автордың кітабын онлайн тегін оқу Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный)
Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации
Часть первая
(постатейный)
Издание второе,
переработанное и дополненное
Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
А. П. Сергеева
Информация о книге
УДК 347(470+571)(094.4.072)
ББК 67.404(2Рос)
К63
Авторы:
Абрамова Е. Н., канд. юрид. наук, доц. СПбГЭУ – гл. 17; Аверченко Н. Н., канд. юрид. наук, доц. НИУ ВШЭ (Москва), директор правового департамента Фонда «Сколково» – гл. 13–15; Алферова Ю. Н., канд. юрид. наук, ст. препод. Международной академии бизнеса и новых технологий (Ярославль) – § 8 гл. 23 (в соавт. с Ю. В. Байгушевой); Арсланов К. М., канд. юрид. наук, доц., зав. кафедрой гражданского и предпринимательского права КФУ – гл. 3; Ахметьянова З. А., канд. юрид. наук, доц. КФУ – гл. 19; Байгушева Ю. В., канд. юрид. наук, доц. Международной академии бизнеса и новых технологий (Ярославль) – гл. 10, § 1, 6, 8 (в соавт. с Ю. Н. Алферовой) гл. 23; Вошатко А. В., канд. юрид. наук, ст. препод. ЯрГУ – § 5 гл. 23; Грачев В. В., канд. юрид. наук, доц. ЯрГУ – § 2, 3, 7 гл. 23; Иванов Н. В., канд. юрид. наук, доц. НИУ ВШЭ (СПб.) – гл. 1, 28; Крашенинников Е. А., канд. юрид. наук, доц. ЯрГУ – § 4 гл. 23; Мазур О. В., канд. юрид. наук, СПб. – § 1, 2 гл. 4 (кроме ст. 69–86, 106.1–106.6, 113–114); Никифоров И. В., СПбГУ – ст. 113–114 гл. 4, § 4, 6, 7 гл. 4; Павлов А. А., канд. юрид. наук, доц., СПб. – гл. 21, 22, 24, 26, 29; Сергеев А. П., д-р юрид. наук, проф., зав. кафедрой гражданского права и процесса НИУ ВШЭ (СПб.), советник юридической фирмы «ДЛА Пайпер» в СПб. – гл. 2, 5, 6, 9, 9.1, 11, 12, 18, Вводный закон; Скворцов О. Ю., д-р юрид. наук, проф. СПбГУ, советник юридической фирмы «ДЛА Пайпер» в СПб. – гл. 27; Терещенко Т. А., канд. юрид. наук, проф. НИУ ВШЭ (СПб.), руководитель аналитического направления адв. бюро «Прайм Эдвайс Санкт-Петербург», FCIArb – ст. 69–86.1 гл. 4, гл. 8, 20; Тычинин С. В., д-р юрид. наук, проф., зав. кафедрой гражданского права БелГУ – ст. 106.1– 106.6 § 2 гл. 4; Шевченко А. С., канд. юрид. наук, судья Пятого арбитражного апелляционного суда – гл. 16; Шевченко Г. Н., д-р юрид. наук, проф. Владивостокского филиала Российской таможенной академии – гл. 7, 25.
Под редакцией доктора юридических наук, профессора, заведующего кафедрой гражданского права и процесса НИУ «Высшая школа экономики» (СПб.), советника юридической фирмы «ДЛА Пайпер» в Санкт-Петербурге А. П. Сергеева.
Издание представляет собой постатейный научно-практический комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ. Комментарии к статьям Кодекса основаны на доктрине гражданского права, а также материалах их практического применения. Все нормы проанализированы во взаимодействии с правилами других законов и иных нормативных актов, действующих по состоянию на 1 января 2018 г.
Комментарий рассчитан на научных и практических работников в области права, студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов, а также всех граждан, интересующихся вопросами гражданского права.
УДК 347(470+571)(094.4.072)
ББК 67.404(2Рос)
© Коллектив авторов, 2010
© Коллектив авторов, 2018, с изменениями
© ООО «Проспект», 2018
Принятые сокращения
АПК — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012
АО — акционерное общество
БК — Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823
БНА — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
Бюллетень ВС — Бюллетень Верховного Суда РФ
ВАС — Высший Арбитражный Суд РСФСР, Высший Арбитражный Суд РФ
Вводный закон — Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30.11.1994 // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302
Вводный закон к ЗК — Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147
Ведомости СССР — Ведомости Верховного Совета СССР, Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР
Ведомости РФ — Ведомости Верховного Совета РСФСР, Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ
Венская конвенция 1980 г. — Конвенция ООН о договорах международной купли — продажи товаров (Вена, 1980)
Вестник ВАС — Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ
Вестник ЭП — Вестник экономического правосудия РФ
ВК — Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997 // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383
Водный кодекс — Водный кодекс РФ от 03.06.2006 // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381
ВС — Верховный Суд РСФСР, Верховный Суд РФ
ГГУ — Германское гражданское уложение
ГК — Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30.11.1994, часть вторая от 26.01.1996, часть третья от 26.11.2001, часть четвертая от 18.12.2006
ГК 1964 г. — Гражданский кодекс РСФСР от 11.06.1964
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532
Градостроительный кодекс — Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 // СЗ РФ. 2005. № 5. (Ч. 1). Ст. 16
DCFR — Принципы, определения и модельные правила европейского частного права: Проект общей системы координат европейского частного права (изданы в 2009 г.) (Модельные правила европейского частного права. М., 2013).
ЕГРЮЛ — Единый государственный реестр юридических лиц
ЖК — Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.
Закон о банках — Закон РФ «О банках и банковской деятельности в РСФСР» в ред. Федерального закона РФ от 03.02.1996 // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492
Закон о банкротстве — Федеральный закон «О банкротстве (несостоятельности) от 26.10.2002 // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190
Закон о биржах — Закон РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» от 20.02.1992 // Ведомости РФ. 1992. № 18. Ст. 961
Закон о благотворительной деятельности — Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340
Закон о бухгалтерском учете — Федеральный закон «О бухгалтерском учете» 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» // СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7344
Закон о валютном регулировании — Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859
Закон о высшем образовании — Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135; 2003. № 2. Ст. 163; № 14. Ст. 1254; № 28. Ст. 2888
Закон о государственной регистрации недвижимости — Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 // СЗ РФ. 2015. № 29. (ч. 1). Ст. 4344
Закон о государственных ценных бумагах — Федеральный закон «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29.07.1998 // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3814
Закон о государственной службе казачества — Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» от 05.12.2005 // СЗ РФ. 2005. № 50. Ст. 5245
Закон о железнодорожном транспорте — Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169
Закон о животном мире — Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 // СЗ РФ. 1995. № 17.Ст. 1462
Закон о жилищных накопительных кооперативах — Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть I). Ст. 41
Закон о защите инвесторов — Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» от 05.03.1999 // СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1163
Закон о естественных монополиях — Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.1995 // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426; 2003. № 2. Ст. 168; № 13. Ст. 1181
Закон о защите прав потребителей — Закон РФ «О защите прав потребителей» в ред. Федерального закона РФ от 09.01.1996 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140
Закон о защите конкуренции — Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 // СЗ РФ. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3434.
Закон о кадастре недвижимости — Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017
Закон о землеустройстве — Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2581
Закон о кредитной кооперации — Федеральный закон от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3627.
Закон о крестьянском хозяйстве — Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 // СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249
Закон о контрактной системе — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.
Закон о лизинге — Федеральный закон «О лизинге» от 29.10.1998 // СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 5394
Закон о лицензировании — Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716
Закон о медиации — Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 27.07.2010 № 193-ФЗ // СЗ РФ. 2010. №. Ст. 4162
Закон о международных договорах — Федеральный закон «О международных договорах в Российской Федерации» от 15.07.1995 // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757
Закон о миграционном учете — Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.
Закон о МРОТ — Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2729.
Закон о национально-культурной автономии — Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17.06.1996 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965
Закон о недрах — Закон РФ «О недрах» в ред. Федерального закона от 03.03.1995 // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823
Закон о некоммерческих организациях — Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145
Закон о партиях — Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950
Закон о праве граждан РФ на свободу передвижения — Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 // Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.
Закон о переводном и простом векселе — Федеральный закон «О переводном и простом векселе» от 11.03.1997 // СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1238
Закон о поставках — Федеральный закон РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994 // СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540
Закон о потребительской кооперации — Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992 № 3085–1 // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3306
Закон о потребительском кредите — Федеральный закон от 21.12.2013 № 353-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О потребительском кредите (займе)» // СЗ РФ. 2013. № 51. Ст. 6673
Закон о приватизации — Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251
Закон о приватизации жилищного фонда — Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 // Ведомости РФ. 1991. № 28. Ст. 959
Закон о прожиточном минимуме — Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904
Закон о производственных кооперативах — Федеральный закон «О производственных кооперативах» от 08.05.1996 // СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321
Закон о противодействии отмыванию доходов — Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3418
Закон о противодействии терроризму — Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146
Закон о противодействии экстремизму — Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031
Закон о профсоюзах — Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148
Закон о психиатрической помощи — Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.1992 // Ведомости РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.
Закон о публично-правовых компаниях — Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 27 (часть I). Ст. 4169
Закон о развитии предпринимательства — Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006
Закон о регистрации юридических лиц — Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» от 08.08.2001 // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431
Закон о рынке ценных бумаг — Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918
Закон о садоводческих объединениях граждан — Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801
Закон о саморегулируемых организациях — Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076
Закон о свободе совести — Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465
Закон о связи — Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895
Закон о сельскохозяйственной кооперации — Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 08.12.1995 // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870
Закон о соглашениях о разделе продукции — Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18
Закон о средствах массовой информации — Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 // Ведомости РФ. 1992. № 7. Ст. 300
Закон о судебных приставах — Федеральный закон «О судебных приставах» от 21.07.1997 // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591
Закон о таможенном регулировании — Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.
Закон о техническом регулировании — Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 // СЗ РФ. 2002. № 52. (часть 1). Ст. 5140
Закон о торгово-промышленных палатах — Закон РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» от 07.07.1993 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1309
Закон о транспортной безопасности — Федеральный закон «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 837
Закон о ЦБР — Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790
Закон о целевом капитале — Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30.12.2006 // СЗ РФ. 2007. № 1 (часть 1). Ст. 38
Закон о центрах исторического наследия Президентов — Федеральный закон «О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий» от 13.05.2008 // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2253
Закон о чрезвычайном положении — Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277
Закон об автономных учреждениях — Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 // СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.
Закон об агропромышленном производстве — Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14.07.1997 // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3501
Закон об АГС — Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340
Закон об адвокатской деятельности — Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102
Закон об азартных играх — Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 1 (часть I). Ст. 7.
Закон об акционерных обществах — Федеральный закон РФ «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1
Закон об аудиторской деятельности — Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008 // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 15
Закон об иностранных инвестициях — Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федераций» от 09.09.1999 // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493
Закон об ипотеке — Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16.07.1998 // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400
Закон об исполнительном производстве — Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849
Закон об информации — Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 // СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3448
Закон об образовании — Закон РФ «Об образовании» в ред. Федерального закона от 13.01.1996 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150
Закон об обществах с ограниченной ответственностью — Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785
Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения — Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018
Закон об объектах культурного наследия — Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519
Закон об общественных объединениях — Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 // СЗ РФ. 1995. № 21.Ст. 1930
Закон об общей части ГК Эстонии — Закон об общей части Гражданского кодекса Эстонии от 27.03.2002 // Правовые акты Эстонии. 2002. № 9. Ст. 216.
Закон об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ — ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
Закон об опеке и попечительстве — Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.
Закон об организации страхового дела — Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 31.12.1997 // СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 4
Закон об организованных торгах — Федеральный закон «Об организованных торгах» от 21.11.2011 // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6726.
Закон об основах охраны здоровья граждан — Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.
Закон об оценочной деятельности — Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813
Закон об унитарных предприятиях — Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746
Закон об учреждениях — Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 // СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626
Закон об организации местного самоуправления — Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Закон об охране окружающей среды — Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133
Закон об экологической экспертизе — Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556
Закон об электронной подписи — Федеральный закон «Об электронной подписи» от 06.04.2011 // СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2036.
Закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ — Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 53 (часть I). Ст. 7627.
Закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ — Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1412
Закон от 05.05.2014 — Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 19. Ст. 2304
Закон № 100 — Федеральный закон «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» от 07.05.2013 // CЗ РФ. 2013. № 19. Ст. 2327
Закон № 499 — Федеральный закон «О внесении изменений в ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» от 07.05.2013 // CЗ РФ. 2017. № 1. Ст. 40
ЗК РСФСР 1991 г. — Земельный кодекс РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768
ЗК — Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147
КАС — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391
КВВТ — Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 // СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1001
КоАП — Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 // СЗ РФ. 2002. № 1. (часть 1). Ст. 1
Коммент. — комментарий, комментируемый (-ая, -ое, -ые)
Конвенция ООН об уступке — Конвенция ООН об уступке дебиторской задолженности в международной торговле 2001 г. (не вступила в силу)
Конвенция о переводном и простом векселе — Конвенция о Единообразном Законе о переводном и простом векселе. (Заключена в Женеве 07.06.1930) // Собрание Законов. 1937. Отд. II. № 18. Ст. 108
Конвенция о правах ребенка — Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20.11.1989) // Ведомости СССР. 1990. № 45. Ст. 955
Концепция развития гражданского законодательства — Концепция развития гражданского законодательства РФ, подготовленная на основании Указа Президента РФ от 18.07.2008 № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса РФ» (текст документа доступен по адресу: https://pravo.hse.ru/intprilaw/doc/0101)
КС РФ — Конституционный суд РФ
КТМ — Кодекс торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2207
ЛК — Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 50
Минимущество — Министерство имущественных отношений РФ
Минстрой — Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ
Минфин — Министерство финансов РФ
Минэкономразвития — Министерство экономического развития РФ
Минюст — Министерство юстиции РФ
Модельные правила ЕЧП — Модельные правила европейского частного права
МТП — Международная торговая палата
МРОТ — минимальный размер оплаты труда
НИ и ОКР — научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы
НК — Налоговый кодекс РФ, часть первая от 31.07.1998, часть вторая от 05.08.2000
Обзор ВС № 2 от 26.06.2015 — Обзор судебной практики ВС РФ № 2 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2015
Обзор ВС от 10.12.2015 — Обзор судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утв. Президиумом ВС РФ 10.12.2015
ООО — общество с ограниченной ответственностью
Определение КС № 46-О — Определение Конституционного Суда РФ от 13.04.2000 № 46-О «По жалобе религиозного объединения «Независимый российский регион Общества Иисуса» на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 3, 4, и 5 статьи 8, статьями 9 и 13, пунктами 3 и 4 статьи 27 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. 2000. № 19. Ст. 2101.
Основы гражданского законодательства — Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31.05.1991 // Ведомости СССР. 1991. № 26. Ст. 733
Основы законодательства о земле — Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28.02.1990 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 10. Ст. 129–130.
Основы законодательства о нотариате — Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 // Ведомости РФ. 1993. № 10. Ст. 357
Письмо ВАС № 6 — Письмо Президиума ВАС «О результатах рассмотрения Президиумом отдельных вопросов судебной практики» от 25.07.1996 № 6 // Документ официально опубликован не был
Письмо ВАС № 14 — Информационное письмо Президиума ВАС от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» // Вестник ВАС. 1997. № 7
Письмо ВАС № 17 — Информационное письмо Президиума ВАС от 14.07.1997 № 17 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС. 1997. № 9
Письмо ВАС № 21 — Информационное письмо Президиума ВАС от 13.11.1997 № 21 «Обзор практики разрешения споров, возникающих по договорам купли-продажи недвижимости» // Вестник ВАС. 1998. № 1
Письмо ВАС № 27 — Информационное письмо Президиума ВАС от 15.01.1998 № 27 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации о банковской гарантии» // Вестник ВАС. 1998. № 3
Письмо ВАС № 28 — Информационное письмо Президиума ВАС от 20.01.1998 № 28 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами норм Гражданского кодекса Российской Федерации о поручительстве» // Вестник ВАС. 1998. № 3
Письмо ВАС № 32 — Информационное письмо Президиума ВАС от 30.03.1998 № 32 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства» // Вестник ВАС. 1998. № 5
Письмо ВАС № 37 — Информационное письмо Президиума ВАС от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе // Вестник ВАС. 1999. № 2
Письмо ВАС № 39 — Информационное письмо Президиума ВАС «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с использованием аккредитивной и инкассовой форм расчетов» от 15.01.1999 // Вестник ВАС. 1999. № 4
Письмо ВАС № 49 — информационное письмо Президиума ВАС от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении» // Вестник ВАС. 2000. № 3
Письмо ВАС № 59 — Информационное письмо Президиума ВАС от 16.02.2001 № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Вестник ВАС. 2001. № 4
Письмо ВАС № 62 — Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.03.2001 № 62 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением хозяйственными обществами крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность» // Вестник ВАС. 2001. № 7
Письмо ВАС № 65 — Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 29.12.2001 № 65 «Обзор практики разрешения споров, связанных с прекращением обязательств зачетом встречных однородных требований» // Вестник ВАС. 2002. № 3.
Письмо ВАС № 66 — Информационное письмо Президиума ВАС от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой // Вестник ВАС. 2002. № 3
Письмо ВАС № 68 — Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 30.07.2002 № 68 «О практике применения части второй статьи 1002 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС. 2002. № 9
Письмо ВАС № 69 — Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24.09.2002 № 69 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором мены» // Вестник ВАС. 2003. № 1
Письмо ВАС РФ № 70 — Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 04.11.2002 № 70 «О применении арбитражными судами статей 140 и 317 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС. 2003. № 1
Письмо ВАС № 75 — Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28.11.2003 № 75 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с исполнением договоров страхования» // Вестник ВАС. 2004. № 1
Письмо ВАС № 90 — Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28.01.2005 № 90 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с договором об ипотеке» // Вестник ВАС РФ. 2005. № 4
Письмо ВАС № 101 — Информационное письмо ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» // Вестник ВАС. 2006. № 4
Письмо ВАС № 102 — Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 21.12.2005 № 102 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 409 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС. 2006. № 4.
Письмо ВАС № 103 — Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 21.12.2005 № 103 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 414 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС. 2006. № 4
Письмо ВАС № 104 — Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 21.12.2005 № 104 «Обзор практики применения арбитражными судами норм Гражданского кодекса Российской Федерации о некоторых основаниях прекращения обязательств» // Вестник ВАС. 2006. № 4
Письмо ВАС № 120 — Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 30.10.2007 № 120 «Обзор практики применения арбитражными судами положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС. 2008. № 1
Письмо ВАС № 141 — Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 20.10.2010 № 141 «О некоторых вопросах применения положений статьи 319 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС. 2010. № 12
Письмо ВАС № 151 — Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24.05.2012 № 151 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с исключением участника из общества с ограниченной ответственностью» // Вестник ВАС. 2012. № 8
Письмо ВАС № 153 — Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» // Вестник ВАС РФ. 2013. № 4
Письмо ВАС № 165 — Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными» // Вестник ВАС. 2014. № 4
Положение ЦБ № 222-П — Положение о порядке осуществления безналичных расчетов физическими лицами в Российской Федерации, утв. ЦБ от 01.04.2003 № 22-П // Вестник Банка России. 2003. № 24.
Положение ЦРБ № 383-П — Положение о правилах осуществления перевода денежных средств (утв. Банком России 19.06.2012 № 383-П // Вестник Банка России, 2012. № 34
Положение ЦРБ № 54-П — Положение ЦРБ «О порядке предоставления (размещения) кредитными организациями денежных средств и их возврата (погашения) от 31.08.1998 № 54-П // Вестник Банка России. 1998. № 70–71; 2001. № 57–58
Положение ЦРБ о сертификатах — Положение «О сберегательных и депозитных сертификатах кредитных организаций» в ред., утв. указанием ЦРБ от 31.08.1998 № 333-У // Вестник Банка России. 1998. № 64
Положение о переводном и простом векселе — Положение о переводном и простом векселе, утв. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 07.08.1937 «О введении в действие Положения о переводном и простом векселе» // СЗиР СССР. 1937. № 52. Ст. 221
Постановление ВС № 1 — Постановление Пленума ВС РФ от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» // Бюллетень ВС. 2010. № 3
Постановление ВС № 4 — Постановления Пленума ВС «О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами» от 04.04.1990 № 4 // Бюллетень ВС. 1990. № 7
Постановление ВС № 5 — Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень ВС. 2003. № 5
Постановление ВС № 7 — Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» // Бюллетень ВС. 2016. № 3
Постановление ВС № 9 — Постановление Пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании // Бюллетень ВС. 2012. № 7
Постановление ВС № 10 — постановление Пленума ВС от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» // Бюллетень ВС. 1995. № 3
Постановление ВС № 17 — Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» // Бюллетень ВС. 2012. № 9
Постановление ВС № 25 — Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень ВС. 2015. № 8
Постановление ВС № 43 — Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» // Бюллетень ВС. 2015. № 11
Постановление ВС № 50 — Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» // Бюллетень ВС. 2016. № 1
Постановление ВС № 54 — Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» // Бюллетень ВС РФ. 2017. № 1.
Постановление ВС № 64 — Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» // Бюллетень ВС. 2017. № 2
Постановление ВАС № 5 — Постановление Пленума ВАС от 19.04.1999 № 5 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с заключением, исполнением и расторжением договоров банковского счета» // Вестник ВАС. 1999. № 7
Постановление ВАС № 11 — Постановление Пленума ВАС от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» // Вестник ВАС РФ. 2005. № 5.
Постановление ВАС № 14 — Постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 14 «Об отдельных вопросах практики разрешения споров, связанных с оспариванием банковских гарантий» // Вестник ВАС. 2012. № 5
Постановление ВАС № 16 — Постановление Пленума ВАС от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» // Вестник ВАС. 2014. № 5
Постановление ВАС № 19 — Постановление Пленума ВАС от 18.11.2003 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах» № 19 // Вестник ВАС РФ. 2004. № 1
Постановление ВАС № 21 — Постановление Пленума ВАС от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8
Постановление ВАС № 23 — Постановление Пленума ВАС от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС. 2006. № 8
Постановление ВАС № 28 — Постановление Пленума ВАС РФ от 16.05.2014 № 28 «О некоторых вопросах, связанных с оспариванием крупных сделок и сделок с заинтересованностью» // Вестник ВАС. 2014. № 6
Постановление ВАС № 30 — Постановление Пленума ВАС от 06.10.2005 № 30 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта РФ» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 1
Постановление ВАС № 35 — Постановление Пленума ВАС от 06.06.2014 «О последствиях расторжения договора» // Вестник ВАС. 2014. № 8
Постановление ВАС № 42 — Постановление Пленума ВАС РФ от 12.07.2012 № 42 «О некоторых вопросах разрешения споров, связанных с поручительством» // Экономика и жизнь (бухгалтерское приложение). 2012. № 34.
Постановление ВАС № 62 — Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 62 «О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица» // документ размещен на сайте ВАС по адресу http://www.arbitr.ru/as/pract/post_plenum/90841.html
Постановление ВАС № 73 — постановление Пленума ВАС от 17.11.2011 (в ред. от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» // Вестник ВАС РФ. 2012. № 1
Постановление ВС и ВАС № 2/1 — постановление Пленумов ВС и ВАС от 28.02.1995 № 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень ВС. 1995. № 5
Постановление ВС и ВАС № 6/8 — Постановление Пленумов ВС и ВАС № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень ВС. 1996. № 9
Постановление ВС и ВАС № 13/14 — Постановление Пленумов ВС и ВАС от 08.10.1998 «О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами» № 13/14 // Вестник ВАС РФ. 1998. № 11
Постановление ВС и ВАС № 33/14 — Постановление Пленумов ВС и ВАС от 04.12.2000 № 33/14 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей» // Вестник ВАС. 2001. № 2
Постановление ВС и ВАС № 90/14 — Постановление Пленумов ВС и ВАС от 09.12.1999 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 90/14 // Вестник ВАС. 2000. № 2, 4
Постановление ВС и ВАС № 5/29 — Постановление Пленумов ВС и ВАС от 26.03.2009 № 5/29 «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС. 2009. № 6
Постановление ВС и ВАС № 10/22 — Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Вестник ВАС РФ. 2010. № 6.
Постановление Правительства № 234 — Постановление Правительства РФ от 16.03.2000 № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» // СЗ РФ. 2008. № 14. Ст. 1424
Постановление Правительства № 909 — Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 38. Ст. 5121
Постановление Правительства № 1024 — Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 42. Ст. 5715
Правила бухгалтерского учета в банках — Правила ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, утв. приказом ЦБР от 18.07.1997 № 49 // Вестник Банка России. 1997. № 49
Правила бытового обслуживания — Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025 // СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3979
Правила ведения ЕГРП — Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состав номера регистрации, утв. Приказом Минэкономразвития России от 23.12.2013 № 765 // БНА. 2014. № 46
Правила возмещения убытков, причиненных изъятием земельных участков — Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 // СЗ РФ. 2003. № 19. Ст. 1849
Правила продажи отдельных видов товаров — Правила продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 482
Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами — Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.07.1998 № 569 // СЗ РФ.1998. № 24. Ст. 2733
Приказ Минстроя № 937/пр — Приказ Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственный жилищный надзор» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2016. № 23
Приказ Минюста № 72 — Приказ Минюста от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» // РГ. 2010. № 84
Принципы ЕДП — Принципы Европейского договорного права
Принципы УНИДРУА 2010 — Принципы международных коммерческих договоров УНИДРУА (в редакции 2010 г.)
РГ — Российская газета
Распоряжение Правительства РФ № 1227-р — Распоряжение Правительства РФ от 13.09.2007 № 1227-р «О перечне видов платной деятельности, которую вправе осуществлять некоммерческая организация — собственник целевого капитала» // СЗ РФ. 2007. № 39. Ст. 4688
СК РТ — Семейный кодекс Республики Татарстан от 13.01.2009 № 4-ЗРТ // «Республика Татарстан» от 16.01.2009 № 8
Собрание актов РФ — Собрание актов Президента и Правительства РФ
СК — Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16
СЗ РФ — Собрание законодательства РФ
СЗ СССР — Собрание законодательства СССР
СП — Собрание постановлений Совета Министров РСФСР, Собрание постановлений Совета Министров РФ
СПС — справочная правовая система
Стандарты эмиссии ценных бумаг — Положение о стандартах эмиссии ценных бумаг, порядке государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утв. ЦБ 11.08.2014 № 428-П // Вестник Банка России. 2014. № 89–90
ТК — Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 // СЗРФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 3
Таможенный кодекс — Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066
УАТ — Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта РФ от 08.11.2007 // СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5555
УЖТ — Устав железнодорожного транспорта РФ от 10.01.2003 // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 170.
УК — Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954
Указ Президента № 1313 — Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства Юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 42. С. 4108
Унифицированные правила для гарантий по требованию — Унифицированные правила для гарантий по требованию; публикация Международной торговой палаты 1992 г. № 458 // Унифицированные правила для гарантий по требованию. Публикация МТП № 458. Серия: «Издания Международной торговой палаты». М., 1996
Унифицированные правила для аккредитивов — Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов // Публикация МТП № 500. 1993
Унифицированные правила по инкассо — Унифицированные правила по инкассо // Публикация МТП № 522.1995
Утв. — утвержденный (-ая, -ое, -ые)
УПК — Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 // СЗ РФ. 2001. № 52 (часть 1). Ст. 4921
ФАС– Федеральный арбитражный суд
ФГК — Французский гражданский кодекс
ФЗ — Федеральный закон
ФЗ № 100-ФЗ — Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 19. Ст. 2327
ФНС — Федеральная налоговая служба РФ
ФССП — Федеральная служба судебных приставов
ФСФР — Федеральная служба по финансовым рынкам Российской Федерации
ЦБ — Центральный банк Российской Федерации
Гражданский кодекс Российской Федерации1.
