Г. Г. Мокров

Евразийский экономический союз

Меры торговой защиты: антидемпинговые, компенсационные, специальные

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 339.923

ББК 65.5(4+5)

М74

Автор:

Мокров Г. Г., доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры международного бизнеса и таможенного дела Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова.

Рецензенты:

Степаненко М. В., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник, декан факультета таможенного дела Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;

Коротков А. В., доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры статистики Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова.

В монографии рассматривается практика введения и применения мер торговой защиты ЕАЭС, направленных на противодействие демпинговому импорту (антидемпинговые меры), субсидируемому импорту (компенсационные меры), а также мер, применяемых в связи со значительным ростом импорта, наступившим в результате непредвиденных обстоятельств (специальные защитные меры), использование которых позволяет устранить негативные эффекты, оказываемые поставками товаров из третьих стран на производителей в ЕАЭС.

Показано, что меры торговой защиты (антидемпинговые, компенсационные и специальные), будучи средствами нейтрализации конкурентных преимуществ, полученных иностранными компаниями вследствие демпингового, субсидированного или возросшего импорта, являются экономическими, нетарифными, временными и дисциплинарными инструментами по нейтрализации разрушительного воздействия методов недобросовестной конкуренции на отрасль экономики ЕАЭС, а их избирательность позволяет Евразийской экономической комиссии проводить политику селективного протекционизма, направленную на защиту экономических интересов конкретных предприятий и отраслей экономики ЕАЭС при осуществлении импорта товаров.

Особое внимание уделяется наиболее действенному инструменту из арсенала мер торговой защиты — антидемпинговой пошлине, включая предварительную, окончательную и ретроактивную. Важное значение в книге придается механизму введения и применения компенсационных пошлин (предварительных и окончательных) в связи с импортом товара, при производстве, транспортировке или экспорте которого использовались специфические (запрещенные) субсидии иностранного государства, что существенно ухудшает производственное, торговое и финансовое положение отрасли экономики ЕАЭС.

Значительное внимание уделяется таким инструментам противодействия возросшему импорту, как импортная квота (административная мера), специальная пошлина (экономическая мера) и специальная квота (комбинированная мера), которые направлены на нейтрализацию негативного воздействия резкого, внезапного, неожиданного и существенного роста импорта товара на отрасль экономики ЕАЭС.

Особое место отводится порядку проведения расследования, предшествующего введению и применению мер торговой защиты (антидемпинговых, компенсационных и специальных), обеспечивающих защиту внутреннего рынка ЕАЭС от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Монография ориентирована на предпринимателей, занятых в сфере международного бизнеса, специалистов, работающих в структурах Евразийской экономической комиссии и СНГ, сотрудников таможенных органов государств – членов ЕАЭС. Книга будет полезна слушателям, занимающимся по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки должностных лиц таможенных органов, а также аспирантам и студентам экономических и юридических вузов и факультетов, обучающихся по специальностям 080502.65 «Экономика», 080115.65 «Таможенное дело» и 080102.65 «Мировая экономика».

УДК 339.923

ББК 65.5(4+5)

© Мокров Г. Г., 2019

© ООО «Проспект», 2019

Введение

На фоне резкого обострения конкурентной борьбы за экспортные рынки Евразийская экономическая комиссия все чаще обращается к практике введения и применения мер торговой защиты (или мер противодействия демпинговому, субсидированному и возросшему импорту), которые могут быть введены исключительно по результатам специального расследования, проводимого Департаментом защиты внутреннего рынка, на предмет установления факта демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза из экспортирующих третьих стран, наносящего производственный, торговый и финансовый ущерб отрасли экономики организации Евразийской экономической интеграции.

Достаточно сказать, что с начала заключения Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29 мая 2014 г., было введено и действует на евразийской единой таможенной территории тридцать шесть мер торговой защиты (антидемпинговых, компенсационных и специальных), обеспечивающих безопасность функционирования и развития таких отраслей экономики государств – членов Евразийского экономического союза, как: автомобилестроение, металлообработка, металлургия, общее, сельскохозяйственное и транспортное машиностроение, химическая, легкая и пищевая промышленность.

Формирование обновленной мировой экономической архитектуры инициирует страны, вошедшие в состав Евразийского экономического союза, к практической реализации новой парадигмы в сфере международной торговли, а именно: концепции конкурентных преимуществ. Ее суть американский экономист М. Портер сформулировал так: «…Пытаться объяснить конкурентоспособность на национальном уровне – значит искать ответ не на тот вопрос. Нужно понять другое: что определяет продуктивность и темпы ее роста? В поисках ответа нам надо сосредоточиться не на экономике в целом, а на отдельных ее сегментах и отраслях»1.

По оценке экспертов Комиссии ООН по транснациональным корпорациям, концепция конкурентных преимуществ в сфере международной торговли не только потеснила считавшиеся (и нередко считающиеся в науке) непогрешимыми стандарты и представления, но – что особенно важно – продемонстрировала новую модель, которая, в принципе, не столько отвергает как ошибочные прежние (теорию абсолютных преимуществ А. Смита, концепцию сравнительных преимуществ Д. Рикардо, доктрину Э. Хекшера и Б. Олина, теорему Т. Рыбчинского, парадокс В. Леонтьева, теорему В. Столнера и П. Самуэльсона, концепцию монополистической конкуренции П. Кругмана, неотехнологические теории Р. Вернона, И. Крависа, К. Ланкастера, С. Линдера и др.), сколько показывает их историческую ограниченность, неспособность объяснить многие процессы и тенденции в эпоху глобализации мировой экономики.

Переход к новой парадигме, согласно которой на международных рынках товаров, услуг и идей конкурируют между собой не экономики отдельных стран, а функционирующие в их структурах национальные компании, четко обозначил три реальные угрозы экономической безопасности, реализация которых негативно воздействует на производственное, торговое и финансовое состояние той или иной отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза:

– первая угроза: демпинговый импорт, т. е. импорт аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию, который имеет место в том (и только в том) случае, если в ходе специального расследования, проводимого Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, будет установлено наличие демпинговой маржи (выраженное в процентах отношение нормальной стоимости товара за вычетом экспортной цены этого товара к его экспортной цене), которая, воздействуя непосредственно на цены, причиняет материальный ущерб отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза, создает реальную угрозу причинения такого ущерба или существенно замедляет создание или развитие отрасли экономики, предприятия которой производят товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам товара, ввозимого компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) на евразийскую единую таможенную территорию;

