Экономическая эффективность ликвидации накопленного экологического ущерба и восстановления деградированных земель

Монография

Под редакцией
доктора экономических наук, профессора
С. И. Носова

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 332.3

ББК 65.9

Э40

Авторы:

Пестриков В. С., канд. экон. наук, доцент; Шубич М. П., канд. экон. наук, профессор; Носов С. И., д-р экон. наук, профессор; Генгут И. Б., канд. экон. наук, докторант; Ломакин Г. В., канд. экон. наук, доцент; Сивцов И. А., канд. экон. наук, гл. специалист; Жилин С. А., канд. экон. наук, доцент; Денисов Д. А., директор центра дистанционных методов обучения; Владимирова И. Л., д-р экон. наук, профессор; Моторина М. А., канд. экон. наук, доцент; Полькина И. В., аспирант.

Рецензенты:

Севостьянов А. В., д-р экон. наук, профессор (ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству»); Черняк В. З., д-р экон. наук, профессор (ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова»); Сапожников П. М., д-р с.-х. наук, профессор (ФГБОУ ВО «Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова»).

Ответственный за выпуск: канд. экон. наук, доцент В. С. Пестриков.

Под редакцией доктора экономических наук, профессора С. И. Носова.

Монография предназначена для студентов, аспирантов и преподавателей, занимающихся экономическими вопросами ликвидации накопленного экологического ущерба и восстановления деградированных земель. В ней изложено содержание инвестиционных проектов по борьбе с ветровой и водной эрозией, рекультивацией нарушенных земель, деградацией пастбищ в зоне интенсивного земледелия и оленьих пастбищ, ликвидации заболачивания, подтопления земель, вторичного засоления.

Изложены методики применения электронных компьютерных программ Project Expert и Comfar III Expert при расчете бизнес-планов в проектах развития территорий и инвестиционных землеустроительных проектах.

УДК 332.3

ББК 65.9

© Коллектив авторов, 2016

© ООО «Оригинал-макет», 2016

Введение

Охрана и использование земель в России является первостепенной задачей устойчивого развития территорий. В последние годы процесс деградации земель усилился, произошло ухудшение естественного потенциала земель, что отрицательно сказывается на ее продуктивности и экологии. Земля перестает быть плодородной, выполнять те функции, которыми обладала ранее (снижение биологической ценности).

Интенсивное социально-экономическое развитие страны в предшествующий период, процессы интенсивной индустриализации и экстенсивной добычи природных ресурсов, плотность промышленного производства, высокая степень износа основных фондов, технологическая отсталость, накопление загрязняющих веществ преимущественно в почвах (землях) стали основными причинами возникновения накопленного экологического ущерба и принятия Федеральной целевой программы «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014–2025 годы. Главная задача программы — экологическая реабилитация территорий, подверженных негативному воздействию объектов накопленного экологического ущерба. Для решения этой задачи должен быть сформирован государственный реестр объектов накопленного экологического ущерба.

Результатом реализации программы за период с 2014 по 2025 г. должно стать освобождение от влияния накопленного экологического ущерба 86,75% населения, проживающего на соответствующих территориях, экологические условия проживания которого будут улучшены. При этом доля рекультивированных и экологически реабилитированных земель, вовлеченных в хозяйственный оборот, в общей площади земель, подверженных негативному воздействию накопленного экологического ущерба, должна составить 6,98%.

Необходимо отметить, что современное сельскохозяйственное производство не обеспечивает достаточно бережного отношения к земле, воде, атмосферному воздуху, не способствует поддержанию множества факторов, касающихся экосистемы, биосферы, живых организмов, взаимоотношения человека с окружающей средой. Необходимо переходить на новый способ хозяйствования, при котором задачи использования земельных ресурсов совпадают с задачами охраны окружающей среды. В связи с этим особое значение приобретает сельскохозяйственная экология, изучающая закономерности, действующие в земледелии, животноводстве и их влияние на землю, воду, атмосферный воздух. Происходит снижение плодородия почв, развиваются процессы деградации земель.

Основными причинами деградации является нерациональная хозяйственная деятельность. Площадь нарушенных по разным причинам земель (разработка месторождений полезных ископаемых, геолого-разведочные работы, торфоразработки, строительство) составила 989,4 тыс. га.

Земли, подверженные радиоактивному загрязнению в европейской части России, составляют 6194 тыс. га, из них сельскохозяйственных угодий — 3373 тыс. га.