Часть первая
Принята Государственной Думой 21.10.1994
ИЗМЕНЕНИЯ:
ФЗ от 20.02.1996 № 18-ФЗ; от 12.08.1996 № 111-ФЗ; от 08.07.1999 № 138-ФЗ; от 16.04.2001 № 45-ФЗ; от 15.05.2001 № 54-ФЗ; от 21.03.2002 № 31-ФЗ; от 14.11.2002 № 161-ФЗ; от 26.11.2002 № 152-ФЗ; от 10.01.2003 № 15-ФЗ; от 23.12.2003 № 182-ФЗ; от 29.06.2004 № 58-ФЗ; от 29.07.2004 № 97-ФЗ; от 29.12.2004 № 192-ФЗ; от 30.12.2004 № 213-ФЗ; от 30.12.2004 № 217-ФЗ; от 02.07.2005 № 83-ФЗ; от 21.07.2005 № 109-ФЗ; от 03.01.2006 № 6-ФЗ; от 10.01.2006 № 18-ФЗ; от 03.06.2006 № 73-ФЗ; от 30.06.2006 № 93-ФЗ; от 27.07.2006 № 138-ФЗ; от 03.11.2006 № 175-ФЗ; от 04.12.2006 № 201-ФЗ; от 18.12.2006 № 231-ФЗ; от 18.12.2006 № 232-ФЗ; от 29.12.2006 № 258-ФЗ; от 05.02.2007 № 13-ФЗ; от 26.06.2007 № 118-ФЗ; от 19.07.2007 № 197-ФЗ; от 02.10.2007 № 225-ФЗ; от 01.12.2007 № 318-ФЗ; от 06.12.2007 № 333-ФЗ; от 24.04.2008 № 49-ФЗ; от 13.05.2008 № 68-ФЗ; от 14.07.2008 № 118-ФЗ; от 22.07.2008 № 141-ФЗ; от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 30.12.2008 № 306-ФЗ; от 30.12.2008 № 311-ФЗ; от 30.12.2008 № 312-ФЗ; от 30.12.2008 № 315-ФЗ; от 09.02.2009 № 7-ФЗ; от 29.06.2009 № 132-ФЗ; от 17.07.2009 № 145-ФЗ; от 18.07.2009 № 181-ФЗ; от 27.12.2009 № 352-ФЗ; от 08.05.2010 № 83-ФЗ; от 27.07.2010 № 194-ФЗ; от 07.02.2011 № 4-ФЗ; от 06.04.2011 № 65-ФЗ; от 28.11.2011 № 337-ФЗ; от 30.11.2011 № 363-ФЗ; от 06.12.2011 № 393-ФЗ; от 06.12.2011 № 405-ФЗ; от 03.12.2012 № 231-ФЗ; от 03.12.2012 № 240-ФЗ; от 29.12.2012 № 282-ФЗ; от 30.12.2012 № 302-ФЗ (в ред. от 04.03.2013); от 11.02.2013 № 8-ФЗ; от 07.05.2013 № 100-ФЗ (в ред. от 28.12.2016); от 28.06.2013 № 134-ФЗ; от 02.07.2013 № 142-ФЗ; от 02.07.2013 № 167-ФЗ; от 23.07.2013 № 245-ФЗ; от 02.11.2013 № 302-ФЗ; от 21.12.2013 № 367-ФЗ; от 12.02.2014. № 35-ФЗ; от 05.05.2014 № 99-ФЗ; от 05.05.2014 № 129-ФЗ; от 23.06.2014 № 171-ФЗ; от 22.10.2014 № 315-ФЗ; от 31.12.2014 № 499-ФЗ; от 08.03.2015. № 42-ФЗ; от 06.04.2015 № 80-ФЗ; от 23.05.2015 № 133-ФЗ; от 29.06.2015 № 154-ФЗ; от 29.06.2015 № 186-ФЗ; от 29.06.2015 № 209-ФЗ; от 29.06.2015 № 210-ФЗ; от 13.07.2015 № 216-ФЗ; от 13.07.2015 № 258-ФЗ; от 13.07.2015 № 268-ФЗ; от 30.12.2015 № 457-ФЗ; от 31.01.2016 № 7-ФЗ; от 30.03.2016 № 79-ФЗ; от 23.05.2016 № 146-ФЗ; от 03.07.2016 № 236-ФЗ; от 03.07.2016 № 315-ФЗ; от 03.07.2016 № 332-ФЗ; от 03.07.2016 № 333-ФЗ; от 03.07.2016 № 354-ФЗ; от 28.12.2016 № 497-ФЗ; от 07.02.2017 № 12-ФЗ; от 28.03.2017 № 39-ФЗ; от 26.07.2017 № 199-ФЗ; от 26.07.2017 № 212-ФЗ; от 29.07.2017 № 217-ФЗ; от 29.07.2017 № 259-ФЗ.
Пояснения к порядку и условиям применения:
Постановления КС РФ от 08.06.2010 № 13-П; от 27.06.2012 № 5-П; от 22.06.2017 № 16-П.
С учетом ФЗ от 28.12.2016 № 499-ФЗ.
Раздел I.
Общие положения
Подраздел 1.
Основные положения
Глава 1.
Гражданское законодательство
Статья 1. Основные начала гражданского законодательства
1. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
2. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
3. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
4. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
5. Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории РФ.
Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с ФЗ, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
(Статья в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
Любой из правовых принципов не следует рассматривать как абсолютное правило. В этом смысле не являются исключением и принципы, закрепленные в коммент. ст. Как будет показано далее, в отношении каждого из них специальными нормами установлены определенные изъятия. При этом многие из принципов по своему содержанию в той или иной степени перекрывают друг друга.
2. С учетом наиболее распространенного в отечественной науке подхода к соотношению понятий «гражданское право» и «гражданское законодательство» следует прийти к выводу, что в коммент. ст. предусмотрены основные начала (принципы) гражданского права, а не гражданского законодательства (см. об этом коммент. к ст. 3 ГК).
3. Принцип равенства участников регулируемых отношений предполагает, что субъекты гражданских правоотношений, участвуя в них, не обладают по отношению друг к другу какими-либо преимуществами, вытекающими из их должностного или иного особого социального положения; не обладают юридической властью в том смысле, что у них отсутствует возможность предопределять поведение другого субъекта правоотношения в силу занимаемого социального положения. Участие в подавляющем большинстве гражданских правоотношений является добровольным. Правоотношения, возникающие не по воле их участников (вследствие рождения, смерти, причинения вреда, действий в чужом интересе без поручения) также не носят властного характера, поскольку возникают между лицами независимо от наличия или отсутствия какой-либо субординации между ними.
Данный принцип является основополагающим для гражданского права. Все иные принципы гражданско-правового регулирования в известной степени конкретизируют принцип равенства.
4. Принцип неприкосновенности собственности логично вытекает из принципа равенства и основывается на положениях ст. 35 Конституции РФ, в которой, в частности, предусмотрено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. По общему правилу, лишь собственник (обладатель иного имущественного права) вправе принимать решения относительно судьбы принадлежащего ему имущества. Исключения из данного правила установлены в публичных интересах или заслуживающих внимания интересах частных лиц. Например, они диктуются правилами об имущественной ответственности, предполагающей принудительное лишение правонарушителя имущественных прав в пользу государства (уголовная, административная, процессуальная ответственность) или в пользу другого субъекта правоотношения (гражданско-правовая, трудо-правовая ответственность), однако ими не ограничиваются (см. п. 2 ст. 235 ГК).
Нельзя не отметить, что с течением времени число гражданско-правовых исключений из принципа неприкосновенности собственности неуклонно увеличивается, как в части оснований лишения прав, так и в части порядка их лишения. Достаточно привести в пример произошедшие в 2014–2015 гг. изменения в правовом регулировании изъятия для государственных (муниципальных) нужд земельных участков и принудительном отчуждении находящейся на них недвижимости (ст. 239.2 ГК, глава VII.1 ЗК), сноса самовольных построек (п. 4 ст. 222 ГК). Процесс так называемой «публицизации частного права», в целом характерный для современных цивилизованных правопорядков, в нашей стране в последние годы проходит особенно активно.
5. Принцип свободы договора означает, что никто не может быть принужден к заключению договора; участник гражданского оборота вправе самостоятельно принимать решение о заключении договора — о выборе контрагента, вида договора, его условий, с учетом, разумеется, воли другой стороны договора.
Принцип свободы договора распространяется также на отношения по изменению и расторжению заключенного договора, хотя и с определенными ограничениями. Заключенный договор может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон. В то же время, изменение и расторжение договора по воле одной из сторон по общему правилу недопустимо и возможно в исключительных случаях, предусмотренных специальной нормой закона или договором.
Действующее законодательство содержит ряд исключений из принципа свободы договора. К таковым, в частности, относятся правила о публичном договоре (ст. 426 ГК), договоре присоединения (ст. 428 ГК), заключении договора в обязательном порядке (ст. 445 ГК), переговорах о заключении договора (ст. 434.1 ГК) и др.
Важную роль в развитии данного принципа в отечественном праве сыграло Постановление ВАС № 16.
6. Дополнительно с принципом свободы договора в доктрине принято также выделять принцип автономии воли участников гражданских правоотношений. Его содержание предопределяется принципом равенства и во многом совпадает с принципом свободы договора. Однако в отличие от свободы договора под действие принципа автономии воли подпадают также односторонние сделки и иные правомерные действия, влекущие гражданско-правовые последствия. Лицо, совершающее односторонний гражданско-правовой акт, также, как и лицо, заключающее договор, вправе, по общему правилу, действовать самостоятельно, без учета воли и мнения третьих лиц. Исключения из данного правила предусмотрены правилами о дееспособности физических лиц и правоспособности юридических лиц, пределах осуществлении гражданских прав, согласии на совершение сделки, надлежащем исполнении обязательств и др.
7. Принцип недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела означает, что никто не вправе вмешиваться в личную и имущественную сферу участников гражданского оборота вопреки их желанию. Содержание данного принципа раскрыто в ст. 23 Конституции РФ, устанавливающей неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, переговоров и сообщений. Представляя собой еще одну конкретизацию принципа равенства, данный принцип, в свою очередь, находит отражение в принципе неприкосновенности собственности, принципе свободы договора, принципе беспрепятственного осуществления гражданских прав.
Изъятия из сферы действия рассматриваемого принципа в личной и имущественной сфере предусмотрены правилами о юридической ответственности, заключении договора в обязательном порядке, свободном использовании объектов интеллектуальной собственности и др. Определенные ограничения также установлены процессуальным законодательством в целях обеспечения законности, правопорядка и осуществления правосудия.
8. Принцип необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав означает, что каждый субъект гражданских правоотношений самостоятельно выбирает способы реализации принадлежащих ему гражданских прав. Данный принцип воспроизведен в п. 1 ст. 9 ГК, а также непосредственно связан с принципом приобретения и осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе, закрепленным в п. 2 коммент. ст. Свое развитие данный принцип получает в нормах о представительстве, предусматривающих возможность осуществления гражданских прав посредством привлечения представителя, действующего от имени и в интересах обладателя прав.
Свобода осуществления гражданских прав ограничена правилами о пределах их осуществления (ст. 10 ГК), дееспособности физических лиц (ст. 21, 26, 28 ГК) и правоспособности юридических лиц (ст. 49 ГК), специальных последствиях неосуществления отдельных прав (ст. 1486, 1540 ГК).
Приобретение гражданских прав не по воле лица также возможно, поскольку в ряде случаев гражданские права возникают вследствие событий или действий третьих лиц (права выгодоприобретателя по договору в пользу третьего лица, право на возмещение вреда, право на получение наследства).
9. Принцип обеспечения восстановления нарушенных прав предполагает установление системы способов защиты гражданских прав, к которым может прибегнуть потерпевший в зависимости от вида и характера совершенного нарушения. Общие способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 ГК. В специальных нормах данные способы конкретизируются и дополняются (ст. 148, 149.3, 301, 304, 328, 1251, 1252 ГК и др.).
10. Принцип судебной защиты нарушенных прав базируется на ст. 46 Конституции РФ, в соответствии с которой каждому гарантируется судебная защита нарушенных прав и свобод, возможность судебного обжалования действий властных органов, а также обращения в международные органы по защите прав и свобод человека.
Общие положения о судебном порядке защиты закреплены также в п. 1 ст. 11 ГК (см. коммент. к ней). Данный порядок, предполагающий обращение потерпевшего в орган судебной власти, является основным, но не единственным. Определенные виды гражданских прав могут защищаться в административном (внесудебном) порядке (ст. 1248 ГК). Кроме того, допустима самостоятельная защита гражданских прав без обращения в юрисдикционный орган — самозащита (ст. 14 ГК).
11. Принцип добросовестности, закрепленный в п. 3, 4 коммент. ст., в первоначальной редакции ГК предусмотрен не был. Его появление в коммент. ст. в 2013 г. явилось одним из результатов реформирования гражданского законодательства. Ранее в ГК содержалась презумпция добросовестности участников гражданского оборота, которая действовала не по общему правилу, а лишь в случаях, предусмотренных специальной нормой (см. ст. 10 ГК в первоначальной редакции). С внесением изменений в коммент. ст. добросовестность приобрела характер обязательного требования к участникам гражданского оборота, а презумпция добросовестности в новой редакции ст. 10 ГК стала общим правилом. Соответственно, на данный момент субъект гражданских прав и обязанностей при их приобретении (установлении) и осуществлении (исполнении) должен действовать добросовестно и, при этом, добросовестность его действий предполагается, пока не доказано обратное.
Принцип добросовестности стоит особняком по отношению к иным принципам гражданского права. В то время как остальные принципы нацелены, прежде всего, на охрану интересов субъекта гражданских прав, рассматриваемый принцип в большей степени ориентирован на охрану интересов третьих лиц от последствий действий управомоченного или обязанного лица.
12. Следует отметить достаточно активное применение принципа добросовестности в судебной практике последних лет. Вместе с оправданными случаями его применения встречаются и такие, когда данный принцип применяется без учета, а иногда и в ущерб специальным нормам. Одним из ярких примеров в этом отношении является так называемое «дело о валютной оговорке» № А40–83845/2015 (доступно в сети Интернет по адресу: kad.arbitr.ru).
13. При применении презумпции добросовестности следует учитывать, что она во многом сводится на нет предусмотренной на более специальном уровне презумпцией вины лица, нарушившего обязательство или причинившего внедоговорный вред (ст. 401, 1064 ГК).
14. Частным проявлением принципа добросовестности является так называемый принцип «эстоппель», включенный в ГК в 2013–2015 г. Данный принцип пока что не носит характера общего правила и действует лишь применительно к отдельным видам гражданских правоотношений. Суть его сводится к тому, что участник гражданского оборота должен вести себя последовательно; противоречивое поведение может привести к негативным последствиям в виде отказа в защите соответствующего права или охраняемого законом интереса. На данный момент принцип эстоппель закреплен в отдельных нормах о недействительных сделках и общих положениях о договоре (п. 2, 5 ст. 166, п. 3 ст. 173.1, п. 2 ст. 431.1, п. 3 ст. 432, п. 5 ст. 450.1 ГК).
При толковании указанных норм об эстоппеле обращает на себя внимание дифференцированный подход законодателя к содержанию данного принципа. В одних случаях признается недобросовестным противоречивое поведение само по себе, а в других при решении вопроса о добросовестности следует учитывать не только противоречивое поведение, но и иные факторы. Отдельную проблему составляет соотношение положений п. 2, 5 ст. 166 ГК и п. 2 ст. 431.1 ГК.
15. Еще одним принципом гражданского права является принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Данный принцип означает, что территория РФ представляет собой единое экономическое пространство, предполагающее свободное производство, перемещение, реализацию тех или иных товаров, работ и услуг. В частности, на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (п. 1 ст. 74 Конституции РФ).
Исключения из данного принципа, как указано в п. 5 коммент. ст., могут быть установлены федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Так, Закон о лицензировании (ст. 8) предъявляет особые требования к изготовителям (исполнителям) определенных категорий товаров (работ, услуг). Нормы части четвертой ГК об интеллектуальной собственности обязывают изготовителей и распространителей товаров, исполнителей работ (услуг) при осуществлении своей деятельности соблюдать интересы обладателей исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, которые ими используются при осуществлении своей деятельности — получать их разрешение на использование соответствующих объектов (ст. 1229 ГК). Определенные ограничения монополистического характера, препятствующие свободному перемещению товаров, работ и услуг, предусмотрены нормами об агентском договоре, договоре коммерческой концессии, лицензионном договоре (ст. 1007, 1033, 1236 ГК).
16. В коммент. ст. не упоминается принцип справедливости, который достаточно активно применяются в современной судебной практике. Указанный принцип находит свое воплощение, прежде всего, в правилах о способах защиты гражданских прав и, в частности, гражданско-правовой ответственности. Данные правила предписывают необходимость восстановления положения лица, права или законные интересы которого нарушены, и, при этом, не допускают улучшения его положения по сравнению с первоначальным, обогащения потерпевшего за счет нарушителя.
Принцип справедливости также находит свое воплощение в нормах, охраняющих интересы более слабого экономически субъекта гражданских правоотношений — об одностороннем отказе от исполнения обязательства (абз. 2 п. 2 ст. 310 ГК), публичном договоре (ст. 426 ГК), розничной купле-продаже (§ 2 гл. 30 ГК), прокате (§ 2 гл. 34 ГК), бытовом подряде (§ 2 гл. 37 ГК), законодательстве о защите прав потребителей. В этой части принцип справедливости в известной степени ограничивает сферу действия принципа равенства.
Указание на принцип справедливости содержится в норме об аналогии права (п. 2 ст. 6 ГК, см. коммент. к ней).
17. Также не упоминается в коммент. ст. принцип надлежащего исполнения обязательств — важнейший гражданско-правовой принцип, имеющий давнюю историю и большое практическое значение (см. коммент. к ст. 309 ГК). С одной стороны, такое решение законодателя выглядит логичным, ведь данный принцип носит специальный характер — относится к обязательственному праву, являющемуся одной из подотраслей гражданского права. С другой стороны, в связи с его особой значимостью, а также тем обстоятельством, что принцип свободы договора, также являющийся, строго говоря, специальным, в коммент. ст. воспроизведен, рассматриваемому принципу могло бы найтись место среди основных начал гражданского права.
18. В соответствии с абз. 3 п. 3 коммент. ст. гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Действующее законодательство содержит определенные ограничения гражданских прав, установленные в публичных интересах. Так, Закон о транспортной безопасности (ст. 12.2) обязывает пассажиров проходить досмотр, в том числе дополнительный и повторный, под страхом отказа перевозчика от исполнения договора перевозки. Закон о противодействии отмыванию доходов (п. 5.2 ст. 7) предусматривает право кредитной организации отказаться от заключения или исполнения договора банковского счета с лицом, в отношении которого у кредитной организации возникли обоснованные подозрения о том, что целью заключения или исполнения договора является совершение операций в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма.
Статья 2. Отношения, регулируемые гражданским законодательством
1. Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
(Абзац в ред. ФЗ от 18.12.2006 № 231-ФЗ; от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также РФ, субъекты РФ и муниципальные образования (ст. 124).
Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
(Абзац в ред. ФЗ от 26.07.2017 № 199-ФЗ.)
Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено ФЗ.
2. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
3. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в т. ч. к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
2. В соответствии с п. 1 коммент. ст. в предмет гражданского законодательства входят имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Если принять во внимание наиболее распространенный в отечественной науке подход к понятию гражданского законодательства, согласно которому под ним понимается совокупность нормативно-правовых актов, содержащих исключительно или преимущественно нормы гражданского права, то следует констатировать, что речь в данной норме идет о предмете гражданского права, а не гражданского законодательства. Гражданско-правовые законы и подзаконные акты, составляющие гражданское законодательство, как правило, содержат нормы различной отраслевой принадлежности. ГК в этом отношении не является исключением (см. об этом также коммент. к ст. 3 ГК). Соответственно при таком подходе предмет гражданского законодательства оказывается шире, чем предмет гражданского права. Он включает в себя не только названные в коммент. ст. отношения, входящие в предмет гражданского права, но и иные, в том числе властные отношения, регулируемые законами, относящимися к гражданскому законодательству.
3. Имущественные отношения, входящие в предмет гражданского права, можно определить как общественные отношения по производству, перемещению и потреблению материальных и некоторых нематериальных благ — вещей, результатов работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним объектов, в которых проявляется их меновая стоимость, т. е. их объективная ценность в обществе. В доктрине данные отношения принято именовать имущественно-стоимостными.
В содержащийся в п. 1 коммент. ст. примерный перечень имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, включены корпоративные и обязательственные отношения. Кроме того, в п. 1 коммент. ст. подчеркивается, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, а также основания возникновения и порядок осуществления вещных и интеллектуальных прав.
Данный перечень является примерным и неполным. При этом он сформулирован не по единому классификационному критерию — одни отношения названы как таковые, а другие определены через основания возникновения и осуществления соответствующих прав. Представляется, что перечень был бы более последовательным, если бы включал в себя, помимо корпоративных и обязательственных, также вещные, интеллектуальные, наследственные и семейные отношения.
Следует также отметить, что в современной юридической науке корпоративные отношения все чаще относят не к имущественным, а к организационным отношениям. Самостоятельное место организационных отношений в предмете гражданского права обосновывалось О. А. Красавчиковым еще в середине XX века. Хотя в советский период данный подход не получил поддержки в научных кругах, с переходом к рыночной экономике, бурным развитием деловой активности и правового регулирования отношений, возникающих между юридическими лицами, их участниками и органами управления, он приобрел актуальность и в настоящий момент получает в доктрине все большее распространение.
4. Личные неимущественные отношения — это общественные отношения по признанию и оценке личных интересов, свойств и качеств другого лица — его жизни, здоровья, имени, чести, достоинства, репутации и других нематериальных благ. В коммент. ст. отсутствуют какие-либо примеры личных неимущественных отношений, регулируемых гражданским правом. К таковым можно отнести, например, отношения по признанию чести и достоинства гражданина, использованию его имени или изображения, отношения по использованию результатов интеллектуальной деятельности в части указания имени автора, сохранения неприкосновенности произведения.
5. Исходя из абз. 1 п. 1 коммент. ст. объединяющими признаками отношений, входящих в предмет гражданского права, являются равенство, автономия воли и имущественная самостоятельность субъектов данных отношений. Ключевым признаком в данном случае выступает равенство; автономия воли и имущественная самостоятельность являются скорее следствиями равенства.
Вопрос о том, является ли юридическое равенство субъектов признаком предмета или метода гражданского права, является дискуссионным. В коммент. ст. реализован подход, согласно которому равенство участников выступает в качестве признака предмета гражданского права. Суть данного подхода заключается в том, что в силу природы данных отношений их участники не могут обладать юридической властью друг над другом, т. е. возможностью предопределять поведение другого субъекта в силу занимаемого социального положения. Например, какими бы широкими полномочиями не обладало то или иное должностное лицо, оно не вправе обязать рядового участника гражданского оборота приобрести или реализовать тот или иной товар, заказать или выполнить ту или иную работу, выдать доверенность на совершение сделки и т. п. Установление иного правила противоречило бы существу общественных отношений соответствующего вида.
В то же время, известен и иной подход, согласно которому юридическое равенство субъектов является признаком метода гражданского права, а не предмета (см., напр.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный). 3-е издание / под ред. Н. Д. Егорова, А. П. Сергеева. — М., 2005. С. 9 (автор комментария — Н. Д. Егоров)). Данный подход предполагает, что в зависимости от усмотрения законодателя любые общественные отношения могут быть урегулированы как по модели власти-подчинения, так и по модели юридического равенства участников. В качестве сущностного признака предмета гражданского права Н. Д. Егоров предлагает рассматривать не равенство участников, а взаимооценочный характер отношений, входящих в предмет гражданского права.
Нетрудно заметить, что первый из рассмотренных подходов базируется на естественно-правовых традициях понимания права, а второй является следствием позитивистского (этатистского) правопонимания. В целом же рассматриваемые вопросы о сущностном признаке предмета гражданского права и об отношении юридического равенства субъектов к предмету или методу гражданско-правового регулирования в юридической науке продолжают оставаться открытыми, ни один из предложенных подходов нельзя назвать общепризнанным.
6. В п. 1 коммент. ст. также перечислены субъекты отношений, входящих в предмет гражданского права. К ним отнесены граждане и юридические лица, а также публично-правовые образования – РФ, субъекты РФ и муниципальные образования. Кроме того, если иное не предусмотрено законом, нормы российского гражданского права распространяются на отношения с участием лиц без гражданства, иностранных граждан и иностранных юридических лиц. По общему правилу данные лица также являются субъектами гражданского права.
Также в коммент. ст. особо подчеркивается, что субъектами отношений, входящих в предмет гражданского права, являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Данные лица не образуют самостоятельной единицы в системе субъектов гражданского права, а относятся к таким субъектам, как граждане и юридические лица.
7. Легальное определение предпринимательской деятельности содержится в абз. 4 п. 1 коммент. ст. Согласно данному определению предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Указание в определении на то обстоятельство, что предпринимательскую деятельность могут осуществлять лишь лица, зарегистрированные в установленном порядке, не следует понимать буквально. ГК допускает распространение норм об индивидуальных предпринимателях на граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации в установленном порядке (п. 4 ст. 23 ГК). Кроме того, некоммерческие организации вправе заниматься приносящей доход деятельностью в пределах, предусмотренных уставом (п. 4 ст. 50 ГК). В этом случае на некоммерческую организацию в части осуществления приносящей доход деятельности распространяются положения законодательства, применимые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность (абз. 3 п. 21 Постановления ВС № 25).
Более того, на законодательном уровне активно обсуждается идея отмены правила о государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей граждан, самостоятельно (лично) занимающихся отдельными видами предпринимательской деятельности (репетиторство, уход за детьми, уборка жилых помещений и др.).
8. В коммент. ст. не упоминаются такие субъекты, как международные организации и иностранные государства, которые также участвуют в российском гражданском обороте, например, посредством приобретения, владения, пользования и распоряжения недвижимостью и другим имуществом, т. е. являются субъектами российского гражданского права.
9. В п. 2 коммент. ст. подчеркивается, что гражданским законодательством защищаются неотчуждаемые права и свободы человека, а также другие нематериальные блага. Неотчуждаемые права и свободы человека закреплены в разделе 2 Конституции РФ. К ним относятся право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, свободу творчества, свободу передвижения и др. Восстановление указанных прав и свобод в случае их нарушения возможно посредством обращения к способам защиты, предусмотренным гражданским законодательством.
Что касается других нематериальных благ, охраняемых гражданским законодательством, то их примерный перечень содержится в ст. 150 ГК (см. коммент. к ней).
10. Норма п. 2 коммент. ст. во многом утратила актуальность после внесения в 2006 г. изменений в абз. 1 п. 1 коммент. ст. В первоначальной редакции абз. 1 п. 1 коммент. ст. предусматривалось, что гражданское законодательство регулирует личные неимущественные отношения, связанные с имущественными отношениями. Данное правило в совокупности с нормой п. 2 коммент. ст. наталкивало на вывод о том, что личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными, подчиняются лишь охранительным нормам, но не регулятивным, т. е. гражданским правом охраняются, но не регулируются. Обоснованность данного противопоставления личных неимущественных отношений, связанных и не связанных с имущественными, и, как следствие, столь ограничительного подхода к предмету гражданско-правового регулирования многими специалистами ставилась под сомнение. В качестве аргументов, как правило, использовались отсылки к предшествующему гражданскому законодательству (ГК 1964 г., Основы гражданского законодательства), которое в определенной мере допускало отнесение к предмету гражданско-правового регулирования личных неимущественных отношений, не связанных с имущественными. Кроме того, констатировалось, что действующий ГК не только охраняет, но и регулирует личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными (например, ст. 19, 150 ГК в первоначальной редакции).
В результате в абз. 1 п. 1 коммент. ст. были внесены соответствующие изменения, исключившие указание на признак связанности личных неимущественных отношений, входящих в предмет гражданского права, с отношениями имущественными. Как отмечает В. В. Ровный, «…поскольку современный закон предусматривает возможность денежной компенсации морального вреда, сегодня уже все личные неимущественные отношения так или иначе связаны с имущественными…» (Гражданское право: учебник в трех томах. Том 1 / под ред. А. П. Сергеева. — М., 2008. С. 26 (автор — В. В. Ровный).
Соответственно норму п. 2 коммент. ст. следует в настоящий момент рассматривать как дополняющую, акцентирующую правовую охрану нематериальных благ. При этом следует учитывать, что нормы о нематериальных благах в большинстве случаев действительно являются охранительными, т. е. они рассчитаны на случаи нарушения нематериальных благ и предусматривают последствия данных нарушений (ст. 151, 152 ГК).
11. В п. 3 коммент. ст. закреплено правило, логично следующее из абз. 1 п. 1 коммент. ст. Гражданское законодательство не распространяется на имущественные отношения, основанные на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. К таковым относятся административные, финансовые, налоговые правоотношения, а также гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные и т. п. отношения. Исключения из данного правила могут быть предусмотрены законом (см. ст. 13, 16, 16.1, 1069–1071 ГК).
Традиционным примером нераспространения гражданского законодательства на отношения, основанные на властном подчинении одной стороны другой, является позиция высших судебных инстанций по вопросу возможности начисления процентов по ст. 395 ГК за неправомерное начисление налогов, сборов и иных публично-правовых платежей. Так, в соответствии с абз. 2 п. 38 Постановления ВС № 7 «указанные в статье 395 ГК РФ проценты не начисляются на суммы экономических (финансовых) санкций, необоснованно взысканные с юридических и физических лиц налоговыми, таможенными органами, органами ценообразования и другими государственными органами, и подлежащие возврату из соответствующего бюджета». Ранее аналогичное разъяснение содержалось в п. 2 Постановления ВС и ВАС № 6/8.
