А.И. Цуранова

Правовой механизм обеспечения рационального использования недр
при геологическом изучении, разведке и добыче полезных ископаемых

Научное издание

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.6(075.8)

ББК 67.407я73

Ц87

Автор:

Цуранова А. И., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института горного и энергетического права, доцент кафедры природоресурсного и экологического права РГУ нефти и газа (НИУ) имени И. М. Губкина.

Рецензенты:

Волков Г. А., доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного права Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова; 

Агафонов В. Б., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА).

Научный редактор:

Мельгунов В. Д., директор Института горного и энергетического права, кандидат юридических наук, профессор РГУ нефти и газа (НИУ) имени И. М. Губкина.

В данном научном издании рассматривается правовой механизм обеспечения рационального использования недр, формулируются понятие и юридические критерии рационального использования недр, исследуются правовые средства и способы обеспечения рационального использования недр, в том числе с учетом стадийности недропользования. На основе проведенного исследования вырабатываются подходы для совершенствования и развития законодательства о недрах.

Законодательство приведено по состоянию на октябрь 2016 г.

Издание может быть полезно для научно-педагогических работников, аспирантов, магистрантов и студентов юридических учебных заведений, а также практикующих юристов и других специалистов в сфере недропользования.

УДК 349.6(075.8)

ББК 67.407я73

© Цуранова А. И., 2016

© ООО «Проспект», 2016

Введение

Минерально-сырьевой комплекс является важным конкурентным преимуществом Российского государства в мировом экономическом пространстве. Он играет важную роль и в социальном и экономическом развитии, поскольку ресурсный потенциал полезных ископаемых на современном технологическом уровне обеспечивает более 50% внутреннего валового продукта страны, обусловливает свыше 60% доходов федерального бюджета. Одновременно горнодобывающая отрасль формирует занятость более трети работоспособного населения, и в этой связи от эффективности ее функционирования зависит социальное благополучие граждан Российской Федерации1.

Вместе с тем общее состояние минерально-сырьевого комплекса характеризуется обострением проблем, препятствующих эффективному рациональному использованию ресурсов недр и способствующих усилению негативного влияния горных работ на состояние окружающей среды. Такими проблемами, в частности, являются: исчерпание сформированного ранее фонда месторождений наиболее ликвидных полезных ископаемых, истощение давно разрабатываемых месторождений минерального сырья, перемещение районов ведения геолого-разведочных и добычных работ в местности со сложными геологическими и климатическими условиями и слабо развитой инфраструктурой.

Угрожающие масштабы приобретает выборочная отработка месторождений полезных ископаемых, поскольку компании-недропользователи, стремясь ускорить окупаемость затрат на промышленную разработку месторождений, подвергают первоочередному освоению части месторождения, характеризующиеся большим содержанием ценного компонента. В результате такого нерационального, по сути хищнического, использования участков недр происходит быстрое ухудшение структуры запасов за счет увеличения трудноизвлекаемых запасов2.

Существующая на сегодняшний день техническая и технологическая отсталость горнодобывающего комплекса является причиной значительных потерь минерального сырья при его добыче и переработке и способствует обострению экологических проблем, вызываемых размещением извлеченной горной массы в окружающей среде.

В условиях усиления антропогенной нагрузки на геологическую среду и возрастающего противоречия между увеличением потребления минерально-сырьевых ресурсов3 и ростом общественной потребности в благоприятной окружающей среде ключевой задачей государственной политики в сфере недропользования становится совершенствование правового обеспечения рационального использования недр4.

Несовершенство правового регулирования отношений по использованию недр препятствует созданию условий для бережного и максимально эффективного освоения ресурсов недр. Так, реализация требований об обеспечении полноты геологического изучения недр (п. 2 ч. 1 ст. 23); об обеспечении наиболее полного извлечения запасов полезных ископаемых из недр (п. 5 ч. 1 ст. 23), установленных Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах»), затруднена в силу правовой неопределенности нормативных предписаний, бессистемности и фрагментарности актов подзаконного регулирования, коррупциогенности сферы государственного управления недропользованием. Эффективность правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с обеспечением рационального использования недр, снижается и в силу отсутствия нормативно закрепленных критериев рационального использования недр, учитывающих особенности пользования недрами для различных целей.

