Безопасность жизнедеятельности:
правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности

Учебное пособие

Ответственный редактор  
доктор юридических наук, профессор 
А. А. Мохов

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 614.8(075.8)

ББК 68.9я73

Б40

Авторы:
Мограбян А. С., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры медицинского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – гл. 14, 17, 18, ситуационные задачи (в соавторстве с А. А. Моховым, А. В. Пекшевым, Н. С. Посулихиной);
Мохов А. А., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой медицинского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – гл. 1, 4, 6–8, 13, ситуационные задачи (в соавторстве с А. С. Мограбян, А. В. Пекшевым, Н. С. Посулихиной);
Пекшев А. В., кандидат медицинских наук, доцент, доцент кафедры медицинского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – гл. 2, 3, 10, 12, 16, ситуационные задачи (в соавторстве с А. С. Мограбян, А. А. Моховым, Н. С. Посулихиной), тестовые задания по дисциплине (в соавторстве с Н. С. Посулихиной);
Посулихина Н. С., кандидат юридических наук, доцент кафедры медицинского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – гл. 5, 9, 11, 15, ситуационные задачи (в соавторстве с А. С. Мограбян, А. А. Моховым, А. В. Пекшевым), тестовые задания по дисциплине (в соавторстве с А. В. Пекшевым).

Рецензенты:
Семина Т. В., доктор социологических наук, доцент;
Соколов А. Ю., доктор юридических наук, профессор;
Яворский А. Н., доктор медицинских наук, профессор.

Учебное пособие подготовлено авторским коллективом Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) с учетом имеющихся федеральных государственных образовательных стандартов подготовки юристов (УГС 40.00.00 «Юриспруденция» уровней бакалавриата и специалитета). В нем рассмотрены общие положения о безопасности жизнедеятельности, организационные и правовые основы обеспечения основных видов безопасности, защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.

Законодательство приведено по состоянию на 1 мая 2023 г.

Для студентов-юристов, а также читателей, интересующихся вопросами правового обеспечения отдельных видов безопасности.

Учебное пособие подготовлено в рамках программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030».

УДК 614.8(075.8)

ББК 68.9я73

© Коллектив авторов, 2023

© ООО «Проспект», 2023

Глава 1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Глоссарий

— безопасность жизнедеятельности — область научных и практических знаний об основных принципах и подходах к обеспечению безопасности человека и общества от действия различных опасных факторов (естественных, техногенных, антропогенных);

— национальная безопасность — состояние защищенности национальных интересов России от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, социально-­экономическое развитие страны;

— оборона — система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита России, целостности и неприкосновенности ее территории.

Человек существует в постоянно меняющихся условиях. Среда, в которой он находится, таит в себе ряд угроз, рисков, опасностей. Неважно, речь идет о природной, социальной или производственной среде. Действуя в сложной системе человек, с одной стороны, должен решать свои насущные задачи (обеспечение пищей, водой, различными товарами), с другой — сохранять приемлемый уровень собственной безопасности.

Опасности чаще всего делят на естественные, техногенные и антропогенные. Естественные обусловлены природными явлениями (землетрясениями, наводнениями, резкими изменениями погоды и др.). Техногенные возникают в связи с действием искусственно созданных факторов (машин, оборудования, энергии и др.). Антропогенные опасности появляются в связи с целенаправленными либо случайными действиями людей (как правильными, так и ошибочными).

Некоторые опасности по своему воздействию бывают постоянными, отдельные — временными. Постоянные или длительно действующие опасности обусловлены самой природой, вредоносными свой­ствами тех или иных объектов, факторов среды (ионизирующего излучения, действия токов и др.). Временные опасности (наводнения, оползни и др.), как правило, являются циклическими. Иногда выделяют импульсные (кратковременные) опасности. Вероятность их наступления при соблюдении человеком повышенных мер предосторожности (неукоснительное следование правилам, нормативам) считается низкой. Как правило, речь идет об авариях на опасных объектах, возникающих в силу сочетанного воздействия сразу нескольких факторов.

Несмотря на развитие науки и техники, появление новых технологий, угрозы и риски для жизнедеятельности человека не исчезли полностью. Вероятность одних рисков для человека и общества постепенно снижается, других — возрастает.

При прямом воздействии людей на окружающую среду за последние 150 лет в местах их компактного проживания сформировалась техносфера. Она обеспечила новый уровень безопасности и комфорта. Однако стали появляться новые угрозы. Например, риски биологического характера в крупных городах заметно не снижаются, иногда они имеют тенденцию к росту.

