автордың кітабын онлайн тегін оқу Коррупция в профессиональном спорте
Информация о книге
УДК 343.35:796.06(075.8)
ББК 67.408:75.4я73
П28
Автор:
Песков А. Н., кандидат юридических наук, адвокат, председатель Совета директоров Международной ассоциации по защите прав спортсменов (Москва, Россия), почетный вице-президент Международной ассоциации спортивного права (Афины, Греция).
Учебное пособие предназначено для использования в системе высшего и дополнительного юридического и спортивного образования, а также для широкого круга читателей, интересующихся проблемами борьбы с коррупцией в профессиональном и международном спорте.
Автор исследовал проблемы квалификации коррупционных преступлений, масштабы и причины распространения коррупции в профессиональном спорте, в том числе связанные с отмыванием криминальных денег, договорными матчами, незаконными ставками и хищениями при проведении крупномасштабных спортивных соревнований. Кроме того, в пособии с учетом международного опыта предлагаются меры по противодействию распространения коррупции в профессиональном спорте в контексте требований действующего российского законодательства и социальных процессов, происходящих в российском обществе.
Законодательство приведено по состоянию на 1 марта 2024 г.
УДК 343.35:796.06(075.8)
ББК 67.408:75.4я73
© Песков А. Н., 2024
© ООО «Проспект», 2024
§ 1. ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ СПОРТЕ
Общее понятие коррупции
Слово «коррупция» происходит от двух латинских слов corrumpere («растлевать») и corruptio («подкуп, продажность, порча, искажение, разложение, растление»)1. Обычно под этим термином понимается использование должностным лицом своих властных полномочий в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Коррупции может быть подвержено любое должностное лицо, обладающее дискреционной властью, т. е. полномочиями действовать в рамках закона по личному усмотрению. Коррупция всегда ассоциируется с продажными чиновниками, «паразитирующими» на трудностях и проблемах простых граждан, представляющими мафиозные кланы общества. Характерным же признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его нанимателя либо конфликт между действиями выборного или назначаемого государством лица и интересами общества. Это называется конфликтом интересов2. Коррупционер готов предать за деньги и материальные ценности что угодно и кого угодно: близких людей и коллег по работе, интересы службы, общества и своего государства. Коррупция разлагает и растлевает общество, разрушает экономику, мораль и правопорядок, веру в государство и справедливость, может криминализировать сознание отдельных коллективов, сообществ и сфер деятельности людей и даже всего общества. Государство, где коррупция пронизывает все эшелоны власти снизу доверху, где она полностью интегрирована в вертикаль власти, где организованная преступность сращивается с государственным аппаратом и олигархатом, где чиновники, представители силовых ведомств, олигархи становятся частью криминалитета и мафиозных структур, иногда называют клептократией3. Что-то подобное мы наблюдали в России в начале 90-х годов. Однако коррупция — это не только проблема России или стран СНГ, или развивающихся и бедных стран Африки, Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии и Латинской Америки. Коррупцией охвачены все страны мира, в том числе страны с развитой экономикой и так называемыми устойчивыми демократиями Европейского союза и США. Эта общая проблема человечества и всех сфер его деятельности, включая международный и профессиональный спорт.
Что же понимают юристы под коррупцией в международном праве? Как ни покажется странным читателю, на этот простой вопрос ответить невозможно, так как общего юридического понятия коррупции нет. В различных странах одни и те же деяния рассматриваются как коррупционные и не коррупционные. Например, в некоторых государствах дарение дорогих подарков разрешено для поддержания хороших деловых и дружеских отношений, в других странах это дарение рассматривается как коррупция, если связано с умыслом повлиять на принятие конкретного решения. К тому же понимание коррупции во многом зависит от национальных традиций и обычаев, представлений о гостеприимстве и уважении гостей и менталитета населения конкретных стран. Поэтому международные юристы всегда стремились четко определить правовые границы коррупции, унифицировать определение этого понятия. Однако достичь консенсуса они так и не смогли. В ходе обсуждения Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции государства — члены этой организации пришли к выводу, что любая попытка дать всеобъемлющее определение коррупции неизменно привела бы к упущению той или иной ее формы. В результате международное сообщество приняло согласованное мнение в отношении лишь определенных форм проявления коррупции, предоставляя возможность каждому государству выходить за рамки минимальных стандартов и самому определять понятие коррупции на законодательном уровне4. В частности, в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции от 31.10.2003 к общепризнанным проявлениям коррупции относятся: подкуп национальных и иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций; хищение; неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотребление служебным положением; незаконное обогащение; подкуп и хищение имущества в частном секторе; отмывание доходов от преступлений; сокрытие преступлений; воспрепятствование осуществлению правосудия5. По такому же пути пошли и российские законодатели. В Федеральном законе «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ также нет общего определения коррупции. Имеется только общий перечень составов преступлений, подпадающих под это понятие: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование должностного положения в корыстных целях6.
