П. И. Дойников

Международное фаунистическое право

Учебное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341.1/.2(075.8)

ББК 67.412.1я73

Д62

Рецензенты:
Краснова И. О., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия (г. Москва);
Елисеев В. С., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права и процесса Государственного социально-гуманитарного университета (г. Коломна, Московская область).

В предлагаемом учебном пособии, в соответствии с требованиями ФГОС, дано всестороннее, научно обоснованное представление о международном фаунистическом праве, регулирующем взаимоотношения между человеческим обществом и животным миром.

Отношение к животным переживает качественную гуманизацию. Этот процесс именуется зоогуманизмом. В национальных законодательствах признаются и закрепляются естественные права животных и даже право на жизнь. Схожие процессы протекают и в международном праве, в котором выделяются нормативно-правовые акты, посвященные охране, защите, использованию животных.

Данное пособие включает список международных актов, посвященных использованию и охране животных: многосторонние договоры, конвенции, меморандумы, соглашения и другие акты, в том числе с участием Российской Федерации. Книга также содержит перечень использованных электронных источников.

Законодательство приведено по состоянию на 1 апреля 2022 г.

Издание предназначено для обучающихся в высших учебных заведениях по программам бакалавриата, магистратуры, аспирантуры, преподавателей юридических, философских, биологических, сельскохозяйственных вузов, работников законодательной, исполнительной, судебной власти и всех интересующихся вопросами международно-правового регулирования взаимоотношений человеческого общества и животного мира.

Текст публикуется в авторской редакции.

УДК 341.1/.2(075.8)

ББК 67.412.1я73

© Дойников П. И., 2022

© ООО «Проспект», 2022

ВВЕДЕНИЕ

Охрана животного мира в формате сохранения биологического разнообразия является международной, глобальной повесткой сегодняшнего дня1. Количество видов животных уменьшается на систематической основе2. Главной причиной этого негативного процесса названа жизнедеятельность представителей человеческого вида. Вместе с тем суммарное количество животных, живущих вместе с человеком и используемых им в хозяйственной деятельности, увеличивается пропорционально росту численности человеческой популяции3.

В международных нормативно-правовых актах охрана животного мира осуществляется исходя из хозяйственно-ценовой значимости животного в качестве природного ресурса. Ценность жизни как явление и биологическое разнообразие как ее часть охраняются декларативно4. Разработанная Всемирная декларация прав животных и принятая в 1977 году5, по сути, является благим напутствием, не подкрепленным ресурсом международных административных структур. Несмотря на то что в ней закреплено, что все живые существа обладают естественными правами, в особенности имеющие нервную систему, а человек обязан признать право на жизнь других живых существ6.

Значительно зоогуманней обстоят дела на уровне национальных законодательств. В Испании, Новой Зеландии и других государствах присутствуют примеры признания за животными права на жизнь7, в России часть животных признана чувствующими существами, способными испытывать эмоции и физические страдания8.

Одной из главных проблем, а может быть, и главной проблемой в деле признания права на жизнь за животными является признание их правосубъектности. Это явление имеет продолжительную хронологию развития9. Анализ динамики признания правосубъектности животных позволяет предположить, что в ближайшем будущем объем их правосубъектности будет возрастать10.

В этой связи примечательно, что 3 марта 2022 года Международная федерация кошек (FIFE) ввела санкции в отношении российских кошек из-за военных действий на Украине, а именно: ни одна кошка, хозяин которой живет в России, не может быть допущена на ­какую-либо выставку FIFE за пределами РФ. Также ни одна кошка, выведенная в России, не может быть вывезена или зарегистрирована в ­какой-либо родословной книге FIFE за пределами России11. Вместе с этим Международная кинологическая федерация (FCI) выступила с заявлением о том, что она не будет проводить на территории России выставки, испытания и соревнования собак, на которых присуждаются титулы или призы FCI, «до особого распоряжения», по схожим причинам12. Как ни печально констатировать эти факты, но они свидетельствуют о признании правосубъектности кошек и собак как части животного мира.