Кратно увеличились техногенные, экологические и некоторые другие риски. До настоящего времени не являются решенными многие геополитические и макроэкономические проблемы, что приводит к вооруженным конфликтам различной интенсивности в отдельных регионах мира, росту актов терроризма и др.

Среда обитания человека в специальной литературе все чаще рассматривается в контексте негативного прямого или косвенного, немедленного либо отдаленного воздействия как на конкретных физических лиц, так и на нынешнее и будущие поколения. Вопросы охраны жизни и здоровья и иных интересов людей, которые будут жить после нас все чаще вызывает опасения1. Человечеству предстоит непростой путь перехода от «тупиковых» технологий XIX–XX вв. (энергозатратных, экологически вредных) к «природоподобным» технологиям2, позволяющим обеспечить сохранность биосферы, следовательно, дальнейшее существование нашей цивилизации в привычном, традиционном понимании.

Общество и государство все чаще сталкивается с потребностью обладать достаточной совокупностью научных и практических знаний и навыков, позволяющих снижать реальные и потенциальные угрозы и риски, демпфировать, нивелировать их. Важнейшей задачей в современных условиях становится трансляция знаний, позитивных практик, направленных на обеспечение продолжительности и качества здоровой жизни людей, снижение их смертности, инвалидизации. Отсюда потребность в ряде специальных дисциплин, курсов для школьников, студентов, а также работников отдельных отраслей и секторов экономики.

В силу имеющегося объективного запроса у общества и государства возникла и получает развитие наука о безопасности жизнедеятельности, а также иные науки или их относительно обособленные направления, предметом которых стали вопросы обеспечения тех или иных видов безопасности.

Понятий безопасности жизнедеятельности существует несколько. Ее рассматривают как благоприятное для человека состояние окружающей среды. Под безопасностью жизнедеятельности также понимают соответствующую область научных и практических знаний.

Современная наука исходит из совокупности стоящих перед ней как общих, так и специальных задач, для чего она изучает имеющиеся источники опасности, а также механизмы и средства защиты от них. В то же время предмет и приоритетные задачи той или иной области знания имеют свою специфику. Так, экологи акцентируют внимание на вопросах обеспечения безопасности в природной среде, специалисты в области охраны труда — в производственной сфере. Для юристов, наряду со знанием общих основ безопасности жизнедеятельности, представляется первостепенным знание правовых основ безопасности в целом, а также отдельных видов безопасности.

Согласно приказу Министерства науки и высшего образования РФ от 24 февраля 2021 г. № 118 «Об утверждении номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, и внесении изменения в Положение о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденное приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 ноября 2017 г. № 1093»3 кибербезопасность относится к группе научных специальностей «Компьютерные науки и информатика» (физико-­математические науки). Техносферная безопасность, согласно документу, включает в себя пожарную, экологическую безопасность, а также безопасность труда. Ученые степени присуждаются по техническим или химическим наукам. В рамках профилактической медицины выделяют безопасность в чрезвычайных ситуациях. Ученые степени в зависимости от темы и других характеристик работы могут присуждаться по медицине, биологии, химии, техническим наукам.

Ряд работ в силу наличия в них сведений, относящихся к государственной тайне, засекречиваются. В силу ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»4 государственную тайну могут составлять не только определенные «чувствительные» сведения в военной области, но также отдельные блоки информации в области экономики, науки и техники.

В настоящее время принципами безопасности жизнедеятельности являются:

— принцип антропоцентризма (приоритет сохранения жизни и здоровья человека);

— принцип существования внешних воздействий на человека;

— принцип обеспечения безопасного взаимодействия субъектов друг с другом и с объектами);

— принцип недостижимости абсолютной безопасности (наличие естественных опасностей, сложности полного устранения опасностей технического и иного характера);

— принцип научной обоснованности осуществляемых мероприятий по обеспечению тех или иных видов безопасности (обоснованность, предосторожность, последовательность, комплексность и др.).

Данные принципы являются универсальными, имеют значение как для разработки и принятия технических и иных специальных мер по обеспечению того или иного вида безопасности, так и для правоведения. Некоторые из них находят прямое закрепление в действующем законодательстве.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В ч. 1 ст. 9 Конституции закрепляется положение о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»5 в качестве отправных принципов провозглашает принципы соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности.

Среди принципов, получивших фиксацию в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»6,следует обратить внимание на принцип научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения его устойчивого развития.

Понятие «безопасность» в отечественной специальной литературе XX в. широко не применялось. В основном в немногочисленных работах речь шла о государственной безопасности.