Сказанное обусловливает необходимость формирования такой правовой основы регулирования отношений по использованию и охране недр, которая бы создавала условия для неистощимого и максимально эффективного их использования с учетом интересов будущих поколений в минеральном сырье.

Глава I.
Рациональное использование недр как правовая категория

§ 1. Понятие и юридические критерии рационального использования недр

Хозяйственное использование разнообразных минеральных и иных ресурсов, содержащихся в недрах, на современном этапе развития Российского государства, бесспорно, является основой его экономического благополучия. В недрах нашей страны заключено огромное количество различных полезных ископаемых — все известные в мире виды минерального сырья в том или ином объеме имеются на ее территории, а по большинству из них Россия входит в число крупных мировых держателей запасов.

Однако богатство минерально-сырьевой базы не снижает необходимости бережного отношения к ресурсам недр, поскольку содержащиеся в недрах полезные ископаемые являются невозобновляемыми ресурсами, потребление которых человеком происходит несравнимо быстрее, чем их восстановление в природной среде5.

Исчерпаемость ресурсов недр явным образом демонстрирует статистика в отношении такого стратегически важного ресурса, как нефть. Так, по данным BP Statistical Review of World Energy 2015, в России при существующем уровне потребления разведанных запасов нефти хватит лишь на 26,1 года, в США — на 11,4 года, в Саудовской Аравии — на 63,6 года6.

Осознание, с одной стороны, определяющего значения недр как источника минеральных ресурсов, обеспечивающих удовлетворение материальных потребностей общества, а с другой — исчерпаемости этих ресурсов обусловливает необходимость эффективного юридического опосредования общественных отношений, складывающихся в сфере недропользования, с целью обеспечения рационального использования недр.

На сегодняшний день, в силу того что развитие как национальной, так и мировой экономики характеризуется прогрессирующим увеличением потребления минерально-сырьевых ресурсов, задача обеспечения рационального использования недр становится определяющим ориентиром развития правового регулирования горных отношений. При этом обеспечение рационального использования недр выступает одним из направлений их правовой охраны, поскольку целью установления требований рационального использования недр является в том числе и обеспечение минимизации вредного воздействия на недра и иные компоненты природной среды при вовлечении недр в сферу их активного хозяйственного использования.

Указанный вывод находит свое отражение в трудах В. В. Петрова, который обоснованно полагал, что многообразное экологическое и экономическое значение недр обусловливает наличие четырех направлений их охраны, первым из которых выступает охрана недр от истощения запасов полезных ископаемых, которая осуществляется на основе рационального использования полезных ископаемых в процессе их разведки и разработки, предотвращающего расточительное отношение к ним. Также в качестве самостоятельных были выделены направления охраны недр, выражающиеся в предупреждении загрязнения недр, в ограничении вредного воздействия недр на состояние окружающей среды, а также в обеспечении охраны уникальных объектов7.

Тезис о неразрывности целей охраны природных ресурсов и обеспечения их рационального использования поддерживается и С. А. Боголюбовым, который отмечает, что «спор по поводу выявления важности рационального использования природных ресурсов или их охраны представляется схоластичным: в ходе эксплуатации природных ресурсов должна осуществляться их охрана; лучшим способом защиты является рациональность, экономичность потребления природных ресурсов»8.

Сказанное позволяет утверждать, что целью правового регулирования отношений, возникающих по поводу вовлечения недр в промышленную эксплуатацию, выступает обеспечение рационального их использования, посредством чего обеспечивается охрана стратегически важного природного объекта.

До настоящего времени правовая категория «рациональное использование недр» не получила необходимого законодательного закрепления. Статья 23 Закона РФ «О недрах» содержит лишь перечень требований по рациональному использованию и охране недр и непосредственно не раскрывает содержания используемого термина «рациональное использование и охрана недр».

