Оглавление

Глава 1. Природопользование и экологическая безопасность

Тема 1.1. Составные части и степень устойчивости окружающей среды как системы

1.1.1 Общие понятия экологии

Все живые организмы, обитающие на нашей планете, образуют особую оболочку — биосферу Земли, постоянно воздействуют на неё в процессе своей жизнедеятельности. Биосфера складывается из экосистем, большинство из которых существует за счёт потребления поступающей из космоса энергии солнечного света, поэтому биосфера Земли относится к открытым системам.

Современная биосфера сформировалась в процессе эволюции. За всю её историю насчитывается существование около 500 млн. видов живых организмов. Ныне живущих известно примерно 2 млн. видов, остальные вымерли, как динозавры, которые царствовали на Земле более 160 млн. лет и прекратили своё существование около 70 млн. лет назад.

Структура биосферы состоит из четырёх основных компонентов.

Живое вещество — вся совокупность тел живых организмов, населяющих Землю. Масса живого вещества сравнительно мала и оценивается величиной 2,4х10¹² — 3,6х10¹² тонн (в сухом весе) и составляет менее одной миллионной части всей биосферы, которая, в свою очередь, представляет собой менее одной тысячной массы Земли. Однако, именно эта часть биосферы является наиболее важной, т. к. активно участвует в биогеохимических циклах и преобразует неживое вещество Земли.

Биогенное вещество — осадочные породы, состоящие из продуктов жизнедеятельности живых организмов или представляющие собой их разложившиеся остатки (известняки, ракушечные породы, горючие сланцы, ископаемые угли, нефть и др.).

Косное вещество — вещество, образующееся без участия живых организмов.

Биокосное вещество — вещество, которое создается одновременно живыми организмами и косными процессами. Таковыми и являются почва, ил и т. д.

Радиоактивные вещества и продукты их распада, а также атомы, непрерывно образующиеся из земного вещества под влиянием космических излучений.

Вещество космического происхождения (метеориты).

Биотический круговорот обеспечивается взаимодействием трех основных групп организмов:

— продуцентов (зеленых растений, осуществляющих фотосинтез, и бактерий, способных к хемосинтезу) — они создают первичное органическое вещество;

— консументов (растительноядные и хищные животные) — они потребляют органическое вещество;

— редуцентов (бактерии, грибы и простейшие животные) — они разлагают мертвое органическое вещество до минерального.

Биосфера представляет собой открытую биосистему, которая обменивается веществом и энергией с окружающей средой.

Живые организмы биосферы делятся на автотрофов и гетеротрофов:

— автотрофы — производители органического вещества;

— гетеротрофы — потребители и разрушители органического вещества.

Между процессами создания органического вещества, его преобразованием и разрушением устанавливается относительное равновесие.

Каждая экосистема — это динамическая структура из сотен и даже тысяч видов продуцентов, консументов и редуцентов, которых связывают пищевые и непищевые взаимоотношения. Одна из причин, позволяющих экосистемам сохранять постоянный видовой состав, заключается в том, что отношения между всеми их компонентами находятся в динамическом равновесии. Равновесие экосистемы в целом — это равновесие входящих в нее популяций.

Важнейшими показателями динамики экосистем являются устойчивость и стабильность.

Устойчивость — это свойство экосистемы, которое проявляется в поддержании своего состава, структуры и функций, а также в способности восстанавливаться, в случае, если они будут нарушены.

Факторы, определяющие устойчивость биосферы:

— биоразнообразие — видовое разнообразие;

— взаимозаменяемость компонентов биосферы в круговоротах веществ и энергии;

— дублирование звеньев в круговороте веществ и энергии (в биогеохимических циклах);

— жизненная активность живого вещества (скорость размножения и распространения).

От полюсов к экватору биомасса и видовое разнообразие увеличиваются, т. е. увеличивается устойчивость экосистем.

Устойчивость — это способность экосистемы возвращаться в исходное состояние после снятия внешнего воздействия, выведшего ее из равновесия и непрерывно поддерживать определенный круговорот веществ, сохранять в основных чертах свою структуру, характер связей между элементами и их функционирование в пределах естественного колебания параметров.

Под стабильностью экосистемы понимают ее способность сохранять свою структуру и функциональные свойства при воздействии на нее внешних факторов. Стабильность и устойчивость экосистемы обеспечивается процессами саморегуляции системы.

Саморегуляция — это свойство экосистемы, заключающееся в том, что все ее разнообразные обитатели существуют совместно, не уничтожая полностью друг друга, а лишь ограничивая численность особей каждого вида определенным уровнем.

Системы с высокой стабильностью способны воспринимать значительные воздействия, не изменяя существенно своей структуры, то есть, практически, не выходя за пределы равновесного состояния. Устойчивость и стабильность обеспечивается наличием в экосистеме разного рода обратных связей. В основном, это отрицательные обратные связи, которые направлены на стабилизацию параметров экосистемы, возвращая их значения к какой-то изначально заданной величине.

Немаловажную роль играют и положительные обратные связи, усиливающие благоприятные для системы изменения, например, способствующие росту и выживаемости организмов. Однако, деятельность положительных обратных связей обязательно должна быть ограничена соответствующими отрицательными обратными связями.

Помимо отрицательной обратной связи устойчивость экосистемы может быть обеспечена избыточностью компонентов, т.е. достаточным видовым разнообразием. Для тундры с ее бедным разнообразием характерны проявления низкой устойчивости, такие, как периодические резкие увеличения численности мелких грызунов — леммингов, и низкой стабильности, как в случае повреждения растительного покрова (мох ягель) колесами вездеходов, на восстановление которого потребуется значительное время. В то же время, тропические леса с их богатым видовым разнообразием способны достаточно быстро восстанавливаться.

Естественные экосистемы функционируют в соответствии с законом внутреннего динамического равновесия: вещество, энергия, информация и динамические качества отдельных природных систем взаимосвязаны настолько, что любое изменение одного из этих показателей вызывает сопутствующие функционально-структурные количественные и качественные перемены, сохраняющие общую сумму вещественно-энергетических, информационных и динамических качеств систем, в которых эти изменения происходят.

Самоподдержание — это процесс, в ходе которого экосистема достаточно долго сохраняет свою устойчивость. Оно проявляется в системах, обладающих высоким уровнем сложности, с большим количеством элементов, связи между которыми устойчиво поддерживают круговорот веществ. Способность экосистемы к самоподдержанию и саморегулированию, в результате чего сохраняется ее устойчивость и стабильность, называется гомеостазом или динамическим равновесием системы.

Любая естественная экосистема, сложившаяся исторически, сохраняется в относительно постоянном виде достаточно длительное время. В этом проявляется ее устойчивость. При этом устойчивость обладает некоторой степенью толерантности (выносливости), позволяющей экосистеме сохраняться при небольших изменениях, происходящих в окружающей среде и самой экосистеме. По устойчивости экосистемы делятся на два типа: резистентные, то есть способные сохраняться в устойчивом состоянии под нагрузкой, и упругие, способные быстро восстанавливаться, если по каким-то причинам были нарушены.

Функциональное разнообразие компонентов экосистемы, то есть ее сложность, обеспечивает ее устойчивость и стабильность.

Для устойчивого существования биосферы необходимы сбалансированные отношения между различными биогеоценозами, обеспечивающими разнообразное потребление и возврат минеральных ресурсов в абиотическую среду. В случае выпадения из системы каких-либо природных сообществ или замены их качественно иными (например, в наше время — агроценозами), динамическое равновесие в биосфере может нарушиться. Антропогенное воздействие также влияет на устойчивость экосистем и биосферы в целом.

1.1.2 Оценка текущего состояния экологической безопасности на территории Российской Федерации

На территории Российской Федерации сохраняются угрозы экологической безопасности, несмотря на принимаемые меры по снижению уровней воздействия на окружающую среду химических, физических, биологических и иных факторов, по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Окружающая среда в городах и на прилегающих к ним территориях, где проживает 74% населения страны, подвергается существенному негативному воздействию, источниками которого являются объекты промышленности, энергетики и транспорта, а также объекты капитального строительства. В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха проживает 17, 1 млн. человек, что составляет 17% городского населения страны.

Совокупный объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в городах — участниках федерального проекта «Чистый воздух» (Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита) по итогам 2020 года составляет 4053, 8 тыс. тонн. В период 2017 — 2020 годов снижен уровень загрязнения атмосферного воздуха в 7 городах — участниках федерального проекта «Чистый воздух»: Братске, Красноярске, Липецке, Магнитогорске, Медногорске, Новокузнецке, Челябинске.

Сложившийся уровень антропогенного загрязнения является одной из основных причин, вызывающих деградацию рек, водохранилищ, озерных систем, накопление в донных отложениях, водной растительности и водных организмах загрязняющих веществ, в том числе токсичных, и ухудшение качества вод поверхностных водных объектов, используемых в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и являющихся средой обитания водных биологических ресурсов. Одна из основных причин неудовлетворительного экологического состояния водных объектов — загрязнение их сточными водами. В целом по стране более 70% действующих очистных сооружений построены 30—50 лет назад и 80% из них требует полной модернизации.