В одном из широко известных юридических словарей формулировалось понятие государственной безопасности как системы мер, с помощью которых осуществляется охрана политических, экономических основ страны и ее государственных границ7.

В конце 90-х гг. XX в. в отечественную литературу проникла дефиниция «национальная безопасность». Термин широко использовался сначала в западной литературе, позже и в законодательстве некоторых стран.

По мнению В. Ф. Петровского, словосочетание «национальная безопасность» начало входить в широкий оборот в XX в. сначала в США, а затем и в других странах с подачи Т. Рузвельта8. Первоначально национальная безопасность в США понималась как безопасность военная. По мере развития данного института понятие стало расширяться, включать в себя и другие виды безопасности, т. е. оно стало более емким9.

Конституция РФ, принятая в 1993 г., оперирует до настоящего времени словосочетанием «безопасность государства». В ч. 5 ст. 13 Конституции указан подрыв безопасности государства, в ч. 3 ст. 55 — акцентируется внимание на обеспечении обороны страны и безопасности государства.

Важно также обратить внимание на п. «м» ст. 71 Конституции РФ, согласно которой в ведении Российской Федерации находятся вопросы обороны и безопасности.

В основном документе страны получило закрепление ранее сложившееся в отечественной доктрине понимание безопасности. Кроме того, существует связь безопасности государства, государственной безопасности с военной безопасностью.

В Конституции СССР 1936 г. применялся термин «государственная безопасность». После принятия Конституции РФ 1993 г. в нормативных правовых актах наряду с безопасностью государства все чаще начинает применяться дефиниция «национальная безопасность».

Следует заметить, что вопросы обороны и безопасности, несмотря на их органическую связь, регулируются разными федеральными законами. Этот подход был взят за основу и при построении Классификатора правовых актов. Согласно Указу Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов»10 выделяются самостоятельные рубрики «Оборона» и «Безопасность и охрана правопорядка».

Согласно Федеральному закону от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»11 под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита России, целостности и неприкосновенности ее территории.

Из самого понятия обороны для ее обеспечения просматривается необходимость наличия высокого уровня ряда видов безопасности (по крайней мере, политической и экономической).

Закрепленный ст. 2 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» перечень мероприятий в области обороны, которые включает организация обороны, позволяет сделать вывод также о тесной связи обороны с приемлемым уровнем научной и технологической, информационной и некоторых других видов безопасности.

Примечательным является упоминание в утратившем силу Указе Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»12Вооруженных Сил РФ как сил обеспечения национальной безопасности.

В Федеральном законе от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»13 в качестве основного, отправного получает окончательное закрепление термин «национальная безопасность». Согласно ст. 4 Закона, государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется на основе стратегии национальной безопасности РФ и иных концептуальных и доктринальных документов.

Следует также обратить внимание на попытку законодателя развести понятия «безопасность государства» и «национальная безопасность».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности. Безопасность государства упоминается в ряду отдельных видов безопасности.

Такой подход законодателя отразил наметившуюся тенденцию к расширению предметного поля исследований в области безопасности. Безопасность начинает дифференцироваться по сферам и кругу субъектов.

В качестве субъектов обычно выделяют: государство, общество, личность14. В Указе Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» в рубрике «Безопасность и охрана правопорядка» выделяют безопасность государства, общества, личности.

В контексте возрастающего негативного давления отдельных социальных групп, некоторых технологий на институт брака и семьи необходимо в качестве обязательного субъекта указывать семью. Согласно Указу Президента РФ от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-­нравственных ценностей»15 крепкая семья — одна из основных традиционных ценностей России, формирующих мировоззрение граждан и передаваемая от поколения к поколению. В п. 14 Указа говорится о попытках насаждения чуждой российскому народу системы идей и ценностей, отрицания ценности крепкой семьи, брака, многодетности.

Несмотря на наметившуюся тенденцию к выделению понятия «национальная безопасность», а также появление в законодательстве норм об иных видах безопасности (биологической, информационной и др.), оно многие годы нигде четко не фиксировалось, что приводило в свое время к многочисленным, но малоплодотворным дискуссиям.

В настоящее время в силу Указа Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»16 под национальной безопасностью понимают состояние защищенности национальных интересов РФ от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень х жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, социально-­экономическое развитие государства.

Следует также воспроизвести закрепленную в Указе дефиницию национальных интересов, под которыми понимаются объективно значимые потребности личности, общества и государства в безопасности и устойчивом развитии.

Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» содержит в своем составе и блок «Оборона».

Национальная безопасность понимается в документе как безопасность комплексная.

