Т. К. Ростовская, В. И. Скоробогатова, Е. Н. Васильева

Образовательная миграция в контексте геополитических вызовов

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 37:341.9

ББК 74.04:67.412.2

Р78

Авторы:

Ростовская Т. К., введение, главы 1, 2, заключение;

Скоробогатова В. И., введение, параграфы 1.1–1.3, 2.3, заключение;

Васильева Е. Н., параграфы 2.1, 2.2.

Рецензенты:

Рязанцев С. В., доктор экономических наук, член-корреспондент РАН;

Нарутто С. В., доктор юридических наук, профессор.

Представленная монография ставит своей целью актуализировать проблемы образовательной миграции на современном этапе — как ее правового и институционального обеспечения, так и преодоления цифрового неравенства, перспектив развития интернационализации. Данный спектр вопросов представлен в первой главе. Исследованию потенциала соотечественников посвящена вторая глава, в которой проанализированы основные проблемы и стратегии использования образования как ресурса «мягкой силы» в отношении российских соотечественников, проживающих в странах СНГ.

Законодательство приведено по состоянию на 1 июля 2023 г.

Материалы монографии предназначены для руководителей и специалистов органов управления образованием, представителей методических служб, профессиональных объединений и ассоциаций, педагогических и научных работников, занимающихся вопросами изучения и развития образовательной миграции.

УДК 37:341.9

ББК 74.04:67.412.2

© Ростовская Т. К., Скоробогатова В. И., Васильева Е. Н., 2023

© РУДН имени Патриса Лумумбы, 2023

© ФНИСЦ РАН, 2023

© ООО «Проспект», 2023

ВВЕДЕНИЕ

Новая геополитическая ситуация предопределила трансформацию как архитектуры внешней политики России, так и связанных с внешней политикой процессов. Буквально в марте 2023 года были приняты два стратегических документа — Концепция внешней политики Российской Федерации1 и обновленная Концепция государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию2. Впервые в Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию обозначены следующие направления:

• повышение качества образования в государствах — получателях помощи и обеспечение его доступности;

• укрепление человеческого потенциала государств — получателей помощи путем предоставления их гражданам права бесплатного обучения в российских образовательных организациях высшего образования и среднего профессионального образования.

Для реализации бесплатного обучения в российских вузах выделено 30 тысяч бюджетных мест для иностранных студентов в 2023 году.

Закономерен вывод, что роль образования во внешнеполитических процессах возрастает и базовым обеспечивающим процессом выступает образовательная миграция, различным аспектам которой уделяют внимание как государственные органы и образовательные организации, так и исследователи. Образовательное сотрудничество с иностранными государствами, обучение зарубежных студентов в национальных вузах становится эффективным инструментом продвижения внешнеполитических интересов на мировой арене. Весьма показательно, что Институт политики высшего образования (Higher Education Policy Institute) ежегодно подсчитывает, сколько действующих мировых лидеров получили образование в странах, отличных от их собственной. По данным, опубликованным в сентябре 2022 года3, Россия в этом рейтинге занимает 4-е место — 10 лидеров зарубежных стран получили образование в нашей стране. По сути, итоги рейтинга говорят об успешности политики, проводимой в СССР. В этой связи актуальным является тезис о подготовке российскими вузами выпускников, которые будут достойными представителями мировой элиты4.

Понятие образовательной миграции как отдельной категории появилось сравнительно недавно в связи с бурным ростом количества иностранных студентов и целенаправленной государственной политикой в этой сфере. Исследованиям образовательной миграции посвящены работы В. М. Филиппова, С. В. Рязанцева, В. А. Суворовой, В. И. Скоробогатовой. Различным аспектам миграционной образовательной политики посвящены работы российских исследователей А. Л. Арефьева, О. А. Бакуменко, Г. А. Красновой. В рамках этих исследований в определения образовательной миграции и миграционной образовательной политики вкладывается смысл, предопределенный целями и задачами данных исследований. В частности, «образовательную миграцию следует рассматривать как перемещение мотивированных людей внутри страны и между странами с целью получения или продолжения образования различного уровня»5.

Представленная монография ставит своей целью актуализировать проблемы образовательной миграции на современном этапе как с ее правового и институционального обеспечения, так и с преодоления цифрового неравенства, перспектив развития интернационализации. Данный спектр вопросов представлен в первой главе. Вторая глава посвящена исследованию потенциала соотечественников, поставлена задача выявить основные проблемы и стратегии использования образования как ресурса «мягкой силы» в отношении российских соотечественников, проживающих в странах СНГ, в том числе используя дискурс-анализ информационных бюллетеней Министерства иностранных дел Российской Федерации (МИД России) за 2012—2022 годы.

