Земельное право России. Практикум

Учебное пособие для вузов

4-е издание, переработанное и дополненное

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, академика Российской академии образования
А. К. Голиченкова

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.4(470+571)(075.8)

ББК 67.407(2Рос)я73

З51

Рецензенты:

Боголюбов С. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации;

Краснова И. О., доктор юридических наук, профессор.

Под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, академика Российской академии образования А. К. Голиченкова.

Практикум является составной частью комплекса учебных и учебно-методических материалов, разработка которого осуществляется Кафедрой экологического и земельного права Юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова. Включает дела из правоприменительной практики, представленные в виде учебных задач, перечень необходимых для их решения законодательных и иных нормативных правовых актов, список рекомендуемой литературы, тесты, примеры интерактивных заданий, почасовой план практических занятий по курсу «Земельное право России», а также тексты Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ и Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Нормативные правовые акты приведены по состоянию на 1 августа 2024 г.

Предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей юридических факультетов и вузов, работников государственных органов, руководителей организаций и предпринимателей, широкого круга читателей, интересующихся правовыми вопросами рационального использования земли, недр, вод, лесов, животного мира, других природных ресурсов и их охраны.

Издание подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».

УДК 349.4(470+571)(075.8)

ББК 67.407(2Рос)я73

© Коллектив авторов, 2001

© Коллектив авторов, 2025, с изменениями

© ООО «Проспект», 2025

Посвящается 270-летию Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова

Комплекс учебно-методических материалов1
под общей редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, академика Российской академии образования А. К. Голиченкова

1. Экологическое право России: учебник. М.: Проспект, 2024	2. Земельное право России: учебник. М.: Проспект, 2023
3. Экологическое право России. Практикум: учебное пособие для вузов. М.: БЕК, 1996, 2001 (2-е изд.), 2004 (3-е изд.), М.: Городец, 2011 (4-е изд.), 2016 (5-е изд.), М.: Проспект, 2025 (6-е изд.)	4. Земельное право России. Практикум: учебное пособие для вузов. М.: БЕК, 2001; М.: Городец, 2005 (2-е изд.), 2008 (3-е изд.); М.: Проспект, 2025 (4-е изд.)
5. Земельный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий профессора МГУ А. К. Голиченкова и доцентов МГУ Г. А. Волкова и О. М. Козырь. М.: Агентство «Библиотечка “Российской газеты”», 2002	6. Экологическое право и земельное право России. Методические материалы. М.: Городец, 2006; 2017 (2-е изд.)
7. Правовое регулирование использования земель и создания объектов недвижимости: программы подготовки магистров: учебное пособие. М.: Городец, 2016	8. Экологическое право России: словарь юридических терминов. М.: Городец, 2008; 2012 (2-е изд.), 2016 (3-е изд.)
9. Экологическое право России: библиография (1958–2004 гг.): учебное пособие для вузов. М.: Городец, 2007; 2017 (2-е изд.)	10. Экологическое право России: сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск 1-й. М.: Зерцало, 1999; М.: Полтекс, 2001 (2-й вып.); М.: Тиссо, 2002 (3-й вып.); М.: Юридический институт МИИТа, 2003 (4-й вып.); М.: Форгрейфер, 2009 (5-й вып.); М.: Форгрейфер, 2009 (6-й вып.); М.: Грин принт, ЦПК, 2020–2021 (7-й вып.)

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ

Багаутдинова Сания Рустамовна, кандидат юридических наук, доцент:

задача 9 темы 2;

задача 16 темы 4;

задачи 17, 18 темы 5;

задачи 7, 8 темы 7;

задачи 2, 10–12 темы 11;

задача 5 темы 12;

задача 11 темы 13;

задача 9 темы 14;

задачи 10, 11 темы 15;

задача 4 темы 16;

интерактивные занятия по земельному праву.

Бандорин Леонид Евгеньевич, кандидат юридических наук, доцент:

задача 4 темы 1;

задача 7 темы 3;

задача 8 темы 4;

задачи 1–3 темы 5;

задачи 7–12 темы 6;

задачи 11–13 (задача 13 – в соавторстве с А. А. Воронцовой), 15 темы 8;

задача 15 темы 9;

задачи 14, 15 темы 12;

задача 4 темы 14.