Глава I.
ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ФАУНИСТИЧЕСКОГО ПРАВА: ПРЕДМЕТ, ПРИНЦИПЫ, ИСТОЧНИКИ

Предмет международного фаунистического права. Международное фаунистическое право, является квинтэссенцией принципов и норм, закрепленных в международном праве, предметом которых выступают фаунистические отношения, то есть отношения по поводу использования и охраны животного мира, понимаемого как совокупность живых организмов всех видов животных, населяющих планету Земля13.

Наличие самостоятельного предмета правового регулирования, является обязательным условием выделения самостоятельной отрасли права. Специфика международно-правового использования и охраны животного мира, применяется в процессе регулирования различных межгосударственных фаунистических отношений. Значимость межгосударственных фаунистических отношений, во всем разнообразии их представителей, для отдельных государств и всего международного сообщества определяется значением животного мира, в качественном, поступательном, прогрессивном развитии, как отдельных государств и обществ, так и всего мирового человеческого социума. Значение животного мира для качественного эволюционного скачка человеческой цивилизации либо забывается, либо сознательно умалчивается, как малозначительное обстоятельство14.

В качестве тенденции международно-правового регулирования использования и охраны животного мира, необходимо отметить курс на качественную переоценку взаимоотношений между человеческим обществом и животным миром. Этот курс выражается в уменьшении объемов добычи объектов животного мира, прежде всего в результате осуществления охоты и рыбной ловли, а также осознания необходимости закрепления естественных прав животных. Этот вопрос больше мировозренческий нежели правовой.

Разработанные и принятые международным сообществом международно-правовые акты по вопросам использования и охраны животного мира подтверждают значение и роль, которые мировое сообщество признает и придает фаунистическим отношениям.

Всевозрастающая потребность самых широких кругов международной общественности и официальных лиц в признании, функционировании и развитии самостоятельной отрасли международного фаунистического права становится реальностью, которая выражается в огромном нормативно-правовом материале международного характера.

Международное фаунистическое право является составным элементом межгосударственной правовой охраны животных. Субъектами схоже с международным правом. В международном фаунистическом праве закрепляются права народов, поколений, а равно их правосубъектность15. Международное фаунистическое право, гуманизируясь, должно эволюционировать в направлении закрепления правосубъектности животных.

Поэтому, субъектный состав международного фаунистического права включает в себя: народы, нации, государства, международные межправительственные и неправительственные организации16. В перспективе субъектами международного фаунистического права должны стать животные либо самые разумные из них. Так как разумное и справедливое определение круга субъектов международного фаунистического права имеет фундаментальное значение для его развития. Необходимо во всеуслышание заявить, что животный мир является частью окружающей природной среды, как и человек, а значит является субъектом международного фаунистического права.

Можно с уверенностью констатировать создание и функционирование множества международных неправительственных организаций, так или иначе курирующих фаунистические отношения. В международное сотрудничество по этому направлению вовлечены большинство учреждений ООН, но в тоже время необходимо констатировать отсутствие единого централизованного международного механизма управления использованием и охраной животного мира, рождающего множество проблем, а также дублирование значительного количества функций управления17.

Необходимо отметить, что принципами международного фаунистического права являются общепризнанные принципы и нормы межгосударственного правового регулирования отношений, основанные на собственной императивности и универсальности, представляющие собой основу регулирования международных фаунистических отношений18.

К принципам международного фаунистического права следует отнести принцип, содержащийся в Конвенции о биологическом разнообразии, заключенной в Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 года19. Основываясь на статье 3 Устава Организации Объединенных Наций принятом в 1945 году20 и принципах межгосударственного правового регулирования отношений, государства праве добывать свои собственные природные ресурсы. В данном случае животный мир понимается как их часть. Ответственность государств определяется из их юрисдикции, либо за ее пределами.