Вместе с тем в науке горного права разработаны подходы к определению содержания данной категории. Так, Н. А. Сыродоев определяет рациональность использования недр как такое их использование, при котором извлечение полезных ископаемых из месторождения производится максимально полно с наименьшими потерями, чтобы обеспечить хозяйское использование основных и совместно залегающих полезных ископаемых и полезных компонентов9.

По мнению Н. Б. Мухитдинова, рационально использовать недра — это прежде всего не допускать потерь при добыче полезных ископаемых, а использовать их комплексно – значит не допускать выборочную отработку тех или иных видов полезных ископаемых10.

В свою очередь, Л. Г. Навроцкая понимает рациональное использование недр как полное и комплексное извлечение полезных ископаемых, обеспечение сохранности недр при пользовании ими в целях, не связанных с разработкой полезных ископаемых, исключение вредного воздействия недропользования на окружающую среду11.

Не разделяя в качестве самостоятельных правовые категории «рациональное использование недр» и «охрана недр», А. И. Перчик полагает, что они могут быть объединены понятием «система технических, экономических и организационно-правовых мероприятий, обеспечивающих эффективное, полное, комплексное использование недр»12.

Не поддерживает позицию А. И. Перчика о неразделимости понятий «рациональное использование» и «охрана недр» В. С. Комиссаренко. По его мнению, рациональное использование недр – это использование, обеспечивающее «наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, исключающее необоснованные потери полезных ископаемых»13.

Представленные подходы к определению содержания правовой категории «рациональное использование недр» позволяют сделать вывод о том, что основным критерием «рациональности» использования недр является критерий полноты и комплексности извлечения полезных ископаемых, влекущего наименьшие потери запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых.

Однако следует отметить, что данный критерий имеет значение не для всех возможных видов хозяйственного использования недр. В частности, ст. 6 и ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» закрепляют юридическую возможность использования недр для регионального геологического изучения; геологического изучения; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; добычи подземных вод; размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд (в случае разведки и добычи углеводородного сырья); образования особо охраняемых геологических объектов; сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Указанные виды хозяйственного использования недр не предполагают извлечения полезных компонентов, поскольку недра в этих случаях представляют собой операционный базис хозяйственной деятельности человека и пространственную сферу, заключая в себе значительное подземное пространство для размещения подземных сооружений различного назначения, отходов производства и потребления, попутных вод и др., которое с развитием науки и техники все более активно вовлекается в хозяйственное освоение.

Изъятие минерального сырья для промышленных нужд осуществляется исключительно в случаях предоставления недр в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых, в то время как иные виды пользования недрами либо непосредственно обеспечивают процесс добычи полезных ископаемых (геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых), либо закрепляют возможность проведения на участке недр комплекса работ, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Учитывая сказанное, полноту и комплексность изъятия полезных ископаемых следует определить в качестве критерия рационального использования недр, применимого к такому виду пользования недрами, как разведка и добыча полезных ископаемых. Для иных видов использования недр, не связанных с извлечением минерального сырья в промышленных целях (в том числе строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых), рациональным является их максимально эффективное использование, обеспечивающее наилучшее сочетание экономических и экологических интересов общества.

Важно также отметить, что рациональное использование недр при осуществлении разведки и добычи полезных ископаемых представляет собой рациональное использование содержащихся в недрах полезных ископаемых14, поскольку выделить в данном контексте непосредственный вред недрам как пространственной сфере, наносимый в результате их эксплуатации, не предполагающей ухудшения состояния природной среды или снижения качества или количества полезных ископаемых, не представляется возможным15.

Таким образом, в отношении использования недр для разведки и добычи полезных ископаемых безусловным является признание важности рационального их освоения на основе обеспечения неистощимого максимально полного и комплексного извлечения минерального сырья, влекущего наименьшие потери полезных ископаемых.

