Брусницын Л. В.

Комментарий к Федеральному закону «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343

ББК 67.411

Б89

Автор:

Брусницын Л. В., доктор юридических наук. По окончании в 1983 г. военно-юридического факультета Военного Краснознаменного института Министерства обороны СССР – на следственной работе. С 1987 по 1998 г. – преподаватель указанного вуза. С 1998 по 2000 г. – старший военный прокурор организационно-аналитического управления Главной военной прокуратуры. С 2001 по 2004 г. – ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, старший советник юстиции. С 2014 по 2022 г. – профессор кафедры уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова. Автор более 140 научных трудов, значительная часть которых посвящена различным аспектам обеспечения безопасности граждан, вовлекаемых государством в сферу борьбы с преступностью. Полковник юстиции в отставке.

Комментарий к Федеральному закону от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» предназначен студентам и преподавателям юридических вузов, судьям, сотрудникам правоохранительных органов и уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, органов военного управления, преподавателям ведомственных учреждений по повышению квалификации сотрудников вышеуказанных органов.

Законодательство приведено по состоянию на 13 ноября 2024 г.

УДК 343

ББК 67.411

© Брусницын Л. В., 2024

© ООО «Проспект», 2024

ПРЕДИСЛОВИЕ

До конца XX в. Россия находилась среди стран-аутсайдеров в защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса, изобличающих преступников и потому подвергающихся с их стороны угрозам, избиениям и иным деяниям, вплоть до убийств тех, кто содействует правосудию. Будучи незащищенными от таких посягательств, граждане уклонялись от участия в судопроизводстве, что нередко парализовало его и тем самым исключало для жертв преступлений доступ к правосудию, порождало их неверие в легитимные средства защиты нарушенных прав, влекло рост латентной преступности. Это и обусловило развитие в России с началом XXI в. законодательства, призванного защитить участников судопроизводства. Важным шагом в этом стало принятие Федерального закона от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», которым установлена одна из трех основных (системообразующих) групп в системе мер безопасности граждан. В эту группу мер входят: личная охрана защищаемого гражданина, охрана его жилища и имущества, помещение в безопасное место и ряд других мер1. В 2008 г. в МВД РФ создана «служба защиты свидетелей» в лице Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, и подразделений (центров, групп) по такому обеспечению в территориальных органах внутренних дел по субъектам Российской Федерации.

В процессе применения мер безопасности, предусмотренных вышеназванным Законом, возникает немало сложностей, обусловленных, во-первых, тем, что и по прошествии двадцати лет после его принятия в подавляющем большинстве российских юридических вузов и ведомственных учреждений по повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов он изучается факультативно (исключение — Уфимский юридический институт МВД РФ, готовящий сотрудников для подразделений того же Министерства, осуществляющих меры безопасности). Во-вторых, сложности в применении названного Закона связаны с его недостатками, явившимися следствием того, что законодателю пришлось формировать правовой институт, ранее неизвестный России. Учитывая изложенное, в настоящем издании не только комментируются нормы названного Закона, но и приводится опыт стран, имеющих по сравнению с Россией более обширную практику применения мер безопасности — опыт, который может быть использован в отечественном правоприменении и в определенной части подлежащий нормативному урегулированию в российском законодательстве.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ ПОТЕРПЕВШИХ, СВИДЕТЕЛЕЙ И ИНЫХ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Принят Государственной Думой 31.07.2004
Одобрен Советом Федерации 08.08.2004

(В редакции федеральных законов от 29.12.2004 № 199-ФЗ,
от 24.07.2007 № 214-ФЗ, от 05.04.2010 № 45-ФЗ,
от 28.12.2010 № 404-ФЗ, от 30.11.2011 № 352-ФЗ,
от 21.12.2013 № 377-ФЗ, от 28.12.2013 № 432-ФЗ,
от 03.02.2014 № 7-ФЗ, от 04.06.2014 № 145-ФЗ,
от 08.03.2015 № 23-ФЗ, от 03.07.2016 № 305-ФЗ,
от 07.02.2017 № 7-ФЗ, от 01.07.2021 № 288-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон устанавливает систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, а также определяет основания и порядок их применения.