В дефиниции прослеживается важная диалектическая связь: без обеспечения приемлемого уровня национальной безопасности невозможно развитие общества и государства, а настоящее, подлинное развитие невозможно без обеспечения высокого уровня охраны государственных, общественных, личных интересов.

В Законе Республики Казахстан от 6 января 2012 г. № 527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан»17 получило закрепление близкое, но более лаконичное понятие национальной безопасности. Под ней понимают состояние защищенности национальных интересов от реальных и потенциальных угроз, обеспечивающее динамическое развитие человека и гражданина, общества и государства.

Близкая к официальной дефиниция была в свое время предложена В. А. Каламановым. По его мнению, национальная безопасность — это «такое качественное и количественное состояние российского общества, государства, его граждан, российских народов и всего многонационального народа России, которое характеризуется закрепленной на законодательном уровне согласованностью их интересов, их защищенностью от существующих или ожидаемых внешних и внутренних угроз, возможностью их совместного прогрессивного и устойчивого развития, соблюдением конституционного строя, конституционных прав и свобод граждан»18.

Уровень безопасности автор предлагает оценивать по отклонениям от пороговых значений основных экономических, правовых, социальных, внутриполитических, этнополитических, внешнеполитических, демографических, экологических и иных индикаторов (количественных показателей), характеризующих жизненно важные области и сферы деятельности.

В литературе часто критикуется словосочетание «состояние защищенности», несмотря на то что оно широко распространено и в специальной литературе, и в официальных документах. Оно нуждается в уточнении, привязке к конкретному виду безопасности. В этой связи предлагаются такие его трактовки, как «обеспечение»19, «защищенность», «защита объек­та», «деятельность по обеспечению» и некоторые другие20.

Последние 30 лет в России наблюдается процесс обособления отдельных видов, групп безопасности. Он является следствием объективно происходящих событий, явлений в политике, экономике и социально-­культурной сфере. С одной стороны, остаются неразрешенными геополитические проблемы, противоречия между глобальными участниками международных отношений, с другой — активными темпами двигается вперед научно-­технический прогресс, появляются новые прорывные и подрывные технологии, способные кардинальным образом влиять как на производственные и иные экономические отношения, так и на процессы, происходящие в социуме.

В связи с изложенным возрастает как роль наук о жизни в целом, так и роль общественных и гуманитарных наук, в частности биоправа21 и биоэтики. Дополнительный импульс новые вызовы и угрозы придают также проведению фундаментальных и прикладных исследований, ориентированных на решение проблем обеспечения безопасности в целом и ее отдельных видов.

Часть имеющихся наработок довольно быстро находит свое закрепление, отражение в официальных документах различного уровня, в том числе и федеральных законах.

Достаточно назвать следующие законы, полностью либо в части опосредующие отношения по обеспечению того или иного вида (видов) безопасности:

— Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»22;

— Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»23;

— Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»24;

— Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»25;

— Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»26;

— Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»27;

— Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-­эпидемиологическом благополучии населения»28;

— Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»29;

— Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О спе­циальных экономических мерах и принудительных мерах»30;

— Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-­энергетического комплекса»31;

— Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»32;

— Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации»33.

Нельзя не упомянуть также ряд документов стратегического планирования, а именно Указов Президента РФ:

— Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации»34;

— Указ Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года»35;

— Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»36;

— Указ Президента РФ от 13 мая 2019 г. № 216 «Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации»37;

— Указ Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»38;

— Указ Президента РФ от 12 апреля 2021 г. № 213 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности»39;

— Указ Президента РФ от 31 июля 2022 г. № 512 «Об утверждении Морской доктрины Российской Федерации»40;

— Указ Президента РФ от 31 марта 2023 г. № 229 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации»41.

Неисчерпывающий перечень актов дает общее представление о видах безопасности. В специальной литературе вопрос о классификации видов безопасности относится к числу дискуссионных. Причины: динамизм отношений в рассматриваемой области, сфере деятельности; наличие лакун в законодательстве. Следует также обратить внимание на наличие прямых и обратных связей между отдельными видами безопасности, необходимость принятия комплексных мер для обеспечения того или иного относительно обособленного вида безопасности, ограниченность правовых средств, механизмов, обеспечивающих как отдельный вид безопасности, так и национальную безопасность в целом.

Например, реализация биологической угрозы в форме изменения биологических свой­ств того или иного патогена42 способна привести к эпидемии, пандемии. Ее следствием при неэффективности проводимых санитарно-­эпидемиологических и иных мероприятий может стать высокая заболеваемость и смертность. Результат — остановка работы ряда производств, транспорта и др.