Для решения задач привлечения иностранных студентов требуется системная работа в части актуализации международного вектора деятельности университетов, направленная на:

• более активное развитие сетевых университетов и сетевых программ, на что обращается внимание в Концепции гуманитарной политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 сентября 2022 года;

• вывод на новый качественный уровень дистанционных форм обучения, в том числе онлайн-образования в самом широком смысле;

• развитие нормативно-правовой базы для качественного скачка в вопросах образовательной миграции. Например, уже давно назрел вопрос предоставления самостоятельного права академического признания иностранного образования самим университетам, исключив громоздкую, дорогую централизованную процедуру признания иностранного образования через Рособр­надзор;

• выход на новые рынки и регионы по привлечению иностранных студентов. Например, на африканском континенте сегодня значительно растет потребность в высшем образовании, именно Африка имеет самое молодое, быстро растущее население: по данным демографов, в 2035 году суммарная численность населения стран континента достигнет 1,9 миллиарда человек. Сегодня африканские студенты составляют около 10 % от общего количества иностранных студентов в России, лидером является Египет, направивший на обучение в Россию 15 668 человек. Для Африки крайне актуальной проблемой является проблема цифрового неравенства, которая исследуется также в первой главе монографии.

Масштаб задач по обеспечению качественной миграции, формированию межкультурного диалога и ценностного компромисса трудно переоценить. Тем более важно понимать, с каким ценностным багажом выпускник вернется на родину, насколько университет и российское сообщество стали частью его социального капитала, каковы возможности трудоустройства и жизненной перспективы.

Возможно, среди тех 30 тысяч студентов, которые поступят по квоте в этом году, в будущем мы увидим президента страны или премьер-министра, знающих русский язык, понимающих русскую культуру и рассматривающих нашу страну Россию как стратегического партнера.

Глава 1. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ МИГРАЦИЯ РОССИИ: ОСОБЕННОСТИ, ТЕНДЕНЦИИ

1.1. Особенности правовых и институциональных условий развития образовательной миграции

Образовательная миграция в Российской Федерации вступает в качественно новый этап. Прежде всего, это связано с трансформацией геополитической ситуации, отказом от Болонского формата организации образовательного процесса, в котором одной из ключевых целей декларировалась академическая мобильность в разных формах, и, наконец, с появлением классификации стран с учетом интересов внешней политики и национальной безопасности. Сегодня мы имеем дружественные и недружественные6 страны, страны с нейтральным статусом, новую Концепцию внешней политики, в которой подчеркивается «особое положение России как самобытного государства-цивилизации, обширной евразийской и евро-тихоокеанской державы»7 и определены внешнеполитические географические приоритеты, среди которых на первом месте страны ближнего зарубежья — сотрудничество, основанное на сопряжении потенциалов СНГ и ЕАЭС.

В этой связи важно определить правовые и институциональные рамки развития международного образовательного сотрудничества с приоритетными странами, найти оптимальные формы образовательных миграций, активно развивать трансграничное образование.

Во многом ответы на эти вопросы обозначены в Концепции гуманитарной политики Российской Федерации за рубежом8, которая была утверждена Указом Президента России в сентябре 2022 года и четко очертила круг ценностей Российской Федерации, с которыми страна выходит в глобальный мир для лучшего ее понимания и восприятия.

В качестве основных направлений гуманитарной политики за рубежом Концепция определяет поддержку и продвижение русского языка в качестве языка международного общения за рубежом, продвижение российской культуры, науки и образования за рубежом, определяя механизмы и геополитические приоритеты.

В качестве приоритетов в области науки и образования, обозначенных в Концепции, можно выделить следующие:

• повышение конкурентоспособности российского образования;

• усиление роли российских образовательных организаций высшего образования в рамках сетевых образовательных проектов (Сетевого университета СНГ, Сетевого университета БРИКС, Университета ШОС и других);

• взаимодействие с выпускниками российских образовательных организаций высшего образования — гражданами иностранных государств, которые составляют политическую и интеллектуальную элиту этих государств;

• разные механизмы так называемого трансграничного образования: «создание в лицензированных за рубежом иностранных образовательных организациях отделений, в которых осуществляется обучение на русском языке и по российским стандартам высшего образования; масштабирование практики реализации программ двойного диплома, создание совместных с иностранными государствами образовательных организаций высшего образования на их территориях, организация совместных подготовительных курсов, открытие филиалов российских образовательных организаций высшего образования за рубежом»9.