Пастбищные угодья теряют свою продуктивность вследствие вытаптывания, зарастания кустарником и мелколесьем, происходит процесс заболачивания кормовых угодий, значительная площадь оленьих пастбищ деградирована.

В России имеется около 21 млн га переувлажненных земель, из которых большая часть — кормовые угодья. Заболоченные земли составляют около 24 млн га, из которых заболочено в сильной степени 70%. Около 22 млн га сельскохозяйственных угодий расположено на засоленных и солонцеватых почвах, многие из которых возникли вследствие вторичного засоления.

В настоящее время количество эрозионно опасных, подверженных водной и ветровой эрозии земель сельскохозяйственного назначения составляет около 125,0 млн га, из них сельскохозяйственных угодий — 51,1 млн га.

Эти процессы отрицательно влияют на продуктивность сельскохозяйственных угодий. Чтобы повысить капитализацию сельскохозяйственного производства, нужны радикальные меры, что подчеркивается в федеральных законах.

К этим мерам следует отнести необходимость разработки проектов устройства территории, землеустроительных проектов, направленных на борьбу с деградацией земель, на снижение темпов развития или устранение негативных процессов на продуктивных землях. Методики разработки таких проектов, с учетом увеличения инвестиционной привлекательности этих работ, не имеется. В настоящей монографии рассматриваются состав и содержание инвестиционных проектов, направленных на ликвидацию процессов деградации земель, на основе анализа в бизнес-плане оттоков и притоков реальных денег и экономическая целесообраз­ность проведения этих работ в каждом конкретном случае.

Глава 1.
Инвестиционные проекты по восстановлению деградированных земель и ликвидации накопленного экологического ущерба

Инвестиционные землеустроительные проекты по ликвидации деградации земель можно трактовать как комплекс мероприятий (работ), направленных на их восстановление и охрану. Предлагается разделение их на категории по степени нарушения, инвестирование средств производить с учетом этого фактора. Ставится задача повышения рентабельности сельскохозяйственного производства на улучшенных землях.

Правовым основанием для проведения этих работ являются: Земельный кодекс РФ, Федеральные законы «О землеустройстве» (ст. 19), «Об инвестиционной деятельности РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», «Об охране окружающей среды», «О мелиорации земель», постановления Правительства РФ от 05.08.1992 № 555 «Об утверждении положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами», от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв», от 23.12.1993 № 1362 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации», принятие Федеральной целевой программы «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014–2025 годы и др.

«Нефтяные доходы мы использовали для роста доходов населения. Сегодня этот потенциал “сырьевой экономики” иссякает, а главное — не имеет политических перспектив»1. В связи с этим заявлением В. В. Путина возрастает роль других слабо востребованных ресурсов, к которым относится земля. Поэтому вопросы охраны и использования земельных ресурсов приобретают особую актуальность. Решить эти вопросы призваны инвестиционные землеустроительные проекты, направленные на качественное преобразование земель (девелопмент) с целью получения доходов от их использования, основной задачей которых является восстановление естественного состояния нарушенных природных комплексов, ликвидация и предотвращение негативного влияния хозяйственной деятельности на природную среду.

Землеустроительные мероприятия, определенные Федеральным законом «О землеустройстве» как обязательные, направлены на охрану и использование земель. Установлены мероприятия (работы) по восстановлению деградированных земель, которые основываются на разработке и осуществлении инвестиционных землеустроительных проектов. В Законе о землеустройстве к этим проектам отнесены (табл. 1):

Таблица 1

Виды землеустроительных проектов по борьбе с деградацией земель

№ п/п	Виды землеустроительных проектов
1	Проекты рекультивации нарушенных земель
2	Проекты защиты земель от эрозии
3	Проекты защиты земель от подтопления, селей, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения
4	Проекты по ликвидации радиоактивного загрязнения земель
5	Проекты по борьбе с захламлением земель, деградацией почв, химическим заражением

К землеустроительным проектам следует также отнести разработку инвестиционных землеустроительных проектов по улучшению пастбищ в зоне интенсивного земледелия, оленьих пастбищ и отгонных пастбищ в горной и предгорной зонах.

