автордың кітабын онлайн тегін оқу Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)
Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации
постатейный
Издание четвертое,
переработанное и дополненное
Под общей редакцией
доктора юридических наук, профессора,
заслуженного юриста РФ Л. В. Тумановой
Информация о книге
УДК 347.91/.95(470+571)(094.4.072)
ББК 67.410(2Рос)
К63
Авторы:
Афтахова А. В., кандидат философских наук, доцент – гл. 13, 36, 37, 45;
Алешукина С. А., кандидат юридических наук, доцент – гл. 9, 43, 44, 451–471;
Жукова О. В., кандидат юридических наук, доцент – гл. 10, 16, 20, 38–42;
Иванов Д. А., кандидат юридических наук – гл. 15, 21;
Крусс И. А., кандидат юридических наук, доцент – гл. 5, 12, 14, 27, 30–34;
Степанов М. А., кандидат юридических наук – гл. 6;
Туманова Л. В., доктор юридических наук, профессор – предисловие, гл. 2, 222, 29;
Федина А. С., кандидат юридических наук, доцент – гл. 1, 3, 4, 7, 8, 11, 141, 17–19, 211, 22, 223, 28, раздел VII.
Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РФ Л. В. Тумановой.
Комментарий представляет собой научно-практический анализ норм Гражданского процессуального кодекса РФ на основе действующего законодательства с учетом правоприменительной практики, постановлений Конституционного Суда РФ и других правовых актов в области гражданского судопроизводства.
Законодательство приведено по состоянию на 24 февраля 2022 г.
Для судей, практикующих юристов, адвокатов, научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов, а также интересующихся вопросами гражданского судопроизводства.
УДК 347.91/.95(470+571)(094.4.072)
ББК 67.410(2Рос)
© Коллектив авторов, 2011
© Коллектив авторов, 2022, с изменениями
© ООО «Проспект», 2022
Предисловие
Число дел в судах, рассматриваемых в порядке гражданского процесса, неуклонно растет, меняется и их характер, правоотношения, попадающие в сферу правосудия, становятся все более сложными, что, безусловно, требует изменений процессуального законодательства. А новеллы гражданского процесса нуждаются в толковании.
Конституция 1993 г. обусловила не просто реформу процессуального законодательства, а создала основы формирования судебной власти. Сменилось практически поколение, и для большинства роль суда и нормы гражданского судопроизводства воспринимаются как совершенно естественные, уже трудно представить, что было иначе.
Гражданский процессуальный кодекс РФ вступил в силу почти через десять лет после принятия Конституции РФ и явился итогом значительных научных исследований и острой дискуссии. Но Кодекс постоянно меняется, отвечая на вызовы времени. Законов, которыми вносились изменения, на сегодняшний день уже более семидесяти. Гражданский процессуальный кодекс РФ «пережил» концепцию единого кодекса гражданского судопроизводства, принятие Кодекса административного судопроизводства РФ, реформирование Верховного Суда РФ, развитие процедур обжалования и многое другое.
В настоящий момент изменения гражданского процессуального законодательства обусловлены несколькими важнейшими факторами. Прежде всего это необходимость обеспечения доступности судебной защиты и развитие ее именно как права на справедливое судебное разбирательство. Цифровая экономика предполагает информатизацию всех сфер жизни, а соответственно и сферы судебной деятельности. Пандемия в значительной степени повлияла на необходимость принятия новых процессуальных норм, которые обеспечивают широкое применение информационных технологий, в том числе в такой проблемной сфере, как судебное извещение. Стало необходимым более широкое применение видео-конференц-связи и многое другое. Уже не является чем-то фантастическим возможность применения искусственного интеллекта в судебной деятельности. Все это требует внесения изменений в Гражданский процессуальный кодекс практически в постоянном режиме. В механизме защиты прав вектор развития меняется в сторону примирительных процедур. Хотя концепция единого кодекса не была реализована, но сама идея единства процесса обусловливает необходимость унификации ряда процессуальных норм.
Гражданский процессуальный кодекс РФ изменяется в соответствии с проводимой судебной реформой. Право на пересмотр судебных постановлений формировалось постепенно. От апелляционного пересмотра решений мировых судей мы перешли к полной апелляции, новому кассационному и надзорному производству и, наконец, к созданию новых звеньев судебной системы: апелляционных и кассационных судов.
Появилось в гражданском процессе производство по групповым искам. Еще не в полной мере действуют нормы об оказании содействия третейским судам, пока не так часто, как хотелось бы, используются примирительные процедуры.
Изменения, вносимые в Семейный, Гражданский и Трудовой кодексы, требуют соответствующих изменений в применении процессуальных правил.
Опыт работы новых кассационных и апелляционных судов положительно влияет на обеспечение права на справедливое судебное разбирательство. Но много остается еще процессуальных вопросов, которые ждут своего решения.
Предлагаемый комментарий отражает все изменения процессуального законодательства на момент его издания, но процесс правотворчества продолжается, появляется много новых подходов и в правоприменении, а значит, и комментарии будут обновляться.
Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации
Принят Государственной Думой 23 октября 2002 г.
Одобрен Советом Федерации 30 октября 2002 г.
Изменения:
Федеральные законы от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ; от 7 июня 2004 г. № 46-ФЗ; от 28 июля 2004 г. № 94-ФЗ; от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ; от 29 декабря 2004 г. № 194-ФЗ; от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ; от 27 декабря 2005 г. № 197-ФЗ; от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ; от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ; от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ; от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ; от 4 декабря 2007 г. № 330-ФЗ; от 11 июня 2008 г. № 85-ФЗ; от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ; от 22 июля 2008 г. № 147-ФЗ; от 25 ноября 2008 г. № 223-ФЗ; от 9 февраля 2009 г. № 3-ФЗ; от 9 февраля 2009 г. № 7-ФЗ; от 5 апреля 2009 г. № 43-ФЗ; от 5 апреля 2009 г. № 44-ФЗ; от 28 июня 2009 г. № 124-ФЗ; от 28 июня 2009 г. № 128-ФЗ; от 9 ноября 2009 г. № 246-ФЗ; от 11 февраля 2010 г. № 6-ФЗ; от 9 марта 2010 г. № 20-ФЗ; от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ; от 23 июля 2010 г. № 178-ФЗ; от 27 июля 2010 г. № 194-ФЗ; от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ; от 23 декабря 2010 г. № 389-ФЗ; от 6 апреля 2011 г. № 66-ФЗ; от 6 апреля 2011 г. № 67-ФЗ; от 4 мая 2011 г. № 98-ФЗ; от 14 июня 2011 г. № 140-ФЗ; от 30 ноября 2011 г. № 351-ФЗ; от 3 декабря 2011 г. № 388-ФЗ; от 3 декабря 2011 г. № 389-ФЗ; от 6 февраля 2012 г. № 4-ФЗ; от 23 апреля 2012 г. № 35-ФЗ; от 14 июня 2012 г. № 76-ФЗ; от 4 марта 2013 г. № 20-ФЗ; от 22 апреля 2013 г. № 61-ФЗ; от 26 апреля 2013 г. № 66-ФЗ; от 7 мая 2013 г. № 99-ФЗ; от 2 июля 2013 г. № 166-ФЗ; от 2 июля 2013 г. № 167-ФЗ; от 2 июля 2013 г. № 178-ФЗ; от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ; от 2 июля 2013 г. № 187-ФЗ; от 21 октября 2013 г. № 272-ФЗ; от 2 ноября 2013 г. № 294-ФЗ; от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ; от 2 декабря 2013 г. № 344-ФЗ; от 28 декабря 2013 г. № 436-ФЗ; от 12 марта 2014 г. № 29-ФЗ; от 2 апреля 2014 г. № 51-ФЗ; от 5 мая 2014 г. № 93-ФЗ; от 5 мая 2014 г. № 123-ФЗ; от 5 мая 2014 г. № 126-ФЗ; от 4 июня 2014 г. № 143-ФЗ; от 23 июня 2014 г. № 154-ФЗ; от 23 июня 2014 г. № 161-ФЗ; от 21 июля 2014 г. № 232-ФЗ; от 21 июля 2014 г. № 273-ФЗ; от 24 ноября 2014 г. № 364-ФЗ; от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ; от 31 декабря 2014 г. № 505-ФЗ; от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ; от 8 марта 2015 г. № 41-ФЗ; от 6 апреля 2015 г. № 82-ФЗ; от 13 июля 2015 г. № 264-ФЗ; от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ; от 29 декабря 2015 г. № 393-ФЗ; от 29 декабря 2015 г. № 409-ФЗ; от 30 декабря 2015 г. № 425-ФЗ; от 2 марта 2016 г. № 45-ФЗ; от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ; от 3 июля 2016 г. № 272-ФЗ; от 19 декабря 2016 г. № 438-ФЗ; от 29 июля 2017 г. № 223-ФЗ; от 29 июля 2017 г. № 260-ФЗ; от 30 октября 2017 г. № 302-ФЗ; от 28 декабря 2017 г. № 421-ФЗ; от 7 марта 2018 г. № 48-ФЗ; от 3 апреля 2018 г. № 66-ФЗ; от 27 июня 2018 г. № 158-ФЗ; от 29 июля 2018 г. № 265-ФЗ; от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ; от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ; от 27 декабря 2018 г. № 562-ФЗ; от 18 июля 2019 г. № 191-ФЗ, от 26 июля 2019 г. № 197-ФЗ, от 26 июля 2019 г. № 213-ФЗ, от 2 декабря 2019 г. № 406-ФЗ, от 24 апреля 2020 г. № 131-ФЗ, от 31 июля 2020 г. № 245-ФЗ, от 23 ноября 2020 г. № 378-ФЗ, от 8 декабря 2020 г. № 428-ФЗ, от 30 апреля 2021 г. № 106-ФЗ, от 29 июня 2021 г. № 234-ФЗ, от 1 июля 2021 г. № 243-ФЗ, от 30 декабря 2021 г. № 440-ФЗ, от 30 декабря 2021 г. № 473-ФЗ, от 16 апреля 2022 г. № 98-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П, от 27 января 2004 г. № 1-П, от 25 февраля 2004 г. № 4-П, от 26 декабря 2005 г. № 14-П, Определением Конституционного Суда РФ от 13 июня 2006 г. № 272-О, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 27 февраля 2009 г. № 4-П, от 19 марта 2010 г. № 7-П, от 21 апреля 2010 г. № 10-П, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 1 марта 2012 г. № 5-П, от 22 апреля 2013 г. № 8-П, от 23 июля 2018 г. № 35-П, Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ, Постановлениями КС РФ от 12 января 2021 г. № 1-П, от 2 марта 2021 г. № 4-П, от 10 марта 2022 г. № 10-П.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА 1. Основные положения
Статья 1. Законодательство о гражданском судопроизводстве
1. Порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи – также Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации».
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила гражданского судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора. Не допускается применение правил международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.
(Часть в ред. Федерального закона от 8 декабря 2020 г. № 428-ФЗ.)
3. Гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов.
(Часть в ред. Федерального закона от 28 июля 2004 г. № 94-ФЗ.)
4. В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также – суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
_______________________
В этой статье также определяется, как эти нормативные акты действуют во времени и как поступать суду, рассматривающему гражданское дело, в случае отсутствия нормы гражданского процессуального права, которая должна была бы регулировать отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства.
2. Законодательство о гражданском судопроизводстве представляет собой систему правовых норм, которые содержатся в разных источниках. Правовой основой для развития законодательства о гражданском судопроизводстве прежде всего является Конституция РФ, в п. «о» ст. 71 которой указано, что процессуальное законодательство находится в ведении Российской Федерации1. Отсюда можно сделать категорический вывод о том, что законами субъектов Федерации порядок гражданского судопроизводства определяться не может.
Значение Конституции РФ как источника правового регулирования гражданского судопроизводства заключается в том, что в ней закреплены основные конституционные принципы правосудия и конституционные права граждан, связанные с осуществлением гражданского судопроизводства (ст. 19, 46, 47, 118, 120, 123 и др.). Установление принципов правосудия в Конституции РФ является существенным признаком судебной деятельности, отличающей ее от любой другой правоприменительной и тем более правотворческой деятельности.
Важнейшие разъяснения о применении Конституции РФ судами общей юрисдикции даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».
3. Нормы, определяющие порядок отправления правосудия по правилам гражданского судопроизводства, содержатся в федеральных конституционных законах, указанных в ч. 2 комментируемой статьи, и принятых после введения его в действие в 2003 г. Так, к источникам гражданского процессуального права относятся Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»2. Федеральный конституционный закон «О Верховном Суде Российской Федерации»3, Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»4, Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». В них раскрываются и детализируются конституционные положения, касающиеся устройства судов, их системы, статуса судей, порядка их назначения, основных принципов гражданского судопроизводства, подсудности дел и др.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 1 февраля 2003 г.5, развиваясь и совершенствуясь, преодолел 20-летний рубеж. В нем содержится подробная регламентация порядка осуществления гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции.
Для гражданского судопроизводства является характерным наличие общих правил рассмотрения гражданского дела, изложенных в правилах искового производства (подразд. II ГПК РФ). Данная общность правил придает единство гражданскому судопроизводству. Далее в рамках структуры ГПК РФ присутствуют дифференцированные процедуры (порядки) рассмотрения определенных групп, категорий дел, закрепленные путем определения общих правил и фиксации изъятий и дополнений (подразд. IV и др.).
5. Как вытекает из содержания ч. 1 ст. 1 ГПК, ее положения допускают определение порядка гражданского судопроизводства другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ГПК. Например, нормы гражданского процессуального права содержатся в Федеральном законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации»6, в Налоговом кодексе РФ7, Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»8, Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»9, Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»10 и др.
Отдельные гражданские процессуальные нормы, определяющие особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел, располагаются в отраслевых кодексах — Гражданском кодексе РФ, Семейном кодексе РФ, Трудовом кодексе РФ, Жилищном кодексе РФ. Эти нормы могут устанавливать правила о допустимости доказательств; о доказательственных презумпциях и бремени доказывания; о том, кто является надлежащим истцом по тем или иным делам; о праве суда в интересах законности выйти за пределы предмета и оснований иска и т. д.
Особенности организации и осуществления правосудия по гражданским делам мировыми судьями определяются Федеральным законом РФ «О мировых судьях в Российской Федерации»11.
6. Общепризнанные принципы и нормы международного права относятся к источникам гражданского процессуального права при условии их формального закрепления в международных соглашениях и договорах, ратифицированных Российской Федерацией, в частности во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 2 ст. 1 ГПК РФ). Кроме того, нормы международного права используются судами для законного и обоснованного разрешения гражданского дела по существу (ч. 4 ст. 11 ГПК РФ).
Как определено в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Общепризнанные принципы и нормы международного права не обладают приоритетом по отношению к нормам внутригосударственного законодательства. Учитывая это, суд при рассмотрении гражданского дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 ГПК, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» указаны два принципа международного права: всеобщего уважения прав человека, добросовестного выполнения международных обязательств. Наиболее значимой для регулирования гражданских процессуальных правоотношений является общепризнанная международная норма, получившая свое отражение в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод «Право на справедливое судебное разбирательство».
При возникновении затруднений в толковании общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации судам надлежит обращаться в Правовой департамент Министерства иностранных дел РФ, в Министерство юстиции РФ, например для уяснения вопросов, связанных с продолжительностью действия международного договора, составом государств, участвующих в договоре, международной практикой его применения.
Необходимо отметить дополнение комментируемой ч. 2 ст. 1 ГПК РФ нормой о том, что не допускается применение правил международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, а такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. Данная норма является результатом развития конституционной нормы о том, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. В данном случае законодатель пошел дальше и ограничил возможность применения правил международных договоров в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, предусмотрев для этого особый порядок, установленный ФКЗ о Конституционном Суде.
Неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного права может явиться основанием к отмене или изменению судебного акта в апелляционном или кассационном порядке12.
7. При применении процессуального закона суд должен учитывать и его действие во времени. Гражданское судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда), постановлений других органов (ч. 3 ст. 1 ГПК РФ). Из этого следует, что гражданский процессуальный закон обратной силы не имеет. Так, дело, рассмотренное в суде первой инстанции по прежнему процессуальному закону, должно быть разрешено в апелляционной, кассационной или в надзорной инстанции по правилам нового процессуального закона, если он вступил в действие.
В случае отмены в порядке надзора состоявшихся по делу судебных постановлений и направления дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, если на момент рассмотрения дела в суде надзорной инстанции изменились правила определения родовой подсудности спора, следует руководствоваться теми правилами родовой подсудности споров, которые действуют во время вынесения определения или постановления суда надзорной инстанции (п. 3 ст. 1 ГПК РФ)13. Это важное правило о распространении новой процессуальной нормы на разрешение споров, возникших при действии старой процессуальной нормы, основывается на том, что новая процессуальная норма призвана обеспечить лучший порядок рассмотрения спора, чем прежняя.
Правило действия гражданского процессуального закона в пространстве предполагает, что на всей территории РФ суды общей юрисдикции (федеральные суды, мировые судьи субъектов РФ) применяют законодательство о гражданском судопроизводстве (ст. 1 ГПК РФ). В гражданском процессуальном праве, в отличие от других отраслей права, нет норм, распространяющихся на отдельные регионы России. Все нормы гражданского процессуального права (ст. 1 ГПК) носят общий характер и охватывают всю территорию Российской Федерации.
Сфера применения гражданского процессуального законодательства Российской Федерации ограничивается территорией, на которую распространяется ее суверенитет. Эта территория одновременно является также суверенной сферой действия этого законодательства: никакое другое гражданское процессуальное законодательство никакого другого иностранного государства здесь применению не подлежит — федеральные суды и мировые судьи субъектов РФ при рассмотрении и разрешении гражданских дел обязаны руководствоваться законодательством о гражданском судопроизводстве (ст. 1 ГПК РФ).
Действие гражданского процессуального права по кругу лиц означает, что данная отрасль права распространяется:
— на всех граждан РФ независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств;
— на государственные, общественные предприятия, организации, учреждения, их объединения;
— на иностранных граждан, лиц без гражданства, обладающих правом обращения к суду за защитой, а также теми же процессуальными правами, что и граждане РФ;
— на иностранные организации, международные организации.
8. Часть 4 ст. 1 ГПК РФ допускает применение аналогии в гражданском процессуальном праве. Ее применение обусловлено необходимостью восстановления пробелов в правовом регулировании порядка рассмотрения и разрешения гражданских дел, что соответствует принципу законности. Так, если требование о присуждении судебной неустойки содержится в отдельном заявлении, оно подлежит разрешению тем же судом, который принял решение по существу спора, в том же гражданском деле, по аналогии с правилами, установленным ч. 1 ст. 203 ГПК РФ об отсрочке и рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка исполнения решения суда14.
Суды общей юрисдикции в силу ч. 4 ст. 1 ГПК РФ вправе разрешать вопросы, связанные с использованием в своей деятельности документов в электронном виде на основе применения норм, регулирующих сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм — исходить из общих начал и смысла законодательства (аналогия права). Так, в п. 9 данного постановления Пленума ВС РФ содержится разъяснение, согласно которому при непредставлении по требованию суда подлинников или копий документа, подтверждающего оплату государственной пошлины, заверенных в порядке, предусмотренном для заверения соответствующих письменных доказательств, электронные обращения могут быть оставлены без рассмотрения на основании предусмотренной ч. 4 ст. 1 ГПК РФ аналогии закона.
Применение аналогии в гражданском судопроизводстве возможно только тогда, когда действительно имеется пробел в процессуальном праве, а не его видимость, и при этом не ущемляются права каких-либо лиц, как участвующих, так и не участвующих в деле, гарантированные им законом. Например, недопустимо к ответчику применить меры ответственности, установленные в ГПК РФ за неявку в судебное заседание свидетеля.
9. Статья 1 ГПК РФ не относит к числу источников гражданского процессуального права постановления Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, постановления Европейского Суда по правам человека, принятые по вопросам гражданского процесса. Однако из п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» следует обязанность судов общей юрисдикции их учитывать в своей правоприменительной практике15.
В рамках конституционного контроля Конституционный Суд РФ может признать гражданскую процессуальную норму, примененную в конкретном деле, не соответствующей Конституции РФ, а также признать норму конституционной, но придать ее положениям иное смысловое значение. Обязательность решений Конституционного Суда РФ установлена на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Решения Конституционного Суда РФ окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после провозглашения, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами.
Постановления Пленума Верховного Суда РФ принимаются для разъяснения порядка применения норм ГПК РФ и материального законодательства. В мотивировочной части решения суда могут содержаться ссылки на постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики, постановления Президиума Верховного Суда РФ, а также на обзоры судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденные Президиумом Верховного Суда РФ (п. 41 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).
Например, в Гражданском кодексе РФ законодатель оставил открытым вопрос о возможности денежной компенсации нравственных и физических страданий, причиненных гражданину смертью родственников. Отмеченный пробел был восполнен в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»16. Как указал Пленум, «моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников» (п. 2). Данное ППВС способствовало обеспечению охраны и защиты субъективных прав и законных интересов граждан, испытывающих сильнейшие и длительные страдания в связи со смертью своих родных. Приведенное разъяснение было положено в основу многих судебных решений.
Правовые позиции Европейского суда по правам человека, которые содержатся в постановлениях суда, принятых в отношении Российской Федерации, являются обязательными для судов общей юрисдикции, рассматривающих аналогичные дела (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»).
Во избежание любого нарушения Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» ее применение отечественными судами должно осуществляться с учетом практики Европейского суда по правам человека (абз. 3 п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»). В частности, содержание прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должно определяться с учетом содержания аналогичных прав и свобод, раскрываемого Европейским судом, а при определении размера денежной компенсации морального вреда суды могут принимать во внимание размер справедливой компенсации, присуждаемой Европейским судом за аналогичное нарушение.
Учет постановлений и определений Конституционного Суда РФ, постановлений Пленума Верховного Суда РФ, постановлений Европейского суда по правам человека в практике судов общей юрисдикции обеспечивает верное ими толкование процессуального законодательства, способствует вынесению законных и обоснованных решений. Игнорирование судами правовых позиций вышеуказанных судов ведет к пересмотру дела по новым обстоятельствам (ст. 392 ГПК РФ)17. Прямая ссылка отечественных судов на постановления Европейского суда по правам человека, принятые в отношении Российской Федерации по вопросам гражданского процесса, допустима в тех случаях, когда не ставится вопрос о конституционности норм национального права, приведших к нарушению Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Статья 2. Задачи гражданского судопроизводства
Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.
(Статья в ред. Федерального закона от 26 июля 2019 г. № 197-ФЗ.)
_______________________
2. Средствами реализации целей гражданского судопроизводства являются его задачи. Знание задач гражданского судопроизводства позволяет правильно понять содержание работы и формы деятельности судов общей юрисдикции, рассматривающих гражданские дела по его правилам.
В ст. 2 ГПК сформулированы общие для всего гражданского судопроизводства основные и производные конечные задачи.
Основные задачи гражданского судопроизводства заключаются в правильном и своевременном рассмотрении и разрешении гражданских дел, а также в мирном урегулировании споров.
Правильное рассмотрение дела — рассмотрение дела на основании действующих норм материального и процессуального права, соответствующих общепризнанным принципам и нормам международного права, и международным договорам Российской Федерации, в том числе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 1, 11 ГПК РФ).
Своевременность предполагает соблюдение установленных процессуальным законом сроков на рассмотрение и разрешение дел. Правосудие отвечает требованиям справедливости, если рассмотрение и разрешение дела судом осуществляется в разумный срок.
Мирное урегулирование споров представляет собой реальную альтернативу длительному судебному разбирательству. Достижение результатов примирения сторон исключает необходимость осуществления своевременного и правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела. С учетом этого задача судьи состоит: в разъяснении сторонам преимуществ окончания дела миром; в разъяснении того, что по своей юридической силе определение об утверждении мирового соглашения не уступает решению суда и в случае необходимости также подлежит принудительному исполнению; в соблюдении процедуры утверждения мирового соглашения18. Эффективность применения мирного урегулирования споров в гражданском процессе зависит от соответствующих условий и достаточных средств (видов) его реализации (п. 5 ч. 1 ст. 150, гл. 141 ГПК РФ).
Следует обратить внимание на Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», принятый в целях создания правовых условий для применения процедуры урегулирования споров с участием в качестве посредника независимого лица — медиатора. ГПК РФ рассматривает медиацию как один из способов примирения сторон (см. комментарий к гл. 141), ради реализации которого суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству обеих сторон.
3. Гарантированная Конституцией РФ защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. Соответственно, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов гражданских, трудовых или иных правоотношений предполагает в том числе и реальное исполнение судебных постановлений.
4. Производные задачи гражданского судопроизводства заключаются в укреплении законности и правопорядка, предупреждении правонарушений, формировании уважительного отношения к закону и суду.
5. Для достижения целей и задач гражданского судопроизводства, сформулированных в ст. 2 ГПК РФ, суды и все участники гражданского процесса обязаны неукоснительно руководствоваться в своей деятельности нормами процессуального права (ст. 1 ГПК РФ), а суд — еще и правильно применять нормы материального права (ст. 11 ГПК РФ). Успешное решение задач по защите прав, свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц и государства в современном гражданском судопроизводстве во многом зависит от уровня развития информационно-коммуникационных технологий в нем для реализации права на доступ к правосудию, обмена документами в электронном виде, использование видео-конференц-связи, а также участия в судебных заседаниях посредством веб-конференции19.
Статья 3. Право на обращение в суд
1. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
(Часть в ред. Федеральных законов от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ; от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ.)
11. Исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа.
Исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы в электронном виде могут быть поданы участником судебного процесса посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – единый портал государственных и муниципальных услуг), либо информационной системы, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, либо систем электронного документооборота участников процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы, которые подаются посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, информационной системы, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, могут быть подписаны простой электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации и порядком, определяемым Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлено, что указанные документы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.
Исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы, которые подаются посредством систем электронного документооборота участников процесса, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.
(Часть в ред. Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 440-ФЗ.)
2. Отказ от права на обращение в суд недействителен.
3. По соглашению сторон спор, возникший из гражданско-правовых отношений, а также индивидуальные трудовые споры спортсменов, тренеров в профессиональном спорте и спорте высших достижений до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу, могут быть переданы сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и федеральным законом.
(Часть в ред. Федеральных законов от 29 декабря 2015 г. № 409-ФЗ; от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ; от 31 июля 2020 г. № 245-ФЗ.)
4. Заявление подается в суд после соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров.
(Часть введена Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
5. Стороны после обращения в суд вправе использовать примирительные процедуры для урегулирования спора.
(Часть введена Федеральным законом от 26 июля 2019 г. № 197-ФЗ;.)
_______________________
2. В ГПК РФ отражена традиционная концепция права на обращение в суд, согласно которой право на обращение в суд имеет всякое лицо, заинтересованное в судебной защите своих прав и охраняемых законом интересов.
ГПК РФ рассматривает юридическую заинтересованность в судебной защите прав и интересов как общее условие возникновения самого права на обращение в суд у конкретного лица (ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 4 ГПК РФ). Заинтересованные лица сами определяют, возбуждать ли им производство в суде общей юрисдикции, и если возбуждать, то когда именно.
3. Соблюдение «порядка, установленного законодательством о гражданском судопроизводстве» обращения в суд, заключается в выполнении заинтересованным лицом требований ГПК РФ, касающихся разграничения компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами (ст. 22), между отдельными звеньями судебной системы судов общей юрисдикции (ст. 23–27), формы и содержания заявления в суд (ст. 131–132, 267, 270–271, 277, 282, 291, 295, 308).
Не следует расценивать в качестве ограничения права на обращение в суд соблюдение предварительных условий возбуждения гражданских дел, которые призваны предотвращать нарушения правопорядка в ходе процесса или защищать законные интересы других лиц (ст. 134, 135 ГПК РФ). Соответственно, допустимы отказ в принятии искового заявления, оставление его без движения и возвращение искового заявления.
4. Конституционная цель защиты прав и свобод человека и гражданина достигается в гражданском судопроизводстве через его осуществление на основе принципов диспозитивности, юридического равенства, состязательности и равноправия сторон20. Данная группа принципов в гражданском процессе отвечает на вопрос, кто должен возбудить процесс и каковы полномочия этого лица. Если у лица есть право на судебную защиту, то ему должна корреспондировать обязанность суда по предоставлению этой защиты.
5. Право на судебную защиту относится к числу прав, которые не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах (ч. 4 ст. 56 Конституции РФ), поскольку ограничение этого права ни при каких условиях не может быть обусловлено необходимостью достижения конституционных целей (защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства).
Однако истец не вправе требовать применения того или иного вида судопроизводства, вид судопроизводства определяется судом исходя из спорных правоотношений и заявленных требований.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ выбор способа защиты гражданских прав не может быть произвольным и определяться только мнением истца. Лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. Если при принятии искового заявления суд придет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения21.
Учитывая правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 13 сентября 2017 г. № 18-КГ17-111, правильное определение вида судопроизводства зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд. Так, судья, установив, что заявление, поданное в порядке КАС РФ, подлежит рассмотрению по правилам ГПК РФ, должен передать его для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий для его рассмотрения в том же суде в ином судебном порядке.
6. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, заинтересованное лицо — исходя из предписаний ст. 45 (ч. 2) и 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации — по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе посредством обращения в суд, будучи при этом связанным лишь установленным федеральным законом порядком судопроизводства (постановление от 22 апреля 2013 г. № 8-П, определения от 9 февраля 2016 г. № 220-О, от 7 июля 2016 г. № 1421-О и др.). Таким образом, выбор заинтересованным лицом вида судопроизводства (гражданское или административное), вида производства в гражданском процессе (исковое, приказное, особое) и формы обращения в суд (исковое заявление, заявление о выдаче судебного приказа, заявление) для суда не имеет обязательного значения.