– вторая угроза: субсидированный импорт, т. е. импорт аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию, который имеет место в том случае, если в ходе специального расследования, проводимого Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, будет неопровержимо установлено, что иностранные компании в процессе производства, транспортировки или экспорта такого товара пользовались специфическими (запрещенными) субсидиями своих правительств, реализация финансовой выгоды от получения которой (т. е. суммы предоставленной специфической субсидии и процентов, которые компания-получатель должна была бы выплатить в случае заимствования соответствующей суммы денежных средств на финансовом рынке своей страны) наносит материальный ущерб отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза (или может реально причинить такой ущерб) либо существенно замедляет создание соответствующей отрасли экономики на евразийском Едином экономическом пространстве;

– третья угроза: возросший импорт, т. е. импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию, который имеет место в том случае, если в ходе специального расследования, проводимого Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, будет установлено, что резко, внезапно, неожиданно и существенно возросшие поставки такого товара дает положительный «эффект масштаба», оказывая серьезное негативное воздействие на производственное, торговое и финансовое положение соответствующей отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза, которое выражается в общем ухудшении ситуации, связанной с производством товаров, которые имеют характеристики, близкие к характеристикам импортируемых товаров, или с производством товаров, которые по своему назначению, применению, качественным и техническим характеристикам являются коммерчески взаимозаменяемыми с импортируемыми товарами.

Как показывает практика ВТО в сфере борьбы с методами недобросовестной конкуренцией, демпинговый, субсидированный или возросший импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара используется компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) для достижения по меньшей мере трех фундаментальных целей:

– это, прежде всего, коммерческие цели: завоевание новых внешних рынков, устранение конкурентов или ограждение внутренних рынков, находящихся под угрозой их экспансии со стороны иностранных компаний;

– это, далее, монетарные цели: пополнение валютных резервов, позволяющих использовать их в целях защиты курса национальной валюты, а также дающих экспортирующему иностранному государству возможность маневра в обеспечении дополнительных финансовых заимствований;

– это, наконец, политические цели: экономическое и политическое закабаление стран-импортеров и последующая аннексия их территорий.

В соответствии с возникшими угрозами экономической безопасности в сфере международной торговли (демпинговый импорт, субсидированный импорт и возросший импорт) Евразийская экономическая комиссия в лице Департамента защиты внутреннего рынка проводит специальные расследования по трем направлениям:

– расследования на предмет демпингового импорта (при наличии письменного заявления предприятия или ассоциации предприятий государств – членов Евразийского экономического союза о применении антидемпинговой меры торговой защиты);

– расследования на предмет субсидированного импорта (при наличии письменного заявления предприятия или ассоциации предприятий государств – членов Евразийского экономического союза о применении компенсационной меры торговой защиты);

– расследования на предмет возросшего импорта (при наличии письменного заявления предприятия или ассоциации предприятий государств – членов Евразийского экономического союза о применении специальной меры торговой защиты).

Как показывает практика, нередко возникает потребность в проведении Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссией параллельного расследования сразу по всем трем направлениям. Сложность в выборе того или иного направления расследования состоит в том, что в международной коммерческой практике нередко имеет место схожий эффект от применения и демпингового, и субсидированного, и возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию – экспортная цена товара устанавливается ниже его нормальной стоимости. Однако, в первом случае разницу (маржу) компенсирует компания-экспортер за счет мобилизации внутрифирменных финансовых ресурсов, во втором случае – иностранное государство (союз иностранных государств) за счет предоставления экспортирующим компаниям специфической субсидии, а в третьем случае – компания-экспортер за счет дополнительного дохода, полученного от «эффекта масштаба».

Меры торговой защиты (антидемпинговые, компенсационные и специальные), противодействующие демпинговому, субсидированному и возросшему импорту аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров на евразийскую единую таможенную территорию, направлены на достижение вполне определенных целей по меньшей мере в двух сферах:

– в сфере Евразийской региональной экономической интеграции: нейтрализация конкурентных преимуществ, полученных иностранными компаниями вследствие использования ими методов недобросовестной конкуренции (демпингового, субсидированного и возросшего импорта), а также поддержание стабильного равновесия национальных платежных балансов и устойчивости курсов национальных валют государств, входящих в состав Евразийского экономического союза;

– в сфере глобальной экономики: содействие устойчивому развитию национальных экономик государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, диверсификации и росту их инновационной составляющей, повышению объемов и оптимизации структуры товарооборота и инвестиций, ускорению интеграционных процессов, а также развитию Евразийского экономического союза как единой эффективной и конкурентоспособной организации в рамках обновленной мировой экономической архитектуры.

В настоящее время Евразийская экономическая комиссия, обеспечивающая выполнение обязательств стран – членов Евразийского экономического союза, являющихся участниками Всемирной торговой организации, в части компетенций, переданных ими на наднациональный уровень, демонстрирует и достаточный опыт, и необходимые полномочия, и действенный механизм защиты общего (внутреннего) рынка государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Раздел I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ТОРГОВОЙ ЗАЩИТЫ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Глава 1. Товарный рынок: сфера международной конкуренции

1.1. Конфигурация товарного рынка

Действенность введения и применения мер торговой защиты (или мер противодействия демпинговому, субсидированному и возросшему импорту) во многом зависит от точности определения конфигурации территориальных и продуктовых границ товарного рынка (рынка аналогичных и непосредственно конкурирующих товаров).

Товарный рынок представляет собой сферу обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или сфера обращения взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе продуктовых и географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности покупатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Последовательная интеграция национальных рынков государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, предполагает формирование, стабильное функционирование и динамичное развитие товарных рынков (рынков аналогичных и непосредственно конкурирующих товаров) по двум основным направлениям:

– в направлении территориальных (или географических) границ товарного рынка;

– в направлении продуктовых (или товарных) границ товарного рынка.

Всесторонняя оценка состояния конкуренции на товарных рынках государств – членов Евразийского экономического союза формируется (устанавливается) лишь с учетом их географической (территориальной) и продуктовой (товарной) составляющих.

1.1.1. Параметры территориальных границ товарного рынка

Действенность введения и применения мер торговой защиты (или мер по нейтрализации конкурентных преимуществ иностранных компаний, полученных вследствие осуществления ими демпингового, субсидированного или возросшего импорта) во многом зависит прежде всего от точности определения конфигурации территориальных (или географических) границ товарного рынка (рынка аналогичных и непосредственно конкурирующих товаров).

Неуклонное развитие интеграционных процессов на евразийской единой таможенной территории способствует расширению территориальных (географические) границ товарных рынков национальных государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, и превращению их в наднациональные товарные рынки, функционирующие на евразийском Едином экономическом пространстве, на котором действуют сходные (сопоставимые) и однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах (принципе частной собственности, принципе конкуренции и принципе открытости), применяются гармонизированные или унифицированные правовые нормы, а также формируется единая рыночная инфраструктура (банки, биржи, ярмарки, страховые компании, консультационные и информационно-маркетинговые фирмы и т. д.), обеспечивающая свободное движение товаров на единой таможенной территории государств – членов Евразийского экономического союза.