Все эти проекты, несомненно, имеют инвестиционную направленность и привлекательность, они проводятся, как правило, за счет собственных средств, а в случае их отсутствия — за счет государственных кредитов и средств частных инвесторов. В этих проектах большое значение придается бизнес-планированию как способу определения целесообразности проведения предлагаемых в проекте мероприятий (работ). Могут ли эти проекты иметь коммерческую составляющую? Можно ли воспринимать их как способ получения экономической выгоды? Попытка решения этих и других вопросов с использованием бизнес-планирования предпринята в настоящей монографии. При этом приводимые элементы бизнес-планов даны в большинстве случаев в качестве примеров, как условные, для иллюстрации технологии расчетов и могут не отражать реально существующий на сегодняшний день стоимостной уровень затрат и доходов, цен реализации продукции. Эти ценовые характеристики постоянно меняются, и авторами не ставилась задача досконально отследить их текущий уровень, да это и невозможно сделать.

Бизнес-планирование в проектах организации территории предполагает решение следующих задач:

1) определить, насколько экономически эффективно проведение конкретной работы, стоит ли вкладывать деньги в ее осуществление;

2) сопоставить расходную и доходную части проекта и разработать стратегию бизнеса;

3) эффективно управлять денежными потоками и материальными ресурсами для получения прибыли;

4) способствовать привлечению инвестиций для проведения землеустроительных работ и определить их эффективность;

5) определить размеры дохода от сельскохозяйственного производства, получаемого в результате осуществления землеустроительного проекта, установить его рентабельность, срок окупаемости затрат, вероятность возникновения рисков.

Бизнес-планирование — это процесс получения информации по обоснованию предстоящих действий, определения наилучших способов достижения цели. Часто бывает, что технически проект разработан безупречно, однако недостаточное экономическое обоснование приводит к неудачам при его осуществлении, неудачам в хозяйственной деятельности организации. Кроме того, бизнес-план дает ответ на вопрос: стоит ли вообще вкладывать инвестиции в эти работы? Очевидно, этим объясняется убыточность многих сельскохозяйственных организаций при переходе от плановой экономики к рыночной.

Методики разработки бизнес-плана для землеустроительных работ не имеется, а то, что такие работы имеют свои особенности, не вызывает сомнения. При разработке бизнес-плана землеустроительного проекта важно определить размеры капитальных вложений в землеустроительные мероприятия. Капитальные вложения можно определить как реальные инвестиции в основные землеустроительные работы (рекультивация, противоэрозионные работы и др.), эти затраты можно назвать капиталообразующими инвестициями. Такие инвестиции трактуются как вложения в основной капитал сельскохозяйственной организации.

Инвестиции — это денежные средства, вкладываемые в объекты предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве в целях получения прибыли от развития растениеводства, животноводства либо достижения иного эффекта (экологического, социального).

Инвестиционное проектирование в землеустройстве можно трактовать как решение проектных задач с учетом объема инвестиций и отдачи от них. Инвестициями принято считать вложения средств инвестором с целью получения дохода в будущем. Инвестиционный проект позволяет определить, выгодно или невыгодно вкладывать деньги в различные мероприятия по охране и использованию земель.

Капиталовложения могут осуществляться государством, юридическими и физическими лицами, частным бизнесом. Они представляют собой совокупность затрат по охране и использованию земельных ресурсов. Капитальные вложения являются главным фактором создания основных фондов, которые используются на землеустроительные мероприятия, охрану природы и социальные нужды. В землеустроительных проектах определяются размеры затрат на проведение конкретных работ, к которым можно отнести:

‒ капитальные вложения на повышение плодородия почв;

‒ капитальные вложения на улучшение экологической ситуации;

‒ капитальные вложения на закладку лесополос, строительство дорог, мелиоративных сооружений, животноводческих объектов (ферм), складов, токов, элеваторов, мастерских, гаражей, ангаров и др.;

‒ капитальные вложения на культуртехнические мероприятия (раскорчевка мелколесья и кустарников, удаление кочек и ям, известкование кислых почв, уборка камней и др.);

‒ затраты на внутрихозяйственную организацию территории (расселение, организацию угодий и севооборотов, закладку многолетних насаждений и лесополос, устройство территорий севооборотов, многолетних насаждений, пастбищ, сенокосов).

Эти капиталовложения, определенные в проектах как «оттоки» денежных средств, компенсируются «притоками» от результатов сельскохозяйственной деятельности. Приведенные капиталовложения могут быть компенсированы за счет собственных средств, а также путем привлечения инвестиций со стороны.