Авторы обращают внимание на необходимость регулирования правовых механизмов образовательной миграции, формирования институциональных условий нового этапа экспорта российского образования в сложных геополитических условиях10.

Обобщая различные точки зрения по вопросам образовательной миграции представителей неюридических наук, можно сделать вывод, что большинство ученых рассматривают ее как социокультурный процесс, характеризующий состояние развития интернационализации и глобализации высшего образования в мире11, как одну из форм миграции, а именно разновидность интеллектуальной миграции12.

Образовательную миграцию как отдельную категорию миграции рассматривали в своих работах В. М. Филиппов13, С. В. Рязанцев14, В. А. Суворова15, Т. К. Ростовская, В. И. Скоробогатова16. В рамках этих исследований в определение образовательной миграции вкладывался следующий смысл: «Образовательная миграция, в отличие от беженцев, низкоквалифицированных трудовых мигрантов, рассматривается государствами как наиболее предпочтительный вид миграции, поскольку привлечение иностранных студентов обеспечивает качественный миграционный прирост, значительные экономические выгоды для принимающей страны, а иностранные выпускники становятся проводниками полученных во время образования национальных ценностей, культурных традиций, что крайне важно с точки зрения геополитических интересов страны в контексте национальной безопасности»17.

Обучение за границей стало распространенным и привычным явлением, ключевым отличием молодых людей XXI века, поступающих в высшие учебные заведения. Международная студенческая мобильность в последние годы привлекает все большее внимание со стороны политики. Зарубежные исследователи также уделяют образовательной миграции значительное внимание. Учеба за границей может быть способом получить доступ к качественному образованию в престижном учебном заведении и приобрести навыки, которым нельзя научиться дома18. Образование за рубежом также рассматривается как средство доступа к карьерным возможностям за границей и улучшения возможностей трудоустройства, а рынки труда становятся все более глобальными, и для некоторых это первый шаг к миграции в другую страну в долгосрочной перспективе19. Серьезным мотивом является желание расширить свои знания о других обществах и улучшить языковые навыки, особенно в английском языке, и это самая распространенная модель академической мобильности. Для принимающих стран мобильные иностранные студенты могут быть важным источником дохода и значительно влиять на экономику регионов и стран20. Во многих странах плата за обучение для иностранных студентов превышает стоимость обучения для местных студентов.

В долгосрочной перспективе образованные мобильные студенты легче интегрируются во внутренние рынки труда, чем другие мигранты, и в большей степени способствуют инновациям, влияют на экономические показатели. Привлечение мобильных студентов, особенно если они остаются постоянно жить в стране обучения, — один из путей привлечения в страну глобального пула талантов, поддержка развития инновационных и производственных систем и во многих странах смягчение демографической проблемы старения населения21. В странах происхождения мобильные студенты могут рассматриваться как потерянные таланты, так называемая утечка мозгов. Поэтому одна из задач государства — мотивировать студентов к возвращению, поддерживать постоянные связи. Некоторые исследования предполагают, что количество студентов за границей является хорошим предиктором академической мобильности молодых ученых, созданием условий для перемещения квалифицированной рабочей силы между странами22. Студенческая мобильность также формирует сети международного научного сотрудничества более глубоко, чем общий язык или научные интересы.

В последние годы наиболее заметные и значительные шаги в области образовательной миграции предприняты именно в миграционном законодательстве. Так, иностранным студентам, обучающимся по очной форме, разрешено работать, для иностранных выпускников высших учебных заведений введена упрощенная процедура получения гражданства. Условиями реализации этого права являются:

• наличие диплома о высшем образовании, полученного после 1 июля 2020 года в образовательной и научной организации, имеющей государственную аккредитацию;

• осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации в совокупности не менее одного года до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

С 1 января 2023 года введен особый режим для иностранных граждан и лиц без гражданства, проходящих обучение по очной форме в государственных образовательных или научных организациях на территории России, — разрешение на временное проживание в России в упрощенной форме (РВПО)23. Данный принятый Федеральный закон снимает необходимость ежегодного продления визы иностранному студенту в России, что, безусловно, способствует его дальнейшей интеграции в российское общество, снижению бюрократической нагрузки как на студентов, так и на образовательные организации высшего образования.

В то же время образовательное законодательство не в полной мере позволяет решать те задачи, которые обозначены в последних стратегических упомянутых документах. Одной из самых перспективных форм международного образовательного сотрудничества, продвижения российского образования, залога потенциального научного сотрудничества является сетевая форма образовательных программ: программ двойных дипломов, сетевых университетов, совместных образовательных программ. Благоприятная нормативно-правовая база для реализации совместных образовательных программ с иностранными образовательными организациями до сих пор так и не создана.