В судебной практике встречаются и другие примеры неприменения норм гражданского законодательства к властным отношениям (см., напр. определение ВС от 06.07.2007 № 41-В07-25, определение ВС от 07.12.2015 № 20-КГ15-20).
Статья 3. Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права
1. В соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в ведении РФ.
2. Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных ФЗ (далее — законы), регулирующих отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 настоящего Кодекса.
Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.
2.1. Внесение изменений в настоящий Кодекс, а также приостановление действия или признание утратившими силу положений настоящего Кодекса осуществляется отдельными законами. Положения, предусматривающие внесение изменений в настоящий Кодекс, приостановление действия или признание утратившими силу положений настоящего Кодекса, не могут быть включены в тексты законов, изменяющих (приостанавливающих действие или признающих утратившими силу) другие законодательные акты РФ или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.
(Пункт введен ФЗ от 28.12.2016 № 497-ФЗ.)
3. Отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 настоящего Кодекса, могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным законам.
4. На основании и во исполнение настоящего Кодекса и иных законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.
5. В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон.
6. Действие и применение норм гражданского права, содержащихся в указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ (далее — иные правовые акты), определяются правилами настоящей главы.
7. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.
Прежде чем перейти к рассмотрению данных источников, необходимо охарактеризовать само понятие «гражданское законодательство», которое используется в коммент. ст., а также в ст. 1, 2 и 4 ГК. В результате сопоставления норм указанных ст. ГК следует прийти к выводу, что данное понятие употреблено законодателем в разных значениях. В коммент. ст. им охватываются только законы, в то время как в ст. 1, 2 и 4 ГК под гражданским законодательством понимаются не только законы, но и подзаконные нормативные акты.
Вопрос о соотношении понятий «гражданское законодательство» и «гражданское право» не имеет однозначного решения ни в действующем законодательстве, ни в правоприменительной практике, ни в доктрине. Можно выделить два основных подхода к данному соотношению.
Согласно первому подходу гражданское законодательство — это совокупность нормативно-правовых актов, содержащих исключительно или преимущественно нормы гражданского права. Минимальной единицей данной совокупности является нормативно-правовой акт. В таких нормативно-правовых актах необязательно все нормы должны быть гражданско-правовыми; важно, чтобы они составляли их основную часть. Нормативные акты, содержащие нормы гражданского права в незначительном по отношению к нормам иных отраслей права количестве, к гражданскому законодательству не относятся.
В соответствии со вторым подходом гражданское право и гражданское законодательство соотносятся как содержание и форма. Гражданское законодательство — это совокупность гражданско-правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах. Соответственно к гражданскому законодательству относятся не нормативные акты в целом, а лишь те их части, которые содержат гражданско-правовые нормы, независимо от того, какой удельный вес в конкретном нормативном акте они составляют по отношению к нормам иной отраслевой принадлежности.
Таким образом, основное различие в данных подходах заключается в круге норм, относимых к гражданскому законодательству. При первом подходе к гражданскому законодательству относят все нормативные акты гражданско-правовой направленности в целом, включая нормы иной отраслевой принадлежности. При втором подходе к гражданскому законодательству относят лишь те части нормативных актов, которые содержат нормы гражданского права, независимо от того, каков удельный вес данных норм в нормативном акте.
Хотя второй подход представляется более простым и логичным, следует констатировать, что в отечественной юридической науке большее распространение получил первый.
2. Определение круга гражданско-правовых источников непосредственно связано с конституционно-правовым вопросом разграничения предметов ведения РФ и субъектов РФ. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении РФ, что подтверждается п. 1 коммент. ст. Данное положение Конституции в юридической литературе толкуется по-разному. Согласно наиболее распространенному подходу нормы гражданского права могут содержаться лишь в нормативно-правовых актах федеральных органов законодательной и исполнительной власти и не могут быть включены в акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, в том числе и тогда, когда нормативный акт состоит из норм различной отраслевой принадлежности (см.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный) / под ред. Н. Д. Егорова, А. П. Сергеева. С. 13–14 (автор комментария — Н. Д. Егоров), Российское гражданское право. Учебник в двух томах. Том 1. 4-е издание / отв. ред. Е. А. Суханов. — М., 2014. С. 92 (автор — Е. А. Суханов)). Данный вывод, поддержанный высшими судебными инстанциями в п. 3 Постановления ВС и ВАС № 6/8, а также при рассмотрении нескольких конкретных дел (см., напр. Определение ВС от 08.09.2004 № 4-Г04–35) может быть сделан в результате систематического толкования норм ст. 71–73 Конституции РФ, п. 1 ст. 3 коммент. ст.
В то же время, некоторые специалисты к вопросу о разграничении предметов ведения между РФ и ее субъектами подходят иначе. Так, Ю. К. Толстой, соглашаясь с Г. А. Гаджиевым, полагает, что отдельные гражданско-правовые нормы могут содержаться в региональных нормативных актах, если сам акт при этом не является актом гражданского законодательства (Толстой Ю. К. Гражданское право и гражданское законодательство // Правоведение. 1998. № 2. С. 149). Данный вывод обосновывается тем, что в Конституции и ГК к ведению РФ отнесено не гражданское право как система правовых норм, регулирующих определенный круг отношений, а гражданское законодательство как система нормативно-правовых актов, имеющих гражданско-правовую направленность. Интересна также позиция В. В. Ровного, который обращает внимание на то, что в п. 2 коммент. ст. к гражданскому законодательству, находящемуся в ведении РФ, отнесены ГК и принятые в соответствии с ним федеральные законы, т. е. законы, на необходимость принятия которых указано в самом ГК. Соответственно, по его мнению, допустимо принятие содержащего гражданско-правовые нормы регионального закона по вопросам, в отношении которых в ГК указания на принятие закона не содержится (Гражданское право: учебник в трех томах. Том 1 / под ред. А. П. Сергеева. С. 47–49 (автор — В. В. Ровный)).
На наш взгляд, действительному смыслу рассматриваемых положений Конституции и ГК соответствует первый подход, отрицающий возможность гражданско-правового нормотворчества на уровне субъектов РФ. Приведенные альтернативные мнения ученых представляют собой попытку выдать желаемое за действительное за счет приемов грамматического толкования. При этом нельзя не отметить, что само по себе существующее разграничение предметов ведения федерального и регионального законодателя в отношении гражданско-правового нормотворчества является достаточно спорным. В целях более гибкого регулирования, учитывающего особенности многочисленных регионов РФ и народов, их населяющих, более целесообразным вероятно был бы подход, допускающий в определенных пределах нормотворчество субъектов РФ по вопросам, входящим в предмет гражданского права. Следует также учитывать, что в силу п. «к» ст. 72 Конституции РФ семейное, жилищное, земельное, трудовое, водное и лесное законодательство отнесены к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ. Некоторые из перечисленных правовых институтов являются смежными по отношению к гражданскому праву отраслями, другие являются его составной частью. Более того, реальное положение дел свидетельствует о том, что субъектам РФ не удается обойтись без гражданско-правового регулирования имущественных отношений (см., напр., Правила пользования Петербургским метрополитеном, утв. приказом Комитета по транспорту от 29.06.1998 № 233 // СПС «КонсультантПлюс»).
3. Рассматриваемое правило о разграничении предметов ведения не имеет обратной силы и действует с 12.12.1993 — даты вступления в силу Конституции РФ. Соответственно нормы гражданского права, содержащиеся в актах субъектов РФ, изданных до принятия Конституции, могут применяться судами при разрешении споров, если они не противоречат Конституции и ГК (п. 3 Постановления ВС и ВАС № 6/8).
4. В соответствии с п. 2 коммент. ст. гражданское законодательство состоит из ГК и принятых в соответствии с ним федеральных законов, регулирующих отношения, входящие в предмет гражданского права. Законодатель в данном случае использует понятие «гражданское законодательство» в узком смысле, включая в него собственно законы, но не подзаконные нормативные акты. При этом следует учитывать, что и ГК, и другие федеральные законы состоят преимущественно из гражданско-правовых норм, но ими не исчерпываются. В структуре ГК наиболее ярким в этом отношении примером выступает часть четвертая, которая содержит значительное число административно-правовых норм, регулирующих отношения между обладателями интеллектуальных прав и органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственную регистрацию некоторых объектов интеллектуальной собственности и прав на них. В качестве примера иного гражданско-правового закона, содержащего нормы публичного права, можно привести Закон о защите прав потребителей. Помимо гражданско-правовых отношений между потребителем и продавцом (исполнителем) данный Закон регулирует административно-правовые отношения по осуществлению государственного надзора в области защиты прав потребителей.
5. ГК состоит из четырех частей, которые принимались и вводились в действие поэтапно. Часть первая ГК, содержащая общие положения о гражданском законодательстве, юридических фактах гражданского права, осуществлении и защите гражданских прав, субъектах и объектах гражданских прав, сделках, сроках, вещных правах, обязательствах и договорах, была введена в действие с 01.01.1995 (за исключением главы 17 ГК о вещных правах на землю, вступившей силу лишь с 28.04.2001). Часть вторая, содержащая нормы особенной части обязательственного права, действует с 01.03.1996 Часть третья ГК, регулирующая наследственные отношения, а также гражданско-правовые отношения, осложненные иностранным элементом, вступила в силу с 01.03.2002. Наконец, часть четвертая ГК, посвященная праву интеллектуальной собственности, введена в действие с 01.01.2008.
6. Известное влияние на развитие ГК и гражданского законодательства в целом оказал Указ Президента РФ «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» от 18.07.2008 № 1108 (СЗ РФ. 2008. № 29. Ст. 3482). На основании данного Указа Исследовательским центром частного права при Президенте РФ была разработана Концепция развития гражданского законодательства. Концепция была одобрена Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 07.10.2009 (СПС «КонсультантПлюс»). Впоследствии в период с 2013 по 2015 гг. в части первую, третью и четвертую ГК вносились значительные изменения, в которых были реализованы многие положения, содержащиеся в концепции.
Среди изменений, которые были запланированы, но и так и остались нереализованными, особо следует отметить изменения раздела 2 ГК «Право и собственности и другие вещные права». Представленная разработчиками новая редакция раздела 2 ГК была принята в первом чтении 27.04.2012 в составе Проекта Федерального закона № 47538–6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (СПС «КонсультантПлюс»). Данный проект был разработан в рамках реализации Концепции развития гражданского законодательства, и предполагалось, что еще в 2012 г. он будет принят в целом и одномоментно. Однако дальнейшего продвижения проект не получил. В последующем он был разделен на более мелкие блоки, которые постепенно дорабатывались и принимались в форме федеральных законов о внесении изменений в ту или иную главу ГК. При этом раздел, посвященный вещным правам, так и остался без внимания законодателя.
7. Нормы п. 2.1 коммент. ст. введены в действие с 09.01.2017 в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в статью 3 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (СЗ РФ. 2017. № 1. Ст. 38). В силу данных норм внесение изменений в ГК допускается посредством отдельных федеральных законов, т. е. федеральных законов, вносящих изменения исключительно в ГК. Внесение изменений в ГК посредством законов, предусматривающих также изменение других законодательных актов, не допускается. Аналогичное правило установлено для приостановления действия положений ГК или признания их утратившими силу. Судя по всему, данный Закон представляет собой попытку разработчиков Концепции гражданского законодательства пресечь внесение в ГК не согласованных с ними изменений.
Нельзя не отметить беспрецедентный характер данной новеллы, ничего подобного ранее в российском законодательстве не было. О ее жизнеспособности можно будет судить лишь по прошествии времени. Примечательно, что законодатель не предусмотрел последствия несоблюдения правила о недопустимости изменения ГК посредством комплексного закона. Не совсем понятно, какие юридические последствия наступят, если изменения в ГК все-таки будут приняты не отдельным, а комплексным законом. По смыслу п. 2.1 коммент. ст. возникнет ситуация, при которой нормы, имеющие силу федерального закона и включенные в ГК, не должны применяться лишь потому, что они были приняты не в составе отдельного закона. При этом еще раз подчеркнем, что напрямую об этом последствии в Законе не сказано.
На вопрос о том, насколько обоснованным является данное правило с учетом предусмотренной действующим законодательством иерархии нормативных актов и правил их принятия и введения в действие, возможно еще представит ответить юридическому сообществу. Представляется, что подобные вопросы законотворчества должны регулироваться специальным актом — так называемым «законом о законах», принятие которого обсуждалось еще в 90-е гг. ХХ века, однако до сих пор так и не состоялось (см., напр.: Лукьянова Е. А. Закон о законах // Законодательство. 1999. № 11. С. 79–87). По крайней мере, уже сейчас очевидно, что коммент. нормы не решают всех проблем, которые возникали в последние годы при внесении в ГК «несогласованных» изменений. В частности, они не застраховывают разработчиков от так называемых «теневых» поправок, неожиданно появляющихся между чтениями законопроектов.
8. Помимо ГК систему гражданского законодательства образуют федеральные законы. Так, значительное место в указанной системе занимают федеральные законы о различных организационно-правовых формах юридических лиц, которые дополняют и развивают положения ГК (Закон об акционерных обществах, Закон об обществах с ограниченной ответственностью, Закон об унитарных предприятиях, Закон о производственных кооперативах и др.). Также значительное количество гражданско-правовых норм содержится в Законе об опеке, Законе об ипотеке, Законе о защите прав потребителей, Законе о лизинге, Законе об организации страхового дела, в транспортных уставах и кодексах и др.
9. Важным и, в то же время, очень дискуссионным является правило о приоритете ГК над иными федеральными законами, закрепленное в абз. 2 п. 2 коммент. ст. Данное положение с самого момента его принятия было встречено юридической общественностью неоднозначно. Противники данной нормы указывают на ее несоответствие иерархии федеральных законов, заданной Конституцией РФ. ГК не является федеральным конституционным законом, соответственно он не может пользоваться приоритетом по отношению к другим федеральным законам. При данном подходе любые столкновения между нормами двух федеральных законов должны решаться в пользу более специального или, если таковой выявлен быть не может, в пользу более позднего по времени. Так, в Определении КС РФ от 03.02.2000 № 22-О по вопросу о соотношении ГК и других федеральных законов, среди прочего, указывалось, что «ни один федеральный закон в силу статьи 76 Конституции Российской Федерации не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой». Примечательно, что четыре года спустя КС на аналогичный вопрос о соотношении УПК и других федеральных законов дал, в сущности, прямо противоположный ответ, признав конституционной норму п. 2 ст. 7 УПК о приоритете УПК над иными федеральными законами, содержащими уголовно-процессуальные нормы (Постановление КС от 29.06.2004 № 13-П // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2).
Сторонники рассматриваемой нормы ссылаются на особую роль ГК в гражданско-правовом регулировании как кодифицированного акта, являющегося системообразующим, базовым для регулирования данных отношений (Российское гражданское право. Учебник в двух томах. Том 1. 4-е издание. С. 94 (автор — Е. А. Суханов); Гражданское право. Учебник. Том 1. 6-е издание / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. — М., 2002. С. 39–40 (автор — Н. Д. Егоров). Как отмечает М. И. Брагинский, «поскольку Конституция РФ не запрещает устанавливать не противоречащую предусмотренной в ней иерархию актов, нет оснований сомневаться в возможности законодателя поступить подобным образом». (Брагинский М.И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга первая. 3-е издание. М., 2005. С. 48). Соответствующую позицию занял ВАС в п. 4 Постановления № 14.
Хотя с момента принятия и введения в действие коммент. нормы прошло более 20 лет, точка в данном вопросе до сих пор не поставлена (подробнее см об этом: Будылин С. Общий или специальный // К вопросу о приоритете ГК над федеральными законами // Доступно в сети Интернет по адресу:https: // zakon.ru / blog / 2015/4 / 21 / obshhij_ili_specialnyj__k_voprosu_o_prioritete_gk_nad_federalnymi_zakonami).
10. При рассмотрении вопроса о соотношении ГК и иных федеральных законов в любом случае следует учитывать, что в самом ГК содержится ряд более специальных норм, предусматривающих исключение из правила абз. 2 п. 2 коммент. ст. Одно из наиболее внушительных исключений закреплено в действующей с 01.06.2015 норме п. 1 ст. 307.1 ГК, в соответствии с которой нормы об отдельных видах договоров, закрепленные в ином федеральном законе, пользуются приоритетом по отношению к общим положениям ГК об обязательствах (см. коммент. к ст. 307.1 ГК, а также: Договорное и обязательственное право (общая часть): постатейный комментарий к статьям 307–453 Гражданского кодекса Российской Федерации / отв. ред. А. Г. Карапетов. М., 2017. С. 48–51, автор коммент. к ст. 307.1 ГК — А. Г. Карапетов). Схожие, но более частные правила-исключения из коммент. нормы предусмотрены п. 2 ст. 454, п. 5 ст. 475, п. 1 ст. 477, п. 4 ст. 539, 970 ГК и др.
11. Коммент. ст. не упоминает о Конституции РФ как источнике гражданского права. Ответ на вопрос о том, является ли Конституция РФ источником гражданского права, является неоднозначным в связи с известной дискуссией об отраслевой принадлежности норм, содержащихся в Конституции РФ. Согласно первому подходу, которого, как правило, придерживаются ученые-конституционалисты, Конституция РФ содержит нормы одной отрасли права — конституционного. Данный тезис обосновывается, как правило, наивысшей юридической силой и особой значимостью Конституции РФ как основного законодательного акта РФ. Согласно второму подходу Конституция РФ содержит нормы различной отраслевой принадлежности, в том числе нормы гражданского права. Данный подход не отрицает значимости Конституции РФ, однако ставит под сомнение влияние значимости на отраслевую принадлежность норм, которая определяется исходя из предмета и метода правового регулирования.
На наш взгляд, второй подход является более обоснованным. Конституция РФ действительно содержит целый ряд гражданско-правовых норм, хотя и достаточно общих по своему содержанию. В частности, таковыми являются нормы о неприкосновенности частной жизни, равенстве форм собственности и охране частной собственности, свободе предпринимательства, свободе творчества. Гражданско-правовые нормы, содержащиеся в ГК и других федеральных законах, должны соответствовать гражданско-правовым нормам Конституции РФ.
12. Следующую ступень в иерархии источников гражданского права занимают указы Президента РФ, которые в силу п. 3 коммент. ст. могут приниматься по любому вопросу, относящемуся к предмету гражданского права. При этом указы находятся в подчиненном положении по отношению к федеральному закону. В действительности указы, содержащие нормы гражданского права, практически не встречаются. В качестве одного из редких примеров можно привести Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования» от 06.04.1994 № 667 (СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1174).
13. Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, но, в отличие от Президента РФ, не по любому вопросу, а лишь на основании и во исполнение ГК, федеральных законов и указов Президента. В качестве примера можно указать на утвержденные постановлениями Правительства РФ Правила продажи отдельных видов товаров, Правила комиссионной торговли отдельными видами товаров, Правила бытового обслуживания и др.
Судебной практике известны случаи признания недействительными отдельных положений Постановлений Правительства РФ, принятых по вопросам, не отнесенным к его компетенции ГК, федеральным законом или указом Президента РФ (см., напр., Решение ВС от 12.09.2007 №ГКПИ07-910, Решение ВС от 18.06.2012 № АКПИ12-503).
14. В п. 7 коммент. ст. закреплено правило, подчеркивающее место указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ в системе источников гражданского права. В случае их противоречия ГК или иному федеральному закону применяется ГК и федеральный закон соответственно.
15. Норма п. 6 коммент. ст. с содержательной точки зрения является во многом избыточной. В ней подчеркивается, что указы Президента и постановления Правительства действуют с учетом правил главы 1 ГК. В сущности это означает, что используемое в ст. 4 ГК понятие «гражданское законодательство» следует понимать в широком смысле. Содержащиеся в ней правила о действии гражданского законодательства во времени распространяются не только на федеральные законы, но и на указанные подзаконные акты.
Юридико-техническое значение п. 6 коммент. ст. состоит в том, что в нем вводится специальный термин для обозначения указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ — «иные правовые акты». При каждом последующем упоминании в тексте ГК термина «иные правовые акты» под ними следует понимать именно указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
16. Согласно п. 7 коммент. ст. федеральные министерства и ведомства компетентны принимать нормативно-правовые акты, содержащие нормы гражданского права, в пределах полномочий, предоставленных им ГК, федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства. В качестве примера можно привести Приказ Минтранса России «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» от 28.06.2007 № 82 (Российская газета. № 225. 10.10.2007).
17. В коммент. ст. не учитывается плодотворная нормотворческая деятельность обладающего особым правовым статусом ЦБ РФ, нормативные акты которого имеют большое практическое значение. В частности, они содержат гражданско-правовые нормы, относящиеся к правовому регулированию расчетных отношений, страховому праву. Соответствующие акты принимаются в развитие специальных законов, таких как Закон о ЦБР, Закон о банках, Закон об организации страхового дела.
18. При рассмотрении вопроса об источниках гражданского права следует учитывать деятельность КС РФ и, в частности, принимаемые им решения на предмет соответствия федеральных законов Конституции РФ. Исходя из п. 6 ст. 125 Конституции РФ, ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447) нормативно-правовые акты или их отдельные положения, признанные КС РФ неконституционными, утрачивают силу с момента провозглашения соответствующего решения. Поскольку решения КС РФ, отменяя существующие правовые нормы, не создают новые, они не могут быть отнесены к источникам гражданского права в традиционном понимании. В литературе, как правило, за решением КС РФ отрицается характер источника права (Гражданское право. Учебник. Том 1. 6-е издание. С. 51 (автор — Н. Д. Егоров)) или отмечается, что оно условно может быть отнесено к негативным источникам права. (Российское гражданское право. Учебник в двух томах. Том 1. 4-е издание. С. 85–86 (автор — Е. А. Суханов)). Отрицательный (негативный) характер присущ данным решениям в том смысле, что они не создают новые нормы, а лишают юридической силы существующие, обязывая законодателя к принятию новых норм иного содержания, соответствующего Конституции РФ.
За более чем двадцатилетний период действия ГК некоторые содержащиеся в нем положения были признаны неконституционными (см., напр., Постановление КС РФ от 08.06.2010 № 13-П, Постановление КС РФ от 27.06.2012 № 15-П, Постановление КС РФ от 13.12.2016 № 28-П).
19. Помимо решений КС РФ в контексте коммент. ст. следует учитывать имеющие большую практическую значимость разъяснения и правовые позиции высших судебных инстанций. Разъяснения по применению норм содержатся в постановлениях Пленумов ВС и ВАС. Правовые позиции фиксируются в информационных письмах, ежеквартальных обзорах судебной практики, а также в постановлениях президиумов высших судебных инстанций по конкретным делам.
Первоначально после принятия в 1993 г. Конституции РФ высшими органами судебной власти, помимо КС РФ, являлись ВС и ВАС, каждый из которых был наделен полномочиями на разъяснение вопросов судебной практики (ст. 126, 127 Конституции РФ в первоначальной ред.).
В связи с принятием Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и Прокуратуре Российской Федерации» (СЗ РФ. 2014. № 6. Ст. 548) функции ВС и ВАС были возложены на ВС единолично. ВАС прекратил свою деятельность 06.08.2014, оставив после себя значительное количество постановлений Пленума, информационных писем Президиума и правовых позиций, сформулированных Президиумом при пересмотре конкретных дел. Исходя из п. 1 ст. 3 ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статью 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» (СЗ РФ. 2014. № 23. Ст. 2921) разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленума ВАС, сохраняют силу и являются обязательными для судов до тех пор, пока по соответствующим вопросам не будут приняты постановления Пленума ВС. Что касается информационных писем и правовых позиций ВАС по конкретным делам, то они хотя и не указаны в законе как обязательные для судов, тем не менее, учитываются судами при рассмотрении дел с целью единообразного применения законодательства. Известной предпосылкой к этому является правило абз. 4 п. 4 ст. 170 АПК, в силу которого в мотивировочной части судебного решения могут содержаться ссылки не только на постановления Пленумов ВС и ВАС, но и на постановления Президиумов ВС и ВАС.
Следует отметить, что институт абстрактных (данных не в связи с рассмотрением конкретного дела) разъяснений высших органов судебной власти по вопросам толкования и применения законодательства, получивший развитие в советский и постсоветский период, неизвестен подавляющему большинству правопорядков в связи с отсутствием соответствующих полномочий у высших судебных инстанций. Как правило, роль ориентира в правоприменении играют правовые позиции высших судебных инстанций, формулируемые ими при разрешении конкретных дел.
В российской правовой действительности, как уже отмечалось, значение данных актов очень велико. Строго говоря, они не являются источниками права, поскольку исходят от ветви власти, не наделенной полномочием нормотворчества, а представляют собой акты официального толкования правовых норм. В то же время, нельзя отрицать того, что зачастую разъяснения, содержащиеся в указанных постановлениях, являются настолько подробными и дополняющими, а иногда и изменяющими закон, что фактически занимают место правовых норм.
Среди наиболее содержательных и важных постановлений Пленума ВАС и Информационных писем Президиума ВАС следует выделить Постановление ВАС № 16, Постановление ВАС № 35, Постановление Пленума ВАС № 42, Постановление ВАС № 73, Письмо № 66, Письмо № 69, Письмо № 120, Письмо № 165.
В период деятельности ВАС высшими судебными инстанциями были разработаны и приняты совместные постановления по толкованию и применению многих положений гражданского законодательства. Данные постановления также сохраняют силу вплоть до их отмены ВС (см. Постановление ВС и ВАС № 6/8, Постановление ВС и ВАС № 13/14, Постановление ВС и ВАС № 33/14, Постановление ВС и ВАС № 10/22, Постановление ВС и ВАС № 5/29).
Среди постановлений ВС по гражданско-правовым вопросам, принятых после упразднения ВАС, наиболее содержательными и значимыми на момент написания настоящего комментария являются Постановление ВС № 25, Постановление ВС № 7 и Постановление ВС № 54.
20. Спустя более чем четверть века существования КС РФ его полномочия в области официального толкования нормативных актов были значительно расширены в связи с принятием ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 28.12.2016 № 11-ФКЗ (СЗ РФ. 2017. № 1. Ст. 2). В соответствии с абз. 5 ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» в ред., действующей с 29.12.2016, официальное толкование КС РФ является обязательным не только тогда, когда нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ, но и тогда, когда несоответствия не выявлено. В результате у КС РФ появилось приоритетное по отношению к ВС полномочие по официальному толкованию нормативных актов. Это означает, что ВС при формировании правовых позиций и формулировании разъяснений по вопросам толкования и применения нормативных актов должен учитывать разъяснения, данные КС РФ. При расхождении в толкованиях КС РФ и ВС (ВАС) суды должны руководствоваться толкованием, данным КС РФ.
Статья 4. Действие гражданского законодательства во времени
1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422 настоящего Кодекса.
2. По общему правилу, закрепленному в п. 1 коммент. ст., акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и распространяются на отношения, возникшие после введения их в действие. Рассматриваемое правило является естественным и разумным, поскольку вносит определенность в отношения участников гражданского оборота, создает благоприятные условия для его развития.
3. Как следует из абз. 2 п. 1 коммент. ст., из указанного общего правила действия гражданского законодательства во времени возможны исключения. По смыслу ст. 54 Конституции РФ такие исключения в любом случае не могут устанавливать или усиливать гражданско-правовую ответственность за правонарушения, совершенные ранее.
В современном гражданском законодательстве исключения из общего правила о действии гражданского законодательства во времени встречаются нечасто. В качестве примера можно привести нормы ГК об исковой давности, которые с 01.09.2013, помимо прочего, были дополнены новым правилом о предельном десятилетнем сроке, отсчитываемом с момента нарушения права (п. 2 ст. 196 ГК), с момента возникновения обязательства (п. 2 ст. 200 ГК). В п. 9 ст. 3 Закона № 100 в первоначальной редакции указанному правилу была придана обратная сила — десятилетний срок применялся к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 01.09.2013. Впоследствии Законом № 499, введенным в действие с 09.01.2017, правило об обратной силе данных норм было упразднено.
4. В п. 2 коммент. ст. установлены особенности действия во времени закона, регулирующего длящиеся отношения участников оборота, в рамках которых периодически возникают новые права и обязанности.
В первую очередь к таким отношениям следует отнести отношения из договора, рассчитанного на неоднократное возникновение и исполнение обязательств (условные договоры, договоры с отсроченным исполнением). В этом случае действие закона во времени определяется в соответствии с п. 2 ст. 422 ГК (см. коммент. к ней).
Кроме того, длящиеся отношения, попадающие в сферу гражданского права, могут возникать из иных юридических фактов — деликтов, неосновательного обогащения, односторонних действий. В этом случае новый закон распространяется на те права и обязанности, которые возникнут после введения его в действие.