Инвестиционная деятельность осуществляется на основании Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (новая редакция закона от 02.01.2000 № 22).

Размеры инвестиций в сельское хозяйство постоянно растут, однако этот рост не гарантирует их обоснованного и объективного распределения. Несомненно, что земля является тем базисом, на котором строится все сельскохозяйственное производство. Однако этому вопросу уделяется недостаточное внимание, о чем свидетельствует систематическое сокращение пахотных земель, снижение плодородия, рост различного рода нарушений и другие отрицательные явления.

При рыночной экономике инвестиции в землеустроительные работы могут быть государственными и частными. Существующее развитие сельского хозяйства таково, что государственные инвестиции не способны обеспечить серьезных изменений в охране и использовании земель, в которых сельское хозяйство, бесспорно, нуждается. Землеустроительные работы позволят поднять инвестиционную привлекательность земель для частного бизнеса. Эти работы позволяют сократить либо ликвидировать факторы, отрицательно влияющие на урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность угодий. Эти работы, несомненно, повысят инвестиционную привлекательность этих земель.

Инвестиции могут выделяться в различных формах (кредиты, акции, ценные бумаги), а также в виде материально-вещественных объектов (техники, удобрений, ядохимикатов, зданий, сооружений). Различные виды инвестиций преследуют одну цель: создание экономически стабильных, рентабельных сельскохозяйственных организаций.

Инвестиционные проекты землеустройства носят коммерческий характер, так как их осуществление направлено на повышение продуктивности земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственной деятельности и получения доходов. Помимо коммерческого, эти проекты имеют инновационное направление, так как нововведения в области качественного преобразования недвижимости (девелопмента земельных участков) обеспечиваются нестандартными методами.

Сложность определения стоимости этих работ заключается в том, что цены, стандарты (нормы, нормативы и правила) в сельском хозяйстве разработаны в период плановой экономики и в последние десятилетия почти не обновлялись. Как выход из создавшегося положения при расчетах нами были применены повышающие коэффициенты. Эта мера вынужденная и временная, поэтому она не может постоянно применяться при определении стоимости землеустроительных работ и бизнес-планировании. При проведении землеустроительных работ возникает проблема, как, не отставая от общепринятых тенденций в проведении этих работ при рыночной экономике, не имея нормативно-правовой базы, стандартов, цен, приблизить их к современным условиям. Несомненно, эти проекты должны иметь инновационное направление.

Инвестиции в землеустроительные работы по продолжительности могут подразделяться на:

‒ краткосрочные (1–2 года) — решение задач, требующих быстрого решения (участковое землеустройство);

‒ среднесрочные (3–5 лет) — выделение инвестиций на улучшение угодий, освоение, рекультивацию, противоэрозионные мероприятия;

‒ долгосрочные (6–10 лет) — предназначены на внутрихозяйственное землеустройство, борьбу с радиоактивным и химическим загрязнением, водной и ветровой эрозией, распространенной в значительной степени.

Краткосрочные кредиты, как правило, направляются на быстрое решение задач по использованию плодородных земель, высвобождающихся при строительстве (землевание), а также на проведение культуртехнических, лесомелиоративных и других работ.

Среднесрочные инвестиции — на работы по рекультивации нарушенных земель, противоэрозионные работы, улучшение угодий путем проведения культуртехнических и других мероприятий.

Долгосрочные инвестиции — как правило, на работы по внутрихозяйственному землеустройству (организации территории) сельскохозяйственных организаций, создание условий для успешной сельскохозяйственной деятельности, борьбу с эрозией почв.

В зависимости от конечных результатов инвестиции преследуют различные цели:

‒ увеличение объема и повышение качества продукции растениеводства и животноводства;

‒ улучшение экологического состояния территории;

‒ работы по рекультивации земель, борьбу с эрозией (ветровой, водной) и использование этих земель в сельскохозяйственном производстве;

‒ работы по защите земель от подтопления, заболачивания, засоления, уплотнения и других отрицательных явлений, создания более благоприятных условий для сельскохозяйственной деятельности;

‒ работы по борьбе с химическим и радиоактивным заражением, захламлением, деградацией земель.