Последовательно проводимая Евразийской экономической комиссией согласованная макроэкономическая политика, направленная на реализацию базовых принципов международной торговли, позволяет создавать необходимые и достаточные условия, обеспечивающие формирование и дальнейшее развитие общего (единого) рынка государств – членов Евразийского экономического союза по определенным правилам и в определенных направлениях.

Во-первых, расширение территориальных (географических) границ национальных товарных рынков государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, до границ евразийского Единого экономического пространства должно базироваться на последовательной реализации пяти ключевых принципов международной торговли, а именно: принципа наибольшего благоприятствования, принципа национального режима, принципа преференциального режима, принципа свободы транзита, принципа транспарентности. Каждый из перечисленных принципов служит противодействию дискриминации в сфере международной торговли, т. е. основан на необходимости создания в максимально возможной степени равных условий для свободной и добросовестной конкуренции на всех национальных сегментах евразийского Единого экономического пространства.

Во-вторых, расширение географических (территориальных) границ национальных товарных рынков государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, до границ евразийского Единого экономического пространства предполагает отказ от применения во взаимной торговле между государствами – членами организации Евразийской экономической интеграции мер внешнеэкономического регулирования, т. е. снятие препятствий на пути перемещения товаров по евразийскому Единому экономическому пространству. В частности, во взаимной торговле между странами, вошедшими в состав организации Евразийской экономической интеграции, осуществляется свободное перемещение товаров по евразийскому Единому экономическому пространству без применения со стороны таможенных органов государств – членов Евразийского экономического союза таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), а также не применяются меры таможенно-тарифного регулирования, действует Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и реализуются унифицированные меры регулирования внешней торговли с третьими странами. Далее, отказ (нередко частичный) от применения мер нетарифного регулирования (запретов ввоза или вывоза товаров, количественных ограничений объемов экспортно-импортных операций, предоставления исключительных прав на ввоз или вывоз товаров, автоматического лицензирования или применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности) на евразийском Едином экономическом пространстве, в совокупности представляющих собой меры государственного регулирования, ограничивающие свободный доступ товаров на внутренний рынок каждого из национальных государств, входящих в состав организации Евразийской экономической интеграции. Наконец, Евразийская экономическая комиссия полностью отказалась от применения практики использования на евразийском Едином экономическом пространстве мер торговой защиты товарных рынков национальных государств, входящих в состав Евразийского экономического союза, противодействующих таким методам недобросовестной конкуренции в рамках взаимной торговли, как демпинговый импорт (антидемпинговые меры защиты), субсидируемый импорт (компенсационные меры защиты) и возросший импорт (специальные меры защиты).

И, в-третьих, расширение территориальных (географических) границ национальных товарных рынков до периметра евразийского Единого экономического пространства ведет к формированию отраслевых секторов общего рынка государств – членов Евразийского экономического союза: единого рынка товаров нефтегазового комплекса, единого рынка товаров металлургического комплекса, единого рынка товаров химического комплекса, единого рынка товаров агропромышленного комплекса, единого рынка товаров медицинского назначения и медицинской техники, единого рынка драгоценных металлов, камней и изделий из них, функционирование которых распространяется на все евразийское Единое экономическое пространство. Наглядной иллюстрацией формирования отраслевых сегментов общего рынка государств – членов Евразийского экономического союза может служить функционирование единого рынка товаров медицинского назначения и медицинской техники (2018 г.) или практическая работа по созданию на евразийской таможенной территории единого рынка энергоресурсов, в том числе общего рынка электроэнергии, общего рынка газа, общего рынка нефти и нефтепродуктов.

Последовательная реализация перечисленных принципов и направлений Евразийской экономической интеграции обеспечила объективное формирование контуров единого (общего) рынка, объединяющего национальные рынки государств, входящих в состав Евразийского экономического союза, охватывающего евразийскую единую таможенную территорию и единое экономическое пространство (рис. 1).

Рис. 1. Общий рынок Евразийского экономического союза и его отраслевые сегменты

Общий рынок государств – членов Евразийского экономического союза представляет собой совокупность торгово-экономических отношений, складывающихся на евразийском Едином экономическом пространстве, в пределах которого во взаимной торговле между странами не применяются меры таможенно-тарифного регулирования (в частности, таможенными органами не взимаются таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, включая меры торговой защиты (антидемпинговые, компенсационные и специальные), действует Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и унифицированные меры регулирования внешней торговли с третьими странами (т. е. странами, не входящими в состав Евразийского экономического союза).

В целом расширение территориальных (географических) границ товарного рынка до границ евразийского Единого экономического пространства позволяет все функции и полномочия по проведению расследований, предшествующих введению и применению мер торговой защиты (антидемпинговых, компенсационных и специальных), а также принятие решений по использованию таких мер в полном объеме передать от национальных органов государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, в Евразийскую экономическую комиссию как постоянно действующий регулирующий орган организации Евразийской экономической интеграции.

1.1.2. Параметры продуктовых границ товарного рынка

Действенность введения и применения мер торговой защиты (или мер по ограничению демпингового, субсидированного и возросшего импорта) во многом зависит также и от точности определения контура продуктовых (или товарных) границ товарного рынка (рынка аналогичных и непосредственно конкурирующих товаров).

Основной структурной единицей отраслевых сегментов единого (общего) рынка государств – членов Евразийского экономического союза является товарный рынок. В основе установление его продуктовых границ лежит признак непосредственной сопоставимости товаров по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, а также по другим основным свойствам, позволяющим покупателям заменять одни товары другими товарами того же класса в процессе их непосредственного потребления (потребительского, производственного или инвестиционного). Именно признак сопоставимости позволяет выделить из всего многообразия товаров иные товары того же класса или вида, т. е. товары, относящиеся к одной группе или ряду товаров, производство и реализация которых осуществляется национальными предприятиями соответствующих отраслей экономики государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза.

Товары того же класса или вида, ввозимые на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза, можно объединить в две группы, а именно: группу аналогичных товаров и группу непосредственно конкурирующих товаров.

1.1.2.1. Сегмент рынка аналогичных товаров

Сегмент рынка аналогичных товаров представляет собой сферу международного обмена, в которой импортные товары непосредственно конкурируют на товарном рынке государств – членов Евразийского экономической интеграции, с национальными товарами, произведенными предприятиями государств, вошедших в состав организации Евразийской экономического союза, которые полностью идентичны с импортными товарами или имеют характеристики, близкие к характеристикам товаров, ввозимых компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) на евразийскую единую таможенную территорию.