В соответствии с международными и национальными нормами к коррупции в профессиональном спорте можно отнести не только взяточничество, но и любое хищение, незаконное обогащение, отмывание денег и нецелевое использование финансовых средств, направленное против интересов спортивных организаций. Это могут быть любые финансовые злоупотребления, манипуляции результатами спортивных соревнований, нелегальные ставки на результаты спортивных игр, хищения при строительстве спортивных объектов, взятки за предоставление стране права принимать международные спортивные соревнования и любые другие корыстные преступления в сфере спорта. Однако все-таки следует проводить различия между коррупционными преступлениями и другими корыстными деяниями. Если, например, кто-то похитит личные вещи спортсмена из раздевалки, это деяние будет квалифицировано как простая кража. Если же директор или тренер по его указанию в спортивной школе будет незаконно в корыстных целях собирать деньги с родителей юниоров, например, «для допуска к спортивным соревнованиям», то это будет коррупция. В чем отличие? Оба преступления связаны с корыстной мотивацией и личной заинтересованностью, но объекты преступлений разные. В первом случае — чужая собственность, во втором случае — не только чужая собственность, но и интересы и репутация спортивного сообщества (федерации, клуба и т. п.). Кроме того, во втором случае присутствует конфликт интересов между действиями коррупционеров и интересами спортивной организации. Действия коррупционера всегда вредят авторитету и правомерным интересам спортивного сообщества, которое он представляет. Наличие корыстной мотивации или иной личной заинтересованности и такого объекта преступления, как интересы спортивного сообщества, а также конфликт интересов будут главными отличительными уголовно-правовыми признаками коррупционного деяния в профессиональном спорте.
Особо хотелось бы остановиться на проблеме борьбы с незаконным обогащением, когда преступлением является сам факт наличия имущества, законность приобретения которого владелец не может подтвердить. К сожалению, Российская Федерация не ратифицировала ст. 20 Конвенции ООН против коррупции «Незаконное обогащение». В частности, Россия не захотела признать, что незаконным обогащением является «значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать»7. Такое решение вероятно обрадовало некоторых нечестных олигархов, коррумпированных чиновников и криминалитет, которые боялись изъятия своего имущества, добытого криминальным путем. Почему было принято такое решение? Некоторые сторонники этого решения, например, утверждали, что в России действует презумпция невиновности, и никто не может быть наказан без доказательства незаконного обогащения. Однако большинство стран признают презумпцию невиновности и в то же время рассматривают сам факт незаконного обогащения как преступление. В этом нет, как видится, никаких юридических противоречий. Представляется, что сам факт наличия у представителя профессионального спорта предметов роскоши, стоимость которых значительно превышает его доходы, может рассматриваться как самостоятельный состав преступления. Например, если глава спортивной федерации или спортивного футбольного клуба, получавший дотации на спорт от государства, не может доказать законность приобретения своих больших коттеджей, многочисленных квартир, дорогих яхт и самолетов, то это могло бы быть поводом для привлечения его к уголовной ответственности. Кстати, на практике российские следственные органы фактически все же применяют ст. 20 этой Конвенции и изымают незаконное имущество у коррупционеров в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». При этом активность российских прокуроров по изъятию имущества чиновников, законность приобретения которого доказать они не смогли, в последнее время существенно возросла. Если с 2013 по 2019 г. у российских чиновников было изъято такого имущества на сумму 14 млрд. руб., то только с января по сентябрь 2023 г. по искам прокуроров изъято такого имущества более чем на 220 млрд руб., включая более 3 тыс. объектов недвижимости8. Однако действие этого закона распространяется главным образом на государственных и муниципальных чиновников в сфере физической культуры и спорта и членов их семей, и не распространяется на остальные субъекты профессионального спорта.
