Безопасность жизнедеятельности

Учебное пособие

Ответственные редакторы
кандидат юридических наук, доцент
Н. О. Ведышева,
кандидат юридических наук, доцент
Е. Л. Максимов

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 614.8(075.8)

ББК 68.9я73

Б40

Авторы:

Зиновьева О. А., канд. юрид. наук, доц. – глава 1 (§ 1.1); Ведышева Н. О., канд. юрид. наук, доц. – глава 1 (§ 1.2, 1.3); Шпаковский Ю. Г., д-р юрид. наук, проф. – глава 2; Спиридонов Д. В., канд. юрид. наук, доц. – глава 3; Максимов Е. Л., канд. юрид. наук, доц. – глава 4 (§ 4.1 в соавт. с М. А. Рыбаковым, § 4.2–4.4); Рыбаков М. А., канд. юрид. наук, доц. – глава 4 (§ 4.1 в соавт. с Е. Л. Максимовым); Грачкова Ю. Л., канд. юрид. наук, доц. – глава 5.

Рецензенты:

Маркина М. В., канд. юрид. наук, доц. кафедры юридических дисциплин гуманитарного факультета Академии гражданской защиты МЧС России;

Киселев С. Г., д-р филос. наук, проф. кафедры политологии Московского государственного лингвистического университета.

В предлагаемом учебном пособии в соответствии с требованиями ФГОС СПО исследуются теоретико-правовые основы обеспечения национальной безопасности населения и территорий; правовое регулирование радиационной, химической и биологической безопасности. Выявляются особенности правового регулирования обеспечения экологической безопасности населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Выделяются задачи гражданской обороны на современном этапе.

Нормативные акты используются по состоянию на 1 октября 2022 г.

Для обучающихся средних специальных учебных заведений, а также для всех интересующихся вопросами правового обеспечения национальной безопасности населения и территорий Российской Федерации.

УДК 614.8(075.8)

ББК 68.9я73

© Коллектив авторов, 2023

© ООО «Проспект», 2023

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

БНА	—	Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
ВС РФ	—	Верховный суд Российской Федерации
ВВС СССР (РСФСР)	—	Ведомости Верховного Совета СССР (РСФСР)
ГК РФ	—	Гражданский кодекс Российской Федерации
КоАП РФ	—	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Минприроды РФ	—	Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
МЧС России	—	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
РГ	—	Российская газета
САПП РФ	—	Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ	—	Собрание законодательства Российской Федерации
ТК РФ	—	Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ	—	Уголовный кодекс Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Вторая половина XX — начало XXI века в развитии общества характеризуются интенсивным прогрессом, что приводит к чрезмерной нагрузке на окружающую среду, отсюда — к росту неблагоприятных для человека и общества факторов — опасностей различного характера, чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС).

Статистические данные о состоянии защиты населения от таких неблагоприятных факторов1 позволяют утверждать, что в Российской Федерации наблюдается рост числа таких факторов (чрезвычайных ситуаций) природного и техногенного характера. Так, в 2021 г. на территории Российской Федерации произошло 386 ЧС, из которых на долю техногенных пришлось 9,2% от общего числа ЧС, на долю природных — 28,5%, на долю биолого-социальных — 22,3%. При этом число погибших людей в результате ЧС составило 529 чел., число пострадавших — 49 698 чел. При этом причинен материальный ущерб на сумму 47 866,554 млн руб. Специалисты отмечают прирост количества ЧС: для техногенных — на 13,8%, для природных — на 5,8%, для биолого-социальных — на 43,3%. При этом отмечается увеличение количества погибших в результате ЧС техногенного характера на 56,83%.