Аналогичные товары, произведенные национальными предприятиями государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, которые полностью идентичны (одинаковые во всех отношениях) с импортными товарами или имеют характеристики близкие к характеристикам импортных товаров, можно сопоставлять по следующим основным признакам.

Первый признак: физические характеристики импортных товаров. Например, на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза ввозится две различные партии детских велосипедов модели «Stark Tanuki», которые одинаковы во всех отношениях (т. е. произведены одной и той же компанией, изготовлены из одних и тех же материалов, имеют одинаковые размеры, модель, цвет и т. д.). Однако одна партия детских велосипедов поставляется в собранном виде, а другая – в разобранном. В данном случае необходимость послепродажной сборки детских велосипедов собственными силами покупателей не означает, что товары двух партий в момент их ввоза неодинаковы с точки зрения их физических характеристик. Или другой пример. Шведская мебельная компания IKEA продает на евразийском Едином экономическом пространстве комплекты готовой к сборке мебели (кроватей, компьютерных столов, шкафов и т. д.). После оформления сделки купли-продажи покупатели получают компактно упакованные детали товара и затем самостоятельно собирают изделие дома собственными силами. И в первом, и во втором случаях товары (в собранном или разобранном виде) следует рассматривать (в целях антидемпингового, компенсационного или специального защитного расследования) в качестве аналогичных (полностью идентичных) товаров, а их реализация осуществляется на одном и том же товарном рынке (рынке аналогичных товаров) государств – членов Евразийского экономического союза.

Второй признак: выполнение импортными товарами аналогичных функций. Допустим, на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза ввозятся резиновые покрышки, одинаковые по типу (зимние шипованные), размеру, индексу скорости, индексу нагрузки, изготовленные двумя разными производителями, находящимися в одной и той же стране, но имеющие собственный товарный знак. Покрышки, произведенные этими производителями, изготовлены по одному стандарту, имеют одинаковое качество, пользуются одинаковой репутацией на товарном рынке и используются в качестве комплектации при производстве (сборке) автомобилей на евразийской единой таможенной территории. В связи с тем, что ввезенные резиновые покрышки произведены разными товаропроизводителями и под разными товарными знаками, они не являются одинаковыми во всех отношениях и не могут (строго говоря) рассматриваться как аналогичные (полностью идентичные) товары. Вместе с тем резиновые покрышки имеют одинаковые или близкие характеристики, что дает им возможность выполнять одни и те же функции, а, следовательно, позволяет рассматривать их в качестве аналогичных товаров (даже несмотря на разные товарные знаки), реализация которых осуществляется на одном и том же товарном рынке (рынке аналогичных товаров) государств – членов Евразийского экономического союза.

Третий признак: сфера применения импортных товаров. Допустим, на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза ввозятся два товара: обычная перекись натрия для отбеливания и специальная перекись натрия (особого качества) для лабораторных исследований. Специальная перекись натрия изготовлена из компонентов порошкообразной формы высокой степени очистки, в связи с чем ее цена гораздо выше, чем цена обычной перекиси натрия. Обычная перекись натрия не может использоваться вместо специальной перекиси натрия, поскольку степень очистки обычной перекиси натрия недостаточна для использования ее в лабораторных исследованиях. Поскольку данные товары не являются одинаковыми во всех отношениях, они не могут рассматриваться как аналогичные (полностью идентичные) товары. Более того, вследствие высокой цены специальной перекиси натрия ее нецелесообразно использовать для отбеливания, а обычная перекись натрия не пригодна для использования в лабораторных целях. Поэтому, несмотря на то, что оба вида перекиси натрия обладают схожими характеристиками и составом компонентов, они не являются технологически взаимозаменяемыми товарами, а, следовательно, обычная перекись натрия и специальная перекись натрия не могут быть признаны аналогичными (полностью идентичными) товарами и их реализация осуществляется на разных товарных рынках государств – членов Евразийского экономического союза.

Четвертый признак: непосредственный производитель товара. Например, одинаковая во всех отношениях хлопчатобумажная ткань одного и того же производителя ввозится на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза двумя предпринимателями в одинаковом количестве, но по разным ценам. При этом установлено, что один из предпринимателей заключил с производителем ткани долгосрочный договор, предусматривающий неоднократные (или систематические) поставки товара, а второй предприниматель – договор о разовой (единичной) поставке товара. Учитывая эти обстоятельства, производитель хлопчатобумажной ткани установил разные цены для этих предпринимателей. Именно разница в ценах на ввозимую хлопчатобумажную ткань обусловлена различием в коммерческих уровнях продаж и в данном случае хлопчатобумажная ткань, ввозимая одним предпринимателем, будет аналогична (полностью идентична) хлопчатобумажной ткани, ввозимой другим предпринимателем, а, следовательно, такой товара будет реализован в сегменте аналогичных товаров одного и того же товарного рынка (рынка аналогичных товаров) государств – членов Евразийского экономического союза.

Сложность сопоставления импортных товаров и национальных товаров, произведенных предприятиями государств – членов Евразийского экономического союза, состоит в том, что зарубежные компании в своей международной предпринимательской деятельности широко используют бизнес-модель «Белая этикетка», суть которой состоит в следующем: компания, производящая товар, не дает ему какого-либо конкретного наименования. Продаются же на товарном рынке такие («обезличенные») продукты другими компаниями под различными торговыми брендами. Например, тайваньская технологическая компания «Foxconn» производит две трети всех материнских плат, продающихся под брендом авторитетных компаний «Apple», «Dell» и «Intel». И вне зависимости от того, какая торговая марка товара стоит на консоли («Microsoft», «Nintendo» или «Sony»), в ней присутствует аппаратная часть компании «Foxconn». Естественно, при импорте товаров, произведенных «с белой этикеткой», на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза такие товары должны квалифицироваться как аналогичные (полностью идентичные) товары, а их реализация будет осуществляться на одном и том же товарном рынке (рынке аналогичных товаров) региональной организации Евразийской экономической интеграции.

1.1.2.2. Сегмент рынка непосредственно конкурирующих товаров

Сегмент рынка непосредственно конкурирующих товаров является сферой международного обмена, в которой импортные товары конкурируют на товарном рынке государств – членов Евразийского экономического союза с национальными товарами, произведенными предприятиями государств, входящих в состав организации Евразийской экономической интеграции, которые не являются аналогичными (идентичными во всех отношения) товарами, но имеют сходные технические характеристики и состоят из схожих компонентов, произведенных из таких же материалов, что позволяет им выполнять те же функции, что и импортируемые товары и быть с ними в коммерческом отношении взаимозаменяемыми.

При определении степени сопоставимости на товарном рынке государств – членов Евразийского экономического союза импортируемых товаров и национальных (непосредственно конкурирующих) товаров, произведенных предприятиями государств, вошедших в состав организации Евразийской экономической интеграции, должны учитываться по меньшей мере четыре основных параметра.