При этом самая напряженная экологическая ситуация сложилась в бассейне реки Волги: антропогенная нагрузка на водные ресурсы реки Волги в 8 раз выше, чем в среднем по России. Здесь проживает около 60 млн. человек — более трети населения страны. Объекты накопленного экологического вреда, расположенные вблизи реки Волги, а также затонувшие суда создают риски масштабных экологических катастроф для населения, проживающего в субъектах Российской Федерации, прилегающих к реке Волге. С 2020 года в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология» запланированы мероприятия, направленные на ликвидацию (рекультивацию) объектов накопленного вреда окружающей среде, представляющих угрозу реке Волге.

Сохраняются угрозы экологической безопасности на Байкальской природной территории. Выявлены загрязнения, оказывающие негативное воздействие на озеро Байкал. В центрах промышленных зон на Байкальской природной территории зафиксировано загрязнение подземных вод, что в совокупности оказывает негативное влияние на экосистему Байкальской природной территории в целом.

В рамках федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012—2020 годы» построено и введено в эксплуатацию 16 канализационных очистных сооружений, сокращены объемы сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты Байкальской природной территории на 20,2%, снижена общая площадь Байкальской природной территории, подвергшейся высокому и экстремально высокому загрязнению, на 1381 га, или на 27,7%.

Свыше 30 млрд. тонн отходов производства и потребления накоплено в результате прошлой хозяйственной и иной деятельности. По итогам инвентаризации территорий выявлено 340 объектов накопленного вреда окружающей среде, являющихся источником потенциальной угрозы жизни и здоровью 17 млн. человек.

В рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» с 2018 по 2020 год проведены работы по ликвидации 58 наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и 28 несанкционированных свалок в границах городов.

Ежегодно образуется примерно 8 млрд. тонн отходов производства и потребления, из которых 50—60 млн. тонн составляют твердые коммунальные отходы.

На территории Российской Федерации в 2019 году образовалось 61, 15 млн. тонн твердых коммунальных отходов, в 2020 году — 48,46 млн. тонн, из которых более 95% было направлено на захоронение. Состав твердых коммунальных отходов в Российской Федерации аналогичен зарубежному: большая часть твердых коммунальных отходов представлена пищевыми отходами, далее по убыванию — макулатура, полимеры, стекло, лом и прочие виды твердых коммунальных отходов.

Прогнозы международных статистических организаций показывают неуклонный рост отходов в мире, в этой связи большинство прогрессивных стран ориентируются на сокращение образования отходов к 2030 году. Как и в международной практике, в Российской Федерации взят курс на сокращение объема отходов за счет использования вторичного сырья в производстве, энергетической утилизации.

По данным государственной наблюдательной сети, на территории Российской Федерации за год регистрируется в среднем около 950 опасных гидрометеорологических явлений (наводнения, засуха, сильный ветер, сильные осадки и другое), наносящих значительный ущерб отраслям экономики и жизнедеятельности населения. Такие явления зачастую становятся источником чрезвычайных ситуаций природного характера (в последние годы более 80% случаев). По экспертным оценкам, материальный ущерб от опасных гидрометеорологических явлений в отдельные годы может достигать 1% валового внутреннего продукта.

В рамках проекта «Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета» проводится модернизация гидрометеорологической и аэрологической наблюдательной сети. В период с 2015 по 2021 год произведены установка и ввод в опытную эксплуатацию 28 новых автоматизированных метеорологических комплексов, 3 автоматизированных актинометрических комплекса и 73 автоматических метеорологических станции. Кроме того, 72 автоматизированных метеорологических комплекса модернизированы и оснащены новыми автоматическими средствами измерения.

В рамках модернизации гидрологической сети в бассейне реки Волги установлено более 250 автоматических гидрологических комплексов, при модернизации аэрологической сети было поставлено и введено в эксплуатацию 22 аэрологических вычислительных комплекса, в период до 2022 года планируется поставка еще 14 аэрологических вычислительных комплексов.

Модернизация сети позволила повысить качество измерений на пунктах наблюдений за счет внедрения автономных автоматизированных комплексов, обеспечить передачу информации в режиме реального времени, что позволило увеличить заблаговременность предупреждения об опасных и быстроразвивающихся процессах с 30 минут до 3—6 часов.

Ведущую роль в обеспечении устойчивости экологических систем и биосферы в целом играет биологическое разнообразие, которое также выполняет регулирующую функцию в осуществлении всех биогеохимических, климатических и других процессов на Земле. Надежно функционирующие экологические системы укрепляют устойчивость компонентов природной среды к негативным воздействиям и снижают ее уязвимость к природным и антропогенным катастрофам.

В целях сохранения, восстановления и изучения биологического разнообразия создаются особо охраняемые природные территории.

С 2014 по 2021 год создано 32 особо охраняемые природные территории федерального значения общей площадью 17, 2 млн. гектаров.

В настоящее время функционирует 231 единица особо охраняемых природных территорий федерального значения 3 основных категорий (государственные природные заповедники, национальные парки и государственные природные заказники), находящиеся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, общая площадь которых более 75 млн. га, или 4,38% площади Российской Федерации и 2,28% площади территориальных вод и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В России более 12 тысяч особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ). Общая площадь этих территорий составляет около 244 миллионов гектаров, что составляет примерно 13% от общей площади страны. В эту категорию входят заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы и другие.

В России насчитывается 103 государственных природных заповедника, 49 национальных парков, 59 государственных природных заказников, 17 памятников природы.

В целом, ООПТ федерального значения занимают площадь около 62,4 миллиона гектаров, включая морские акватории, или 48,2 миллиона гектаров без них.

Кроме того, существует множество ООПТ регионального значения, общая численность которых превышает 12 тысяч.

Произошло увеличение численности основных видов охотничьих ресурсов и количества охотничьих хозяйств, занятых разведением охотничьих ресурсов, что указывает на постепенную реализацию основных направлений охотничьего хозяйства в Российской Федерации.

Постоянное присутствие и научная деятельность Российской Федерации в Антарктиде и в водах окружающего ее Южного океана начиная с 1956 года обеспечивается экспедиционной инфраструктурой Российской антарктической экспедиции. В Антарктиде в настоящее время действуют 5 российских антарктических станций: Прогресс, Мирный, Восток, Новолазаревская, Беллинсгаузен, и 5 сезонных полевых баз.

Тема 1.2 Комплексное и ресурсосберегающее природопользование

1.2.1 Классификация природных ресурсов и их значение

Природные ресурсы — это тела и силы природы, которые используются человеком для поддержания своего существования.

Это солнечный свет, вода, воздух, почва, растения, животные, полезные ископаемые и все остальное, что не создано человеком, но без чего он не может существовать, ни как живое существо, ни как производитель.

Природные ресурсы используются человеком в качестве:

— непосредственных предметов потребления (питьевая вода, кислород воздуха, съедобные растения, рыба и пр.);

— средств труда для осуществления общественного производства (земля, водные пути и пр.);

— предметов труда для производства изделий (древесина, минералы и др.);

— источников энергии (гидроэнергия, горючие ископаемые, энергия ветра и др.);

— средств для отдыха и оздоровления.

Природные ресурсы классифицируются по следующим признакам:

— по их использованию — на производственные (сельскохозяйственные и промышленные), здравоохранительные (рекреационные), эстетические, научные и пр.;

— по принадлежности к тем или иным компонентам природы — на земельные, водные, минеральные, животный и растительный мир и др.;

— по заменимости — на заменимые (например, топливно-минеральные энергетические ресурсы можно заменить ветровой, солнечной энергией) и незаменимые (кислород воздуха для дыхания, пресная вода для питья);

— по исчерпаемости — на исчерпаемые и неисчерпаемые.

Исчерпаемые ресурсы подразделяются на возобновляемые, относительно возобновляемые и не возобновляемые.

Возобновляемые ресурсы — это ресурсы, способные к самовоспроизводству. К ним относятся растительный и животный мир, мир микроорганизмов, некоторые минеральные ресурсы, однако возобновляемость ресурсов зависит от темпов их расхода.

Лесные ресурсы на планете выполняют следующие функции:

— вырабатывают кислород и отрицательные ионы;

— поглощают углекислый газ и вредные для организмов вещества;

— служат источником пищи для других организмов;

— служат источником минеральных и органических веществ для животных;

— участвуют в формировании климата планеты;

— участвуют в формировании почвы, разрыхляют и укрепляют почву;

— участвуют в формировании ландшафта наземных, подземных и донных поверхностей;

— являются составными частями пищевой цепи, по которой переносятся различные вещества от одних организмов к другим.

Лесные ресурсы — один из важнейших видов растительных ресурсов, включающий имеющиеся на территории страны запасы леса и недревесные ценности (кормовые, охотничье-промысловые ресурсы, плоды и ягоды дикорастущих растений).