Как представляется, возможно настало время вернуться к ратификации ст. 20 Конвенции против коррупции, распространить ее применение на все сферы жизни российского общества, включая сферу спорта и физической культуры. Вероятно, это способствовало бы в целом усилению борьбы с коррупцией в нашем обществе и повышению международного авторитета России. Может быть, также нам стоит перенять опыт Малайзии, где любой спортивный орган, зарегистрированный в соответствии со ст. 17 Закона о развитии спорта 1997 г., признается публичным органом, и все работники и служащие этого органа могут подлежать ответственности в соответствии с законом о коррупции. Аналогичное законодательство имеет место и во Вьетнаме9.
Понятие должностного лица и лица, выполняющего управленческие функции
Также важно разобраться в вопросе, кто может быть субъектом коррупции в профессиональном спорте? Ими являются те, кто из-за корыстной или иной личной заинтересованности в нарушение закона дает и получает материальные ценности, оказывает услуги. Что касается лиц, дающих взятки и осуществляющих коммерческий подкуп, то ими могут быть лица с любым социальным статусом, достигшие возраста наступления уголовной ответственности в соответствии с нормами национального законодательства (в России по общему правилу этот возраст установлен в 16 лет). Что же касается взяткополучателей и выгодоприобретателей от коммерческого подкупа, ими могут быть только специальные субъекты преступления. В Конвенции ООН против коррупции эти лица обозначены как «публичные должностные лица». Как правило, под такими лицами понимаются субъекты государственного управления, не входящие в частный сектор. Однако, согласно Конвенции, ими могут быть не только государственные и муниципальные чиновники, но и любые другие лица, выполняющие «какую-либо публичную функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия», или предоставляющие «какую-либо публичную услугу» (ст. 2 Конвенции)10. Это широкое понятие специальных субъектов коррупции, как представляется, согласно данной Конвенции, может применяться практически ко всем субъектам в профессиональном спорте, как в публичном, так и в частном секторах, от министра спорта, главы спортивной федерации, члена исполкома спортивной федерации до спортивного судьи, тренера и даже в отношении простого спортсмена. Также широко трактуется Конвенцией и понятие «должностное лицо публичной международной организации», которое «означает международного гражданского служащего или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени»11.
В законодательстве Российской Федерации понятие «публичного должностного лица» также многообразно и расплывчато. Оно по-разному толкуется в различных статьях Уголовного кодекса, Кодекса об административных правонарушениях и федеральных конституционных законах. В соответствии с примечаниями 1—3 к ст. 285 УК РФ должностными лицами признаются лица, занимающие государственные должности или постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ, а также в различных государственных и муниципальных предприятиях и обществах с преобладающим государственным участием. В ст. 2.4 КоАП РФ «Административная ответственность должностных лиц» содержится конкретное перечисление таких лиц. В частности, таковыми объявляются арбитражные управляющие, члены совета директоров, члены ревизионных, лицензионных, конкурсных и закупочных комиссий, аудиторы и другие субъекты, наделенные распорядительными полномочиями в отношении не находящихся в служебной зависимости от них лиц12. Кроме того, уточнения этих понятий имеется в постановлениях Пленума Верховного Суда «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» от 09.07.2013 № 2413 и «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» от 16.10.2009 № 1914. В соответствии с положениями этих правовых документов к иностранным должностным лицам можно отнести, например, министров спорта иностранных государств, руководителей и работников МОК, ВАДА, международных спортивных ассоциаций и федераций, Спортивного арбитражного суда в Лозанне (Швейцария). К представителям же власти — отнести лиц, наделенных распорядительными полномочиями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти. Ими могут быть признаны, например, руководители и должностные лица Минспорта РФ, руководители спорта в регионах и муниципальных образованиях, члены Комитета Госдумы по физической культуре и спорту РФ и депутаты законодательных органов всех уровней, вовлеченных в принятие решений в сфере физической культуры и спорта. Должностными лицами являются и те лица, которые осуществляют организационно-распорядительные