Первый параметр: цена, качество и репутация товара на товарном рынке. Иллюстрацией данного признака может служить ввоз на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза, например, двух партий мужских костюмов, имеющих внешнее сходство (один фасон), сшитых по одному образцу из 100-процентной натуральной ткани одинакового качества, но при этом имеющих разные размеры и расцветку. Кроме того, костюмы из одной партии произведены под торговой маркой известного модельера, а костюмы из другой партии – начинающего кутюрье. В данном случае существенным фактором при решении вопроса о сопоставимости товаров является наличие торговой марки известного модельера, что влияет не только на репутацию товара на рынке, но и обусловливает более высокую ценовую категорию, а также другой сегмент товарного рынка (в отличие от костюмов из второй партии, произведенных под торговой маркой пока не такого известного модельера). Учитывая репутацию ввезенных товаров, костюмы из первой партии и костюмы из второй партии не могут рассматриваться в качестве непосредственно конкурирующих товаров, а, следовательно, их реализация должна осуществляться на разных товарных рынках государств – членов Евразийского экономического союза.

Второй параметр: функциональное назначение товара. При принятии решения об отнесении тех или иных товаров к числу непосредственно конкурирующих необходимо различать понятие «страна, в которой товары произведены» и понятие «страна происхождения товаров». В целях признания товаров в качестве непосредственно конкурирующих важным фактором является именно страна, где товары произведены, а не та страна, которая в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров (статья 58 Таможенного Кодекса Евразийского экономического союза) признается страной их происхождения. На практике совпадение страны, в которой товары произведены, и страны их происхождения встречается гораздо чаще, чем ситуация, когда страна, в которой товары произведены, не является страной их происхождения. Иллюстрацией такого признака может служить таможенная процедура переработки на таможенной территории. Например, на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза ввозятся два автомобиля, один из которых собран на заводе в Турции из узлов и агрегатов, произведенных в Германии, а другой автомобиль произведен на заводе в Германии. Поскольку операции по сборке автомобиля, согласно Таможенному Кодексу Европейского Союза, не отвечают критериям достаточной переработки, постольку страной происхождения автомобиля, собранного в Турции, является Германия, а страной производства – Турция. Таким образом, данные автомобили произведены в разных странах (один в Турции, другой в Германии) и они не могут считаться аналогичными (полностью идентичными) товарами (с точки зрения методов определения таможенной стоимости), хотя и являются по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам коммерчески взаимозаменяемыми товарами, а следовательно их реализация осуществляется в сегменте непосредственно конкурирующих товаров на одного и того же товарного рынка государств – членов Евразийского экономического союза.

Технический параметр: наличие в сопоставимых товарах схожих характеристик и компонентов. Наглядной иллюстрацией применения технического параметра при определении степени идентичности товаров могут служить поставки на евразийскую единую таможенную территорию, например, партии двух различных сортов сыра «Рокфор». Обе партии представляют собой сыр из снятого овечьего молока. Но один из сортов сыра изготовляется с помощью метода непрерывного соскабливания плесени, которая образуется на внешней стороне головки сыра в процессе его старения, что вызывает крошение сыра при нарезании ломтиками и использовании в приготовлении соусов, салатов и т. п. Головки сыра другого сорта не подвергаются скоблению во время процесса его старения и при нарезке на ломтики такой сыр не крошится и может использоваться в случае, например, приготовления бутербродов. Оба товара, хотя и содержат основные материалы (овечье молоко), но не одинаковы по своим физическим характеристикам (один сыр крошится при нарезке, а другой нет, методы их изготовления также различаются – один из них подвергается скоблению, а другой нет). Таким образом, ввезенные на евразийскую единую таможенную территорию сорта сыра «Рокфор» не являются по своим техническим параметрам аналогичными (во всех отношениях идентичными) товарами, но в тех случаях, когда покупатель заменяет или готов заменить один сорт сыра другим, то оба сорта сыра «Рокфор» приобретают статус непосредственно конкурирующего товара, реализация которого осуществляется на одном и том же товарном рынке государств – членов Евразийского экономического союза.

Потребительский параметр: технологическая взаимозаменяемость товаров. Многие товары могут соответствовать техническим, технологическим, экономическим и иным требованиям, которые в совокупности определяют условия фактически состоявшейся или потенциально возможной замены одного товара на другой для того или иного конкретного потребителя (покупателя) данных товаров. Это означает, что при формировании множества пар взаимозаменяемых товаров необходимо учитывать тот факт, что взаимозаменяемость товаров промышленного назначения, как правило, зависит не только от свойств самих товаров, но и от обстоятельств, присущих одним покупателям, но отсутствующих у других. Например, все действующие на евразийском Едином экономическом пространстве крупные теплоэлектростанции (ТЭС), использующие угольное топливо, оснащены котельным оборудованием, которое приспособлено для сжигания либо бурых (низкокалорийных), либо каменных (высококалорийных) углей. Поэтому для целей эксплуатации действующих угольных ТЭС бурые и каменные угли – это виды закупаемого топлива (товары), которые не являются технологически взаимозаменяемыми, а, следовательно, непосредственно конкурирующими товарами. Однако для строящихся современных угольных ТЭС, где сжигание угля происходит в так называемом «циркулирующем кипящем слое», бурые и каменные угли – это технологически взаимозаменяемые товары, реализация которых осуществляется в сегменте непосредственно конкурирующих товаров единого товарного рынка государств – членов Евразийского экономического союза.

Как показывает практика, наличие незначительных различий во внешнем виде, не меняющих сколько-нибудь характер сопоставимости товаров, как-то: размер, этикетки, цвет (в случае, если они не является существенным ценообразующим фактором) – не может служить необходимым и достаточным основанием для отказа в квалификации товаров в качестве аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров, если в остальном такие товары имеют сходное функциональное назначение и технические характеристики, состоят из схожих компонентов, произведенных из таких же материалов, что позволяет им выполнять те же функции, что и импортируемые товары и быть с ними в коммерческом отношении взаимозаменяемыми. Например, на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза ввозятся два автомобиля, одинаковые во всех отношениях (одной марки, одинаковой комплектации и др.), но отличающиеся, например, по цвету, что экспертами квалифицируется как расхождение в отношении внешнего вида. В том случае, если выявленное расхождение в цвете не повлияло на цену товара, то такое расхождение может быть отнесено к числу незначительных и автомобили признаются аналогичными (полностью идентичными) товарами. Однако если при покраске одного из ввозимых автомобилей были использованы уникальные цвета, аэрография, арт-тонирование и т. п., что оказывает заметное влияние на его рыночную цену, то такие автомобили не могут быть признаны полностью идентичными (аналогичными) товарами, а их реализация будет осуществляться в сегменте непосредственно конкурирующих товаров.