7. В ч. 11 ст. 3 ГПК РФ акцент делается на техническую составляющую реализации права на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства. Для эффективного внедрения единого информационного пространства судов в России участникам судопроизводства предоставляется право направлять в адрес суда ходатайство, заявление, жалобу, представление и иные документы в виде электронных документов.
ГПК РФ допускает возможность подачи процессуальных документов в электронном виде в адрес суда посредством заполнения форм, размещенных на его официальном сайте в сети Интернет, или посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, при их подписании электронной подписью, правовой режим которой установлен Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
Право стороны подавать документы в электронной форме существенно упрощает работу всех лиц, участвующих в деле, их представителей и снижает расходы на подачу документов. Такой подход позволит упорядочить поток поступающей в суд информации, обеспечит ее безопасность и выполнение установленных законом требований к форме и содержанию процессуальных документов. Кроме того, это способствует соблюдению установленных законом сроков рассмотрения жалоб и заявлений, поскольку позволяет свести к минимуму случаи возвращения гражданам заявлений и жалоб для изменения их содержания.
8. Часть 2 ст. 3 ГПК РФ признает недействительным отказ от права на обращение в суд. Вместе с тем уже после возбуждения дела в суде стороны могут счесть нецелесообразным продолжение процесса. Например, истец может отказаться от иска, а стороны вправе заключить мировое соглашение. Если эти действия не противоречат закону и не нарушают прав и законных интересов других лиц, то суд их принимает и прекращает производство по делу (ст. 39, 173, 220 ГПК).
9. В соответствии с ч. 3 ст. 3 ГПК РФ по соглашению сторон спор, возникший из гражданско-правовых отношений, а также индивидуальные трудовые споры спортсменов, тренеров в профессиональном спорте и спорте высших достижений до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу, могут быть переданы сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и федеральным законом. Данная норма расширяет диспозитивные права сторон, направленные на изменение и прекращение производства в суде первой инстанции.
10. Как указано в ч. 4 ст. 3 ГПК РФ, гражданско-правовые споры по общему правилу могут быть переданы на разрешение суда после соблюдения сторонами претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если он установлен федеральным законом.
Так, ст. 797 ГК РФ устанавливает правило, по которому: «До предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом. Иск к перевозчику может быть предъявлен грузоотправителем или грузополучателем в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо неполучения от перевозчика ответа в тридцатидневный срок».
Эти положения конкретизируются и развиваются в упомянутых уставах и кодексах:
— Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ (УЖТ РФ) в ст. 120 устанавливает, что до предъявления к перевозчику иска, связанного с осуществлением перевозок груза, грузобагажа, к перевозчику обязательно предъявляется претензия;
— ст. 403 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ (КТМ РФ) устанавливает, что до предъявления перевозчику иска в связи с перевозкой груза в каботаже обязательным является предъявление перевозчику претензии;
— ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ (КВВТ РФ) устанавливает: «До предъявления иска в связи с перевозкой пассажира, багажа, груза к перевозчику или в связи с буксировкой буксируемого объекта к буксировщику обязательным является предъявление претензии к перевозчику или буксировщику»;
— Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (ВК РФ) в п. 3 ст. 124 устанавливает, что до предъявления к перевозчику иска в случае нарушения договора воздушной перевозки груза или договора воздушной перевозки почты перевозчику предъявляется претензия;
— Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ в ст. 41 также устанавливает, что «при предъявлении претензий, в порядке, установленном ст. 39 настоящего Федерального закона, иски к перевозчикам, фрахтовщикам, возникшие в связи с осуществлением перевозок пассажиров и багажа, грузов или предоставлением транспортных средств для перевозок пассажиров и багажа, грузов, могут быть предъявлены в случаях полного или частичного отказа перевозчиков, фрахтовщиков удовлетворить претензии либо в случаях неполучения от перевозчиков, фрахтовщиков ответов на претензии в течение тридцати дней со дня получения ими соответствующих претензий»;
— ст. 55 Федерального закона Российской Федерации от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» и ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» устанавливают обязательность предъявления претензий пользователем связи оператору связи при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств при предоставлении услуг связи или выполнении работ в области связи;
— ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» устанавливает, что до предъявления экспедитору иска, вытекающего из договора транспортной экспедиции, обязательно предъявление экспедитору претензии, за исключением предъявления иска при оказании экспедиционных услуг для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением клиентом предпринимательской деятельности;
— абз. 4 п. 21 ст. 12, абз. 2 п. 1 ст. 161, п. 3 ст. 19 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»22 с 1 сентября 2014 г. предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора по требованиям потерпевшего к страховщику.
Иногда закон предусматривает обязательное обращение к другой стороне не в виде претензии, а в виде предложения, требования. Так, ГК РФ в п. 2 ст. 452 устанавливает, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии — в тридцатидневный срок.
11. Необходимость соблюдения потребителем финансовых услуг обязательного досудебного порядка разрешения спора определяется компетенцией финансового уполномоченного по разрешению споров между потребителями финансовых услуг и финансовыми организациями, установленной ст. 15 Федерального закона «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг»23. В соответствии с указанной нормой закона до предъявления иска в суд потребитель финансовых услуг обязан направить финансовому уполномоченному на рассмотрение обращение о взыскании денежных сумм, не превышающих 500 тыс. руб., предъявляемых к финансовым организациям, оказавшим им финансовые услуги, таким как:
1) страховые организации (кроме страховых организаций, осуществляющих исключительно обязательное медицинское страхование);
2) микрофинансовые организации;
3) кредитные потребительские кооперативы;
4) ломбарды;
5) кредитные организации;
6) негосударственные пенсионные фонды24.
Названные выше требования потребителей рассматриваются финансовым уполномоченным при условии, что со дня, когда потребитель финансовых услуг узнал или должен был узнать о нарушении своего права, прошло не более трех лет (ч. 1 ст. 15 Закона № 123-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 2 данного Федерального закона под потребителем финансовых услуг понимается физическое лицо, являющееся стороной договора или лицом, в пользу которого заключен договор, либо которому оказывается финансовая услуга в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Из содержания указанной нормы следует, что потребителем финансовых услуг является физическое лицо. Применительно к ст. 1 Гражданского кодекса РФ и гл. 3 Гражданского кодекса РФ физическое лицо — это гражданин.
В соответствии с п. 3 ст. 132 ГПК РФ к исковому заявлению прилагаются «документы, подтверждающие выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок установлен федеральным законом». Отсюда следует, что истец должен представить в суд доказательства принятия мер. Верховный Суд РФ указал, что бремя доказывания факта направления юридически значимого сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение25.
В отсутствие в исковом заявлении сведений о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка урегулирования, а также подтверждающих документов исковое заявление подлежит возвращению (ст. 131, 135 ГПК РФ). Данное правовое последствие позволяет суду осуществлять контроль за соблюдением досудебной процедуры урегулирования правового конфликта и назначать слушание только по таким делам, по которым стороны действительно не могут прийти к компромиссному решению.
Сохраняется возможность оставить исковое заявление без рассмотрения в случае, когда после его принятия к производству судом будет установлено, что истцом не соблюден названный порядок урегулирования спора с ответчиком (ст. 222 ГПК РФ).
Соблюдения досудебного порядка урегулирования спора не требуется по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, делам о защите прав и законных интересов группы лиц, делам приказного производства26, делам, связанным с выполнением судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов, делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений, а также, если иное не предусмотрено законом, при обращении в суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, публичных интересов (ст. 45, 46 ГПК РФ).
Статья 4. Возбуждение гражданского дела в суде
1. Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
2. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
_______________________
2. Наличие юридической заинтересованности у лица, обращающегося в суд за судебной защитой, является необходимым условием возникновения самого права на обращение в суд у конкретного лица (ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 4 ГПК РФ). В заявлении, поданном от своего имени, должны оспариваться только те акты, которые затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК).
Суд без обращения к нему с иском (заявлением) заинтересованных лиц не возбуждает гражданского дела.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 г. № 1-П определяются основные субъективные процессуальные права сторон, связанные с началом диспозитивности: «…дела возбуждаются, переходят из одной стадии процесса в другую или прекращаются под влиянием, главным образом, инициативы участвующих в деле лиц. Стороны, реализуя свое право на судебную защиту, определяют предмет и основания заявленных требований; истец вправе изменить основания или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска, а ответчик — признать иск; стороны могут окончить дело мировым соглашением»27.
В определении от 24 октября 2013 г. № 1626-О Конституционный Суд РФ продолжает конкретизировать диспозитивное начало: «В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе».
3. В случаях, предусмотренных федеральным законом, суд возбуждает гражданское дело по заявлению прокурора или органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан, поданному в интересах РФ, ее субъектов или муниципальных образований, неопределенного круга лиц либо в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан (ст. 45, 46 ГПК).
Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).
Статья 5. Осуществление правосудия только судами
Правосудие по гражданским делам, относящимся к компетенции судов общей юрисдикции, осуществляется только этими судами по правилам, установленным законодательством о гражданском судопроизводстве.
(Статья в ред. Федеральных законов от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ; от 2 декабря 2019 г. № 406-ФЗ.)
_______________________
Прежде всего принцип осуществления правосудия только судом характеризуется признаками (субъектом, объектом и спецификой процессуальной формы деятельности арбитражного суда и др.). Деятельность по осуществлению правосудия предполагает необходимость соблюдения в ее процессе конституционных принципов (законности, независимости судей, гласности, состязательности и равноправия сторон и др.). Данные принципы наряду с принципом осуществления правосудия только судом подчеркивают отличительные свойства правосудия от иных форм государственной деятельности. Действуя в соответствии с конституционными основами правосудия, суд обеспечивает защиту прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 2 Конституции РФ, ст. 2 ГПК РФ).
Судебную власть осуществляют только предусмотренные Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» государственные суды, действующие в соответствии с основополагающими принципами их деятельности (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ, ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»).
Система судов общей юрисдикции в Российской Федерации состоит из мировых судей субъектов РФ и федеральных судов: кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов (ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 29 июля 2018 г.) «О судебной системе Российской Федерации»28.
В систему военных судов входят кассационный военный суд, апелляционный военный суд, окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды29.
Только судьи судов общей юрисдикции, назначенные в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»30 и Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», ФКЗ «О судах общей юрисдикции», могут от имени Российской Федерации выносить решения по гражданским делам, отнесенным к их компетенции (ст. 22 ГПК).
2. Можно ли представить себе ситуацию, при которой в рамках приведенной конституционной формулы правосудие осуществляет судья федерального (не высшего) суда, при этом не назначенный Президентом РФ? Согласно ст. 71 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» к осуществлению правосудия в качестве судьи, кроме исполнения обязанности судьи Конституционного Суда РФ, может быть привлечен с его согласия судья, находящийся в отставке, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее 10 лет (почетный судья), не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере, не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи, на срок до одного года в случае наличия вакантной должности судьи, либо в случае временного значительного увеличения объема работы в суде, либо в случае отсутствия судьи или приостановления его полномочий.
Привлечение судьи федерального суда, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи федерального суда производится председателем вышестоящего суда при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей и документа, свидетельствующего об отсутствии у судьи, находящегося в отставке, заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи. Привлечение судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи производится на основании решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению председателя соответствующего верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей и документа, свидетельствующего об отсутствии у судьи, находящегося в отставке, заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.
3. Принцип осуществления правосудия только судом в гражданском процессе имеет достаточно богатое содержание. Внутренняя сторона содержания этого принципа прямо связана с реализацией гражданами и организациями права на судебную защиту.
В деле «Посохов против Российской Федерации» Европейский суд по правам человека отметил, что словосочетание «созданный на основании закона» относится не только «к правовому основанию самого существования суда, но и к составу суда по каждому делу»31.
Внутренняя сторона принципа осуществления правосудия судом характеризуется признаками, позволяющими определить компетентный на рассмотрение конкретного дела суд, судебную инстанцию, судью внутри системы судов общей юрисдикции и процессуальную форму рассмотрения дела внутри судебной системы32. Последняя проявляется через институт подсудности, через правила, закрепляющие невозможность рассмотрения дела судебной инстанцией, созданной с нарушением федерального закона, недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении того же дела, недопустимость рассмотрения дела судьей нижестоящего суда дел, отнесенных к компетенции вышестоящего, недопустимость рассмотрения дел судьей, чьи полномочия истекли, через установленные в законе запреты на принятие решения судьями, которые не входили в состав суда, рассматривающего дело, и на подписание решения судьями, которые не указаны в решении.
4. Закрепление принципа осуществления правосудия только судом в норме-принципе (ст. 5 ГПК РФ) не исчерпывает его содержания реализацией только этой нормы. Данный принцип реализуется через все элементы гражданской процессуальной формы и выражается также в соотношении компетенции федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей по рассмотрению гражданских дел и органов негосударственной юрисдикции (третейскими судами, нотариатом и др.).
5. В содержание принципа осуществления правосудия только судом в гражданском судопроизводстве включается запрет для иных юрисдикционных органов (Конституционного Суда РФ, арбитражного суда, третейского суда, административных органов) использовать при рассмотрении и разрешении гражданских споров гражданскую процессуальную форму, разработанную с учетом специфики деятельности конкретно судов общей юрисдикции (по этим признакам гражданское судопроизводство отличается от конституционного, административного, уголовного судопроизводства).
6. Важной чертой деятельности суда по осуществлению правосудия является то, что постановления, выносимые судами общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства, имеют властный и обязательный характер (ст. 13 ГПК РФ).
Статья 6. Равенство всех перед законом и судом
Правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, а также всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств.
_______________________
В отношении организаций как потенциальных субъектов процесса закон обязывает суд действовать равным образом независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств.
2. Все лица, участвующие в деле, могут заявлять отводы судье, прокурору, секретарю судебного заседания, эксперту, переводчику и специалисту на одинаковых условиях и по одинаковым основаниям, порядок разрешения отводов не зависит от того, кто отвод заявил. Обжалование судебных постановлений также происходит по одинаковым правилам.
В отношении сторон искового гражданского процесса — истца и ответчика — принцип равенства получает свое продолжение в принципе процессуального равенства сторон. Равенство перед судом гарантировано процессуальным равноправием сторон в процессе; правом сторон быть выслушанными в суде; правом на личное участие в судебном разбирательстве.
3. Принцип равенства всех перед законом и судом является основой предоставления иностранным гражданам, лицам без гражданства равных с гражданами России гражданских процессуальных прав (ст. 398 ГПК). Исключения составляют различные иммунитеты (ст. 401 ГПК РФ).
Статья 61. Разумный срок судопроизводства и разумный срок исполнения судебного постановления
1. Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
2. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.
3. При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.
4. Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.
5. Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.
6. В случае, если после принятия искового заявления или заявления к производству дело длительное время не рассматривалось и судебный процесс затягивался, заинтересованные лица вправе обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела.
7. Заявление об ускорении рассмотрения дела рассматривается председателем суда в пятидневный срок со дня поступления заявления в суд. По результатам рассмотрения заявления председатель суда выносит мотивированное определение, в котором может быть установлен срок проведения судебного заседания по делу и (или) могут быть указаны действия, которые следует осуществить для ускорения судебного разбирательства.
(Статья введена Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ.)
_______________________
В определении от 16 июля 2009 г. № 985-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что право каждого на справедливое разбирательство дела в разумный срок является элементом права на судебную защиту, гарантированного ст. 46 Конституции Российской Федерации.
Требование соблюдения разумного срока является гарантией справедливости судебного разбирательства. Это означает, что правосудие можно считать отвечающим требованиям справедливости, если рассмотрение и разрешение дела судом осуществляются в разумный срок33, требования о котором введены в ГПК РФ в виде гл. 221, и установлена материальная ответственность за нарушение этого «принципа».
2. Более сурово, чем ГПК РФ и АПК РФ, к данному вопросу относится Европейский суд по правам человека (далее — Европейский суд). В соответствии с практикой Европейского суда течение сроков судебного разбирательства начинается, даже если лицо еще не обратилось в суд, в случае если его право на доступ к суду было нарушено (т. е. не существует суда, который мог бы рассмотреть дело, или его сложно определить, как в ситуации неопределенности законодательства о подведомственности или подсудности). Так, в постановлениях по делам от 24 марта 2005 г. «Бабурин против Российской Федерации» и от 22 июня 2006 г. «Авакова против Российской Федерации» Европейский суд обратил внимание «на существенные задержки, причиной которых были разногласия по вопросу о подведомственности данного дела, так как его участниками являлись как коммерческие организации, так и частные лица. Вследствие этого дело передавалось на рассмотрение из суда общей юрисдикции в арбитражный суд и обратно»34. В данных делах Европейский суд признал нарушенным положение о разумности срока судебного разбирательства.
3. Комментируемая норма закрепляет требование к осуществлению гражданского судопроизводства в разумный срок и исполнения судебных актов по гражданским делам в разумный срок. Аналогичная норма содержится в КАС РФ и АПК РФ. Гражданское судопроизводство в судах общей юрисдикции осуществляется в разумный срок (ст. 61 ГПК РФ) на основе принципов, обеспечивающих реализацию задач судопроизводства, определенных в ст. 2 ГПК РФ, в том числе принципов независимости судей (ст. 6 АПК РФ), законности (ст. 1, 11 и др. ГПК РФ), равенства всех перед законом и судом (ст. 6 ГПК РФ), равноправия сторон (ст. 12 ГПК РФ), состязательности (ст. 12 АПК РФ), гласности, непосредственности судебного разбирательства (ст. 10, 157 ГПК РФ).
4. Правосудие можно считать отвечающим требованиям справедливости, если рассмотрение и разрешение дела судом осуществляется в разумный срок (п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод).
5. Сущность требования осуществления гражданского судопроизводства в разумный срок заключается в усилении динамизма гражданского процесса. Для этого в гражданском судопроизводстве предусмотрен институт ускорения рассмотрения гражданского дела, закреплены права лиц, участвующих в деле, на направление, представление и получение электронных документов по гражданскому делу, а также закреплено право при необходимости участвовать в судебном заседании посредством использования систем видео-конференц-связи, систем вэб-конференции (ч. 6 ст. 61, 1551 ГПК и др.).
При этом необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства не может оправдывать ограничение иных прав, предусмотренных в Конвенции (права на процессуальное равенство сторон в судебном процессе; права обвиняемого задать вопрос показывающему против него свидетелю)35. Суд не должен под предлогом соблюдения разумных сроков судопроизводства отказывать в исследовании доказательств, необходимых для полного и объективного разрешения дела, а также для обеспечения процессуального равенства сторон.
6. Подходы к определению данных обстоятельств содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 (ред. от 29 июня 2021 г.) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»36. При определении разумного срока судебного разбирательства учитываются такие обстоятельства, как: — правовая и фактическая сложность дела; — поведение участников гражданского, арбитражного, уголовного процесса; — достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; — общая продолжительность судопроизводства по делу; — достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела (ч. 3 ст. 61 ГПК РФ).
7. Для определения разумного срока гражданского судопроизводства и разумного срока исполнения судебных актов во внимание надлежит принимать положения Федерального закона РФ от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», а также критерии выявления их разумности, приведенные в ч. 3 ст. 61 ГПК.
По смыслу ч. 3 ст. 61 ГПК разумный срок по каждому конкретному делу включает в себя сроки, которые уже предусмотрены процессуальными нормами для его рассмотрения, плюс дополнительный период, который может сложиться из-за переносов судебного разбирательства по всякого рода объективным обстоятельствам, если они были обусловлены правовой и фактической сложностью дела, поведением участников гражданского процесса, достаточными и эффективными действиями суда.
При этом право на обращение в суд за компенсацией нарушения права на судопроизводство в разумные сроки возникает у заявителя, если длительность рассмотрения гражданского дела превысила три года, а уголовного дела — четыре года (ч. 5, 7 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ). Соответственно, закон определил общие и достаточные сроки для рассмотрения любых гражданских и уголовных дел независимо от уровня их сложности, посчитав таковыми три и четыре года соответственно.
Для определения разумного срока исполнения судебного постановления используются те же критерии, по которым определяется разумный срок судебного разбирательства. С учетом того, что общий срок исполнения судебным приставом-исполнителем содержащегося в исполнительном документе требования составляет два месяца (ч. 1 ст. 36 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»), право на обращение в суд с заявлением о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки возникает через восемь месяцев с момента возбуждения исполнительного производства, по которому требования взыскателя не исполнены.
С требованием о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта надлежит обращаться в порядке гл. 26 Кодекса административного судопроизводства РФ, если длительно не исполняется постановление суда по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 1 ФЗ от 26 марта 2010 г.), а не во всех случаях неисполнения судебных постановлений.
8. Заявление об ускорении рассмотрения дела может быть подано заинтересованным лицом в случае, если после принятия искового заявления или заявления к производству дело длительное время не рассматривалось и судебный процесс затягивался (ч. 6 комментируемой нормы).
Порядок рассмотрения заявления об ускорении определен в ч. 7 ст. 61 ГПК РФ. Заявление об ускорении рассматривается единолично председателем суда в пятидневный срок со дня поступления заявления в суд без извещения лиц, участвующих в деле.
9. По итогам рассмотрения заявления председатель суда выносит мотивированное определение об ускорении рассмотрения дела либо об отказе в удовлетворении заявления об ускорении рассмотрения дела (ч. 7 комментируемой нормы).
10. Обращение к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела является условием соблюдением порядка возбуждения дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, нарушение которого влечет возвращение заявления (ч. 3 ст. 250, 254 КАС РФ).
Федеральными законами от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок» и от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок”» предусмотрено два средства правовой защиты в случае нарушения права на судопроизводство в разумный срок: — предупредительное (или превентивное): в случае затягивания судебного процесса заинтересованные лица вправе обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела; — компенсаторное: право на получение компенсации в случае нарушения права на судопроизводство и исполнение судебного акта в разумный срок (гл. 221).
Статья 7. Единоличное и коллегиальное рассмотрение гражданских дел
1. Гражданские дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями этих судов единолично или в предусмотренных федеральным законом случаях коллегиально.
2. В случае, если настоящим Кодексом судье предоставлено право единолично рассматривать гражданские дела и совершать отдельные процессуальные действия, судья действует от имени суда.
3. Дела по жалобам на судебные постановления мировых судей, не вступившие в законную силу, рассматриваются в апелляционном порядке единолично судьями соответствующих районных судов.
4. Гражданские дела в судах апелляционной и кассационной инстанций, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, частью четвертой статьи 333, частью первой статьи 3351, частью десятой статьи 3795 настоящего Кодекса, рассматриваются коллегиально.
Гражданские дела в суде надзорной инстанции рассматриваются коллегиально.
(Часть в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
_______________________
2. Судом апелляционной инстанции дело рассматривается коллегиально в составе трех профессиональных судей, один из которых является председательствующим (ч. 4 комментируемой статьи). Апелляционные жалобы на судебные постановления мировых судей рассматриваются единолично (ч. 3 ст. 7).
В ч. 4 комментируемой статьи устанавливается, что апелляционные суды в единоличном порядке рассматривают апелляционные жалобы на судебные постановления мировых судей, а также на судебные акты, принятые по делам упрощенного производства (ст. 3351 ГПК).
3. Гражданские дела в судах кассационной и надзорной инстанций суды рассматривают в коллегиальных составах (ч. 4 ст. 7 ГПК). Рассмотрение дел в кассационном порядке осуществляется судом в составе судьи-председательствующего и двух судей, в порядке судебного надзора — в составе судьи-председательствующего и не менее двух судей (ч. 2 ст. 14 ГПК). Таким образом, коллегиальное рассмотрение дел в составе профессиональных судей рассчитано на деятельность судов вышестоящих инстанций.
Статья 8. Независимость судей
1. При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.
2. Судьи рассматривают и разрешают гражданские дела в условиях, исключающих постороннее на них воздействие. Любое вмешательство в деятельность судей по осуществлению правосудия запрещается и влечет за собой установленную законом ответственность.
3. Гарантии независимости судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
4. Информация о внепроцессуальных обращениях государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан, поступивших судьям по гражданским делам, находящимся в их производстве, либо председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по гражданским делам, находящимся в производстве суда, подлежит преданию гласности и доведению до сведения участников судебного разбирательства путем размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не является основанием для проведения процессуальных действий или принятия процессуальных решений по гражданским делам.
(Часть введена Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 166-ФЗ; в ред. Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 440-ФЗ.)
_______________________
В определении принципа независимости судей в гражданском процессе под термином «судьи» следует понимать судей всех судов общей юрисдикции, систему которых образуют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Соответственно, это мировые судьи, они относятся к судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, а также судьи следующих федеральных судов общей юрисдикции: 1) кассационных судов общей юрисдикции; 2) апелляционных судов общей юрисдикции; 3) верховных судов республик, краевые, областные суды, судов городов федерального значения, судов автономной области, суды автономных округов; 4) районных судов, городских судов, межрайонных судов (далее — районных судов); 5) военных судов; 6) специализированных судов (ст. 4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 1 Закона о судах общей юрисдикции).
2. Согласно ст. 120 Конституции РФ судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Дальнейшее развитие принцип независимости судей получает в ст. 5, п. 4 ст. 5 (ред. от 8 декабря 2020 г.) ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ, ст. 1 Закона о статусе судей, ст. 8 ГПК РФ. В Российской Федерации не могут издаваться законодательные и иные нормативные правовые акты и осуществляться действия (бездействие), отменяющие или умаляющие независимость судов и судей. В своей деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подотчетны (ч. 4 ст. 1 Закона о статусе судей).
3. Сущность принципа независимости судей заключается в независимом их положении от всяких влияний и вмешательства со стороны государственных, партийных органов, должностных лиц и участников гражданского процесса, а также со стороны вышестоящего суда; подзаконной деятельности судей, заключающейся в их подчинении Конституции РФ и закону, а также принципу единства судебной практики в вопросах применения материального законодательства; совокупности гарантий, обеспечивающих правовой статус судей.
4. Политическим и идеологическим основанием принципа независимости судей выступает категория «подчинение судей Конституции РФ и законам» (ст. 120 Конституции РФ, ст. 5 ФКЗ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 1 ст. 8 ГПК РФ). Независимость судей нельзя отделить от их подчинения Конституции РФ и закону. В противном случае получается независимость вообще от политики государства, от воли народа, воплощенной в законе.
Единство независимости судей и подчинения их только Конституции РФ и закону является необходимым условием достижения законности в деятельности судей. Однако содержание категории «подчинение» применительно к статусу судьи развивается и не ограничивается подчинением судей только Конституции РФ и закону. Так, указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело (ч. 3 ст. 390, ч. 4 ст. 39112 ГПК РФ, ст. 289 АПК РФ, ст. 329 КАС РФ). Под угрозой отмены судебного акта нижестоящий суд обязан подчиняться этим указаниям вне зависимости от того, согласен он с ними или нет. В силу закона он не вправе при новом рассмотрении дела по-иному истолковать закон и обязан подчиниться толкованию, данному вышестоящим судом. В той же мере обязательны и указания вышестоящего суда о необходимости рассмотреть дело в ином составе (п. 2 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ).
Законность в правоприменительной деятельности суда обеспечивается посредством соблюдения им единства судебной практики (п. 4 ППВС от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»). Для судьи обязательны указания постановлений Пленума Верховного Суда РФ, постановления Конституционного Суда РФ, постановления Европейского Суда по правам человека, и он под угрозой отмены судебного акта обязан подчиняться этим указаниям.
На независимость судей при рассмотрении и разрешении гражданского дела влияет категория «единообразие в толковании и применении судами норм права» (ст. 3919 ГПК РФ). В соответствии с п. 3 ст. 3919 ГПК РФ судебные постановления подлежат отмене или изменению, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум Верховного Суда РФ установит, что соответствующее обжалуемое судебное постановление нарушает единообразие в толковании и применении норм права. Под нарушением единообразия в толковании и применении норм права надлежит понимать содержащееся в судебном постановлении такое толкование и применение правовых норм, которое противоречит разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ, а также в постановлении Президиума Верховного Суда РФ (постановление Президиума Верховного Суда РФ № 5-ПВ15)37.
5. Судьи рассматривают и разрешают гражданские дела в условиях, исключающих постороннее на них воздействие. Попытки вмешательства в деятельность судьи преследуются в уголовном порядке (ч. 2 комментируемой статьи, ч. 2 ст. 10 Закона о статусе судей). Судья сам решительно пресекает все посторонние воздействия и влияния, оказываемые на его самостоятельность в судебном процессе. Порядок гражданского судопроизводства исключает какие-либо внепроцессуальные отношения судей с участниками процесса или посторонними к нему лицами.
Гарантией независимости судей во всех судебных процессах выступает предание гласности и доведение до сведения участников судебного разбирательства путем размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о внепроцессуальных обращениях государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан, поступивших судьям по гражданским делам, находящимся в их производстве, либо председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по гражданским делам, находящимся в производстве суда (ч. 4 ст. 8 ГПК РФ, ст. 10 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).
На основании п. «и» ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о внепроцессуальных обращениях относится к информации о деятельности судов, размещаемой в сети Интернет. Порядок и форма размещения информации о внепроцессуальных обращениях в Интернете устанавливаются Верховным судом РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ38.
6. Важную часть содержания принципа независимости судей составляют гарантии их независимости (политические, экономические, юридические). Без развитой системы гарантий принцип независимости судей становится лишь декларацией.