5. Правило, закрепленное в первом предложении п. 2 коммент. ст., сформулировано недостаточно четко. Основной вопрос, который возникает в результате прочтения данной нормы, заключается в том, что в данном случае понимается под возникшими ранее отношениями. Представляется, что в первом предложении п. 2 коммент. ст. под отношениями понимаются именно правоотношения, возникшие на момент вступления закона в силу из того или иного юридического факта или состава. При этом правоотношение в данном случае логично рассматривать в широком смысле как совокупность прав и обязанностей, возникающих из определенного юридического факта или состава. Узкий (более традиционный) подход к правоотношению, сводящий его содержание к одному субъективному праву и корреспондирующей ему обязанности, в данном случае вряд ли применим, поскольку при таком подходе неясно, каким образом правоотношение может возникнуть до вступления нового закона в силу, а права и обязанности, образующие содержание правоотношения, — после введения нового закона в действие.
6. За рамками коммент. ст. остались правила официального опубликования и вступления в силу актов гражданского законодательства. Соответствующие отношения урегулированы ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.1994 № 5-ФЗ (СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801) и Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23.05.1996 (СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663). Указанные нормативные акты распространяются на все федеральные законы и подзаконные акты независимо от их отраслевой принадлежности.
Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней с даты официального опубликования. Иной срок может быть определен в самом законе, но в любом случае закон не может вступить в силу ранее даты его официального опубликования. Источниками официального опубликования федерального закона являются СЗ РФ, Российская газета, Парламентская газета, а также официальный интернет-портал правовой информации, размещенный в сети Интернет по адресу www.pravo.gov.ru.
Подзаконные нормативно-правовые акты вступают в силу по истечении семи дней с даты официального опубликования, если иной срок не предусмотрен в акте, но не ранее официального опубликования. Источники официального опубликования данных актов в целом совпадают с источниками опубликования федеральных законов, за исключением Парламентской газеты, в которой подзаконные акты не публикуются.
Статья 5. Обычаи
(Наименование в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
1. Обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.
(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
2. Обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются.
(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
2. Первоначальная редакция коммент. ст., действовавшая до 01.03.2013, относила к источникам гражданского права обычаи делового оборота, сфера действия которых ограничивалась предпринимательской деятельностью. Расширение сферы действия рассматриваемого источника до любых отношений, входящих в предмет гражданского права, следует признать вполне логичным шагом, сближающим обычай с остальными источниками гражданского права. При этом на практике обычай по-прежнему выступает регулятором, в первую очередь, отношений между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
В качестве примеров иной, помимо предпринимательской, деятельности, на которую может быть распространено действие обычая, в п. 2 Постановления ВС № 25 приведены пользование гражданами общим имуществом и исполнение гражданами обязательств.
3. Законодатель различает два вида обычаев — зафиксированные в документе и незафиксированные. Обычай может быть зафиксирован в печатном СМИ, в решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства, в документе, исходящем от Торгово-промышленной палаты (п. 2 Постановления ВС № 25). Так, Международная торговая палата известна своей деятельностью по инкорпорации обычаев, применяемых в международной коммерческой практике (Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс-2010», Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов и др.). В соответствии с подп. «н» п. 3 ст. 15 Закона о торгово-промышленных палатах Торгово-промышленная палата РФ свидетельствует обычаи, сложившиеся в сфере предпринимательской деятельности, в том числе обычаи морского порта. В частности, постановлением правления Торгово-промышленной палаты РФ от 28.06.2012 № 54-5 засвидетельствовано, что Инкотермс-2010 являются обычаем делового оборота (торговым обычаем), принятым в РФ.
Незафиксированный (неписаный) обычай должен доказываться стороной, которая на него ссылается, по общим правилам доказывания в гражданском и арбитражном процессе (п. 2 Постановления ВС № 25).
4. Положений коммент. ст. достаточно для того, чтобы считать обычай источником гражданского права независимо от того, санкционирован он государством или нет, т. е. независимо от его признания специальными нормами ГК или иного нормативно-правового акта. Высказываемое в литературе иное мнение, согласно которому к источникам гражданского права относятся лишь санкционированные государством обычаи, представляется необоснованным, по крайней мере, не соответствующим нормам коммент. ст.
Весьма распространенное противопоставление обычаю обыкновения также, на наш взгляд, не имеет большого смысла. Обыкновение является разновидностью обычая, имеющее более узкую сферу применения — оно распространяется на отдельную сферу или отрасль предпринимательской деятельности. Как правило, обыкновение действует не по умолчанию, а лишь в случаях, когда участники гражданского правоотношения это согласовали — включили в договор соответствующее условие.
Схожим с обычаем институтом является так называемый заведенный порядок. Под ним принято понимать практику взаимоотношений, сложившихся не в обществе в целом или его отдельных сегментах, а между конкретными участниками правоотношений. Именно сложившийся порядок отношений в ряде случаев выступает в качестве критерия разрешения конфликтных ситуаций между субъектами гражданских правоотношений, например, между сособственниками вещи, спорящих об условиях и порядке ее использования (см. п. 37 Постановления Пленума ВС и ВАС № 6/8).
5. В п. 2 коммент. ст. подчеркивается подчиненное место обычая в системе источников гражданского права. Он не применяется в случае, когда законодательство (в широком смысле) содержит нормы, регулирующие соответствующие отношения. Обязательными нормами, пользующимися приоритетом по отношению к обычаю, по смыслу п. 2 коммент. ст., являются не только императивные, но и диспозитивные нормы договорного права (см. также п 5 ст. 421 ГК и коммент. к нему). Кроме того, обычай не применяется и тогда, когда соответствующие отношения урегулированы гражданско-правовым договором, заключенным между соответствующими сторонами.
Статья 6. Применение гражданского законодательства по аналогии
1. В случаях, когда предусмотренные п. 1 и 2 ст. 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
2. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.
Первым из таких способов является аналогия закона. Если отношения, отвечающие признакам предмета гражданского права, не урегулированы на уровне закона, подзаконного акта, соглашения сторон или обычая, то к таким отношениям применяются нормы, регулирующие сходные отношения. Обязательным условием применения нормы по аналогии является ее непротиворечие существу неурегулированных отношений.
Один из наиболее ярких примеров аналогии закона можно обнаружить в п. 21 Постановления ВС № 25. В соответствии с разъяснением высшей судебной инстанции на некоммерческую организацию в части осуществления приносящей доход деятельности распространяются положения законодательства, применимые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность.
2. Аналогию закона как способ восполнения пробела в праве следует отличать от достаточно распространенного в гражданском законодательстве регулирования посредством бланкетных и отсылочных норм. Примером бланкетной нормы является норма п. 2 ст. 567 ГК, согласно которой правила главы 30 ГК о купле-продаже применяются к отношениям из договора мены в части, не урегулированной главой 31 ГК о мене. В данном случае нормы о купле-продаже подлежат применению к договору мены не по аналогии закона, а в силу прямого указания закона. Отсылочная норма, которая в отличие от бланкетной отсылает не к институту в целом, а к конкретной норме, закреплена, например, в п. 2 ст. 689 ГК, в соответствии с которой «к договору безвозмездного пользования имуществом применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса».
3. Современное гражданское законодательство содержит ограничение на применение аналогии закона. В соответствии с нормой п. 3 ст. 1227 ГК, действующей с 01.10.2014 к отношениям, регулируемым частью четвертой ГК, не могут быть применены нормы второго раздела ГК о вещных правах. Это, в частности, означает, что в случае пробела в правовом регулировании отношений, входящих в предмет права интеллектуальной собственности, нормы о вещных правах по аналогии закона применены быть не могут.
Оставляя за скобками вопрос о целесообразности такого законодательного решения в конкретном случае (см. об этом. коммент. к ст. 1227 ГК), нельзя не отметить, что само по себе императивное ограничение аналогии закона представляется мерой, противоречащей природе аналогии закона в гражданском праве. В условиях дозволительной направленности гражданско-правового регулирования у правоприменителя не должно быть каких-либо дополнительных ограничений на применение аналогии закона, кроме общего ограничения, предусматривающего непротиворечие аналогичной нормы существу неурегулированных отношений.
4. Согласно п. 2 коммент. ст. при отсутствии аналогичной нормы, регулирующей сходное отношение, или при ее наличии, но противоречии существу неурегулированного отношения, пробел в правовом регулировании должен восполняться за счет аналогии права, т. е. применения общих начал и смысла гражданского законодательства. Иными словами, в подобной ситуации следует руководствоваться принципами гражданского права, закрепленными в ст. 1 ГК, а также принципами разумности и справедливости, которые в ст. 1 ГК не упомянуты, но на которые законодатель сделал акцент в коммент. ст.
В судебной практике применение аналогии права при рассмотрении конкретных дел является редким явлением. Наиболее часто встречающиеся случаи применения аналогии права основываются на разъяснении, содержащемся в п. 25 Постановления ВАС № 10. Согласно данному разъяснению не может быть обращено взыскание на предмет залога — движимое имущество, приобретенное третьим лицом добросовестно и возмездно, кроме случаев, когда данное имущество находилось у залогодержателя и выбыло из его владения помимо его воли. Данное разъяснение основывалось именно на п. 2 ст. 6 ГК и активно применялось судами до внесения в 2014 г. изменений в норм ГК о залоге (в частности, ст. 352 ГК).
Следует отметить, что хотя ВАС и нижестоящие суды признавали указанное правило следствием применения аналогии права, в сущности, оно представляет собой результат применения норм об истребовании вещи из чужого незаконного владения (ст. 302 ГК) по аналогии закона.
5. Применением аналогии права может быть объяснен уникальный с точки зрения мировой практики широко распространенный на советском и постсоветском пространстве институт разъяснений по применению правовых норм, даваемых высшей судебной инстанцией безотносительно к какому-либо конкретному делу. Как известно, множество постановлений Пленумов ВС и ВАС содержат положения, отсутствующие в действующем законодательстве. Тем самым, восполнятся пробелы, существующие в законодательном регулировании. К данной деятельности можно относиться либо как к судебному нормотворчеству — в таком случае соответствующие разъяснения следует признать нормами права, исходящими от судебной власти, либо как к официальному толкованию норм с использованием аналогии права, позволяющей наполнять конкретным смыслом общие принципы гражданского права и ликвидировать существующие в законодательстве правовые вакуумы.
Статья 7. Гражданское законодательство и нормы международного права
1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы РФ.
2. Международные договоры РФ применяются к отношениям, указанным в п. 1 и 2 ст. 2 настоящего Кодекса, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта.
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.
Согласно п. 1 коммент. ст. общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры, в которых участвует Российская Федерация, являются составной частью правовой системы РФ.
Большинство общепризнанных принципов международного права, такие как неприменение силы или угрозы силой, разрешение международных споров мирными средствами, невмешательство во внутренние дела государств и др. имеют публично-правовую природу, в связи с чем упоминание о них в коммент. ст., строго говоря, излишне. В качестве исключения можно выделить принцип уважения прав и основных свобод человека, который может быть распространен как на публично-правовую, так и на частно-правовую сферу.
2. Российская Федерация является участником многочисленных двухсторонних и многосторонних международных договоров, в том числе в области гражданского права. В ст. 13 Закона о международных договорах предусмотрена классификация международных договоров РФ на межгосударственные, межправительственные и межведомственные. Межгосударственные договоры заключаются от имени РФ Президентом РФ или Правительством РФ в соответствии с компетенцией указанных органов. Межправительственные договоры заключаются Правительством РФ и от его имени соответственно. Межведомственные договоры заключаются федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организацией от имени соответствующего органа или организации.
Из п. 1 коммент. ст., как и из ст. 15 Конституции РФ следует, что составной частью российской правовой системы являются международные договоры РФ. Таковыми являются, в первую очередь, межгосударственные договоры, заключаемые от имени РФ. Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, заключая межправительственные и межведомственные договоры, действуют, исходя из ст. 13 Закона международных договоров, от своего имени, что вносит неопределенность в вопрос о том, являются ли данные договоры составной частью российской правовой системы. Представляется, однако, что указанные договоры относятся к источникам российского гражданского права, поскольку Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, заключая международный договор, действуют в интересах РФ и в пределах предоставленных им российским законодательством полномочий. Кроме того, из самой ст. 13 Закона о международных договорах следует, что межправительственные и межведомственные договоры охватываются понятием «международные договоры РФ», которые в силу ст. 15 Конституции РФ и ст. 7 ГК РФ являются частью российской правовой системы. Таким образом, нормы, содержащиеся во всех разновидностях международных договоров РФ, являются составной частью российского гражданского права.
3. Согласно п. 2 коммент. ст. международные договоры действуют на территории РФ непосредственно, если из самого договора не следует необходимость принятия внутригосударственного акта, опосредующего вступление международного договора в силу. Подавляющее большинство международных договоров в области гражданского права, в которых на данный момент участвует РФ, подобного правила не содержат. Примером договора, предусматривающего указанное правило, является Конвенция о переводном и простом векселе 1930 г., для введения в действие которой в 1937 г. потребовалось принятие Положения о переводном и простом векселе, воспроизводящего текст Конвенции.
4. В соответствии со ст. 6 Закона о международных договорах согласие на участие в международном договоре может быть выражено в форме подписания договора, обмена документами, образующими договор, ратификации, утверждения, принятия, присоединения. Данный перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен договаривающимися сторонами.
Особого внимания заслуживает такой способ выражения согласия на участие в международном договоре, как ратификация. В соответствии со ст. 14 Закона о международных договорах ратификация осуществляется в форме федерального закона.
По общему правилу, ратификация международного договора не требуется. Для присоединения РФ к международному договору достаточно указа (распоряжения) Президента РФ, постановления (распоряжения) Правительства РФ, иного федерального органа исполнительной власти в пределах предоставленных полномочий. Случаи, в которых ратификация международного договора является обязательной, исчерпывающим образом перечислены в ст. 15 Закона о международных договорах. В частности, обязательной ратификации подлежит международный договор, участие в котором повлечет необходимость внесения изменений в российское законодательство.
5. Обязательным условием действия международного договора на территории РФ является его официальное опубликование. В соответствии со ст. 30 Закона о международных договорах межгосударственные и межправительственные договоры подлежат опубликованию в Бюллетене международных договоров и на «Официальном интернет-портале правовой информации», размещенном в сети Интернет по адресу www.pravo.gov.ru. Межведомственные договоры подлежат опубликованию в официальных изданиях соответствующих органов. В отношении международных договоров, подлежащих ратификации, установлено дополнительное правило об их опубликовании в СЗ РФ.
На недопустимость применения на территории РФ неопубликованного официально международного договора указано в п. 4 Постановления ВС № 5.
6. В абз. 2 п. 2 коммент. ст. воспроизведена содержащаяся в п. 4 ст. 15 Конституции РФ норма о приоритете международных договоров над внутренним правом. Известное толкование данного правила было дано в 2003 г. в п. 8 Постановления ВС № 5. Высшая судебная инстанция разъяснила, что приоритетом над федеральным законом пользуется не любой международный договор, а лишь межгосударственный, причем только тот, согласие на участие в котором было выражено в форме федерального закона. Как уже отмечалось, посредством федерального закона РФ присоединяется к международным договорам, подлежащим ратификации. Соответственно межгосударственные договоры, к которым РФ присоединилась посредством указа (распоряжения) Президента РФ или постановления (распоряжения) Правительства РФ, а также межправительственные и межведомственные договоры пользуются приоритетом лишь по отношению к подзаконным актам соответствующих органов исполнительной власти, но не по отношению к федеральным законам.
Данный подход представляется достаточно спорным. Во-первых, он является результатом чрезмерно ограничительного толкования положений п. 4 ст. 15 Конституции РФ и абз. 2 п. 2 коммент. ст., из которых все-таки следует, что любой международный договор РФ, независимо от его разновидности и формы выражения согласия РФ на участие в нем, пользуется приоритетом над внутренним российским правом. Во-вторых, он не учитывает то обстоятельство, что большинство межгосударственных договоров в сфере частного права не требуют ратификации, в связи с чем РФ присоединилась к ним посредством постановления или распоряжения Правительства РФ, но не федерального закона. В итоге приведенное ограничительное толкование во многом сводит на нет предусмотренное Конституцией РФ и ГК правило о приоритете международных договоров над нормативно-правовыми актами, что очевидно расходится с действительным смыслом данных норм.
7. Неоднозначным является вопрос о соотношении международных договоров РФ и Конституции РФ. Исходя из п. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры РФ пользуются приоритетом по отношению к любым нормативно-правовым актам РФ, в том числе и по отношению к Конституции. В то же время, содержание ст. 22 Закона о международных договорах свидетельствует об обратном. Для введения в действие международного договора, не соответствующего Конституции РФ, необходимо внесение изменений в Конституцию. До тех пор, пока изменения не внесены, РФ не вправе выразить согласие на участие в таком международном договоре. Из данного правила в совокупности с положениями ст. 125 Конституции РФ, ст. 34 Закона о международных договорах выводится тезис о приоритете Конституции РФ над международными договорами РФ (см., напр.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный) / под ред. А. П. Сергеева. — М., 2010. С. 53 (автор комментария к ст. 7 ГК — В. В. Ровный)). При этом остается вопрос о соответствии всех указанных положений принципиальной норме п. 4 ст. 15 Конституции РФ.
[1] Положения ГК РФ (в ред. ФЗ от 26.07.2017 № 212-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления его в силу. По правоотношениям, возникшим до этой даты, положения ГК РФ (в ред. упомянутого ФЗ) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления его в силу, если иное не предусмотрено ст. 9 ФЗ от 26.07.2017 № 212-ФЗ.
Глава 2.
Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав
Статья 8. Основания возникновения гражданских прав и обязанностей
1. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;
1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом;
(Подпункт введен ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;
3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;
4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;
5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;
6) вследствие причинения вреда другому лицу;
7) вследствие неосновательного обогащения;
8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;
9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
2. Пункт утратил силу. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.
2. Приведенные в коммент. ст. основания возникновения гражданских прав и обязанностей базируются на традиционной классификации юридических фактов, в соответствии с которой все юридические факты делятся на действия и события, действия подразделяются на правомерные и неправомерные, правомерные действия образуют сделки, административные акты и судебные решения и т. д.
Принципиальное значение имеет положение п. 1 ст. 8 о том, что перечень оснований возникновения гражданских прав не является исчерпывающим. В данной норме проявляется дозволительная направленность гражданско-правового регулирования.
3. Среди конкретных оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, которые прямо названы в коммент. ст., на первом месте стоят договоры и иные сделки. Это понятно, поскольку гражданские права и обязанности устанавливаются прежде всего волевыми действиями участников гражданского оборота, специально направленными на порождение тех или иных юридических последствий.
При этом субъекты гражданского права могут заключать между собой как предусмотренные, так и не предусмотренные законом договоры и иные сделки. В последнем случае важно лишь, чтобы договор или иная сделка не противоречили закону или иному правовому акту.
Подпункт 1 п. 1 ст. 8 открывает возможность заключения и таких договоров и иных сделок, которые содержат элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами.
Указанные положения получили развитие в ст. 421 ГК, раскрывающей принцип свободы договора.
4. Федеральным законом от 30.12.2012 № 302-ФЗ перечень типичных оснований возникновения гражданских прав и обязанностей дополнен решениями собраний в случаях, предусмотренных законом. Данное дополнение обусловлено появлением в ГК новой главы 9.1, посвященной решениям собраний.
5. Возникновение гражданских прав и обязанностей непосредственно из актов государственных органов и органов местного самоуправления, о котором говорится в подп. 2 п. 1 ст. 8, — явление относительно редкое и возможное лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Примером может служить решение уполномоченного государственного органа о реквизиции имущества у собственника при обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер (ст. 242 ГК). Однако в большинстве случаев гражданские права и обязанности возникают из сложного юридического состава, в котором акт государственного органа или органа местного самоуправления является лишь одним из его элементов.
По смыслу закона в подп. 2 п. 1 ст. 8 имеются в виду лишь правомерные акты органов государственной власти и органов местного самоуправления. Акты, принятые указанными органами в противоречии с законом, равно как и бездействие этих органов в условиях, когда они обязаны были действовать, порождают гражданские права и обязанности лишь в связи с причинением ими вреда другому лицу.
6. Под судебным решением как основанием возникновения гражданских прав и обязанностей понимаются судебные акты любых судов, принятые ими при разрешении конкретных дел, законная сила которых признана на территории РФ. Такими судебными актами могут быть не только собственно решения, но и определения и постановления судебных инстанций, акты судов общей юрисдикции, арбитражных и третейских судов, акты не только российских, но и иностранных судов и т. п.
Конечно, с теоретической точки зрения соответствующие права и обязанности возникают не из судебных актов, а из тех фактических обстоятельств, которые ими установлены. Судебные акты лишь подтверждают наличие этих прав и обязанностей у участников гражданского оборота. В большинстве случаев для констатации этого обстоятельства достаточно вступления судебного акта в законную силу и не требуется совершения каких-либо дополнительных действий по исполнению судебного решения. Так, при разрешении судом спора об изменении договора в связи с существенным изменением обстоятельств (ст. 451 ГК) измененные судом условия договора вступают в действие вместе со вступлением в законную силу самого судебного решения независимо от того, внесли ли стороны изменения в сам договор. В равной мере не требует нотариального удостоверения сделка, признанная действительной решением суда в условиях, когда одной из сторон сделка фактически исполнена, а другая сторона уклоняется от ее нотариального удостоверения (ст. 165 ГК). Однако тогда, когда в соответствии с действующим законодательством права нуждаются в регистрации (например, права на недвижимость), они возникают в результате такой регистрации, основанием для которой служит судебный акт.
7. Такое основание возникновения гражданских прав и обязанностей, как приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом, особо выделено в законе для того, чтобы охватить им случаи приобретения имущества, которые не подпадают под договоры, иные сделки и другие предусмотренные настоящей статьей основания. В частности, сюда относятся создание новой вещи (п. 1 ст. 218 ГК), переработка (ст. 220 ГК), обращение в собственность общедоступных для сбора вещей (ст. 221 ГК), приобретение права собственности на находку (ст. 228 ГК) и др.
8. Указание подп. 5 п. 1 ст. 8 на то, что гражданские права и обязанности возникают в результате создания объектов интеллектуальной собственности, является верным в отношении не всех объектов, а лишь тех, которые становятся охраняемыми с самого момента их создания и, разумеется, придания им объективной формы, допускающей их восприятие другими людьми. К ним, в частности, относятся произведения науки, литературы и искусства, объекты смежных прав, топологии интегральных микросхем и др. Напротив, изобретения и другие объекты патентного права нуждаются в признании их таковыми в установленном законом порядке. Поэтому помимо их создания требуется выполнение ряда формальностей, связанных с оформлением и подачей соответствующей заявки, ее рассмотрением патентным ведомством и т. д.
9. Причинение вреда другому лицу и неосновательное обогащение (подп. 6 и 7 п. 1 ст. 8) объединяет то, что в обоих случаях гражданские права (право потерпевшего требовать возмещения причиненного вреда или возврата неосновательного обогащения) и обязанности (обязанность возместить вред или возвратить неосновательное обогащение) возникают в результате неправомерного поведения должника. Оно может выражаться как в его противоправных действиях, так и в бездействии, а также быть виновным или невиновным.
10. Подпункт 8 п. 1 ст. 8 подчеркивает, что приведенный в коммент. ст. перечень действий граждан и юридических лиц, порождающих гражданские права и обязанности, является открытым. Это действительно так, поскольку за его пределами оказались даже некоторые из тех действий, которые прямо предусмотрены законом. В частности, в него не попали некоторые виды юридических поступков и молчание в тех случаях, когда закон придает ему юридическое значение.
Помимо предусмотренных законом гражданские права и обязанности могут порождать и не предусмотренные им действия граждан и юридических лиц, которые согласуются с общими началами и смыслом гражданского законодательства (п. 1 коммент. ст.).
11. Под событиями как основаниями гражданских прав и обязанностей понимаются протекающие независимо от воли и сознания людей фактические обстоятельства, с которыми закон или иные правовые акты связывают наступление гражданско-правовых последствий. К числу событий относятся, например, стихийные бедствия, смерть и рождение людей, военные действия и т. п. К событиям следует отнести и сроки ввиду объективности их течения и наступления.
Статья 8.1. Государственная регистрация прав на имущество
1. В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.
2. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
3. В случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена.
Запись в государственный реестр вносится при наличии заявлений об этом всех лиц, совершивших сделку, если иное не установлено законом. Если сделка совершена в нотариальной форме, запись в государственный реестр может быть внесена по заявлению любой стороны сделки, в т. ч. через нотариуса.
4. Если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия. Законом может быть предусмотрено также право иных лиц обращаться с заявлением о внесении соответствующей записи в государственный реестр.
5. Уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в п. 3 настоящей ст., также наступление соответствующего обстоятельства.
Если право на имущество возникает, изменяется или прекращается на основании нотариально удостоверенной сделки, уполномоченный в соответствии с законом орган вправе проверить законность соответствующей сделки в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом.
6. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
При возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные.
7. В отношении зарегистрированного права в государственный реестр может быть внесена в порядке, установленном законом, отметка о возражении лица, соответствующее право которого было зарегистрировано ранее.
Если в течение трех месяцев со дня внесения в государственный реестр отметки о возражении в отношении зарегистрированного права лицо, по заявлению которого она внесена, не оспорило зарегистрированное право в суде, отметка о возражении аннулируется. В этом случае повторное внесение отметки о возражении указанного лица не допускается.
Лицо, оспаривающее зарегистрированное право в суде, вправе требовать внесения в государственный реестр отметки о наличии судебного спора в отношении этого права.
8. Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде.
9. Убытки, причиненные незаконным отказом в государственной регистрации прав на имущество, уклонением от государственной регистрации, внесением в государственный реестр незаконных или недостоверных данных о праве либо нарушением предусмотренного законом порядка государственной регистрации прав на имущество, по вине органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на имущество, подлежат возмещению за счет казны РФ.
10. Правила, предусмотренные настоящей ст., применяются, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом.
(Статья введена ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
2. Пункт 1 указывает на несколько важных моментов. Во-первых, государственная регистрация прав, имеющая правоустанавливающее значение, может быть установлена только законом, а не иными нормативными актами. Во-вторых, в государственные реестры могут вноситься сведения не только о принадлежности соответствующих прав определенным лицам, но и сведения об ограничениях таких прав и обременениях имущества (применительно к правам на имущество). По смыслу закона сведения о принадлежности прав охватывают собой данные о возникновении, изменении и прекращении соответствующих прав.
В-третьих, государственная регистрация прав осуществляется на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. Проверка законности оснований регистрации означает, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет (1) полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, (2) законность оснований регистрации, (3) иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, (4) наступление соответствующих обстоятельств в случаях, когда право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления указанных в законе обстоятельств (наследование, преобразование юридического лица и т. п.) (п. 5 коммент. ст.).
Принцип публичности (открытости) государственной регистрации означает, что содержащиеся в государственном реестре сведения о зарегистрированном праве может получить любое заинтересованное лицо.
В соответствии с принципом достоверности сведения о зарегистрированном праве считаются верными и могут быть опровергнуты лишь в судебном порядке (за исключением случаев исправления технических ошибок, если это не затрагивает интересы правообладателей и третьих лиц). Иначе говоря, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Помимо названных принципов при осуществлении государственной регистрации прав должно соблюдаться также требование определенности, в соответствии с которым содержащиеся в реестре данные должны обеспечивать идентификацию объекта, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права и основание его возникновения.
3. Пункт 2 указывает на правоустанавливающее значение государственной регистрации в тех случаях, когда в соответствии с законом соответствующие права подлежат государственной регистрации. Иными словами, возникновение, изменение и прекращение прав закон связывает с моментом внесения записи в соответствующий реестр.
Для лиц, не являющихся сторонами сделки и не участвовавших в деле, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются такие права (п. 2 ст. 8.1, п. 2 ст. 551 ГК). При этом с момента возникновения соответствующего основания для государственной регистрации права стороны такой сделки или лица, участвовавшие в деле, в результате рассмотрения которого принято названное судебное решение, не вправе в отношениях между собой недобросовестно ссылаться на отсутствие в государственном реестре записи об этом праве (п. 3 Постановления ВС № 25).
Однако из этого общего правила есть исключение, которое предусмотрено п. 4 коммент. ст.: иногда право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе. Примерами таких обстоятельств являются случаи универсального правопреемства при наследовании или реорганизации юридического лица. В подобных случаях запись в государственный реестр вносится по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия. Кроме того, в случаях, предусмотренных законом, обратиться с заявлением о внесении соответствующей записи в государственный реестр могут также иные лица.