В целях реализации положений Конвенции о биоразнообразии и проходившей в 1995 году в Джакарте II Конференции Сторон21, к принципам международного фаунистического права следует отнести принцип экосистемного подхода. В 2000 году V Конференция Сторон22 разработала содержание принципа экосистемного подхода. Его суть сводится к следующему: управление животными как живыми ресурсами; управление должно быть децентрализовано; учет влияние экосистем на другие экосистемы; управление экосистемами экономическими методами; прогнозирование результатов управления; первостепенными тенденциями экосистемного подхода является сохранение экосистемы; естественные начала в управлении экосистемами; использование пространственных и временных критериев оценки экосистемного подхода; приоритет долговременных целей в управлении экосистемами; неизбежность изменения экосистем; необходимо обеспечить согласие и интеграцию между охраной и использованием различных видов животных; учет образа жизни первобытных общин как вид информации; все страты и сообщества привлекаются как заинтересованные23.

Принципами международного фаунистического права следует назвать принципы, содержащиеся во второй статье Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных, заключенной в городе Бонне 23 июня 1979 года24.

В нем закреплена необходимость принятия мер, направленных на защиту переселяющихся видов животных, численность популяции которых уменьшается25.

В частности, стороны признают необходимость охраны мигрирующих видов животных, статус которых неблагоприятен. Так называемые целесообразные меры, необходимые для сохранения мигрирующих видов животных и их местообитаний, принимаются в индивидуальном порядке или после проведения консультаций.

В целях решения проблемы исчезновения переселяющихся видов животных, стороны признают необходимость принятия мер реагирования. Реализуя эти меры, стороны обязаны: сотрудничать в осуществлении научных исследований, посвященных мигрирующим видам животных; прилагать срочные усилия к разработке и принятию нормативно правового акта, направленного на сохранение перемещающихся видов животных.

К принципам международного фаунистического права следует отнести принципы, закрепленные Конвенцией «О международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения» заключенной в 1973 году26. Животные, считающиеся вымирающими, должны быть включены в Приложение 1. Торговля такими животными должна находиться под тщательным надзором, разрешенная только в исключительных, в интересах сохранения этого вида животных, случаях. Виды животных, потенциально могущие стать вымирающими, должны быть включены в Приложение 2. Остальные виды животных должны быть включены в Приложение 3. Торговля такими видами разрешается27.

Принципы международного фаунистического права содержатся в Соглашении «Об осуществлении положений Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими» от 1995 года28. Ее участники применяют общие принципы в рамках национальных юрисдикций29.

Принцип стремления к длительному сохранению и использованию межгосударственных и перемещающихся рыбных запасов. Применяемые в таких целях меры должны гарантировать максимально возможную добычу.

Принцип использования осторожного подхода при добыче морских животных. Государствам надлежит использовать достоверную информацию, получаемую в результате осуществления мониторинга.

Третьим принципом является оценка влияния последствий добычи животных на их популяции.

Четвертым принципом обозначена минимизация воздействия хозяйственных, антропогенных факторов на среду обитания животных.

Пятым принципом названо уменьшение частоты и количества максимальных выловов биологических ресурсов.

Шестой принцип включает конвергенцию охранительных и административных мер воздействия на рыбный промысел.

Источники международного фаунистического права. В многогранном и сложносочиненном процессе международного нормотворчества можно выделить процессы образования норм, в результате которых появляются нормы международного фаунистического права. В отечественном правоведении, договор воспринимается как форма права. С этой позицией можно согласится с формально-юридической точки зрения30.

Из логики вышесказанного следует, что основными источниками международного фаунистического права являются международный договор, имеющий форму конвенции или соглашения, а также международный обычай. Примечательно, что основополагающие принципы международного фаунистического права, как правило, закрепляются в форме международного обычая. Но эти же принципы получили развитие в договорном регулировании государств по поводу использования и охраны животного мира. Международный обычай, как правило, предшествует договорной форме регламентации. Наиболее многочисленные примеры развития международного фаунистического права представлены конвенционным регулированием. Конвенция может быть целиком посвящена использованию и охране животного мира, либо содержать только статьи, посвященные его охране!

В зависимости от субъектного состава, территориального охвата международные договоры в сфере использования и охраны животного мира могут являться универсальными, в которых учувствуют все субъекты международного фаунистического права; региональными, заключаемые двумя или несколькими странами, расположенными в одном регионе; субрегиональные, то есть состоящих из стран, находящиеся внутри региона; двусторонними, заключенные между двумя публичными лицами31. Обобщая вышесказанное, логично констатировать, что главным источником международного фаунистического права является совокупность международных договоров, предмет которых полностью или частично, представлен использованием и охраной животных32.