1.1.2.3. Порядок формирования контрольного номера товара (PTCN-кода)

Действенность введения и применения мер торговой защиты (или мер по нейтрализации негативного воздействия демпингового, субсидированного или возросшего импорта) во многом зависит от точности формирования контрольного номера аналогичного или непосредственно конкурирующего товара (PTCN-код товара), ввозимого на евразийскую единую таможенную территорию.

В целях обеспечения надлежащей сопоставимости импортных товаров, ввезенных на евразийскую единую таможенную территорию, и национальных (аналогичных или непосредственно конкурирующих) товаров, производимых предприятиями государств – членов Евразийского экономического союза (и соответственно корректности сопоставления издержек и цен таких товаров), Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии формирует в ходе специального расследования на предмет демпингового, субсидированного или возросшего импорта контрольный номер разновидности товара (PTCN-код товара), который представляет собой систематизированный набор определенного количества символов, отражающих показатели (свойства или характеристики) импортного товара, ввезенного на евразийскую единую таможенную территорию.

Формат набора символов в контрольном номере разновидности товара (PTCN-коде товара) определяется количеством базовых показателей, характеризующих товар, и форматом каждого из показателей (геометрические параметры товара, комплектация товара и т. п.). В частности, формат показателя в PTCN-коде товара может состоять из комбинации латинских букв и арабских цифр, если показатель характеризуется какими-либо единицами измерения товара (например, длина, ширина, глубина, высота, объем, диаметр и другие геометрические характеристики товара), или только из латинской буквы/букв, если показатель не имеет таких единиц измерения (например, форма поперечного сечения товара, наличие или отсутствие в комплектации отдельных компонентов товара и т. д.).

В целях присвоения импортному товару, ввезенному на евразийскую единую таможенную территорию, соответствующего контрольного номера разновидности товара (PTCN-кода товара) Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии рекомендует предприятиям государств – членов Евразийского экономического союза при подготовке письменного заявления о введении и применении антидемпинговой, компенсационной или специальной меры торговой защиты, а также в ходе расследования на предмет демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на единую таможенную территорию организации Евразийской экономической интеграции использовать следующий формат определения контрольного номера разновидности товара (табл. 1).

Таблица 1

Методика формирования PTCN-кода товара

На основании приказа директора Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2017 г. № 1 было начато антидемпингового расследования в отношении ванн чугунных эмалированных, происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза.

Ванны чугунные эмалированные, ввозимые на евразийскую единую таможенную территорию и являющиеся объектом антидемпингового расследования, определены как товар, классифицируемый кодом 7324 21 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Ванны из чугунного литья, неэмалированные или эмалированные». Их технические характеристики идентичны характеристикам тем ваннам чугунным эмалированным, которые производятся на предприятиях Евразийского экономического союза: и импортный товар и национальный товар соответствует ГОСТу 18297-96 «Приборы санитарно-технические чугунные эмалированные». Представленная предприятием-заявителем копия сертификата соответствия на ввозимые на внутренний рынок государств – членов Евразийского экономического союза товар «Ванны чугунные эмалированные», производимые предприятиями КНР, свидетельствует о полном соответствии китайского товара требованиям ГОСТа 18297-96.

Одной из основных характеристик, по которым следует различать ванны чугунные эмалированные, являются их внешние габариты – длина, ширина и глубина. В частности, ванны чугунные эмалированные имеют длину 1200 мм, 1300 мм, 1400 мм, 1500 мм, 1600 мм, 1700 мм, 1800 мм, ширину от 700 мм до 850 мм, глубину от 350 мм до 500 мм. По результатам анализа данных таможенной статистики основные поставки из КНР на товарный рынок (рынок аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров) государств – членов Евразийского экономического союза приходятся на ванны чугунные эмалированные длиной 1500 мм и 1700 мм, а объем поставок товара нестандартных размеров, а именно, ванн чугунных эмалированных длиной 1800 мм и шириной 800–850 мм, минимален. Кроме того, ванны чугунные эмалированные различаются по весу, полезному объему, качеству эмалевого покрытия, наличию комплектующих изделий: встроенных ручек, подголовников и системы гидромассажа.

Нетрудно заметить, что ванны чугунные эмалированные, производимые предприятиями государств – членов Евразийского экономического союза, являются товаром аналогичным по отношению к ваннам чугунным эмалированным, происходящим из КНР и ввозимым на евразийскую единую таможенную территорию.

В целях проведения расследования на предмет демпингового импорта аналогичного товара из КНР на таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза товару «Ванны чугунные эмалированные» необходимо сформировать надлежащий контрольный номер разновидности товара (PTCN-код товара), содержащий количество символов (букв латинского алфавита и арабских цифр), достаточное для описания каждой характеристики ввезенного на евразийскую единую таможенную территорию товара (табл. 2).

Таблица 2

Подготовка исходных данных в целях формирования PTCN-кода товара (на примере «Ванны чугунные эмалированные»)

Исходные данные таблицы 2 показывают, что контрольный номер разновидности товара (PTCN-код товара) «Ванны чугунные эмалированные» будет состоять из 12 символов, где первые 4 символа обозначают длину ванны, последующие 3 символа – ширину ванны, последующие 3 символа – глубину ванны, последующий 1 символ – наличие/отсутствие ручек, последующий 1 символ – наличие/отсутствие подголовника.

Таблица 3

Порядок присвоения PTCN-кодов разновидностей товара (на примере «Ванны чугунные эмалированные»)

Соответственно порядок присвоения контрольного номера разновидности товара (PTCN-кода товара) «Ванны чугунные эмалированные» можно свести в единую таблицу (табл. 3).

Как мы видим, контрольный номер разновидности товара (PTCN-код товара) представляет собой совокупность определенного количества символов, отражающих показатели (характеристики) товара. В частности, сформированный PTCN-код товара «Ванна чугунная эмалированная» с параметрами длина 170 см, ширина 75 см, глубина 42 см, с ручками и без подголовника имеет следующий контрольный номер (PTCN-код) – L170W75D42HN, где: первые 4 знака обозначают длину ванны (L = 170 см), последующие 3 знака – ширину ванны (W = 75 см), последующие 3 знака – глубину ванны (D = 42 см) и последующие 2 знака обозначают наличие или отсутствие комплектации к ванной (H – ванна с ручками и N – ванна без подголовника). В спорных ситуациях составляется и более детализированный PTCN-код товара «Ванна чугунная эмалированная», учитывающий такие характеристики товара, как вес, полезный объем, качество эмалевого покрытия, наличие системы гидромассажа и т. д.