4. В п. 3 речь идет о сделках, влекущих возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации. В случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, такие сделки должны быть предварительно нотариально удостоверены. В частности, такое требование установлено законом для договора ренты. Особенностью государственной регистрации прав на имущество, возникших из нотариально удостоверенных сделок, является возможность их регистрации на основании заявления любой стороны сделки либо самого нотариуса, которому может быть это поручено.
5. Пункт 5 раскрывает содержание принципа проверки законности оснований регистрации права. Проверка полномочий заявителя, оснований подачи заявления, а также иных предусмотренных законом обстоятельств и документов должна производиться при внесении в реестр любых иных сведений, в частности сведений об ограничениях и обременениях права. В тех случаях, когда регистрация права осуществляется на основании нотариально удостоверенной сделки, регистрирующий орган не обязан проверять законность соответствующей сделки, но вправе это сделать в любом случае.
6. Абзац 1 п. 6 раскрывает принцип достоверности сведений о зарегистрированном праве, внесенных в реестр: лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином. При этом право лица, внесенного в реестр, может быть оспорено только в судебном порядке.
По смыслу закона в таком же порядке должны оспариваться внесенные в реестр сведения об ограничениях прав и об обременениях, лежащих на имуществе.
Во 2 абз. п. 6 указывается на недопустимость ссылаться на недостоверность сведений, внесенных в реестр, если соответствующее лицо знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра. Данное правило является конкретным примером действия принципа добросовестности, закрепленного п. 3 и 4 ст. 1 ГК.
7. Пункт 7 допускает возможность внесения в реестр данных о возражениях, которые имеет предшествующий обладатель права, либо о том, что в отношении этого права имеется судебный спор. В первом случае подателю возражения предоставляется трехмесячный срок, в течение которого он вправе обратиться с иском в суд. По истечении этого срока отметка о возражениях аннулируется и более не может быть внесена по заявлению данного лица.
Внесенная в государственный реестр отметка о возражении лица, соответствующее право которого было зарегистрировано ранее, или отметка о наличии судебного спора в отношении зарегистрированного права не препятствует осуществлению регистрации прав на имущество. Наличие указанных отметок также не препятствует принятию судом обеспечительных мер в отношении этого имущества.
Правовым последствием внесения указанных отметок является то, что лицо, обратившееся за регистрацией права на имущество в тот момент, когда в отношении этого имущества в государственном реестре содержалась отметка, считается знавшим о соответствующем притязании в случае спора с лицом, по требованию или заявлению которого была внесена эта отметка.
Если лицо, по заявлению которого внесена отметка о возражении, в дальнейшем не оспорило зарегистрированное право в суде в установленный срок или в соответствующем иске было отказано, на него может быть возложена обязанность возместить причиненные наличием такой отметки убытки (п. 4 Постановления ВС № 25).
8. Пункт 8 указывает на возможность оспаривания в суде отказа в государственной регистрации права либо уклонение от его государственной регистрации. Данные дела рассматриваются по общим правилам искового производства с учетом особенностей, установленных для дел, возникающих из публичных правоотношений.
Наряду с судебным порядком отказ в государственной регистрации права либо уклонение от его государственной регистрации могут быть оспорены в административном порядке.
9. Пункт 9 предусматривает основания и условия ответственности за убытки, причиненные на стадии регистрации прав на имущество. Такими основаниями могут выступать: 1) незаконный отказ в государственной регистрации прав на имущество, 2) уклонение от государственной регистрации, 3) внесение в государственный реестр незаконных или недостоверных данных о праве, 4) нарушение предусмотренного законом порядка государственной регистрации прав на имущество.
Условиями наступления ответственности являются: 1) незаконность действий (бездействия) регистрирующего органа, 2) причинная связь между действиями (бездействием) регистрирующего органа и наступившим вредом, 3) вина регистрирующего органа.
Поскольку в данном случае вред причиняется действиями (бездействием) государственного органа, то в соответствии со ст. 16, 1069 ГК обязанность по возмещению вреда возложена на казну Российской Федерации.
10. Пункт 10 подчеркивает, что предусмотренные коммент. ст. правила носят общий характер и действуют постольку, поскольку настоящим Кодексом не установлено иное.
Статья 9. Осуществление гражданских прав
1. Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
2. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.
2. Под осуществлением права понимается реализация возможностей, которые предоставляются законом или договором обладателю субъективного права. Осуществить право — значит реально воспользоваться юридической свободой, гарантированной субъекту права действующим правопорядком.
Центральным элементом всякого субъективного гражданского права является свобода выбора соответствующего поведения самим управомоченным лицом. Именно поэтому субъективное гражданское право осуществляется прежде всего посредством собственных действий правообладателя. Поскольку большинство субъективных прав предоставляют правообладателям не один, а несколько вариантов возможного поведения, выбор одного из них из числа возможных осуществляется по усмотрению самого управомоченного лица.
Право на положительные действия тесно связано с другим необходимым элементом субъективного права — правом требования соответствующего поведения обязанных лиц. Осуществление субъективных гражданских прав в этом плане всегда представляет собой органический сплав возможностей совершения собственных положительных действий управомоченным лицом с возможностью требовать исполнения или соблюдения юридических обязанностей другими лицами. Конкретная реализация этих возможностей и представляет собой способы осуществления права.
3. Выбор способа осуществления права зависит не только от усмотрения субъекта, но и от конкретного содержания субъективного права. Последнее, в свою очередь, определяется его назначением, т. е. целями, для достижения которых оно и предоставляется управомоченному лицу. Поэтому недопустимым является такое поведение правообладателя, которое идет вразрез с назначением предоставленного ему права (подробнее об этом см. коммент. к ст. 10 ГК).
Кроме того, необходимо учитывать, что некоторые субъективные гражданские права одновременно выступают в качестве обязанностей их обладателя в иных правоотношениях, в которых он одновременно участвует. К примеру, в соответствии с законом опекун не только вправе совершать от имени недееспособного гражданско-правовые сделки, но и обязан это делать, если того требуют интересы опекаемого. Данная обязанность вытекает из правоотношения, которое существует между опекуном и органом опеки и попечительства. Поэтому реализация некоторых субъективных прав зависит не только от усмотрения управомоченных лиц, но и от предписаний закона.
4. Обладатель субъективного гражданского права может по общему правилу не только воспользоваться возможностями, которые заложены в субъективном праве, но и отказаться от их реализации. Например, никто не может заставить потерпевшего взыскать с нарушителя убытки или неустойку.
Однако возможность отказа от осуществления права распространяется лишь на конкретные субъективные права, которыми располагают граждане и юридические лица. Напротив, нельзя отказаться от права, которое еще только может возникнуть в будущем. Так, не будет иметь юридической силы договоренность, согласно которой стороны отказываются от права на обращение в суд за защитой своих нарушенных прав и интересов.
5. Норма, закрепленная п. 2 ст. 9, сводится к тому, что по общему правилу неосуществление права не приводит к его прекращению. Для ее правильного понимания нужно различать отказ от самого субъективного права и отказ от его осуществления.
Пункт 2 ст. 9 вовсе не содержит запрета на отказ лица от принадлежащего ему конкретного субъективного права. Например, нет никаких препятствий к отказу сособственника от принадлежащей ему по закону доли в праве общей собственности на имущество при осуществлении раздела этого имущества. Если данный и подобный ему отказ от права совершен добровольно, он является бесповоротным и окончательным.
В отличие от отказа от права отказ от осуществления права не приводит к прекращению данного права, если иное прямо не предусмотрено законом. В частности, закон предусматривает ряд случаев, когда условием сохранения прав является их осуществление. Так, владелец товарного знака может лишиться прав на данный знак в связи с его неиспользованием в течение трех лет подряд (ст. 1486 ГК) и т. д.
Статья 10. Пределы осуществления гражданских прав
1. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 настоящей ст., суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
3. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные п. 2 настоящей ст., применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.
4. Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.
5. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
(Статья в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
2. Пунктом 1 ст. 10 введен запрет на так называемое злоупотребление правом, т. е. действия субъектов гражданских правоотношений, которые опираются на имеющиеся у них права, но выходят за их пределы. Злоупотребление правом рассматривается большинством ученых в качестве особого гражданского правонарушения, специфика которого состоит в том, что действия нарушителя формально опираются на принадлежащее ему право, однако при его конкретной реализации они приобретают такие форму и характер, что это приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Как справедливо отмечается в литературе (см., напр.: Гражданское право / отв. ред. Е. А. Суханов. 2-е изд. М., 1998. Т. 1. С. 391), квалификация злоупотребления правом в качестве гражданского правонарушения основывается на посылке, что критерием оценки правомерности (неправомерности) поведения субъектов при отсутствии конкретных запретов в законодательстве могут служить нормы, закрепляющие общие принципы гражданского права.
3. В п. 1 ст. 10 прямо названы следующие возможные формы злоупотребления правом: а) осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, б) действия в обход закона с противоправной целью, в) использование гражданского права в целях ограничения конкуренции; г) злоупотребление доминирующим положением на рынке. Данные формы злоупотребления правом не являются исчерпывающими, поскольку в п. 1 указано, что недопустимо также «иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав».
4. Осуществление права исключительно с намерением причинить вред другому лицу — особое гражданское правонарушение, известное еще римскому праву под названием шиканы. Его специфика состоит в том, что обладатель субъективного гражданского права реализует заложенную в данном праве возможность не для удовлетворения каких-либо своих потребностей, а со специальной целью причинить вред другому лицу. Иными словами, сам правообладатель не нуждается в том правовом или ином результате, который достигается при осуществлении права, но тем не менее стремится к его наступлению, чтобы причинить неприятности другому лицу. При этом под вредом в данном случае понимаются не только убытки (ст. 15 ГК), которые могут возникнуть у этого лица, но и любые неблагоприятные для него последствия реализации права управомоченным субъектом.
Бремя доказывания таких неблагоприятных последствий, а также наличия умысла управомоченного лица на их наступление при отсутствии его личной заинтересованности в реализации права возлагается на лицо, которое полагает, что право употреблено во зло ему.
5. Действия в обход закона с противоправной целью представляют собой такую форму злоупотребления правом, при которой субъект права преследует противоправную цель, не совершая при этом действий, формально противоречащих закону. Обход закона с противоправной целью характеризуется следующими чертами: во-первых, его образует лишь активное поведение субъекта права, но не бездействие; во-вторых, под действиями понимаются лишь сделки, а не фактическое поведение субъекта права; в-третьих, при совершении сделки в обход закона лицо должно осознавать характер своих действий и стремиться к достижению соответствующих последствий; в-четвертых, противоправность сделок в обход закона выражается не в формальном нарушении закона, а в достижении цели, которая не могла быть достигнута путем совершения той сделки, которая предусмотрена законом для данной ситуации.
Запрет на обход закона есть ничто иное, как указание на применение любой правовой нормы не только и не столько в соответствии с ее буквой, сколько в соответствии с ее духом. Данный запрет направлен на обеспечение эффективной реализации строго императивного по смыслу предписания, суть которого состоит в невозможности достижения того или иного результата посредством правовой конструкции, прямо не запрещенной соответствующей нормой. В этом смысле наличие запрета на обход закона обеспечивает, в первую очередь, именно публичный интерес. Следовательно, квалификация тех или иных действий в качестве обхода закона невозможна без выявления и раскрытия того публичного интереса, для целей обеспечения которого приходится, фактически, ограничивать такие принципы гражданского права, как диспозитивность и свободу договора (подр. об этом см.: Сергеев А. П., Терещенко Т. А. Сделки в обход закона vs. притворные и мнимые сделки: отдельные вопросы квалификации // Арбитражные споры. 2015. № 2).
Сделки, совершенные в обход закона, являются сделками с дефектным содержанием, которое, однако, далеко не очевидно и, напротив, выглядит формально юридически безупречным. В таких сделках нет расхождения между волей и выраженным волеизъявлением, и стороны стремятся к достижению того правого результата, на который направлена такая сделка.
Примером сделки в обход закона с противоправной целью может служить соглашение об отступном, заключенное с целью обхода правила о преимущественном праве покупки (ст. 250 ГК), которое формально действует лишь в отношении договоров купли-продажи и мены.
Основная сложность применения данной правовой конструкции заключается в необходимости постоянного наполнения содержания неопределенного (открытого, оценочного) понятия с учетом конкретных обстоятельств каждой спорной ситуации. Причем ключевая роль в нахождении и обосновании компромисса между гибкостью правового регулирования и формальной определенностью закона возлагается в таком случае на суды, которые должны особенно внимательно анализировать спор и избегать политики двойных стандартов.
6. Осуществление права с целью ограничения конкуренции — не только одна из форм злоупотребления гражданским правом, но и нарушение антимонопольного законодательства. В частности, согласно ст. 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к:
— установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
— повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
— разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
— установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги.
7. Злоупотребление доминирующим положением на рынке как особая форма злоупотребления правом может иметь целью не только ограничение конкуренции, но и ущемление интересов других хозяйствующих субъектов. К подобным действиям (бездействию), в частности, относятся:
— установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
— изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;
— навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;
— экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства;
— экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара;
— экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;
— установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;
— создание дискриминационных условий;
— создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
— нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).
Доминирующее положение хозяйствующих субъектов на рынке тех или иных товаров или услуг устанавливается антимонопольными органами на основании критериев, закрепленных Законом о защите конкуренции.
8. К иному заведомо недобросовестному осуществлению гражданских прав следует отнести прежде всего недобросовестную конкуренцию, в том числе:
а) дискредитацию, то есть распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и (или) нанести ущерб его деловой репутации;
б) введение в заблуждение (например, в отношении качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей);
в) некорректное сравнение хозяйствующего субъекта и (или) его товара с другим хозяйствующим субъектом-конкурентом и (или) его товаром (например, сравнение с другим хозяйствующим субъектом-конкурентом и (или) его товаром путем использования слов «лучший», «первый», «номер один», «самый», «только», «единственный», иных слов или обозначений, создающих впечатление о превосходстве товара и (или) хозяйствующего субъекта, без указания конкретных характеристик или параметров сравнения, имеющих объективное подтверждение, либо в случае, если утверждения, содержащие указанные слова, являются ложными, неточными или искаженными);
г) совершение хозяйствующим субъектом действий (бездействия), способных вызвать смешение с деятельностью хозяйствующего субъекта-конкурента либо с товарами или услугами, вводимыми хозяйствующим субъектом-конкурентом в гражданский оборот на территории Российской Федерации и др. (см. ст. 14.1–14.7 Закона о защите конкуренции).
9. Злоупотребление правом, как и всякое гражданское правонарушение, влечет применение к нарушителям предусмотренных законом санкций. В целом ряде случаев такие санкции прямо установлены законом, например в отношении злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на рынке. При отсутствии в законодательстве конкретных санкций за тот или иной вид злоупотребления правом в качестве общей санкции выступает отказ в защите этого права, что и подчеркивает п. 2 ст. 10.
Отказ в защите права как общая санкция за злоупотребление им может приобретать разные формы в зависимости от характера самого права и конкретной формы злоупотребления им. В примере со злоупотреблением правом на авторское имя псевдоним автора может быть раскрыт без его согласия; средства охраны имущества, представляющие опасность для окружающих, могут быть нейтрализованы без предоставления собственнику какой-либо компенсации; дефекту в документе, сознательно заложенному в него составителем и раскрытому им в «нужный» момент, может не придаваться то юридическое значение, которое оно обычно имеет; и т. д.
10. Помимо отказа в защите права при злоупотреблении им могут применяться также иные меры, предусмотренные законом, на что теперь прямо указывает п. 2 ст. 10. К числу таких мер относятся, в частности, признание недействительными сделок и решений собраний, отклонение заявления ответчика об истечении исковой давности и др. На возможность заявления требования о возмещении вреда прямо указано в п. 4 коммент. ст.
11. Из п. 3 следует, что при квалификации действий в качестве направленных на обход закона должны прежде всего применяться те последствия, которые установлены законом для таких действий. Так, к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений ст. 10 и п. 1 или 2 ст. 168 ГК. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам ст. 170 ГК).
12. Пункт 4 указывает на возможность возложения на лицо, злоупотребляющее своим правом, обязанность возместить убытки, возникшие на стороне потерпевшего. Поскольку злоупотребление правом является правонарушением, эта новелла является вполне логичным следствием данной квалификации. При определении убытков следует руководствоваться ст. 15 ГК.
13. В своей предыдущей редакции правило, закрепленное ныне п. 5 коммент. ст., ставило защиту гражданских прав в прямую зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, лишь в случаях, указанных в законе. На необходимость учета этих обстоятельств, в частности, указывалось п. 3 ст. 602 ГК (при оценке обоснованности претензий иждивенца относительно его содержания), ст. 662 ГК (при рассмотрении требований арендатора о компенсации его издержек на улучшение арендованного имущества), п. 2 ст. 1102 ГК (при определении размера компенсации морального вреда) и т. д. Такой ограничительный подход к презумпции добросовестности и разумности действий участников гражданского оборота был ошибочным, поскольку не соответствовал общим началам и принципам гражданского права. В настоящее время эта ошибка исправлена и в законе прямо указано, что презумпция добросовестности и разумности поведения участников гражданского оборота имеет общее значение.
Статья 11. Судебная защита гражданских прав
1. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее — суд).
2. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.
(Пункт в ред. ФЗ от 18.12.2006 № 231-ФЗ.)
В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяются общий и административный порядки защиты нарушенных прав. По общему правилу защита гражданских прав осуществляется в судебном порядке, что нашло отражение в названии коммент. ст. и прямо зафиксировано в п. 1. Специальный порядок защиты гражданских прав, применяемый в случаях, прямо указанных в законе, составляет их защита в административном порядке, на что и указывается в п. 2 ст. 11.
2. Судебная защита гражданских прав осуществляется судом, арбитражным судом или третейским судом. Основная масса гражданско-правовых споров рассматривается судами общей юрисдикции, т. е. федеральными районными, городскими и областными судами, а также мировыми судьями. Наряду с ними судебную власть осуществляют арбитражные суды, которые разрешают споры, возникающие в процессе осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По соглашению участников гражданского правоотношения спор между ними может быть передан на разрешение третейского суда. В случаях, когда конституционные права и свободы нарушены или могут быть нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, граждане и организации обладают правом на обращение в КС.
В качестве средства судебной защиты выступает по общему правилу иск, т. е. обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения, с другой стороны. В отдельных случаях средством судебной защиты являются заявление, в частности по делам особого производства, или жалоба, в частности при обращении в КС.
3. Административный порядок защиты гражданских прав охватывает собой их защиту как специально уполномоченными на то законом органами исполнительной власти, так и вышестоящими органами по отношению к тем должностным лицам и органам, которые нарушили права потерпевших. К числу первых относятся, например, антимонопольные органы, наделенные правом принимать необходимые меры по защите прав потерпевших при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства. Обжалование незаконных действий (бездействия), нарушающих права и законные интересы граждан и организаций, в вышестоящий орган возможно во всех случаях, когда такой орган имеется.
Средством защиты гражданских прав, осуществляемой в административном порядке, является жалоба, подаваемая в соответствующий управленческий орган лицом, права и законные интересы которого пострадали в результате правонарушения.
4. Важнейшим положением коммент. ст., опирающимся на ст. 46 Конституции, является указание на то, что любое решение, принятое по жалобе потерпевшего в административном порядке, может быть обжаловано в суде. Оно, в частности, означает, что избрание потерпевшим административного порядка защиты нарушенного права не лишает его возможности последующего, а порой и одновременного обращения по тому же вопросу в суд.
При этом следует учитывать, что при защите некоторых гражданских прав потерпевший, прежде чем предъявить иск (заявление, жалобу) в суд, должен обратиться с жалобой в государственный орган управления, специально созданный для разрешения определенной категории споров. Например, решение, принятое по заявке на регистрацию объекта промышленной собственности экспертами патентного ведомства, должно быть обжаловано заинтересованным лицом вначале в Палату по патентным спорам, после чего открывается возможность для обращения в суд.
Кроме того, важно подчеркнуть, что указание ст. 11 на возможность обжалования в суде любого решения, принятого в административном порядке, носит общий характер. Иными словами, данная возможность имеется во всех случаях независимо от того, что в конкретном законе об этом ничего не сказано или даже подчеркнуто, что принятое в административном порядке решение является окончательным.
5. При применении коммент. ст. необходимо учитывать, что к некоторым содержащимся в ней указаниям нельзя подходить слишком буквально. Так, очевидно, что предметом судебной и административной защиты могут быть не только субъективные гражданские права, но и охраняемые законом интересы, а также свободы; что к числу судебных органов следует отнести также и КС, конституционные и уставные суды субъектов РФ; что в суд могут быть обжалованы не только решения, принятые в административном порядке, но и решения юридических лиц, а также их органов управления; и т. п.
Статья 12. Способы защиты гражданских прав
Защита гражданских прав осуществляется путем:
признания права;
восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
признания недействительным решения собрания;
(Абзац введен ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
самозащиты права;
присуждения к исполнению обязанности в натуре;
возмещения убытков;
взыскания неустойки;
компенсации морального вреда;
прекращения или изменения правоотношения;
неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
иными способами, предусмотренными законом.
2. По общему правилу выбор способа защиты нарушенного права предоставляется самому потерпевшему, если только в самом законе не указывается на возможность применения лишь конкретной меры и мер защиты.
Однако чаще всего такой выбор предопределяется спецификой защищаемого права и характером нарушения. Так, собственник, незаконно лишенный владения индивидуально определенной вещью, которая сохранилась в натуре, может истребовать ее из чужого незаконного владения лица, с которым он не состоит в каком-либо относительном правоотношении, лишь с помощью виндикационного иска (ст. 301 ГК), а не посредством заявления требования о применении реституции (ст. 167 ГК) или иска из неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК).
3. Указанные в ст. 12 способы защиты гражданских прав неоднородны по своей юридической природе, что также оказывает существенное влияние на возможности по их реализации. Наиболее важным в этом плане является их подразделение на меры защиты и меры ответственности, которые различаются между собой по основаниям применения, социальному назначению и выполняемым функциям, условиям реализации и некоторым другим признакам. В частности, меры ответственности, к которым среди названных в ст. 12 способов защиты относятся возмещение убытков, взыскание неустойки и компенсация морального вреда, в отличие от мер защиты, применяются по общему правилу лишь к виновному нарушителю субъективных прав и выражаются в дополнительных обременениях в виде лишения правонарушителя определенных прав или возложении на него дополнительных обязанностей.
4. Необходимость в применении такого способа защиты, как признание права, возникает тогда, когда наличие у лица определенного права подвергается сомнению, субъективное право оспаривается, отрицается или имеется реальная угроза таких действий. Зачастую неопределенность субъективного права приводит к невозможности его использования или по крайней мере затрудняет такое использование. Например, если собственник жилого дома не имеет на него правоустанавливающих документов, он не может этот дом продать, подарить, обменять и т. п. Признание права как раз и является средством устранения неопределенности во взаимоотношениях субъектов, создания необходимых условий для его реализации и предотвращения со стороны третьих лиц действий, препятствующих его нормальному осуществлению.
Признание права как способ его защиты по самой своей природе может быть реализовано лишь в судебном порядке посредством официального подтверждения судом наличия или отсутствия у истца спорного права.
В большинстве случаев требование о признании субъективного права является необходимой предпосылкой применения иных предусмотренных ст. 12 способов защиты. Например, чтобы восстановить положение, существовавшее до нарушения, или принудить должника к выполнению обязанности в натуре, истец должен доказать, что он обладает соответствующим правом, защиты которого он добивается. Однако нередко требование о признании права имеет самостоятельное значение и не поглощается другими способами защиты. Так, признание права является распространенной мерой защиты права собственности и иных вещных прав, права авторства и т. п.
5. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, как самостоятельный способ защиты применяется в случаях, когда нарушенное регулятивное право в результате правонарушения не прекращает своего существования и может быть реально восстановлено путем устранения последствий правонарушения. Данный способ защиты охватывает собой широкий круг конкретных действий, например возврат собственнику его имущества из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК).
Восстановление положения, существовавшего до нарушения, может происходить посредством применения как юрисдикционного, так и неюрисдикционного порядка защиты.
6. Пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, как и требование о признании права, может применяться в сочетании с другими способами защиты, например взысканием убытков или неустойки, или иметь самостоятельное значение. В последнем случае интерес обладателя субъективного права выражается в том, чтобы прекратить (пресечь) нарушение его права на будущее время или устранить угрозу его нарушения. Скажем, автор произведения, которое незаконно используется третьими лицами, может потребовать прекратить эти действия, не выдвигая никаких иных, в частности имущественных, требований.
Нередко целью данного способа защиты является устранение препятствий для осуществления права, создаваемых нарушителем. Обычно это имеет место при длящемся правонарушении, которое само по себе не лишает лицо субъективного права, но мешает ему нормально им пользоваться. Так, собственник имущества может потребовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК).
7. Признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки представляют собой частные случаи реализации такого способа защиты, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, поскольку совпадают с ним по правовой сущности. Наиболее очевидным это является при привидении сторон, совершивших недействительную сделку, в первоначальное положение. Но и тогда, когда в соответствии с законом к одной из сторон недействительной сделки применяются конфискационные меры в виде взыскания всего полученного или причитающегося по сделке в доход государства, права и законные интересы другой стороны защищаются путем восстановления для нее положения, существовавшего до нарушения права.
Поскольку ничтожность сделки далеко не всегда очевидна, не исключены иски о признании ничтожной сделки недействительной, что прямо следует из п. 84 Постановления ВС № 25 (более подробно см. коммент. к ст. 181 ГК).
8. Признание недействительным решения собрания выступает средством защиты корпоративных прав. Как и сделки, решения собраний могут быть изначально ничтожными (например, решения, принятые при отсутствии кворума) или оспоримыми (например, при существенном нарушении порядка созыва собрания). Поэтому участник корпорации, права которого нарушены решением собрания, может требовать либо признания решения собрания ничтожным и аннулирования связанных с таким решением последствий, либо оспаривать решение собрания как принятое с нарушением требований закона.
9. О признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления см. коммент. к ст. 13 ГК.
10. Самозащита права является самостоятельной формой защиты прав и может осуществляться различными способами (более подробно об этом см. коммент. к ст. 14 ГК).
11. Присуждение к исполнению обязанности в натуре, нередко именуемое в литературе реальным исполнением, как самостоятельный способ защиты гражданских прав характеризуется тем, что нарушитель по требованию потерпевшего должен реально выполнить действия, которые он обязан совершить в силу обязательства, связывающего стороны. Исполнение обязанности в натуре обычно противопоставляется выплате денежной компенсации. Очевидно, что интерес потерпевшего отнюдь не всегда может быть удовлетворен такой заменой. Поэтому если иное не предусмотрено законом, он вправе настаивать на том, чтобы его контрагент фактически совершил действия, являющиеся предметом соответствующего обязательства, например передал вещь, выполнил работу, оказал услугу и т. п. В случаях, когда исполнение обязанности в натуре объективно невозможно либо нецелесообразно ввиду отсутствия механизма принудительной реализации, данный способ защиты может быть заменен иным средством защиты по выбору потерпевшего (более подр. о данном способе защиты см.: Павлов А. А. Присуждение к исполнению обязанности как способ защиты гражданских прав. СПб., 2001).
12. О возмещении убытков см. коммент. к ст. 15 ГК.
13. Взысканием неустойки защищаются нарушенные имущественные права в случаях, предусмотренных законом (законная неустойка) или договором (договорная неустойка). О понятии, видах и условиях взыскания неустойки см. коммент. к ст. 330–333 ГК.
14. Такой способ защиты гражданских прав, как компенсация морального вреда, состоит в возложении на нарушителя обязанности по выплате потерпевшему денежной компенсации за физические или нравственные страдания, которые тот испытывает в связи с нарушением его прав. Сфера применения данного способа защиты ограничена двумя обстоятельствами. Во-первых, требования о компенсации морального вреда могут быть заявлены только гражданами, так как юридические лица физических и нравственных страданий испытывать не могут. Во-вторых, нарушенные права должны носить по общему правилу личный неимущественный характер. При нарушении других гражданских прав возможность компенсации морального вреда должна быть прямо предусмотрена законом. О компенсации морального вреда более подробно см. коммент. к ст. 151, 1099–1101 ГК.
15. Прекращение или изменение правоотношения выступает в качестве способа защиты гражданских прав лишь тогда, когда производится по одностороннему заявлению участника правоотношения в случае нарушения другим участником своих обязательств или по иным основаниям, предусмотренным законом или договором.