Контрольные вопросы

1. Дайте характеристику фаунистическому праву как отрасли международного права.

2. Сформулируйте предмет международного фаунистического права.

3. Перечислите и дайте характеристику субъектам международного фаунистического права.

4. Назовите основные принципы международного фаунистического права, содержащиеся в Конвенции о биологическом разнообразии.

5. Раскройте содержание принципа экосистемного подхода.

6. Сформулируйте принципы международного фаунистического права, содержащиеся в Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных.

7. Перечислите принципы международного фаунистического права, закрепленные в Конвенции «О международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения».

8. Дайте характеристику принципам международного фаунистического права содержащихся в Соглашении «Об осуществлении положений Конвенции Организации Объединенных Наций по-морскому праву от 10 декабря 1982 года, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими».

9. Охарактеризуйте источники международного фаунистического права.

Список рекомендованной литературы

1.Anisimov A. P., Ryhenkov A. J. Animal rights: their concept and classification //
Environmental policy and law. 2016. Vol. 46. № 6.

2. Дойников П. И. Фаунистическое право России и зарубежья: монография. М., 2021.

3. Елисеев В. С. О проблеме расширения предмета фаунистического права // Аграрное и земельное право. № 11. 2019.

4. Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

5. Колбасов О. С. Избранное / отв. ред. И. О. Краснова. М., 2017.

6. Международное экологическое право: учебник / отв. ред. Р. М. Валеев. М., 2020.

7. Никифоров А. А. Международно-правовая охрана окружающей среды в странах Северной Европы // Международное право и международные организации. 2012. № 4.

8. Овлащенко А. В., Покровский И. Ф. Использование экосистемного подхода в морской деятельности: правовые вопросы и их дискуссионные моменты // Транспортное право. 2010. № 4.

9. Сиваков Д. О. Оригинальная хрестоматия по международному экологическому праву // Экологическое право. 2013. № 6.

10. Туркин Г. И. Теория международного права. М., 1970.

Глава II.
ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ЖИВОТНЫХ

Наблюдаемые на протяжении последних двух столетий тенденции к зоогуманизации законодательств наиболее прогрессивных стран мира33 наглядно демонстрируют тот путь к завоеванию естественных прав животных34, который человечеству удалось пройти35.

В этой связи исследование международно-правовых актов, предметом которых выступает охрана животного мира, позволяет выявлять тенденции развития данной сферы правового регулирования. Выше упоминалось о том, что суть этих тенденций заключается в реализации естественных прав животных в позитивном законодательстве36.

Нормативно-правовым актом, считающимся первым в сфере международно-правовой охраны животного мира, традиционно называется двусторонняя Конвенция «О ловле устриц и рыболовстве у берегов Великобритании и Франции» 1839 года37. Она регулировала добычу водных животных в проливе Ла-Манш и Северном море, предусматривала допустимые виды извлечения из воды рыбы. В целях контроля за изъятием из воды рыбы создана Смешанная комиссия, предусмотревшая сроки изъятия и территории для подобных целей.

Охрана животного мира как биоресурса получила продолжение в 1869 году, в Конвенции между Великим Княжеством Баден и Швейца­рией, ее предметом выступал промысел рыбы в реке Рейн. Австо-Венгрия и Италия приняли Декларацию «Об охране птиц» в 1875 году38. Соглашение «О совместном использовании и охране морских котиков в Тихом океане» заключено в 1897 году39, между США, Японией, Российской Империей. Обращает на себя внимание Конвенция между Италией и Швейцарией применительно к промыслу рыбы в пограничных водах от 1882 года40, и Договор «О регулировании лова лососей в бассейне Рейна» 1886 года41. В начале XX века, в 1907 году была заключена Конвенция «О рыболовстве в водах Дуная и Прута»42.

В 1882 году Нидерланды, Бельгия, Великобритания, Дания, Германия, подписали Конвенцию «О рыболовстве в Северном море»43. Она посвящена созданию надежных международно-правовых основ регулирования вылова рыбы и иных животных, обитающих в Северном море.