Инвестиции по формам собственности можно разделить на государственные, частные, смешанные. Государственные инвестиции направлены на поддержание сельскохозяйственного производства, проведение землеустроительных мероприятий. Это могут быть прямые инвестиции в сельское хозяйство, развитие науки, строительство, проведение мелиоративных, землеустроительных работ. Частные инвестиции преследуют цели развития сельского хозяйства, от успешной реализации которых зависят размеры инвестиционных доходов. Смешанная форма инвестиций получила наибольшее развитие в рыночных условиях. Инвестиционная деятельность осуществляется в несколько этапов (предынвестиционный, инвестиционный и эксплуатационный).

В рыночных условиях применение бизнес-планирования в вопросах использования и охраны земель может дать экономический эффект, сопоставимый с экономическим эффектом, получаемым от реализации технической части проекта. При определении экономической эффективности инвестиционного проекта важной частью являются стимулы, которые способствуют инвестированию средств. Таким стимулом являются установленные в проекте нормы дохода. Если инвестиционный проект не приносит инвестору доход, то такой проект не стимулирует инвестора на выделение необходимых средств. Инвесторы готовы вкладывать средства в землеустроительные проекты, направленные на использование и охрану земельных ресурсов при условии, что доходность от сельскохозяйственной деятельности вырастет и обеспечит получение инвестиционного дохода. В этом случае важно определить в проектах, окупятся ли затраты на землеустроительные мероприятия в результате увеличения дохода от сельскохозяйственной деятельности.

Глава 2.
Бизнес-планирование в проектах по восстановлению деградированных земель и ликвидации накопленного экологического ущерба

Бизнес-план — это документ, содержащий в сжатом виде всю информацию об инвестиционном землеустроительном проекте, необходимую для его осуществления. Недостаточно обоснованный с позиций ведения бизнеса землеустроительный проект связан с трудностями при его реализации, так как намеченные в проекте мероприятия должны быть экономически оправданы. Показатели бизнес-плана являются убедительным доказательством для государственных и частных инвесторов целесообразности вложения средств в работы по улучшению деградированных земель.

Конечно, бизнес-план не землеустроительный документ, но он обосновывает целесообразность проведения работ по улучшению деградированных земель и служит практическим руководством при бизнес-планировании, что чрезвычайно важно в условиях рыночной экономики.

Разработка бизнес-плана и его использование в сельском хозяйстве происходит стихийно, опираясь главным образом на опыт западных стран.

В настоящее время нет методики составления бизнес-планов для землеустроительных проектов. В правовых документах (кодексах, законах) не предусматривается разработка бизнес-планов для проектов сельскохозяйственных организаций, которые, несомненно, должны нести инвестиционное содержание. Это особенно показательно в землеустроительных работах, которые должны отражать не только организационные мероприятия, но и экономические показатели при инвестиционном подходе к решению вопросов охраны и использования земельных ресурсов. Бизнес-план является убедительным доказательством для финансирующих государственных и частных организаций кредитоспособности сельскохозяйственной организации и ее состоятельности в вопросах возвращения инвестиционных кредитов.

Разработка инвестиционных землеустроительных проектов по борьбе с деградацией земель производится с применением укрупненных показателей, при этом разработка техно-экономического обоснования не производится, так как бизнес-план становится обосновывающим документом, в котором решают все вопросы технического и экономического обоснования землеустроительных решений. В случае строительства сложных гидротехнических сооружений необходимо привлечение специалистов. В ряде случаев разрабатываются сметы. Затраты определяются с использованием нормативно-информационной базы (СНиПы; ГОСТы, СН и др.). В случае значительного старения этих показателей (данные до 1990 г.) применяются повышающие коэффициенты, принятые по соответствующим отраслям.

Несомненно, не вся землеустроительная документация может быть разработана и проанализирована методами бизнес-планирования. Такой анализ может быть произведен только в тех проектах, в которых затраты сопоставимы с доходами от сельскохозяйственной деятельности. Для того чтобы провести этот анализ, необходимо рассчитать объем инвестиций и сопоставить их со стоимостью сельскохозяйственной продукции, получаемой благодаря этим работам в каждом конкретном случае. Одновременно необходимо проанализировать, определить вероятность возникновения рисков, связанных с особенностями ведения сельскохозяйственного производства в агроклиматических условиях различных регионов страны.