Чаще всего данный способ защиты реализуется в судебном порядке, так как связан с принудительным прекращением или изменением правоотношения. Однако в случаях, предусмотренных законом, он может быть реализован потерпевшим и самостоятельно. Так, при существенном нарушении договора поставки потерпевшая сторона может в одностороннем порядке расторгнуть договор путем простого уведомления об этом другой стороны, т. е. без обращения с иском в суд (п. 4 ст. 523 ГК).
16. Признание «неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону», особым способом защиты права в теоретическом плане вряд ли оправданно. Во-первых, защита прав по самой своей сути не может заключаться в воздержании от каких-либо действий, а, напротив, предполагает их совершение. Во-вторых, неприменение противоречащих закону актов является обязанностью суда, которой тот должен придерживаться во всей своей деятельности в соответствии с принципом законности.
Однако с практической точки зрения специальное указание в коммент. ст. на данное обстоятельство можно признать полезным, поскольку при игнорировании незаконного правового акта суд может опереться на конкретную норму закона, которая предоставляет ему такую возможность.
Указанная мера распространяется как на индивидуально-правовые, так и на нормативные акты государственных органов и органов местного самоуправления. В обоих случаях суд может обосновать, почему им не применяется в конкретной ситуации тот или иной правовой акт, какой норме и какого закона он противоречит.
Судом не должны применяться незаконные акты любых государственных органов и органов местного самоуправления, включая и те из них, признание недействительности которых не относится к его компетенции. Так, федеральный районный суд не может признать недействительным не соответствующий закону акт федерального министерства или ведомства, но он обязан его игнорировать как противоречащий закону при разрешении конкретного гражданско-правового спора. Если же вопрос о признании недействительным незаконного акта входит в компетенцию данного суда, последний не может ограничиться лишь игнорированием этого акта и должен объявить его недействительным.
По смыслу закона и в соответствии с принципом законности не применять противоречащие закону акты государственных органов и органов местного самоуправления должны не только суды, но и любые другие органы, осуществляющие защиту прав граждан и юридических лиц.
17. Содержащийся в коммент. ст. перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим. К иным способам защиты, предусмотренным законом, относятся, в частности, выполнение работы за счет должника (ст. 397 ГК), удержание имущества до выполнения должником своих обязательств (ст. 359–360, 790, 996 и др. ГК), взыскание неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК), взыскание компенсации за нарушение права (п. 3 ст. 1252 ГК) и др.
Статья 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления
Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 настоящего Кодекса.
2. Прежде всего, в суде могут быть оспорены (признаны недействительными) не только ненормативные правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления, но и любые другие не соответствующие закону действия (бездействие) указанных органов2. Если под первыми обычно понимаются облеченные в надлежащую правовую форму (как правило, документальную) обязательные для исполнения решения (постановления) и распоряжения, принятые как в коллегиальном, так и единоличном порядке, то вторыми охватываются все остальные действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, влекущие правовые последствия. Иными словами, понятие «ненормативный акт», которое использовано в ст. 13 ГК, следует толковать расширительно, поскольку по смыслу закона под него подпадают любые властные предписания указанных выше органов независимо от того, в какой форме они выражены.
Помимо государственных органов и органов местного самоуправления властные предписания могут принимать должностные лица. Возможность оспаривания их действий в суде прямо предусмотрена ст. 46 Конституции и, разумеется, охватывается коммент. ст. По смыслу закона граждане и юридические лица могут добиваться признания недействительными также актов, принятых органами управления хозяйственных обществ и товариществ, кооперативов, общественных организаций и т. п.
3. Необходимым условием для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица является то, что соответствующий акт нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц, создает препятствия к их осуществлению или незаконно возлагает на них какие-либо обязанности. Если же права и законные интересы конкретного заявителя принятым актом никак не ущемлены, им не может ставиться вопрос о признании соответствующего акта недействительным.
4. Наряду с ненормативными правовыми актами в суде могут оспариваться и нормативные акты, если они или их отдельные положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим бо`льшую юридическую силу, и нарушают права, законные интересы и свободы граждан и организаций, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают препятствия в осуществлении их прав и свобод. При этом содержащееся в ст. 13 указание на то, что это возможно лишь в случаях, предусмотренных законом, является неверным, поскольку данное право носит общий характер и не нуждается в его особом закреплении в том или ином законе.
5. Под судом, в котором могут быть оспорены ненормативные и нормативные правовые акты, нарушающие права, законные интересы и свободы граждан и организаций, в коммент. ст. понимаются суды общей юрисдикции и Суд по интеллектуальным правам. Суд по интеллектуальным правам в соответствии со ст. 191 АПК рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, права на топологии интегральных микросхем, права на секреты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии. Законность всех иных правовых актов оценивается судами общей юрисдикции.
Возможность подачи жалобы в КС, конституционные и уставные суды субъектов РФ в случаях, когда конституционные права и свободы нарушены или могут быть нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, настоящей статьей, судя по ее содержанию, не охватывается, хотя в принципе относится к данному способу защиты гражданских прав.
Что касается подсудности, то она определена ст. 19–20 КАС. Так, согласно ст. 21 КАС дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и др. рассматриваются в Верховном Суде РФ.
6. Заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае этого срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом.
Указанный срок не является сроком исковой давности, а относится к числу процессуальных сроков, порядок исчисления и восстановления которых регулируется ст. 219 КАС.
Срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта законом не установлен, в связи с чем оно может быть подано в любое время, безотносительно ко времени принятия оспариваемого акта (см. п. 6 ст. 208 КАС).
7. Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия правового акта, его законности, наличию у органа или должностного лица надлежащих полномочий на его принятие возлагаются на орган или должностное лицо, которые приняли акт. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании правового акта, и обязан проверить законность и обоснованность его принятия в полном объеме.
8. Подача в суд заявления об оспаривании нормативного правового акта не приостанавливает его действия. Напротив, действие оспариваемого ненормативного правового акта может быть приостановлено судом до вступления в силу решения суда.
Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании его недействительным (незаконным). С момента вступления данного решения в силу недействительный ненормативный правовой акт не подлежит применению.
Что касается нормативных правовых актов, то они при наличии необходимых оснований признаются судами не недействительными, а лишь недействующими, на что указал КС в постановлении от 11.04.2000 № 6-П. Иное, по мнению КС, противоречило бы принципу разделения властей.
Статья 14. Самозащита гражданских прав
Допускается самозащита гражданских прав.
Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.
2. В рамках этой формы защиты обладатель нарушенного или оспариваемого права может использовать различные способы, которые должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.
К допускаемым мерам защиты в данном случае относятся не только действия лица в состоянии необходимой обороны (ст. 1066 ГК) и крайней необходимости (ст. 1067 ГК), но и многие иные меры, которые в теории обычно квалифицируются в качестве так называемых оперативных санкций (например, отказ совершить определенные действия в интересах неисправного контрагента (отказ от оплаты, от передачи вещи и т. п.), поручение работы, не выполненной должником, другому лицу за счет должника (ст. 397 ГК) и др.). Как указано в п. 10 Постановления ВС № 25, по смыслу ст. 1 и 14 ГК самозащита гражданских прав может выражаться, в том числе, в воздействии лица на свое собственное или находящееся в его законном владении имущество. Самозащита может заключаться также в воздействии на имущество правонарушителя, в том случае если она обладает признаками необходимой обороны (ст. 1066 ГК) или совершена в состоянии крайней необходимости (ст. 1067 ГК).
3. Возможность самозащиты не исключает права потерпевшего воспользоваться способами защиты, предусмотренными ст. 12 ГК, которые применяются в судебном или административном порядке.
Статья 15. Возмещение убытков
1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
При этом, однако, необходимо учитывать, что по своей юридической природе взыскание убытков является формой гражданско-правовой ответственности. Из этого следует, что убытки могут быть взысканы при наличии условий, необходимых для применения гражданско-правовой ответственности (подробнее см. об этом коммент. к ст. 401 ГК).
2. Под убытками в коммент. ст. понимаются отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате нарушения его гражданских прав и охраняемых законом интересов. Они могут выражаться в уничтожении имущества, уменьшении стоимости поврежденной вещи, неполучении запланированного дохода, необходимости новых расходов и т. п. В отличие от возмещения вреда в натуре, например путем предоставления должником кредитору вещи того же рода и качества или безвозмездного устранения повреждений имущества, при взыскании убытков имущественный интерес потерпевшего удовлетворяется за счет денежной компенсации понесенных им имущественных потерь. Таким образом, денежная оценка имущественных потерь потерпевшего и образует понятие убытков.
3. Учитывая компенсационный характер гражданско-правовой ответственности, убытки по общему правилу взыскиваются в полном объеме. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (см. абз. 2 п. 2 ст. 393 ГК и коммент. к нему). Исключения из этого правила могут устанавливаться лишь законом или конкретным договором.
Так, в соответствии с прямым указанием закона убытки в пониженном размере взыскиваются при нарушении договоров энергоснабжения (ст. 547 ГК), на выполнение НИ и ОКР (ст. 777 ГК), перевозки (ст. 796 ГК), хранения (п. 2 ст. 902 ГК) и др. Уменьшение размера взыскиваемых убытков соглашением сторон в принципе возможно во всех договорах, кроме договоров присоединения или иных договоров, в котором в качестве кредитора выступает гражданин-потребитель (см. коммент. к ст. 400 ГК). Не допустимы и заранее заключаемые соглашения об уменьшении размера внедоговорной ответственности.
Хотя в п. 1 ст. 15 говорится лишь о возможном уменьшении размера взыскиваемых убытков, на практике встречаются соглашения как о взыскании убытков в повышенном размере, так и о заранее оцененном сторонами размере убытков. Возможность заключения соглашений первого вида сомнений не вызывает, что, в частности, прямо подтверждается п. 1 ст. 1064 ГК. Следует лишь учитывать, что подобное соглашение может быть расценено судом как обход правил ст. 333 ГК, в связи с чем, опираясь на эту статью, суд может уменьшить размер убытков при наличии их явной несоразмерности последствиям нарушения.
Что касается соглашений второго вида, то они также не противоречат действующему законодательству, но в условиях отсутствия в законе специальных правил на этот счет их, видимо, следует квалифицировать в качестве соглашений об исключительной неустойке.
В случаях, предусмотренных законом, убытки могут взыскиваться также через присуждение в пользу потерпевшего особой денежной компенсации, размер которой определяется судом. Так, в соответствии со ст. 1301, 1311 ГК обладатель исключительных авторских или смежных прав вправе потребовать от нарушителя выплаты компенсации в размере от десяти тысяч до пяти миллионов рублей, определяемых по усмотрению суда, вместо возмещения убытков.
4. По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.
Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу закона в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.
5. Пункт 2 ст. 15 раскрывает понятие убытков и указывает на две их составляющие — реальный ущерб и упущенную выгоду. Реальный ущерб включает в себя: а) расходы, которые произвел или должен будет произвести потерпевший для восстановления нарушенного права; б) стоимость утраченного или поврежденного имущества потерпевшего.
Если для устранения повреждений имущества истца использовались или будут использованы новые материалы, то за исключением случаев, установленных законом или договором, расходы на такое устранение включаются в состав реального ущерба истца полностью, несмотря на то, что стоимость имущества увеличилась или может увеличиться по сравнению с его стоимостью до повреждения. Размер подлежащего выплате возмещения может быть уменьшен, если ответчиком будет доказано или из обстоятельств дела следует с очевидностью, что существует иной более разумный и распространенный в обороте способ исправления таких повреждений подобного имущества.
Следует также учитывать, что уменьшение стоимости имущества истца по сравнению с его стоимостью до нарушения ответчиком обязательства или причинения им вреда является реальным ущербом даже в том случае, когда оно может непосредственно проявиться лишь при отчуждении этого имущества в будущем (например, утрата товарной стоимости автомобиля, поврежденного в результате дорожно-транспортного происшествия) (п. 13 Постановления ВС № 25).
Упущенная выгода представляет собой неполученные доходы, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Размер упущенной выгоды должен быть обоснован потерпевшим соответствующими расчетами с учетом сделанных им приготовлений и разумных затрат. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (п. 14 Постановления ВС № 25).
Особый порядок определения размера упущенной выгоды применяется тогда, когда нарушителем извлечены доходы вследствие нарушения прав потерпевшего. В данном случае потерпевший вправе обратить эти доходы в свою пользу, рассматривая их в качестве своей упущенной выгоды, что в значительной степени облегчает обоснование ее размера.
Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в т. ч. издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению РФ, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.
Применительно к деликтной ответственности положения коммент. ст. получили развитие в ст. 1069–1071 ГК.
2. Коммент. ст. более точно, чем ст. 12 и 13 ГК, определяет основания ответственности государства и муниципальных образований перед гражданами и юридическими лицами, поскольку указывает, что ими могут быть не только незаконные акты государственных органов и органов местного самоуправления, но и другие их незаконные действия или бездействие, а также действия или бездействие должностных лиц этих органов.
Вместе с тем следует иметь в виду, что в ст. 16 под действиями (бездействием) и актами соответствующих органов и их должностных лиц понимаются лишь их властные предписания, правом принятия которых они наделены согласно действующему законодательству. Если же тот или иной государственный орган или орган местного самоуправления действует в гражданском обороте как обычный его участник, не проявляя своих властных полномочий, он отвечает за свои действия на равных началах с остальными. Положения ст. 16 в этом случае применению не подлежат.
3. Статья 16 не раскрывает условия возмещения убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам незаконными действиями (бездействием) органов и должностных лиц. Это означает, что они определяются нормами действующего законодательства, предусматривающими ответственность за конкретные нарушения прав граждан и юридических лиц. При этом по общему правилу ответственность наступает за виновное поведение, а в случаях, предусмотренных законом (например, ст. 1070 ГК), — независимо от вины.
Общим является и подход к объему возмещения: убытки возмещаются в полном объеме, т. е. в размере положительного ущерба и упущенной выгоды.
Вместе с тем коммент. норма едва ли может трактоваться в качестве правила, которым установлено, что причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц вред может возмещаться лишь в форме убытков, т. е. денежном выражении. Указанная форма возмещения вреда действительно преобладает на практике, однако нет никаких препятствий и для того, чтобы вред был возмещен в иной, в том числе натуральной форме.
4. Наиболее важным в ст. 16 является положение о том, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) властных органов и должностных лиц, возмещаются не самими причинителями, а непосредственно Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. С учетом содержащихся в ст. 1069–1071 ГК указаний к сказанному можно добавить, что ущерб возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Под казной понимается принадлежащее Российской Федерации (субъекту РФ, муниципальному образованию) имущество, не закрепленное за конкретными государственными (муниципальными) предприятиями или учреждениями. В первую очередь к казне относятся средства соответствующих бюджетов, которые управляются органами Министерства финансов РФ, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований. При удовлетворении иска взыскание средств производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии средств — за счет другого имущества, составляющего казну (см. п. 12 постановления ВС и ВАС № 6/8).
Вместе с тем нельзя не отметить, что идея казны как имущества не нашла последовательного воплощения в действующем законодательстве. Наряду с казной как имуществом термином «казна» нередко именуется правообладатель этого имущества, т. е. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Это обстоятельство оправдывает использование в настоящем коммент. выражения «от имени казны» и сходных с ним словосочетаний.
5. Решив вслед за Конституцией этот принципиальный вопрос, коммент. ст. оставила открытыми ряд частных вопросов, связанных с практическим воплощением в жизнь данного положения. Главным из них является вопрос о том, к кому конкретно должен предъявляться иск о возмещении убытков.
Ответ на него содержится в п. 15 Постановления ВС № 25: в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов ответчиком является публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.
Согласно ст. 158 БК в качестве представителей ответчиков по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию выступают главные распорядители средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования. Ими являются органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, органы местной администрации, а также наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (ст. 6 БК). Так, в качестве главных распределителей средств федерального бюджета РФ выступают различные министерства, ведомства, агентства, службы, а также отдельные важнейшие государственные организации и учреждения.
Однако главные распорядители бюджетных средств лишь представляют в судах надлежащих ответчиков, которыми, соответственно, являются Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. После вступления судебного решения в законную силу исполнительный документ вместе с копией судебного акта, на основании которого он выдан, а также с заявлением взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, направляются для исполнения в Министерство финансов РФ (финансовый орган субъекта РФ или муниципального образования).
Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
Статья 16.1. Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления
В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.
(Статья введена ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
2. Поэтому трудно согласиться с встречающимся в литературе мнением, что до вступления в силу коммент. ст. вред, причиненный правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, вообще не подлежал возмещению. В частности, на практике вред гражданам и юридическим лицам чаще всего причинялся и продолжает причиняться в результате издания актов государственных органов и органов местного самоуправления, влекущих за собой прекращение обязательств из-за невозможности их исполнения. Согласно п. 1 ст. 417 ГК стороны, понесшие в результате этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии со ст. 13 и 16 ГК. Как известно, в указанных статьях говорится лишь о последствиях причинения вреда незаконными действиями государственных органов и органов местного самоуправления. Означает ли это, что вред, причиненный правомерными актами, которые привели к прекращению обязательства и убыткам их участников, в соответствии с действующим законодательством возмещению не подлежит?
3. В литературе на этот вопрос иногда дается положительный ответ. Так, А. Л. Маковский утверждает, что «правомерно изданный акт, который делает исполнение обязательств невозможным (причем акт любого уровня, важно, чтобы он был издан в пределах компетенции соответствующего органа с соблюдением требований, установленных для его издания), не создает оснований ни для требований сторон друг к другу, ни тем более для их требований к соответствующему государственному органу. В этом случае никому ничего больше не причитается. Государственная власть имеет полномочия, она имеет права, и если она их соблюдает, в этих пределах действует, то частные отношения в данном случае вынуждены этой власти подчиняться» (см.: Маковский А. Л. О кодификации гражданского права (1922–2006). М.: Статут, 2010. 736 с.).
4. Данная позиция представляется ошибочной, поскольку еще до появления в ГК коммент. ст. российское законодательство обязывало публичные образования возмещать вред, причиненный инвесторам потерей их инвестиций в результате принятия правомерных актов власти. Так, в соответствии с п. 2 ст. 15 Закона об инвестиционной деятельности «инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы, к ним также не могут быть применены меры, равные указанным последствиям. Применение таких мер возможно лишь с полным возмещением инвестору всех убытков, причиненных отчуждением инвестированного имущества, включая упущенную выгоду, и только на основе законодательных актов РСФСР и республик в составе РСФСР. Порядок возмещения убытков инвестору определяется в указанных актах».
В силу п. 1 ст. 15 Закона об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений государство гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности: (1) обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности и (2) защиту капитальных вложений, под которыми понимаются «инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты» (ст. 1 указанного Закона).
Согласно п. 1 ст. 16 Закона об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений капитальные вложения могут быть: (1) «национализированы только при условии предварительного и равноценного возмещения государством убытков, причиненных субъектам инвестиционной деятельности, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации»; (2) «реквизированы по решению государственных органов в случаях, порядке и на условиях, которые определены Гражданского кодекса Российской Федерации».
Отдельная статья (18) Закона об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений посвящена порядку и последствиям прекращения инвестиционной деятельности. Данная статья предусматривает два важных положения. Во-первых, она указывает на то, что «прекращение или приостановление инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации». Это означает, что обязательства, возникшие из инвестиционных контрактов, могут прекращаться по основаниям и в порядке, предусмотренными как общими положениями о прекращении обязательств (глава 27 ГК РФ), так и правилами об отдельных видах договоров, к которым относятся соответствующие инвестиционные контракты.
Во-вторых, ст. 18 гласит, что «порядок возмещения убытков субъектам инвестиционной деятельности в случае прекращения или приостановления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, определяется законодательством Российской Федерации и заключенными договорами» (или) государственными контрактами». Как видим, данная норма тоже носит отсылочный характер, в связи с чем решение вопроса о возмещении убытков субъектам инвестиционной деятельности находится в прямой зависимости от оснований прекращения/приостановления инвестиционной деятельности. Если инвестиционный договор/государственный контракт не содержат специальных норм о порядке возмещения убытков, при решении этого вопроса следует руководствоваться правилами действующего законодательства, в частности ст. 15, 16, 309, 310, 393, 417, 1064 и др. ГК РФ.
В некоторых субъектах РФ приняты специальные правовые акты, посвященные порядку возмещения инвесторам убытков, причиненных прекращением/приостановлением инвестиционной деятельности по независящим от инвесторов причинам. Так, в Москве действует постановление Правительства Москвы от 27.08.2012 № 433-ПП «Об утверждении Порядка взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при рассмотрении вопросов о возмещении затрат, понесенных инвесторами в рамках реализации инвестиционных проектов». В тех регионах, где подобные правовые акты отсутствуют, данный вопрос должен решаться на основании общих норм гражданского законодательства.
5. Хотя появление в ГК коммент. ст., на наш взгляд, не внесло в гражданское законодательство чего-то принципиально нового (в связи с наличием в нем нормы, предусмотренной п. 3 ст. 1064 ГК, и соответствующих положений специальных законов), тем не менее, во избежание неверного толкования закона в ст. 417 ГК целесообразно сделать прямую отсылку не только к ст. 13 и 16 ГК, но ст. 16.1.
6. Термин «компенсация ущерба», примененный в коммент. ст., по своему содержанию равнозначен термину «возмещение вреда». Поскольку в российском законодательстве невозможно обнаружить последовательность в использовании этих терминов, встречающиеся в литературе попытки придать понятию «компенсация ущерба» некое особое значение едва ли состоятельны. По-видимому, использование в коммент. ст. слова «компенсация» можно объяснить лишь тем, что в данном случае речь идет о возмещении вреда, причиненного правомерными действиями. Как бы то ни было, при расчете компенсации следует опираться на ст. 15 ГК, раскрывающую понятие убытков.
[2] Наряду с актами государственных органов и органов местного самоуправления в судебном порядке могут оспариваться также акты органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями. В дальнейшем в интересах краткости об этом более не упоминается.
Подраздел 2.
Лица
Глава 3.
Граждане (физические лица)
Статья 17. Правоспособность гражданина
1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами.
2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.
2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Согласно ч. 2 ст. 17 Конституции основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Момент рождения определяется моментом отделения плода от организма матери посредством родов. При этом медицинские критерии рождения, в том числе сроки беременности, масса тела ребенка при рождении и признаки живорождения, а также порядок выдачи документа о рождении и его форма утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3 Закона об основах охраны здоровья граждан). См. также Приказ Минздрава РФ от 27.12.2011 № 1687н «О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке ее выдачи» (РГ. 2012. 23 марта).
Моментом смерти является так наз. биологическая смерть, связанная с необратимой гибелью головного мозга (ст. 9 Закона о трансплантации). См также Приказ Минздрава РФ от 20.12.2001 № 460, утв. Инструкцию по констатации смерти человека на основании диагноза смерти мозга (РГ. 2002. 30 янв.).
Статья 18. Содержание правоспособности граждан
Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
2. Основное место в указанном перечне занимают имущественные права, в частности права иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах.
Наряду с имущественными правами граждане могут обладать неимущественными правами, в частности свободно избирать место жительства, иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности и др.
Статья 19. Имя гражданина
1. Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.
В случаях и в порядке, предусмотренных законом, гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя).
2. Гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом. Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем.
Гражданин обязан принимать необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени и несет риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени.
Гражданин, переменивший имя, вправе требовать внесения за свой счет соответствующих изменений в документы, оформленные на его прежнее имя.
3. Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния.
4. Приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается.
Имя физического лица или его псевдоним могут быть использованы с согласия этого лица другими лицами в их творческой деятельности, предпринимательской или иной экономической деятельности способами, исключающими введение в заблуждение третьих лиц относительно тождества граждан, а также исключающими злоупотребление правом в других формах.
(Абзац введен ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
5. Вред, причиненный гражданину в результате нарушения его права на имя или псевдоним, подлежит возмещению в соответствии с настоящим Кодексом.
При искажении имени гражданина либо при использовании имени способами или в форме, которые затрагивают его честь, умаляют достоинство или деловую репутацию, гражданин вправе требовать опровержения, возмещения причиненного ему вреда, а также компенсации морального вреда.
(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
Допустимо использование гражданином также псевдонима (вымышленного имени). Чаще всего псевдоним используется в области творческой деятельности (см. ст. 1265, 1281, 1315, 1483 ГК).
2. Гражданин вправе изменить свое имя. На практике это чаще всего происходит при вступлении в брак (ст. 32 СК). При этом смена имени не может явиться основанием для изменения прав и обязанностей гражданина, который должен действовать добросовестно в отношении других участников гражданского оборота. Принцип добросовестности нашел свое отражение и в обязанности гражданина уведомить своих контрагентов (должников и кредиторов) о соответствующих изменениях. Однако гражданин не обязан уведомлять государственные органы (налоговые органы) об изменении своего имени, а также обращаться за получением нового свидетельства о постановке на учет (ст. 23 НК).
3. Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния. Соответствующий порядок предусмотрен в Законе об АГС (запись фамилии, имени и отчества ребенка при государственной регистрации рождения (ст. 18); государственная регистрация перемены имени (ст. 58–63)).
4. Имя является первичным индивидуализирующим признаком субъекта гражданского оборота. В этой связи законодатель вводит строгое правило о запрете приобретения прав и обязанностей под именем другого лица. Исключением является надлежащим образом оформленное представительство, в частности посредством заключения договоров поручения (ст. 971 ГК) или агентирования (ст. 1005 ГК).
Законодатель допускает использование имени (псевдонима) лица с согласия такого лица, если при этом третьи лица не вводятся в заблуждение относительно личности соответствующего лица. При этом указание в коммент. ст. на возможность использования псевдонима в сферах творческой, предпринимательской или иной экономической деятельности является избыточным, поскольку это допустимо и в иных областях при условии, что не нарушается принцип добросовестности и запрет на злоупотребление правом.
5. В случае причинения вреда в результате нарушения права на имя или псевдоним гражданин имеет право на возмещение причиненного ему вреда. В коммент. ст. выделены также иные способы защиты при искажении имени гражданина либо при использовании имени способами или в форме, которые затрагивают его честь, умаляют достоинство или деловую репутацию. Ими являются опровержение и компенсация морального вреда (под. об этом см. коммент. к ст. 152 ГК).
Статья 20. Место жительства гражданина
1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.
(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.
Коммент. ст. вводит правило о том, что лицо, сообщившее кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Это может быть связано, например, с направлением извещений по указанному лицом адресу, совершение исполнения по известному должниками адресу и т. п.
2. Презюмируется, что местом жительства несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцати лет, а также гражданина, находящегося под опекой, является место жительства законных представителей (родителей, усыновителей или опекунов). Этому правилу корреспондирует требование закона о том, чтобы опекуны и попечители несовершеннолетних граждан проживали совместно со своими подопечными (п. 2 ст. 36 ГК).
Статья 21. Дееспособность гражданина
1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.
Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет.
При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.
Положение о дееспособности следует рассматривать вместе с категорией правоспособности (ст. 17 ГК). Если правоспособность означает саму возможность иметь гражданские права и нести обязанности, то дееспособность характеризует уже способность «своими действиями» (1) «приобретать» и (2) «осуществлять» гражданские права, (3) «создавать» для себя гражданские обязанности и (4) «исполнять» их.
2. Пункт 2 вводит исключения из общего правила о моменте возникновения дееспособности. До достижения 18-летнего возраста лицо может приобрести дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Другим случаем возникновения у несовершеннолетнего лица полной дееспособности является эмансипация (ст. 27 ГК).
Семейное законодательство устанавливает брачный возраст в 18 лет (п. 1 ст. 13 СК), однако предусматривает возможность, когда при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, разрешают вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет (абз. 1 п. 2 ст. 13 СК). Абз. 2 п. 2 ст. 13 СК допускает, что в виде исключения с учетом особых обстоятельств законами субъектов РФ может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет. Так, согласно п. 3 ст. 10 СК РТ в виде исключения при наличии особых обстоятельств может быть разрешено вступление в брак лицам в возрасте от 14 до 16 лет, имеющим место жительства в Республике Татарстан. При этом особыми обстоятельствами, дающими право на вступление в брак лицу (лицам), не достигшему (не достигшим) возраста 16 лет, являются беременность, рождение общего ребенка (детей) у граждан, желающих вступить в брак, непосредственная угроза жизни одной из сторон (п. 4 ст. 10 СК РТ).
Если лицо до достижения 18-летнего возраста получило полную дееспособность в результате заключения брака, то такая дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. По-иному решается данный вопрос при признании брака недействительным: суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.
Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина
1. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.
2. Несоблюдение установленных законом условий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение.
3. Полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом.
2. Нарушение условий и порядка ограничения дееспособности гражданина влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение (см.: Решение ВС от 25.05.2000 № ГКПИ00-419 // Бюллетень ВС. 2001. № 5; Определение Судебной коллегии ВС от 15.08.2002 № 75-Г02-14 // http://www.supcourt.ru).
