Федеральным законом от 06.07.2016 №374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» введена ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях в сфере миссионерской деятельности.
Основных нововведений три:
— п. 3 ст. 5.26 КоАП — осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования, в том числе выпуск или распространение в рамках миссионерской деятельности литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов без маркировки с указанным наименованием или с неполной либо заведомо ложной маркировкой с санкцией в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов;
— п. 4 ст. 5.26 КоАП — осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях с санкцией в виде административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до одного миллиона рублей;
— п. 5 ст. 5.26 КоАП — нарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства с санкцией в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Указанные статьи вызвали серьезные опасения среди верующих и правозащитников, полагавших, что новые нормы закона могут быть направлены на борьбу с инакомыслием и иноверием.
В результате обращений граждан Управление Президента РФ разослало письмо, в котором отмечалось, что для миссионерской деятельности характерна совокупность признаков, указанных в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях», а именно:
— миссионерская деятельность — это деятельность непосредственно религиозного объединения и уполномоченных им лиц и организаций. Распространение своей личной веры нельзя автоматически отнести к миссионерской деятельности;
— миссионерская деятельность направлена на тех, кто еще не является последователем религиозного объединения, следовательно, беседы о вере среди единоверцев не являются миссионерской деятельностью;
— цель миссионерской деятельности — вовлечение людей в круг участников последователей религиозного объединения. Если вы просто говорите о своей вере без привязки к конкретному религиозному объединению — это не миссионерская деятельность;
— способ осуществления миссионерской деятельности — публичная деятельность. Разговоры дома о вере не являются публичной деятельностью.
Деятельность религиозного объединения, не содержащая их, не может рассматриваться как миссионерская, следовательно, на нее не распространяются ограничения, установленные Федеральным законом в отношении миссионерской деятельности.
Задачи исследования:
— собрать и обработать имеющиеся статистические сведения относительно судебных решений по п. 3—5 ст. 5.26 КоАП;
— определить модель принятия решений судами разных инстанций;
— выделить закономерности в применении норм закона, касающиеся миссионерской деятельности — шаблонность в решениях, глубина исследования обстоятельств дела, необходимых для принятия взвешенного решения;
— определить конфессиональный состав правонарушений;
— выявить наличие либо отсутствие связи между активностью религиозных объединений различных конфессий и частотой привлечения к административной ответственности.
Структура данного исследования содержит в себе как собственно исследование, произведенное на основании 218 судебных решений, анализ практики применения законодательства, а также выводы и рекомендации для судебных органов, чиновников и специалистов различных структур.
В этой работе мы проведем анализ имеющейся судебной практики по п. 3—5 ст. 5.26 КоАП — решение и постановления мировых судей, судов общей юрисдикции, областных судов, а также Верховного Суда Российской Федерации.
Структура исследования обусловлена диспозицией статьи 5.26 КоАП, четко распределяющей деяния
По каждому из пунктов будет проведен следующий анализ:
— соотношений результатов принятых решений;
— соотношение решений по инстанциям;
— конфессиональный состав правонарушений;
— спорные вопросы мотивировочной и результативной части принятых судами решений.
В основу исследования легла судебная практика, предоставленная компанией Единый центр правовой поддержки «Ю-Софт» (региональный информационный центр Общероссийской сети распространения «КонсультантПлюс»), а также доступная в сети интернет по адресам: https://rospravosudie.com (портал РосПравосудие) и http://sudact.ru/regular (проект «Судебные и нормативные акты Российской Федерации»).
Авторы создали реестр из 218 судебных решений различных инстанций, доступный для ознакомления по адресу миссионерская-деятельность.рф.