Лесопользование — важная составная часть природопользования, которая состоит из заготовки древесины, прижизненного использования леса для получения технического и лекарственного сырья, пищевых продуктов, пушнины, дичи, а также использования в защитных, водоохранных, рекреационных и других специальных целях.

Рациональное использование растительного мира в России предполагает эффективное использование земель лесного фонда России и повышение их продуктивности, а также использование многофункциональных свойств лесных биогеоценозов в интересах народного хозяйства страны. Комплексное освоение лесных ресурсов предполагает рациональное и максимальное использование главного продукта леса — деревьев, не только стволовой древесины хвойных и лиственных пород, но также переработку отходов лесосечного производства и деревообработки, пней, коры, древесной зелени.

Животные на планете выполняют следующие функции:

— участвуют в формировании почвы;

— участвуют в формировании ландшафта наземных, подземных и донных поверхностей;

— служат источником минеральных и органических веществ;

— служат источником пищи для других организмов;

— являются составными частями пищевой цепи, по которой переносятся различные вещества от одних организмов к другим.

Рациональное использование животного мира сводится к следующему:

— осуществление организованного учета численности животных, определение их оптимальной плотности, управление динамикой численности;

— восстановление численности животных путем запрета охоты, борьбы с браконьерством, комплексом биотехнических мероприятий;

— разведение многих видов птиц и одомашнивание диких животных.

К относительно возобновляемым ресурсам относятся почва и древесина ценных пород деревьев. Относительно возобновляемые ресурсы способны к самовоспроизводству, но в темпах, отстающих от темпов их эксплуатации. Так, процесс образования черноземного слоя почвы толщиной в 1 см длится столетия, а разрушение происходит гораздо быстрее.

Невозобновляемые ресурсы — это ресурсы, которые совершенно не восстанавливаются или восстанавливаются значительно медленнее, чем идет их использование. К ним относятся образовавшиеся в недрах земли в весьма отдаленные от нас эпохи в течение многих лет рудные и нерудные полезные ископаемые, т.е. богатства недр. Использование таких ресурсов неизбежно ведет к их исчерпанию.

Полезные ископаемые — это минеральное сырье, природные минеральные образования земной коры неорганического и органического происхождения, которые могут быть эффективно использованы в сфере материального производства.

По физическому состоянию полезные ископаемые делятся на группы:

— твердые (угли ископаемые, руды, нерудные полезные ископаемые);

— жидкие (нефть, минеральные воды);

— газообразные (газы природные горючие и инертные газы).

Все полезные ископаемые делятся на:

— топливно-энергетические ресурсы, являющиеся источником энергии для технологических процессов, электроэнергии и тепла для жилых и заводских помещений (нефть, природный газ, ископаемый уголь, горючие сланцы, торф, урановые руды);

— рудные минеральные ресурсы, являющиеся сырьевой основой для черной и цветной металлургии (железная и марганцевые руды, хромиты, бокситы, медные, свинцово-цинковые, никелевые, вольфрамовые, молибденовые, оловянные, сурьмяные руды, руды благородных металлов);

— горно-химическое сырье (фосфориты, апатиты, поваренная, калийная, магнезиальная соли, сера и ее соединения, барит, борные руды, бром и йодсодержащие растворы);

— природные строительные материалы, являющиеся источником сырья в строительстве и строительной промышленности, и большая группа нерудных полезных ископаемых, а также поделочные, технические и драгоценные камни (мрамор, гранит, яшма, агат, горный хрусталь, корунд, алмаз), использующиеся в ювелирной промышленности;

— гидроминеральные ресурсы (подземные пресные и минерализованные воды), используемые в медицинских и технических целях;

— пищевые минеральные ресурсы, к которым относится, например, поваренная соль.

Проблемы использования полезных ископаемых заключаются в следующем:

— сохраняются на высоком уровне потери в недрах при подземной добыче угля, хромовой руды, калийных солей;

— разведанных запасов нефти хватит на 35 лет, подготовка к освоению новых районов практически прекращена;

— горнопромышленный комплекс превратился в один из самых крупных источников загрязнения окружающей среды;

— крупнейшие месторождения добычи нефти, угля, газа находятся в труднодоступных районах Сибири и Крайнего Севера, и без огромных капиталовложений не могут быть использованы;

— неудовлетворительно используется при добыче нефтяной газ, которого в России сожжено в факелах многие миллиарды кубических метров.

Неисчерпаемые ресурсы — это преимущественно внешние по отношению к земле процессы и явления, например, солнечная энергия и ее производные (энергия движущегося воздуха, падающей воды, морских волн и течений). К неисчерпаемым ресурсам относятся космические, климатические, водные ресурсы. Поступления солнечной энергии на землю зависит от состояния атмосферы, степени ее загрязненности. Климатические ресурсы включают атмосферный воздух, энергию ветра, атмосферные осадки. Вода и атмосферный воздух в количественном отношении относятся к неисчерпаемым ресурсам, поскольку масса газов, входящих в постоянный состав атмосферы, как и вода, практически неизменна, но для культурно-бытовых, хозяйственных и промышленных нужд требуется вода определенного качества, преимущественно пресная и свободная от примесей. Для обеспечения физиологических функций живых организмов необходим чистый воздух, без вредных примесей, поэтому, будучи неисчерпаемыми в количественном отношении, воздух и вода исчерпаемы локально и качественно.

Водные ресурсы — это все пригодные для хозяйственного использования запасы поверхностных вод, включая почвенную и атмосферную влагу. К водным ресурсам относят поверхностные и подземные реки, озера, моря, океаны, ледники, почвенная влага, пары атмосферы. Основной проблемой в настоящее время является загрязнение пресных вод различными загрязнителями: пестицидами, ядохимикатами, нефтью и нефтепродуктами, поверхностно-активными веществами.

Ресурсный цикл — это совокупность превращений и пространственных перемещений определенного вещества (или группы веществ), происходящих на всех этапах использования его человеком (включая его появление, подготовку к эксплуатации, извлечение из природной среды переработку и возвращение в природу.).

В природе все вещества находятся в замкнутых биогеохимических циклах. Ресурсный цикл, называемый антропогенным круговоротом, фактически не замкнут, ибо на каждом его этапе неизбежны потери.

1.2.2 Ресурсное природопользование

Ресурсное природопользование — использование элементов природной среды, которые используются при данном уровне развития производительных сил для удовлетворения разнообразных потребностей общества и общественного производства.

Природные ресурсы, являясь главным объектом природопользования, подвергаются эксплуатации и последующей переработке. Главные виды природных ресурсов — солнечная энергия, внутриземное тепло, водные, земельные и минеральные ресурсы, растительный мир, животный мир, вода. Природные ресурсы используются человеком в разном качестве: как предметы потребления, как средства труда, как предметы труда, как источники энергии.

Количество, качество и местоположение природных ресурсов определяет существование людей, их территориальное расселение и размещение производственных сил. В связи с этим жизненно важным для человечества является вопрос о запасах природных ресурсов точной оценки которых в настоящее время не существует. Связано это с постоянной разведкой и открытием месторождений полезных ископаемых, совершенствованием технологии добычи и переработки природных ресурсов, вовлечением в производство ранее не использовавшихся природных ресурсов.

Ресурсообеспеченностъ — соотношение между объемом природных ресурсов и размерами их использования.

При рациональном природопользовании осуществляется максимально полное удовлетворение потребностей в материальных благах при сохранении экологического баланса и возможностей восстановления природно-ресурсного потенциала. Поиск такого оптимума хозяйственной деятельности для конкретной территории или объекта является важной прикладной задачей науки природопользования. Исключительно важное значение имеет разработка новых технологических процессов, ведущих к резкому сокращению, а затем и устранению потерь при добыче (заготовке), переработке и использовании природных ресурсов. Наряду с лучшим использованием естественных ресурсов и расширением ресурсно-сырьевой базы высокую актуальность имеет задача охраны природы от загрязнения, связанного в значительной мере с недостатками в организации и технологии эксплуатации ресурсов. Всё это обусловливает необходимость строгого соблюдения эколого-экономического подхода к эксплуатации природных ресурсов.

Осознание того факта, что многих экологических последствий можно было бы избежать, сочетая экологические и экономические интересы, привело бы к принципиально новой концепции: охранять природу — это значит правильно ею пользоваться.

Экологически корректные методы использования сырья и источников энергии — единственная возможность сохранения оптимальных условий окружающей нас среды обитания.

Таким образом, в настоящее время в словосочетание «охрана природы» вкладывается более широкий смысл. Во-первых, это комплексная научная дисциплина, разрабатывающая принципы и методы сохранения и восстановления природных ресурсов, включающая охрану земель, вод, атмосферы, растительного и животного мира.

Во-вторых, это система мер, предупреждающая влияние результатов деятельности человека на природную среду и на самого человека. При этом, под окружающей средой понимается совокупность биологической и социальной сред, которые совместно оказывают влияние на людей и на их деятельность.

Природопользование может быть рациональным и нерациональным.