Так, мониторинг реализации программ двойных дипломов с участием российских и зарубежных образовательных организаций, проведенный РУДН в 2022 году, показал, что образовательные организации оперативно перестроили международную деятельности в сложных геополитических условиях, выстроили новые приоритеты с учетом новых нормативных актов, ставят перспективные задачи по увеличению количества иностранных студентов, поиска новых партнеров для создания образовательных программ в сетевой форме24. В то же время были отмечены основные трудности при реализации сетевых программ двойных дипломов, и прежде всего несовершенство существующей нормативно-правовой базы, которая не учитывает специфику работы с зарубежными организациями и сдерживает развитие международных связей.

Практически больше половины опрошенных представителей университетов выразили общее мнение в части нормативно-правового регулирования:

• об отсутствии полноценной национальной нормативно-правовой регламентации сетевых программ с иностранными организациями;

• о несовершенстве и узости терминологии, когда в одно понятие сетевой формы необходимо уложить множество существующих моделей, в том числе совместные образовательные программы, программы двойных дипломов, программы с использованием ресурсов иных организаций и т. д.;

• а также об отсутствии учета специфики организации сетевых программ с иностранными образовательными организациями в существующем совместном приказе № 882/391 о сетевой форме реализации образовательных программ25, в котором введены понятия базовой организации и организации-участника, исключающие равноправное партнерство, предполагаемое при реализации совместных программ.

Во многом эти проблемы также связаны с тем, что в Законе «Об образовании в Российской Федерации»26 не институированы основные понятия международной деятельности в области высшего образования, такие как «экспорт образования», «совместные образовательные программы», «программы двойных дипломов», «транснациональное образование», «сетевой университет», не раскрыто понятие «академическая мобильность». Авторы уже не раз обращали на это внимание, поскольку именно «непредставленность необходимого понятийного аппарата, регулирующего привлечение и закрепление иностранных студентов в России, в основном Федеральном законе „Об образовании в Российской Федерации“ ограничивает дальнейшее правовое развитие в виде подзаконных нормативных актов, в которых крайне нуждаются российские образовательные организации в связи с реализацией нового этапа образовательной миграции»27.

Вызывает озабоченность то, что на экспорт образования и образовательную миграцию может повлиять грядущее реформирование системы высшего образования, при котором уровни бакалавриата и специалитета трансформируются в один уровень базового высшего образования. При столь масштабном реформировании необходимо учесть и вопросы признания российского образования, и соотнесение базового и специализированного образования с Международной стандартной классификацией образования (МСКО), принятой ЮНЕСКО, в соответствии с которой квалификация «специалитет» относилась к седьмому уровню, а «бакалавриат» — к шестому уровню в соответствии компетенциями и профессиональными навыками. Требуется серьезная информационная кампания по разъяснению места российской системы образования в устоявшихся, признанных большинством стран категориях международного образовательного пространства.

Из 11 стран Содружества Независимых Государств 6 стран являются странами — участницами Болонского процесса: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Молдова, Украина.

Одним из ключевых проектов международного развития Республики Казахстан является проект создания Центрально-Азиатского образовательного хаба.

17—18 июня 2021 года в городе Туркестане прошла конференция министров образования стран Центральной Азии «Центрально-Азиатское пространство высшего образования: региональное сотрудничество, национальные реформы». Страны Центральной Азии — Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан и Туркмения — приняли Туркестанскую декларацию об основных принципах Центрально-Азиатского пространства высшего образования (ЦАПВО). Цель — объединить образовательное пространство Центральной Азии, установив приоритетные направления развития на взаимовыгодных условиях, придерживаясь единой цели — надлежащее и полное осуществление согласованных принципов в сфере образования в странах Центральной Азии на региональном и национальном уровнях. Центрально-Азиатское пространство высшего образования видится как свободная зона, в которой студенты и академический состав вузов смогут беспрепятственно перемещаться для обучения, обмена знаниями, опытом, для участия в исследованиях.

6 октября 2022 года в Евразийском национальном университете имени Л. Н. Гумилева в Астане прошла конференция и круглый стол с участием представителей Наблюдательной группы Болонского процесса (BFUG), министерств и вузов Центральной Азии. В качестве следующего шага для развития регионального сотрудничества в сфере образования участники обсудили открытие постоянного Бюро Центрально-Азиатского пространства высшего образования. Миссией Бюро станет повышение привлекательности высшего образования стран Центральной Азии через продвижение Болонских реформ в регионе. Содействие осуществлению согласованных принципов Болонского процесса в странах Центральной Азии на региональном, национальном и вузовском уровнях приведет, по мнению участников, к повышению конкурентоспособности систем высшего образования28. И сегодня страны Центральной Азии, не будучи странами — участницами Болонского процесса, не только перешли на трехуровневую систему образования, но и активно внедряют принципы разработки и реализации единых критериев и методов оценки качества образовательных программ, обучения в течение всей жизни, а ряд стран также внедрили 12-летний цикл обучения в средней школе.