Следовательно, наряду с угрозами для биологической безопасности быстро могут нарастать угрозы для экономики. При высокой смертности населения (особенно молодежи и лиц трудоспособного возраста) могут также возникнуть трудности с надлежащим обеспечением военной безопасности. Отдаленные последствия — угрозы и риски для демографической безопасности (снижение численности лиц репродуктивного возраста, рост бесплодия в популяции и др.).

Российское законодательство в настоящее время не содержит в едином акте каталога видов безопасности, что может считаться его недостатком.

Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» в рубрике «Безопасность и охрана правопорядка» выделяет: информационную, пожарную, промышленную, радиационную, санитарно-­эпидемиологическую безопасность.

Направлениями деятельности в области безопасности государства являются: охрана государственной границы, чрезвычайное положение, вооруженные конфликты немеждународного характера, государственная тайна, обеспечение безопасности объектов государственной охраны, внешняя разведка, контрразведка и др.

Попытка выстраивания и закрепления на уровне закона основных видов безопасности была предпринята в Республике Казахстан. Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 г. № 527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан»43 в качестве видов национальной безопасности выделяет общественную, военную, политическую, экономическую, информационную, экологическую безопасность. При этом в видах безопасности получили закрепление направления деятельности по их обеспечению. Например, согласно ст. 19 анализируемого документа, обеспечение общественной безопасности включает в себя поддержку естественного прироста населения, принятие своевременных мер по противодействию кризисным демографическим процессам.

Несколько иначе подошли к классификации видов безопасности в Беларуси. Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь»44 выделяются военная, демографическая, информационная, научно-­технологическая, политическая, социальная, экономическая, экологическая безопасность.

В настоящее время в Беларуси обсуждается новая Концепция национальной безопасности. В ней предлагается выделять 9 сфер, составляющих основу национальной безопасности. Наряду с уже ранее известными, прямое закрепление в документе должна получить биологическая безопасность.

Не вдаваясь в нюансы существующих подходов к классификации имеющихся угроз и рисков, для решения практических задач ограничимся выделяемыми в доктрине и (или) законодательстве видами безопасности в целом.

К основным видам безопасности могут быть отнесены: биологическая безопасность; военная безопасность; демографическая безопасность; информационная безопасность; ментальная (социокультурная) безопасность; научная и технологическая безопасность; общественная безопасность; пожарная безопасность; продовольственная безопасность; транспортная безопасность; химическая безопасность; экономическая безопасность; экологическая безопасность; энергетическая безопасность; ядерная и радиационная безопасность.

Иногда также выделяют и иные виды безопасности (биосферную, международную, политическую, техногенную и другие).

Стройная классификация безопасности как родового и видового понятия — вопрос ближайшей перспективы. Нельзя исключить также выделение наряду с видами и подвидов безопасности.

Изучение каждого вида безопасности — довольно трудная задача. Как правило, специалисты занимаются одним или несколькими близкими видами безопасности. В тоже время, многие современные исследования все чаще носят междисциплинарный характер.

В правовом государстве большинство видов деятельности, в том числе и в области обеспечения безопасности, облекаются в правовую форму. В настоящее время национальное законодательство имеет достаточную линейку правовых средств и механизмов, позволяющих обеспечивать на приемлемом уровне национальную безопасность. Для некоторых видов безопасности такие средства активно формируются и ждут своего законодательного оформления.

Юристам наряду с базовыми положениями о безопасности жизнедеятельности в целом, нужны знания о правовом обеспечении национальной безопасности и ее отдельных видов.

Поэтому в базовом учебном курсе формируются основы мировоззрения личности в области безопасности жизнедеятельности, получающей высшее образование с учетом его будущей профессии — юриста. На этой базе по мере изучения других специальных дисциплин полученные знания будут постоянно прирастать.

Методический комплекс

Вопросы

1. Дайте понятие национальной безопасности и соотнесите его с понятием государственной безопасности, а также безопасности государства.

2. Сформулируйте понятие «оборона» и соотнесите его с понятием национальной безопасности.

3. Перечислите основные виды безопасности и приведите возможные критерии для их классификации.

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».

2. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».

3. Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов».

4. Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

Основная литература

1. Безопасность жизнедеятельности: учебник / отв. ред. Э. А. Арустамов. М.: Дашков и К, 2020. 446 с.

2. Ирошников Д. В. Документы стратегического планирования в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: теоретико-­правовой аспект // Национальная безопасность и стратегическое планирование. 2021. № 3. С. 33–38.

3. Резчиков Е. А. Безопасность жизнедеятельности: учебник для вузов. М.: Юрайт, 2023. 639 с.