Нерациональное природопользование — система деятельности, не обеспечивающая сохранение природно-ресурсного потенциала, например, деятельность некоторых нарушителей экологического законодательства, хищнически потребляющих природные ресурсы (вырубка лесов, несанкционированный отлов рыбы, уничтожение представителей флоры и фауны).

Рациональное природопользование — система деятельности, призванная обеспечивать экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий, наиболее эффективный режим их воспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей.

Рациональное природопользование — высокоэффективное хозяйствование, не приводящее к резким изменениям природно-ресурсного потенциала, к которым социально-экономически не готово человечество, и не ведущее к глобальным переменам в окружающей человека природной среде, наносящим урон его здоровью и угрожающим жизни.

В современный этап развития общества рождается новое понятие — экологическая безопасность, под которым понимается состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека и, прежде всего, его прав на благоприятную окружающую среду, таким образом, рациональное природопользование — это основное направление, по которому должно развиваться общество в отношении использования природных ресурсов для удовлетворения потребностей общества, сохранения природы и обеспечения устойчивого развития.

Одной из главных целей рационального природопользования является сохранение разнообразия живых организмов и экосистем. Это достигается путем создания заповедников, национальных парков и других охраняемых территорий, а также проведением мероприятий по охране и восстановлению уникальных видов и экосистем.

Рациональное использование природных ресурсов, таких как леса, водные ресурсы, минеральные ресурсы и др. достигается путем разработки и внедрения эффективных методов добычи, использования и восстановления ресурсов.

Защита окружающей среды путем предотвращения и устранения негативного воздействия человека на окружающую среду включает в себя меры по снижению выбросов вредных веществ, очистке сточных вод, утилизации отходов и другие меры по охране окружающей среды.

Важной целью рационального природопользования является также обеспечение безопасности жизнедеятельности людей и сохранение здоровья населения, что достигается путем контроля за качеством воздуха, воды и почвы, предотвращения и ликвидации экологических катастроф и аварий.

В целом, рациональное природопользование направлено на обеспечение устойчивого развития, то есть такого развития, которое учитывает потребности текущего поколения, не причиняя ущерба будущим поколениям, что достигается путем балансирования экономических, социальных и экологических аспектов развития.

Задачи рационального природопользования заключаются в следующем.

Одной из основных задач природопользования является охрана природы и биоразнообразия, что включает в себя сохранение и восстановление экосистем, защиту редких и исчезающих видов растений и животных, а также поддержку природных заповедников и национальных парков.

Природопользование также направлено на рациональное использование природных ресурсов. Это означает, что природные ресурсы должны использоваться таким образом, чтобы удовлетворять потребности текущего поколения, не причиняя ущерба будущим поколениям.

Рациональное природопользование также ставит перед собой задачу сохранения и восстановления экосистем, которые были нарушены в результате человеческой деятельности. Экосистемы являются сложными сетями взаимодействий между живыми организмами и их окружающей средой. Они обеспечивают жизненную поддержку для многих видов и играют важную роль в поддержании баланса в природе.

Одной из задач природопользования является регулирование природопользования, что включает в себя разработку и внедрение законов, норм и правил, которые регулируют использование природных ресурсов и охрану природы. Регулирование природопользования помогает предотвратить неправомерное использование природных ресурсов и защитить природу от негативного воздействия человека.

Рациональное природопользование также включает в себя задачу образования и информирования людей, которые должны быть осведомлены о значимости природы, ее уязвимости и необходимости ее охраны. Образование и информирование помогают повысить осознанность и ответственность людей в отношении природы и способствуют формированию устойчивого образа жизни.

Для выполнения этих задач необходимо:

1. Создать строгий режим экономии природных ресурсов, добиваясь максимально эффективного их использования (комплексное использование, более полное извлечение полезных ископаемых);

2. Внедрять энерго — и ресурсосберегающие технологии;

З. При функционировании предприятий необходимо совершенствовать системы очистки газовых выбросов и сточных вод, переходя на оборотное водоснабжение;

4. В горнодобывающей промышленности обязательно проводить рекультивацию нарушенных земель для восстановления продуктивности нарушенных земель. Для предотвращения исчерпания минеральных природных ресурсов необходимо соблюдать принципы их рационального, экономного использования в любой хозяйственной деятельности.

5. Синтезировать новые вещества, заменять дефицитные дорогие материалы более доступными материалами (чугун заменяют керамикой, медь — стекловолокном);

6. Сокращать количество отходов производства;

7. Использовать вторичные ресурсы;

8. Применять политику ресурсосбережения;

9. Шире использовать безотходные (малоотходные) технологии.

Технология — способ преобразования вещества, энергии, информации в процессе изготовления продукции, обработки и переработки материалов, сборки готовых изделий, контроля качества, управления. Технология — это совокупность методов обработки, изготовления, изменения свойств, формы сырья, материалов или полуфабрикатов, способов обработки почвы, посева сельскохозяйственных культур или их уборки, применяемых в процессе производства для получения готовой продукции.

Технологии условно делят на химические и механические. Химические технологии подразумевают процессы коренного изменения состава, свойств и внутреннего строения вещества. Механические технологии используют процессы, в которых изменяется форма, внешний вид и физические свойства материала.

Технологии по объему использования ресурса и количеству отходов можно разделить на интенсивные и ресурсосберегающие.

Интенсивные технологии основаны на большом объеме используемых ресурсов и больших объемах отходов.

Ресурсосберегающие технологии представляют собой совокупность технологических и конструктивных решений, предусматривающих сокращение выбросов, сбросов и образования отходов без снижения качества и количества получаемого основного продукта. Экологически сбалансированные технологии, как правило, не нарушают природных процессов и связей в экосистемах.

Рациональное природопользование предусматривает переход промышленности и сельского хозяйства к ресурсосберегающим технологиям:

— возможно более полное использование извлекаемых природных ресурсов;

— повторное использование отходов производства и потребления;

— овладение чистыми источниками энергии;

— строгое ограничение выбросов в пределах норм, установка очистительных фильтров и сооружений.

До недавнего времени, а в некоторых отраслях производства еще и сегодня, применяются интенсивные технологии, которые оказываются, истощительными. Рациональное природопользование опирается на малоотходные ресурсосберегающие и экологически сбалансированные технологии.

Малоотходные технологии позволяют решить ряд природоохранных вопросов стратегически, то есть не производить отходы или осуществлять их вторичную переработку. Малоотходная технология должна обеспечивать:

— переработку сырья с использованием всех его компонентов;

— создание новых видов продукции с учетом ее повторного использования;

— использование замкнутых циклов.

Безотходные технологии — это цель технологических процессов, где отходы одного производства становятся сырьем для другого. Существуют технологии, построенные по типу процессов, характерных для природы, такие технологии называются экологическими. Например, в сельском хозяйстве безотходные технологии могут появляться в виде повторного использования компоста, навоза, опилок, листвы и других материалов.

1.2.3 Общее и специальное природопользование

В зависимости от необходимости получения разрешения на использование природных ресурсов природопользование различают на общее и специальное природопользование.

Объектом права природопользования признается индивидуально определенная часть природного ресурса (например, земельный участок, водный объект, участок лесного фонда), обособленная физически (путем установления ее границ на местности, «в натуре»), а также юридически (в документе, оформляющем приобретение права природопользования, например, свидетельстве о праве собственности на земельный участок, договоре аренды участка лесного фонда и др.).

В большинстве случаев в законодательстве они конкретизированы применительно к определенному виду природопользования — землепользованию, водопользованию, пользованию недрами и т. д. Соответственно, объектом права землепользования являются земля (земельный участок), водопользования — воды (водный объект), пользования недрами — недра (участок недр) и т. д.

Разделение производится в зависимости от значимости объектов использования для общества, от влияния процесса использования на состояние природной среды, от порядка и условий пользования и т. п.

Общее природопользование является общедоступным и правона него возникает у граждан с момента рождения в силу их бытия, их естественных и неотъемлемых прав.

Право общего природопользования как гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека. Оно непосредственно вытекает из Конституции РФ и конкретизируется в нормах текущего законодательства (лесного, водного и т.д.).

Осуществляется данное право без каких-либо специальных разрешений. Тем не менее, нормативные акты содержат положения, закрепляющие и конкретизирующие право общего природопользования (например, Гражданский кодекс, Земельный кодекс, Закон «О животном мире» и т. д.) и устанавливают пределы, условия и ограничения общего природопользования.

Общее природопользование не связано с извлечением выгоды и получением доходов, предназначено для удовлетворения личных потребностей человека. В рамках права общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотрено водным и лесным законодательством.

Например, пользование атмосферным воздухом; водопользование без применения технических устройств, влияющих на состояние вод (для питья и культурно-бытовых нужд), не требует специального разрешения нахождение на территории природных объектов (леса, лесопарки, водоемы и др.); пользование государственными и муниципальными землями для отдыха, лесами — для сбора дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, для наблюдения и фотосъемке животных и т. д.