3. Учитывая ситуацию, когда в правоотношении принимает участие в качестве «слабой стороны» гражданин, законодатель предусмотрел запрет на полный или частичный отказ гражданина от своей правоспособности или дееспособности. Запрещаются (признаются ничтожными) любые сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности.
Статья 23. Предпринимательская деятельность гражданина
1. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве ИП, за исключением случаев, предусмотренных абз. 2 настоящего пункта.
В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве ИП.
(Пункт в ред. ФЗ от 26.07.2017 № 199-ФЗ.)
2. Пункт утратил силу. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.
3. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
4. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований п. 1 настоящей ст., не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила настоящего Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
5. Граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве ИП.
(Пункт введен ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
2. С 01.03.2013 утратило действие положение о том, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического лица (ст. 257 ГК), признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Изменение произошло в связи с включением в ГК п. 5 комментируемой статьи.
3. Пункт 3 приравнивает предпринимательскую деятельность граждан, осуществляемую без образования юридического лица, к деятельности коммерческих юридических организаций. Иное может следовать из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Примером такого приравнивания может служить ст. 825 ГК, согласно которой в качестве финансового агента договоры финансирования под уступку денежного требования могут заключать коммерческие организации. При отсутствии каких-либо специальных запретов возможно выступление в обороте в качестве финансового агента также индивидуального предпринимателя.
4. Пункт 4 закрепляет презумцию предпринимательской деятельности гражданина даже при отсутствии соответствующей государственной регистрации. Закон устанавливает в абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК ряд признаков предпринимательской деятельности, в частности самостоятельность, риск, систематическое получение прибыли, регистрация в качестве предпринимателя в установленном законом порядке. Таким образом, при наличии всех остальных признаков предпринимательской деятельности, кроме факта государственной регистрации, лицо может быть признано осуществляющим предпринимательскую деятельность со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Данное положение направлено на защиту участников гражданского оборота, взаимодействующих с подобного рода лицами, деятельность которых не содержит лишь признака государственной регистрации. Сам «предприниматель» без государственной регистрации не вправе ссылаться на отсутствие у него статуса предпринимателя. Суд «может» применить к таким сделкам правила ГК об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. То есть суд «может», но не «обязан» применять соответствующие нормы, что дает возможность суду оценивать каждый конкретный случай индивидуально.
5. С 01.03.2013 в коммент. ст. введено отдельное правило о занятии гражданами производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Условием является то, что главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть только гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Само крестьянское (фермерское) хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (п. 3 ст. 1 Закона о крестьянском хозяйстве).
Статья 24. Имущественная ответственность гражданина
Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.
Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством.
2. Гражданину-должнику, а также его семье гарантируется сохранение определенного законом минимума имущества. В связи с этим ст. 446 ГПК определяет перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам: (1) жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением того имущества, которое является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание; (2) земельные участки, на которых расположены соответствующие объекты, за исключением имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание; (3) предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; (4) имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом МРОТ (т. е. 10 000 рублей); (5) используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания; (6) семена, необходимые для очередного посева; (7) продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении (см. Закон о прожиточном минимуме); (8) топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения; (9) средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество; (10) призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.
Статья 25. Несостоятельность (банкротство) гражданина
1. Гражданин, который не способен удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению арбитражного суда.
2. Основания, порядок и последствия признания арбитражным судом гражданина несостоятельным (банкротом), очередность удовлетворения требований кредиторов, порядок применения процедур в деле о несостоятельности (банкротстве) гражданина устанавливаются законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства).
(Статья в ред. ФЗ от 29.06.2015 № 154-ФЗ.)
Коммент. ст. относит дела о признании гражданина несостоятельным (банкротом) к компетенции арбитражного суда. При этом предпосылкой такого признания является неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
2. Основания, порядок и последствия признания арбитражным судом гражданина несостоятельным (банкротом), очередность удовлетворения требований кредиторов, порядок применения процедур в деле о несостоятельности (банкротстве) гражданина устанавливаются Законом о банкротстве.
Статья 26. Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет
1. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в п. 2 настоящей ст., с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя.
Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем.
2. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:
1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;
2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;
(Подпункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 настоящего Кодекса.
По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.
3. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с п. 1 и 2 настоящей ст. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом.
4. При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в соответствии с п. 2 ст. 21 или со ст. 27 настоящего Кодекса.
2. Исключение из этого правила составляют:
(1) сделки несовершеннолетних о распоряжении своими заработком, стипендией и иными доходами;
(2) осуществление прав автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности (ст. 1257 ГК);
(3) внесение вкладов в кредитные организации и распоряжение ими в соответствии с законом (гл. 44 (ст. 834–844) ГК);
(4) совершение мелких бытовых сделок и иных сделок, предусмотренных п. 2 ст. 28 ГК. Понятие мелкой бытовой сделки основывается на необходимости предоставить несовершеннолетнему лицу возможность в ограниченном объеме участвовать в повседневном гражданском обороте. Подобная категория известна также германскому праву, в котором выделено понятие так наз. «карманных денег». В российском праве четкое и общепризнанное определение мелкой бытовой сделки отсутствует. Понятно, что в данном случае речь идет о небольшой по стоимости сделке, которая является обычной для несовершеннолетнего и направлена на удовлетворение его обычных, повседневных потребностей. Примерами таких мелких бытовых сделок могут служить приобретение билета за проезд в общественном транспорте, покупка мороженого и т. п. При этом, конечно, возникает вопрос о том, что представляет собой «небольшая стоимость сделки» с учетом имущественной дифференциации членов общества. По-видимому, ею может считаться та сумма, которая не является для законного представителя несовершеннолетнего лица значительной.
3. По достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов (см. ст. 111 ЖК, ст. 7 Закона о потребительской кооперации, ст. 7 Закона о производственных кооперативах, ст. 18 Закона о садоводческих объединениях граждан, ст. 13 Закона о сельскохозяйственной кооперации, ст. 5 Закона о жилищных накопительных кооперативах, ст. 11 Закона о кредитной кооперации).
4. Пунктом 3 установлен принцип самостоятельной имущественной ответственности несовершеннолетнего лица в возрасте от 14 до 18 лет по тем сделкам, которые он совершил в соответствии с коммент. ст. Однако за причиненный вред такой несовершеннолетний несет ответственность по правилам ст. 1074 ГК.
5. Возможно ограничение или лишение несовершеннолетнего лица в возрасте от 14 до 18 лет права распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами. Решение по ограничению или лишению несовершеннолетнего лица этого права принимает суд по заявлению родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства. Статья 262 ГПК относит подобного рода дела к делам, рассматриваемым судом в порядке особого производства.
Статья 27. Эмансипация
1. Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в т. ч. по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.
Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда.
2. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.
Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства (ч. 1 ст. 6 Закона об опеке и попечительстве) с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо, при отсутствии такого согласия, — по решению суда в порядке особого производства (ст. 262 ГПК).
2. В связи с тем, что в результате эмансипации лицо становится полностью дееспособным, его родители, усыновители, попечители более не несут ответственности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда (ст. 1074 ГК).
Статья 28. Дееспособность малолетних
1. За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в п. 2 настоящей ст., могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.
К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные п. 2 и 3 ст. 37 настоящего Кодекса.
2. Малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать:
1) мелкие бытовые сделки;
2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
3. Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в т. ч. по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними.
При совершении родителями, усыновителями и опекунами сделок от имени малолетних детей они обязаны руководствоваться правилами ст. 37 ГК, т. е. для совершения сделки с имуществом несовершеннолетнего они обязаны получить предварительное разрешение органа опеки и попечительства. При этом они не вправе совершать сделки с самим несовершеннолетним лицом (кроме дарения или иных безвозмездных предоставлений в пользу несовершеннолетнего).
2. Из правила о запрете совершения малолетними лицами сделок установлено несколько исключений. В частности, п. 2 коммент. ст. несовершеннолетним, достигшим 6 лет, разрешено самостоятельно совершать:
1) мелкие бытовые сделки (см. комменат. к ст. 26 ГК);
2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации (имеются в виду акты дарения или иные безвозмездные предоставления в пользу малолетних);
3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. В данном случае имеются в виду сделки, выходящие за пределы мелких бытовых сделок.
3. По всем сделкам малолетнего лица имущественную ответственность несут его родители, усыновители или опекуны. Исключением из правила об ответственности родителей, усыновителей и опекунов является установленный факт отсутствия их вины в нарушении обязательства. Кроме того, родители, усыновители и опекуны отвечают за вред, причиненный малолетними, в соответствии с правилами ст. 1073 ГК.
Статья 29. Признание гражданина недееспособным
1. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.
2. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения — с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
3. При развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным в соответствии с п. 2 ст. 30 настоящего Кодекса.
При восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным.
На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека и в случае признания гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство.
(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
2. В случае признания лица недееспособным сделки для и за него совершает опекун. При совершении сделок опекун должен учитывать мнение гражданина, а при невозможности этого — учитывать имеющуюся информацию о его предпочтениях, полученную от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности (см. также Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 № 15-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И. Б. Деловой» (СЗ РФ от 16.07.2012 № 29. Ст. 4167).
3. Законодатель предусматривает в судебном порядке возможность признать объявленное ранее недееспособным лицо ограниченно дееспособным «при развитии способности гражданина понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц». В этом случае суд отменяет опеку и устанавливает над лицом попечительство. При восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным.
Статья 30. Ограничение дееспособности гражданина
1. Гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.
(Абзац в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки.
Совершать другие сделки он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Попечитель получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности, в интересах подопечного в порядке, предусмотренном ст. 37 настоящего Кодекса.
(Абзац в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
2. Гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.
Такой гражданин совершает сделки, за исключением сделок, предусмотренных подп. 1 и 4 п. 2 ст. 26 настоящего Кодекса, с письменного согласия попечителя. Сделка, совершенная таким гражданином, действительна также при ее последующем письменном одобрении его попечителем. Сделки, предусмотренные подп. 1 и 4 п. 2 ст. 26 настоящего Кодекса, такой гражданин вправе совершать самостоятельно.
Гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным настоящим п., может распоряжаться выплачиваемыми на него алиментами, социальной пенсией, возмещением вреда здоровью и в связи со смертью кормильца и иными предоставляемыми на его содержание выплатами с письменного согласия попечителя, за исключением выплат, которые указаны в подп. 1 п. 2 ст. 26 настоящего Кодекса и которыми он вправе распоряжаться самостоятельно. Такой гражданин вправе распоряжаться указанными выплатами в течение срока, определенного попечителем. Распоряжение указанными выплатами может быть прекращено до истечения данного срока по решению попечителя.
При наличии достаточных оснований суд по ходатайству попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить такого гражданина права самостоятельно распоряжаться своими доходами, указанными в подп. 1 п. 2 ст. 26 настоящего Кодекса.
Гражданин, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, самостоятельно несет имущественную ответственность по сделкам, совершенным им в соответствии с настоящей ст. За причиненный им вред такой гражданин несет ответственность в соответствии с настоящим Кодексом.
(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
3. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.
Если психическое состояние гражданина, который вследствие психического расстройства был в соответствии с п. 2 настоящей ст. ограничен в дееспособности, изменилось, суд признает его недееспособным в соответствии со ст. 29 настоящего Кодекса или отменяет ограничение его дееспособности.
(Пункт введен ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
Предпосылками для ограничения дееспособности гражданина выступают:
— пристрастие к азартным играм. Азартная игра — основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (п. 1 ст. 4 Закона о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр). Согласно п. 18 Постановления ВС № 25 под пристрастием к азартным играм, которое может служить основанием для ограничения дееспособности гражданина, следует понимать психологическую зависимость, которая помимо труднопреодолимого влечения к игре характеризуется расстройствами поведения, психического здоровья и самочувствия гражданина, проявляется в патологическом влечении к азартным играм, потере игрового контроля, а также в продолжительном участии в азартных играх вопреки наступлению неблагоприятных последствий для материального благосостояния членов его семьи.
— злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами. Согласно п. 18 Постановления ВС № 25 злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет расходы, ставящие семью в тяжелое материальное положение. При этом необходимо иметь в виду, что п. 1 ст. 30 ГК не ставит возможность ограничения дееспособности лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, в зависимость от признания его страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов не является основанием для отказа в удовлетворении заявления об ограничении дееспособности гражданина, если будет установлено, что данный гражданин обязан по закону содержать членов своей семьи, однако вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами не оказывает им необходимой материальной помощи либо члены его семьи вынуждены полностью или частично его содержать.
При наличии указанных предпосылок суд в порядке, предусмотренном ст. 281–285 ГПК, может ограничить гражданина в дееспособности, установив над ним попечительство. Гражданин, ограниченный в дееспособности, вправе совершать мелкие бытовые сделки (см. коммент. к ст. 26 ГК). Другие сделки ограниченно дееспособное лицо может совершать лишь с согласия попечителя. Вместе с тем, гражданин, ограниченный в дееспособности, несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и самостоятельно отвечает за причиненный им вред (ср. п. 3 ст. 26 ГК). Попечитель получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности, в интересах подопечного в порядке, предусмотренном ст. 37 ГК.
2. Коммент. ст. регламентирует также случай, когда психическое расстройство не лишает гражданина возможности понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц (например, в случае деменции или слабоумия). Суд может ограничить такое лицо в его дееспособности, не признавая его при этом недееспособным. Над ним устанавливается попечительство. В этом случае гражданин совершает сделки, а также распоряжается выплачиваемыми на него алиментами, социальной пенсией, возмещением вреда здоровью и в связи со смертью кормильца и иными предоставляемыми на его содержание выплатами, с письменного согласия попечителя. Исключение составляют сделки по распоряжению заработком, стипендией и иными доходами, а также мелкие бытовые сделки, которые такой гражданин совершает самостоятельно. Однако такое распоряжение может быть ограничено судом при наличии «достаточных оснований».
Гражданин, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства или слабоумия, самостоятельно несет имущественную ответственность по сделкам, совершенным им в соответствии с коммент. ст. За причиненный им вред такой гражданин несет ответственность в соответствии с ГК (см. ст. 1077 ГК и коммент. к ней).
3. Суд вправе отменить ограничение дееспособности гражданина, если отпали основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности. Соответственно, отменяется и попечительство. Аналогичным образом происходит изменение правового статуса гражданина в связи с изменением его психического состояния (признание его недееспособным или же отмена ограничения его дееспособности). Для принятия решения судом необходимо обращение в суд заинтересованного лица.
Статья 31. Опека и попечительство
1. Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.
(Пункт в ред. ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.)
2. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в т. ч. в судах, без специального полномочия.
3. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
4. К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным настоящим Кодексом, применяются положения ФЗ «Об опеке и попечительстве» и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты РФ.
(Пункт введен ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.)
1. Коммент. ст. содержит общие положения о законном представительстве несовершеннолетних лиц, ограниченно дееспособных и недееспособных лиц. При этом используется термин «не полностью дееспособные лица», охватывающий всех лиц, чья дееспособность отличается от обычной, т. е. несовершеннолетних и лиц, ограниченных в дееспособности. Положения данной ст. детализируются в ст. 32–40 ГК.
2. Прежде всего, в ст. указано на основные цели опеки и попечительства, которыми являются защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также воспитание несовершеннолетних лиц. Тем самым ставятся основные задачи перед опекунами и попечителями. Детализация прав и обязанностей опекунов и попечителей определяется семейным законодательством (см. ст. 148.1 СК, Закон об опеке и попечительстве. определение КС РФ от 05.02.2015 № 227-О «По запросу Ленинского районного суда города Смоленска о проверке конституционности положения пункта 3 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации» (Вестник КС РФ, 2015, № 3).
3. Определены представительские полномочия опекунов и попечителей в отношениях со всеми третьими лицами в силу закона, т. е. без каких-либо специальных полномочий, основанных на доверенности. Представительские полномочия действуют также в судах (см. Постановление КС РФ от 27.06.2012 № 15-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И. Б. Деловой»).
4. Предпосылками для установления опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами являются:
— отсутствие у таких лиц родителей, усыновителей,
— лишение судом родителей родительских прав,
— оставление детей без родительского попечения по иным причинам, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
Пункт 2 ст. 62 СК предусматривает дополнительный случай установления опеки над несовершеннолетними лицами, а именно рождение ребенка у несовершеннолетних родителей. Опекун осуществляет воспитание несовершеннолетнего ребенка вместе с его несовершеннолетними родителями до достижения ими 16-летнего возраста. Разногласия между опекуном и несовершеннолетними родителями разрешаются органом опеки и попечительства.
5. Пункт 4 содержит отсылку к Закону об опеке и попечительстве и к иным принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам Российской Федерации, в соответствии с которыми решаются вопросы, связанные с опекой и попечительством, не урегулированные ГК.
Статья 32. Опека
1. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.
2. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
Взаимосвязанные положения п. 1 и 2 ст. 29, п. 2 ст. 31 и ст. 32 признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ст. 15 (ч. 4), 19 (ч. 1 и 2), 23 (ч. 1), 35 (ч. 2) и 55 (ч. 3), постольку, поскольку в действующей системе гражданско-правового регулирования не предусматривается возможность дифференциации гражданско-правовых последствий наличия у гражданина нарушения психических функций при решении вопроса о признании его недееспособным, соразмерных степени фактического снижения способности понимать значение своих действий или руководить ими. Постановление КС РФ от 27.06.2012 № 15-П.
Согласно 2 Закона об опеке и попечительстве опека — форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
2. Пункт 2 закрепляет принцип совершения опекунами своих представительских полномочий в силу закона: опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Полномочия опекуна подтверждаются специальным удостоверением, которое выдается органом опеки и попечительства (см. гл. 3 Закона об опеке и попечительстве).
Статья 33. Попечительство
1. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности.
(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
2. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно.
Попечители несовершеннолетних граждан и граждан, дееспособность которых ограничена вследствие психического расстройства, оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
Согласно 2 Закона об опеке и попечительстве попечительство — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК.
2. Лица, в отношении которых установлено попечительство, вправе совершать ряд сделок и иных юридически значимых действий (см. ст. 26 и 30 ГК и коммент. к ним) самостоятельно. Для всех иных сделок необходимо получение согласия попечителя.
Определены задачи попечителя в отношении несовершеннолетних граждан и граждан, дееспособность которых ограничена вследствие психического расстройства:
— оказание подопечным содействия в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей,
— охрана подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Статья 34. Органы опеки и попечительства
1. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта РФ они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с ФЗ.
(Абзац в ред. ФЗ от 02.07.2013 № 167-ФЗ.)
Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Кодексом, Семейным кодексом РФ, ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», иными ФЗ и законами субъектов РФ.
(Абзац введен ФЗ от 02.07.2013 № 167-ФЗ.)
Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном ФЗ «Об опеке и попечительстве».
(Абзац введен ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.)
(Пункт в ред. ФЗ от 29.12.2006 № 258-ФЗ.)
2. Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства.
3. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.
— органы исполнительной власти субъекта РФ. Систему органов исполнительной власти в субъектах РФ возглавляют правительства (например, Правительство Республики Татарстан) или администрации (например, Администрация Псковской области). Компетенцией по вопросам опеки и попечительства обладают органы образования (министерства образования, соответствующие республиканские центры усыновления, опеки и попечительства при министерствах образования и науки и др.).
— органы местного самоуправления, если они наделены полномочиями по опеке и попечительству. Ст. 14.1 Закона об организации местного самоуправления прямо предоставляет органам местного самоуправления право участвовать в осуществлении деятельности по опеке и попечительству. (см. также ст. 6 Закона об опеке и попечительстве). Примером могут служить управления социальной защиты соответствующего района. В структуре такого управления образуются отделы опеки, попечительства и патронажа.
2. Законодатель определяет нормативную правовую базу деятельности органов опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей: ГК, СК, Закон об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ, Закон об организации местного самоуправления. При этом сам перечень основополагающих органов опеки и попечительства остается открытым. Подобное перечисление представляется с позиции юридической техники излишним (см. также ст. 145 СК).
Орган, установивший опеку и попечительство, непосредственно осуществляет функции опеки и попечительства до того момента, пока подопечный не поменяет место жительства. В этом случае функции такого органа осуществляет орган по новому месту жительства.
3. Пункт 2 возлагает на суд обязанность в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства.
4. Опекуны и попечители находятся под надзором органов опеки и попечительтсва по месту жительства опекаемого лица (см. ст. 35 и 36 ГК и коммент. к ним).
Статья 35. Опекуны и попечители
1. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.
Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами.
(Абзац в ред. ФЗ от 18.12.2006 № 231-ФЗ.)
2. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
(Пункт в ред. ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.)
3. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно — и желание подопечного.
4. Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в т. ч. в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.
(Пункт в ред. ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.)
2. Пункт 2 определяет требования, предъявляемые к опекунам и попечителям:
— опекуном (попечителем) может быть совершеннолетнее дееспособное лицо (об ограничениях для назначения опекуном и попечителем см. п. 1 и п. 3 ст. 146 СК);
— опекун (попечитель) должен обладать достаточным здоровьем (см. Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» // СЗ РФ. 2013. № 36. Ст. 4577). Исключают возможность назначения опекуном (попечителем) наличие у лица туберкулеза органов дыхания (I и II группы диспансерного наблюдения), инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией; злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения; психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения; наркомания, токсикомания, алкоголизм; заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.
— опекун (попечитель) должен обладать соответствующими нравственными и иными личными качествами, быть способным к выполнению обязанностей опекуна (попечителя) (п. 2 ст. 146 СК).
— опекун (попечитель) должен дать свое согласие на осуществление функции опеки (попечительства).
— при назначении конкретного опекуна (попечителя) должны быть учтены отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка (п. 2 ст. 146 СК).
Для определения того, может ли лицо выступать опекуном (попечителем), орган опеки и попечительства вправе запросить необходимую информацию о соответствующем лице у самого лица, а также в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях (п. 2 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве).
О необходимых документах для назначения опекуна (попечителя) см. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» (СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6401).
3. При помещении лица (недееспособного или не полностью дееспособного гражданина) под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.
Статья 36. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей
1. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.
2. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.
Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.
3. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.
Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.
Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими.
(Абзац введен ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления — с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
(Абзац введен ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
4. Обязанности, указанные в п. 3 настоящей ст., не возлагаются на попечителей совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие психического расстройства.
(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
5. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.
Если основания, в силу которых гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц, был ограничен в дееспособности, изменились, попечитель обязан обратиться в суд с заявлением об отмене ограничения дееспособности подопечного или о признании его недееспособным в соответствии с п. 3 ст. 30 настоящего Кодекса.
(Абзац введен ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
При осуществлении опеки и попечительства на возмездных началах установлены требования к договору об осуществлении опеки и попечительства. Так, предельный размер вознаграждения, выплачиваемого опекуну или попечителю по договору за счет доходов от имущества совершеннолетнего подопечного, не может превышать 5 процентов дохода от имущества совершеннолетнего подопечного за отчетный период, определяемого по отчету опекуна о хранении, об использовании имущества совершеннолетнего недееспособного гражданина и управлении этим имуществом или по отчету попечителя об использовании имущества совершеннолетнего не полностью дееспособного гражданина и управлении этим имуществом (Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»). Возможно также — в счет вознаграждения — безвозмездное использование опекуном (попечителем) по разрешению органа опеки и попечительства и при соблюдении определенных условий имущества подопечного (п. 3 ст. 16 Закона об опеке и попечительстве).
2. Пункт 2 устанавливает правило об обязательном проживании опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан совместно со своими подопечными, не достигшими возраста 16 лет. По достижении 16-летнего возраста орган опеки и попечительства может разрешить раздельное проживание, если это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.
3. Пункт 3 закрепляет обязанности опекунов и попечителей (за исключением попечителей совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности, кроме попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие психического расстройства):
1) Заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.
2) Заботиться об обучении и воспитании несовершеннолетних.
3) Заботиться о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими.
4) Учитывать мнение подопечного, а при невозможности его установления — учитывать предпочтения подопечного, информация о которых получена от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
4. На опекуна (попечителя) возлагается обязанность заявить в компетентный суд (районный суд) требование о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки (попечительства) или ограничения лица в дееспособности при отпадении соответствующих оснований для назначения опеки (попечительства).
Статья 37. Распоряжение имуществом подопечного
1. Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в т. ч. доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном ФЗ «Об опеке и попечительстве».
(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
2. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в т. ч. обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
(Абзац в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
Порядок управления имуществом подопечного определяется ФЗ «Об опеке и попечительстве».
(Абзац в ред. ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.)
3. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
4. Опекун распоряжается имуществом гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного, а при невозможности установления его мнения — с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
(Пункт введен ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)
Для зачисления получаемых подопечным денежных средств (суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно) используется номинальный счет (ст. 860.1–860.6 ГК). Такой номинальный счет открывается опекуном (попечителем). В отношении распоряжения средствами на номинальном счете опекун (попечитель) не запрашивает предварительное разрешение органа опеки и попечительства, но предоставляет в этот орган отчет о расходовании соответствующих сумм.
2. Пункт 2 запрещает любые сделки по отчуждению имущества подопечного лица (без предварительного согласия органа опеки и попечительства), в том числе мену или дарение такого имущества, предоставление имущества внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, иные сделки и действия, влекущие уменьшение имущества подопечного. Вместе с тем, п. 1 ст. 575 ГК устанавливает право законных представителей (родителей, опекунов) распоряжаться в порядке дарения имуществом малолетних и граждан, признанных недееспособными, от их имени на сумму до 3000 рублей. Данное противоречие должно разрешаться в пользу п. 1 ст. 575 ГК как более специальной нормы.
3. Пункт 3 запрещает сделки между опекуном (попечителем, их супругами и близкими родственниками) и подопечным, представительство подопечного сделках или ведение судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Тем самым недопустим любой конфликт интересов между представителем (его родственниками) и подопечным лицом. Исключение составляют дарение (ст. 572 ГК) и безвозмездное пользование (ст. 689 ГК) в пользу подопечного.
4. С 01.03.2015 вступило в силу положение о необходимости учета при распоряжении имуществом подопечного мнения лица, признанного недееспособным, и информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. Это нововведение направлено на повышение правовой защищенности лиц, признанных недееспособными.
Статья 38. Доверительное управление имуществом подопечного
1. При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.
При осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных п. 2 и 3 ст. 37 настоящего Кодекса.
2. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства.
2. Предусматриваются два случая прекращения доверительного управления имуществом подопечного: (1) общие основания прекращения договора (ст. 1024 ГК) и (2) прекращение самой опеки (попечительства).
Статья 39. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей
1. Орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления.
При помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в т. ч. в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенных опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.
(Абзац в ред. ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.)
2. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе.
Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в т. ч. временно.
(Пункт в ред. ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.)
3. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в т. ч. при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.
(1) возвращение несовершеннолетнего его родителям (см. п. 3 ст. 72, п. 1 ст. 76, п. 2 ст. 153 СК),
(2) усыновление несовершеннолетнего (ст. 124–144) СК),
(3) помещение подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (см. п. 1 ст. 155.1 СК).
2. Пункт 2 допускает отказ опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей. Для этого опекун (попечитель) направляет письменную просьбу в орган опеки и попечительства. Среди основных принципов государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству является «свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей» (ст. 5 Закона об опеке и попечительстве).
В свою очередь, орган опеки и попечительства надзирает за деятельностью опекуна (попечителя) (ст. 7, 8 Закона об опеке и попечительстве). В случае установления органом опеки и попечительства факта наличия противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя такой орган освобождает опекуна (попечителя) от выполнения им его обязанностей, в том числе временно.
3. Пункт 3 предусматривает ответственность опекуна (попечителя) в случае ненадлежащего выполнения опекунских обязанностей, в том числе при использовании опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи. Орган опеки и попечительства отстраняет опекуна (попечителя) своим решением от исполнения им его обязанностей. Кроме того, принимаются меры для привлечения виновного опекуна (попечителя) к установленной законом ответственности (ст. 26 Закона об опеке и попечительстве). Речь может идти о возмещении вреда, привлечении опекунов (попечителей) к административной (ст. 5.35 КоАП) и уголовной ответственности (ст. 150–157 УК).
Статья 40. Прекращение опеки и попечительства
1. Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.
2. По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.
3. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21 и ст. 27).
(1) вынесение судом решения о признании подопечного дееспособным,
(2) отмена ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.
Кроме того, Закон об опеке и попечительстве (ст. 29) предусматривает дополнительные случаи прекращения опеки и попечительства:
(3) смерть опекуна или попечителя либо подопечного,
(4) истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя,
(5) освобождение либо отстранение опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей.