Технически и экономически грамотно составленный бизнес-план инвестиционного проекта доказывает потенциальному инвестору целесообразность вложения средств. Каждый инвестор, будь то государственная или частная структура, определяет через бизнес-план выгодность и целесообразность инвестирования в конкретный проект. Именно это стимулирует составление бизнес-плана, который, по сути, является визитной карточкой любого проекта. Об этом свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, где пришли к выводу, что недооценка бизнес-планирования в рыночной экономике, игнорирование его или некомпетентное осуществление приводят к большим экономическим потерям и в конечном счете к убыточности предприятия. Важно технически и экономически грамотно определить основную специализацию сельскохозяйственного производства: произвести организацию территории сельскохозяйственной организации, расселение, организацию угодий севооборотов, устройство территории сельскохозяйственных угодий, дорог, ферм, наметить освоение новых земель, мелиоративные работы, закладку лесополос и др.

Разработка бизнес-плана землеустроительного проекта — это сложная, высококвалифицированная и дорогостоящая работа. Выбор методики для отдельных видов землеустроительных работ, глубины проработки и горизонта планирования зависит от специфики решаемых задач и осуществляется:

‒ по видам проектов: на проекты внутрихозяйственного землеустройства, проекты по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, рекультивации нарушаемых земель, проекты защиты земель от эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, уплотнения, загрязнения отходами производства, химического и радиоактивного заражения;

‒ по величине: на мини-проекты, макропроекты, проекты;

‒ по длительности: на краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные;

‒ по видам: на инвестиционные, инновационные, учебно-образовательные, смешанные;

‒ по сложности: на простые, сложные, очень сложные;

‒ по формам собственности на землю: частная, муниципальная, государственная;

‒ по основной специализации сельскохозяйственного производства: на растениеводство, животноводство (оленеводство), садоводство, виноградарство и т. д.;

‒ по источникам финансирования: на частное инвестирование, муниципальное, государственное финансирование;

‒ по природным зонам: на лесостепную, степную, пустынную, предгорную, горную, таежную, тундровую;

‒ по пригодности для использования: на пригодные для использования под любые сельскохозяйственные угодья; малопригодные под пашню, многолетние насаждения, но пригодные под естественные кормовые угодья; непригодные или малопригодные под сельскохозяйственные угодья в естественном состоянии; уникальные земли;

‒ по продуктивности пашни (балл бонитета): на высокую — 100–80 баллов, среднюю — 80–50 баллов, низкую — 50–30 баллов.

Землеустроительные мини-проекты — это, как правило, «участковое землеустройство», где поставленные задачи решаются на уровне рабочего проектирования в короткие сроки.

Землеустроительные макропроекты — это, как правило, различные инвестиционные, инновационные проекты, где решаются вопросы организации территории и ведения бизнеса в технопарках, агротехнопарках, логистических парках, холдингах, организация каждого из которых индивидуальна.

Землеустроительные проекты — это проекты, не обремененные какими-либо условиями, решение которых определено технологическими сроками проектирования, в них решаются вопросы внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных организаций, улучшения сельскохозяйственных угодий, повышения продуктивности почв, борьбы с эрозией почв, загрязнением земель и других негативных явлений. Такие проекты, как правило, носят инвестиционный характер.

Учебно-образовательные проекты — это проекты, цель которых обучить студентов разработке бизнес-планов на каком-либо условном или условно-практическом материале.

Разработка бизнес-плана в землеустроительных проектах, направленных на борьбу с деградацией земель, имеет свои особенности, что выражается в необходимости разработки специальных разделов, отражающих особенности проведения этих работ, и в необходимости привлечения инвестиций.

Главной особенностью бизнес-плана для землеустроительных проектов является не только сбалансированность затрат с реальными финансовыми возможностями сельскохозяйственной организации и инвестициями, но и динамичный характер этого документа, который может видоизменяться в зависимости от изменений внешних факторов (процентных ставок, цен на сельскохозяйственную продукцию, конъюнктуры рынка, политической ситуации) (табл. 2).