В земельном законодательстве право общего землепользования прямо не предусматривается. Однако, в составе населенных пунктов (п. 12 статья 85 «Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий» Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ «Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации». В состав различных территориальных зон могут включаться земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (п. 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Право общего водопользования установлено статьей 6 «Водные объекты общего пользования» Водного кодекса Российской Федерации: «Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств».

Право общего пользования ресурсами недр закрепляет статья 19 Закона РФ от 21.02.1992 №2395—1 «О недрах» «Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».

Право общего лесопользования устанавливает пункт 1 Статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ «Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также не древесных лесных ресурсов».

Под специальным природопользованием понимают такое природопользование, которое осуществляется соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, и связано, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц и сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на окружающую среду.

Выделяют две формы специального природопользования: комплексное природопользование и собственно специальное пользование природными ресурсами (землей, недрами и т. п.).

Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставления земельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного или лесного билета, лицензии на размещение отходов и т. д.) и в случаях, предусмотренных законом, также и договора.

Виды специального природопользования: пользование недрами, рубка леса, промышленный забор природной воды, сброс сточных вод и др.

Право землепользования (пользование землями) устанавливают статьи 78, 83, 88, 105 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ.

Специальное водопользование представляет собой использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование. Исключение составляют случаи использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. При этом виды специального водопользования определяются в особом перечне специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. Водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных целей. Виды водопользования устанавливает статья 38 «Виды водопользования» Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ.

Право специального недропользования нашло отражение в ст. 6—9 Закона РФ «О недрах». Указанный Закон четко выделяет виды пользования недрами, права на которые субъекты предпринимательской деятельности (в том числе юридические лица и граждане других государств) приобретают с момента получения лицензии на пользование недрами.

Разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление прав соответствующим хозяйствующим субъектам на удаление отходов производства и потребления в окружающую среду. Пользование водными объектами для сброса сточных вод регулируется ст. Водного кодекса РФ, атмосферой — для выброса загрязняющих веществ предприятиями и иными стационарными источниками — статьями Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

Виды использования лесов устанавливает статья 25 «Виды использования лесов» Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ.

Право специального пользования объектами животного мира предусмотрено статьёй 34 «Виды и способы пользования животным миром» и статьёй 36 «Предоставление животного мира в пользование» Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире».

Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

— охота;

— рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

— добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

— использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

— изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

— получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и Федеральным законом от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире».

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Пользование воздушным пространством (использование атмосферного воздуха) устанавливает статья 11 «Использование воздушного пространства» Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 №60-ФЗ.

Основные права собственности на природные ресурсы определены в ст. 9 Конституции РФ. Земля, природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в которой их оборот допускается законом. Специфические отношения собственности на конкретные природные ресурсы регулируются экологическим законодательством. Формы собственности на конкретные природные ресурсы, специфические черты данных отношений закрепляются в законодательстве об окружающей среде.

Под правом собственности на природные ресурсы понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами природы, урегулированных нормами права. Право собственности на природные ресурсы предполагает использование находящихся в собственности объемов свободно, по своему усмотрению. Но это правило не является абсолютным. В соответствии с Конституцией РФ собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Согласно Гражданскому кодексу РФ права собственника могут быть ограничены, если это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Под сервитутом понимается допускаемое законом право одного лица либо множества лиц использовать временно или постоянно в определенных целях объекты, находящиеся в собственности другого лица. В числе таких объектов могут выступать некоторые природные объекты.

Так, ст. 274 Гражданского кодекса РФ, регламентирующая вопросы установления частного сервитута на земельный участок, определяет, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления ограниченного права пользования соседним участком (сервитута). Кодекс допускает также установление сервитута в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Частный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае не достижения соглашения об установлении или условиях частного сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления такого сервитута. Целями установления частного сервитута являются:

— обеспечение прохода и проезда через соседний земельный участок;

— прокладка и эксплуатация линий электропередачи, связи и трубопроводов;

— обеспечение водоснабжения и мелиорации, а также иные цели, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В свою очередь, ст. 23 Земельного кодекса РФ определяет, что публичный сервитут устанавливается на определенный срок или бессрочно законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения с учетом результатов общественных слушаний. При этом целями установления публичного сервитута являются:

— проход или проезд через земельный участок;

— использование земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

— размещение на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

— проведение дренажных работ на земельном участке;

— забор воды и водопой;

— прогон скота через земельный участок; сенокос или пастьба скота на земельных участках;

— использование земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбор дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;

— временное пользование земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

— свободный доступ к прибрежной полосе.

В ст. 9 Лесного кодекса РФ лишь упоминается о праве ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитуте), но при этом в отношении процедурных вопросов его реализации делается отсылка к земельному законодательству.

1.2.4 Комплексное природопользование

Под комплексным природопользованием понимается использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учетом экологической ситуации в регионе, где осуществляется комплексное природопользование, с целью минимизировать отрицательное воздействие этой деятельности на окружающую среду и обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов территории.

Комплексное природопользование — это подход к использованию природных ресурсов, который учитывает их взаимосвязь и взаимозависимость, а также стремится достичь устойчивого развития, основанный на принципе бережного отношения к природе и учете ее потребностей.

Цель комплексного природопользования — обеспечить устойчивое развитие, то есть удовлетворение потребностей современного поколения, не причиняя ущерба будущим поколениям. Для этого необходимо балансировать экономические, социальные и экологические аспекты природопользования.

Комплексное природопользование включает в себя ряд задач, таких как определение оптимального использования природных ресурсов, охрана и восстановление экосистем, учет экологических последствий хозяйственной деятельности, управление природными ресурсами и т. д.

Основные принципы комплексного природопользования включают принцип устойчивого развития, принцип бережливого использования ресурсов, принцип справедливого распределения природных благ, принцип учета экологических последствий и принцип участия общественности в процессе принятия решений.

Для реализации комплексного природопользования используются различные инструменты и методы, такие как экологическая оценка, стратегическое планирование, экономические механизмы, законодательные нормы и т. д.

Комплексное природопользование имеет свои преимущества, такие как сохранение природных ресурсов на долгосрочной основе, улучшение качества жизни людей, снижение рисков экологических катастроф. Однако, оно также имеет некоторые недостатки, такие как сложность в принятии решений, конфликты интересов различных сторон, высокие затраты на реализацию.

Государство играет важную роль в комплексном природопользовании, так как оно должно создавать правовую и организационную базу для реализации этого подхода, а также контролировать и регулировать природопользование.

Комплексное природопользование — это подход к использованию природных ресурсов, который учитывает их взаимосвязь и взаимозависимость, а также стремится достичь устойчивого развития и сохранения природы на долгосрочной основе.

Одной из главных целей комплексного природопользования является сохранение природных ресурсов на долгосрочной основе. Это включает в себя охрану биологического разнообразия, сохранение водных ресурсов, лесов, почв и других природных компонентов. Задачи в этой области включают создание заповедников, национальных парков, охраняемых природных территорий, а также разработку и внедрение мер по устранению загрязнений и сокращению потребления природных ресурсов.

Комплексное природопользование также направлено на улучшение качества жизни людей. Это достигается путем обеспечения доступа к чистой воде, свежему воздуху, пище и другим природным ресурсам, а также созданием благоприятных условий для здоровья и благополучия населения. Задачи в этой области включают разработку и реализацию программ по санитарной гигиене, охране окружающей среды, обеспечению доступа к экологически чистым продуктам и услугам.

Комплексное природопользование также направлено на снижение рисков экологических катастроф. Это достигается путем предотвращения и управления природными и техногенными катастрофами, такими как наводнения, землетрясения, пожары, аварии на промышленных объектах и другие. Задачи в этой области включают разработку и внедрение систем предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации, а также обучение населения правилам безопасности и экологической ответственности.

Комплексное природопользование основывается на ряде принципов, которые помогают эффективно управлять природными ресурсами и сохранять экологическую устойчивость. Вот некоторые из основных принципов комплексного природопользования.

Принцип учета комплексности. Этот принцип предполагает, что природные ресурсы и экосистемы должны рассматриваться в комплексе, а не изолированно. При разработке стратегий и планов природопользования необходимо учитывать взаимосвязи и взаимозависимости между различными компонентами природной среды. Например, при планировании использования лесных ресурсов необходимо учитывать не только древесину, но и биологическое разнообразие, водоохранную функцию лесов и другие аспекты.

Принцип устойчивого развития. Устойчивое развитие является ключевым принципом комплексного природопользования. Он предполагает, что использование природных ресурсов должно осуществляться таким образом, чтобы удовлетворять потребности текущего поколения, не ущемляя возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности. Это означает, что природные ресурсы должны использоваться экономично, эффективно и с учетом их возобновляемости.

Принцип сохранения биологического разнообразия. Сохранение биологического разнообразия является важным принципом комплексного природопользования. Биологическое разнообразие представляет собой множество видов живых организмов, их генетическое разнообразие и разнообразие экосистем. Сохранение биологического разнообразия важно для поддержания экологической устойчивости и обеспечения функционирования экосистем. Природопользователи должны учитывать этот принцип при разработке и реализации своих проектов и деятельности.