функции, т. е. обладают полномочиями должностного лица государственного органа, государственного или муниципального учреждения, связанными с руководством трудовыми коллективами и отдельными работниками. Это могут быть руководители государственных федеральных, региональных и муниципальных бюджетных учреждений в сфере физической культуры и спорта, ответственные за подбор и обучение спортсменов, определение трудовых обязанностей своих работников и т. п.15 К таким предприятиям можно отнести, например, ФГБУ «Федеральный научный центр физической культуры и спорта» или ФГБУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России», или ФГБУ ПОО «Государственное училище (техникум) олимпийского резерва по хоккею» и другие подобные некоммерческие спортивные, образовательные бюджетные и муниципальные организации. Кроме того, к должностным лицам государственных и муниципальных организаций можно также отнести лиц, уполномоченных выносить решения, влекущие определенные юридические последствия. Например, таким лицом, может быть спортивный врач центра спортивной подготовки, наделенный полномочиями по допуску к занятиям по спорту, член комиссии по приему экзаменов в региональном или муниципальном спортивном образовательном учреждении и т. п. К данным лицам можно отнести и тех, кто выполняет административно-хозяйственные функции в этих организациях по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимся на балансе и банковских счетах спортивных организаций. Такие полномочия должностному лицу могут быть предоставлены приказом, распоряжением или доверенностью руководителя государственной или муниципальной организации. Этими полномочиями, например, может обладать заместитель директора спортивной бюджетной организации по финансовой работе, принимающий решения о начислении заработной платы и премий.
Возникает вопрос, а кто же является должностным лицом в коммерческой организации, например, в коммерческом спортивном клубе или фитнес-центре? В этих организациях такого понятия нет. В соответствии со ст. 201 УК РФ «Злоупотребление полномочиями» в коммерческих организациях есть понятие «лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации», которым может быть единоличный исполнительный орган либо член совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, или лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях16. В спортивной организации к таковым могу быть отнесены президент федерации, его заместители, члены исполкома, президиума и других органов управления спортивной федерацией, а также сотрудники, выполняющие временно или постоянно организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
Кого же в конечном итоге можно считать должностным лицом или управленцем в сфере физической культуры и спорта, где громадное множество государственных, муниципальных, коммерческих, образовательных, общественных и иных организаций, с различными формами собственности и видами деятельности? Где и как получить ответ на этот вопрос? Юридический департамент Министерства спорта РФ в апреле 2019 г. попытался ответить на этот вопрос и подготовил в этой связи официальное письмо «О разъяснении определения „должностное лицо“», из которого стало понятно, что такого общего определения нет в сфере физической культуры и спорта и должностным лицом может считаться любое лицо, подпадающее под общие правовые признаки данной категории лиц и у которого управленческие функции «включены в должностной регламент»17. Следовательно, должностным лицом или управленцем может быть любой субъект профессионального спорта, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющий функции представителя власти либо выполняющий организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в самых различных спортивных организациях и органах управления. Им может быть кто угодно — спортивный врач, тренер, арбитр, руководитель спортивного клуба, спортивной федерации или лиги, любой федеральный, региональный или муниципальный спортивный чиновник и даже простой спортсмен, на которого временно или постоянно возложены какие-либо управленческие функции. И от признания или непризнания этого должностного статуса может зависеть судьба субъекта профессионального спорта, привлекаемого к уголовной ответственности за совершение коррупционного преступления. Определять же должностной статус работника в сфере профессионального спорта, подозреваемого в совершении коррупционного преступления, в каждом конкретном случае будет дознаватель, следователь и прокурор в ходе проведения оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия или осуществления надзора.
