функции приобретают международный характер.

2. Классовые и общесоциальные. Классовые функции направлены на удовлетворение интересов отдельных социальных групп, общесоциальные – на удовлетворение потребностей общества в целом. К классовым функциям можно отнести подавление эксплуатируемых классов эксплуататорским меньшинством, охрану различных видов собственности, например феодальной, поддержку существующего порядка отношений между классами, а нередко и сословного неравенства, и т. д. К общесоциальным функциям можно отнести функцию разрешения социальных конфликтов на основе принципа равенства перед законом и судом, поддержку образования и культуры, социальное обеспечение и медицинское обслуживание населения и др.

3. Основные и неосновные. При этом указывается, что неосновные функции являются структурными частями основных. В то же время название «неосновные функции» представляется не очень удачным, поскольку сами по себе функции государства рассматриваются именно как основные направления его деятельности.

4. Общие и локальные. Общие осуществляются на всей территории государства, локальные – в отдельных регионах. Так, локальной можно считать функцию стимулирования развития Дальнего Востока и переселения в этот регион части трудоспособного населения. Некоторыми авторами выделяются так называемые глобальные функции, включающие разнообразную деятельность государств по решению глобальных проблем современного мира.

5. Постоянные и временные функции. К последним можно отнести, в частности, борьбу с экономическими кризисами, эпидемиями.

6. Иногда (по аналогии с функциями права) различают регулятивные функции государства, которые направлены на развитие существующих общественных отношений (например, экономическая, социальная), и охранительные, т. е. деятельность государства, направленная на охрану существующих общественных отношений (охрана прав и свобод граждан, охрана границ, охрана природы и т. д.).

7. Некоторые авторы различают законодательную, исполнительную и судебную функции. Представляется, что данная классификация характеризует не функции государства, а функции его органов, формы осуществления функций государства.

8. В современных государствах иногда выделяется так называемая генеральная функция – охрана и защита прав и свобод человека и гражданина.

Формы и методы осуществления функций государства

Функции государства осуществляются не в произвольном порядке, а в особых формах и особыми методами, причем круг этих форм и методов достаточно ограничен. Внешнее практическое выражение деятельности государства по реализации своих функций в конкретных условиях получило в литературе наименование форм осуществления государственной власти, или форм осуществления функций государства.

Существуют две основные классификации форм осуществления функций государства:

1. Законодательная, исполнительная, судебная и контролирующая деятельность.

2. Правовые и неправовые (организационные) формы.

Различие между данными формами состоит в том, что правовые формы связаны с изданием правовых актов, а организационные – не связаны. Если говорить подробнее, то к правовым формам осуществления функций государства относятся те, которые определены конституцией, законами, иными правовыми актами и совершаются на основе правовых актов и в соответствии с процедурами, установленными ими. Неправовые формы – текущая организационно-оперативная деятельность (совещания, инструкции и консультации подчиненных и др.). «Неправовые» в данном случае отнюдь не означает противоправность, незаконность. «Неправовые» формы по сути законны, просто прямо не урегулированы правом.

К правовым формам относятся:

1) правотворческая деятельность. Это форма осуществления функций государства путем издания, изменения или отмены норм права;

2) правоприменительная деятельность. Эта форма связана с деятельностью по исполнению требований норм права путем издания правоприменительных актов. В правоприменительной деятельности различаются две разновидности: оперативно-исполнительная и правоохранительная.

Методы осуществления функций государства – это фактически приемы, способы государственной деятельности. Иногда методы отождествляют с формами деятельности государства. К традиционным методам осуществления функций государства относятся убеждение и принуждение. В условиях рыночной экономики возрастает роль методов материального стимулирования, например премирования, предоставления налоговых льгот, льготного кредитования и т. д. Также некоторые авторы пишут и о других методах: запретах, дозволениях, репрессиях и т. д.

Иногда методы осуществления функций государства также делят на экономические, административные и идеологические; демократические и авторитарные.

Функции современного Российского государства

Функции современного Российского государства определяются теми целями и задачами, которые стоят перед ним на нынешнем этапе его исторического развития. Эти цели и задачи в своей значительной части закреплены в Конституции в качестве нормативных ориентиров (социальное государство, правовое государство, человек и его права и свободы как высшая ценность и т. д.)