Глава 2.
БИОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Глоссарий

— биологическая безопасность — состояние защищенности населения и окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов, при котором обеспечивается допустимый уровень биологического риска;

— биологический риск — вероятность причинения вреда (с учетом его тяжести) здоровью человека, животным, растениям и (или) окружающей среде в результате воздействия опасных биологических факторов;

— допустимый уровень биологического риска — уровень биологического риска, при котором обеспечиваются условия для защиты населения и охраны окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов;

— опасный биологический фактор — событие, условие, свой­ство, эпидемический, эпизоотический, эпифитотический процессы или их комбинация, являющиеся причиной возможного воздействия патогенных биологических агентов (патогенов), паразитических организмов и содержащих их объектов, которые способны нанести вред здоровью человека, животным и (или) растениям, продукции животного и (или) растительного происхождения и (или) окружающей среде.

Традиционно под безопасностью в широком смысле принято понимать состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз либо способность предмета, явления или процесса сохраняться при разрушающих воздействиях. Относительно новое юридическое понятие «биологическая безопасность» находится на стыке биологии, экологии, медицины, сельского хозяйства и различных отраслей права. В биологической и медицинской литературе исследованию биобезопасности, включая оценку влияния патогенных микроорганизмов на здоровье человека, а также профилактику и борьбу с вызываемыми ими инфекционными заболеваниями, традиционно уделяется серьезное внимание, проводятся многочисленные исследования и эксперименты. В условиях нарастания биологических угроз вопросы полного и своевременного обеспечения биобезопасности являются предметом исследований юридической науки и правоприменительной практики45.

Здоровье граждан и состояние среды их обитания являются базисом безопасности государства. Как биологический вид человек может существовать лишь в узких пределах параметров физиологического комфорта окружающей среды (гомеостаза), обеспечиваемого функционированием всего биосферного комплекса. Поэтому будущее не только отдельно взятой нации, но и всего человечества связано не столько с наличием используемых ресурсов и их запасов, сколько с сохранением условий, пригодных для жизни.

Безопасность традиционно является предметом правового регулирования Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», в ст. 1 которого определены такие виды безопасности, как: безопасность государства; общественная безопасность; экологическая безопасность; безопасность личности; иные виды безопасности46.

Понятие биологической безопасности создает правовой критерий для отнесения различных ситуаций к биологически опасным и подпадающим под регулирование Федерального закона от 30 декабря 2020 г. № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации» (далее — Закон о биобезопасности), который установил основу государственного регулирования в сфере обеспечения биологической безопасности в нашей стране47. Данный закон состоит из 17 статей, устанавливает основы государственного регулирования в области обеспечения биологической безопасности в Российской Федерации и определяет комплекс мер, направленных на защиту населения и охрану окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов, на предотвращение биологических угроз (опасностей), создание и развитие системы мониторинга биологических рисков. Закон содержит перечень потенциальных угроз биологической безопасности, которые в ближайшей перспективе могут стать одной из главных опасностей для человечества. Его принятие стало закономерным следствием нарастания биологических угроз различного рода, что требует создания эффективной системы обеспечения биологической безопасности. Ярким подтверждением уязвимости человечества перед инфекциями является пандемия COVID-19 и другие подобные события последних лет, такие как вирус Эбола, свиной грипп, птичий грипп.

Характеризуя закономерности взаимодействия микро- и макроорганизмов на популяционном уровне, следует помнить базовые понятия инфекционных поражений. Так, под эпидемией понимается прогрессирующее распространение инфекционного заболевания среди людей, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости и способное стать причиной чрезвычайной ситуации. Эпизоотией называется одновременное прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона распространение инфекционной болезни среди большого числа одного или многих видов сельскохозяйственных животных, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости. Эпифитотия — это распространение инфекционной болезни растений (в том числе сельскохозяйственных) на значительной территории или увеличение активности вредителей растений.

Общемировая практика ограничения доступа к первичным данным научных исследований генетических, эпидемиологических и иных свой­ств патогенных биологических агентов, сомнения в естественном происхождении вируса SARS-CoV-2 (возбудителя коронавирусной инфекции человека) в сочетании со скоростью распространения и масштабом пандемии COVID-19 приводят к выводу о неэффективности профилактики и нивелирования подобных угроз традиционными силами и средствами санитарно-­эпидемиологического контроля. Возникает объективная предпосылка к разграничению сфер компетенции санитарно-­эпидемиологической и биологической безопасности и принятию специального нормативного акта, регулирующего биобезопасность на уровне федерального закона48. Российскими учеными обоснована необходимость разработки проекта обеспечения биобезопасности, формирования научных, организационных и правовых основ санитарного щита страны49.