Присвоение контрольного номера разновидности товара (PTCN-кода товара) позволяет Департаменту защиты внутреннего рынка обеспечить надлежащую корректность при сопоставлении цены импортного товара и цены национального товара, произведенного предприятиями государств – членов Евразийского экономического союза, что в конечно счете позволяет Евразийской экономической комиссии достаточно точно определить по результатам специального расследования на предмет демпингового, субсидированного или возросшего импорта размер демпинговой маржи (при демпинговом импорте), размер специфической субсидии на единицу товара (при субсидированном импорте) и размер дохода, полученного от «эффекта масштаба» (при возросшем импорте), а следовательно, достаточно точно установить уровень ставок антидемпинговых, компенсационных или специальных пошлин, необходимый и достаточный для обеспечения надлежащей защиты экономических интересов предприятий и отраслей экономики государств – членов Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

1.2. Конкурентные позиции компаний в территориальных и продуктовых границах товарного рынка

Конкурентные позиции компаний в территориальных и продуктовых границах товарного рынка (рынка аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров) государств – членов Евразийского экономического союза во многом определяются не только составом хозяйствующих субъектов, осуществляющих на нем (в сфере товарного обращения) коммерческую деятельность, но и способностью компаний формировать свои конкурентные преимущества относительно других компаний, а также вариативностью обменных курсов валют стран-контрагентов.

1.2.1. Определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке при наличии внешнеторгового оборота

В состав хозяйствующих субъектов, осуществляющих коммерческую деятельность на товарном рынке, включаются физические и юридические лица, реализующие в его географических и продуктовых границах аналогичный или непосредственно конкурирующий товар в пределах определенного временного интервала.

Импорт товаров на евразийскую единую таможенную территорию и экспорт товаров за пределы евразийской единой таможенной территории меняет состав хозяйствующих субъектов, осуществляющих коммерческую деятельность на товарном рынке (рынке аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров) государств – членов Евразийского экономического союза:

– прежде всего, национальные предприятия (производители или продавцы), зарегистрированные на евразийском Едином экономическом пространстве и поставляющие аналогичные или непосредственно конкурирующие товары на таможенную территорию иностранного государства (союза иностранных государств), теряют статус участника товарного рынка государств – членов Евразийского экономического союза в объеме экспортируемого товара;

– далее, иностранные компании (производители или продавцы), ввозящие аналогичные или непосредственно конкурирующие товары на евразийскую единую таможенную территорию, наоборот, приобретают статус непосредственного участника товарного рынка государств – членов Евразийского экономического союза в объемах импортируемого товара;

– наконец, национальные покупатели (потребители), проживающие на евразийском Едином экономическом пространстве и приобретающие аналогичные или непосредственно конкурирующие товары, ввезенные на евразийскую единую таможенную территорию компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), приобретают статус участников товарного рынка государств – членов Евразийского экономического союза в объеме импортируемых товаров.

Соотношение между числом хозяйствующих субъектов, осуществляющих коммерческую деятельность на товарном рынке и объемом экспортно-импортных операций, совершаемых на единой таможенной территории государств – членов Евразийского экономического союза, можно представить следующей зависимостью (табл. 4).

Таблица 4

Основные сценарии изменения состава товарного рынка вследствие осуществления экспортно-импортных операций

В условиях неуклонного роста импортных поставок аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию в состав хозяйствующих субъектов, осуществляющих коммерческую деятельность на товарном рынке государств – членов Евразийского экономического союза, могут быть включены и потенциальные продавцы, которые в течение краткосрочного периода (не более одного года) могут при обычных условиях товарооборота и без дополнительных издержек (издержки окупаются в течение одного года при уровне цен, отличающемся не более чем на десять процентов от сложившейся средневзвешенной рыночной цены) войти в качестве участника на данный товарный рынок (рынок аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров) организации Евразийской экономической интеграции.

1.2.2. Матрица конкурентных позиций компаний на товарном рынке в условиях демпингового, субсидированного и возросшего импорта

Успех в конкурентной борьбе на товарном рынке государств – членов Евразийского экономического союза определяется в конечном счете не только числом хозяйствующих субъектов, осуществляющих на нем коммерческую деятельность, но и способностью конкурирующих компаний формировать и развивать новые конкурентные преимущества, позволяющие им занять более выгодную конкурентную позицию на товарном рынке (рынке аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров) организации Евразийской экономической интеграции.

Под конкурентной позицией обычно понимается положение на товарном рынке, которое занимает та или иная компания (или ее продукт) относительно конкурентов в данный (определенный) период времени (рис. 2).

Рис. 2. Матрица конкурентных позиций компаний на товарном рынке

Как мы видим, совокупность конкурентных позиций компаний на товарном рынке государств – членов Евразийского экономического союза представлена в форме матрицы с системой координат и содержит два типа конкурентных преимуществ, возникающих вследствие демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию, а именно: конкурентные преимущества по цене и конкурентные преимущества по издержкам:

– на горизонтальной оси матрицы отражена цена за единицу импортного товара (шкала повышения цены: 1,1; 1,2; 1,3; 1,4; 1,5 и т. д. или шкала снижения цены: 0,9; 0,8; 0,7; 0,6; 0,5 и т. д.) по отношению к цене на единицу национального товара при обычном ходе международной торговли, когда купля-продажа аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производимого национальными предприятиями государств – членов Евразийского экономического союза, осуществляется по цене (коэффициент равен 1,0) не ниже его средневзвешенной себестоимости, позволяющей хозяйствующему субъекту покрывать расходы собственными доходами и получать предусмотренную бизнес-планом прибыль;

– на вертикальной оси матрицы отражены издержки на единицу импортного товара (шкала повышения издержек: 1,1; 1,2; 1,3; 1,4 и т. д. или шкала снижения издержек: 0,9; 0,8; 0,7 и т. д.) по отношению к издержкам на единицу национального товара при обычном ходе международной торговли, когда средневзвешенная себестоимость (коэффициент равен 1,0) аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производимого предприятиями государств – членов Евразийского экономического союза определяется исходя из средневзвешенных издержек производства и средневзвешенных торговых, административных и общих издержек;

Конкурентные преимущества по цене и конкурентные преимущества по издержкам формируют матрицу конкурентных позиций иностранных компаний по отношению к национальным предприятиям, которые вместе (заодно) осуществляют коммерческую деятельность на товарном рынке государств – членов Евразийского экономического союза:

– конкурентная позиция «низкие цены – высокие издержки» (1-й квадрант матрицы) соответствует ситуации на товарном рынке, предполагающей получение хозяйствующим субъектом умеренной прибыли при обычном ходе международной торговли, что определяется выбором иностранной компанией стратегии доминирования по издержкам. Именно неуклонное увеличение объема импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую территорию позволяет иностранной компании получать (до определенного предела роста объема импорта) положительный «эффект масштаба», когда удельные затраты на единицу продукции уменьшаются, а снижение цены на импортируемые товары может быть компенсирована дополнительным доходом, полученным компанией за счет «эффекта от масштаба»;