Волков Геннадий Александрович, доктор юридических наук, профессор:

задачи 4, 5, 10, 15, 19, 20 темы 4;

задачи 8–13, 16 темы 5;

задача 3 темы 7;

задачи 2, 3, 8–10 темы 8;

задачи 5, 10 темы 9;

задачи 4–6 темы 10;

задачи 3–6 темы 11;

задачи 1, 9–13 темы 12;

задача 8 темы 13;

задачи 8, 9 темы 15.

Воронцова Анна Алексеевна, кандидат юридических наук, доцент:

задача 3 темы 2;

задача 8 темы 3;

задача 9 (в соавторстве с Н. М. Заславской) темы 4;

задачи 2–5 темы 6;

задача 1 темы 7;

задачи 7, 13 (в соавторстве с Л. Е. Бандориным) темы 8;

задачи 4, 7, 13 темы 9;

задачи 2, 11 темы 10;

задачи 2, 3 темы 14;

задача 1 темы 16;

интерактивные занятия по земельному праву;

приложение 3, тесты 2.

Голиченков Александр Константинович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, академик Российской академии образования:

предисловие к первому изданию;

предисловие ко второму изданию;

предисловие к третьему изданию;

предисловие к четвертому изданию;

указатель сокращений;

задачи 1, 2 темы 1;

задача 1 темы 14;

задача 7 темы 15;

приложение 1. Программа курса «Земельное право России»;

приложение 2. Примерный почасовой план проведения практических занятий по земельному праву.

Ефимова Елена Игоревна, кандидат юридических наук, доцент:

задачи 1, 5, 10–12 темы 2;

задача 6 темы 3;

задачи 3, 6, 17, 18 темы 4;

задачи 1, 11, 12, 14 темы 9;

задача 8 темы 10;

задачи 7–9 темы 11;

задача 4 темы 12;

задачи 2, 9, 10 темы 13;

задача 2 темы 16;

приложение 4. Список рекомендуемой литературы по земельному праву.

Заславская Надежда Михайловна, доктор юридических наук, доцент:

задача 9 (в соавторстве с А. А. Воронцовой) темы 4;

задача 10 темы 7;

задачи 13, 19–21 темы 8;

задача 10 темы 14;

интерактивные занятия по земельному праву.

Игнатьева Инна Анатольевна, доктор юридических наук, профессор:

задачи 1–4 темы 3;

задачи 11, 13, 14 темы 4;

задача 15 темы 5;

задача 6 темы 6;

задача 4 темы 7;

задачи 5, 18 темы 8;

задачи 3, 8, 9 темы 9;

задачи 9, 10 темы 10;

задача 1 темы 11;

задача 3 темы 12;

задача 7 темы 13;

задачи 1, 2 темы 15;

задача 5 темы 16.

Козырь Ольга Михайловна, кандидат юридических наук, доцент:

задача 6 темы 2;

задача 7 темы 4;

задача 5 темы 5;

задача 2 темы 7;

задачи 1, 4 темы 8;

задачи 6–8 темы 12.

Корнеев Александр Леонидович, кандидат юридических наук, доцент:

задача 8 темы 2;

задача 7 темы 5;

задачи 5, 6 темы 7;

задача 6 темы 15;

задача 3 темы 16.

Нарышева Наталья Германовна, кандидат юридических наук, доцент:

задачи 3, 5–7 темы 1;

задача 7 темы 2;

задача 5 темы 3;

задачи 1, 2, 12 (в соавторстве с Д. В. Хаустовым) темы 4;

задачи 6, 14 темы 5;

задачи 1, 13 темы 6;

задача 9 темы 7;

задачи 6, 14, 16 темы 8;

задача 2 темы 9;

задачи 1 (в соавторстве с Д. В. Хаустовым), 3, 7 темы 10;

задача 13 темы 11;

задача 2 темы 12;

задачи 1, 5, 12 темы 13;

задача 11 темы 16;

интерактивные занятия по земельному праву;

приложение 3, тесты 1.

Петрова Татьяна Владиславовна, доктор юридических наук, профессор:

задача 6 темы 9.

Русин Сергей Николаевич, кандидат юридических наук, доцент:

задача 4 темы 2;

задача 3 темы 13;

задачи 6–10 темы 16;

интерактивные занятия по земельному праву.

Хаустов Дмитрий Викторович, кандидат юридических наук, доцент:

задача 2 темы 2;

задача 12 (в соавторстве с Н. Г. Нарышевой) темы 4;

задача 4 темы 5;

задача 17 темы 8;

задача 1 (в соавторстве с Н. Г. Нарышевой) темы 10;

задача 6 темы 13;

задачи 5–8 темы 14;

задачи 3–5 темы 15.