Принцип учета социально-экономических интересов. Комплексное природопользование должно учитывать социально-экономические интересы различных групп населения. Это означает, что при разработке стратегий и планов природопользования необходимо учитывать потребности и интересы местного населения, предпринимателей и других заинтересованных сторон. Природопользователи должны стремиться к достижению баланса между экологической устойчивостью и социально-экономическим развитием.

Принцип учета научных знаний и экспертизы. Природопользование должно основываться на научных знаниях и экспертизе. Разработка стратегий и планов природопользования должна проводиться на основе актуальных научных данных и исследований. Также важно учитывать мнение и экспертизу специалистов в различных областях, таких как экология, геология, гидрология и другие. Это помогает принимать обоснованные решения и минимизировать негативные последствия природопользования.

Инструменты и методы комплексного природопользования основаны на следующих аспектах.

Интегрированный подход. Интегрированный подход является основным инструментом комплексного природопользования. Он предполагает учет всех аспектов природы, включая биологические, геологические, гидрологические и другие факторы. Это позволяет рассматривать природу как единое целое и принимать решения, учитывающие все ее аспекты.

Системный анализ. Системный анализ используется для изучения и понимания сложных взаимосвязей и взаимодействий в природных системах. Он позволяет определить ключевые компоненты и процессы в природе, а также их влияние на окружающую среду и общество. Системный анализ помогает разрабатывать эффективные стратегии и планы природопользования.

Экологическое моделирование. Экологическое моделирование используется для создания математических моделей природных систем. Эти модели позволяют прогнозировать изменения в природной среде и оценивать возможные последствия различных вмешательств. Экологическое моделирование помогает принимать обоснованные решения и оптимизировать использование природных ресурсов.

Оценка воздействия на окружающую среду. Оценка воздействия на окружающую среду (далее — ОВОС) является важным инструментом комплексного природопользования. Она позволяет оценить потенциальные негативные воздействия проектов и деятельности на окружающую среду. ОВОС включает в себя анализ различных аспектов, таких как изменение ландшафта, загрязнение воды и воздуха, угрозы биоразнообразию и другие. Оценка воздействия на окружающую среду помогает принимать решения, направленные на минимизацию негативных последствий природопользования.

Управление природными ресурсами. Управление природными ресурсами включает в себя разработку и реализацию стратегий по использованию и сохранению природных ресурсов. Это включает в себя контроль за добычей полезных ископаемых, охрану лесов, водных ресурсов, биоразнообразия и других природных объектов. Управление природными ресурсами направлено на обеспечение их устойчивого использования и сохранения для будущих поколений.

Мониторинг и оценка. Мониторинг и оценка являются неотъемлемой частью комплексного природопользования. Они позволяют отслеживать изменения в природной среде и оценивать эффективность принятых мер. Мониторинг включает сбор данных о состоянии природных объектов и процессов, а оценка позволяет анализировать эти данные и делать выводы о состоянии и устойчивости природной среды.

Преимущества и недостатки комплексного природопользования можно выразить в следующих особенностях.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение (далее — КЭР).

КЭР выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

С 30 октября 2024 года вступили в силу изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2024 №1452 в правила рассмотрения заявок на получение, выдачу, пересмотр, отзыв КЭР и внесение в него изменений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.08.2022 №1386. В рамках этих изменений значительно сократились сроки выполнения всех этапов процедуры.

Теперь КЭР выдается не позднее 27 рабочих дней с момента регистрации заявки, тогда как ранее этот срок составлял 63 рабочих дня. Проверка заявки на получение КЭР осуществляется в течение 2 рабочих дней. Если заявка требует доработки, Росприроднадзор направляет информацию о необходимых исправлениях через свою информационную систему, чего ранее правила не предусматривали — тогда заявку либо принимали, либо отклоняли.

Рассмотрение документов, приложенных к заявке, занимает не более 9 рабочих дней. В день принятия решения о выдаче, продлении, пересмотре, внесении изменений в КЭР или отказе в таких действиях Росприроднадзор размещает информацию о принятом решении на своем официальном сайте и в информационной системе. Эти изменения направлены на упрощение процесса получения КЭР и повышение оперативности взаимодействия между организациями и Росприроднадзором.

Преимущества комплексного природопользования:

1. Сохранение природных ресурсов: комплексное природопользование позволяет более эффективно использовать природные ресурсы, такие как вода, почва, леса и др. Это способствует их сохранению и предотвращает истощение;

2. Сбалансированное развитие: комплексное природопользование учитывает не только экономические, но и экологические и социальные аспекты. Это позволяет достичь более сбалансированного развития, учитывая потребности и интересы различных сторон;

3. Улучшение качества жизни: комплексное природопользование способствует созданию благоприятной среды для жизни людей. Оно способствует сохранению природных ландшафтов, биоразнообразия и экосистем, что в свою очередь влияет на качество воздуха, воды и почвы;

4. Экономические выгоды: комплексное природопользование может принести экономические выгоды, такие как развитие экотуризма, создание новых рабочих мест, повышение конкурентоспособности региона и привлечение инвестиций.

Тема 1.3 Техногенные системы: определение, классификация и воздействия

1.3.1 Характеристика техногенных систем

Техногенная система — искусственно созданная совокупность технических средств, предназначенная для выполнения определённых функций (производство, транспортировка, жильё и т.д.), управляемая и поддерживаемая человеком и направленная на удовлетворение человеческих потребностей и оказывающая на окружающую среду определенное воздействие.

Техногенная система работает в контакте с природной окружающей средой и, непрерывно развиваясь, оказывает на окружающую среду растущее разрушительное воздействие.

Различают следующие типы техногенных систем:

— селитебная (относящаяся к жилой зоне и инфраструктуре города);

— промышленная;

— транспортная;

— рекреационная;

— лесотехническая;

— водоохранная;

— сельскохозяйственная.

Структура техногенной системы представлена промышленными, коммунальными, бытовыми, природными, аграрными техногенными объектами, относительно устойчивыми и самостоятельными, функционирующими как единое целое на основе определенного типа обмена веществом и энергией, информацией.

Техногенный объект — это объект или совокупность объектов, созданных человеком в процессе производственно-хозяйственной деятельности и взаимодействующих с окружающей средой (здания, инженерные сооружения, мосты, туннели и т. д.).

Классификация техногенных объектов по степени опасности:

— объекты размещения оружия массового поражения: бактериологического, химического, ядерного;

— объекты ядерной энергетики;

— атомные реакторы (транспортные, исследовательские, технологические);

— ракетно-космические комплексы;

— нефтегазовые комплексы;

— химические, биотехнологические (биохимические) комплексы с большим запасом опасных веществ;

— объекты энергетики;

— металлургические комплексы;

— объекты транспортных комплексов (наземные, надводные, подводные, воздушные);

— магистральные нефтегазопроводы и продуктопроводы (дизтопливо);

— уникальные инженерные сооружения (мосты, стадионы, плотины, галереи и т.д.);

— горнодобывающие комплексы;

— крупные объекты гражданского и промышленного строительства;

— системы связи, управления, оповещения.

Главным компонентом техногенной системы, определяющим направление деятельности и характер ее воздействия на окружающую среду, является её промышленное звено. В структурной схеме промышленного звена выделяются объекты основного производства, предприятия вспомогательного производства, объекты энергетики, организации по строи­тельству и реконструкции действующих промышленных предприятий.

Продукцией промышленного звена считается вся продукция, которая отправляется за пределы природно-промышленного комплекса, а также предназначенная для удовлетворения собственных нужд и поддержания заданной продуктивности системы. К продуктам промышленного звена относятся и отходы производства: газообразные, жидкие, пылевидные промышленные выбросы, тепловые потоки и шум, загрязняющие окружающую среду.

Вспомогательные производства включают в себя организации, деятельность которых связана с обслуживанием основного производства. В него входят ремонтно-механическая база, промышленный транспорт, склады готовой продукции, сырья и оборудования, а также предприятия, обеспечивающие строительство новых и реконструкцию действующих основных предприятий, энергетических объектов, транспор­тных магистралей.

Коммунально-бытовое звено обеспечивает жизнедеятельность людей, занятых в промышленности и на предприятиях по производству сельскохозяйственной и другой продукции природно-промышленного комплекса. Основными объектами этого звена являются: селитебная зона, предприятия питания, торговли, медицинские учреждения, общественный транспорт, культурные и учебные заведения, рекреационные объекты (парки, стадионы, пляжи и т.д.). Продукцией коммунально-бытового звена считаются продукты, потребляемые населением, а также отходы и выбросы коммунально-бытовых предприятий.

Границы техногенной системы определяются границами зоны влияния промышленных предприятий на окружающую среду, входящих в систему.

Основная особенность экологической системы, в составе которой функционирует природно-промышленный комплекс, состоит в том, что практически все компоненты этой системы находятся под постоянным воздействием промышленных предприятий и испытывают на себе их влия­ние. Сельскохозяйственные, лесные и другие угодья, расположенные на территории техногенной системы, как правило, снижают свою продуктивность, а иногда полностью деградируют. В этой связи наиболее рациональным является выделение под промышленные комплексы неплодо­родных земель.