Таблица 2

Структура и основные разделы бизнес-планов землеустроительных проектов по борьбе с деградацией земель

№ п/п	Разделы бизнес-плана	Краткое содержание
1	Резюме	Это краткий обзор землеустроительной работы, где отражаются цели и результаты бизнес-плана. Приводится информация о размерах пораженного земельного участка и его особенностях (эродированность почв, балл оценки, кадастровая и правовая характеристика). Экономическая эффективность проведения работ (интегральные показатели)
2	Описание работ и стратегия бизнеса	Краткое описание проблем в связи с рациональным использованием и охраной земельных ресурсов. Почвенные, климатические, рельефные условия, использование ГИС-технологий при эколого-хозяйственной оценке. Анализ факторов, отрицательно влияющих на ведение бизнеса
3	Производственный план	Отражение показателей, необходимых для решения поставленных в проекте задач. Влияние этих работ на ведение бизнеса. Расчет в проекте размеров затрат на проведение работ и доходов от сельскохозяйственного производства, определение издержек производства
4	Маркетинг (сбыт продукции)	Разработка вопросов сбыта сельскохозяйственной продукции в увязке с общей стратегией сельскохозяйственной организации (ценовая политика, рынки сбыта)
5	Организационный план	Роль решаемых вопросов в организационно-производственной структуре хозяйства. Эти показатели сказываются на перспективной организации территории, специализации и финансовой деятельности всего хозяйства
6	Финансовый план	Определяется экономическая эффективность проводимых работ. В этом разделе дисконтным методом производится сравнение расходных и доходных показателей, определяется их роль в финансовой деятельности сельскохозяйственной организации. Рассчитываются интегральные показатели, которые позволяют делать выводы об эффективности работ
7	Эффективность инвестиций	Этот показатель является определяющим при проведении землеустроительных работ по использованию, охране земельных ресурсов. Приведенные показатели доказывают эффективность инвестиций, что гарантирует получение инвестором инвестиционного дохода

Современные электронные программы позволяют уточнить или пересчитать бизнес-план в случае изменения экономических показателей, не изменяя технической части проекта. Для этих целей используются экономико-математические методы, заложенные в электронных программах Project Expert, Comfar III Expert. Программа Comfar III Expert имеет преимущество, так как она предназначена для разработки бизнес-плана организации на землях сельскохозяйственного назначения, и является «Информационной системой для отображения профиля и предварительной оценки прибыли проекта». Для того чтобы инвесторы и авторы проекта легче находили общий язык, выработан общепринятый стандарт, определяющий содержание и форму представления предложений о финансировании. Этот документ, называемый бизнес-планом, является фундаментом любой сделки. Международные финансовые организации опираются в своей практике на стандарт, разработанный специалистами UNIDO (United Nations Industrial Development Organization, Организация ООН, занимающаяся выработкой стратегии экономического развития стран с переходной экономикой). Одним из результатов ее деятельности является создание стандартов подготовки инвестиционных решений.

Факторы, влияющие на содержание бизнес-плана проекта по развитию территории, можно объединить в следующие группы: организационные, финансовые, кадровые, технические, маркетинговые, транспортные, рентные. Рассмотрим эти факторы по отдельности:

‒ организационные факторы — это условия построения тех элементов организации территории, которые распространяются на несколько хозяйств и организацию территории самого хозяйства: дороги, лесополосы, мелиоративные сооружения, севообороты, расселение, организация производства, природоохранные мероприятия;

‒ финансовые факторы — использование собственных ресурсов, государственных, частных кредитов, заемных средств и др.;

‒ кадровые вопросы — наличие рабочих, которых можно привлекать на временные работы, наличие квалифицированного инженерно-технического персонала;

‒ технические вопросы — использование земельных ресурсов, строительство дорог, мелиоративных сооружений, животноводческих ферм, закладки лесополос, многолетних насаждений и др.;

‒ маркетинговые условия — наличие районных, областных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, наличие конкурирующих товаропроизводителей, ценообразование;

‒ транспортные факторы — условия транспортной доступности к рынкам сбыта сельскохозяйственной продукции, наличие и состояние внутрихозяйственной дорожной сети, транспортных средств;

‒ рентные факторы — определяются местоположением сельскохозяйственной организации, близостью к неограниченным рынкам сбыта, расположенным в городах, либо наличием уникальных природных (земельных) ресурсов (почвенных и климатических условий).

Бизнес-планирование при проведении землеустроительных работ имеет свои особенности. Они заключаются в определении «горизонта расчетов» (времени планирования), определяющего период времени от начала землеустроительных работ до достижения намечаемых показателей в развитии растениеводства и животноводства.

Горизонт расчета в землеустроительных проектах зависит от поставленной цели и времени, необходимого для ее достижения. Это может быть объем производства, урожайность сельскохозяйственных культур, оптимальный уровень затрат на производство продукции и в первую очередь оптимальные уровни внесения удобрений. Предполагая, что эффективные интегральные показатели бу

...