К основным внутренним функциям современного Российского государства можно отнести:

1. Функцию охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, провозглашается обязанность государства охранять права и свободы человека и гражданина.

2. Функцию охраны правопорядка и борьбы с правонарушениями. К выполнению этой функции привлечены многие органы государства: Федеральная служба безопасности, прокуратура, органы полиции и др. Выполняя эту функцию, государство устанавливает меры юридической ответственности за совершение правонарушений и применяет их к правонарушителям.

3. Экономическую функцию. Осуществляя эту функцию, государство:

– устанавливает правовые основы рынка;

– защищает различные формы собственности;

– управляет предприятиями государственной формы собственности;

– борется с монополизмом и недобросовестной конкуренцией;

– защищает права потребителей и т. д.

4. Функцию налогообложения. Содержание данной функции составляет формирование и пополнение государственной казны, прежде всего государственного бюджета.

5. Социальную функцию. Выполняя данную функцию, Российское государство:

– устанавливает минимальный размер оплаты труда;

– поддерживает семью, материнство, отцовство и детство;

– определяет правовые основы охраны труда;

– выплачивает пенсии и социальные пособия и т. д.

6. Экологическую функцию. Правовую основу осуществления данной функции, помимо Конституции РФ, составляют законы «Об охране окружающей среды», «О недрах», «Об экологической экспертизе» и др.

7. Функцию развития науки, культуры и образования. В современной России в этом плане актуальной остается задача охраны национальной самобытности, в том числе национальных языков. В России действуют Основы законодательства РФ о культуре.

К основным внешним функциям современного Российского государства относятся:

1. Функция обороны страны.

2. Функция сотрудничества с другими государствами, в том числе в решении глобальных проблем человечества.

3. Функция интеграции в мировую экономику и привлечения иностранных инвестиций.

4. Функция участия в урегулировании международных конфликтов.

5. Функция участия в международных организациях и др.

Тема 5. Механизм государства

Понятие механизма государства

Функции государства осуществляются посредством его механизма, с помощью специальных государственных органов. Именно опираясь на свой механизм, государство осуществляет власть, решает стоящие перед ним задачи.

Понятием «механизм государства» характеризуется прежде всего статическая сторона государства. Он создается в соответствии со стоящими перед государством задачами и целями для реализации его функций. В последнем случае механизм государства связывается с динамической стороной существования и деятельности государства.

Механизм государства – это система государственных органов, осуществляющих государственную власть, функции государства. Термин «механизм государства» получил неоднозначную трактовку в отечественной науке. Одни авторы отождествляют его с государственным аппаратом, другие считают механизм государства более широким образованием и включают в него не только государственные органы, образующие государственный аппарат, но и принудительные учреждения государства, именуемые иногда материальными придатками (тюрьмы, армия, полиция и т. д.), а также методы осуществления власти. Материальные придатки примыкают главным образом к исполнительной власти; данная часть государственного механизма охраняет государственный и общественный строй, защищает государство от внутренних и внешних врагов, поддерживает правопорядок (служба государственной безопасности, разведка и контрразведка, армия, принудительные лечебно-профилактические учреждения). Иногда в механизм государства включают государственный аппарат как систему органов государства, а также государственные предприятия и учреждения.

В самом узком смысле государственный аппарат понимается как система исполнительных органов государства. Вместе с тем существует позиция, что термином «государственный аппарат» обозначаются органы государства в статике, а термином «механизм государства» – те же органы государства, но в динамике.

В литературе выделяется ряд признаков механизма государства. Так, М. И. Байтин отмечает следующие признаки:

1. Механизм государства – это система государственных органов, основанная на единстве принципов организации и деятельности.

2. Механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями.

3. Между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции осуществляются, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

4. Механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на социальные процессы и сферы располагает необходимыми финансовыми и иными материальными средствами (здания, оборудование, другое имущество, деньги).

Структура механизма государства исторически изменяется, зависит от конкретных задач, стоящих перед тем или иным государством на определенном отрезке его развития. Первичным структурным элементом механизма государства является государственный орган.

Обобщение всех анализируемых признаков позволяет прийти к выводу: механизм современного Российского государства – это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.