С учетом единства статуса судей в Российской Федерации (ст. 2 Закона о статусе судей в РФ) для всех них установлены единые гарантии обеспечения их независимости в Конституции РФ, законодательстве о судоустройстве и процессуальном законодательстве. Таковыми являются: финансовая самостоятельность судебной власти, институционализация судебных инстанций, экстерриториальность судебной власти, порядок назначения судей (мировых судей — также избрания) на должность и их освобождения; неприкосновенность и несменяемость судей39; материальное и социальное обеспечение судей, соответствующее их высокому статусу; строгая гражданская процессуальная форма осуществления правосудия по гражданским делам; информирование общественности о внепроцессуальных обращениях к судье; автоматизированная система распределения дел между судьями; право участников процесса на отвод судьи; запрет рассмотрения судьей дела, в котором он принимал ранее участие в ином качестве (стороны, свидетеля и т. п.); специальное регулирование процессуальных отношений судьи с прокуратурой (в частности, правило о необязательности для суда мнения прокурора); тайна совещания судей при вынесении решений, пересмотр судебного акта только в процессуальном порядке и др. Кроме того, процессуальными гарантиями независимости судей в гражданском процессе служит реализация других принципов ГПП: законности, гласности, состязательности и др.
Статья 9. Язык гражданского судопроизводства
1. Гражданское судопроизводство ведется на русском языке – государственном языке Российской Федерации или на государственном языке республики, которая входит в состав Российской Федерации и на территории которой находится соответствующий суд. В военных судах гражданское судопроизводство ведется на русском языке.
2. Лицам, участвующим в деле и не владеющим языком, на котором ведется гражданское судопроизводство, разъясняется и обеспечивается право давать объяснения, заключения, выступать, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
_______________________
Исключение из этого правила установлено только в отношении осуществления гражданского судопроизводства в военных судах, которое ведется только на русском языке (ч. 1 ст. 10 ГПК).
2. В ч. 2 ст. 26 Конституции РФ закреплено право каждого на пользование родным языком. В силу указанной конституционной нормы суд по ходатайству участвующих в деле лиц обязан обеспечить им право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства и выступать в суде на родном языке (ч. 2 ст. 9 ГПК). Это право распространяется не только на граждан Российской Федерации, но и на лиц без гражданства и иностранных граждан.
3. Гарантией законности производства по гражданскому делу и права каждого лица пользоваться родным языком является осуществление письменного перевода процессуальных документов для лица, участвующего в деле и не владеющего языком судопроизводства, на родной или на выбранный им язык общения.
Нарушение принципа государственного языка гражданского судопроизводства является существенным нарушением закона, влекущим безусловную отмену решения (п. 3 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ).
4. В ГПК РФ, в отличие от АПК РФ (ст. 57), КАС РФ (ст. 52), УПК РФ (ст. 59), отсутствует какая-либо статья, посвященная правовому регулированию статуса переводчика в гражданском процессе. Во всех процессуальных источниках основным критерием, характеризующим переводчика, является свободное владение языком, на котором ведется судопроизводство, и языком, знание которого необходимо для перевода. Так же как и специалист, эксперт, в гражданском процессе переводчик является лицом, содействующим отправлению правосудия. При этом уровень свободного владения языком посредством установления минимальных требований, предъявляемых к переводчику, законодательством не определен. Более того, отсутствуют какие-либо дополнительные требования, например связанные с наличием специального образования либо членства в саморегулируемой организации судебных переводчиков.
Статья 10. Гласность судебного разбирательства
1. Разбирательство дел во всех судах открытое.
2. Разбирательство в закрытых судебных заседаниях осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом. Разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается и при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.
3. Лица, участвующие в деле, иные лица, присутствующие при совершении процессуального действия, в ходе которого могут быть выявлены сведения, указанные в части второй настоящей статьи, предупреждаются судом об ответственности за их разглашение.
4. О разбирательстве дела в закрытом судебном заседании в отношении всего или части судебного разбирательства суд выносит мотивированное определение.
5. При рассмотрении дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики.
6. Дело в закрытом судебном заседании рассматривается с соблюдением всех правил гражданского судопроизводства. Использование средств аудиозаписи и систем видеоконференц-связи, а также системы веб-конференции в закрытом судебном заседании не допускается.
(Часть в ред. Федеральных законов от 29 июля 2018 г. № 265-ФЗ; от 30 декабря 2021 г. № 440-ФЗ.)
7. Лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. Кино- и фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допускаются с разрешения суда.
(Часть в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 223-ФЗ.)
8. Решения судов объявляются публично, за исключением случаев, если такое объявление решений затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних.
_______________________
В открытом судебном заседании по гражданскому делу вправе присутствовать любой гражданин, не являющийся участником процесса, в том числе представители средств массовой информации (журналисты).
Проведение закрытых судебных заседаний в гражданском судопроизводстве является исключением из общего правила открытого его осуществления (ч. 2 ст. 10 ГПК). Дела в закрытом судебном заседании рассматриваются и разрешаются с соблюдением всех правил гражданского судопроизводства.
2. Гласность гражданского судопроизводства предполагает право лиц, участвующих в деле, заинтересованных лиц получать информацию о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, о результатах рассмотрения гражданского дела и принятых по нему судебных актах.
Лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. Фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда. В порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 35, 166 ГПК РФ), участники процесса вправе заявить ходатайство о приобщении к делу материалов, полученных в результате фиксации хода судебного разбирательства (абз. 2 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда от 13 декабря 2012 г. № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов»). При этом материалы, полученные в результате фиксации хода судебного разбирательства иными участниками процесса или лицами, не являющимися участниками процесса, представителями редакций средств массовой информации (журналистами), могут быть приобщены к делу только при наличии их согласия предоставить указанные материалы. Такое разъяснение соответствует смыслу процессуального законодательства и явлению, условно именуемому «информационные технологии в правосудии».
3. Проявление принципа гласности в гражданском процессе усиливается внедрением информационных технологий в части установления электронного документооборота, аудиопротоколирования, видео-конференц-связи, вэб-конференции. Так, не допускается в закрытом судебном заседании использование систем видео-конференц-связи, а также системы веб-конференции (ч. 6 комментируемой статьи).
4. Некоторые из последних изменений ГПК РФ ограничивают реализацию принципа гласности в гражданском судопроизводстве. Так, без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебных заседаний, а значит, и без открытости залов судебных заседаний для всех желающих посетить судебный процесс суд рассматривает дела о вынесении судебного приказа, а также дела в порядке упрощенного производства в суде первой, апелляционной и кассационной инстанции (гл. 11, гл. 211, ст. 3351, 3861 ГПК). Вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле (ч. 1 ст. 2031 ГПК РФ). Без проведения судебных заседаний, а значит, в отсутствие гласности, апелляционные суды рассматривают частные жалобы на определения судов первой инстанции в порядке ст. 333 ГПК РФ.
Имеющиеся в законодательстве о гражданском судопроизводстве ограничения принципа гласности во многом связаны с элементами ускорения и упрощения в пределах гражданской процессуальной формы. Стоит заметить, что в силу ст. 5 и 12 ГПК РФ какое-либо снижение уровня процессуальных гарантий в целях процессуальной экономии не допускается.
5. Публичный характер судопроизводства ограждает участников процесса от отправления правосудия втайне, без какого-либо наблюдения со стороны общества. Публичный характер судопроизводства является также одним из средств, с помощью которого можно поддерживать доверие граждан к судам — вышестоящим и нижестоящим. Делая процесс отправления правосудия видимым для общества, гласность способствует достижению цели п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а именно справедливого судебного разбирательства, гарантия которого — по смыслу положений Конвенции — является одним из фундаментальных принципов любого демократического общества (см. постановление Европейского суда от 8 декабря 1983 г. по делу «Претто и другие заявители против Италии»; постановление Европейского суда от № 5 от 8 декабря 1983 г. по делу «Аксен против Германии»).
6. Реализация принципа гласности в гражданском процессе непосредственным образом связана с осуществлением конституционного права граждан на получение информации о деятельности суда. Порядок ее предоставления прописан в Федеральном законе от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»40. Правильному применению принципа гласности в современном гражданском процессе способствуют разъяснения Верховного Суда РФ по данному поводу (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13 декабря 2012 г. № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» (далее — ППВС от 13 декабря 2012 г. № 35)41).
Так, в п. 23 данного Постановления указано, что несоблюдение требований о гласности судопроизводства в ходе судебного разбирательства свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права и является основанием для отмены судебных постановлений, если такое нарушение соответственно привело или могло привести к принятию незаконного и (или) необоснованного решения, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении либо привело или могло привести к постановлению незаконного, необоснованного и несправедливого приговора.
Статья 11. Нормативные правовые акты, применяемые судом при разрешении гражданских дел
1. Суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.
2. Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
3. В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, суд при разрешении гражданского дела применяет правила международного договора. Не допускается применение правил международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.
(Часть в ред. Федерального закона от 8 декабря 2020 г. № 428-ФЗ.)
5. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.
_______________________
2. В комментируемой статье в полном соответствии со ст. 15, 76 Конституции РФ представлена иерархия нормативных актов, которыми суд руководствуется при принятии решения по гражданским делам.
Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.
Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», во всех необходимых случаях суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:
а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;
в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;
г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.
В случаях, когда статья Конституции РФ является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда РФ о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.
В случае неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации примененный или подлежащий применению по конкретному делу закон, суд, исходя из положений ч. 4 ст. 125 Конституции Российской Федерации, обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности этого закона (п. 3 ППВС № 8)42. Такой запрос в соответствии со ст. 101 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» может быть сделан судом первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции в любой стадии рассмотрения дела. В этом случае производство по гражданскому делу приостанавливается на основании абз. 6 ст. 215 ГПК.
3. При выборе регулятивной нормы, подлежащей применению в конкретном гражданском деле, суд обязан оценить ее содержание на предмет соответствия положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу. В случае обнаружения противоречий суд принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, ч. 3 ст. 5 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г., ч. 2 комментируемой статьи).
Так, Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что согласно абз. 13 ст. 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.
Суд обязан отразить в решении мотивы, по которым он не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (п. 3 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ). Обязанность суда разрешить вопрос о неприменении нормативного правового акта, противоречащего нормативному правовому акту большей юридической силы, и о принятии решения в соответствии с последним будет способствовать достижению целей законности и правопорядка, как и в случае заявления требования об оспаривании нормативного правового акта в порядке административного судопроизводства (гл. 21 КАС РФ).
Отказ суда проверить нормативный правовой акт, подлежащий применению в данном гражданском деле (включая утративший юридическую силу), на соответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в том числе если о противоречии между ними заявляет лицо, участвующее в деле, означал бы не только отступление от требования ст. 120 (ч. 2) Конституции РФ, но и неприемлемый в правовом государстве отказ в праве на судебную защиту, которое не подлежит ограничению43.
4. При соблюдении ряда условий разрешение гражданского дела возможно на основании применения аналогии регулятивного закона и права, а также правил международного договора РФ (ч. 3, 4 ст. 11 ГПК).
Суды при осуществлении правосудия исходят из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Этой же конституционной нормой определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Учитывая это, суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора Российской Федерации.
При этом судам необходимо иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.
5. Под обычаем, который в силу ч. 1 ст. 11 ГПК РФ может быть применен судом при разрешении гражданско-правового спора, следует понимать не предусмотренное законодательством, но сложившееся, т. е. достаточно определенное в своем содержании, широко применяемое правило поведения при установлении и осуществлении гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей не только в предпринимательской, но и иной деятельности, например определение гражданами порядка пользования общим имуществом, исполнение тех или иных обязательств (ст. 5 Гражданского кодекса РФ).
Подлежит применению обычай как зафиксированный в каком-либо документе (опубликованный в печати, изложенный в решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства, засвидетельствованный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации), так и существующий независимо от такой фиксации. Доказать существование обычая должна сторона, которая на него ссылается (ст. 56 ГПК РФ, ст. 65 АПК РФ).
Согласно п. 2 ст. 5 ГК РФ обычаи, противоречащие основным началам гражданского законодательства, а также обязательным для участников соответствующего отношения положениям законов, иных правовых актов или договору, не применяются44.
6. Как предусмотрено в ч. 5 комментируемой статьи, нормы иностранного права могут применяться судом лишь в том случае, если такая возможность предусмотрена законом или международным договором. Случаи и пределы применения норм иностранного права, а также способы установления содержания таких норм определены в регулятивном праве (ст. 1186–1224 ГК РФ, ст. 156–167 СК РФ и др.).
7. К источникам материального права, подлежащим применению судами при осуществлении правосудия, относятся следующие акты судебного правоприменения: 1) постановления Конституционного Суда РФ; 2) постановления Пленума Верховного Суда РФ, являющиеся актами официального толкования законов, подлежащих применению судами; 3) постановления Президиума Верховного Суда РФ, вынесенные по результатам рассмотрения конкретных дел в порядке надзора; 4) решения Европейского суда по правам человека, содержащие правовые позиции по аналогичной категории дел.
О необходимости применения прецедентных решений высших судебных инстанций в качестве норм материального права при осуществлении правосудия свидетельствует п. 3 ст. 3919 ГПК РФ, во взаимосвязи с Обзором судебной практики № 3/2015545, предусматривающий в качестве основания для отмены судебного постановления в порядке надзора нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права. При этом под нарушением судебным постановлением единообразия в толковании и применении норм права понимается содержащееся в судебном постановлении такое толкование и применение правовых норм, которое не согласуется с разъяснениями правового смысла закона, данными в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, а также в постановлении Президиума Верховного Суда РФ.
В п. 5 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ установлено положение, предусматривающее в качестве основания для пересмотра ввиду новых обстоятельств вступившего в законную силу судебного постановления изменение в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации, вынесенном в том числе по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора, или в постановлении Пленума Верховного Суда РФ, практики применения правовой нормы, примененной судом, в связи с принятием пересматриваемого судебного постановления.
Конституционным Судом РФ в постановлении от 17 октября 2017 г. № 24-П был выявлен особый конституционно-правовой смысл п. 5 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ, признав ее не противоречащей Конституции РФ, предписав при этом федеральному законодателю внести в гражданское процессуальное законодательство, закрепив недопустимость придания обратной силы толкованию правовых норм, ухудшающих положения граждан в их правоотношениях (пенсионных, жилищных, социальных) с органами публичной власти46.
ГПК РФ предусматривает возможность пересмотра судебных постановлений в связи с признанием Конституционным Судом РФ нормы, примененной в конкретном деле, противоречащей Конституции РФ, либо установлением Европейским судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении дела судом (п. 3 и 4 ч. 4 ст. 392).
Игнорирование нижестоящим судом правовых позиций высших судебных инстанций в понимании ГПК РФ видится как нарушение норм материального права.
Статья 12. Осуществление правосудия на основе состязательности и равноправия сторон
1. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
2. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
_______________________
2. В силу принципов равноправия и состязательности сторон суд не вправе принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон спора, не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон. Однако, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, суд осуществляет руководство процессом, оказывает содействие в реализации равных процессуальных прав лиц, участвующих в деле (ч. 2 комментируемой статьи).
Исходя из принципа состязательности сторон, по общему правилу, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).
Определяя, какие факты, указанные сторонами, имеют юридическое значение для дела и подлежат доказыванию, суд должен руководствоваться нормами права, которые регулируют спорные правоотношения. В связи с этим суд в рамках руководства процессом (ч. 2 ст. 12 ГПК РФ) вправе вынести на обсуждение сторон вопрос о необходимости доказывания иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, даже если на эти факты стороны не ссылались.
Отказ стороны от фактического участия в состязательном процессе, в том числе непредставление или несвоевременное представление отзыва на исковое заявление, доказательств, уклонение стороны от участия в экспертизе, неявка в судебное заседание, а также сообщение суду и участникам процесса заведомо ложных сведений об обстоятельствах дела в силу ст. 12 ГПК РФ может влечь для стороны неблагоприятные последствия, заключающиеся, например, в рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ), оставлении искового заявления без рассмотрения (абз. 8 ст. 22 ГПК РФ), появлении у другой стороны спора возможности пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (п. 1 ч. 3 ст. 392 ГПК РФ).
Суд, установив, что представленных доказательств недостаточно для рассмотрения дела по существу, вправе предложить сторонам представить дополнительные доказательства. В случае если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).
3. Принцип состязательности проявляется также в обязанности каждого лица, участвующего в деле, раскрывать доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч. 3 ст. 56 ГПК РФ).
Нарушение порядка раскрытия доказательств, в том числе их представление с нарушением указанных сроков, не может выступать основанием для отказа в их принятии и исследовании. В арбитражном процессе арбитражный суд вправе отнести на лицо, участвующее в деле и допустившее такое нарушение, судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с ч. 2 ст. 111 АПК РФ (ч. 5 ст. 65 АПК РФ). В гражданском процессе доказательства, не раскрытые лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, представленные на стадии исследования доказательств, все равно будут исследоваться судом независимо от причин, по которым нарушен порядок их раскрытия. Получается, что раскрытие доказательств сторонами относится к области их усмотрения, рассматривается ими как один из тактических приемов в доказывании своей позиции в суде, что, безусловно, снижает возможности их равного состязания в процессе.
В случае если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны (ч. 1 ст. 68 ГПК РФ).
Состязательность сторон в упрощенном производстве подчинена строгим правилам представления доказательств в установленные судом сроки, что в условиях отсутствия устности нередко приводит к принятию ошибочных судебных решений (ст. 2323 ГПК РФ).
4. Принцип процессуального равноправия сторон представляет собой такое правило, в соответствии с которым истцу и ответчику предоставляются аналогичные по значимости и объему гражданские процессуальные права и возлагаются одинаковые гражданские процессуальные обязанности.
Примерами, наглядно демонстрирующими реализацию принципа состязательности и равноправия сторон, могут являться следующие положения ГПК РФ:
— право на ведение дел в суде через представителей: граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя (ч. 1 ст. 48 ГПК РФ);
— право знакомиться с материалами дела, делать выписки, снимать копии;
— право участвовать в судебном заседании непосредственно либо путем использования систем видео-конференц-связи;
— право представлять и участвовать в исследовании доказательств;
— право давать объяснения суду в устной и письменной формах;
— право заявлять отводы, ходатайства, возражать против отводов и ходатайств других лиц;
— право выступать в судебных прениях;
— право обжаловать решение суда и др. (ст. 35 ГПК РФ).
Содержание принципа процессуального равенства сторон не предполагает полного тождества, «одинаковости» их прав и обязанностей. Об этом свидетельствует ст. 39 ГПК, различающая диспозитивные полномочия истца и ответчика.
В определении содержания принципа процессуального равноправия сторон, равно как и других принципов гражданского судопроизводства, значение имеют правовые позиции Европейского суда по правам человека. «Каждой стороне должна быть предоставлена разумная возможность представить свою версию по делу при условии, что это не ставит ее в значительно менее выгодное положение vis-a-vis к ее оппонентам» (постановление Европейского суда по правам человека от 27 октября 1993 г. по делу «Домбо Бехеер против Нидерландов»). При участии прокурора суду надлежит удостовериться, соблюдается ли «справедливое равновесие» между сторонами (постановление ЕСПЧ от 15 января 2009 г. «Дело “Менчинская (Menchinskaya) против Российской Федерации”»48, постановление ЕСПЧ от 26 мая 2009 г. «Бацанина против России»49).
Сущность основополагающего для гражданского судопроизводства принципа равноправия сторон заключается в следующем: 1) суд не может вынести решение, если обеим сторонам спора не предоставлена возможность дачи объяснений; 2) сторона не должна обладать большими правами по сравнению с другой. Процессуальное равноправие обеспечивается осуществлением права быть выслушанным и услышанным, реализуемого сторонами в судах первой и апелляционной инстанций50. Действительно, без выслушивания аргументов обеих сторон спора и оценки представленных ими и исследованных в судебном заседании доказательств суд не в состоянии вынести мотивированное, законное, обоснованное и справедливое решение.
Принцип равноправия сторон в сочетании с принципом диспозитивности проявляется в предоставленной ответчику возможности свободно, по собственному усмотрению, пользоваться своим правом защиты против выдвигаемых истцом требований. Средствами защиты ответчика против требований, заявленных истцом в суде и принятых им к рассмотрению, являются возражения относительно иска и встречный иск (ст. 149, ст. 137, 138 ГПК РФ).
Статья 13. Обязательность судебных постановлений
1. Суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции.
Судебное постановление, за исключением постановления, содержащего сведения, составляющие охраняемую законом тайну, может быть выполнено в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. В случае, если постановление принято судом коллегиально, оно подписывается всеми судьями, рассматривавшими дело, усиленной квалифицированной электронной подписью.
(Абзац введен Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ.)
При выполнении судебного постановления в форме электронного документа дополнительно выполняется экземпляр данного судебного постановления на бумажном носителе.
(Абзац введен Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ.)
(Часть в ред. Федерального закона от 28 июля 2004 г. № 94-ФЗ.)
2. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
3. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
4. Обязательность судебных постановлений не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права и законные интересы.
5. Признание и исполнение на территории Российской Федерации решений иностранных судов, иностранных третейских судов (арбитражей) определяются международными договорами Российской Федерации и настоящим Кодексом.
_______________________
Комментируя судебные решения, профессионально осведомленные участники гражданского процесса (прокурор, адвокат) должны избегать критики, которая бы подорвала независимость или общественное доверие к судебной системе. Они также должны избегать действий, которые могут поставить под сомнение их готовность соблюдать решения суда, кроме как заявить о своем намерении подать соответствующие жалобу, представление, как это предусмотрено законном, в апелляционном, кассационном, надзорном порядке (ст. 54, ч. 2 ст. 320, ч. 2 ст. 376, ч. 2 ст. 3902, ч. 3 ст. 3911 ГПК РФ).
2. В ч. 1 комментируемой статьи для наименования судебных приказов, решений и определений суда, постановлений суда надзорной инстанции используется обобщающий термин «судебные постановления».
3. Суды общей юрисдикции могут составлять судебные постановления в электронной форме, если суд имеет техническую возможность. При этом необходимо, например, чтобы они не содержали сведения, составляющие охраняемую законом тайну. На таких документах судьи проставляют усиленные квалифицированные электронные подписи. Должен быть сделан и бумажный экземпляр.
4. В ч. 2 комментируемой статьи речь идет об иных формах выражения воли суда, большинство из которых судебными постановлениями не являются. Они обозначены как законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов. Данные судебные акты обязательны для конкретного адресата (например, организации, в которой находятся интересующие суд письменные или вещественные доказательства) и не имеют обязательной силы для неопределенного круга лиц.
5. Обязательность судебных постановлений проявляется вследствие их вступления в законную силу (ч. 2 ст. 13 ГПК).
Обязательность постановлений суда проявляется в следующих правилах:
1) неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. 3 ст. 13 ГПК)51;
2) органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе принимать какие-либо нормативные акты, противоречащие вступившим в законную силу судебным постановлениям;
3) указанные органы и должностные лица не вправе в своих действиях исходить из предположения о том, что вступивший в законную силу судебный акт является неправильным;
4) судебные постановления обжалуются только в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.
Вступившее в законную силу судебное решение обязательно не только для лиц, участвовавших в деле, и их правопреемников, но и для многих иных субъектов — органов государственной регистрации, загса, организации, в которой работает должник, обязанный уплачивать алименты, и т. п.
6. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи обязательность судебных постановлений не лишает заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, права обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права, свободы и законные интересы. Например, если субъект мог вступить в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, но не успел этого сделать до постановления судом решения, он может обратиться в суд с самостоятельным иском.
7. Часть 5 ст. 13 закрепляет положения об обязательности на территории России актов судов иностранных государств, международных третейских судов (арбитражей).
В Российской Федерации признаются и предъявляются к принудительному исполнению решения иностранных судов только тех государств, с которыми у Российской Федерации существует соответствующий международный договор.
Признание решений судов иностранного государства означает придание этим решениям такой же юридической силы, какую имеют вступившие в законную силу решения собственных судов: они приобретают свойства неопровержимости, исключительности, а решения о присуждении — также исполнимости; они обязательны для должностных лиц и органов государственной власти данного государства.
[30] РГ. 1997. № 1. 6 янв.
[31] Российская юстиция. 2003. № 11. С. 71. См. также дело «Бускарини против Сан-Марино».
[29] Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ (ред. от 30 октября 2018 г.) «О военных судах Российской Федерации» (ст. 8) // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71899850/.
[25] Постановление Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
[26] Пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве».
[27] Постановление Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И. В. Богданова, А. Б. Зернова, С. И. Кальянова и Н. В. Труханова» // СПС «КонсультантПлюс».
[28] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12834/.
[21] См. совместное постановление Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
[22] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36528/e0f7c5548c326d6f31f1bac743f1bb4b779587e1/.
[23] Разъяснения по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 4 июня 2018 г. № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг». Утверждены Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 18 марта 2020 г. // URL: https://finombudsman.ru/wp-content/uploads/2020/03/Razyasneniya-po-voprosam-svyazannym-s-primeneniem-Federalnogo-zakona-ot-04.06.2018-g.-123-FZ.pdf.
[24] Федеральный закон от 4 июня 2018 г. № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» // РГ. 2018. 6 июня.
[40] Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
[41] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13 декабря 2012 г. № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139119/.
[42] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // РГ. 1995. 28 дек.
[36] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_195918/.
[37] Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015). Утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2015 г. // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189419/.
[38] См., например: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от
11 декабря 2013 г. № 241 «Об утверждении Порядка размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о внепроцессуальных обращениях».
[39] На сегодняшний день полномочия мировых судей и судей федерального суда не ограничены определенным сроком, что соответствует постулатам институциональной независимости.
[32] Шерстюк В. М. Производство в арбитражном суде первой инстанции: учебное пособие. М.: Проспект, 2011. С. 18.
[33] В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2009 г. № 1035-О-О также было подчеркнуто, что применительно к делам, отнесенным к компетенции судов общей юрисдикции, соблюдением разумного срока судопроизводства обеспечиваются правовая определенность и стабильность в сфере гражданского оборота.
[34] См.: Постановления Европейского Суда по правам человека от 22 июня 2006 г. № 30395/04 по делу «Авакова против Российской Федерации», от 24 марта 2005 г. № 55520/00 «Бабурин против Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
[35] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. «О применении судами общей юрисдикции ЕКПЧ от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148391/.
[50] Боннер А. Т. Основания к отмене судебных постановлений по гражданским и арбитражным делам должны быть приведены в соответствие с жизнью // Вестник гражданского процесса. 2018. № 4. С. 24.
[51] Эта норма носит бланкетный характер и отсылает к соответствующим положениям ГПК, КоАП, УК и иных законов.
[47] Названные положения, как относящиеся к общепризнанным принципам и нормам международного права, согласно ст. 15 (ч. 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
[48] URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=137920#n7u9zuSsDgbX2spk.
[49] URL: https://roseurosud.org/r/st-6/st-6a1/postanovlenie-espch-batsanina-protiv-rossii.
[43] Постановление Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2017 г. № 37-П «По делу о проверке конституционности абзаца тринадцатого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 13 и пункта 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В. Г. Жукова».
[44] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181602/.
[45] Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2015 г.) (в ред. от 28 марта 2018 г.) // БВС РФ. 2016. № 3.
[46] Постановление Конституционного Суда РФ от 17 октября 2017 г. № 24-П «По делу о проверке конституционности пункта 5 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Д. А. Абрамова, В. А. Ветлугаева и других» // РГ. 2017. 9 нояб.
[20] Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, Губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан» от 16 июля 2004 г. № 15-П // ВКС РФ. 2004. № 6.
[18] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. № 11 (в ред. от 9 февраля 2012 г.) «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts.
[19] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 57 г., Москва, «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» // URL: https://rg.ru/2017/12/29/post-vs-57-dok.html; приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 г. № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71477352/; Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования дистанционного участия в судебном процессе» // URL: file:///C:/Users/%D0%90%D0%BD%D0%B6%D0%B5%D0%BB%D0%B0/Downloads/181672615–181672733%20(3).pdf.
[14] Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018). Утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г. // URL: http://www.supcourt.ru/documents/practice/?year=2018.
[15] РГ. 2003. 26 дек.
[16] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 (ред. от 6 февраля 2007 г.) «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5677/.
[17] Важные разъяснения особенностей применения данного основания были сформулированы в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 31 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений».
[10] РГ. 2010. № 5247. 30 июля.
[11] СЗ. 1998. № 51. Ст. 6270.
[12] Пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» // РГ. 2003. 2 дек.
[13] Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2009 г. Утвержден постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10 марта 2010 г. // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98498/.
[6] РГ. 1992. 29 июля.
[5] Статья 1 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39565/3d0cac60971a511280cbba229d9b6329c07731f7/.
[8] РГ. 1995. 25 нояб.
[7] РГ. 1998. № 148–149. 6 авг.
[2] РГ. 1997. № 3. 6 янв.
[1] Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/.
[4] РГ. 2012. № 159. 13 июля.
[3] URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102171105&rdk=1.
[9] РГ. 2002. № 2968. 5 июня.
ГЛАВА 2. Состав суда. Отводы
Статья 14. Состав суда
1. Дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями единолично. В случаях, предусмотренных федеральным законом, дела в судах первой инстанции рассматриваются коллегиально в составе трех профессиональных судей.
2. Если иное не установлено настоящим Кодексом, рассмотрение дел в кассационном или апелляционном порядке осуществляется судом в составе судьи-председательствующего и двух судей.
Рассмотрение дел в надзорном порядке осуществляется Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в составе, определяемом в соответствии с Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации».
(Часть в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
3. Состав суда для рассмотрения каждого дела формируется с учетом нагрузки и специализации судей путем использования автоматизированной информационной системы. В случае невозможности использования в суде автоматизированной информационной системы допускается формирование состава суда в ином порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства.
(Часть в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 265-ФЗ.)