Анализ произошедших в стране ЧС позволяет сделать вывод о том, что основными источниками возникновения ЧС являются аварии на различных объектах (производственных, объектах жизнеобеспечения), на всех видах транспорта, пожары и взрывы. При этом риск возникновения техногенных ЧС неуклонно возрастает. Остаются регулярными на территории нашей страны, да и в мире, чрезвычайные ситуации природного характера, при которых пострадали в 2021 г. 47 716 чел. (96% от общего количества пострадавших в результате всех ЧС). Такие ЧС наносят серьезный материальный ущерб — 44 590,865 млн руб. (93,1% от общего материального ущерба) в 2021 г.

Человеку необходимо изучить сами неблагоприятные явления, опасности, установить причины их возникновения, выработать меры для эффективного противодействия этому. Для этого необходима подготовка специалистов в области ЧС, а также подготовка простых людей, способных противостоять: знать способы защиты от опасностей и ЧС, в том числе иметь представление о системе защиты населения и территории России в чрезвычайных ситуациях, о системе обеспечения пожарной безопасности, организацию осуществления эвакуационных мероприятий, знать виды и уметь применять средства индивидуальной защиты органов дыхания и др.

Этому должна способствовать система знаний психофизиологических особенностей организма человека, физиологических основ труда, основ профилактики утомления. Обучающемуся, как полноценному члену общества, необходимы знания о микроклимате, его влиянии на комфортные условия жизнедеятельности, о значении здоровьесберегающих технологий для продолжительной, полноценной успешной жизнедеятельности, о влиянии физических нагрузок на организм человека, о значении здорового образа жизни и его влиянии на ее продолжительность, необходимы знания и умение оказывать первую помощь — себе и окружающим, которые в ней нуждаются.

Дисциплина «Безопасность жизнедеятельности» является обязательной общепрофессиональной дисциплиной профессионального учебного цикла образовательной программы среднего профессионального образования в соответствии с ФГОС СПО2.

В процессе изучения дисциплины обучающиеся должны приобрести определенные умения и навыки. Так, они должны научиться организовывать и проводить мероприятия по защите работающих и населения от негативных воздействий чрезвычайных ситуаций. Кроме того, к умениям относится принятие профилактических мер для снижения уровня опасностей различного вида и их последствий в профессиональной деятельности и быту.

Немаловажными являются умения использовать средства индивидуальной и коллективной защиты от оружия массового поражения. Также к этому можно отнести умения применять первичные средства пожаротушения.

Обучающиеся должны научиться способам бесконфликтного общения и саморегуляции в повседневной деятельности и экстремальных условиях военной службы, а также научиться оказывать первую помощь пострадавшим.

Указанные умения формируются на основе получаемых при изу­чении дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» знаний принципов обеспечения устойчивости объектов материальной инфраструктуры судебной системы, прогнозирования развития событий и оценки последствий при техногенных чрезвычайных ситуациях и стихийных явлениях. Значение имеют приобретаемые знания основных видов потенциальных опасностей и их последствий в профессиональной деятельности и быту, принципов снижения вероятности их реализации. Также немаловажными являются знания основ военной службы и обороны государства. Будущим полноценным членам современного общества пригодятся знания порядка и правил оказания первой (доврачебной) медицинской помощи, также приобретаемые в процессе подготовки. Учебное пособие основной акцент делает на правовую составляющую обеспечения отдельных видов безопасности и рекомендации соответствующих государственных органов по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также правил поведения при угрозе опасных явлений.

Данная работа поможет организовать учебный процесс преподавателям, ведущим БЖД, а также самим обучающимся — получить представление об опасностях и способах защиты от них, навыки бе­зопасной жизнедеятельности в окружающей человека среде.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОНЯТИЙ И ОСНОВ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Правовые основы обеспечения национальной и иных видов безопасности

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации определяет Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».

Согласно ст. 3 вышеуказанного Федерального закона деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности; организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности; координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств; международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральными законами «О безопасности» и «О стратегическом планировании в Российской Федерации»3 Указом Президента РФ от 02.07.2021 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, являющаяся базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели и задачи государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития РФ на долгосрочную перспективу. В Стратегии дается следующее понятие национальной безопасности Российской Федерации — состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойное качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны. Под обеспечением национальной безопасности понимается реализация органами публичной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества и организациями политических, правовых, военных, социально-экономических, информационных, организационных и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности.