Наряду с основными понятиями, указанными в глоссарии, Закон о биобезопасности закрепляет такие понятия, как: «инфекция», «биологическая угроза (опасность)», «биологическая защита», «патогенные биологические агенты», «патогенные микроорганизмы», «штамм», «микробиота» и иные дефиниции. До его принятия биологическая безопасность рассматривалась в научной литературе довольно бессистемно, например, как развивающаяся область научных знаний, охватывающих теорию и практику защиты человечества от опасных биотических факторов50; как состояние защищенности от возбудителей особо опасных и широко распространенных инфекций51; как медицинская специальность52.

По мнению С. В. Нетесова, необходимо разделять биологическую безопасность как отрасль науки и как инженерную дисциплину. По его определению, биологическая безопасность как наука объединяет теорию и практику защиты человека от опасных биотических факторов. Биологическая безопасность как инженерная дисциплина изучает систему медико-­биологических, организационных и инженерно-­технических мероприятий и средств, направленных на защиту работающего персонала, населения и окружающей среды от воздействия патогенных биологических агентов53.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ ООН) определяет биологическую безопасность (biosafety) в узком смысле как лабораторные принципы, технологии и способы изоляции, которые осуществляются с целью предотвратить непреднамеренную экспозицию патогенов и токсинов или их случайное высвобождение54.

Сельскохозяйственные ассоциации США рассматривают биологическую безопасность как политику и меры защиты продовольственного снабжения государства и сельскохозяйственных ресурсов от случайного загрязнения и атак биотерроризма, связанных с внедрением вредителей, предназначенных для уничтожения продовольственных культур, распространения вирулентных заболеваний среди сельскохозяйственных животных и др.55

Наиболее широко понятие трактуется второй статьей закона КНР «О биобезопасности», согласно которой биобезопасность «относится к нации, эффективно предотвращающей и реагирующей на угрозу опасных биологических факторов и связанных с ними факторов, к устойчиво и здорово развивающейся биотехнологии, к жизни и здоровью людей и экосистемам, находящимся в состоянии относительного отсутствия опасностей и угроз, а биологическое поле способно обеспечить национальную безопасность и устойчивое развитие»56. То есть китайский законодатель понимает под биобезопасностью такое состояние общества, при котором нация эффективно предотвращает и реагирует на угрозу опасных биологических и связанных с ними факторов, а жизнь и здоровье людей, экосистема находятся в состоянии относительного отсутствия опасностей и угроз. Проблемы формирования понятийного аппарата в сфере биобезопасности исследовались и отечественными правоведами57.

В качестве объекта регулирования биологической безопасности выступают общественные отношения (например, в сфере борьбы с распространением инфекционных болезней) по сохранению и восстановлению нормальной микробиоты человека, сельскохозяйственных животных; по формированию коллекций патогенных микроорганизмов и вирусов; созданию единой сети мониторинга биологических рисков, что подпадает в сферу регулирования отношений в области медицины (здравоохранения), санитарно-­эпидемиологического надзора, биологии (микробиологии), вирусологии; по предупреждению и предотвращению аварий и (или) диверсий на потенциально опасных биологических объектах.

Российскими правоведами делается вывод, что биологическая безопасность призвана обеспечить не только общественную безопасность, но и защиту генетической информации (генофонда), биологических систем, сохранение живыми организмами (человеком, животными, растениями) своей биологической сущности, биологических качеств, предотвращение потери биологической ценности58.

К принципам построения и функционирования современной системы биологической безопасности можно отнести: рациональность; компетентность; оперативность и гибкость; превентивность; единство (согласованность).

В соответствии со ст. 3 Закона о биобезопасности обеспечение биологической безопасности в Российской Федерации осуществляется на следующих принципах:

1) охрана здоровья граждан и окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов;

2) сочетание интересов и ответственности личности, общества и государства в области обеспечения биологической безопасности;

3) соответствие мер государственного регулирования в области обеспечения биологической безопасности существующим биологическим угрозам (опасностям), а также системный подход при реализации мероприятий, направленных на обеспечение биологической безопасности;

4) повышение осведомленности населения в вопросах обеспечения биологической безопасности;

5) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения биологической безопасности;

6) презумпция биологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности на потенциально опасных биологических объектах;

7) своевременное реагирование на возникающие биологические угрозы (опасности), включая создание производственных мощностей и резервов, в том числе государственного материального резерва продукции (товаров), необходимых для обеспечения безопасности населения.