Полнота и комплексность извлечения полезных ископаемых как критерий «рациональности» использования недр выделялся еще дореволюционным правоведом А. Е. Яновским, который указывал, что «государство, являющееся и представителем будущих поколений, не должно допускать хищнической эксплуатации месторождений. Под хищничеством в горной промышленности разумеется такая система выработок, которая утилизирует лишь более богатые пласты, принося им в жертву слои, менее богатые содержанием минералов, причем возможность разработки последних навсегда уничтожается»16.

Кроме того, следует заметить, что в ряде случаев существующий уровень научных знаний не позволяет полностью извлечь полезные ископаемые, в связи с чем интересам будущих поколений соответствует сохранение полезных ископаемых для последующей их эксплуатации при появлении необходимых технологий.

Следует в этой связи согласиться с выводом В. Д. Мельгунова о том, что «с учетом поступательного развития науки и техники широкое понимание принципа рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений означало бы в большей степени сохранение недр и их ресурсов для будущих поколений, которые смогли бы использовать недра более эффективно, нежели нынешние поколения человечества. Вместе с тем такое понимание основных положений принципа являлось бы существенным тормозом для развития экономики государства и могло бы привести к нарушению государственных и общественных интересов»17. Таким образом, по мнению автора, решение о вовлечении недр и их ресурсов в хозяйственный оборот должно приниматься на основе баланса интересов настоящего и будущих поколений.

То есть рациональным следует признать не только такое использование, которое обеспечивает полное и комплексное извлечение полезных ископаемых, но также и такое освоение недр, которое позволяет сохранять нерентабельные к отработке месторождения. По мере развития технических и технологических возможностей участки недр, содержащие такие месторождения, будут вовлекаться в сферу экономического использования, что, в свою очередь, отвечает не только экономическим, но и экологическим интересам нынешнего и будущих поколений.

В науке экологического права при исследовании проблем рационального использования природных ресурсов нередко делается акцент на обязательность обеспечения воспроизводства природных ресурсов18, однако в отношении недр как природного ресурса важно отметить, что, поскольку большинство содержащихся в недрах полезных веществ являются исчерпаемыми и невозобновляемыми, то для запасов полезных ископаемых неприменимо общепринятое понимание термина «воспроизводство» как непрерывно продолжающийся процесс возобновления природных ресурсов, восстановления их полезных свойств и характеристик.

В отношении минерально-сырьевой базы воспроизводство означает восполнение (прирост) извлеченных запасов посредством получения геологической информации о новых участках недр, обладающих заданными полезными свойствами, путем проведения геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, и регионального геологического изучения19.

В этой связи рациональным должно признаваться такое использование недр, при котором не только полно и комплексно извлекаются запасы основных и совместно залегающих полезных ископаемых, но и обеспечивается постоянный прирост запасов.

Указанная позиция относительно понимания рационального использования недр находит свое подтверждение и в действующем законодательстве о недрах. В частности, в разделе 3 Закона РФ «О недрах» юридическая конструкция рационального использования и охраны недр содержит требования об обеспечении полноты геологического изучения недр (п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах») и о проведении опережающего геологического изучения недр (п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах»).

Учитывая вышесказанное, рациональное использование недр предполагает:

– обеспечение неистощимого максимально полного и комплексного использования ресурсов недр;

– сохранение нерентабельных для отработки месторождений полезных ископаемых с возможностью их последующей эксплуатации при появлении необходимых технологий;

– обеспечение постоянного процесса восполнения (прироста) извлеченных запасов полезных ископаемых.

Е. Л. Минина справедливо полагает, что рациональное использование того или иного природного ресурса должно включать в себя условие соблюдения определенных экологических требований, предусмотренных как природоресурсными нормативными правовыми актами, так и экологическим законодательством20. Соглашаясь с указанным тезисом, полагаем, что учет экологических требований в содержании правовой категории «рациональное использование недр» возможен при рассмотрении ее в контексте исследования более общей правовой категории «рациональное использование природных ресурсов». Данная необходимость обусловлена прежде всего тем, что недра являются компонентом природной среды, правовая охрана которого обеспечивается в том числе нормами Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), закрепляющими общие эколого-правовые требования к охране недр как компонента природной среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. То есть общие правовые средства и способы обеспечения рационального использования природных ресурсов также направлены на обеспечение задач рационального использования недр с учетом, однако, их специфики, состоящей в невозобновляемости минеральных ресурсов — основного богатства недр.