_______________________
2. По общему правилу пересмотр судебных постановлений осуществляется в коллегиальном составе. Но в соответствии с изменениями, внесенными в ч. 4 ст. 7 ГПК РФ, единолично в судах апелляционной инстанции рассматриваются частные жалобы и представления прокурора на определения суда первой инстанции за исключением определений, указанных в ч. 3 ст. 333 ГПК РФ; жалобы на решения, рассмотренные в порядке упрощенного производства. Единолично рассматриваются кассационные жалобы и представления на судебные приказы, решения мировых судей и апелляционные определения районных судов, определения мировых судей, районных судов, гарнизонных военных судов и вынесенные по их обжалованию определения, судебные постановления, принятые с применением упрощенного производства.
3. В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» в состав Президиума Верховного Суда входят Председатель Верховного Суда, заместители председателя и судьи Верховного Суда, которых утверждает Совет Федерации по представлению Президента РФ, основанному на предложении Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии РФ. Численный состав Президиума определен ст. 3.2 регламента Верховного Суда Российской Федерации в количестве 13 членов. Заседание Президиума правомочно, если на нем присутствует большинство членов Президиума. Руководит заседанием Председатель Верховного Суда или один из его заместителей. Постановления принимаются большинством голосов участвующих в заседании судей.
4. Законодатель определил три основных критерия для распределения дел между судьями: специализация судей, если она существует в суде; нагрузка судьи и недопустимость «ангажированности» судьи. При распределении дел следует учитывать правило ст. 47 Конституции РФ о том, что никто не может быть лишен права на рассмотрение дела тем судом и судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Использование автоматизированной системы для распределения дел призвано исключить возможный субъективный подход и какое-либо усмотрение, а следовательно, и возможность повлиять на выбор «нужного» судьи. Но автоматизированная система не может учитывать таких факторов, как возможный конфликт интересов, поэтому электронное распределение не исключает дальнейшего перераспределения дел. Возможные технические проблемы могут также препятствовать применению электронного распределения, в этих случаях председатель суда или председатель соответствующей судебной коллегии должен решить вопрос о передаче дела конкретному судье с учетом требований независимости и беспристрастности, а судья обязан сразу, если возникает потенциальный конфликт интересов, проинформировать председателя и просить передать дело другому судье.
Статья 15. Порядок разрешения вопросов судом в коллегиальном составе
1. Вопросы, возникающие при рассмотрении дела судом в коллегиальном составе, разрешаются судьями большинством голосов. Никто из судей не вправе воздержаться от голосования. Председательствующий голосует последним.
2. Судья, не согласный с мнением большинства, может изложить в письменной форме свое особое мнение, которое приобщается к делу, но при объявлении принятого по делу решения суда не оглашается.
_______________________
2. Независимость судьи проявляется в том, что он имеет право не только свободно выражать свою позицию по обсуждаемым вопросам, но и изложить ее в письменной форме. Особое мнение судьи возможно не только по итоговому решению, а по любым вопросам, которые оформляются определениями. Но необходимо обратить внимание, что это относится только к тем вопросам, которые возникают в ходе судебного разбирательства. Не может быть особого мнения судьи относительно того, как был сформирован состав суда. Особое мнение не подлежит оглашению, поскольку оно не имеет статуса судебного решения. Лица, участвующие в деле, имеют право на ознакомление с особым мнением и нередко обжалуют судебное постановление, используя ту позицию, которая изложена в особом мнении. Особое мнение по вопросу о формировании состава суда в апелляционной инстанции и размещение его в сети Интернет послужило основанием привлечения судьи к дисциплинарной ответственности как действия, умаляющие авторитет судебной власти.
Статья 16. Основания для отвода судьи
1. Мировой судья, а также судья не может рассматривать дело и подлежит отводу, если он:
1) при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в нем в качестве прокурора, помощника судьи, секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика;
(Пункт в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 265-ФЗ.)
11) являлся судебным примирителем по данному делу;
(Пункт введен Федеральным законом от 26 июля 2019 г. № 197-ФЗ.)
2) является родственником или свойственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей;
3) лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности.
2. В состав суда, рассматривающего дело, не могут входить лица, состоящие в родстве между собой.
3. Наличие информации о внепроцессуальном обращении, поступившем судье по гражданскому делу, находящемуся в его производстве, само по себе не может рассматриваться в качестве основания для отвода судьи.
(Часть введена Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 166-ФЗ.)
_______________________
2. Формальным и требующим оценки и исследования является правило п. 1 ч. 1 комментируемой статьи. Гражданское дело иногда проходит все инстанции, и даже не один раз, за это время статус судьи может получить тот, кто занимал иное процессуальное положение. Перечень таких лиц в соответствии с изменениями процессуального законодательства дополнен помощником судьи. Это прежнее участие в деле так или иначе может влиять как на позиции самого судьи, так и на доверие к такому судье, поэтому такой судья не может рассматривать дело и должен, не ожидая отвода, заявить самоотвод сразу после назначения его, поскольку пока автоматизированная информационная система не учитывает такие факторы.
3. Следует обратить внимание, что п. 2 ч. 1 комментируемой статьи устанавливает запрет на рассмотрение дела, если судья состоит в отношениях родства или свойства с лицами, участвующими в деле, либо их представителями, но в других процессуальных кодексах можно встретить иные формулировки данного правила. Так, в ст. 31 КАС РФ указано: «является членом семьи, родственником или родственником супруга кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо из представителей», а в ст. 61 УПК РФ это основание сформулировано так: «является близким родственником или родственником любого из участников производства по данному уголовному делу». Решая вопрос о необходимости применения отвода по этому основанию, необходимо учитывать степень родства и свойства и определенные национальные особенности. Конечно, нельзя ограничиваться только близкой степенью родства, а при достаточно отдаленной степени родства и свойства следует учитывать сложившиеся отношения. Иногда установлена отдаленная степень родства, но при этом очень прочные семейные связи, тогда это обязательно должно быть основанием для отвода.
В связи с этим интерес представляет правило, установленное для системы церковных судов, в соответствии с которым самоотвод должен быть заявлен при наличии родства до 7-й степени и свойства до 4-й степени. Это правило ст. 9 Положения о церковном суде Российской Православной Церкви (Московского Патриархата).
4. Пункт 3 ч. 1 комментируемой статьи содержит оценочные категории и имеет самое широкое толкование и применение. Прежде всего необходимо обратить внимание на характер заинтересованности. Если это юридическая заинтересованность, то судья должен занять сам положение лица, участвующего в деле. Если эта заинтересованность является фактической, то это безусловное основание к отводу. Такой фактической заинтересованностью могут быть дружеские или неприязненные отношения с кем-либо из лиц, участвующих в деле, поскольку заинтересованность, обусловленная родственными отношениями, является самостоятельным основанием к отводу. Иные обстоятельства, вызывающие сомнение в объективности и беспристрастности судьи, как правило, связаны с нарушением судьей Кодекса судейской этики и норм Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации» и наличием конфликта интересов, а также нарушением других ограничений. Одним из таких обстоятельств может быть рассмотрение дела с участием организации, в которой работают близкие родственники судьи. Поводом может служить и нарушение законодательного запрета публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям. Однозначно будет основанием к отводу, если судья допустил какие-либо высказывания по делу еще до его рассмотрения. В практике Европейского суда по правам человека есть немало решений по применению ст. 6 Конвенции о праве на справедливое судебное разбирательство в связи с допущенными судьями высказываниями, свидетельствующими об их отношении к представителям других национальностей или сексуальных меньшинств. Особого внимания заслуживает вопрос о судебной защите самих судей и их близких родственников. Так, был привлечен к дисциплинарной ответственности судья, который рассмотрел гражданское дело по иску сына председателя того же суда. При этом нельзя допускать и злоупотребления правом на отвод и самоотвод, возможность которого обусловлена широтой возможного толкования данного основания. Стороны нередко пытаются с помощью отвода затянуть рассмотрение дела, но в практике были случаи, когда судья с помощью самоотвода устранялся от рассмотрения сложных дел. Объективность судьи является предметом исследования при пересмотре судебных постановлений. Одним из факторов, влияющих на объективность, является необходимая квалификация, поэтому и судьи должны назначаться для рассмотрения дела прежде всего с учетом их специализации. Беспристрастность как внутреннее состояние судьи сложнее проверить, поэтому основанием сомневаться в беспристрастности является, как правило, только внешнее проявление в той или иной форме. Дополнительной гарантией этого выступает требование закона о получении разрешения на принятие судьей любой награды.
5. Самостоятельным и абсолютно очевидным является запрет на формирование «семейного» состава суда. В данном случае подразумевается не только отсутствие родства между судьями, рассматривающими дело в коллегиальном составе, но и недопустимость родственных отношений между судьей и секретарем или помощником судьи. Дополнительной гарантией от возникновения подобных ситуаций является изучение сведений о близких родственниках при решении вопроса о даче рекомендации на должность судьи. Для исключения возможного конфликта интересов отказывают в рекомендации на должность в тот суд, где уже работает родственник кандидата.
6. Обеспечение независимости в определенной степени зависит от самого судьи. В соответствии со ст. 8 ГПК РФ судья должен информировать в установленном порядке о внепроцессуальных обращениях к нему. Если судья неукоснительно выполняет эту обязанность, просто факт обращения к нему какого-либо лица не должен служить основанием для отвода. В случае если судья нарушает требование принципа независимости, то его не только необходимо устранить от рассмотрения дела, но поставить вопрос о наличии в его бездействии дисциплинарного проступка.
Статья 17. Недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении дела
1. Мировой судья, рассматривавший дело, не может участвовать в рассмотрении этого дела в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.
2. Судья, принимавший участие в рассмотрении дела в суде первой инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.
3. Судья, принимавший участие в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в суде первой, кассационной или надзорной инстанции.
4. Судья, принимавший участие в рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах первой, апелляционной и надзорной инстанций.
5. Судья, принимавший участие в рассмотрении дела в суде надзорной инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций.
(Статья в ред. Федерального закона от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ.)
_______________________
Статья 18. Основания для отвода прокурора, помощника судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика
(Наименование в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 265-ФЗ.)
1. Основания для отвода судьи, указанные в статье 16 настоящего Кодекса, распространяются также на прокурора, помощника судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика.
(Абзац в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 265-ФЗ.)
Эксперт или специалист, кроме того, не может участвовать в рассмотрении дела, если он находился либо находится в служебной или иной зависимости от кого-либо из лиц, участвующих в деле, их представителей.
2. Участие прокурора, помощника судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика в предыдущем рассмотрении данного дела в качестве соответственно прокурора, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика не является основанием для их отвода. Участие секретаря судебного заседания в предыдущем рассмотрении данного дела в качестве помощника судьи или участие помощника судьи в предыдущем рассмотрении данного дела в качестве секретаря судебного заседания не является основанием для их отвода.
(Часть в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 265-ФЗ.)
_______________________
Помощник судьи и секретарь судебного заседания относятся к главному субъекту — суду, поскольку выполняют определенные процессуальные действия от имени суда. Эксперт, специалист и переводчик относятся к субъектам, содействующим осуществлению правосудия, и в соответствии с целями их участия они не должны иметь ни юридической, ни фактической заинтересованности в исходе дела. Соответственно, отвод этим участникам процесса может быть заявлен по тем же основаниям, что и судье. Наиболее значимым для них является, как и для судьи, наличие родственных отношений с лицами, участвующими в деле, и возможная заинтересованность в деле. Причем законодатель конкретизировал возможные обстоятельства, вызывающие сомнения в объективности и беспристрастности, для эксперта и специалиста указанием на служебную или иную зависимость от лиц, участвующих в деле. Однако эти обстоятельства как основания для отвода в полной мере применимы и к другим субъектам, перечисленным в комментируемой статье. Поскольку, если прокурор, переводчик, помощник судьи или секретарь находились по прежнему месту работы в служебной зависимости от лица, участвующего в деле, это соответствует правилу п. 3 ч. 1 ст. 16 ГПК РФ. И, разумеется, заместитель или помощник прокурора не могут участвовать в деле, где стороной выступает прокурор или его члены семьи.
2. Часть 2 комментируемой статьи, по сути, корректирует правило первой части. Часть 1 называет основаниями к отводу в том числе и участие в предыдущем рассмотрении дела в качестве какого-либо из участников процесса. А в этой норме разъясняется, что основанием к отводу будет только участие в том же процессе, но в качестве другого субъекта. А повторное участие в деле в статусе того же субъекта допускается. Особо оговаривается содержание процессуальных действий для секретаря и помощника. Закон как бы уравнивает их статус, поскольку в соответствии со ст. 471 ГПК РФ помощник судьи может по поручению судьи выполнять обязанности секретаря. Таким образом, секретарь, ставший помощником судьи, может участвовать в том же деле в новом качестве, а прокурор может участвовать в одном деле неограниченное число раз. Относительно эксперта, специалиста и переводчика препятствием для их участия в деле может быть не тот факт, что они уже участвовали при предыдущем рассмотрении дела, а только обнаруженная недостаточная компетентность.
Статья 19. Заявления о самоотводах и об отводах
1. При наличии оснований для отвода, указанных в статьях 16–18 настоящего Кодекса, мировой судья, судья, прокурор, помощник судьи, секретарь судебного заседания, эксперт, специалист, переводчик обязаны заявить самоотвод. По тем же основаниям отвод может быть заявлен лицами, участвующими в деле, или рассмотрен по инициативе суда.
(Часть в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 265-ФЗ.)
2. Самоотвод или отвод должен быть мотивирован и заявлен до начала рассмотрения дела по существу. Заявление самоотвода или отвода в ходе дальнейшего рассмотрения дела допускается только в случае, если основание для самоотвода или отвода стало известно лицу, заявляющему самоотвод или отвод, либо суду после начала рассмотрения дела по существу.
3. Порядок разрешения заявления о самоотводе и последствия его удовлетворения определяются по правилам, предусмотренным статьями 20 и 21 настоящего Кодекса.
4. В случае отказа в удовлетворении заявления об отводе подача повторного заявления об отводе тем же лицом и по тем же основаниям не допускается.
(Часть введена Федеральным законом от 3 апреля 2018 г. № 66-ФЗ.)
_______________________
Определенные неблагоприятные последствия наступят также для прокурора, помощника судьи и секретаря судебного заседания. Хотя в статье указано только на обязанность заявить самоотвод, при определенных обстоятельствах судья и другие участники процесса должны информировать о наличии обстоятельств, которые могут хоть как-то поставить под сомнение их объективность и беспристрастность. Эта информация должна быть поставлена на обсуждение лиц, участвующих в деле, и отражена в протоколе судебного заседания.
Обязанность эксперта, специалиста и переводчика заявить самоотвод не обеспечена какими-либо мерами воздействия, кроме возможности привлечения к уголовной ответственности за заведомо ложное заключение или заведомо ложный перевод. Поскольку эти лица привлекаются к делу определением суда, то судья обязан тщательно изучить в отношении конкретных лиц возможность оснований для отвода. Во многих случаях при назначении экспертизы суд сразу решает обратиться к соответствующим экспертам в другой субъект, чтобы избежать возможного конфликта интересов. Это особенно важно при рассмотрении дел, связанных с оказанием медицинских услуг. Сложнее обеспечить беспристрастность переводчика, поскольку иногда требуется перевод с малораспространенного языка или наречия, когда такой возможный переводчик едва ли не один.
Для лиц, участвующих в деле, заявление отвода является правом, которое им разъясняет суд сразу после удаления свидетелей из зала судебного заседания.
Особо следует отметить возможность заявления отвода по инициативе суда. Отвод может быть инициирован судом в отношении иных участников процесса, а также и кого-то из судей при коллегиальном рассмотрении дела.
2. Часть 2 комментируемой статьи ограничивает временные рамки для решения вопроса об отводах и самоотводах. Во-первых, это ограничивает возможность злоупотребления правом на отвод, а кроме того, порядок судебного разбирательства строго урегулирован в гл. 15 ГПК РФ, и каждая часть имеет строго определенное содержание. Вопросы отвода и разрешения других ходатайств должны решаться в подготовительной части судебного разбирательства, которая и имеет главной целью установить возможность рассмотрения дела данным составом суда и в данном судебном заседании. В исключительных случаях отвод или самоотвод может быть заявлен уже в ходе разбирательства дела по существу. С учетом дополнения ст. 56 ГПК РФ ч. 3, которая обязывает лиц, участвующих в деле, в установленные судом сроки раскрывать все доказательства, объективных оснований для применения этого правила практически не может быть. Попытки заявить отвод суду в ходе разбирательства дела по существу чаще обусловлены субъективными оценками поведения судьи в процессе, когда, по мнению лица, оказывается какое-то предпочтение другой стороне. Очень важно обратить внимание и на требование мотивировать отвод и самоотвод. Эта мотивация должна быть основана на нормах ст. 16–18 ГПК РФ. Очень много в решении этих вопросов зависит от поведения судьи вне служебной деятельности.
3. Правило о том, что не допускается повторное заявление отвода тем же лицом и по тем же основаниям, полностью соответствует общему свойству исключительности судебных постановлений, в соответствии с которым суд отказывает в приеме заявлений по тождественным требованиям. Поскольку тождество предполагает и субъекта, то отвод по тем же основаниям в принципе может быть заявлен другим лицом, участвующим в деле. Это может быть актуальным при замене ненадлежащего ответчика или вступлении в процесс третьих лиц. Поскольку правопреемнику принадлежат только права, соответствующие той части процесса, на которой он вступил в него, заявление отвода должно соответствовать правилам ч. 2 комментируемой статьи.
Статья 20. Порядок разрешения заявления об отводе
1. В случае заявления отвода суд заслушивает мнение лиц, участвующих в деле, а также лица, которому заявлен отвод, если отводимый желает дать объяснения.
(Часть в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
2. Судья, рассматривающий дело единолично, вправе разрешить вопрос об отводе или самоотводе путем вынесения мотивированного протокольного определения без удаления в совещательную комнату.
При рассмотрении дела судом коллегиально вопрос об отводе разрешается определением, вынесенным в совещательной комнате. Отвод, заявленный судье, разрешается этим же составом суда в отсутствие отводимого судьи. Отвод, заявленный нескольким судьям или всему составу суда, разрешается этим же судом в полном составе простым большинством голосов. При равном количестве голосов, поданных за отвод и против отвода, судья считается отведенным.
Вопрос об отводе прокурора, помощника судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика разрешается судом, рассматривающим дело.
(Часть в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
_______________________
2. В ч. 2 комментируемой статьи изменен порядок принятия решения об отводе судьей, рассматривающим дело единолично. Этот вопрос судья может решить без удаления в совещательную комнату, а определение вынести протокольно. Поскольку законодатель использовал термин «вправе», значит, судья может и разрешить этот вопрос в совещательной комнате. Эта новелла, вероятно, должна способствовать прекращению дискуссии о необходимости усложнения порядка решения вопроса об отводах. Необходимо соблюдать баланс интересов и основных принципов, поскольку имеет значение и соблюдение разумных сроков рассмотрения дела.
При коллегиальном рассмотрении дела порядок принятия решения об отводе зависит от того, одному или нескольким судьям заявлен отвод, и этот вопрос разрешается только в совещательной комнате. Все сомнения, если так можно выразиться, истолковываются не в пользу судьи, поскольку при равном числе голосов судья считается отведенным. Отвод иным участникам процесса разрешается судьей или составом суда в совещательной комнате.
Статья 21. Последствия удовлетворения заявления об отводе
1. В случае отвода мирового судьи, рассматривающего дело, оно передается районным судом другому мировому судье, действующему на территории того же судебного района, или, если такая передача невозможна, оно передается вышестоящим судом мировому судье другого района.
2. В случае отвода судьи либо отвода всего состава суда при рассмотрении дела в районном суде дело рассматривается в том же суде другим судьей или другим составом суда либо передается на рассмотрение в другой районный суд вышестоящим судом, если в районном суде, в котором рассматривается дело, замена судьи становится невозможной.
3. В случае отвода судьи либо отвода всего состава суда при рассмотрении дела в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, апелляционном суде общей юрисдикции, кассационном суде общей юрисдикции, Верховном Суде Российской Федерации дело рассматривается в том же суде другим судьей или другим составом суда.
(Часть в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
4. Если после удовлетворения заявлений об отводах либо по иным причинам невозможно образовать новый состав суда для рассмотрения данного дела, дело должно быть передано в другой суд в порядке, предусмотренном пунктом 4 части второй статьи 33 настоящего Кодекса.
(Часть в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
_______________________
2. Поскольку мировые судьи назначаются на конкретный судебный участок, то отвод мировому судье неизбежно влечет передачу дела на другой судебный участок. В пределах городов и крупных населенных пунктов обычно в состав судебного района входит несколько судебных участков, и в этом случае вопрос с последствиями отвода решается проще, передача дела мировому судье того же судебного района относится к компетенции председателя соответствующего районного суда. Но в небольших муниципальных образованиях, как правило, один мировой судья, и в этом случае решение о передаче дела мировому судье другого судебного района принимает вышестоящий, т. е. суд субъекта.
3. В районном суде, если возможно, дело передается другому судье или другому составу суда, а если это невозможно, поскольку есть основания для отвода у всех судей этого суда, то суд субъекта должен передать дело в другой районный суд.
4. В судах субъектов, апелляционных и кассационных судах, а также в Верховном Суде РФ дело после отвода судье или составу суда передается другим судьям. Причем это уже решает председатель соответствующего суда.
5. Порядок передачи дела при невозможности замены судей ч. 4 комментируемой статьи отсылает к ст. 33 ГПК РФ, т. е. должны применяться нормы о передаче дел в соответствии с правилами подсудности. Общее правило состоит в том, что такая передача осуществляется вышестоящим судом. Передача дел, подлежащих рассмотрению в суде субъекта, осуществляется соответствующим кассационным судом. А передача дел, находящихся в апелляционном или кассационном суде, осуществляется Верховным Судом РФ. О передаче дел выносится определение, на которое может быть подана частная жалоба, а сама передача состоится только после пересмотра этого определения или истечения срока на его обжалование.
ГЛАВА 3. Подсудность
(Наименование в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
Статья 22. Подсудность гражданских дел
(Наименование в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
1. Суды рассматривают и разрешают:
1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
2) дела по указанным в статье 122 настоящего Кодекса требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства;
3) пункт утратил силу. Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ;
4) дела особого производства, указанные в статье 262 настоящего Кодекса;
5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений;
7) дела об оказании содействия третейским судам в случаях, предусмотренных федеральным законом;
(Пункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 409-ФЗ.)
8) дела по корпоративным спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся некоммерческой организацией, за исключением некоммерческих организаций, дела по корпоративным спорам которых федеральным законом отнесены к подсудности арбитражных судов.
(Пункт введен Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
2. Суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.
3. Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к компетенции арбитражных судов.
(Часть в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
4. При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подсудны суду общей юрисдикции, другие – арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.
(Абзац в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
Если разделение требований возможно, судья выносит определение о принятии требований, подсудных суду общей юрисдикции, и о возвращении заявления в части требований, подсудных арбитражному суду.
(Абзац в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
_______________________
Устранение института подведомственности и замене его подсудностью вызвано необходимостью повышения доступности к правосудию, что выразилось в исключении одного из оснований к отказу в принятии заявления. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ слова «заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке» заменены на «заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах».
2. Институт подсудности, о котором идет речь в ст. 22 ГПК, характеризует разграничение предметов ведения между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
Последовательность определения видов подсудности суду первой инстанции (без учета международной подсудности) является следующей:
1) предметная подсудность высшего уровня (суды общей юрисдикции или арбитражные суды, а следовательно, применение КАС, ГПК или АПК РФ);
2) специализированная подсудность (в случае судов общей юрисдикции — военные суды или ординарные суды);
3) родовая подсудность (определение уровня суда — от мирового (у военных судов — от гарнизонного) до Верховного Суда РФ); территориальная подсудность (в зависимости от территории, на которую распространяется деятельность суда)2.
Одной из важнейших новелл процессуального законодательства, у которой, впрочем, большая история, является дополнение кодекса ст. 331 ГПК РФ: «Статья 331. Переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства».
3. Предметная подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции определяется законом и не может быть изменена по соглашению сторон. В комментируемой статье использовано два способа для определения подсудности гражданских дел судам общей юрисдикции:
1) определение через перечисление категорий дел, относящихся к предмету гражданского судопроизводства (п. 2, 4 ч. 1 ст. 22 ГПК);
2) определение через обозначение критериев, по которым дело становится подсудным судам общей юрисдикции (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК).
Определяя предметную подсудность того или иного юридического дела, необходимо исходить из содержания и характера правоотношения (имеет ли спор экономический характер либо нет), состава сторон, наличия или отсутствия спора либо договора о подведомственности между сторонами, а также иметь в виду и исключения, установленные законом в изъятие из изложенных выше правил.
4. В ч. 2 комментируемой статьи компетенция судов общей юрисдикции по гражданским делам расширяется за счет отнесения к ней рассмотрения и разрешения дел с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.
5. В ч. 3 комментируемой статьи сформулировано общее правило разграничения подсудности дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами: суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают указанные в ч. 1, 2 ст. 22 ГПК дела, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
6. В соответствии с ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее — ГК РФ).
В целях единообразного применения судами положений гл. 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (ст. 23 ГК РФ, п. 1 и 3 ст. 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (ч. 1 ст. 2251 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей3.
Анализ судебной практики показывает, что суды для определения подведомственности иногда ссылаются на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности от 31 января 2014 г. № 14-ст»4. Обычно в судебных актах указывается: такая-то деятельность в соответствии с Классификатором относится к экономической, следовательно, дело подведомственно арбитражным судам5.
Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (предоставление услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство продукции (товаров или услуг), процессом производства и выпуском продукции (предоставлением услуг).
В случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, подведомственные арбитражному суду дела рассматриваются также с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (организации и граждане). Таким образом, в основе разграничения подведомственности дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами заложены критерии характера спора и его субъектного состава, применяемые в совокупности.
В силу ч. 1 и 2 ст. 27 АПК РФ к предметной компетенции арбитражных судов по общему правилу относится рассмотрение экономических споров и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
В установленных ч. 6 ст. 27 АПК РФ и иными федеральными законами случаях рассмотрение дела относится к компетенции арбитражных судов независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане. К таким делам, в частности, относятся дела, подсудные Суду по интеллектуальным правам; корпоративные споры, отнесенные федеральным законом к ведению арбитражных судов (п. 2 ч. 6 ст. 27, ст. 2251 АПК РФ), в том числе споры о праве на участие в юридическом лице (п. 6 ст. 93 ГК РФ, ч. 1 ст. 2251 АПК РФ), споры по требованиям участников юридического лица, прекративших (утративших) статус участника данного юридического лица, если спор вытекает из участия в юридическом лице или управления юридическим лицом (ч. 1 ст. 2251 АПК РФ), споры относительно цены отчуждаемых (отчужденных) долей участия (акций) хозяйственных обществ, споры с участием лиц, заключивших договор с участниками хозяйственного общества в целях и в порядке, предусмотренных п. 9 ст. 672 ГК РФ, споры о возмещении лицами, указанными в п. 1–3 ст. 531 ГК РФ, убытков юридическому лицу (п. 3 ч. 1 ст. 2251 АПК РФ), споры с участием залогодержателей акций, долей (ст. 35815, 35816 ГК РФ, ч. 1 ст. 2251 АПК РФ); споры по требованиям о привлечении к субсидиарной ответственности лиц, перечисленных в п. 1 ст. 75 ГК РФ, п. 2 ст. 1061 ГК РФ, п. 2 ст. 12323 ГК РФ; споры по требованиям, указанным в п. 31 ст. 3 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»; споры с участием лиц, участвующих в увеличении уставного капитала юридического лица, в том числе посредством конвертируемого займа или иного способа финансирования юридического лица (ст. 323 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»).
Исходя из ч. 4 ст. 27 АПК РФ привлечение к участию в деле при наличии к тому оснований в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, гражданина, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя, не препятствует рассмотрению дела по существу.
Рассмотрение споров по искам юридического лица, индивидуального предпринимателя, к которым перешли (были переданы) права (требования) гражданина (например, требование к финансовой организации по договору оказания финансовых услуг), в силу ч. 2 ст. 27, ст. 28 АПК РФ также относится к компетенции арбитражных судов.
В случае, когда суд общей юрисдикции возвратил исковое заявление (административное исковое заявление) ввиду неподсудности дела судам общей юрисдикции, арбитражный суд при наличии соответствующего обращения лица с указанием на судебный акт суда общей юрисдикции и приложением данного акта обязан принять и рассмотреть такое требование по существу после вступления в силу соответствующего акта суда общей юрисдикции.
7. В порядке арбитражного судопроизводства рассматриваются дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: дела, отнесенные к компетенции Суда по интеллектуальным правам (п. 1 ст. 434 Закона об арбитражных судах, п. 6 ч. 6 ст. 27, ч. 4 ст. 34 АПК РФ); экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, принятых, совершенных (допускаемого) в отношении субъектов указанной деятельности в связи с ее осуществлением; дела об административных правонарушениях (ст. 29, ч. 1 ст. 52, разд. III АПК РФ).
Арбитражные суды выдают судебный приказ по делам, указанным в ст. 2292 АПК РФ, в которых:
1) требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает 400 тыс. руб.;
2) требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена заявленного требования не превышает 500 тыс. руб.;
3) заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 тыс. руб.
Согласно ст. 218 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об установлении:
1) факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным;
2) факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте;
3) факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении;
4) других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды округов рассматривают заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (абзац восьмой ст. 26 Закона об арбитражных судах, ч. 3 ст. 34 АПК РФ).