Правовую основу обеспечения биологической безопасности составляют: Конституция РФ; международные договоры РФ в области обеспечения биологической безопасности и санитарно-­эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, карантина и защиты растений; федеральные конституционные законы; федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Наряду с отмеченным выше Законом о биобезопасности, основу ее правового регулирования составляет Указ Президента РФ от 11 марта 2019 г. № 97 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу»59.

Данным указом закрепляются цель, принципы, приоритетные направления и основные задачи государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 г. и дальнейшую перспективу, проводится оценка состояния химической и биологической безопасности, определены цели и приоритетные направления государственной политики в биологической и химической безопасности, а также механизмы реализации государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности.

При определении компетентных органов, государственных служб и должностных лиц, а также разграничении полномочий и координации взаимодействия между ними необходимо учитывать, что Закон о биобезопасности не предусматривает создание отдельной службы для реализации его положений60. Однако он устанавливает обязанности государственных органов и организаций по ее обеспечению.

В частности, при работе с генетически модифицированными организмами Закон о биобезопасности предусматривает следующие структуры-­исполнители:

— Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

— Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);

— Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

— Росстандарт;

— Министерство здравоохранения РФ;

— Министерство сельского хозяйства РФ;

— Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);

— Государственный научный центр РФ — Институт генетики и селекции промышленных микроорганизмов.

Полномочия органов и должностных лиц, обеспечивающих биобезопасность, также регулируют: постановление Правительства РФ от 9 февраля 2005 г. № 64 «О Правительственной комиссии по вопросам биологической и химической безопасности Российской Федерации»61, постановление Правительства РФ от 16 мая 2005 г. № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации»62, постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. № 2145 «Об утверждении Правил предоставления информации (сведений) о реализуемых научных исследованиях в области биологической безопасности и проведения мониторинга разработок в области биологической безопасности, а также разработок продукции, в том числе созданной с использованием генно-­инженерных технологий и технологий синтетической биологии»63.

Обеспечение биологической безопасности в Российской Федерации возложено на государство в лице федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обеспечения биологической безопасности.

Полномочия Правительства РФ в области обеспечения биологической безопасности заключаются в выработке и реализации единой государственной политики в области обеспечения биологической безопасности, в том числе: утверждение плана реагирования на биологические угрозы (опасности); координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организация их взаимодействия при обеспечении биологической безопасности.

Федеральные органы государственной власти в Российской Федерации в области обеспечения биологической безопасности:

— принимают участие в выработке и реализации единой государственной политики;

— осуществляют нормативное правовое регулирование в области обеспечения биологической безопасности;

— создают, пополняют, ведут и используют коллекции патогенных микроорганизмов и вирусов;

— осуществляют мониторинг биологических рисков и проводят оценку эффективности реализации мероприятий, направленных на поддержание допустимого уровня биологического риска;

— формируют и ведут реестр продукции (товаров), необходимой для обеспечения биологической безопасности населения и организации оказания медицинской помощи населению;

— формируют и ведут реестры предприятий, имеющих резерв мощностей для производства указанной продукции (товаров).

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области обеспечения биологической безопасности относятся:

— координация деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения биологической безопасности;

— участие в планировании и реализации противоэпидемических, противоэпизоотических, противоэпифитотических мероприятий;

— участие в проведении мониторинга биологических рисков и в осуществлении оценки эффективности реализации мероприятий, направленных на обеспечение биологической безопасности, на территории субъекта РФ;

— информирование органов местного самоуправления и населения о реализуемых на территории субъекта РФ мероприятиях, направленных на обеспечение биологической безопасности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения биологической безопасности относится участие в реализации противоэпидемических, противоэпизоотических, противоэпифитотических мероприятий на территориях муниципальных образований.

Также необходимо учитывать основания дифференциации правовых режимов функционирования государства, направленных на обеспечение биологической безопасности в мирное и военное время64.

Права и обязанности граждан при выполнении мероприятий по обеспечению биологической безопасности регулируются и закреплены в одноименной ст. 6 Закона о биобезопасности. В области обеспечения биологической безопасности граждане имеют право:

1) на охрану здоровья и охрану окружающей среды от опасных биологических факторов;

2) на получение в соответствии с законодательством РФ от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также от соответствующих организаций информации о состоянии защищенности населения и окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов, о принимаемых мерах, направленных на защиту населения и охрану окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов, на предотвращение биологических угроз (опасностей);

3) на внесение в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления предложений о мерах по обеспечению биологической безопасности.

В области обеспечения биологической безопасности граждане обязаны:

1) с

...