Взяточничество и коммерческий подкуп
Наиболее распространенными коррупционными преступлениями в профессиональном спорте являются взяточничество (ст. 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ) и коммерческий подкуп (ст. 204, 204.1, 204.2 УК РФ). Под этими преступлениями понимается использование служебных полномочий в пользу каких-либо лиц за деньги или осуществление каких-либо услуг, например, за покровительство, сокрытие незаконных деяний, предоставление «благоприятных» решений, их ускоренное принятие. Таковыми действиями, например, будут считаться прием за взятку юниора в школу олимпийского резерва, или попустительство неправомерным действиям спортсмена за оказанные им дополнительные услуги руководителю спортивного клуба, или продвижение руководителем федерации по службе спортивного функционера за взятку такому руководителю и т. п. Причем коррупционеры могут осуществлять свои противоправные действия через третьих лиц, используя свое высокое должностное положение или авторитет с помощью просьб, уговоров, принуждения и т. п. Предметом же взяточничества и коммерческого подкупа наряду с деньгами, ценными бумагами, иным имуществом могут быть незаконное оказание услуг имущественного характера и предоставление имущественных прав и вообще любых имущественных выгод. Например, приобретение для руководителя спортивной федерации или клуба туристической путевки по заниженной стоимости, участие в строительстве и ремонте его дачи или квартиры, передача ему во временное пользование автотранспорта могут рассматриваться также как взяточничество и коммерческий подкуп. В международной практике борьбы с преступностью в профессиональном спорте к таковым услугам относили и услуги интимного характера, оказываемые проститутками спортивным арбитрам и судьям18.
Часто возникает вопрос: как квалифицировать действия должностного лица в спортивной организации, которое систематически получает так называемые откаты при совершении закупок спортивного оборудования или спортивной экипировки по завышенным ценам? Такие действия, по мнению Верховного Суда РФ, следует квалифицировать по совокупности преступлений как растрату вверенного ему имущества (ст. 160 УК РФ) и как получение взятки (ст. 290 УК РФ). Если же стоимость товаров, работ или услуг завышена не была, содеянное должно квалифицироваться как получение взятки19. Так что любой «откат» — это серьезное коррупционное преступление с суровым наказанием. Например, в соответствии с п. 5 ст. 290 УК РФ за такой «откат» в сумме более 150 тыс. руб. можно получить наказание от семи до 12 лет лишения свободы20.
Всем коррупционерам надо иметь в виду, что они могут быть наказаны даже за простое обещание и предложение получить или передать взятку. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 (ред. от 24.12.2019) «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» высказанное лицом намерение передать или получить взятку либо предмет коммерческого подкупа может квалифицироваться как приготовление к совершению преступления (п. 13.1) или даже как оконченное преступление для посредников в совершении указанных преступлений (п. 13.5)21. Например, как приготовление к взятке или коммерческому подкупу можно рассматривать действия тренера хоккейной команды, который заходит в комнату арбитров в перерыве между матчами и предлагает деньги с целью не вносить нарушение регламента спортивного соревнования, совершенное членами его команды, в протокол спортивного соревнования.
Определенную специфику имеют коррупционные преступления, связанные с вымогательством взятки (п. б ч. 5 ст. 290 УК РФ) или предмета коммерческого подкупа (п. б ч. 7 ст. 204 УК РФ). Эти действия всегда сопряжены с угрозой совершить деяние, при которых субъект профессионального спорта вынужден будет передавать деньги или иные вещи, услуги с целью предотвращения вредных последствий для своих правоохраняемых интересов. Например, таковым действием будет являться угроза спортсмену, связанная с его недопущением в сборную команды региона или страны в случае непредставления им денежных средств руководителю спортивной федерации. Причем это может быть не только угроза, но и создание условий, при которых спортсмен просто вынужден будет передать взятку или предмет коммерческого подкупа руководителю спортивной федерации. При этом не имеет значения, какими были реальные намерения руководителя спортивной федерации. Он будет отвечать за вымогательство в любом случае, если даже спортсмен уже включен в состав сборной страны или региона. Следует также иметь в виду, что данный спортсмен все-таки совершил вынужденно преступление и поэтому не будет признан потерпевшим, и он не вправе будет претендовать на возвращение ему ценностей, переданных в виде взятки или предмета коммерческого подкупа. Это станет возможным, только если будет доказано, что этот спортсмен оказался в безвыходной ситуации и вынужденно действовал в состоянии крайней необходимости или психического принуждения. В таком случае имущество, полученное должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, подлежит возврату его владельцу22.