На территории природно-промышленных комплексов страдает и качество сельскохозяйственной продукции. Это происходит потому, что определенная часть промышленных выбросов может вовлекаться в естественный круговорот веществ природных сообществ и попадать в организм человека, который является звеном в экологической цепи. Поэтому сельскохозяйственные угодья, расположенные на территории промышленных комплексов, должны оцениваться не только по продуктивности, но и по качеству получаемой продукции.

Загрязнение окружающей среды — это нежелательное изменение ее свойств, которое приводит или может привести к вредному воздействию на человека или природные комплексы. Наиболее известный вид загрязнения — химическое (поступление в окружающую среду вредных веществ и соединений), но не меньшую потенциальную угрозу несут и такие виды загрязнений, как радиоактивное, тепловое (неконтролируемый выброс тепла в окружающую среду может привести к глобальным изменениям климата природы), шумовое.

Техногенные источники загрязнения — это созданные человеком технико-технологические системы разного назначения:

— технологии (способы производств) и реализующие их машины (заводы, фабрики, другие производства);

— информационно-технические сети;

— транспортные системы (автомобильные, авиационные, железнодорожные, водные, трубопроводные, подземные);

— здания и сооружения различного назначения.

Человек в процессе своей производственной деятельности оказывает негативное воздействие на все компоненты окружающей природной среды, а именно: водные объекты, почву, атмосферный воздух.

Литосфера, а также почвенный покров, загрязняются в результате поступления в нее соединений тяжелых металлов, удобрений, ядохимикатов. Горные разработки приводят к уничтожению естественного почвенного покрова на огромных площадях.

Гидросфера загрязняется стоками промышленных предприятий (особенно химических и металлургических), стоками с полей и животноводческих комплексов, бытовыми стоками городов. Особенно опасно нефтяное загрязнение.

Атмосфера загрязняется, главным образом, в результате ежегодного сжигания огромного количества минерального топлива, выбросов металлургической и химической промышленности. Главные загрязняющие вещества — углекислый газ, окислы серы, азота, радиоактивные соединения.

В результате растущего загрязнения окружающей среды возникает много экологических проблем, как на локальном и региональном уровнях (в крупных промышленных районах и городских агломерациях), так и на глобальном (глобальное потепление климата, уменьшение озонового слоя атмосферы, истощение запасов природных ресурсов).

Основными путями решения экологических проблем могут быть не только строительство разнообразных очистных сооружений и устройств, но и внедрение новых малоотходных технологий, перепрофилирование производств, перенос их на новое место с целью снижения «концентрации» давления на природу.

1.3.2 Воздействие техногенных систем на здоровье человека

Техногенные факторы опасности — это любые факторы, связанные с производством и способные оказать неблагоприятное влияние на здоровье человека. Условия окружающей среды, вещества или нагрузки, связанные с производством, могут вызвать снижение трудоспособности, ухудшение самочувствия, травму, болезнь и даже смерть. Факторы, вредно влияющие на самочувствие и здоровье человека в процессе его трудовой деятельности, приводят к снижению эффективности его труда или временной потере трудоспособности.

Влияние техногенного фактора опасности зависит от рода опасности, интенсивности и длительности воздействия вредного фактора. Воздействие техногенного вредного фактора на человека может быть слабым, но длительным (хроническим), либо сильным, но краткосрочным (острым). Примеры результатов хронических воздействий — антракоз (почернение легких), асбестоз и сидероз — виды заболеваний легких, вызванных вдыханием угольной пыли, асбестовых волокон и металлической пыли (железа) соответственно. Кожная сыпь — пример результата острого воздействия.

Техногенные факторы опасности можно разделить на четыре основные категории: химические, физические, биологические и эргономические.

Химические факторы. Большинство вредных для здоровья воздействий, исходящих от загрязненной окружающей среды, создается пылью, дымами, газами, жидкостями, туманами или парами. Химические препараты могут быть крайне опасными при работе с ними или тогда, когда они присутствуют в воздухе в высокой концентрации. При работе с химикатами надо постоянно соблюдать меры предосторожности, пользуясь защитной одеждой, вентиляцией, дистанционными манипуляторами и т.д., поскольку даже малое количество опасного химиката может нанести вред.

Характер воздействия химиката на организм зависит от природы вещества (очевидно, что кислота опаснее для человека, чем вода), интенсивности и времени воздействия, температуры и физического состояния вредного вещества, а также полноценности питания и состояния здоровья работника. Химикаты представляют потенциальную опасность для людей и материальных ценностей, когда они химически активны, нестабильны, воспламеняемы либо летучи, или, когда они разлагаются. К опасным химикатам относятся взрывчатые вещества, коррозионно-активные вещества, в т.ч. сильные кислоты и щелочи, воспламеняющиеся жидкости, в частности некоторые топлива, токсичные препараты, например, соединения, содержащие цианогруппу, окисляющие материалы и некоторые газы.

Растворители, в частности, бензол и скипидар, могут быть особенно опасными. Растворители используются для перевода в раствор таких материалов, как масла, смазки, жиры и воски. При контакте с кожей растворители могут вызвать дерматит; вдыхание их может вызвать отравление. Растворители часто бывают причиной взрывов и пожаров в жилых домах, школах, заводах и мастерских.

Химикаты проникают в организм при вдыхании, глотании или путем впитывания. При вдыхании химикаты могут вызвать воспаление верхних дыхательных путей и легких. Реакция организма может быть немедленной и острой. После вдыхания токсичное вещество быстро попадает из легких в кровь и с нею в мозг; именно по этой причине вдыхание некоторых химикатов является крайне опасным. Случаи заглатывания происходят при приеме пищи с попавшими в нее химикатами. После заглатывания токсичные химикаты переносятся из пищеварительной системы в кровь. Путем впитывания в организм обычно попадают жидкие химикаты. Впитывание происходит через кожу или слизистые оболочки, особенно в носу и горле, и может вызвать сыпь на коже и повреждение внутренних органов.

Химикаты классифицируются не только по своему физическому состоянию, но и по характеру физического воздействия на организм.

Раздражители воздействуют на слизистую оболочку глаз, носа, рта, дыхательные пути и легкие и могут оказывать хроническое или острое действие. Аммиак, хлор и двуокись азота — примеры раздражающих газов.

Удушающие газы (которыми являются, например, окись и двуокись углерода, азот, пропан и метан) делают атмосферу непригодной для дыхания.

Наркотические и успокоительные вещества вызывают сонливость, потерю чувствительности организма, конвульсии, кому и даже смерть. Многие хлорированные углеводороды, в частности хлороформ, а также спирты, в т.ч. метанол и бутанол, оказывают успокоительное действие.

Некоторые вещества, например, асбест, бензол, выбросы из коксовых печей и хром, являются канцерогенными (вызывают рак).

Мутагенными являются воздействия, которые вызывают изменения сперматозоидов или яйцеклеток и в дальнейшем приводят к рождению неполноценных детей.

Мутагенное воздействие влияет на генетику организмов.

Тератогенные факторы вызывают изменения плода, которые приводят к уродствам детей, среди этих факторов — никотин, спирты и радиация.

Наконец, вещества общеотравляющего действия поражают как отдельные органы, так и целые системы человеческого организма. Наиболее известный пример такого вещества — свинец.

Физические факторы. Шум, высокие температура и давление, радиация и вибрации — основные виды физических факторов опасности.

Шум может оказывать вредное воздействие на различные системы человеческого организма. Среди возможных психологических последствий чрезмерного шума — нервозность, усталость, сонливость и высокое кровяное давление. Физиологические эффекты шума — боль в ушах и потеря слуха. Степень профессиональной потери слуха выше, чем при старении организма, и такая потеря не может быть компенсирована хирургическим вмешательством. Шум может также вызвать нарушение функции речевых органов.

Тепловые нагрузки, вызванные высокими температурами, довольно распространены в металлургии и машиностроении, но факторы теплового воздействия проще всего поддаются контролю по сравнению с другими промышленными факторами опасности. Хотя человек чувствует себя лучше всего только в очень узком диапазоне температуры тела, должны сложиться весьма жесткие внешние условия, прежде чем тепловое перенапряжение станет ощутимым. Уровень тепловой нагрузки зависит от таких параметров, как количество теплоты, передаваемой излучением и конвекцией, влажность, температура и скорость движения воздуха, а также скорость биохимических процессов в организме рабочего. Перегрев может вызвать тепловой удар, тепловые судороги и тепловое истощение. Переохлаждение, которое возможно при производстве на открытом воздухе, приводит к обморожению или гипотермии.