Шестерюк Анатолий Степанович, доктор юридических наук, профессор:

задачи 11, 12 темы 7;

задача 12 темы 10;

задача 4 темы 13;

задача 12 тема 15.

УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ2

Президент РФ — Президент Российской Федерации

Правительство РФ — Правительство Российской Федерации

КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации

ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации

ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Минприроды России — Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Росводресурсы — Федеральное агентство водных ресурсов

Росгидромет — Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Росимущество — Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Рослесхоз — Федеральное агентство лесного хозяйства

Роснедра — Федеральное агентство по недропользованию

Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Росприроднадзор — Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Росреестр — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Росрыболовство — Федеральное агентство по рыболовству

Россельхознадзор — Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

ПРЕДИСЛОВИЕ К ЧЕТВЕРТОМУ ИЗДАНИЮ

Уважаемые коллеги и дорогие друзья!

Вашему вниманию предлагается Практикум по земельному праву. Это его четвертое издание; первое увидело свет в 2001 г.3; второе и третье — соответственно в 2005 г.4 и в 2008 г.5

Настоящей книгой Кафедра экологического и земельного права Юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова продолжает традицию подготовки учебников и учебных пособий, входящих в Комплекс учебно-методических материалов, позволяющих обеспечить преподавание и изучение дисциплин «Экологическое право» и «Земельное право». В числе последних из них — учебник по земельному праву6, учебник по экологическому праву7, практикум по экологическому праву8.

По ряду позиций четвертое издание Практикума сохранило преемственность с тремя предшествующими. Во-первых, оно соответствует программе учебной дисциплины «Земельное право России», по-прежнему понимаемой в широком смысле, то есть включающей учебные темы, посвященные правовому регулированию не только отношений по использованию и охране земель, но и иных природных ресурсов.

Во-вторых, оно включает конкретные дела, взятые из практики органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов и арбитражных судов, органов прокуратуры, обработанные и представленные в виде учебных задач. В помощь для решения таких задач в Практикуме приведены перечень необходимых для этого законодательных и иных нормативных правовых актов, список рекомендуемой литературы, а также тексты Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ и Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Указанные тексты, а также иные нормативные правовые акты, используемые в Практикуме, даны по состоянию на 1 августа 2024 г.

В то же время Практикум претерпел значительные изменения. По сравнению с предыдущим изданием более чем на 70% изменился состав задач. Большинство новых задач апробированы их авторами не только на семинарских занятиях курса «Земельное право России», но и в рамках различных курсов земельно-правового профиля, читаемых в рамках магистерской программы «Правовое регулирование использования земель и создания объектов недвижимости»9.

В Практикум также включен новый раздел «Интерактивные занятия» в виде деловых игр, проведение которых направлено на более эффективное усвоение обучающимися программы курса.

Практикум предназначен для студентов бакалавриата, специалитета, магистрантов по программам, включающим в себя изучение дисциплин земельно-правового профиля, аспирантов, преподавателей юридических факультетов и вузов, сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления и широкого круга читателей, интересующихся правовыми вопросами рационального использования и охраны земли и других природных ресурсов.

Авторы благодарят доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации С. А. Боголюбова и доктора юридических наук, профессора И. О. Краснову за методическую помощь и поддержку в создании Практикума.

Декан, заведующий кафедрой экологического и земельного права Юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, академик Российской академии образования А. К. Голиченков

Москва — д. Квашнино М. О.,
1 октября 2024 г.

ПРЕДИСЛОВИЕ К ТРЕТЬЕМУ ИЗДАНИЮ

Эта книга — третье издание Практикума по земельному праву России. Первоначально Практикум был подготовлен кафедрой экологического и земельного права Юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова в 2001 году10, второе издание в 2005 году11.

Как и предыдущие издания, настоящий Практикум призван обеспечить изучение земельного права, понимаемого в широком значении. Поэтому в него включены темы о правовом регулировании использования и охраны не только земли, но и других природных ресурсов: недр, вод, лесов, животного мира, природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Как и ранее Практикум построен на материалах практики судов, арбитражных судов, органов прокуратуры и органов земельного контроля, обработанных в виде учебных дел (задач) и определенным образом систематизированных.

По-прежнему значительная часть учебных дел (задач), собранных под его обложкой, предварительно прошла апробацию: они разбирались на методических семинарах Кафедры, использовались при проведении практических занятий со студентами Юридического факультета МГУ.