2. Пунктом 2 установлено правило об автоматическом переходе от опеки к попечительству по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет. Опекун при этом становится попечителем без необходимости принятия об этом специального решения.
3. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения
(1) по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет (п. 1 ст. 21 ГК),
(2) при вступлении его в брак (п. 2 ст. 21 ГК),
(3) при объявлении несовершеннолетнего лица полностью дееспособным в порядке эмансипации (ст. 27 ГК).
Статья 41. Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами
(Наименование в ред. ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.)
1. Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж.
2. В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина.
3. Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.
4. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.
5. Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином, установленный в соответствии с п. 1 настоящей ст., прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.
(Статья в ред. ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.)
2. Законодатель прямо обозначает лицо, осуществляющего патронатные действия, в качестве помощника. Назначение помощника происходит в течение месяца со дня установления факта того, что совершеннолетний дееспособный гражданин по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности. Помощник назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в патронаже. Предпосылкой назначения помощника является письменное согласие как самого помощника, так и лица, в отношении которого устанавливается патронаж. Иными словами, патронаж является результатом свободного, добровольного волеизъявления лиц патронатного отношения. Сам патронаж можно охарактеризовать как особую форму представительства в гражданском праве.
Чтобы избежать возможных злоупотреблений, законодатель запретил выступать в качестве помощников работникам организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа.
3. Пункт 3 устанавливает открытый перечень договоров, которые совершает помощник патронируемого лица: договор поручения (ст. 971 ГК), договор доверительного управления имуществом (ст. 1012 ГК), договор комиссии (ст. 990 ГК) и другие договоры представительского характера, что подчеркивает представительский характер патронажа.
4. Поскольку патронаж устанавливается при посредничестве органа опеки и попечительства, на последний возлагается обязанность осуществлять контроль за исполнением помощником его обязанностей. В частности, орган опеки и попечительства должен извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. Тем самым, являясь особой формой представительства в гражданском праве, патронаж характеризуется наличием контроля со стороны государства за представительством.
5. Патронаж прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором. Тем самым подчеркивается договорный характер патронажа.
Статья 42. Признание гражданина безвестно отсутствующим
Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.
При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц — первое января следующего года.
2. Поскольку во многих случаях невозможно установить день получения последних сведений об отсутствующем лице, началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц — первое января следующего года.
Статья 43. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим
1. Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом.
Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего.
2. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом.
3. Последствия признания лица безвестно отсутствующим, не предусмотренные настоящей ст., определяются законом.
2. Учитывая, что для установления факта безвестного отсутствия сведения о местонахождении лица должны отсутствовать в течение одного года, орган опеки и попечительства имеет право в случае необходимости назначить доверительного управляющего имуществом отсутствующего лица и до истечения этого. Для этого необходимо обращение заинтересованных лиц в орган опеки и попечительства, которое оценивается таким органом с учетом всех обстоятельств.
3. Коммент. ст. содержит открытый перечень последствий признания лица безвестно отсутствующим, допуская возможность установления таких последствий иными федеральными законами. Так,
1) трудовой договор прекращается в случае признания судом работника либо работодателя — физического лица умершим или безвестно отсутствующим (ст. 83 ТК),
2) обязанность по уплате налогов и сборов физического лица, признанного судом безвестно отсутствующим, исполняется лицом, уполномоченным органом опеки и попечительства управлять имуществом безвестно отсутствующего (п. 1 ст. 51 НК),
3) брак расторгается по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, при этом расторжение производится в органах записи актов гражданского состояния (п. 2 ст. 19 СК),
4) исполнительное производство приостанавливается судебным приставом-исполнителем полностью или частично (ч. 1 ст. 40 Закона об исполнительном производстве),
5) лицо снимается с регистрационного учета по месту жительства (ст. 7 Закона о праве граждан РФ на свободу передвижения) и т. д.
Статья 44. Отмена решения о признании гражданина безвестно отсутствующим
В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим. На основании решения суда отменяется управление имуществом этого гражданина.
Суд, принявший решение о признании лица безвестно отсутствующим, обязан оценить представленную информацию о явке или обнаружении соответствующего лица с позиции ее достоверности. Решение суда об отмене ранее принятого решения о признании лица безвестно отсутствующим влечет за собой отмену доверительного управления имуществом этого лица. Новое решение суда является основанием и для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния (ст. 280 ГПК).
2. С момента отмены решения о признании лица безвестно отсутствующим любые юридические действия от имени такого лица в отношении его имущества должны совершаться этим лицом или третьими лицами по поручению такого лица.
3. Особо урегулирована ситуация с восстановлением брака в случае явки супруга, признанного безвестно отсутствующим: в случае явки супруга, признанного судом безвестно отсутствующим, брак может быть восстановлен органом записи актов гражданского состояния по совместному заявлению супругов. При этом брак не может быть восстановлен, если другой супруг вступил в новый брак (ст. 26 СК).
Статья 45. Объявление гражданина умершим
1. Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев.
2. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
3. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его предполагаемой гибели.
(Пункт в ред. ФЗ от 30.03.2016 № 79-ФЗ.)
2. Пунктом 2 предусмотрено специальное регулирование в отношении пропажи граждан во время военных действий: военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. До настоящего времени отсутствует четкое определение военных действий, в связи с чем данное понятие должно определяться судом в каждом конкретном случае на основании всех возможных обстоятельств (см. Конвенцию об открытии военных действий (Гаага, 18.10.1907)).
3. Как правило, установить день смерти пропавшего лица не представляется возможным. Поэтому п. 3 предусмотрено, что днем смерти признается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. При этом суд может признать днем смерти гражданина, объявленного умершим, день его предполагаемой гибели, если исчезновение лица произошло при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать гибель лица от определенного несчастного случая.
Статья 46. Последствия явки гражданина, объявленного умершим
1. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим.
2. Независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 302 настоящего Кодекса.
Лица, к которым имущество гражданина, объявленного умершим, перешло по возмездным сделкам, обязаны возвратить ему это имущество, если доказано, что, приобретая имущество, они знали, что гражданин, объявленный умершим, находится в живых. При невозможности возврата такого имущества в натуре возмещается его стоимость.
2. При отмене решения об объявлении лица умершим такое лицо вправе требовать от любого лица, получившего его имущество в результате безвозмездной сделки после принятия решения о признании факта смерти, его возврата. Однако условием удовлетворения такого требования является сохранение такого имущества в натуре. В качестве исключения не производится возврат денег и ценных бумаг на предъявителя, полученных добросовестным приобретателем.
Если же речь идет о реализации имущества гражданина, признанного умершим по возмездным сделкам, то обязанность возврата возникает только в случае, если приобретатель достоверно знал или мог предполагать, что гражданин, объявленный умершим, находится в живых (т. е. приобретатель был недобросовестным). По общему правилу имущество в этом случае возвращается в натуре, а при невозможности этого возмещается его стоимость.
Статья 47. Регистрация актов гражданского состояния
1. Государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния:
1) рождение;
2) заключение брака;
3) расторжение брака;
4) усыновление (удочерение);
5) установление отцовства;
6) перемена имени;
7) смерть гражданина.
2. Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.
3. Исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами.
При наличии спора между заинтересованными лицами либо отказе органа записи актов гражданского состояния в исправлении или изменении записи спор разрешается судом.
Аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния на основании решения суда.
4. Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.
2. Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния (ст. 4 Закона об АГС), которые ведут книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) (ст. 76–77.1 Закона об АГС). На основании проведенных регистрационных действий гражданам выдаются свидетельства о государственной регистрации (см. приказ Министерства юстиции РФ от 25.06.2014 № 142 «Об утверждении форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния» (РГ. 2014. 16 июля).
3. Пункт 3 предусматривает порядок внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния. В отсутствии спора между заинтересованными лицами (супругами, родителями, родственниками и т. п.) исправления и изменения производятся органом записи актов гражданского состояния при наличии достаточных для этого оснований. В случае спора вопрос об исправлениях и изменениях рассматривает суд. Решение суда является также основанием для аннулирования и восстановления записей актов гражданского состояния.
4. Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг, определены в ст. 4–5 Закона об АГС.
Глава 4.
Юридические лица3
§ 1. Основные положения
Статья 48. Понятие юридического лица
1. Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
2. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.
3. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.
К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют корпоративные права, относятся корпоративные организации (ст. 65.1).
4. Правовое положение ЦБ РФ (Банка России) определяется Конституцией РФ и законом о ЦБ РФ.
(Статья в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)
Так, организационное единство служит формирующим каркасом, соединяющим различные по своим функциям и/или пространственному расположению внутренние подразделения ЮЛ для наиболее эффективного осуществления внешних задач ЮЛ как единого и самостоятельного участника гражданского оборота. Вне организационной структуры, объединяющей различных лиц в рамках осуществления деятельности, направленной на достижение общей цели, сложно представить себе субстрат юридического лица, к которому был бы применим признак имущественной обособленности, демонстрирующий, что независимо от фактического распределения активов внутри организации обладателем имущественных прав является именно ЮЛ, а не его отдельные подразделения (отделы, департаменты, филиалы и представительства и пр.) или органы управления. При этом вполне возможна ситуация, при которой фактического объединения различных лиц в рамках деятельности ЮЛ не происходит: напр., мы имеем дело с корпорацией, учрежденной одним физическим лицом, одновременно осуществляющим в данной компании функции единоличного исполнительного органа и являющимся единственным работником такой организации. Но и в описанном случае организационное единство одночленной корпорации проявляется в виде матрицы структуры управления, предусмотренной законом для соответствующей организационно-правовой формы, а признаки имущественной обособленности и связанной с ней самостоятельной имущественной ответственностью выходят в рассматриваемом примере на первый план для разделения корпорации и ее единственного учредителя как самостоятельных субъектов гражданских правоотношений.
В отличие от государственной регистрации рождения гражданина (см. коммент. к ст. 47 ГК), носящей применительно к моменту возникновения правоспособноcти гражданина лишь правоподтверждающий характер (см. коммент. к п. 2 ст. 17 ГК), ЮЛ до момента регистрации в ЕГРЮЛ не существует как самостоятельный субъект гражданского права (см. п. 3 ст. 49 и п. 2 ст. 51 ГК). Некоторые исследователи предлагают считать, что с принятием решения о создании ЮЛ возникает частично правосубъектное образование (так наз. предварительное общество), которое обладает правоспособностью, имеющей узкоспециализированный характер, но еще не является дееспособным. Однако положения п. 3 ст. 49 и п. 2 ст. 51 ГК позволяют рассматривать предложенную конструкцию лишь в качестве пожеланий к законодателю. Только с момента государственной регистрации ЮЛ получает возможность от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, т. е. быть самостоятельным носителем (обладателем) имущественных прав и субъектом имущественной ответственности. Ключевым конституирующим признаком создаваемого ЮЛ является именно организационное единство, определяемое в соответствии с положениями закона, решения об учреждении и учредительного документа с учетом выбранной организационно-правовой формы, в то время как все остальные юридические признаки, традиционно выделяемые для характеристики ЮЛ как субъекта гражданских правоотношений, производны от факта его государственной регистрации.
2. С 01.09.2014 ЮЛ могут создаваться только в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены ГК, что отражено в п. 2 коммент. ст. Подобным решением законодатель, прежде всего, пытался систематизировать хаотичное многообразие организационно-правовых форм некоммерческих организаций, регулировавшихся различными специальными законами, зачастую противоречившими друг другу и ГК.
3. В п. 3 коммент. ст. с 01.09.2014 отражена обновленная классификация ЮЛ. Критерий — вид прав учредителя (участника) в отношении ЮЛ — остался прежним, однако сгруппированы организации иным образом: в дополнение к оставшейся без изменений категории ЮЛ, на имущество которых учредители имеют вещные права, выделены корпорации, т. е. организации, в отношении которых их участники имеют корпоративные права. Под корпоративными правами законодатель предлагает понимать право участия (членства) в организации, предполагающее вхождение участника (члена) организации в состав высшего органа организации (п. 1 ст. 65.1 ГК) в силу самого факта участия (членства) в организации, и иные права, перечисленные в п. 1 ст. 65.2 ГК.
При этом сопоставительный анализ положений п. 3 коммент. ст. и п. 1 ст. 65.1 ГК показывает, что в ходе законодательной реформы за пределами описанной выше классификации ЮЛ остаются фонды, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, государственные корпорации и публично-правовые компании, которые не относятся ни к одной из двух указанных выше групп, т. к. представляют собой унитарные организации, в отношении имущества которых учредители (участники) не имеют вещных прав.
4. В п. 4 коммент. ст. законодатель отдельно упоминает об особых источниках регулирования правового статуса ЦБ, что, с одной стороны, на основании систематического толкования норм коммент. ст. позволяет сделать вывод о том, что ЦБ признается ЮЛ, а с другой стороны, демонстрирует квалифицированное умолчание законодателя, в силу которого положения ГК о ЮЛ к ЦБ не применяются. Таким образом, положения п. 4 коммент. ст. возможно рассматривать как более специальную норму по отношению к положениям п. 2 коммент. ст., согласно которой ЮЛ могут создаваться только в организационно-правовых формах, предусмотренных ГК.
Статья 49. Правоспособность юридического лица
1. Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (ст. 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
(Абзац в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)
Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
(Абзац в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)
2. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть оспорено юридическим лицом в суде.
(Пункт в ред. ФЗ от 18.12.2006 № 231-ФЗ.)
3. Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
(Пункт в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)
4. Гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте (ст. 2) регулируются настоящим Кодексом. Особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.
(Пункт введен ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ; в ред. ФЗ от 06.04.2015 № 80-ФЗ.)
5. К юридическим лицам, создаваемым РФ на основании специальных ФЗ, положения настоящего Кодекса о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным ФЗ о соответствующем юридическом лице.
(Пункт введен ФЗ от 03.07.2016 № 236-ФЗ.)
2. Законодатель исходит из того, что, по общему правилу, правоспособность ЮЛ носит специальный характер, т. е. объем гражданских прав и обязанностей ЮЛ определяется теми целями деятельности, которые предусмотрены в его учредительном документе (абз. 1 п. 1 коммент. ст.).
Далее в абз. 2 п. 1 коммент. ст. из общей нормы о специальном характере правоспособности ЮЛ сделаны два последовательных исключения. В отношении коммерческих организаций установлена презумпция общей правоспособности (способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом). Однако презумпция общей правоспособности коммерческих организаций не носит универсального характера и не применяется к унитарным предприятиям и иных видам коммерческих организаций, специально предусмотренным законом (в частности, к страховым, кредитным, микрофинансовым, аудиторским организациям, в отношении которых справедлив общий вывод о том, что они осуществляют виды деятельности, связанные с повышенными рисками для широкого круга лиц, и законодательное ограничение видов активности таких организаций направлено на повышение их финансовой устойчивости с целью защиты интересов третьих лиц, взаимодействующих с такими организациями).
3. С целью обеспечения дополнительной защиты публичных интересов отдельными видами деятельности, указанными в законе, ЮЛ вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (см. абз. 3 п. 1 коммент. ст.). Виды деятельности, подлежащие лицензированию, перечислены в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 12 Закона о лицензировании. Виды деятельности, допуск к осуществлению которых требует членства в саморегулируемой организации или получения от нее свидетельства о допуске к определенному виду работ, предусмотрены в различных законах (см., например, п. 1 ст. 3 Закона об аудиторской деятельности, ст. 55.8 Градостроительного кодекса и др.), в то время как общее регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью саморегулируемых организаций и осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, осуществляется на основании ФЗ от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076), а в отношении организаций в сфере финансового рынка — в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» (СЗ РФ. 2015. № 29 (часть I). Ст. 4349).
Если законом прямо не установлено иное, совершение сделки лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства из сделки, не влечет недействительности такой сделки (п. 89 Постановления ВС № 25). В этом случае другая сторона сделки вправе отказаться от договора и потребовать возмещения причиненных убытков (см. коммент. к п. 3 ст. 450.1 ГК).
Осуществление деятельности при отсутствии лицензии либо обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией, может повлечь ликвидацию ЮЛ по решению суда на основании иска государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации ЮЛ предоставлено законом (см. подп. 2 п. 3 ст. 61 ГК).
4. В п. 2 коммент. ст. применительно к ЮЛ декларируется недопустимость произвольного ограничения гражданских прав, что отражает закрепленные в п. 1–2 ст. 1 ГК общие принципы необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав и обеспечения судебной защиты нарушенных прав. Так, несмотря на то, что ЦБ в целях реализации контрольных и надзорных функций в сфере банковского регулирования вправе ввести запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной ей лицензией, или вовсе отозвать лицензию, подобные меры воздействия возможны только по основаниям и в порядке, предусмотренным законом (ст. 74 Закона о ЦБ). Положения Закона о ЦБ предостерегают от возможных злоупотреблений и произвольного усмотрения со стороны регулятора, указывая на то, что ЦБ не вправе устанавливать прямо или косвенно не предусмотренные законом ограничения на проведение банковских операций (см. абз. 2 ст. 58 Закона о ЦБ).
5. Закон связывает возникновение и прекращение правоспособности ЮЛ с моментами внесения в ЕГРЮЛ соответствующих сведений о создании и прекращении ЮЛ. Порядок внесения сведений в ЕГРЮЛ регулируется Законом о регистрации юридических лиц. Как в случае создания, так и в случае прекращения ЮЛ внесение в ЕГРЮЛ соответствующей записи является завершающим юридическим фактом в сложном юридическом составе приобретения или прекращения правоспособности ЮЛ. Так, при создании ЮЛ факту государственной регистрации предшествуют действия учредителей по принятию решения об учреждении ЮЛ или реорганизации ЮЛ-правопредшественника в форме, предполагающей создание новых ЮЛ (см. коммент. к ст. 57, п. 1 и п. 3–4 ст. 58 и ст. 60 ГК), а при прекращении ЮЛ до момента внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи осуществляются многоэтапные процедуры ликвидации ЮЛ (ст. 61 и 63 ГК), исключения ЮЛ из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа (ст. 64.2 ГК) или реорганизации в формах, предполагающих прекращение ЮЛ — правопредшественников (см. коммент. к ст. 57, п. 1–3 ст. 58 и ст. 60 ГК).
6. Возникновение и прекращение у ЮЛ прав осуществлять определенную деятельность, которые связаны с наличием специального разрешения (лицензии), членством в саморегулируемой организации или наличием свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, о которых идет речь в абз. 2 п. 3 коммент. ст., следует скорее признать реализацией правоспособности ЮЛ, а не расширением ее границ, так как потенциальные правовые возможности по осуществлению соответствующего вида деятельности изначально заложены в объем правоспособности соответствующего ЮЛ с учетом его организационно-правовой формы.
7. В п. 1.1 Концепции развития гражданского законодательства указывалось на то, что одним из ключевых недостатков законодательства о юридических лицах является множественность действующих законодательных актов, противоречащих друг другу и ГК. В п. 4 коммент. ст., включенным в коммент. ст. на основании Закона от 05.05.2014, предпринята попытка выстроить иерархию норм, регулирующих гражданско-правовое положение ЮЛ.
Основным актом, регулирующим гражданско-правовое положение ЮЛ и порядок их участия в гражданском обороте, является ГК. Однако специальные нормы других законов и иных правовых актов, регулирующие особенности гражданско-правового положения ЮЛ отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также ЮЛ, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, будут иметь приоритет перед положениями ГК независимо от даты принятия правового акта, устанавливающего специальные нормы. Подобный подход к толкованию отражен, в частности, в п. 21 Постановления ВС № 25, согласно которому нормы ЖК о товариществах собственников жилья продолжают применяться к таким товариществам и после 01.09.2014 и являются специальными по отношению к общим положениям ГК о товариществах собственников недвижимости.
Вместе с тем положения п. 4 коммент. ст. следует соотносить с нормами п. 4 ст. 3 Закона от 05.05.2014, устанавливающими преимущественную силу ГК в редакции Закона от 05.05.2014 по отношению к иным нормативно-правовым актам до момента приведения последних в соответствие с нормами ГК. Возможно сделать вывод о том, что нормы п. 4 ст. 3 Закона от 05.05.2014 о преимущественной силе ГК применяются при наличии противоречий между положениями ГК и иных нормативно-правовых актов при регулировании одного и того же вопроса, в то время как положения п. 4 коммент. ст. необходимо понимать как позволяющие осуществлять на основании специальных законов уточнение (детализацию) общих норм ГК или установление дополнительного регулирования применительно к ЮЛ отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также ЮЛ, созданным для осуществления деятельности в определенных сферах.
8. Согласно п. 5 коммент. ст. в отношении ЮЛ, создаваемых Российской Федерацией на основании специальных ФЗ, положения ГК о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным ФЗ о соответствующем ЮЛ. Подобный механизм регулирования отличается от положений п. 4 коммент. ст., предусматривающих основополагающую роль норм ГК как общей основы для определения правового режима ЮЛ. В силу положений п. 5 коммент. ст. основным источником для определения правового режима юридического лица, создаваемого Российской Федерацией на основании специального ФЗ, является соответствующий специальный закон, а положения ГК применяются лишь для целей разрешения вопросов, не нашедших отражения в таком специальном законе. Системное толкование норм п. 5 коммент. ст. позволяет предположить, что в силу прямого указания специального ФЗ применение норм ГК к определению правового положения ЮЛ, создаваемого на основании соответствующего специального ФЗ, может и вовсе быть исключено (и это по своей сути приблизит режим регулирования соответствующих ЮЛ к положению ЦБ — см. коммент. к п. 4 ст. 48 ГК).
К ЮЛ, создаваемым Российской Федерацией на основании специальных ФЗ, относятся, прежде всего, публично-правовые компании и государственные корпорации (см. п. 2 ст. 2 Закона о публично-правовых компаниях и абз. 3 п. 1 ст. 52 ГК). Положения п. 5 коммент. ст. появились в ГК в связи с вступлением в силу Закона о публично-правовых компаниях в 2016 г., однако аналогичная норма существовала в законодательстве и до внесения соответствующих изменений в ГК — в Законе от 05.05.2014. Так, согласно положениям п. 6 ст. 3 Закона от 05.05.2014 основополагающее значение специальных ФЗ в определении правового режима ЮЛ, создаваемых Российской Федерацией на основании соответствующих законов, устанавливается не только в отношении ЮЛ, созданных начиная с 01.09.2014, но и применительно к прямо перечисленным в указанной норме ЮЛ, созданным до 01.09.2014: Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех», Агентству по страхованию вкладов, государственной корпорации — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».
Статья 50. Коммерческие и некоммерческие организации
1. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (НКО).
2. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
(Пункт в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)
3. Юридические лица, являющиеся НКО, могут создаваться в организационно-правовых формах:
1) потребительских кооперативов, к которым относятся в т. ч. жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
(Подпункт в ред., действующей до 01.01.2019.)
1) потребительских кооперативов, к которым относятся в т. ч. жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
(Подпункт в ред. ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ; вступает в силу с 01.01.2019.)
2) общественных организаций, к которым относятся в т. ч. политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;
(Подпункт в ред. ФЗ от 23.05.2015 № 133-ФЗ.)
2.1) общественных движений;
(Подпункт введен ФЗ от 23.05.2015 № 133-ФЗ.)
3) ассоциаций (союзов), к которым относятся в т. ч. некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты;
(Подпункт в ред. ФЗ от 13.07.2015 № 268-ФЗ; от 07.02.2017 № 12-ФЗ.)
4) товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в т. ч. товарищества собственников жилья;
(Подпункт в ред., действующей до 01.01.2019.)
4) товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в т. ч. товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества;
(Подпункт в ред. ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ; вступает в силу с 01.01.2019.)
5) казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в РФ;
6) общин коренных малочисленных народов РФ;
7) фондов, к которым относятся в т. ч. общественные и благотворительные фонды;
8) учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в т. ч. государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в т. ч. общественные) учреждения;
9) автономных НКО;
10) религиозных организаций;
11) публично-правовых компаний;
12) адвокатских палат;
(Подпункт введен ФЗ от 13.07.2015 № 268-ФЗ.)
13) адвокатских образований (являющихся юридическими лицами);
(Подпункт введен ФЗ от 13.07.2015 № 268-ФЗ.)
14) государственных корпораций;
(Подпункт введен ФЗ от 03.07.2016 № 236-ФЗ.)
15) нотариальных палат.
(Подпункт введен ФЗ от 07.02.2017 № 12-ФЗ.)
(Пункт в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)
4. НКО могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.
(Пункт в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)
5. НКО, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (п. 1 ст. 66.2).
(Пункт введен ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)
6. К отношениям по осуществлению НКО своей основной деятельности, а также к другим отношениям с их участием, не относящимся к предмету гражданского законодательства (ст. 2), правила настоящего Кодекса не применяются, если законом или уставом НКО не предусмотрено иное.
(Пункт введен ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)
Второй критерий разграничения коммерческих и некоммерческих организаций логически связан с описанным выше: в связи с тем, что некоммерческие организации не могут учреждаться с основной целью извлечения прибыли, они лишены возможности распределять прибыль между участниками. Отметим, что de lege lata данный признак не носит абсолютного характера: согласно положениям п. 2 ст. 16 и ст. 24 Закона о потребительской кооперации в потребительском кооперативе доходы от предпринимательской деятельности могут распределяться между членами кооператива, однако применение указанных норм Закона о потребительской кооперации должно быть ограничено на основании абз. 2 п. 2 ст. 3 ГК в связи с прямым противоречием запрету на распределение прибыли в некоммерческих организациях, установленному ГК.
Деление ЮЛ на коммерческие и некоммерческие организации часто критикуется в доктрине по причине расплывчатости и неопределенности описанных выше классификационных критериев, однако унификация правовых режимов двух видов организаций приведет, по мнению многих исследователей, к еще большим практическим сложностям. В частности, в п. 1.4 Концепции развития гражданского законодательства РФ разработчики пришли к выводу о целесообразности сохранения принципиального деления ЮЛ на коммерческие и некоммерческие организации из-за опасения того, что при отмене соответствующей классификации некоммерческие организации получат неограниченную возможность участия в предпринимательской деятельности, что не отвечает целям их создания.
2. В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона от 05.05.2014 ЮЛ должны создаваться только в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них главой 4 ГК. В п. 2 коммент. ст. приведен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться коммерческие организации, а с 01.09.2014 соответствующий исчерпывающий перечень установлен в ГК и для некоммерческих организаций (см. п. 3 коммент. ст.).
Систематизация норм, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, была изначально намечена в качестве одной из важных задач в процессе реформирования законодательства о ЮЛ. В п. 7.1.2 Концепции развития гражданского законодательства отмечалась необходимость сокращения количества организационно-правовых форм некоммерческих организаций, выделенных искусственно, «при отсутствии практически значимых признаков, характеризующих особенности их гражданско-правового положения, либо при отсутствии для этого реальной потребности». В развитие данного тезиса в п. 7.1.4 Концепции предлагалось включить в перечень организационно-правовых форм для некоммерческих организаций лишь следующие разновидности: потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации и союзы, а также фонды и учреждения.
Однако, изменения, внесенные в коммент. ст. в ходе реформы, не отразили описанной выше рекомендации: исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций, приведенный в п. 3 коммент. ст., состоял из 11 позиций в редакции, вступившей в силу 01.09.2014, и вырос до 15 форм к 2017 г. Кроме того, с принятием ФЗ от 23.05.2015 № 133-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и в Федеральный закон «О политических партиях» (СЗ РФ. 2015. № 21. Ст. 2985) организационно-правовые формы некоторых некоммерческих организаций и вовсе стали двухуровневыми, поскольку могут включать отдельные виды ЮЛ внутри себя. Примером является товарищество собственников недвижимости, являющееся общей организационно-правовой формой, включающей в себя товарищество собственников жилья как отдельный вид ЮЛ (см.: п. 1 ст. 54 ГК, подп. 4 п. 3 ст. 50 ГК, а также Письмо ФНС от 26.06.2015 № СА-2-14/752 «О создании и госрегистрации ТСЖ»).
3. Положения п. 4 коммент. ст. развивают норму о специальной (ограниченной) правоспособности некоммерческой организации, изначально выводимую из п. 1 ст. 49 ГК путем систематического толкования. При определении вида правоспособности некоммерческой организации следует руководствоваться общим правилом о специальной правоспособности ЮЛ, из которого в абз. 2 п. 1 ст. 49 ГК сделаны исключения только для коммерческих организаций.
С учетом положений абз. 1 п. 1 ст. 49 ГК некоммерческая организация может иметь гражданские права и нести обязанности, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в ее учредительном документе. При этом следует отличать термин «цели деятельности»,
...