У лиц, связанных с профессиональным спортом, очень часто возникает вопрос: можно ли привлекать к уголовной ответственности за так называемую бытовую коррупцию главных бухгалтеров, руководителей спортивных клубов, детских спортивных школ, например, за поборы со спортсменов, с юниоров, их родителей по самым различным основаниям за небольшие суммы денег (3—5 тыс. руб.)? Возможно, так как уголовная ответственность за мелкое взяточничество и мелкий коммерческий подкуп до 10 тыс. руб. установлена ст. 291.2 и 204.2 УК РФ, и при отягчающих обстоятельства таким лицам может грозить наказание до одного года лишения свободы. Так, взятка врачу за допуск к занятиям по спорту даже в размере 3 тыс. руб. может обернуться наказанием до одного года лишения свободы как для взяткодателя, так и для взяткополучателя.
Необходимо иметь в виду, что также предусмотрена административная ответственность за совершение коррупционных деяний. В КоАП РФ нет специальной главы, посвященной этим преступлениям. Однако отдельными составами это кодекса установлена ответственность физических и юридических лиц за взяточничество и коммерческий подкуп. Так, в соответствии со ст. 19.28 КоАП РФ «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» юридическое лицо, передающее через своего представителя деньги или просто предложение о взятке любому должностному лицу, в том числе международной публичной организации, может быть оштрафовано в размере от 1 млн до 100 млн руб. в зависимости от размера взятки. Причем привлечение физических лиц к уголовной ответственности за дачу взятки или передачу предмета коммерческого подкупа не освобождает юридическое лицо, от имени или в интересах которого совершены соответствующие незаконные действия, от административной ответственности, предусмотренной ст. 19.28 КоАП РФ23. Таким наказаниям, например, могли быть подвергнуты российские федерации спорта, чьи руководители или представители пытались дать взятки руководителям международных спортивных федераций для сокрытия фактов употребления запрещенных субстанций спортсменами и допуска их к международным соревнованиям, что, к сожалению, имело место в истории российского спорта.
Злоупотребление полномочиями и другие коррупционные преступления
В соответствии со ст. 285 УК РФ злоупотребление должностными полномочиями представляет собой деяние, совершенное должностным лицом вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Аналогичная ответственность установлена ст. 201 УК РФ за злоупотребление полномочиями для лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам.
В чем разница между взяткой, коммерческим подкупом и преступлениями, связанными со злоупотреблением служебными полномочиями? Некоторые юристы считают, что основное различие между получением взятки и злоупотреблением полномочиями заключается в объективной стороне. Предметом получения взятки выступают деньги или иные имущественные блага, а при злоупотреблении должностными полномочиями предметом являются материальные выгоды в любой другой форме24. Однако на самом деле не все так просто, различия между этими преступлениями очень тонкие и противоречивые, и даже опытному юристу часто бывает трудно определиться с квалификацией этих похожих преступлений. Например, как уже указывалось, участие в строительстве и ремонте дачи или квартиры руководителя спортивной федерации или клуба, передача ему во временное пользование автотранспорта могут рассматриваться как взяточничество и коммерческий подкуп. В то же время такие деяния могут рассматриваться как извлечение выгод и преимуществ при злоупотреблении служебным положением.
Следует также понять, что является корыстной и иной личной заинтересованностью при злоупотреблении служебными полномочиями. Корыстная заинтересованность при злоупотреблении служебными полномочиями — это стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц. Например, если руководитель клуба обеспечивает переход хоккеиста в другой клуб без полагающейся в таких случаях денежной компенсации клубу за счет предоставления услуг хоккеистом по использованию его в качестве личного водителя, то условно эти действия можно рассматривать как злоупотребление должностным положением в корыстных целях. Иная же личная заинтересованность — это стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т. п. Как использование должностным лицом своих полномочий вопреки интересам службы следует рассматривать также протекционизм, под которым понимается незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, иное покровительство по службе. Например, создание благоприятных условий для карьеры футболиста руководителем спортивного клуба, получившим кредит на льготных условиях в банке, которым руководит отец данного футболиста, вполне можно рассматривать как злоупотребление полномочиями. Аналогично, например, можно будет квалифицировать действия руководителя спортивной школы, принимающего из корыстной заинтересованности на работу родственников руководителя спортивного клуба, не соответствующим необходимым трудовым требованиям. Такая квалификация деяний, связанных со злоупотреблениями полномочий, вытекает из п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»25.
...