8. В п. 8 ч. 1 комментируемой статьи определяется порядок разграничения компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам о корпоративных спорах (п. 8 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, ч. 1 ст. 2251 АПК РФ). Данный порядок согласован с положениями, которые сформулированы Пленумом Верховного Суда РФ в разъяснениях по применению разд. I части первой Гражданского кодекса РФ (п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25).
Споры, связанные с созданием государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных корпораций, корпораций в формах коммерческих организаций, управлением ими или участием в них, а также в ассоциации (союзе) коммерческих организаций, иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации в соответствии с федеральным законом и объединяющей субъектов предпринимательской деятельности (корпоративные споры), рассматриваются арбитражными судами (п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 50, ст. 651 ГК РФ, подп. 41 ст. 33, ст. 2251 АПК РФ).
Иные корпоративные споры, связанные с созданием, управлением или участием в других корпорациях, являющихся некоммерческими организациями, рассматриваются судами общей юрисдикции (п. 3 ст. 50, п. 1 ст. 651 ГК РФ, ст. 22 ГПК РФ).
9. В ч. 4 ст. 22 ГПК закрепляется правило определения подсудности нескольких связанных требования, одни из которых подсудны арбитражным судам, другие — судам общей юрисдикции. Общий порядок определения подсудности такого рода взаимосвязанных требований заключается в необходимости их разделения, если это возможно. Если разделение требований возможно, судья выносит определение о принятии требований, подсудных суду общей юрисдикции, и о возвращении заявления в части требований, подсудных арбитражному суду.
Так, арбитражному суду подсудны дела о рассмотрении заявления на решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, а также иных должностных лиц службы судебных приставов по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, или несудебного исполнительного документа, если должником является организация или индивидуальный предприниматель. Но если в сводном исполнительном производстве объединены исполнительные производства по исполнению исполнительного листа суда общей юрисдикции и исполнительного листа арбитражного суда, заявления об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, связанных с исполнением указанных исполнительных документов, рассматриваются судом общей юрисдикции (ч. 4 ст. 22 ГПК РФ)6. Таким образом, при невозможности разделения — устанавливается приоритет их рассмотрения судами общей юрисдикции.
Возможность либо невозможность разделения предъявленных требований определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом особенностей дела, характера требований, их оснований и других обстоятельств. В соответствии со ст. 225 ГПК РФ в определении суда по вопросу принятия такого дела к производству должны быть приведены мотивы, по которым он пришел к выводу о возможности или невозможности разделения предъявленных требований.
10. Суд общей юрисдикции или арбитражный суд, ошибочно возбудившие производство по делу, не отнесенному к их компетенции, направляют дело для рассмотрения в суд другой судебной подсистемы (ч. 21 ст. 33 ГПК РФ). Если же отсутствие компетенции данной подсистемы судов на рассмотрение дела выявлено на стадии принятия заявления, заявление возвращается лицу в связи с неподсудностью.
В соответствии со п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о его принятии установит, что дело подсудно арбитражному суду.
Если исковое заявление содержит несколько требований, суду следует проверить соблюдение условий принятия каждого требования, а также условий их соединения (ч. 4 ст. 22, ст. 151 ГПК РФ). В случае наличия обстоятельств, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ в отношении одного или нескольких заявленных требований, а также в случае отсутствия условий для соединения требований суд возвращает исковое заявление, в том числе в части соответствующих требований, путем вынесения определения. Например, суд возвращает исковое заявление в части требований, которые подсудны арбитражному суду.
Аналогичным образом оптимизируются нормы права, регулирующие последствия неправильного определения вида судопроизводства при обращении в суд. В ГПК РФ и в КАС РФ вводятся сходные по своему содержанию правовые нормы, согласно которым, если в ходе подготовки дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по делу суд установит, что оно подлежит рассмотрению в ином судебном порядке, он вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам надлежащего вида судопроизводства (ст. 331 ГПК РФ, ст. 161 КАС РФ).
11. Если решение суда подлежит отмене ввиду нарушения судом первой инстанции правил подсудности, суд апелляционной инстанции передает дело в соответствии с установленными процессуальным законом правилами подсудности в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд, к подсудности которого законом отнесено рассмотрение этого дела в качестве суда первой инстанции (ч. 2, 21 ст. 33 ГПК РФ)7.
Статья 221. Споры, подлежащие передаче на рассмотрение третейского суда
1. Споры, возникающие из гражданско-правовых отношений, а также индивидуальные трудовые споры спортсменов, тренеров в профессиональном спорте и спорте высших достижений могут быть переданы сторонами на рассмотрение третейского суда при наличии между сторонами спора действующего арбитражного соглашения, если иное не предусмотрено федеральным законом.
(Часть в ред. Федеральных законов от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ; от 31 июля 2020 г. № 245-ФЗ.)
2. Не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда:
(Абзац в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
1) споры, предусмотренные пунктом 4 части первой статьи 22 настоящего Кодекса;
2) споры, возникающие из семейных отношений, в том числе споры, возникающие из отношений по распоряжению опекунами и попечителями имуществом подопечного, за исключением дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества;
3) споры, возникающие из трудовых отношений, за исключением индивидуальных трудовых споров спортсменов, тренеров в профессиональном спорте и спорте высших достижений, переданных на рассмотрение третейского суда в рамках арбитража (третейского разбирательства), администрируемого постоянно действующим арбитражным учреждением, образованным с учетом требований законодательства о физической культуре и спорте;
(Пункт в ред. Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 245-ФЗ.)
4) споры, возникающие из наследственных отношений;
5) споры, возникающие из отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества;
6) споры, возникающие из отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
Положения пункта 6 части 2 статьи 33 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 409-ФЗ) и данного пункта (в ред. указанного Федерального закона) не применяются со дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок определения постоянно действующего арбитражного учреждения, которое вправе администрировать споры, возникающие из отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 409-ФЗ.
7) споры о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью;
8) споры о выселении граждан из жилых помещений;
9) споры, возникающие из отношений, связанных с возмещением вреда, причиненного окружающей среде;
10) иные споры в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом.
3. Споры между участником юридического лица и самим юридическим лицом и споры по искам участников юридического лица в связи с правоотношениями юридического лица с третьим лицом, если у участников юридического лица есть право на подачу такого иска в соответствии с федеральным законом, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда в соответствии с частью четвертой настоящей статьи только в случае, если это юридическое лицо, все его участники, а также иные лица, которые являются истцом или ответчиком в указанных спорах, заключили арбитражное соглашение о передаче в третейский суд указанных споров.
Арбитражные соглашения о передаче в третейский суд споров, предусмотренных статьей 2251 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 409-ФЗ) и данной частью (в ред. указанного Федерального закона), могут быть заключены не ранее 1 февраля 2017 г. Указанные арбитражные соглашения, заключенные ранее 1 февраля 2017 г., считаются неисполнимыми. Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 409-ФЗ.
4. Указанные в части третьей настоящей статьи споры могут рассматриваться третейским судом только при передаче указанных споров на рассмотрение третейского суда с местом арбитража на территории Российской Федерации, администрируемого постоянно действующим арбитражным учреждением, утвердившим и опубликовавшим специальные правила разбирательства корпоративных споров в порядке, предусмотренном федеральным законом.
(Статья введена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 409-ФЗ.)
_______________________
В ней определяется общий подход в отношении споров, которые могут быть переданы на рассмотрение третейского суда (арбитрабельных споров), с одновременным определением закрытого перечня споров, которые не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда (неарбитрабельных споров). Подобное регулирование предлагается также в отношении споров, подведомственных арбитражным судам (ст. 33 АПК РФ).
Так, по общему правилу признаются арбитрабельными споры, возникающие из гражданско-правовых отношений, отнесенные к компетенции судов общей юрисдикции в соответствии со ст. 22 ГПК РФ при наличии между сторонами спора действующего арбитражного соглашения о его передаче на рассмотрение третейского суда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
2. Не разрешается передача на рассмотрение третейского суда отдельных категорий гражданских дел, указанных в ч. 2 комментируемой статьи. В частности не являются арбитрабельными споры, возникающие из семейных отношений, в том числе споры, возникающие из отношений по распоряжению опекунами и попечителями имуществом подопечного, за исключением дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества; споры, возникающие из трудовых отношений; споры, возникающие из наследственных отношений; споры, возникающие из отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества и др.
3. В целях повышения эффективности и привлекательности третейского разбирательства ГПК РФ предусматривает сокращенные сроки рассмотрения соответствующих дел (ст. 420, 425, 4273 ГПК). А именно дела об отмене решения третейского суда и о выдаче исполнительных листов на принудительное его исполнение, о содействии рассматриваются в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления в суд.
Данные категории дел подлежат рассмотрению по первой инстанции районными судами. При этом в пределах, предусмотренных процессуальным законодательством, стороны вправе заключать соглашения об определении территориальной подсудности данных категорий дел.
Статья 23. Гражданские дела, подсудные мировому судье
1. Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела:
1) о выдаче судебного приказа;
2) о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
3) о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
4) по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
5) по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей.
(Часть в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
2. Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.
3. При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд.
4. Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются.
_______________________
Часть 1 комментируемой статьи дословно воспроизводит содержание п. 1 ст. 3 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» о родовой подсудности гражданских дел мировому судье. Систематическое толкование закона приводит к выводу о подсудности мировым судьям дел приказного производства (ст. 122 ГПК), а также гражданских и семейных дел за рядом исключений, рассматриваемых по правилам искового производства.
Дела о выдаче судебного приказа подсудны мировым судьям, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает 500 тыс. руб. (ст. 121, 122 ГПК РФ).
Со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции (ФЗ от 28 ноября 2018 г.
№ 451-ФЗ) к подсудности мировых судей относятся исковые дела:
о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.;
по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.;
по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб.
Споры, связанные с защитой личных неимущественных прав детей и их воспитанием, относятся к подсудности районных судов, а не мировых судей.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи, приведенный в ней перечень дел, подсудных мировому судье, не является исчерпывающим, поскольку федеральными законами к их подсудности могут быть отнесены и другие дела.
3. В случае возникновения коллизии родовой подсудности между мировым и районным судом, например в случае допускаемого законом объединения в одном производстве нескольких связанных между собой требований, когда одни из них подсудны мировому судье, а другие — районному суду, закон закрепляет приоритет районного суда по разрешению всех требований, внесенных на рассмотрение и принятых к производству мировым судьей, если хотя бы одно из них подсудно районному суду.
Статья 24. Гражданские дела, подсудные районному суду
Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
(Статья в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
_______________________
Анализ содержащейся в ст. 24 ГПК РФ нормы дает основания для вывода о том, что районные суды в системе судов общей юрисдикции остаются основным звеном в качестве суда первой инстанции.
2. Исключительным образом определяется родовая подсудность гражданских дел районным судам в порядке ст. 301, ст. 2441 ГПК РФ.
Только районные суды рассматривают дела, связанные с осуществлением судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов (ст. 301 ГПК).
Особенности определения подсудности дел о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации указаны в ст. 2441 ГПК.
Статья 25. Гражданские дела, подсудные военным судам и иным специализированным судам
В случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, гражданские дела рассматриваются военными и иными специализированными судами.
_______________________
В систему военных судов входят кассационный военный суд, апелляционный военный суд, окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды (ст. 8 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»).
Окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Это необходимо для того, чтобы военнослужащие и другие граждане могли быстро и без лишних затрат обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
Реорганизация военных судов обусловлена реформированием судоустройства, а именно созданием апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции, в том числе кассационного и апелляционного военных судов. Кроме того, система военных судов приводится в соответствие с существующим военно-административным делением РФ. Так, упраздняется 3-й окружной военный суд, а на его базе образовывается апелляционный военный суд с местом постоянного пребывания в городском округе Власиха Московской области. Вместо Западно-Сибирского окружного военного суда появится кассационный военный суд с местом постоянного пребывания в городе Новосибирске. На вновь создаваемых вышеуказанных военных судах будут замыкаться шесть окружных военных судов, действующих на территории судебных округов, охватывающих всю территорию РФ.
Два окружных военных суда (Приволжский и Уральский) объединяются в один Центральный окружной военный суд с местом дислокации в Екатеринбурге, при этом образуется постоянное судебное присутствие окружного военного суда в Самаре.
2. Комментируемая статья о подсудности гражданских дел военным судам сформулирована бланкетным образом, т. е. посредством отсылки к иным федеральным законам. В Федеральном конституционном законе от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» определена подсудность и компетенция военных судов Российской Федерации по рассмотрению гражданских дел (ст. 7). Ни в каких других федеральных законах подсудность военным судам гражданских дел не определяется.
3. При определении подсудности дел военным судам надлежит руководствоваться критериями субъектного состава и характером спорного правоотношения. Военным судам подсудны гражданские дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений (ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»).
Военным судам подсудны также дела по искам к военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, о возмещении ущерба, причиненного ими при исполнении обязанностей военной службы по основаниям, установленным ст. 8, 9 Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».
Существовавшее ранее положение о рассмотрении военными судами всех без исключения дел в местностях РФ, где не действуют иные суды общей юрисдикции, утратило силу. Право рассматривать все гражданские, административные и уголовные дела, подсудные федеральным судам общей юрисдикции, сохранено лишь за военными судами, дислоцирующимися за пределами России, если иное не установлено международным договором. В частности, военные суды, дислоцированные по месту нахождения российских войск, полномочны рассматривать семейные, трудовые, жилищные и иные гражданско-правовые споры наших военнослужащих и членов их семей (ч. 4 ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»).
Подсудность дел военным судам, а также порядок осуществления ими правосудия в период мобилизации и в военное время могут определяться соответствующими федеральными конституционными законами.
4. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» и ст. 25 и 26 ГПК РФ окружной военный суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной.
Некоторые вопросы территориальной подсудности дел окружным военным судам урегулированы в ст. 14 Федерального закона от 27 декабря 2009 г.
№ 345-ФЗ «О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов»8. В ней устанавливается юрисдикция окружных (флотских) военных судов.
В частности, определено, что со дня начала деятельности Центрального окружного военного суда9 юрисдикция окружных (флотских) военных судов распространяется на территории следующих субъектов Российской Федерации:
1-го Западного окружного военного суда — на территории Республики Карелия, Республики Коми, Вологодской области, Ленинградской области, Новгородской области, Псковской области, города Санкт-Петербурга и Ненецкого автономного округа;
2-го Западного окружного военного суда — на территории Белгородской области, Брянской области, Владимирской области, Воронежской области, Ивановской области, Калужской области, Костромской области, Курской области, Липецкой области, Московской области, Нижегородской области, Орловской области, Рязанской области, Смоленской области, Тамбовской области, Тверской области, Тульской области, Ярославской области и города Москвы;
Южного окружного военного суда — на территории Республики Адыгея (Адыгея), Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Крым, Республики Северная Осетия — Алания, Чеченской Республики, Краснодарского края, Ставропольского края, Астраханской области, Волгоградской области, Ростовской области и города Севастополя;
Центрального окружного военного суда — на территории Республики Башкортостан, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Республики Татарстан (Татарстан), Удмуртской Республики, Чувашской Республики — Чувашии, Пермского края, Кировской области, Курганской области, Оренбургской области, Пензенской области, Самарской области, Саратовской области, Свердловской области, Тюменской области, Ульяновской области, Челябинской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа;
1-го Восточного окружного военного суда — на территории Республики Саха (Якутия), Хабаровского края, Амурской области, Сахалинской области и Еврейской автономной области;
2-го Восточного окружного военного суда — на территории Республики Алтай, Республики Бурятия, Республики Тыва, Республики Хакасия, Алтайского края, Забайкальского края, Красноярского края, Иркутской области, Кемеровской области, Новосибирской области, Омской области и Томской области;
Балтийского флотского военного суда — на территорию Калининградской области;
Северного флотского военного суда — на территории Архангельской области и Мурманской области;
Тихоокеанского флотского военного суда — на территории Камчатского края, Приморского края, Магаданской области и Чукотского автономного округа.
5. Гарнизонный военный суд рассматривает в первой инстанции гражданские дела, не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского) военного суда (ст. 22 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»).
Разъяснения относительно применения правил подсудности дел военным судам даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2016 г. № 27).
Статья 26. Гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа
1. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела:
1) связанные с государственной тайной;
2–8) пункты утратили силу. Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ;
9) предусмотренные главой 45 настоящего Кодекса.
(Пункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 409-ФЗ.)
2. Федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела.
3. Московский городской суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, которые связаны с защитой авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», и по которым им приняты предварительные обеспечительные меры в соответствии со статьей 1441 настоящего Кодекса. В случае рассмотрения Московским городским судом дела, производство по которому было возбуждено по иску истца после вступления в законную силу решения, вынесенного этим же судом в пользу этого же истца по другому делу о защите авторских и (или) смежных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», Московский городской суд также разрешает вопрос о постоянном ограничении доступа к сайту в сети «Интернет», на котором неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».
(Часть в ред. Федерального закона от 24 ноября 2014 г. № 364-ФЗ.)
_______________________
В порядке гл. 45 ГПК верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа рассматривает ходатайство взыскателя о принудительном исполнении решения иностранного суда.
2. Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 187-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях» были внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в соответствии с которыми с 1 августа 2013 г. к подсудности Московского городского суда была отнесена новая категория дел — гражданские дела, связанные с защитой исключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, и по которым им приняты предварительные обеспечительные меры в соответствии со ст. 1441 ГПК. Впоследствии в силу Федерального закона от 24 ноября 2014 г. № 364-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» был расширен перечень объектов, исключительные права на которые в информационно-телекоммуникационных сетях могут защищаться путем подачи заявления о принятии предварительных обеспечительных мер и подачи искового заявления по требованию, в связи с которым судом приняты такие меры. К их числу были отнесены все объекты авторских и (или) смежных прав, кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии.
Таким образом, для того, чтобы иск о защите авторских и смежных правах рассматривался в Московском городском суде, должны быть соблюдены два условия:
1) дело должно быть из категорий, связанных с защитой авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет,
2) по делу указанной категории Московский городской суд должен был принять предварительные обеспечительные меры.
Если хотя бы одно из этих условий не соблюдается, то предъявление иска идет по общим правилам.
В Московском городском суде также решается вопрос о постоянном ограничении доступа к сайту в сети Интернет. Сайт нарушителя может быть закрыт без возможности его восстановления, если он был неоднократно замечен в незаконном размещении у себя объектов авторских или смежных прав либо информации, необходимой для их получения (например, ссылок, торрент-файлов). Закрывать доступ к «пиратским» сайтам и торрент-трекерам на основании решения Мосгорсуда будет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ (Роскомнадзор).
Порядок ограничения доступа к нелегальному контенту применяется не только в отношении фильмов, но и в отношении всех объектов авторских или смежных прав, которые могут быть распространены в информационно-телекоммуникационных сетях (кроме фотографических произведений)10. Сведения о сайтах, доступ к которым ограничен, размещаются на сайте Роскомнадзора.
3. Перечень указанных в ст. 26 ГПК РФ дел не является исчерпывающим, поскольку федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела. Так, кроме перечисленных в ст. 26 ГПК дел, к ним относятся дела по заявления граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации (ч. 2 ст. 269 ГПК); о признании забастовки незаконной (ст. 413 Трудового кодекса РФ) и др.
Согласно ст. 4172 ГПК гражданские дела с участием иностранного государства, за исключением дел, предусмотренных ст. 25 и 27 ГПК РФ, рассматриваются верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области или судом автономного округа.
Статья 27. Дела, подсудные Верховному Суду Российской Федерации
(Наименование в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 г. № 29-ФЗ.)
Подсудность дел Верховному Суду Российской Федерации определяется Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации».
(Статья в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 г. № 29-ФЗ.)
_______________________
Статья 28. Предъявление иска по месту жительства или адресу ответчика
(Наименование в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации.
(Статья в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
_______________________
2. В ст. 27 Конституции РФ говорится о том, что каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, следовательно, акт высшей юридической силой разводит понятия «место пребывания» и «место жительства». Местом пребывания называется то место, где гражданин находится временно, местом жительства признается то место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей.
Иногда сложно определить постоянное или преимущественное место жительства граждан. Судебная практика при разрешении данного вопроса исходит из положений о регистрационном учете граждан, который заменил институт прописки. Следовательно, иск к гражданину должен предъявляться в том суде, юрисдикция которого распространяется на место регистрационного учета гражданина.
Пункт 2 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ предписывает истцу указывать в исковом заявлении место жительства ответчика. Суд не производит установление данного факта, за исключением случаев розыска ответчика (ст. 120 ГПК РФ). Последующая после предъявления иска перемена ответчиком места жительства не меняет первоначальной подсудности дела.
3. Иски к организациям предъявляются по месту нахождения организации, которое определяется местом его государственной регистрации или нахождением постоянно действующего органа, а в случае его отсутствия — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, если в соответствии с законом в его учредительных документах не установлено иное.
4. Так, если орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, территориально располагается не в том районе, на который распространяется его компетенция, то споры с участием указанного органа должен рассматривать суд по месту его нахождения (ст. 28 ГПК РФ)12. На практике действие данного правила приводит к перегрузке отдельных судов, на территории которых располагаются те или иные организации, наделенные публичными полномочиями.
В случаях, когда все органы (или несколько) пенсионного обеспечения муниципального образования или субъекта Российской Федерации расположены в одном здании, споры с их участием вынужден рассматривать только один суд — по месту нахождения указанных пенсионных органов, который фактически и будет «завален» пенсионными делами. В целях исключения такого рода ситуации требуется внесение изменений в общие правила территориальной подсудности, что будет способствовать справедливому распределению дел между судами.
Статья 29. Подсудность по выбору истца
1. Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.
2. Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по адресу ее филиала или представительства.
(Часть в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
3. Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства.
4. Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.
5. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда.
6. Иски о восстановлении пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
(Часть в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 272-ФЗ.)
61. Иски о защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
(Часть введена Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 99-ФЗ.)
62. Иски о прекращении выдачи оператором поисковой системы ссылок, позволяющих получить доступ к информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
(Часть введена Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 264-ФЗ.)
63. Иски о восстановлении трудовых прав могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
(Часть введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 272-ФЗ.)
7. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой статьи 30 настоящего Кодекса.
(Часть в ред. Федерального закона от 18 июля 2019 г. № 191-ФЗ.)
8. Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании заработной платы и других сумм, причитающихся членам экипажа судна за работу на борту судна, расходов на репатриацию и взносов на социальное страхование, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.
(Часть в ред. Федерального закона от 6 февраля 2012 г. № 4-ФЗ.)
9. Иски, вытекающие из договоров, в том числе трудовых, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.
(Часть в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 272-ФЗ.)
10. Выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу.
_______________________
2. Основное назначение подсудности по выбору истца заключается в создании дополнительных правовых гарантий на реализацию права на обращение за судебной защитой для стороны, защищающей трудовые, пенсионные, жилищные и др. права. Судья не имеет права отказывать истцу в выборе места реализации своего права на судебную защиту. Нормы подсудности по выбору истца не подлежат расширительному толкованию и применению.
3. Согласно ч. 62 комментируемой статьи иски о прекращении выдачи оператором поисковой системы ссылок, позволяющих получить доступ к информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
Кроме того, предусматривается, что суды в РФ вправе также рассматривать дела с участием иностранных лиц в случае, если:
— ответчик распространяет рекламу в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, направленную на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории РФ;
— по делу о прекращении выдачи оператором поисковой системы ссылок, позволяющих получить доступ к информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, истец имеет место жительства в РФ.
4. По общему правилу иски о защите прав потребителей по выбору истца могут быть предъявлены в суд по месту жительства ответчика (адресу организации) или в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора. Однако с учетом появившийся в ГПК РФ возможности предъявления исков в защиту прав и интересов группы лиц (гл. 223) иски о защите прав и законных интересов многочисленной группы потребителей (не менее двадцати человек), согласно ч. 4 ст. 30 ГПК РФ, подаются в районный суд по адресу ответчика.
5. По общим правилам, установленным законодательством о защите прав потребителей и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, гражданин-потребитель наделен правом на рассмотрение споров с его участием по месту его жительства: в случае его участия в деле в качестве истца — по его выбору при обращении в суд (ч. 7 ст. 29 ГПК РФ, п. 2 ст. 17 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»), а в случае его участия в деле в качестве ответчика — на основании ст. 28 ГПК РФ. В связи с тем, что на стадии обращения финансовой организации в суд выяснить мнение потребителя относительно альтернативной подсудности спора не представляется возможным, однако потребитель не может быть лишен права на рассмотрение спора по месту своего жительства, требования финансовой организацией предъявляются в суд по месту жительства потребителя финансовых услуг. После принятия судом дела к производству оно может быть передано в другой суд по основаниям, предусмотренным ст. 33 ГПК РФ. При этом стороны по добровольному соглашению между собой могут изменить территориальную подсудность спора на основании ст. 32 ГПК РФ13.
6. Исходя из ч. 9 ст. 29 ГПК РФ иски, вытекающие из договоров, в том числе трудовых, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора. При этом определение места исполнения обязательства по правилам п. 1 ст. 316 ГК РФ не может рассматриваться как место исполнения договора для целей применения ч. 9 ст. 29 ГПК РФ. Место фактического исполнения обязательства или указание в договоре места исполнения одного из обязательств сами по себе не являются достаточными основаниями для предъявления иска по месту исполнения договора.
Если в договоре прямо не указано место его исполнения или отсутствует адрес исполнения, подсудность дела определяется по общим правилам.
Статья 30. Исключительная подсудность
1. Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
(Часть в ред. Федерального закона от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ.)
2. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства.
3. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по адресу перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.
(Часть в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
4. Иски о защите прав и законных интересов группы лиц, в том числе прав потребителей, подаются по адресу ответчика.
(Часть введена Федеральным законом от 18 июля 2019 г. № 191-ФЗ.)
_______________________
2. Иски о правах на недвижимое имущество, указанные в ч. 1 ст. 31 ГПК РФ, предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества (исключительная подсудность). В частности, к ним относятся иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста. К искам о правах на недвижимое имущество могут быть причислены иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, о признании права на недвижимое имущество отсутствующим. По месту нахождения объектов недвижимого имущества рассматриваются дела, в которых удовлетворение заявленного требования и его принудительное исполнение повлекут необходимость государственной регистрации возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество или внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости в отношении сделок, подлежащих государственной регистрации.
3. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства.
4. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по адресу перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия
5. С учетом появившейся в ГПК РФ возможности рассмотрения дел о защите прав и интересов группы лиц по правилам гл. 223 такие иски, согласно ч. 4 ст. 30 ГПК РФ, подаются в районный суд по адресу ответчика.
Статья 301. Подсудность дел, связанных с осуществлением судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов
1. Заявление об отмене решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятых на территории Российской Федерации, подается в районный суд, на территории которого принято решение третейского суда. По соглашению сторон третейского разбирательства заявление об отмене решения третейского суда может быть подано в районный суд по месту нахождения или месту жительства одной из сторон третейского разбирательства.
2. Заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятых на территории Российской Федерации, подается в районный суд по месту нахождения или месту жительства должника либо, если место его нахождения или место жительства неизвестно, по месту нахождения имущества должника – стороны третейского разбирательства. По соглашению сторон третейского разбирательства заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда может быть подано в районный суд, на территории которого принято решение третейского суда, либо в районный суд по месту нахождения или месту жительства стороны третейского разбирательства, в пользу которой принято решение третейского суда.
3. Заявление об осуществлении судом функций содействия в отношении третейских судов, указанных в части второй статьи 4271 настоящего Кодекса, подается в районный суд по месту проведения соответствующего третейского разбирательства.
(Статья введена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 409-ФЗ.)
_______________________
Дела об отмене решения третейского суда и о выдаче исполнительных листов на принудительное его исполнение, о содействии рассматриваются районными судами в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления в суд.
Статья 31. Подсудность нескольких связанных между собой дел
1. Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или адресу одного из ответчиков по выбору истца.
(Часть в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
2. Встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска.
3. Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным настоящим Кодексом.
_______________________
2. В силу ч. 1 ст. 31 ГПК РФ иск к ответчикам, находящимся или проживающим в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или адресу одного из ответчиков (альтернативная подсудность). Поскольку в силу ч. 1 ст. 31 ГПК РФ выбор между судами, которым согласно данной статье подсудно дело, принадлежит истцу, суд не вправе возвратить исковое заявление по тому основанию, что исковое заявление также может быть подано по месту нахождения другого ответчика.
Вместе с тем суд вправе оставить исковое заявление без движения и впоследствии возвратить его на основании ст. 135 ГПК РФ, если, в частности, в исковом заявлении отсутствует требование к ответчику, по месту нахождения которого оно подано, и (или) не изложены обстоятельства, на которых основаны требования к этому ответчику (п. 4 и 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ), в том числе не указаны обстоятельства, являющиеся основаниями для процессуального соучастия (ч. 2 ст. 40 ГПК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 151 ГПК РФ истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой. Истец вправе соединить в одном заявлении несколько исковых требований, связанных между собой, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Например, если в предмет доказывания по каждому требованию входят одни и те же обстоятельства. При этом в силу п. 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ истец обязан указать обстоятельства, на которых основано каждое из требований, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства. Связь по основаниям возникновения может иметь место, например, в случае соединения требований по основному обязательству и обязательству, обеспечивающему исполнение основного (например, взыскание стоимости неоплаченной продукции и санкций за просрочку оплаты).
В случае нарушения истцом правил соединения требований в одном заявлении суд вправе выделить требования, если для этого имеются условия, предусмотренные ч. 4 ст. 22 ГПК РФ.