Радиация как физический фактор опасности вызывает все возрастающее беспокойство. Радиацию разделяют на ионизирующую и неионизирующую. Ионизирующая радиация может превратить нейтральные атомы в ионы (заряженные частицы), которые высоко реакционноспособны по отношению к другим атомам — в тканях, костном мозге, крови и других элементах человеческого организма. Ионизирующая радиация может представлять собой поток частиц, скажем, альфа-частиц, бета-частиц и нейтронов, либо электромагнитное излучение, например, рентгеновское или гамма-излучение. Рентгеновское излучение и гамма-излучение — наиболее опасные виды ионизирующей радиации; их может задержать только массивная преграда (свинцовая или бетонная). Ионизирующая радиация может поразить любую ткань человеческого тела, а степень поражения варьируется от ожогов кожи до рака.

Производственные процессы, в частности, сварка и переработка материалов в изделия, а также использование медицинских препаратов, содержащих радиоактивные вещества, — вот примеры ситуаций, где возможно воздействие ионизирующей радиации. Случаи острых облучений довольно редки, однако хроническое облучение может со временем привести к лейкемии, раку щитовидной железы или бесплодию. Нейтронный поток крайне вреден, но в обычных производственных процессах такие потоки, как правило, отсутствуют.

Неионизирующая радиация — например световое, микроволновое и радиочастотное излучение — встречается в производственных условиях гораздо чаще. Неионизирующее излучение имеет большую длину волны и, следовательно, меньшую частоту, чем ионизирующее. Опасность нанесения вреда здоровью низкочастотным излучением (скажем, таким, какое возникает близ линий электропередачи) мала, поскольку излучение этого типа редко имеет высокую интенсивность.

Микроволновое излучение, испускаемое радиолокаторами и системами связи, может быть достаточно интенсивным, чтобы вызвать непереносимое повышение температуры тела и серьезные локальные повреждения, например, катаракту.

Инфракрасное излучение может привести к ожогам и катаракте; однако излучение этого типа не проникает глубже поверхностных слоев кожи.

Ультрафиолетовое излучение испускается Солнцем и является наиболее распространенным (по наносимому им вреду) видом неионизирующей радиации. Некоторые применяемые в промышленности вещества делают кожу особенно чувствительной к ультрафиолетовым лучам. Тяжелые солнечные ожоги и воспаление глаз у сварщиков — примеры вредного влияния ультрафиолетового излучения на здоровье человека; во время сварки, плавки и разливки металлов испускается как инфракрасное, так и ультрафиолетовое излучение.

Лазеры широко используются в различных отраслях промышленности, науке и медицине и могут причинить непоправимый вред глазам оператора; особому риску такого рода подвергаются работники, занимающиеся сваркой, системами связи, хирургией и химическими исследованиями.

Вибрации передаются телу через стопы и пальцы рук. Этот физический фактор опасности может повредить суставы, кости, мышцы, нервы и систему кровообращения. Чрезмерные вибрации нередко создают пневматические отбойные и бурильные молотки, долота и дрели, а также клепальные пистолеты.

Повышенное давление вызывает боль и застой крови в ушах и приводит к временной или необратимой потере слуха. В гипербарические условия, когда давление выше нормального, попадают водолазы и строители, работающие в подводных сооружениях, например, кессонах и водолазных колоколах. Человек способен выдерживать высокие давления, если внешнее давление уравновешивается внутренним.

Биологические факторы. Животноводы, персонал больниц, лаборанты, люди, работающие на открытом воздухе и путешественники больше других подвержены риску заражения возбудителями болезней. Контакт с растениями, животными, плесенью, грибками, бактериями, зерновой пылью и насекомыми может вызвать острые или хронические инфекции, аллергические реакции, дерматит, паразитарные инфекции и болезни, обусловленные вирусами или риккетсиями.

Дерматит является основанием для выдачи 60% всех больничных листов, связанных с профессиональными заболеваниями. Он может быть вызван действием химических, физических либо биологических факторов, механического трения или растительных ядов. Другие типичные болезни, вызываемые неизбежным контактом с биологическими факторами опасности в ходе профессиональной деятельности, — туберкулез и гепатит у медицинских работников; грибковые инфекции у рабочих зернотоков и зернохранилищ; хроническое заболевание легких биссиноз («коричневые легкие») у текстильщиков; бактериальные инфекции, включая сибирскую язву и Q-лихорадку, у животноводов; бруцеллез у животноводов и работников боен и мясокомбинатов.

1.3.3 Категорирование техногенных систем по степени потенциальной опасности для окружающей среды

По степени потенциальной опасности выделяют 4 категории, что закреплено в законе «Об охране окружающей среды».

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» определены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к одной из четырёх категорий. Важным критерием причисления предприятия к I, II и III категории негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС) является наличие в выбросах и сбросах опасных веществ 1 и 2 класса, которые обладают ярко выраженными канцерогенными и мутагенными свойствами.

Также, на распределение по категориям влияет род хозяйственной деятельности организации, который указан в ОКВЭД.

I категория НВОС. Это самые опасные объекты. В результате их деятельности природе может быть нанесён непоправимый ущерб.

Данная категория включает в себя крупные производства в области металлургии, химической, нефтедобывающей и газодобывающей промышленности, энергетики, создания пестицидов и минеральных удобрений, целлюлозно-бумажные комбинаты, фабрики по изготовлению стеклянных и керамических изделий, тканей, с высокой проектной мощностью (более 20 тонн в сутки). Также сюда относят крупные животноводческие комплексы и мясокомбинаты.

Именно на предприятиях 1 категории НВОС активно внедряются наилучшие доступные технологии. Главная цель этого процесса — снижение негативного воздействия на окружающую среду и эффективное использование ресурсов и энергии.

Все объекты 1 категории НВОС должны иметь «Комплексное экологическое разрешение».

II категория НВОС. К 2 категории причисляют объекты с умеренным негативным воздействием на окружающую среду. Большая часть предприятий данной категории относится к тем же отраслям промышленности, что и в 1 категории, главным отличием является меньшая проектная мощность. Это металлургические, энергетические и животноводческие комплексы, целлюлозно-бумажные комбинаты, фабрики по изготовлению стеклянных и керамических изделий, тканей.

Также объектами 2 категории НВОС являются горнодобывающая промышленность, эксплуатация ядерных установок и радиационных источников, транспортировка продуктов нефтяной и газовой промышленности по трубопроводам и производство изделий из бетона с проектной мощностью более 1 млн. штук в год.

Все объекты 2 категории НВОС должны иметь «Декларацию о воздействии на окружающую среду».

III категория НВОС. К 3 категории относятся предприятия, которые оказывают незначительное негативное воздействие на окружающую среду. Эти организации эксплуатируют исследовательские ядерные установки нулевой мощности, радиационные источники, содержащие в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий.

Также к данной категории причисляют территории для хранения отходов производства и потребления, после завершения процесса ликвидации и рекультивации, уже не оказывающие негативного влияния на природу, но ещё не снятые с государственного учёта. Сюда же относятся места обработки отходов 4 и 5 класса опасности, объекты капитального строительства, продолжительностью более 6 месяцев и деятельность по добыче подземных вод.

Все предприятия 3 категории НВОС должны предоставлять в контролирующий орган «Отчет по результатам производственного экологического контроля».

IV категория НВОС. Предприятия 4 категории оказывают минимальное негативное воздействие на окружающую среду. Это организации, у которых есть стационарные источники выбросов в атмосферный воздух и отсутствуют сбросы (за исключение бытовых). Причём, объём выбросов не превышает 10 тонн в год, а в их составе отсутствуют вещества 1 и 2 класса опасности.

Также к этой категории можно отнести предприятия сферы энергетики, которые применяют оборудование проектной мощностью менее 2 Гкал/час.

Опытные производства, НИИ и опытно-конструкторские бюро тоже включены в 4 категорию НВОС, при условии применения оборудования исключительно для исследований и разработок.

Для законного осуществления деятельности объекта 4 категории НВОС достаточно провести инвентаризацию объекта.

«Бескатегорийные» объекты НВОС. Некоторые предприятия не подлежат постановке на государственный учет. Это возможно в случае, когда на объекте нет стационарных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и системы водоотведения, за исключением бытовых нужд.

В данном случае предусмотрено проведение расчета и внесение платы за НВОС, что распространяется только на размещение отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, если они образовались в отчетном периоде.

Предприятиям, которые своевременно не определили свою категорию НВОС и не выполняют требования по постановке на учёт грозят следующие санкции.

Согласно статье 8.46 «Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до ста тысяч рублей. За административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2023 №1574 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 №467 «Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов».

Новый документ перенес срок предоставления в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта негативного воздействия отчета о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду, с 15 января на 15 июня года, следующего за отчетным годом.

Тема 1.4 Политика обеспечения экологической безопасности в Российской федерации

1.4.1 Государственная политика в области управления природопользованием

Экологическая доктрина Российской федерации разработана Минприроды России с участием органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных экологических организаций, деловых и научных кругов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 №1225-р одобрена «Экологическая доктрина Российской Федерации».

Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.

Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем.

К числу основных факторов деградации природной среды на мировом уровне относятся:

— рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов;

— увеличение численности населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей;

— деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к сам