Проблематика рационального использования природных ресурсов занимает значительное место в науке экологического права. Ее исследованию посвящены работы многих известных ученых, предлагающих собственные определения и критерии рационального использования природных ресурсов.

По мнению С. А. Боголюбова, рациональное использование природных ресурсов предполагает учет законов природы и потенциальных возможностей окружающей среды (которые небезграничны, обладают верхним пределом, могут испытывать опасные перегрузки). Рациональность использования природных ресурсов при этом заключается в том, чтобы постоянно поддерживать такое состояние, когда возможно оптимальное воспроизводство природных ресурсов, когда не допускаются необратимые последствия для окружающей среды21.

Раскрывая понятие рационального использования природных ресурсов, Е. А. Галиновская полагает, что оно представляет собой спланированное, научно обоснованное вовлечение природных ресурсов в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной деятельности, при которых учитываются необходимость неистощимого извлечения благ из природных ресурсов и требования охраны окружающей среды22.

А. К. Голиченков определяет рациональное использование природных ресурсов как такую форму экологической деятельности, которая состоит, с одной стороны, в обеспечении экономического роста, а с другой – в достижении таких национальных моделей производства и потребления, при которых разработка природных ресурсов обеспечивает экономический рост и устойчивое развитие общества23.

Сходной позиции придерживается и М. М. Бринчук, который в качестве правового критерия рационального использования соответствующего природного ресурса выделяет требование об обеспечении его неистощимости и экологической обоснованности эксплуатации природных богатств при одновременном обеспечении устойчивости развития24.

Идеи устойчивого развития закреплены в ряде принципов Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г.25 Согласно принципу 3 указанной декларации, право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в областях развития и окружающей среды.

Учитывая, что недра представляют собой компонент природной среды, их охрана, воспроизводство и рациональное использование выступают одним из основных принципов охраны окружающей среды26 и являются необходимым условием соблюдения принципа устойчивого развития. Таким образом, концепция устойчивого развития в аспекте рационального использования недр предполагает такую эксплуатацию ограниченных минеральных и пространственных ресурсов, которая будет учитывать интересы как нынешнего, так и будущих поколений и позволит наилучшим образом удовлетворить как экономические, так и экологические потребности общества.

Как отмечает С. А. Боголюбов, «основу принципа устойчивого развития представляет положение о необходимости постоянного восстановления потребляемых природных ресурсов, поддержание окружающей природной среды в таком состоянии, которое обеспечит экономические и иные аспекты жизнедеятельности людей, общества, всего человечества»27.

Вместе с тем недра обладают рядом специфических особенностей, напрямую влияющих на процесс их использования. Так, необходимо учитывать, что содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являющиеся основным полезным ресурсом недр, характеризуются количественной и качественной неопределенностью до момента их полного промышленного освоения. В связи с чем освоение месторождений полезных ископаемых, а также оценка последствий и перспектив данной деятельности, необходимая для планирования использования минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений, возможны только на основании результатов геолого-разведочных работ. То есть необходимым элементом системы обеспечения устойчивого развития в сфере недропользования выступает геологическое изучение недр, направленное на обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Необоснованно, однако, с точки зрения соблюдения экономических интересов современного общества отказаться от разработки ресурсов недр, провозгласив их достоянием будущих поколений. Обязанностью государства являются получение геологической информации о новых месторождениях полезных ископаемых и передача потомкам именно ее, а не «чистого поля», в отношении которого неизвестно, имеет ли оно промышленное значение.