Данные по динамике численности студентов, обучающихся в российских вузах из стран СНГ, приведены в табл. 1.

Как видно из табл. 1, доля студентов из стран СНГ традиционно составляет более 60 % всех иностранных студентов в Российской Федерации, наибольший рост показывает Республика Узбекистан за счет открытия филиалов российских вузов в стране. Сегодня в Республике Узбекистан открыто 14 филиалов российских университетов. В 2023 году планируется открытие Российского государственного гуманитарного университета, Московского государственного университета геодезии и картографии и Северо-Кавказского федерального университета.

В то же время, учитывая наибольший процент иностранных студентов именно из стран Центральной Азии, необходимо при реформировании национальной системы образования очень внимательно просчитать возможные риски в ходе образовательной миграции, учесть все возможные нюансы с учетом активного процесса формирования Центрально-Азиатского пространства высшего образования.

Таблица 1

Численность студентов, обучающихся в российских вузах, из стран СНГ

Страна	Годы
	2019	2020	2021	2022
Армения	2674	2337	2292	2672
Азербайджан	8944	7884	7289	7285
Беларусь	10701	10509	10204	10864
Казахстан	63497	61462	61040	56733
Кыргызстан	7499	7493	8648	9621
Молдова	4450	4258	3583	3603
Таджикистан	20669	21185	23063	28178
Туркменистан	24332	29095	30600	29651
Узбекистан	32913	40020	48671	57992
Украина	16063	11593	9068	9916
ВСЕГО иностранных студентов из стран СНГ	191742	195836	204458	216515
ВСЕГО иностранных студентов, включая лиц без гражданства	297993	315072	324071	351448
Доля студентов из стран СНГ (в %)	64 %	62 %	63 %	62 %

Источник: данные мониторинга международной деятельности Минобрнауки России

Обострившуюся конкуренцию за иностранного студента на пространстве СНГ мы можем увидеть в снижении количества студентов, выбирающих Россию в качестве страны обучения, в Азербайджане и Молдове, где сегодня предпочтения отдают Турции и Румынии соответственно.

Новые геополитические условия требуют гибких оперативных решений, исключающих излишнюю бюрократию, предполагающих большую автономию университетов. Насколько целесообразно в условиях, когда четко определен список недружественных стран, по-прежнему требовать получение заключения Минобрнауки России на международный договор с дружественной страной? Логично предложить соответствующее изъятие в отношении договоров с дружественными странами, список можно ограничить рамками межгосударственных объединений (СНГ, ЕАЭС, БРИКС, ШОС) и внести изменение в Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2022 года № 645 в части исключения необходимости получения заключения на договоры о сетевой форме реализации образовательных программ с дружественными странами без необходимости уведомлять Минобрнауки России. Сегодня, когда увеличилась интенсивность международных контактов с вузами стран СНГ, это сняло бы значительную административную нагрузку с международных служб университетов и Министерства науки и высшего образования РФ.

В январе 2023 года Председателем Правительства РФ М. В. Мишустиным было дано поручение Минобрнауки России, МИД России, Минэкономразвития России, Экспертному совету при Правительстве РФ представить предложения по расширению филиалов вузов в иностранных государствах с учетом геополитической обстановки29.

В то же время необходимо создать институциональные условия для открытия филиалов за рубежом, разделив нормативно-правовую базу для открытия филиалов внутри страны и за рубежом. Иностранному филиалу для успешного функционирования необходимо выполнять лицензионные требования каждой страны (принимающей и головного вуза), что на практике бывает крайне сложно выполнить, так как данные требования не являются едиными, даже в государствах — членах СНГ. В настоящее время в рамках национальных законодательств идет ужесточение требований к работе образовательных организаций высшего образования и филиалов, которым все сложнее соответствовать условиям, предъявляемым к национальным вузам.

Университет, открывающий филиал за рубежом, сталкивается с целым комплексом проблем, начиная от лицензирования филиала, организации финансово-хозяйственной деятельности с целью исключения двойного налогообложения, специфики трудовых отношений с преподавателями разного гражданства и заканчивая еще более сложно

...