Обеспечение и защита национальных интересов Российской Федерации осуществляются за счет концентрации усилий и ресурсов органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества на реализации следующих стратегических национальных приоритетов: сбережение народа России и развитие человеческого потенциала; оборона страны; государственная и общественная безопасность; информационная безопасность; экономическая безопасность; научно-технологическое развитие; экологическая безопасность и рациональное природопользование; защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти; стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество.

Отдельные виды безопасности регулируются Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами.

Безопасность критической информационной инфраструктуры, то есть состояние защищенности, обеспечивающее ее устойчивое функционирование при проведении в отношении ее компьютерных атак, а также защиту информации регулируют Федеральные законы «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» от 26.07.2017 № 187-ФЗ и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте; федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности; государственный надзор при строительстве, реконструкции опасных производственных объектов. Согласно вышеуказанному Федеральному закону под промышленной безопасностью опасных производственных объектов следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» закрепляет требования обеспечения допустимого уровня риска аварий таких сооружений, представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений, осуществление федерального государственного надзора, обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения. Под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Вследствие несоблюдения мер по предупреждению аварий и выхода из строя (разрушения) гидротехнического сооружения или его части может произойти неуправляемое перемещение больших масс воды, несущих разрушения и затопления обширных территорий4. Одна из крупнейших аварий на гидроэнергетическом объекте России и одна из самых значительных в истории мировой гидроэнергетики произошла 17 августа 2009 г. на Саяно-Шушенской ГЭС. Эта катастрофа стала одним из самых масштабных событий на гидротехнических объектах. Авария привела к гибели 75 человек, сотням пострадавших, крупным разрушениям оборудования и агрегатов и серьезным социально-экономическим последствиям.

Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» устанавливает основные требования к безопасности намечаемых к размещению и сооружению ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения; требования к обеспечению физической защиты таких объектов. Вопросы радиационной и ядерной безопасности регулируются также в Федеральных законах от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”». Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»5 регулирует предотвращение аварий, терактов, иных внешних воздействий на объектах ТЭК.

Охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий регулирует Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ. Безопасность дорожного движения — состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет пожарную безопасность как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров и регламентирует специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности, регламентирует Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», дающий следующее понятие экологической безопасности: состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий6.

Кроме того, отношения охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности объектов хозяйственной и иной деятельности регулируются санитарно-эпидемиологическим и градостроительным законодательством; особенности правового регулирования охраны и использования природных ресурсов (лесов, водных объектов, недр, животного мира, атмосферного воздуха) в результате хозяйственной деятельности регулируются природоресурсными кодексами и законами, отдельными Постановлениями Правительства РФ, а также Приказами Минприроды России, Минэнерго России, Ростехнадзора и др.7

К документам стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации относятся, в том числе, Основы государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 г. и дальнейшую перспективу8, которыми предусмотрено, что наличие опасных химических и биологических факторов, формирующих недопустимый риск и способных привести к возникновению эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и массовых отравлений, ухудшению ситуации в области химической и биологической безопасности и (или) перерастанию ее в чрезвычайную ситуацию химического или биологического характера, представляет собой химическую или биологическую угрозу.

К федеральным законам, регламентирующим обеспечение химической безопасности, относится Федеральный закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»9, определяющий, что химическое оружие — это в совокупности или в отдельности токсичные химикаты, боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств токсичных химикатов, высвобождаемых в результате применения таких боеприпасов и устройств, а также оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением указанных боеприпасов и устройств. Под уничтожением химического оружия понимается процесс необратимого преобразования токсичных химикатов, боеприпасов и устройств, оборудования в целях приведения в состояние, не пригодное для использования в качестве химического оружия. Российская Федерац

...