В то же время, третье издание несколько отличается от второго.

Прежде всего, Практикум учитывает изменения, внесенные Кафедрой в программу курса «Земельное право России» за время, прошедшее после выхода второго издания (см.: Приложение 1).

Конечно же, авторы учли изменения, которые произошли в законодательстве. Нормативные правовые акты, используемые в Практикуме, даны по состоянию на 1 сентября 2007 г.

В Практикум включен ряд новых учебных дел (задач), отражающих современное состояние правоприменительной деятельности.

В него также вошли тексты Земельного кодекса Российской Федерации (Приложение 9)12 и федерального закона о введении названного кодекса в действие (Приложение 10)13. Причина проста: удобно, если наряду с текстами учебных дел (задач) под рукой и тексты законодательных актов, наиболее часто используемых для их решения.

Изменился и коллектив авторов: все они (за исключением А. О. Миняева) — профессора и преподаватели Кафедры и, одновременно, практикующие юристы. Представление об их квалификации и потенциале можно получить, заглянув в раздел «Сведения об авторах».

Эта книга — для студентов, аспирантов, преподавателей — всех тех, кто хочет учиться или учит земельному праву. Она ориентирована на подготовку грамотного юриста, способного после окончания учебного заведения осуществлять самостоятельную юридическую деятельность.

Авторы благодарят докторов юридических наук, профессоров С. А. Боголюбова и М. М. Бринчука за помощь и поддержку.

При подготовке Практикума использовались базы данных «Консультант плюс» и «Гарант».

Декан, заведующий кафедрой экологического и земельного права Юридического факультета МГУ доктор юридических наук, профессор А. К. Голиченков

Москва — д. Квашнино М. О.,
25 сентября 2007 г.

ПРЕДИСЛОВИЕ КО ВТОРОМУ ИЗДАНИЮ

Эта книга — второе издание Практикума по земельному праву России. Первоначально Практикум был подготовлен кафедрой экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова в 2001 году14.

Как и предыдущее издание, настоящий Практикум призван обеспечить изучение земельного права, понимаемого в широком значении. Поэтому в него включены темы о правовом регулировании использования и охраны не только земли, но и других природных ресурсов: недр, вод, лесов, животного мира, природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Как и ранее Практикум построен на материалах практики судов, арбитражных судов, органов прокуратуры и органов земельного контроля, обработанных в виде учебных дел (задач) и определенным образом систематизированных. По-прежнему значительная часть учебных дел (задач), собранных под его обложкой, предварительно прошла апробацию: они разбирались на методических семинарах Кафедры, использовались при проведении практических занятий со студентами юридического факультета МГУ.

В то же время, второе издание несколько отличается от первого.

Прежде всего, Практикум учитывает изменения, внесенные в программу курса «Земельное право России» кафедрой экологического и земельного права юридического факультета МГУ за время, прошедшее после выхода первого издания (см.: Приложение 4).

Кроме того, авторы учли изменения, которые произошли в законодательстве.

Наконец, в Практикум включен ряд новых учебных дел (задач), отражающих современное состояние правоприменительной деятельности.

Эта книга — для студентов, аспирантов, преподавателей — всех тех, кто хочет учиться или учит земельному праву. Она ориентирована на подготовку грамотного юриста, способного после окончания учебного заведения осуществлять самостоятельную юридическую деятельность.

Полезность Практикума подтверждена высокими оценками преподавателей и студентов, а также практикующих юристов.

Второе издание Практикума подготовлено преподавателями кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ, представление о квалификации и потенциале которых можно получить, заглянув в раздел «Сведения об авторах».

Авторы выражают признательность докторам юридических наук, профессорам С. А. Боголюбову и М. М. Бринчуку за высокопрофессиональные замечания и предложения, которые оказались весьма полезными в процессе работы над рукописью.

Ответственный редактор особо благодарен А. А. Воронцовой и А. А. Минаевой за большую и квалифицированную работу по подготовке настоящего издания.

Нормативные правовые акты, используемые в Практикуме, даны по состоянию на 1 января 2005 г.

Декан, заведующий кафедрой экологического и земельного права Юридического факультета МГУ доктор юридических наук, профессор А. К. Голиченков

Москва — д. Квашнино М. О.,
18 января 2005 г.