Наиболее полно раскрыть содержание правовой категории «рациональное использование недр» возможно, используя подход, состоящий в выделении полезных функций недр, которые они выполняют по отношению к обществу.

Во-первых, следует выделить экологическую функцию недр, которую они выполняют, являясь компонентом природной среды. Учитывая взаимообусловленность процессов и явлений в природе, негативные последствия, связанные с антропогенной нагрузкой на недра, порождают негативные последствия для всей окружающей среды. Большинство видов деятельности, связанных с хозяйственным использованием недр, влечет негативные последствия для других компонентов окружающей среды – земель, почв, лесов, водных объектов.

В этой связи целью правового регулирования отношений по использованию недр является установление такого правового режима, который обеспечивает минимизацию вредного воздействия на недра и иные компоненты природной среды. То есть рациональное использование недр в контексте рассматриваемой функции недр предполагает учет экологических требований при вовлечении недр в хозяйственный оборот. Учитывая это, критерием рациональности использования недр должно являться такое использование полезных свойств недр, которое обеспечивает минимизацию вредного воздействия на другие компоненты природной среды.

Во-вторых, недра выполняют экономическую функцию, которая заключается в возможности недр прежде всего служить источником разнообразных минеральных, энергетических и других ресурсов, используемых для развития производства, а также пространством для захоронения вредных веществ, размещения различных сооружений хозяйственного назначения.

Так как большинство содержащихся в недрах ресурсов являются исчерпаемыми, то действие права при вовлечении недр в сферу хозяйственной эксплуатации должно быть направлено на обеспечение рационального использования недр, с учетом вышеназванных критериев рациональности (обеспечения неистощимого максимально полного и комплексного извлечения минерального сырья, сохранения нерентабельных для отработки месторождений, а также восполнения (прироста) извлеченных запасов полезных ископаемых).

Недра также выполняют культурно-просветительскую, научную функцию28, связанную с тем, что в ряде случаев отдельные части недр могут образовывать геологические объекты, имеющие научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное значение и относящиеся к особо охраняемым геологическим объектам29. При этом режим особой правовой охраны указанных геологических объектов устанавливается Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и характеризуется наличием императивных норм о запрете или ограничении отдельных видов хозяйственной деятельности в границах таких объектов. Целью установления данных запретов или ограничений является сохранение определенной части недр в неизменном виде, поскольку их научная и культурная ценность состоит в уникальности и невосполнимости природного состояния.

Итак, рациональным является использование недр, которое в целях обеспечения устойчивого развития предполагает полное и комплексное извлечение содержащихся в недрах полезных ископаемых посредством применения наилучших доступных технологий для разработки или сохранения нерентабельных к отработке месторождений для их последующей эксплуатации, а также обеспечение постоянного процесса восполнения (прироста) запасов полезных ископаемых и обеспечение минимизации вредного воздействия на другие компоненты природной среды.

§ 2. Рациональное использование недр как принцип горного права

В научной литературе существуют различные точки зрения относительно места принципа рационального использования недр в системе горного права. Так, советский исследователь проблематики правового регулирования недропользования Н. Б. Мухитдинов первоначально в своих работах рассматривал принцип рационального и комплексного использования недр как принцип правового института пользования недрами30. Позднее автор пересмотрел свою позицию и отнес принцип обеспечения рационального использования недр к «важнейшим принципам советского горного права»31.

В современный период представителями отечественной юридической науки рациональное использование недр также нередко рассматривается в качестве самостоятельного принципа правового регулирования отношений недропользования32. Вместе с тем позиция об отраслевом значении принципа рационального использования недр разделяется не всеми учеными, исследующими проблемы горного права. Так, Д. В. Василевская определяет рациональное использование недр в качестве основного императива системы лицензирования33, а не отраслевого принципа горного права.

Несмотря на отсутствие закрепленных в законодательстве о недрах норм-принципов, в том числе принципа рационального использования недр, судебная практика при рассмотрении дел, связанных с оспариванием действий органов государственной власти, руководствуется принципом рационального использования недр34. Также суды исхо

...