3. Как следует из ст. 137, 138 ГПК РФ, ответчик вправе до принятия судом решения предъявить к истцу встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском, если:
встречное требование направлено к зачету первоначального требования;
удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска;
между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров.
Статья 32. Договорная подсудность
Стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству. Подсудность, установленная статьями 26, 27 и 30 настоящего Кодекса, не может быть изменена соглашением сторон.
_______________________
Комментируемой статьей установлен запрет на изменение по соглашению сторон родовой подсудности (ст. 23–27 ГПК РФ), а также исключительной территориальной подсудности (ст. 3 ГПК РФ).
2. В целом, договорная подсудность создает дополнительные преимущества для сторон, поскольку они могут самостоятельно выбрать наиболее им удобный в территориальном плане суд. Причем комментируемая статья не запрещает сторонам выбирать любое место рассмотрения спора, даже не привязанное к месту их нахождения, исполнения договоров, причинения вреда и т. д. В результате на практике это нередко приводит к необоснованному возрастанию нагрузки на суды определенных регионов России (г. Москва, Московская область, г. Санкт-Петербург).
3. ГПК РФ не устанавливает определенной формы для соглашения о подсудности (пророгации), оно может включаться в виде отдельного пункта гражданско-правового договора, заключенного между сторонами и являющегося предметом судебного разбирательства. Стороны могут обменяться также письмами, телеграммами, иными фиксируемыми способами передачи информации или в процессе рассмотрения дела обратиться к суду с ходатайством. В любом случае, стороны должны в явной и недвусмысленной форме выразить свое намерение, только при соблюдении этого условия прорагационное соглашение станет в равной мере обязательно для сторон без права изменения условий договора в одностороннем порядке или выхода из договора.
При рассмотрении вопроса о способах обозначения избранного сторонами суда исходить из того, что необходимость указывать в соглашении о подсудности точное наименование суда отсутствует, так как сторонам соглашения о подсудности важно определить именно место судебного разбирательства. В случае неясности условий соглашения о подсудности суд должен выяснить действительную волю сторон, желательно на стадии принятия заявления или при возбуждении гражданского дела, в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, предложив ответчику представить возражения по поводу подсудности и др.
4. Соглашение сторон об изменении подсудности, являющееся частью договора, не зависит от других условий договора, т. е. носит автономный характер. В связи с этим признание гражданско-правового договора недействительным (незаключенным) само по себе не влечет недействительности такого соглашения.
Основания недействительности, с которыми нормы права связывают недействительность соглашения об изменении подсудности, относятся непосредственно к такому соглашению, оцениваются судом отдельно от пороков основного договора. Вместе с тем в определенных случаях основания недействи-
тельности основного договора и соглашения о подсудности могут быть идентичными (например, при установлении порока воли при заключении договора, в текст которого включено соглашение о подсудности спора, выявлении факта фальсификации договора и включенного в его текст соглашения о подсудности и об отсутствии их последующего одобрения).
Правопреемство на стороне истца или ответчика также не может прекращать действие соглашения о подсудности (ст. 44 ГПК РФ).
Статья 33. Передача дела, принятого судом к своему производству, в другой суд
1. Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду, за исключением случаев изменения подсудности, установленной статьями 26 и 27 настоящего Кодекса.
(Часть в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
2. Суд передает дело на рассмотрение другого суда общей юрисдикции, если:
(Абзац в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
1) ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;
2) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;
3) при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;
4) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом. Передача дел, подлежащих рассмотрению в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области или суде автономного округа, осуществляется кассационным судом общей юрисдикции. Передача дел, подлежащих рассмотрению в апелляционном суде общей юрисдикции и кассационном суде общей юрисдикции, осуществляется Верховным Судом Российской Федерации.
(Пункт в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
21. Если при рассмотрении дела в суде выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом.
(Часть введена Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
3. О передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы – после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения.
В случаях, предусмотренных пунктом 4 части второй настоящей статьи, определение о передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд вступает в силу со дня принятия и апелляционному обжалованию не подлежит.
(Абзац в ред. Федерального закона от 2 декабря 2019 г. № 406-ФЗ.)
(Часть в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
4. Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.
_______________________
2. В ч. 1 комментируемой статьи устанавливается общее правило неизменности подсудности дела: дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду общей юрисдикции, за исключением случаев изменения подсудности, установленной ст. 26 и 27 ГПК.
3. В ч. 2 ст. 33 установляются четыре исключения из правила неизменности подсудности дела, принятого судом к своему производству.
В случае изменения подсудности дела ГПК РФ предусматривает два способа передачи дела: передача дела судом в другой суд непосредственно (п. 1, 2, 3 ч. 2 ст. 33) и передача дела вышестоящим судом (п. 4 ч. 2 ст. 33).
Если рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, невозможно (например, в связи с недопустимостью повторного участия судьи в рассмотрении дела, наличием обстоятельств, устраняющих судью от участия в рассмотрении дела или создающих невозможность рассмотрения дела в данном суде), председатель вышестоящего суда вправе передать дело для рассмотрения в другой ближайший суд того же уровня (звена) с обязательным извещением сторон о причинах передачи дела.
Второе исключение связано с необходимостью обеспечить разновременную служебную нагрузку на мировых судей в пределах судебного района. Для этого председатель районного суда в случае, если нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, вправе своим мотивированным распоряжением передать часть заявлений о вынесении судебного приказа и исковых заявлений, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района (ст. 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ (ред. от 18 апреля 2018 г.) «О мировых судьях в Российской Федерации»).
При этом передача дел, подлежащих рассмотрению в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области или суде автономного округа, осуществляется кассационным судом общей юрисдикции. Передача дел, подлежащих рассмотрению в апелляционном суде общей юрисдикции и кассационном суде общей юрисдикции, осуществляется Верховным Судом Российской Федерации.
4. Часть 2 ст. 33 ГПК РФ дополнена ч. 21 о том, что, если при рассмотрении дела в суде выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом.
Учитывая, что вопрос о передаче дела из суда общей юрисдикции в арбитражный суд решается после принятия искового заявления и возбуждения производства по делу (ч. 21 ст. 33 ГПК РФ), после поступления дела из суда общей юрисдикции арбитражный суд не вправе оставить без движения или возвратить исковое заявление, принятое другим судом, а должен исходя из смысла ч. 6 ст. 39 АПК РФ вынести определение о принятии дела к рассмотрению. При этом арбитражный суд вправе оставить исковое заявление без рассмотрения по основаниям, указанным в ст. 148 АПК РФ, либо прекратить производство по делу, если установит наличие оснований, указанных в ст. 150 АПК РФ.
Рассмотрение дела, поступившего в арбитражный суд из суда общей юрисдикции, производится с самого начала (ч. 5 ст. 18 АПК РФ).
Вместе с тем, если до передачи дела обеспечительные меры не отменены судом, принявшим соответствующее определение, либо судом вышестоящей инстанции не отменено определение об обеспечении иска, то в случае удовлетворения иска данные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу; в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу указанные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта (ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, ч. 4 и 5 ст. 96 АПК РФ)14.
В случае передачи судом общей юрисдикции дела в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ч. 21, 3 ст. 33 ГПК РФ, вынесенное судом общей юрисдикции определение, в том числе определения об обеспечении иска, о применении мер предварительной защиты, может быть обжаловано в суд общей юрисдикции апелляционной инстанции в предусмотренный законом срок.
В случае рассмотрения арбитражным судом дела, переданного судом общей юрисдикции, применяются положения АПК РФ о профессиональном представительстве (ст. 59–63). В определении о принятии дела к производству арбитражный суд указывает на необходимость подтверждения полномочий представителей в порядке, определенном ст. 61 АПК РФ.
5. Передача дела в другой суд или отказ в передаче дела в другой суд оформляется определением, на которое может быть принесена частная жалоба. Передача дела из одного суда в другой производится по истечении срока на обжалование этого определения, а в случае принесения жалобы после вынесения определения об оставлении жалобы без удовлетворения.
Статья 331. Переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства
1. При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие – в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
2. При предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, а другие – по правилам административного судопроизводства, если возможно их раздельное рассмотрение, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке административного судопроизводства, подсудны данному суду, вопрос об их принятии к производству разрешается судьей в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве на основании засвидетельствованных им копий искового заявления и соответствующих приложенных к нему документов.
Если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке административного судопроизводства, не подсудны данному суду, судья возвращает исковое заявление в части таких требований в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 135 настоящего Кодекса.
3. Суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
(Статья введена Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
_______________________
С начала действия КАС РФ в судебной практике возникают вопросы об отнесении категорий дел к предмету правового регулирования законодательства о гражданском либо административном судопроизводстве. Возникшая конкуренция процессуальных порядков рассмотрения дел в значительной степени предопределила затруднительность рассмотрения так называемых «смешанных» исков, содержащих различные требования. Поэтому современная судебная практика изобилует случаями искусственного «дробления» дел, при котором, например, акт государственного органа оспаривается в рамках КАС, а компенсация взыскивается в порядке ГПК. Очевидно, что такое положение дел «запутывает» механизм защиты нарушенного права, приводит к его необоснованному усложнению15.
1. В связи с этим ГПК РФ и КАС РФ дополняются положениями, предусматривающими разделение требований, в отношении которых установлен различный процессуальный порядок. По возможности при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие — в порядке административного судопроизводства, требования судом разделяются, и судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства (ч. 1, 2 комментируемой статьи).
В отношении требования, подлежащего рассмотрению в порядке административного судопроизводства, подсудного данному суду, вопрос об их принятии к производству разрешается судьей в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве на основании засвидетельствованных им копий искового заявления и соответствующих приложенных к нему документов.
Если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке административного судопроизводства, не подсудны данному суду, судья возвращает исковое заявление в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК.
Как указано в Письме Верховного Суда РФ от 5 ноября 2015 г. № 7-ВС-7105/15, критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите прав и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому16.
При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.
2. Если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Так, споры об осуществлении гражданских прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов указанных органов, лиц, служащих и являющихся основанием их возникновения, рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства. Это касается и споров о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей.
В частности, это дела о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении (об отказе в предоставлении) земельного участка в собственность, в аренду либо на ином праве; о признании недействительными (незаконными) отказа работодателя в заключении трудового договора, в приеме на работу, в поступлении на государственную гражданскую службу.
В исковом порядке рассматриваются и дела о признании недействительным (незаконным) решения органа власти об отказе в предоставлении места в детском саде, возложении соответствующей обязанности.
3. Если в ходе подготовки дела к судебному разбирательству или в ходе судебного разбирательства по делу суд установит, что оно подлежит рассмотрению в ином судебном порядке, суд выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам надлежащего вида судопроизводства (ч. 3 комментируемой статьи).
[1] Туманова Л. В. Справедливость судебного разбирательства в контексте изменений процессуального законодательства // Вестник Тверского гос. ун-та. Серия: Право. 2017. № 4. С. 59–67.
[3] Абзац 3 п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 г. № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404664/34d0fc3f7dcf3752e71eeb53ae8816d2e530b4bb/.
[2] Воронов А. Ф. Есть ли подведомственность? (Преподавание, наука, практика) // Вестник гражданского процесса. 2020. Т. 10. № 5. С. 13–46.
[5] Воронов А. Ф. Содержание экономической деятельности // Вестник гражданского процесса. 2017. № 6.
[4] Приказ Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст (ред. от 16 октября 2018 г.) «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163268/.
[7] Пункт 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_388238/90f6c3c7e6b3106ea619dda7b5c961185aed7757/.
[6] Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 сентября 2008 г. № Ф09-6371/08-С1 по делу № А71-6043/08.
[9] Положение о создании объединенного Центрального окружного военного суда вступит в силу со дня официального опубликования закона. После этого в течение 3 месяцев должен быть назначен председатель объединенного суда, который формирует состав суда. Новые военные суды считаются образованными с момента назначения на должность не менее половины от установленной численности судей. Решение о начале деятельности новых судов будет принимать Пленум Верховного Суда РФ и официально извещать об этом не позднее 1 октября 2019 г. Центральный окружной военный суд считается образованным со дня назначения на должности не менее одной второй от установленной численности судей указанного суда (ст. 2 Федерального закона «О создании, упразднении некоторых военных судов и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых военных судов») // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72000980/.
[8] В редакции Федерального закона от 12 ноября 2018 г. № 418-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона “О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов”» // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=615E83B1494BAC8EE2A1A6616E6CD941&mode=multiref&div=LAW&opt=1&SORTTYPE=0&BASENODE=1&ts=22834154581433926343&base=LAW&n=310110&dst=100030&rnd=0.8630596365853849#05003428271133517.
[15] Воронов А. Ф. Кодекс административного судопроизводства: проблемы применения // URL: https://legal.report/author-16/kodeks-administrativnogo-sudoproizvodstva-problemy-primeneniya.
[16] Письмо Верховного Суда РФ от 5 ноября 2015 г. № 7-ВС-7105/15 «Категории дел, вызывающие вопросы по определению вида судопроизводства и рассматриваемые судами общей юрисдикции в исковом порядке» // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71219272/.
[10] По данному поводу см. Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о защите интеллектуальных прав. Утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 сентября 2015 г. // URL: http://www.vsrf.ru/Show_pdf.php? Id=10333.
[11] Обзор апелляционной практики судебной коллегии по гражданским делам за первый квартал 2019 года (общеисковые составы) // URL: http://oblsud.twr.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=350.
[12] Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (п. 3) // СПС «КонсультантПлюс».
[13] Разъяснения по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 4 июня 2018 г. № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг». Утверждены Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 18 марта 2020 г. // URL: https://finombudsman.ru/wp-content/uploads/2020/03/Razyasneniya-po-voprosam-svyazannym-s-primeneniem-Federalnogo-zakona-ot-04.06.2018-g.-123-FZ.pdf.
[14] Пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 г. № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404664/d45808baa292967921f940a97432bbbe1dbb7986/.
ГЛАВА 4. Лица, участвующие в деле, и другие участники процесса
(Наименование в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 265-ФЗ.)
Статья 34. Состав лиц, участвующих в деле
Лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 настоящего Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства.
(Статья в ред. Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ.)
_______________________
Лица, участвующие в деле, — это основные участники гражданского процесса, имеющие прямое отношение к разрешаемому судом гражданскому делу. Процессуальная деятельность лиц, участвующих в деле, активно влияет на весь ход процесса, от их действий зависит движение процесса, переход его из одной стадии в другую, они заинтересованы в исходе дела. Неправильное определение состава лиц, участвующих в деле, влечет отмену решения по делу (п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК).
1. Лица, участвующие в деле, делятся на две группы. В состав первой группы лиц, участвующих в деле, входят стороны (истец и ответчик), третьи лица, заявители и заинтересованные лица — по делам особого производства. Они имеют как материально-правовую, так и процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, участвуют в процессе в защиту собственных интересов и выступают в процессе от своего имени. Правом участвовать в гражданском судопроизводстве обладают физические и юридические лица, объединения, если последним это право предоставлено законом1.
2. Прокурор, а также лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения в порядке, предусмотренном ст. 4, 46, 47 ГПК, относятся ко второй группе лиц, участвующих в деле. Для них характерно наличие только процессуальной заинтересованности. Они выступают в процессе от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
3. Прокурор в гражданском процессе входит в состав лиц, участвующих в деле (ст. 34 ГПК). У него в гражданском процессе присутствует заинтересованность, но она носит не личный материальный, а процессуальный характер, обусловленный его компетенцией2. Наличие личной заинтересованности прокурора в исходе дела является основанием для его отвода вне зависимости от того, в каком деле прокурор собирается принять участие (ст. 18 ГПК РФ). Поэтому прокурор является единственным из лиц, участвующих в деле, кому можно заявить отвод (как правило, отводы заявляются судье (составу судей) или лицам, содействующим правосудию).
Статья 35. Права и обязанности лиц, участвующих в деле
1. Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; получать судебные повестки и иные судебные извещения, а также судебные постановления и их копии на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. При наличии в суде технической возможности лицам, участвующим в деле, может быть предоставлен доступ к материалам дела в электронном виде в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством информационной системы, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
(Часть в ред. Федеральных законов от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ; от 30 декабря 2021 г. № 440-ФЗ.)
11. Лица, участвующие в деле, вправе представлять в суд документы в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
(Часть в ред. Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 440-ФЗ.)
12. Лица, участвующие в деле, вправе представлять в суд иные документы в электронном виде, в том числе в форме электронных документов, выполненных указанными лицами либо иными лицами, органами, организациями. Такие документы выполняются в форме, установленной для этих документов законодательством Российской Федерации, или в свободной форме, если законодательством Российской Федерации форма для таких документов не установлена.
(Часть введена Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ.)
2. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.
_______________________
2. В ч. 1 комментируемой статьи косвенно закреплен принцип процессуальной добросовестности. Наличие данного принципа, в том числе имеющего процессуальное содержание, неоднократно подчеркивалось в судебной практике3. Обязанность добросовестно использовать процессуальные права характерна для различных процессуальных систем. Так, трансграничные принципы гражданского процесса, разработанные Американским институтом права (ALI) и Международным институтом унификации частного права (UNIDROIT), закрепляют, что стороны и их юристы должны действовать добросовестно в отношении противоположных сторон и суда4.
В свое время Высший Арбитражный Суд РФ в постановлении Пленума «О примирении сторон в арбитражном процессе» указывал на презумпцию добросовестности, несмотря на то что она не закреплена прямо в законодательстве о гражданском судопроизводстве. Поэтому использование примирительных процедур сторонами для разрешения спора вполне можно рассматривать как добросовестность участников гражданского оборота и разумность их действий.
Как процессуальная обязанность добросовестность обозначает определенный стандарт поведения участников гражданского процесса, неисполнение которого влечет привлечение к процессуальной ответственности (при констатации судом злоупотребления процессуальным правом) либо отказ в удовлетворении заявленного ходатайства (при применении доктрины запрета противоречивого поведения). В качестве примера недобросовестных действий следует привести ходатайство о неподсудности спора в суде второй инстанции, если ответчик активно участвовал в рассмотрении спора по существу и заявил о передаче дела по подсудности только после вынесения неблагоприятного для него решения.
Злоупотребление процессуальным правом — это одна из форм нарушения принципа процессуальной добросовестности. Общей правовой посылкой является ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Поэтому при характеристике и доказывании злоупотребления процессуальным правом важен субъективный момент — стремление использовать их не в соответствии с назначением, которое можно определить, исходя из задач гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции (ст. 2 ГПК РФ).
Поведение одной из сторон может быть признано злоупотреблением правом не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий лиц, участвующих в деле, от добросовестного поведения.
Как указано в ППВС от 23 июня 2015 г. № 25, в случае, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения, суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (ст. 56 ГПК РФ, ст. АПК РФ)5.
Если при рассмотрении дела суд устанавливает факт злоупотребления правом, он разрешает вопрос о применении последствий недобросовестного процессуального поведения, предусмотренных законом (например, ст. 99 ГПК РФ). Так, встречный иск может быть возвращен, если он заявлен с нарушением правил разграничения компетенции судов (гл. 4 АПК РФ, гл. 3 ГПК РФ, гл. 2 КАС РФ) либо судом установлены согласованные действия истца и ответчика (одного из ответчиков), направленные на обход положений ГПК РФ об исключительной подсудности путем предоставления ответчику возможности предъявления встречного иска.
Суд, установив, что встречный иск не был своевременно подан лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления процессуальным правом и его подача со всей очевидностью направлена на воспрепятствование рассмотрению дела (затягивание судебного разбирательства), на основании ч. 2 ст. 35, ст. 166 ГПК РФ вправе вынести определение о возвращении встречного иска и разъяснить ответчику право на предъявление самостоятельного иска.
3. В целях противодействия злоупотреблениям лиц, участвующих в деле, своими процессуальными правами комментируемая статья в системном прочтении со ст. 99, ч. 3 ст. 150 ГПК предупреждает о наступлении для них негативных последствий в случаях недобросовестного заявления неосновательного иска или спора относительно иска либо систематического противодействия правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, а также злоупотребления процессуальными правами в иных формах. Кроме того, суд вправе отнести судебные издержки на лицо, злоупотребившее своими процессуальными правами и не выполнившее своих процессуальных обязанностей, либо не признать понесенные им судебные издержки необходимыми, если это привело к срыву судебного заседания, затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию рассмотрению дела и принятию итогового судебного акта6.
4. Общей обязанностью лиц, участвующих в деле, является соблюдение ими процессуальных обязанностей (ч. 2 ст. 35 ГПК РФ). Данная норма конкретизируется в многочисленных конкретных обязанностях, нарушение которых влечет применение мер процессуальной ответственности. Причем процессуальные правонарушения схожи и однотипны в различных отраслях процессуального права. Назовем некоторые из них: неисполнение процессуальных обязанностей (общая норма) (ч. 2 ст. 35 ГПК РФ; ч. 3 ст. 41 АПК РФ); вмешательство в деятельность судей по осуществлению правосудия; воздействие на судей (ч. 2 ст. 8 ГПК РФ; ч. 2 ст. 5 АПК РФ); неисполнение судебных актов (ч. 3 ст. 13, ч. 1 ст. 206 ГПК РФ; ч. 2 ст. 16 АПК РФ); невыполнение требований суда (ч. 3 ст. 57, ч. 2 ст. 249 ГПК РФ; ч. 2 ст. 16, ч. 9 ст. 66 АПК РФ); проявление неуважения к суду (ч. 3 ст. 13 ГПК РФ); нарушение срока подачи заявления об отводе (ч. 2 ст. 19 ГПК РФ; ч. 2 ст. 24 АПК РФ); нарушение правил подсудности (гл. 3 ГПК РФ; гл. 4 АПК РФ); неявка в судебное заседание; неизвещение суда (ч. 3 ст. 57 ГПК РФ; ч. 9 ст. 66 АПК РФ).
Кроме того, лица, участвующие в деле, обязаны нести бремя доказывания, сообщать о перемене места жительства, являться по вызову в суд, нести судебные расходы и совершать некоторые другие процессуальные действия. Все лица, в том числе и лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать установленный порядок в судебном заседании. В случае нарушения этого требования ст. 159 ГПК предусматривает, что суд может применить определенные санкции: ограничение выступления участника судебного разбирательства, первоначально предупреждение, а затем удаление из зала судебного заседания или отключение его видео-конференц-связи либо веб-конференции на все время судебного заседания либо на его часть. Кроме того, такое лицо может быть подвергнуто штрафу. Так, суд удалил из зала судебного заседания ответчика за то, что он продолжил давать пояснения сидя, не выполняя указание суда7.
Неисполнение процессуальных обязанностей может повлечь для сторон и иные неблагоприятные последствия, предусмотренные ГПК РФ. Так, в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны (ч. 1 ст. 68 ГПК). Несоблюдение истцом установленного федеральным законом для данной категории дел досудебного порядка урегулирования спора влечет на этапе возбуждения гражданского дела возвращение искового заявление или оставление иска без рассмотрения (п. 1 ч. 1 ст. 135, абз. 2 ст. 222 ГПК в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ).
Статья 36. Гражданская процессуальная правоспособность
Гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.
_______________________
В качестве сторон или третьих лиц в гражданском процессе участвуют организации. В силу закона организации могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ч. 1 ст. 49 ГК РФ).
Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц (ст. 49 и ч. 1 ст. 51 ГК РФ).
В отношении юридических лиц по существу понятие правоспособности и дееспособности не различается, поскольку их правоспособность возникает и прекращается одновременно.
Понятие «правоспособность» неприменимо к прокурору, государственным органам, органам местного самоуправления, обратившимся в суд в публичных интересах или в защиту прав и законных интересов других лиц. Применительно к таким субъектам более точно говорить о компетенции8.
2. Процессуальная правоспособность связана с гражданской правоспособностью. Согласно ч. 1 ст. 17 ГК РФ способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Содержание гражданской правоспособности граждан определяется нормами ГК РФ (ст. 18).
Для определения гражданской процессуальной правоспособности лиц в конкретном гражданском деле необходимо установить, в содержание какого материального отношения входит право, о защите которого просит суд лицо, и может ли данное лицо быть потенциальным субъектом этого правоотношения — т. е. является ли он субъектом отрасли права, нормы которого регулируют спорное правоотношение.
В то же время процессуальная правоспособность не тождественна гражданской правоспособности. Она в определенной степени носит самостоятельный характер.
Статья 37. Гражданская процессуальная дееспособность
1. Способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет, и организациям.
2. Несовершеннолетний может лично осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности в суде со времени вступления в брак или объявления его полностью дееспособным (эмансипации).
3. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности.
4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних.
(Часть в ред. Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ.)
5. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, а также граждан, признанных недееспособными, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, защищают в процессе их законные представители – родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах граждан, признанных недееспособными.
(Часть в ред. Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 67-ФЗ.)
_______________________
Процессуальная дееспособность — это способность своими действиями осуществлять процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности, которая принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста 18 лет, и организациям (ч. 2 комментируемой статьи).
Именно с момента достижения совершеннолетия (согласно ст. 21 ГК РФ совершеннолетие наступает по достижении 18-летнего возраста) граждане могут лично или через представителей участвовать в гражданском процессе и самостоятельно распоряжаться принадлежащими им правами и нести обязанности.
Вместе с тем имеются исключения из общего правила. Несовершеннолетний может лично осуществлять процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности со времени вступления в брак или объявления его полностью дееспособным (эмансипированным) (ч. 2 комментируемой статьи, ч. 1 ст. 27 ГК РФ).
Процессуальная дееспособность граждан прекращается либо с их смертью, либо с признанием в судебном порядке их недееспособными.
В качестве сторон или третьих лиц в гражданском процессе участвуют организации. В силу закона юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (ст. 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ч. 1 ст. 49 ГК РФ).
Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (ст. 49 и ч. 1 ст. 51 ГК РФ). В Гражданском кодексе РФ, других законах и иных правовых актах определяются особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах (ст. 49, 50 ГК РФ).
2. По общему правилу права и законные интересы недееспособных граждан защищают в гражданском процессе их законные представители (ч. 3 комментируемой статьи). Опекуны и попечители, усыновители и родители являются законными представителями своих детей, лиц, находящихся под опекой или попечительством, и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (п. 2 ч. 1 ст. 31 ГК РФ).
3. В исключительных случаях, о которых идет речь в ч. 4 комментируемой статьи, несовершеннолетние лично осуществляют свои процессуальные права и выполняют процессуальные обязанности. Для определения их гражданской процессуальной дееспособности в конкретном гражданском деле надлежит ответить на вопрос относительно их материальной дееспособности в рассматриваемом случае. Если в регулятивном законе за данным лицом признается право быть субъектом конкретного материального правоотношения, то и в гражданском процессе ему принадлежит право самостоятельно выступать в защиту прав и интересов. Так, в соответствии со ст. 1074 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях.
4. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, а также граждан, признанных недееспособными, если иное не предусмотрено ГПК, защищают в процессе их законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.
Однако принять решение о признании гражданина дееспособным суд может на основании заявления самого гражданина, ограниченного в дееспособности или признанного недееспособным (ст. 286 ГПК).
Статья 38. Стороны
1. Сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.
2. Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.
3. Стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.
_______________________
Стороны участвуют в процессе для защиты своих прав, выступают в процессе от своего имени.
У сторон противоположные материально-правовые интересы. Эта противоположность интересов является критерием, отграничивающим истца от ответчика.
Объединяет стороны то обстоятельство, что именно их спор о праве суд рассматривает и разрешает по существу.
Сторонами (истцом и ответчиком) участники конкретного спора становятся с момента возбуждения гражданского дела. В момент предъявления иска и возбуждения дела существует лишь предположение о том, что истец — это лицо, которое предполагается субъектом спорного права или законного интереса, а ответчик — то лицо, которое предположительно считается субъектом спорной обязанности, оспаривает права истца. Окончательный ответ на вопрос, принадлежит ли истцу спорное право и нарушено ли оно ответчиком суд может дать только в итоге судебного разбирательства.
2. В ч. 2 комментируемой статьи закреплено доктринальное положение, по которому лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. Правильное понимание фигуры истца объясняет действие правил ч. 2 ст. 45, ч. 2 ст. 46 ГПК относительно последствий отказа от иска прокурора, органов, указанных в ст. 46 ГПК.
3. Стороны наделены равными процессуальными правами, что обусловлено действием принципа процессуального равноправия сторон в гражданском процессе (ч. 3 комментируемой статьи, ст. 12 ГПК). Данный принцип предполагает, что стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ГПК.
На суд возложена обязанность создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела (ст. 12 ГПК), что предполагает представление сторонам равных возможностей по отстаиванию своей позиции, по участию в представлении, исследовании и оценке доказательств. Суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.
Статья 39. Изменение иска, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение
1. Истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
2. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
3. При изменении основания или предмета иска, увеличении размера исковых требований течение срока рассмотрения дела, предусмотренного настоящим Кодексом, начинается со дня совершения соответствующего процессуального действия.
_______________________
Согласие ответчика на изменение иска не требуется, если только гражданское дело не рассматривается по правилам заочного производства. При изменении истцом предмета или основания иска, увеличении размера исковых требований суд не вправе рассматривать дело в порядке заочного производства в данном судебном заседании (ч. 4 ст. 233 ГПК РФ).
2. В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.
Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Например, изменение предмета иска имеет место, если требование о взыскании убытков заменяется на требование о замене товара ненадлежащего качества.
В качестве изменения основания иска, как правило, не могут рассматриваться представление новых доказательств и указание истцом обстоятельств, которые подтверждаются этими доказательствами. Так, документы о не заявленных прежде затратах, дополнительно представленные в материалы дела при рассмотрении иска о возмещении убытков, необходимо рассматривать как новые доказательства в подтверждение тех же обстоятельств, которые определяют основание иска.