ПРЕДИСЛОВИЕ К ПЕРВОМУ ИЗДАНИЮ

Этой книгой Юридический факультет МГУ, Кафедра экологического и земельного права (далее — Кафедра) продолжают издание комплекса учебных и учебно-методических материалов по экологическому и земельному праву15.

Данная книга – учебное пособие для практического изучения земельного права – учебной дисциплины, отнюдь не простой. Дело даже не в огромном объеме законодательного материала, который нужно проанализировать, понять и усвоить. Еще много десятилетий назад было подмечено: «Юридическая природа земельного права представляется довольно спорною. Нерешенным остается вопрос о том, к области частного или публичного права надлежит отнести институты земельного права. Наряду с элементами цивилистического, частноправового характера в земельном праве можно было всегда наблюдать ряд норм публично-правового происхождения. На первый взгляд кажется соблазнительным выделить те и другие и отнести сообразно их природе к двум основным делениям права. Однако в реальности указанные два элемента настолько тесно переплетаются, что их распластывание невозможно совершить без ущерба для цельности и ясности права, регулирующего отношение субъектов к земле. Для земельного права характерен не способ правового регулирования (договорный иди односторонний), не субъекты правоотношений, а… объект – земля…»16.

Но именно поэтому земельное право – предмет не только сложный, но и интересный и уж как минимум полезный, так как его знание (об этом свидетельствует юридическая практика) составляет неотъемлемую составную часть профессиональной подготовки современного юриста. Если, конечно, он хочет быть востребован на рынке юридических работ и услуг.

Практикум призван обеспечить изучение земельного права, понимаемого в широком смысле слова. Поэтому в него включены темы о правовом регулировании использования и охраны не только земли, но и других природных ресурсов: недр, вод, лесов, животного мира, природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Традиция подготовки на Кафедре практикумов для изучения юридических дисциплин, предметом которых являются правовые нормы, регулирующие отношения по использованию и охране земли и других природных ресурсов, и соответствующие им правоотношения, достаточно давняя17. Как и предыдущие подобные издания, настоящий Практикум построен на материалах практики судов, арбитражных судов, органов прокуратуры и органов экологического контроля, обработанных в виде учебных дел (задач) и определенным образом систематизированных.

Но есть и особенности. Во-первых, Практикум подготовлен в соответствии с новой программой курса «Земельное право России», разработанной кафедрой экологического и земельного права юридического факультета МГУ и утвержденной 4 мая 2000 г. (см.: Приложение 4). Программа одобрена Советом по правоведению Учебно-методического объединения университетов России, а также Московским государственным университетом им. М. В. Ломоносова в качестве примерной программы по земельному праву для юридических факультетов университетов и юридических вузов.

Во-вторых, авторы не могли не учесть изменения, которые произошли в законодательстве, а также новейшую судебную практику. В-третьих, Практикум в основном состоит из учебных дел (задач), отражающих состояние правоприменительной деятельности последних пяти-шести лет. Следует отметить, что все они составлены на основе судебных дел и иных материалов по острейшим практическим вопросам применения земельного законодательства.

В-третьих, значительная часть учебных дел (задач) прошла апробацию: они разбирались на методических семинарах Кафедры, использовались при проведении практических занятий со студентами юридического факультета МГУ в 1999–2000 учебном году.

Наконец, вместо научных статей, которые нередко включались в предыдущие практикумы и сборники задач, в настоящем Практикуме даны материалы только методического характера: методика проведения вводного практического занятия по земельному праву, методика решения учебных дел (задач), образец решения учебного дела (задачи) по земельному праву, примерная программа курса «Земельное право России», почасовой план практических занятий по данному курсу; темы курсовых и дипломных работ по этому курсу; список литературы, необходимой для решения учебных дел (задач).

Эта книга для студентов, аспирантов, преподавателей. В то же время она будет небезынтересна и для юристов-практиков, государственных служащих, предпринимателей, а равно граждан, которые хотят знать и научиться защищать свои земельные права, – словом, вех тех, кто интересуется практическими вопросами современного земельного права.

Практикум подготовлен профессорами, преподавателями и аспирантами кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ (см.: «Сведения об авторах»).

Авторы выражают признательность доктору юридических наук, профессору М. М. Бринчуку за высокопрофессиональные замечания и предложения, которые оказались весьма полезными в процессе работы над рукописью.

Заведующий кафедрой экологического и земельного права Юридического факультета МГУ, доктор юридических наук, профессор А. К. Голиченков

Москва, январь 2001 г.