– конкурентная позиция «низкие цены – низкие издержки» (2-й квадрант матрицы) соответствует идеальной ситуации на товарном рынке: обусловленный низкой ценой значительный рост продаж при низких издержках обеспечивает компании (в системе принятых координат) получение максимальной прибыли. Доминирующее положение нередко достигается переходом иностранной компании, работающей на товарном рынке государств – членов Евразийского экономического союза, на широко известную в сфере международного предпринимательства бизнес-модель «Создание аналога». Примером могут служить компании в автомобильной, фармацевтической и софтверной отраслях экономики экспортирующих иностранных государств (союза иностранных государств). В частности, поставки на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза лекарственных препаратов в форме «дженериков» с доказанной фармацевтической, биологической и терапевтической эквивалентностью с лекарствами-оригиналами, но не обладающими патентной защитой, осуществляются по экспортным ценам, которые значительно ниже, чем цены на оригинальные медицинские препараты. Или китайская автомобильная промышленность предлагает на зарубежных рынках, включая общий рынок государств – членов Евразийского экономического союза, уже более ста моделей автомобилей с маркой «made in Сhina», которые практически полностью идентичны своим западным аналогам, производимым компаниями «Audi», «Mersedes-Benz» или «Skoda». Выбор компанией «Brilliance Cina Аuto» стратегии доминирования по ценам и стратегии доминирования по издержкам обеспечивают ей идеальное положение на карте конкурентных позиций соответствующего товарного рынка государств – членов Евразийского экономического союза;

– конкурентная позиция «высокие цены – низкие издержки» (3-й квадрант матрицы) соответствует ситуации на товарном рынке, позволяющей хозяйствующему субъекту покрывать расходы за счет собственных доходов и получать предусмотренную бизнес-планом умеренную прибыль. Возможный переход в конкурентную позиция «низкие цены – низкие издержки» достигается выбором иностранной компанией стратегии дифференциации цен, а именно: аналогичный или непосредственно конкурирующий товар должен продаваться на различных национальных рынках по разным ценам без должного экономического и коммерческого обоснования. В частности, низкие экспортные цены на ввозимые иностранными компаниями на евразийскую единую таможенную территорию товары, компенсируются высокими ценами на аналогичные или непосредственно конкурирующие товары, реализуемые этими компаниями на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государств (союза иностранных государств);

– конкурентная позиция «высокие цены – высокие издержки» (4-й квадрант матрицы) соответствует провальной ситуации на товарном рынке: обусловленный высокой ценой резкий спад продаж при высоких издержках обрекает компанию на серьезные убытки и неизбежный исход за пределы евразийского Единого экономического пространства. Однако, переход иностранной компании на такие известные в сфере международного предпринимательства бизнес-модели, как бизнес-модель «Робин Гуд», бизнес-модель «Аренда вместо покупки» или бизнес-модель «Длинный хвост», позволяет ей в конечном счете закрепиться на конкурентной позиции «высокие цены – низкие издержки» или конкурентной позиции «высокие издержки – низкие цены», сохранив так или иначе свое присутствие на товарном рынке (рынке аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров) государств – членов Евразийского экономического союза.

Универсальным способом ускоренного формирования идеальной конкурентной позиции на товарном рынке государств – членов Евразийского союза считаются, по мнению экспертов ВТО, методы недобросовестной конкуренции, применяемые компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), использование которых формирует значительные конкурентные преимущества при осуществлении демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию:

– демпинговый импорт аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию имеет место в том (и только в том) случае, если в ходе специального (антидемпингового) расследования, проводимого Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, будет установлено наличие демпинговой маржи (выраженное в процентах отношение нормальной стоимости товара за вычетом экспортной цены этого товара к его экспортной цене), которая, воздействуя непосредственно на цены, причиняет материальный ущерб отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза, создает реальную угрозу причинения такого ущерба или существенно замедляет создание или развитие отрасли экономики, предприятия которой производят товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам товара, ввозимого компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) на евразийскую единую таможенную территорию;

– субсидированный импорт аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию имеет место в том случае, если в ходе специального расследования, проводимого Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, будет неопровержимо установлено, что иностранные компании в процессе производства, транспортировки или экспорта такого товара пользовались специфическими (запрещенными) субсидиями своих правительств, реализация финансовой выгоды от получения которой (т. е. суммы предоставленной специфической субсидии и процентов, которые компания-получатель должна была бы выплатить в случае заимствования соответствующей суммы денежных средств на финансовом рынке своей страны) наносит материальный ущерб отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза (или может реально причинить такой ущерб) либо существенно замедляет создание соответствующей отрасли экономики на евразийском Едином экономическом пространстве;

– возросший импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию имеет место в том случае, если в ходе специального расследования, проводимого Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, будет установлено, что резко, внезапно, неожиданно и существенно возросшие поставки такого товара дает положительный «эффект масштаба», оказывая серьезное негативное воздействие на производственное, торговое и финансовое положение соответствующей отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза, которое выражается в общем ухудшении ситуации, связанной с производством товаров, которые имеют характеристики, близкие к характеристикам импортируемых товаров, или с производством товаров, которые по своему назначению, применению, качественным и техническим характеристикам являются коммерчески взаимозаменяемыми с импортируемыми товарами.

Иностранные компании, осуществляющие демпинговый, субсидированный или возросший импорт товаров на евразийскую единую таможенную территорию, получают дополнительные конкурентные (ценовые) преимущества по отношению к предприятиям государств – членов Евразийского экономического союза, которые производят аналогичные (полностью идентичные) товары и реализуют их на том же товарном рынке, что и иностранные компании-конкуренты (рис. 3).

Рис. 3. Влияние методов недобросовестной конкуренции на экспортную цену товара

Как мы видим, демпинговый, субсидированный или возросший импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию объединяет общий подход в методах продвижения компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) к идеальной конкурентной позиции («низкие цены – низкие издержки») на товарном рынке государств – членов Евразийского экономического союза, а именно: конкурентное преимущество компании достигается путем установления экспортной цены товара ниже его нормальной стоимости. Однако в первом случае разницу (маржу) компенсирует компания-экспортер за счет мобилизации внутрифирменных финансовых ресурсов, во втором случае – иностранное государство путем предоставления экспортирующим компаниям специфической субсидии, а в третьем случае компания-экспортер за счет дополнительного дохода, полученного от «эффекта масштаба».

1.2.3. Модификация конкурентных позиций компаний на товарном рынке в границах вариативности обменных ку

...