По смыслу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований). В частности, суд не принимает изменения требования о признании сделки недействительной в связи с нарушениями, допущенными при ее заключении, на требование о расторжении договора со ссылкой на нарушения, которые были допущены при исполнении сделки. Между тем одновременное изменение истцом предмета и основания иска выглядит вполне допустимым, если при этом не меняется характер первоначального интереса, за защитой которого истец обращался в суд (ч. 1 ст. 3 ГПК РФ).
Суд не связан правовой квалификацией правоотношений, предложенной лицами, участвующими в деле.
Изменение правовой квалификации требования (например, со взыскания убытков на взыскание неосновательного обогащения) или правового обоснования требования (например, взыскание стоимости некачественно выполненных работ на основании норм трудового законодательства о выполнении трудовых обязанностей на взыскание на основании норм гражданского законодательства о строительном подряде) не является изменением предмета или основания иска, за исключением случаев, когда истец при изменении правовой квалификации изменяет также требование (предмет иска) и ссылается на иные фактические обстоятельства (основание иска).
С учетом пределов рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции истец имеет возможность изменить предмет или основание иска только в суде первой инстанции до принятия судом судебного акта, т. е. до удаления суда в совещательную комнату для разрешения дела (ч. 6 ст. 327 ГПК).
3. По смыслу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении.
Например, увеличением размера исковых требований является изменение истцом в большую сторону сумм взыскиваемых неустоек, процентов, предусмотренных ст. 395 ГК РФ, вызванное увеличением периода просрочки исполнения основного обязательства.
Не является увеличением размера исковых требований предъявление истцом новых требований, связанных с заявленными в исковом заявлении, но не содержащихся в нем (например, требования о применении мер ответственности за нарушение обязательства дополнительно к заявленному в иске требованию о взыскании основного долга)9.
4. В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично (ст. 173, 3261 ГПК). По существу, об этом же идет речь и в стадии исполнительного производства, когда оно прекращается ввиду отказа взыскателя от взыскания (ст. 439 ГПК РФ).
Частичным отказом от иска являются в том числе отказ от иска по отношению к одному из соответчиков, отказ от одного из требований, рассматриваемых совместно (например, отказ от требования о взыскании неустойки, рассматриваемого совместно с требованием о взыскании основного долга), отказ от требования о взыскании задолженности за один из периодов.
Реализуя предусмотренное ч. 1 ст. 39 ГПК РФ право на уменьшение размера исковых требований, истец фактически отказывается от части иска. В случае возникновения неопределенности в вопросе о том, имели место уменьшение размера исковых требований или частичный отказ от иска, суды должны руководствоваться формулировкой соответствующего заявления истца, учитывая право истца на самостоятельное распоряжение процессуальными правами и должное осознание им различных последствий применения названных процессуальных институтов.
При применении указанных положений суду необходимо учитывать, что уменьшение размера исковых требований допустимо только в отношении требований имущественного характера. В отношении требований неимущественного характера заявленное истцом ходатайство о частичном уменьшении этих требований должно рассматриваться судом как частичный отказ от иска.
Суд разъясняет процессуальные последствия совершения истцом отказа от иска — прекращение производства по делу (абз. 4 ст. 220 ГПК). При отказе от иска в апелляционной инстанции суд, его принимая, отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу (ч. 2 ст. 3261 ГПК).
5. Ответчик вправе при рассмотрении дела в суде первой инстанции признать иск полностью или частично (ч. 1 ст. 39 ГПК РФ). Признание иска ответчиком означает, что он признает требование к нему истца. При признании иска и принятии его судом по делу выносится решение об удовлетворении исковых требований. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4 ст. 198 ГПК). В случае признания иска ответчиком в суде апелляционной инстанции и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч. 2 ст. 3261 ГПК).
Признание иска может быть сделано как в виде отдельного письменного заявления, которое приобщается к материалам дела, так и в виде записи в протоколе судебного заседания, которая подтверждена подписью ответчика (ст. 172 ГПК РФ). Неявка ответчика в судебное заседание, ненаправление им возражений по существу спора не могут служить основанием для вывода о признании иска.
6. Как указанно в гл. 141 ГПК «Примирительные процедуры. Мировое соглашение», суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора. Стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или применяя другие примирительные процедуры, в том числе процедуру медиации, если это не противоречит федеральному закону (ст. 1531 ГПК в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ).
Мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии судебного разбирательства и при исполнении судебного акта. Как указано в ст. 1533 ГПК (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ), мировое соглашение заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями при наличии у них соответствующих полномочий. Оно должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, о размере и сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой. В мировом соглашении могут содержаться условия об отсрочке или о рассрочке исполнения обязательств ответчиком, об уступке прав требования, о полном или частичном прощении либо признании долга, о распределении судебных расходов и иные условия, не противоречащие федеральному закону.
Мировое соглашение утверждается судом, в производстве которого находится дело (ст. 1534 ГПК). В случае если мировое соглашение заключено в процессе исполнения судебного акта, оно представляется на утверждение суда, рассмотревшего дело по первой инстанции.
Вопрос об утверждении мирового соглашения рассматривается судом в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания.
Суд может утвердить соглашение в отношении всех или части заявленных требований (ст. 1537 ГПК).
В случае утверждения мирового соглашения суд прекращает производство по делу (абз. 5 ст. 220 ГПК).
Мировое соглашение исполняется лицами, его заключившими, добровольно в порядке и в сроки, которые предусмотрены этим соглашением. Мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по правилам разд. VII ГПК на основании исполнительного листа, выдаваемого судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение (ст. 1535 ГПК).
7. Осуществлением принципа законности в гражданском судопроизводстве обусловлен контроль суда за распорядительными действиями сторон (ст. 39 ГПК РФ).
По смыслу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд должен проверить ходатайство об отказе от иска на предмет наличия противоречий закону или нарушений прав других лиц, в том числе путем оценки доводов и возражений сторон. Отказ истца от иска противоречит закону в случае, если суд установит, что отказ от иска, например, совершается истцом вследствие обмана, насилия, угрозы или под влиянием существенного заблуждения либо при отсутствии полномочий лиц, заявивших соответствующее ходатайство. В случае установления наличия данных обстоятельств суд не принимает отказ истца от иска и продолжает рассмотрение дела по существу.
Суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц, в том числе не участвующих в деле (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ). Причина данного ограничения принципа диспозитивности кроется в коллизии этого принципа с принципом законности.
Суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Так, мировое соглашение не может содержать отказ обращаться в суд, поскольку по своей сути оно содержит отказ от права на судебную защиту. Это противоречит положениям ГПК РФ.
8. Исходя из содержания ч. 1 ст. 39 ГПК РФ предусмотренное данной нормой право истца изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований может быть осуществлено истцом при рассмотрении дела в суде первой инстанции, в том числе в случаях направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, пересмотра судом первой инстанции судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам или при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела в суде первой инстанции.
Статья 40. Участие в деле нескольких истцов или ответчиков
1. Иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).
2. Процессуальное соучастие допускается, если:
1) предметом спора являются общие права или обязанности нескольких истцов или ответчиков;
2) права и обязанности нескольких истцов или ответчиков имеют одно основание;
3) предметом спора являются однородные права и обязанности.
3. Каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно. Соучастники могут поручить ведение дела одному или нескольким из соучастников.
В случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе. После привлечения соответчика или соответчиков подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.
_______________________
2. Предъявление иска несколькими соистцами к одному ответчику называется активным соучастием, а предъявление иска одним истцом к нескольким ответчикам называется пассивным соучастием. При этом в процессе всегда будут оставаться две стороны: истцовая и ответная. Предъявление иска несколькими соистцами к нескольким соответчикам именуется смешанным соучастием.
3. В ч. 2 комментируемой статьи непосредственно приведены основания для процессуального соучастия.
4. Каждый из истцов или ответчиков выступает в процессе самостоятельно (ч. 3 комментируемой статьи). Соучастники независимы друг от друга и могут совершать процессуальные действия по своему усмотрению.
Помимо процессуальных прав, которыми наделены стороны, соучастники имеют дополнительные права. Так, они могут поручить ведение дела одному или нескольким из соучастников (ч. 3 комментируемой статьи).
5. В доктрине выделяют два вида соучастия: обязательное и факультативное. Обязательное соучастие имеет место в том случае, когда характер спорного материального правоотношения не позволяет решить вопрос о правах или обязанностях одного из участников процесса без привлечения остальных субъектов материального правоотношения в процесс для участия по конкретному делу. В некоторых случаях необходимость обязательного соучастия обусловлена прямым указанием закона. Например, процессуальной формой привлечения к участию в деле должника и поручителя как субъектов солидарной ответственности, возникшей для них одновременно и в равном объеме, является привлечение их в качестве соответчиков10.
Факультативное соучастие означает, что вопрос о праве или обязанности одной из сторон можно разрешить отдельно в самостоятельном процессе и независимо от разрешения вопроса о правах и обязанностях другого участника. При факультативном соучастии характер спорного материального правоотношения позволяет рассмотреть дело в отношении каждого из субъектов в отдельном процессе.
6. В законе за судом сохранено право по привлечению ответчика (ч. 3 ст. 40 ГПК РФ). При невозможности рассмотрения дела без участия другого ответчика суд привлекает его к участию в деле по своей инициативе, после чего рассмотрение дела производится с самого начала (ч. 3 комментируемой статьи).
Подобный порядок привлечения обязательного ответчика в судебный процесс содержится в КАС (ч. 5 ст. 41). В арбитражном процессе данный вопрос полностью подчиняется диспозитивности истца называть ответчика, поэтому там арбитражный суд должен получать согласие истца на вступление в процесс обязательного соответчика (ч. 5 ст. 46 АПК).
С целью обеспечения права привлекаемого соответчика на участие в представлении, исследовании и оспаривании доказательств, представленных другими лицами, рассмотрение дела производится с самого начала (абз. 2 ч. 3 ст. 40 ГПК РФ). Здесь мы видим существенные отличия привлечения соответчика от вступления или привлечения в процесс третьих лиц (ст. 42 и 43 ГПК РФ), поскольку в отношении последних предусмотрено рассмотрение дела с самого начала, в то время как в отношении нового соответчика установлено, что не только рассмотрение дела, но и подготовка дела производятся с самого начала.
Согласно ч. 1 ст. 151 ГПК РФ истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.
При этом в силу п. 4 и 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ истец обязан указать обстоятельства, на которых основано каждое из требований, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства.
В случае нарушения истцом правил соединения требований в одном заявлении суд вправе выделить одно или несколько соединенных исковых требований в отдельное производство, если признает, что раздельное рассмотрение требований будет целесообразно (ч. 2 ст. 151 ГПК РФ).
Часть 3 ст. 151 ГПК РФ — при предъявлении исковых требований несколькими истцами или к нескольким ответчикам судья вправе выделить одно или несколько требований в отдельное производство, если признает, что раздельное рассмотрение требований будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела.
Статья 41. Замена ненадлежащего ответчика
1. Суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.
2. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.
_______________________
2. Замена ненадлежащего ответчика происходит по правилам, предусмотренным комментируемой статьей.
Во-первых, замена ненадлежащего ответчика в гражданском процессе может быть произведена судом по инициативе одной из сторон. Однако во всех случаях требуется согласие истца на замену ненадлежащего ответчика, что обусловлено действием принципа диспозитивности в гражданском процессе (ч. 1 комментируемой статьи).
В некоторых случаях в законе содержится указание на надлежащего ответчика по конкретным категориям дел, подведомственных суду общей юрисдикции. Например, на основании ст. 18, 19 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» компенсационные выплаты в счет возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью, а также имуществу потерпевшего, осуществляются профессиональным объединением страховщиков, действующим на основании устава и в соответствии с настоящим Федеральным законом, по требованиям лиц, имеющих право на их получение.
Во-вторых, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску (ч. 2 комментируемой статьи).
В-третьих, после замены ненадлежащего ответчика рассмотрение дела проводится с самого начала (ч. 1 комментируемой нормы).
3. Комментируемая статья в отличие от АПК и КАС (ст. 43) не предусматривает возможность привлечения надлежащего ответчика в качестве второго ответчика, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика надлежащим. Применение в гражданском процессе подобной процедуры по аналогии неуместно вследствие отсутствия пробела в правовом регулировании.
Статья 42. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора
1. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия судебного постановления судом первой инстанции. Они пользуются всеми правами и несут все обязанности истца, за исключением обязанности соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров.
(Абзац в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
В отношении лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судья выносит определение о признании их третьими лицами в рассматриваемом деле или об отказе в признании их третьими лицами, на которое может быть подана частная жалоба.
2. При вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, рассмотрение дела производится с самого начала.
_______________________
2. Третье лицо, заявляющее самостоятельное требование, как и истец, вступает в процесс по собственной инициативе. По инициативе суда оно не может быть привлечено в процесс, так как это противоречит принципу диспозитивности. Поэтому в случае необходимости суд вправе лишь известить их о начатом процессе и разъяснить им право в нем участвовать.
Третье лицо, заявляющее самостоятельное требование, вступает в процесс до окончания рассмотрения дела по существу в суде первой инстанции (ч. 1 комментируемой статьи). По общему правилу происходит это на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. К тому же такой момент вступления третьего лица в процесс способствует своевременному рассмотрению и разрешению делу.
Согласно ч. 2 комментируемой статьи, если третье лицо, заявляющее самостоятельное требование, вступило в дело после начала судебного разбирательства, то с целью обеспечения его права на участие в представлении, исследовании и оспаривании доказательств, представленных другими лицами, рассмотрение дела производится с самого начала. Здесь есть существенные отличия вступления в процесс третьих лиц от привлечения соответчика, в отношении которого установлено, что не только рассмотрение дела, но и подготовка дела производятся с самого начала (ст. 40, 42 ГПК).
3. С точки зрения круга процессуальных прав и обязанностей третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, ничем не отличается от истца, за исключением отсутствия у третьего лица обязанности соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором (ч. 1 комментируемой статьи). Указанное исключение обусловлено вступлением третьего лица в уже начатый процесс и направленностью его требований, как правило, против ответчика по первоначальному иску и против истца.
Требования первоначального истца и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, являются несовместимыми, они полностью или частично исключают друг друга.
4. Согласно ст. 1538 ГПК третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, вправе участвовать в заключении мирового соглашения в качестве стороны.
Данное усовершенствование процессуального положения третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в полной мере соответствует природе участия данного вида третьих лиц в гражданском процессе. Являясь по сути «запоздавшими истцами», эти лица вступают в уже начатый между первоначальными сторонами процесс с целью защиты своих субъективных прав и интересов, заявляя прямые притязания относительно предмета спора. По кругу процессуальных прав и обязанностей третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, ничем не отличается от истца (ст. 42 ГПК).
Конкретизация статуса третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в части их участия в заключении мирового соглашения в качестве стороны обусловлено необходимостью обеспечить развитие и придание значимости мирному урегулированию споров в гражданском судопроизводстве России (гл. 141 ГПК РФ. Примирительные процедуры).
5. В комментируемой статье предусмотрена возможность обжалования определения суда о признании конкретных субъектов третьими лицами в рассматриваемом деле или об отказе в признании их в качестве таковых (ч. 1 комментируемой статьи).
Статья 43. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора
1. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, а также на предъявление встречного иска и требование принудительного исполнения решения суда.
(Абзац в ред. Федерального закона от 26 июля 2019 г. № 197-ФЗ.)
При этом третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, вправе выступать участниками мирового соглашения в случаях, если они приобретают права либо на них возлагается обязанность по условиям данного соглашения.
(Абзац введен Федеральным законом от 26 июля 2019 г. № 197-ФЗ.)
О вступлении в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выносится определение суда.
2. При вступлении в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрение дела в суде производится с самого начала.
_______________________
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют в гражданском процессе, поскольку их законные интересы могут быть затронуты его результатами (ч. 1 комментируемой статьи). Чаще всего они привлекаются в связи с возможным предъявлением к ним регрессного иска, однако не исключается и иное влияние судебного решения на права и обязанности третьих лиц.
Будучи заинтересованными в защите своих субъективных прав, заинтересованные лица действуют в гражданском судопроизводстве не для участника, на стороне которого привлекаются (истца или ответчика), а рядом с ним, помогая ему.
2. В силу ч. 1 ст. 43 ГПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика по своей инициативе либо могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству стороны или по инициативе суда в случае, если судебный акт, принятый по данному делу, может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. О вступлении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в процесс либо о его привлечении в процесс или об отказе в этом суд выносит определение. Однако обжалование данного определения законом не предусмотрено.
Истец вправе указать в исковом заявлении наименование и место нахождения (место жительства) третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, однако, по существу, это будет лишь ходатайством истца о привлечении их к участию в деле, изложенным в тексте искового заявления. Данное ходатайство обязательно для суда только в смысле необходимости его разрешения, как и всякого иного ходатайства, с вынесением соответствующего определения. Причем поскольку любые ходатайства разрешаются с учетом мнения лиц, участвующих в деле (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ, ст. 166 ГПК РФ), постольку ответчику принадлежит право высказаться относительно данного ходатайства истца, только после чего суд своим определением может привлечь третьих лиц к участию в деле или отказать в удовлетворении ходатайства.
При разрешении вопроса о необходимости привлечения такого лица к участию в деле суд устанавливает, каким образом судебный акт, который может быть принят по данному делу, повлияет на права или обязанности такого лица по отношению к одной из сторон спора. Установив, что судебный акт, который может быть принят по данному делу, не повлияет на права или обязанности такого лица по отношению к одной из сторон спора, суд на основании ст. 43 ГПК РФ выносит определение об отказе в привлечении (вступлении) данного лица к участию в деле.
3. Из п. 1 ст. 363 Гражданского кодекса РФ следует, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного поручительством обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно (по общему правилу). Толкование приведенной нормы в совокупности с правилами п. 1 и 2 ст. 323 ГК РФ, а также с учетом принципа диспозитивности, позволяет заключить, что кредитор может предъявить иск одновременно к должнику и поручителю либо только к поручителю или только к должнику. В первом случае должник и поручитель будут являться соответчиками. Если же требование заявлено только к должнику или только к поручителю, то суд должен привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, соответственно, должника или поручителя. При этом не привлеченный к участию в деле должник или поручитель может вступить в процесс как третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора. Такое понимание процессуального положения субъектов материальных правоотношений между кредитором, должником и поручителем в общем правильно отражено и в п. 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 4511.
4. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, вправе вступить в процесс потребитель финансовых услуг в случае оспаривания решения финансового уполномоченного финансовой организацией (ст. 26 Федерального закона от 4 июня 2018 г. № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг»).
Поскольку специального порядка обжалования финансовыми организациями решений финансового уполномоченного гражданским процессуальным законодательством не установлено, рассмотрение таких требований производится судами общей юрисдикции по общим правилам производства в суде первой инстанции (подразд. II разд. II ГПК РФ)12. Ввиду того, что финансовый уполномоченный является лицом, разрешающим гражданско-правовой спор между потребителем финансовых услуг и финансовой организацией, он не может являться ответчиком по заявлению финансовой организации, не согласной с его решением, принятым по спору между потребителем финансовых услуг и этой организацией. Поскольку процессуальным законом данные вопросы прямо не урегулированы, исходя из общих принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ), финансовая организация в таком случае участвует в деле в качестве заявителя, финансовый уполномоченный и потребитель финансовых услуг привлекаются к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
5. Полномочия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, дают им право на совершение всех касающихся гражданского судопроизводства действий, кроме тех, в отношении которых законом установлено иное (ст. 35, ч. 1 комментируемой статьи).
Однако объем их процессуальных прав и обязанностей уже чем у третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора. Так, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, не могут изменить иск, отказаться от него, признать иск, предъявить встречный иск, требовать принудительного исполнения решения суда (ч. 1 комментируемой нормы). Указанные исключения обусловлены отсутствием у третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, этих самых требований.
6. В случае вступления третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в процесс рассмотрение дела производится с самого начала (ч. 2 комментируемой статьи). В этом заключаются существенные отличия вступления в процесс третьих лиц от привлечения соответчиков, в отношении которого установлено, что не только рассмотрение дела, но и подготовка дела производятся с самого начала (ст. 40, 43 ГПК).
7. С принятием Федерального закона от 26 июля 2019 г. № 197-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» процессуальное положение третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора существенно изменилось. Статья 43 ГПК усовершенствована в части предоставления данному виду третьих лиц возможности быть субъектами мирового соглашения в случаях, если они приобретают права либо на них возлагается обязанность по условиям данного соглашения.
Данная новелла ст. 43 ГПК является условием реализации в гражданском судопроизводстве России частноправовых примирительных процедур альтернативных полномасштабному судебному разбирательству, осуществляемому по всем правилам гражданской процессуальной формы (гл. 141 ГПК РФ. Примирительные процедуры). В этом смысле предоставление третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, права выступать участниками мирового соглашения в случаях, если они приобретают права либо на них возлагается обязанность по условиям данного соглашения, позволяет пропустить лишнюю стадию предъявления к ним регрессного иска со стороны ответчика и сразу обо всем договориться самим сторонам и третьим лицам, например, о том, что такое третье лицо напрямую компенсирует все истцу.
8. На третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, распространяются субъективные пределы законной силы судебного решения. Это означает, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, в котором участвовали третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица (ч. 2 ст. 61 ГПК РФ).
9. Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, могут являться участниками производства по рассмотрению дел о защите прав и законных интересов группы лиц. В случае если члены группы лиц не согласны с предъявленным требованием о защите прав и законных интересов группы лиц, они вправе вступить в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (ч. 2 ст. 24423 ГПК РФ). О вступлении в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выносится определение суда.
10. С учетом компетенции Уполномоченного привлечение его к участию в деле, рассматриваемом в порядке гражданского судопроизводства, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не допускается ни по ходатайству лиц, участвующих в деле, ни по инициативе суда.
Статус, цель деятельности, функции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации определены Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Уполномоченный в пределах своей компетенции рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 15). По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный, в частности, вправе обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора (подп. 3, 4 п. 1 ст. 29).
Статья 44. Процессуальное правопреемство
1. В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
2. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.
3. На определение суда о замене или об отказе в замене правопреемника может быть подана частная жалоба.
_______________________
Замена правопредшественника правопреемником на стороне истца происходит только при наличии согласия его на эту замену и на вступление в процесс. В случае же отсутствия его согласия на замену и на вступление в процесс в качестве правопреемника производство по делу подлежит прекращению (абз. 7 ст. 220 ГПК).
Замена правопредшественника на стороне ответчика происходит вне зависимости от его согласия на основании определения суда.
1. Правопреемство как институт гражданского процессуального права неразрывно связано с правопреемством в гражданском праве, поскольку необходимость привести процессуальное положение лиц, участвующих в деле, в соответствие с их юридическим интересом обусловливается изменениями в материально-правовых отношениях, т. е. переход субъективного права или обязанности в гражданском правоотношении, по поводу которого производится судебное разбирательство, к другому лицу служит основанием для гражданского процессуального правопреемства.
Правопреемство в гражданском процессе допускается не всегда. Это зависит от того, допускает ли спорное материальное правоотношение правопреемство. Существуют такие права и обязанности, лично-доверительный характер которых не допускает возможности перехода прав и обязанностей к другому лицу. Согласно ст. 388 ГК РФ не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника.
2. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет открытый перечень оснований процессуального правопреемства. К их числу относятся как юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из процесса в результате прекращения его процессуальной правоспособности, когда речь идет об универсальном правопреемстве (смерть гражданина, бывшего стороной либо третьим лицом, — п. 2 ст. 17 ГК РФ; реорганизация юридического лица — ст. 57, 58 ГК РФ), так и юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из конкретного материального правоотношения (спорного или установленного судом), т. е. ситуации сингулярного правопреемства (перевод долга, уступка требования и другие случаи перемены лиц в обязательстве).
Так, органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения13.
Как указано в постановлении КС РФ от 16 ноября 2018 г. № 43-П основания процессуального правопреемства недопустимо сводить только к случаям, прямо названным в комментируемой статье14.
4. В силу ч. 1 ст. 44 ГПК РФ правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства и, соответственно, судопроизводство продолжается с той стадии, на которой произошла замена стороны ее правопреемником, — все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, согласно ч. 2 той же статьи обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил. При этом правопреемник, который может быть привлечен к участию в деле по инициативе суда или вступить в дело по собственной инициативе, должен сослаться на доказательства, обосновывающие его правопреемство.
Этим процессуальное правопреемство отличается от замены ненадлежащего ответчика, так как для вступившего в дело надлежащего ответчика действия, совершенные ненадлежащим ответчиком, не являются обязательными.
Время вступления в процесс правопреемника влияет на объем его прав и обязанностей, поскольку правопреемник не может изменить то, что имело место до его вступления в процесс. Если истец частично отказался от иска, правопреемник не может требовать полностью удовлетворения в полном объеме. Если правопреемство происходит после вступления решения в законную силу, то правопреемник вправе требовать исполнения решения либо совершать лишь такие действия, которые мог бы совершить правопредшественник.
Осуществляя процессуальное правопреемство на стадии исполнения судебного акта, суд производит замену цедента цессионарием по заявлению или с согласия последнего в той части, в которой судебный акт не исполнен. Если истек срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, суд производит замену только в случае восстановления срока на предъявление исполнительного листа к исполнению (ст. 23, 52 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»)15.
Если на момент подачи заявления о процессуальном правопреемстве срок, установленный для предъявления исполнительного документа к исполнению, истек, правопреемство невозможно, так как вопрос о возможности вынесения определения о замене стороны по делу ее правопреемником в целях дальнейшего принудительного исполнения решения суда напрямую зависит от наличия или утраты возможности такого принудительного исполнения, в противном случае теряется смысл правопреемства, целью которого является получение присужденного предшественнику; отметив, что заявитель не был лишен возможности ходатайствовать о восстановлении процессуального срока, однако данного требования заявлено не было.
5. Для процессуального правопреемства требуется специальное судебное постановление, без которого процессуальное правопреемство не может состояться. О вступлении в процесс правопреемника суд выносит определение, которое может быть обжаловано (ч. 3 комментируемой статьи).
Статья 45. Участие в деле прокурора
1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
(Часть в ред. Федерального закона от 5 апреля 2009 г. № 43-ФЗ.)
2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
3. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
_______________________
Задачами прокурора, участвующего в рассмотрении и разрешении гражданских дел, являются защита и реальное восстановление нарушенных прав, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; обеспечение законности на всех стадиях гражданского судопроизводства (приказ Генпрокуратуры России от 11 января 2021 г. № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве»)16.
2. Комментируемая статья предусматривает две формы реализации компетенции прокурора в гражданском судопроизводстве: 1) обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и 2) вступление в процесс с целью дачи заключения по ряду дел, указанных в самом ГПК РФ или в других федеральных законах.
Кроме того, Генеральный прокурор РФ, его заместители, а также нижестоящие прокуроры вправе подать представление на незаконные судебные акты в апелляционном, кассационном и надзорном порядке, если прокурор по этим делам является лицом, участвующим в деле, хотя при этом фактически мог и отсутствовать при их рассмотрении в судах первой инстанции (ч. 2 ст. 320, ч. 3 ст. 376, ч. 2 ст. 3902, ч. 3 ст. 3911 ГПК РФ).
3. Не каждый сотрудник органов прокуратуры уполномочен законом на участие в гражданском процессе. В данном качестве может выступать лицо, которое соответствует требованиям ст. 54 Закона о прокуратуре: «прокурор — Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции». Требования о профессиональном представительстве в силу ч. 4 ст. 49 ГПК РФ не распространяются на прокуроров (ст. 401 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
4. Прокурор в гражданском процессе входит в состав лиц, участвующих в деле (ст. 34 ГПК). У него в гражданском процессе присутствует заинтересованность, но она носит не личный материальный, а процессуальный характер, обусловленный его компетенцией17. Наличие личной заинтересованности прокурора в исходе дела является основанием для его отвода вне зависимости от того, в каком деле прокурор собирается принять участие (ст. 18 ГПК РФ). Поэтому прокурор является единственным из лиц, участвующих в деле, кому можно заявить отвод (как правило, отводы заявляются судье (составу судей) или лицам, содействующим правосудию).
Независимо от формы участия в гражданском процессе прокурор как лицо, участвующее в деле, знакомится с материалами дела, заявляет отводы, представляет доказательства, участвует в исследовании доказательств, заявляет ходатайства, высказывает свое мнение по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, а также совершает другие процессуальные действия, предусмотренные законом (ст. 34, 35 ГПК РФ).
5. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). Действие данного правила не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите прав, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, что обусловлено их особой социальной значимостью.
6. Прокурор, обратившийся в суд с заявлением в защиту чужих прав в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, предусмотренные ст. 39 ГПК (ч. 2 комментируемой статьи). Однако прокурор, обратившийся с заявлением в суд, не имеет права на заключение мирового соглашения. К нему не может быть предъявлен встречный иск. Прокурор не несет обязанностей по уплате судебных расходов. На него не распространяется действие законной силы судебного решения.
Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).
В ч. 2 комментируемой статьи описана ситуация отказа прокурора от предъявленного им заявления, поданного в интересах конкретного лица. Суд в таком случае обязан продолжить рассмотрение дела по существу, если от этого лица или его законного представителя не поступил отказ от иска. В случае отказа истца от иска суд прекращает производство по делу (ч. 4 ст. 220 ГПК).
Для прокурора, обратившего в суд с заявлением в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, не предусмотрена дача им заключения по существу дела в целом (ст. 45, 189, 190 ГПК РФ).
7. Обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц надлежит считать самостоятельной формой участия прокурора в гражданском процессе18. В случае обращения прокурора в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц принцип диспозитивности действует в полной мере без необходимости учета автономии воли данного абстрактного истца в контексте его участия в процессе в качестве такового (что невозможно обеспечить), отказа истца от иска, обжалования судебного постановления и т. п.
«Неопределенным кругом лиц» признается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Так, прокурор может предъявлять иски о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий (ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обращаться с заявлением о признании действий энергоснабжающих организаций, которые ограничивают поставку тепловой энергии потребителям, своевременно оплачивающим электроэнергию, противоправными и о прекращении таких действий (ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей»); требовать компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, подавать заявления об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства (п. 1 ст. 78, ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды») и др.
8. Часть 1 ст. 45 ГПК наделила прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, не называя при этом конкретных категорий дел, по которым прокурор может предъявить иск. Например, прокурор может обратиться в суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства о приватизации; о расторжении договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключенных с нарушением установленного законом порядка; об отмене незаконных распоряжений об отводе земельных участков; и др.
В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Указание государственного органа, от лица которого прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обращается в суд с заявлением о защите интересов Российской Федерации, не требуется (ст. 131 ГПК РФ).
9. В установленных федеральными законами случаях, при соблюдении условий ч. 1 комментируемой статьи, прокурор может обратиться в защиту прав и законных интересов группы лиц, состав которой можно индивидуализировать (ч. 4 ст. 24420 ГПК РФ). Согласно ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» к полномочиям прокурора относятся предъявление и поддерживание в суде иска в интересах пострадавших, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
10. Вступление прокурора в гражданский процесс на любой его стадии с целью дачи заключения по делу в случаях, указанных в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, имеет своей целью обеспечение законности.
Суд обязательно привлекает прокурора для дачи заключения по следующим категориям дел особого производства: о рассмотрении заявления об усыновлении (ст. 273 ГПК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ), о признании гражданина недееспособным, в случае уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы (ст. 283 ГПК РФ), о рассмотрении заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ), о рассмотрении заявления об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ). Заключение обязательно должно быть сформировано прокурором по делам о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа (ст. 24415 ГПК РФ).
Прокурор не дает заключение по делу, если дело возбуждено на основании его заявления (ст. 189, 190 ГПК).
Заключения прокурора не относятся к доказательствам (ст. 55 ГПК РФ).
В своем заключении по итогам судебного разбирательства прокурор анализирует его ход, высказывает свое мнение по вопросам, имеющим значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела, сообщает суду, как, по его мнению, следует оценить доказательства, каковы действительные правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу, подлежит ли требование удовлетворению, и если да, то в каком объеме. Заметим, что данные требования предъявляются к заключениям прокурора как по исковым, так и по неисковым делам
В ходе рассмотрения и разрешения гражданских дел судья независим от мнения кого-либо из участников процесса. Следуя принципу независимости судей, заключение прокурора не имеет для суда, рассматривающего дело, обязательного значения, а носит рекомендательный характер (ст. 8, 189, 198 ГПК РФ).
Прокурор самостоятельно решает вопрос о личной явке в судебное заседание для выступления с заключением по делу. Если он не предполагает участвовать в непосредственном исследовании доказательства по делу, уверен в своей позиции по делу, выраженной в заключении, прокурору достаточно представить его в письменном виде в суд. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела (ч. 3 комментируемой статьи). В случае неявки прокурора в судебное заседание, при условии надлежащего его извещения, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие (ч. 3 ст. 167 ГПК).
11. Решения и действия прокуроров, участвующих в гражданском процессе, подвергаются иерархическому контролю со стороны вышестоящих прокуроров, помимо Генерального прокурора РФ, что обусловлено действием принципов единства и централизации в организации и деятельности российской прокуратуры (ч. 1 ст. 1 Закона о прокуратуре). В силу реализации данных принципов нижестоящие прокуроры, действуя в гражданском процессе, не самостоятельны, поскольку для совершения ряда процессуальных действий они должны получать санкции (одобрение) от вышестоящего руководства (п. 4 приказа Генпрокуратуры № 2 от 11 февраля 2021 г.).
12. С позиции деятельностного анализа принудительное исполнение судебных постановлений является завершающей стадией гражданского процесса. Если прокурор принимал участие в рассмотрении гражданского дела в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ на этапе принудительного исполнения принятых по нему судебных актов, он пользуется всеми правами взыскателя, руководствуясь принципами исполнительного производства и принципами прокурорской деятельности (ст. 4, 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 1 Закона о прокуратуре). Кроме того, он осуществляет надзор за исполнением законов в деятельности органов принудительного исполнения (ст. 21, 26 Закона о прокуратуре в РФ, ст. 19 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»19).
13. По вопросу, касающемуся обеспечения участия прокуроров в гражданском судопроизводстве, см. приказ Генпрокуратуры России от 11 января 2021 г. № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве»20.
Статья 46. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц
1. В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
2. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 настоящего Кодекса.
_______________________
Из перечисленных в ст. 46 ГПК РФ субъектов только органы государственной власти и органы местного самоуправления могут участвовать в деле в двух процессуальных формах (ст. 46, 47).
2. Лица, участвующие в гражданском процессе по основаниям ст. 46 ГПК, защищают от своего имени не свои, а чужие права, свободы и охраняемые законом интересы, защиты которых они могут требовать только в случаях, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 46 ГПК РФ).
Например, Федеральный антимонопольный комитет и его территориальные органы вправе предъявлять иски в защиту прав потребителей против изготовителей или продавцов (ст. 39 ФЗ РФ «О защите прав потребителей»)21.
Уполномоченный по правам человека имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица (Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»)22.
Среди субъектов, перечисленных в ст. 46 ГПК РФ, наибольшую роль в гражданском процессе по защите прав и интересов других лиц объективно играют органы местного самоуправления. Они вправе предъявлять иски в защиту прав потребителей на территории муниципального образования (ст. 44 ФЗ РФ «О защите прав потребителей»). Органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних могут обращаться в суд с заявлениями о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), о признании брака недействительным, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение брака (ст. 28 СК РФ), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ), об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ), о досрочном расторжении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью (ст. 152 СК РФ).
Основанием участия государственных органов, органов местного самоуправления в порядке ст. 46 ГПК РФ является государственная (служебная) заинтересованность в гражданском деле, которая вытекает из обязанностей, возложенных на них в силу функциональных полномочий.
Право организаций и граждан на возбуждение дела в интересах других лиц без специальной доверенности ограничивается случаями, прямо указанными в федеральных законах. Так, в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха»23 граждане и общественные объединения имеют право предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха (п. 2 ст. 29). Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды»24 предоставляет право общественным и иным некоммерческим объединениям, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды, а также гражданам предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (ст. 11, 12 Закона).
В соответствии со ст. 152 ГК РФ любое заинтересованное лицо вправе обращаться в суд с иском о защите чести и достоинства гражданина и после его смерти. Законодатель предоставил такое право всякому заинтересованному лицу, не ограничив круг таких лиц наследниками и даже родственниками умершего. Исполнитель завещания, давший согласие быть таковым при жизни завещателя, вправе от своего имени вести дела, связанные с исполнением завещания, в том числе в суде (п. 3 ст. 1135 Гражданского кодекса РФ).
3. Право на обращение в защиту прав, свобод и интересов других лиц для органов, указанных в комментируемой статье, обусловлено соблюдением двух обязательных условий: такое право должно быть прямо предусмотрено в законе25; необходимо наличие просьбы лица (гражданина), в защиту прав которого возбуждается гражданское дело. Исключения возможны в отношении тех исков, которые предъявляются в защиту недееспособных и несовершеннолетних граждан, например по делам о признании гражданина недееспособным, о досрочном расторжении договора о передаче ребенка (детей) в приемную семью, об отобрании ребенка при непосредственной угрозе его жизни и др. (ч. 1 и 2 ст. 281 ГПК РФ, ст. 77, 152 СК РФ).
4. Иски в защиту прав и законных интересов неопределенного круга инвесторов — физических лиц могут быть предъявлены в суд Федеральным компенсационным фондом (ст. 19 Федерального закона от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»)26.
Обращение в порядке ст. 46 ГПК с иском в защиту неопределенного круга лиц является более эффективным средством правовой защиты по сравнению с индивидуальным иском каждого лица в отдельности. Такое обращение позволяет уменьшить бремя доказывания каждого лица, повышает эффективность судебной защиты.
Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Согласно ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. Из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 ГК РФ, ст. 46 Закона).
В отличие от судов общей юрисдикции, в арбитражный суд государственные органы, органы местного самоуправления могут обратиться, если только этого требует защита публичных интересов (ч. 1 ст. 53 АПК РФ 2002 г.).
5. Органы государственной власти, местного самоуправления, организации и граждане, участвующие в гражданском процессе по основаниям ст. 46 ГПК РФ, относятся к лицам, участвующим в деле (ст. 34 ГПК РФ). В процессе они пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 комментируемой статьи).
Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ). Когда это лицо отказывается от иска, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 46 ГПК).
В ситуации, когда органы, организации и граждане отказываются от заявления, поданного в защиту прав и интересов другого лица, суд прекращает производство по делу, если оно не будет поддержано лицом, в пользу которого подано (ч. 2 комментируемой статьи).
Статья 47. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу
1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
2. В случаях, предусмотренных федеральным законом, и в иных необходимых случаях суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления для достижения целей, указанных в части первой настоящей статьи.
_______________________
2. Комментируемая статья устанавливает два основания вступления в процесс государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по существу спора: 1) по собственной инициативе, а также по инициативе лиц, участвующих в деле, в случаях, предусмотренных законом; 2) в случаях, предусмотренных федеральным законом, и в иных необходимых случаях суд может привлечь соответствующий орган по собственной инициативе27.
3. Возможность вступить в процесс для дачи заключения в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, предоставляется достаточно большому кругу государственных органов, органов местного самоуправления. Так, в порядке ст. 47 ГПК могут участвовать в процессе органы опеки и попечительства, Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы, местные органы, осуществляющие функции по защите прав потребителей, органы контроля за деятельностью естественных монополий, региональные отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг и др.
Главные санитарные врачи, другие должностные лица и специалисты Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) могут привлекаться судом в порядке ст. 47 ГПК РФ с целью дачи заключения по делам, связанным с санитарно-эпидемиологическим благополучием населения.
Разновидностью участия в гражданском деле государственных органов в порядке ст. 47 ГПК является участие Министерства иностранных дел РФ (МИД России) в деле для дачи заключения по вопросам предоставления юрисдикционных иммунитетов Российской Федерации и ее имуществу в иностранном государстве. Заключение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации — МИД России, может быть получено по следующим вопросам:
— о статусе образования, органа, организации, должностного лица, привлекаемых к участию в деле в качестве иностранного государства;
— о наличии судебного иммунитета в отношении рассматриваемого спора, иммунитета имущества иностранного государства, находящегося на территории Российской Федерации и являющегося предметом спора, иммунитета в отношении мер по обеспечению иска и иммунитета в отношении исполнения решения суда;
— о юрисдикционных иммунитетах, предоставляемых Российской Федерации в иностранном государстве, и их объеме;
— по иным вопросам, относящимся к компетенции указанного федерального органа исполнительной власти.
4. ГПК обязывает орган опеки и попечительства участвовать в делах особого производства: об усыновлении ребенка (ст. 273), о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284) и др.
При этом особого внимания заслуживает вопрос о процессуальном положении органов опеки и попечительства при рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей. Если орган опеки и попечительства не участвует в рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, в качестве истца, то его привлечение по данной категории дел осуществляется в порядке ст. 47 ГПК РФ — для дачи заключения по делу, а не как третье лицо. Если территориальные отделы социальной защиты населения привлекаются к участию в рассмотрении споров и в порядке ч. 2 ст. 64 Семейного кодекса РФ в качестве представителя несовершеннолетнего участника имущественного спора, если в ходе рассмотрения дела установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. Например, суд может признать необходимым участие органа опеки и попечительства, например, в деле о признании сделки купли-продажи жилого помещения недействительной, если предметом процесса охватываются также права несовершеннолетних детей, а интересы их законных представителей (родителей) могут, по мнению суда, не совпадать с интересами детей.
5. В ч. 1 комментируемой статьи оговорено, что органы дают заключение по делу «в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований». Значит, вступить в процесс с целью дачи заключения по делу могут только те государственные органы или органы местного самоуправления, в чьей компетенции находятся определенные вопросы материально-правового характера, связанные с предметом судебного процесса.
6. Участвуя в порядке ст. 47 ГПК, государственные органы, органы местного самоуправления обладают комплексом процессуальных прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, указанных в ст. 35 ГПК. Правами, связанными с распоряжением объектом процесса (ст. 39 ГПК), они не обладают.
7. Правовым средством реализации органом государственной власти или местного самоуправления своей компетенции в сфере гражданского судопроизводства является дача заключения по делу в письменной или в устной форме. Оно дается после исследования всех доказательств и заключения прокурора (если он участвовал в деле) (ст. 189 ГПК).
По своей сущностной природе заключения государственных органов и органов местного самоуправления близки к заключению специалиста, поскольку выражают мнение компетентных должностных лиц по существу спорных вопросов судебного разбирательства. Например, в заключении органов опеки и попечительства по делам, связанным с воспитанием ребенка, дается оценка таким неправовым вопросам, как привязанность ребенка к одному из родителей, их психологическая совместимость, условия жизни родителей, их личные качества и т. д.
Заключение государственного органа, органа местного самоуправления нельзя приравнивать к доказательствам по делу.
Государственная Дума РФ приняла в первом чтении три президентских законопроекта об уполномоченных по правам ребенка в РФ, которым, в частности, предлагается предоставить федеральному детскому омбудсмену право на обращение в суд с административными исками об оспаривании действий органов государственной и муниципальной власти и должностных лиц.
Так, согласно проекту закона «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» определяются особенности правового положения, основные задачи и полномочия уполномоченного, а также основы правового статуса уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.
Статья 471. Помощник судьи
1. Помощник судьи оказывает помощь судье в подготовке и организации судебного процесса, а также в подготовке проектов судебных постановлений. Помощник судьи не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия.
2. Помощник судьи по поручению председательствующего ведет протокол судебного заседания, обеспечивает контроль за фиксированием хода судебного заседания техническими средствами, проверяет явку в суд лиц, которые должны участвовать в судебном заседании, совершает иные процессуальные действия в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.
(Статья введена Федеральным законом от 29 июля 2018 г. № 265-ФЗ.)
_______________________
Помощник судьи является работником аппарата суда, обеспечивающим условия для его надлежащего функционирования. Согласно приказу Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 августа 2019 г. № 193, помощник судьи является федеральным государственным служащим и замещает в аппарате суда ведущую группу должностей федеральной государственной гражданской службы РФ категории «помощники (советники)». Должности помощников председателя суда, судьи учреждаются для оказания содействия в реализации их полномочий28.
Соответственно, требования, предъявляемые к помощнику судьи, достаточно высоки. Лица, претендующие на должность помощника судьи, должны иметь высшее юридическое образование по специальности, направлению подготовки «юриспруденция» или «правоведение» и в том числе соответствовать требованиям, установленным федеральными законами и нормативными правовыми актами о федеральной государственной гражданской службе Российской Федерации.
Помощник судьи играет ключевую роль в организации судебной работы, от эффективности его работы зависит и качество работы судей. Он оказывает помощь судье в подготовке и организации судебного процесса и не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия. Так, помощник судьи не вправе быть в суде представителем граждан; выполнять функции по осуществлению правосудия; совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников судебного процесса.
Также предусматриваются запреты в сфере осуществления судебными служащими процессуальных прав, такие как: быть в суде представителем граждан; выполнять функции по осуществлению правосудия; совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.
Помощник судьи подчиняется непосредственно судье, помощником которого он является, а также председателю суда.
В обязанности помощника судьи входит оказание помощи судье в подготовке и организации судебного разбирательства, в подготовке проектов судебных решений, ведению протокола судебного заседания по поручению председательствующего, обеспечению контроля за фиксированием хода судебного заседания техническими средствами, проверке явки в суд лиц, которые должны участвовать в судебном заседании, совершению иных процессуальных действий в случаях и порядке, которые предусмотрены ГПК РФ.
Кроме того, согласно утвержденному Регламенту (разд. 5.2) помощника судьи районного суда, при рассмотрении судьей гражданского дела по первой инстанции помощник судьи выполняет следующие полномочия:
изучает поступившее на рассмотрение по первой инстанции исковое заявление и приложенные к нему документы с целью проверки соответствия представленных документов требованиям законодательства, их достоверности и полноты;
осуществляет контроль за сроками устранения обстоятельств, препятствующих рассмотрению гражданского дела и послуживших основанием для оставления заявления без движения, приостановления производства по делу, своевременно докладывая об этом судье;
выполняет все необходимые действия для подготовки дела к судебному разбирательству, а также принимает участие в разрешении вопросов, связанных с назначением дела к рассмотрению;
оказывает помощь судье в подготовке и организации судебного процесса, а также в подготовке проектов судебных актов;
контролирует получение адресатами почтовых отправлений с судебными актами (судебными повестками), докладывает судье о возврате указанных почтовых отправлений без вручения адресату, по поручению судьи готовит проекты запросов в соответствующие органы для установления места нахождения лица, участвующего в деле.
На помощников судей возложены некоторые функции, связанные с обеспечением открытости и прозрачности правосудия, в том числе в связи с принятием Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Развитие электронного правосудия и внедрение цифровых технологий в судебную систему предполагает освоение ими новых функций, требует повышения их квалификации в сфере информационных технологий. Так, помощник судьи:
оказывает помощь уполномоченным работникам аппарата суда в подборе текстов судебных актов, подлежащих опубликованию, а также текстов иных судебных актов, подлежащих размещению в сети Интернет;
обезличивает судебные акты, если такая обязанность не возложена на другого работника аппарата суда;
участвует в обобщении информации о размещении текстов судебных актов на официальном сайте суда в сети Интернет с последующим информированием судьи;
участвует в осуществлении обработки поступающих в суд электронных документов в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами и руководящими документами;
вносит сведения в соответствующие подсистемы Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» по судебным делам (материалам), находящимся в производстве судьи, обращениям граждан и организаций;
выполняет иные поручения судьи, направленные на обеспечение доступа граждан к информации о деятельности суда29.
2. Помимо ст. 471 ГПК институт помощника судьи нашел отражение в ст. 18, 19, 51 ГПК РФ. Статьи 18, 19 ГПК РФ регламентируют порядок отвода и самоотвода помощника судьи, а также порядок разрешения заявленного отвода. Статья 51 ГПК РФ указывает, что помощники судей не могут быть представителями в суде.
[29] Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 августа 2019 г. № 193 «Об утверждении типовых должностных регламентов помощника председателя суда, заместителя председателя суда, судьи кассационного суда общей юрисдикции, кассационного военного суда, помощника председателя суда, заместителя председателя суда, судьи апелляционного суда общей юрисдикции, апелляционного военного суда, помощника председателя суда (судьи) верховного суда республики, краевого и областного судов, суда города федерального значения, судов автономной области и автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда и гарнизонного военного суда». Разд. 5.
[25] В случае отсутствия прямого указания закона на возможность обращения компетентных органов в защиту прав и интересов других лиц суд отказывает в принятии искового заявления по мотиву отсутствия у лица юридической заинтересованности (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК).
[26] РГ. 1999. № 46. 11 марта.
[27] При этом под «необходимостью», которая дает право суду привлечь государственный орган или орган местного самоуправления к участию в деле для дачи заключения, следует понимать потребность суда в получении квалифицированной помощи субъекта, обладающего специальной компетенцией в той сфере, которую затрагивает спор, вызванную сложностью выявления фактического состава разрешаемого судом спора и необходимостью разъяснения вопросов, имеющих значение для правильного разрешения дела, в пределах компетенции соответствующего органа.
[28] Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 августа 2019 г. № 193 «Об утверждении типовых должностных регламентов помощника председателя суда, заместителя председателя суда, судьи кассационного суда общей юрисдикции, кассационного военного суда, помощника председателя суда, заместителя председателя суда, судьи апелляционного суда общей юрисдикции, апелляционного военного суда, помощника председателя суда (судьи) верховного суда республики, краевого и областного судов, суда города федерального значения, судов автономной области и автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда и гарнизонного военного суда» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_337241/7f84a1a0891c47d5420849395fce41fc88cf62f7/.
[21] Федеральный закон РФ «О защите прав потребителей от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766.
[22] URL: http://www.flexa.ru/law/zak/zak036.shtml.
[23] СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
[24] РГ. 2002. 12 янв.
[20] Приказ Генпрокуратуры России от 11 января 2021 г. № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_374371/2ff7a8c72de3994f30496a0ccbb1ddafdaddf518/.
[18] См. подробнее: Федина А. С. Повышение эффективности гражданского процесса в аспекте взаимодействия принципов гражданского процессуального права и принципов прокурорской деятельности: монография. Тверь: ТвГУ, 2021. 157 с. С. 18 // URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47295654.
[19] Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (ред. от 30 декабря 2020 г.) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
[14] Постановление Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2018 г. № 43-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 44 ГПК РФ в связи с жалобами граждан А. Б. Болчинского и Б. А. Болчинского» // URL: http://legalacts.ru/sud/postanovlenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-16112018-n-43-p/.
[15] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 2017 г. № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки» // URL: http://www.consultant.ru/law/podborki/pravopreemstvo_esli_istek_srok_predyavleniya_ispolnitelnogo_dokumenta/.
[16] Приказ Генпрокуратуры России от 11 января 2021 г. № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_374371/.
[17] Интерес прокурора и защищаемый им интерес подробно рассматриваются Р. Е. Гукасяном. См.: Гукасян Р. Е. Указ. соч. С. 34–35.
[10] БВС. 2013. № 9.
[11] Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 45 «О некоторых вопросах разрешения споров о поручительстве» // РГ. 2021. 15 янв.
[12] Разъяснения по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 4 июня 2018 г. № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг». Утверждены Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 18 марта 2020 г. // URL: https://finombudsman.ru/wp-content/uploads/2020/03/Razyasneniya-po-voprosam-svyazannym-s-primeneniem-Federalnogo-zakona-ot-04.06.2018-g.-123-FZ.pdf.
[13] Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019). Утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 г. // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_338859/.
[7] См., например: Апелляционное определение Курганского областного суда от 30 апреля 2015 г. по делу № 33-949/2015 // СПС «КонсультантПлюс».
[8] Шакарян М. С. Субъекты советского гражданского процессуального правоотношения: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1972. С. 106.
[5] Пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 г., Москва, «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // РГ. 2015. 30 июня.
[6] Пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» // URL: http://base.garant.ru/71330124/#ixzz5atWHjtFL.
[9] Пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 г. № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции».
[3] Постановление КС РФ «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан О. М. Мариничевой, А. В. Немировской, Э. А. Скляновой, Р. М. Скляновой и В. М. Ширяева» от 21 апреля 2003 г. № 6-П // СПС «КонсультантПлюс»; постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13 июня 2017 г. № 21 г., Москва, «О применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении административных дел».
[4] ALI / UNIDROIT Principles of Transnational Civil Procedure // URL: https://www.unidroit.org/ instruments/transnational-civil-procedure.
[1] Российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами, однако в соответствии с материальным правом наделенные правами в конкретном гражданско-правовом споре.
[2] Интерес прокурора и защищаемый им интерес подробно рассматриваются Р. Е. Гукасяном. См.: Гукасян Р. Е. Избранные труды по гражданскому процессу. М., 2008. С. 34–35.
ГЛАВА 5. Представительство в суде
Статья 48. Ведение дел в суде через представителей
1. Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.
2. Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.
Полномочия органов, ведущих дела организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости учредительными документами.
(Абзац второй утратил силу. Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.
_______________________
2. Дела организаций ведут в суде их органы либо представители. Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. В учредительных документах предусматривается орган юридического лица, уполномоченный защищать его интересы в суде. Полномочия органов, ведущих дела организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости учредительными документами.
Определенными особенностями обладает представительство от имени государства (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований), специально уполномоченных органов и должностных лиц.
Статья 49. Лица, которые могут быть представителями в суде
1. Представителями в суде могут быть дееспособные лица, полномочия которых на ведение дела надлежащим образом оформлены и подтверждены, за исключением лиц, указанных в статье 51 настоящего Кодекса.
2. Представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.
3. Адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия. Иные оказывающие юридическую помощь лица должны представить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а в случаях, предусмотренных частью второй настоящей статьи, также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности.
4. Требования, указанные в части второй настоящей статьи, не распространяются на патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве, профессиональные союзы, их организации, объединения, представляющие в суде интересы лиц, являющихся членами профессиональных союзов, по спорам, связанным с нарушением или оспариванием прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также на иных лиц, указанных в федеральном законе.
(Статья в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
_______________________
По смыслу нормы представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в ст. 51 ГПК РФ.
2. В подтверждение обозначенной ранее позиции законодатель устанавливает, что представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица. Эта норма заявлена как диспозитивная, предполагающая возможность выбора доверителем представителя только между адвокатом и иными профессиональными участниками рынка юридических услуг, к тому же имеющим высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. Любые другие дееспособные, уполномоченные лица исключены из этого узкого перечня.
3. Закон обязывает адвокатов и иных оказывающих юридическую помощь лиц представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката и полномочия вышеназванных лиц, а в случаях, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи, также документы о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности.
4. Данная норма называет круг лиц, на которых не распространяются требования ч. 2 настоящей статьи.
Статья 50. Представители, назначаемые судом
Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика в случаях, предусмотренных настоящей статьей, вправе обжаловать судебные постановления по данному делу.
(Статья в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 93-ФЗ.)
_______________________
Статья 51. Лица, которые не могут быть представителями в суде
Судьи, следователи, прокуроры, помощники судей, работники аппарата суда не могут быть представителями в суде, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.
(Статья в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
_______________________
Статья 52. Законные представители
1. Права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.
2. По делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего.
3. Лица, указанные в частях первой и второй настоящей статьи, имеют полномочия представителей в силу закона и совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом.
Требования, предусмотренные частью второй статьи 49 настоящего Кодекса, на законных представителей не распространяются.
Законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя, отвечающему требованиям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса.
(Часть в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
_______________________
Законные представители, как и все судебные представители, должны быть совершеннолетними и дееспособными. Законными представителями в суде выступают родители, усыновители, опекуны, попечители. Данные лица имеют полномочия представителей в силу закона. Перечень законных представителей не является исчерпывающим. Законными представителями могут быть и иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.
2. Имущество безвестно отсутствующего передается в доверительное управление определенному в судебном решении лицу, в силу этого по делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, привлекается такой представитель.
3. Законные представители совершают от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом. Совершенно справедливо закон не распространяет на них требования ч. 2 ст. 49 ГПК РФ. В противном случае утрачивалось бы значение тех юридических оснований, которые определяют связь между законным представителем и его «подопечным». А если законный представитель обращается к другому лицу за помощью в ведении дела, то здесь разумно должны применяться правила ст. 49 ГПК РФ.
Статья 53. Оформление и подтверждение полномочий представителя
(Наименование в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
1. Полномочия представителя на ведение дела должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.
(Часть в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
2. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией организации социального обслуживания, в которой находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.
(Часть в ред. Федеральных законов от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ; от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ; от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ.)
3. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати).
Полномочия руководителей, органов, действующих в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их статус и факт наделения их полномочиями.
(Абзац введен Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
(Часть в ред. Федерального закона от 6 апреля 2015 г. № 82-ФЗ.)
4. Полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.
(Часть в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
5. Полномочия адвоката на ведение дела в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.
Иные оказывающие юридическую помощь лица представляют суду документы о высшем юридическом образовании или ученой степени по юридической специальности, а также документы, удостоверяющие их полномочия.
(Часть в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
6. Полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде.
_______________________
2. Доверенности могут быть удостоверены не только в нотариальном порядке. Исходя из смысла ч. 2 комментируемой статьи доверенности могут быть удостоверены иными органами и учреждениями. Такой способ подтверждения полномочий представителя приравнивается к нотариальному способу.
3. Доверенность представителю от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации. Общее правило исходит из того, что полномочия руководителей, органов, действующих в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их статус и факт наделения их полномочиями. Например, руководитель организации как орган юридического лица действует от имени организации без доверенности, представляя ее во всех учреждениях и организациях. Полномочия руководителя на ведение дела в суде подтверждаются документами, удостоверяющими его статус — служебное положение (служебное удостоверение, протокол общего собрания, приказ и др.).
4. Законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их полномочия.
5. Основанием для участия в деле адвоката-представителя является ордер, выданный адвокатским образованием (адвокатским бюро, консультацией, т. д.), удостоверенным подписью заведующего и печатью, а также его полномочия подтверждаются доверенностью.
6. В соответствии с положением ч. 6 комментируемой статьи полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания или письменном заявлении доверителя в суде. Однако представляется, что подобное заявление доверителя имеет юридическую силу в рамках данного судебного заседания.
Статья 54. Полномочия представителя
1. Представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.
(Часть в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
2. Лицо, участвующее в деле, выдавшее доверенность на ведение дела в суде и впоследствии отменившее ее, обязано незамедлительно известить об отмене суд, рассматривающий дело.
(Часть введена Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)
_______________________
2. Отменяя поручение на представительство интересов в суде, лицо, участвующее в деле, обязано незамедлительно известить об отмене суд, рассматривающий дело. Данное правило направлено на устранение неуполномоченного представительства в гражданском процессе и имеет целью неукоснительное соблюдение процессуальной формы.