Обозначая направления международно-правовой охраны животного мира начала XX века, принято выделять: договоры о развитии сельского хозяйства применительно к охране сельскохозяйственных животных; охрану животного мира, полезного человеку; борьбу с филлоксерой, или вредителями виноградарства; охрану рыболовства и морских животных44.

Перечисленные сферы международно-правового регулирования представлены в ряде актов. Это Конвенция «О защите конкретных видов птиц, полезных в сельском хозяйстве» заключенная в 1902 году45. Она представляет собой квинтэссенцию стремлений зоогуманистической общественности, прекратить, либо уменьшить масштабы исчезновения полезных для человеческой деятельности птиц. Важной содержательной составляющей Конвенции, является допущение добычи животных, классифицируемых как вредных, в частности ядовитых змей, крокодилов, львов, леопардов.

Цели, преследуемые участниками Конвенции 1902 года содержатся в названии. Полезные птицы, в том числе насекомоядные, входят в предмет защиты Конвенции. Желание увеличить объемы сельскохозяйственного производства является главной целью данной Конвенции. Строго охраняемые соколы, орлы и птицы, применяемые на охоте, включены в Приложение 2 к Конвенции «Неполезные птицы». Жизненная полезность охраняемых птиц, их краткосрочное использование выступали утилитарным критерием защиты. Конвенция была заключена Россией, Японией, Великобританией, США.

Конвенция «О сохранении и защите морских котиков», заключена в г. Вашингтон в 1911 году46. Она представляет собой первый международно-правовой акт, охраняющий диких животных. Она закрепляет разрешенные и закрытые районы добычи морских котиков. Под запрет попадала добыча котиков в открытом море. Запреты, установленные Конвенцией, не распространялись на добычу морских котиков, осуществляемую членами общин коренного населения, использующих традиционные способы и орудия добычи.

Заметную роль в восстановления численности морских котиков выполнило объявление Соединенными Штатами Америки пятилетнего моратория на их добычу. Мораторий был введен после вступления Конвенции в силу 14 декабря 1911 года47.

Межгосударственная Конференция, посвященная охране природы, организовывалась в ноябре 1913 года в Берне. Ее считают первой, где предметом охраны рассматривался животный мир. Однако идеи охраны животного мира, предложенные в формате Конференции в Берне, так и остались предложениями, реализовавшись лишь опосредованно.

При участии неравнодушного мирового сообщества в 1922 году начал свою деятельность Международный совет по охране птиц48. В 1923 году было организованно Международное общество по охране зубра49. В 1929 году был создан постоянный комитет по охране природы Тихого океана50. В 1935 году появилось Международное бюро по охране природы51.

Конвенция «Об охране флоры и фауны в их естественном состоянии на Африканском континенте» принята в Лондоне в 1933 году52. Действие этой Конвенции распространялось на территорию колониальной Африки. Она устанавливала: запрет на определенные виды и способы охоты; предусматривала создание национальных парков; определяла избирательную защиту диких животных; предусматривала установление режима экспорта добытых на охоте животных.

Конвенция «О защите окружающей среды и сохранении дикой природы в западном полушарии» принята в Вашингтоне в 1940 году53. Она отразила ограничения охоты при сохранении ее в качестве развлечения, сафари. Обращает внимание, что Конвенция содержала нормы, призывающие одомашнить часть диких животных из экономических интересов. Она предусматривала меры по защите животных, полезных для человека в научной деятельности. Было предусмотрено создание заповедников для защиты мигрирующих птиц и диких животных.

В конце XIX — начале XX века предпринимались разрозненные попытки принятия международно-правового акта, направленного на защиту отдельных видов и групп животных. О зоогуманистических тенденциях в них не говорилось.

Послевоенный мир направляя усилия на охрану природы, учредил в 1948 году Международный союз охраны природы и природных ресурсов54. У прогрессивной части мыслящей общественности, становилось аксиомой идея о том, что хозяйственная деятельность человечества и осуществление охоты приводят к существенному сокращению численности популяци

...