Преамбула комментируемого Закона (далее также — Закон о госзащите, Закон) гласит, что им установлена система мер государственной защиты участников уголовного судопроизводства, то есть и система мер безопасности этих лиц. Однако данный Закон установил лишь одну из подсистем (групп) мер безопасности; другие группы этих мер установлены в иных российских федеральных законах, указанных в ст. 5 комментируемого Закона: в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (далее — УПК РФ), Уголовно-исполнительном кодексе РФ (далее — УИК РФ) и др.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства

Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (далее — государственная защита) — осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом мер безопасности, направленных на защиту их жизни, здоровья и (или) имущества (далее — меры безопасности), а также мер социальной поддержки указанных лиц (далее — меры социальной поддержки) в связи с их участием в уголовном судопроизводстве уполномоченными на то государственными органами.

_______________________

1. Задачами государственной защиты (далее — госзащита) участников уголовного судопроизводства являются: (а) создание безопасных условий для осуществления ими уголовно-процессуальных прав и обязанностей, (б) защита от мести преступников за их осуществление, а также (в) защита от назидательных расправ, которые предпринимаются преступниками с целью устрашения будущих (потенциальных) участников судопроизводства в других (будущих) уголовных делах. Достижение указанных задач — одно из условий для реализации жертвами преступлений конституционного права на судебную защиту (ч. 1 ст. 46, ст. 52 Конституции РФ), создания больших возможностей в борьбе с преступностью в целом.

2. Статья 1 гласит, что госзащита, помимо мер социальной поддержки, заключается в осуществлении мер безопасности, направленных на защиту жизни, здоровья и имущества участников уголовного судопроизводства, и которые (меры безопасности) предусмотрены комментируемым Законом. В данном случае допущено определенное противоречие со ст. 5 данного Закона, где к законодательству, регулирующему применение мер безопасности, отнесены и иные законодательные акты РФ, а также международные договоры. В иных законодательных актах содержатся и иные группы мер безопасности. Таким образом, обеспечение безопасности участников уголовного процесса заключается в применении мер безопасности, предусмотренных не только Законом о госзащите, но и иными российскими законами, содержащими иные группы мер безопасности, а также международными договорами, регулирующими отношения государств в сфере обеспечения безопасности вышеназванных лиц.

3. Меры социальной поддержки указаны в ст. 15 комментируемого Закона.

Статья 2. Лица, подлежащие государственной защите

1. Государственной защите в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат следующие участники уголовного судопроизводства:

1) потерпевший;

2) свидетель;

3) частный обвинитель;

4) подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, их защитники и законные представители, осужденный, оправданный, а также лицо, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено;

5) эксперт, специалист, переводчик, понятой, а также участвующие в уголовном судопроизводстве педагог и психолог;

6) гражданский истец, гражданский ответчик;

7) законные представители, представители потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя.

2. Меры государственной защиты могут быть также применены до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления.

3. Государственной защите также подлежат установленные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации близкие родственники, родственники и близкие лица, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на лиц, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи.

4. Указанные в частях 1–3 настоящей статьи лица, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты, далее именуются «защищаемые лица».

5. Меры государственной защиты в отношении защищаемых лиц могут быть применены после постановления приговора, вынесения постановления об освобождении лица от уголовной ответственности или наказания и о применении к нему принудительных мер медицинского характера.

_______________________

1. В ч. 1—3 ст. 2 установлен круг лиц, подлежащих госзащите в соответствии с комментируемым Законом2. Определения лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 2 Закона, кроме психолога, приведены в п. 59 и 62 ст. 5, ст. 42—49, 54—60 УПК РФ; психолог участвует в судопроизводстве в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 425 УПК РФ.

В 2018 г. УПК РФ был дополнен новым участником уголовного процесса — лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство в связи с заключением с ним досудебного соглашения о сотрудничестве3. Так в ст. 56.1 УПК РФ называется обвиняемый, заключивший указанное соглашение, в уголовном деле в отношении его соучастников. Несмотря на то что новый участник процесса в комментируемом Законе не указан, исходя из возможности применения закона по аналогии он подлежит защите. При наличии основания для применения мер безопасности решение об их применении должен принять субъект, осуществляющий производство по уголовному делу в отношении соучастников вышеуказанного лица, поскольку посткриминальное воздействие на последнего возможно вследствие дачи им показаний именно в данном уголовном деле, а не в выделенном деле, в котором он продолжает быть обвиняемым (подробнее о субъектах, правомочных выносить решения о применении мер безопасности, см. комментарий к ст. 3 Закона о госзащите).

2. Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о госзащите, применение мер безопасности возможно еще до возбуждения уголовного дела — в пределах первой стадии уголовного процесса, нередко именуемой доследственной проверкой, в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления. Заявитель — это лицо, сообщившее в порядке, предусмотренном ст. 141 УПК РФ, правоохранительным органам о совершенном или готовящемся преступлении. Заявителями могут быть жертвы и очевидцы преступления, а также иные граждане, обладающие информацией о преступлении. Очевидец — лицо, которое наблюдает, наблюдало какое-нибудь событие, явление; в контексте ст. 2 Закона о госзащите — это лицо, наблюдавшее преступное деяние либо его фрагмент. Жертва преступления — лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный либо моральный вред и которое с возбуждением уголовного дела признается потерпевшим в соответствии с ч. 1 и 8 ст. 42 УПК РФ.

Что касается упомянутых в ч. 2 ст. 2 Закона о госзащите иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления, то таковыми являются: (а) граждане, которые участвовали в подготовке и проведении оперативно-разыскных мероприятий в соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ; (б) граждане, не являющиеся очевидцами преступления, но сообщившие в органы, осуществляющие ОРД, какую-либо информацию, имеющую отношение к преступлению. При этом указанная деятельность граждан возможна не только в период доследственной проверки, но и до ее начала — в ходе ОРД, предваряющей уголовный процесс. Однако, согласно ч. 2 ст. 3 Закона о госзащите, применение мер безопасности возможно только на основании решения следователя и иных субъектов, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, то есть не ранее, чем начнется первая стадия уголовного судопроизводства — стадия возбуждения уголовного дела (доследственная проверка)4. На это же указывают: ст. 1 Закона о госзащите, в соответствии с которой меры безопасности применяются в отношении участников уголовного судопроизводства, и ч. 1 ст. 16 Закона, согласно которой эти меры применяются к гражданам в связи с их участием в уголовном судопроизводстве. Таким образом, исходя из ст. 1, ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 16 Закона о госзащите предусмотренные им меры безопасности до начала первой судопроизводственной стадии применяться не могут.

Изложенное обусловливает необходимость сначала зарегистрировать в КУСП или КРСП5 органа предварительного расследования заявление гражданина о совершенном преступлении либо иной повод для возбуждения дела из числа указанных в ч. 1 ст. 140 УПК РФ, и только после этого будет возможным рассмотрение вопроса о применении мер безопасности, предусмотренных комментируемым Законом.

3. Поскольку угрозы и иные деяния (далее также — посткриминальное воздействие) преступники осуществляют не только в отношении субъектов, перечисленных в ч. 1 и 2 ст. 2 Закона о госзащите, но и в отношении их родственников и иных близких им лиц, последние в соответствии с ч. 3 той же статьи также отнесены к лицам, подлежащим защите. Близкие родственники — это супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки (п. 4 ст. 5 УПК РФ); родственники — все иные лица, за исключением близких родственников, состоящие в родстве (п. 37 ст. 5 УПК РФ); близкие лица — иные, за исключением близких родственников и родственников, лица, состоящие в свойстве с потерпевшим, свидетелем, а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпевшему, свидетелю в силу сложившихся личных отношений (п. 3 ст. 5 УПК РФ). Естественно, при наличии оснований, установленных Законом о госзащите, меры безопасности должны применяться не только к близким для потерпевших и свидетелей, но и для подозреваемого, обвиняемого и иных участников судопроизводства.

4. Лицо, в отношении которого вынесено постановление (определение) о применении мер безопасности, именуется «защищаемым лицом» (ч. 4 ст. 2 Закона о госзащите). В то же время в ч. 1 ст. 16 и ч. 2.2 ст. 18 этот же термин законодатель использует и в отношении лица, подлежащего защите, до вынесения указанного решения — небрежность законодателя, которая вряд ли способна повлечь в практике какие-либо затруднения или иные негативные последствия.

5. Согласно ч. 5 ст. 2 меры безопасности «могут быть применены после постановления приговора, вынесения постановления об освобождении лица от уголовной ответственности или наказания и о применении к нему принудительных мер медицинского характера». Приведенный текст — лишь неуклюжее указание на предусмотренную в ч. 7 и 8 ст. 20 Закона возможность продолжения применения мер безопасности по окончании производства по уголовному делу, то есть ч. 5 ст. 2 не имеет самостоятельного значения, а неуклюжесть содержащегося в ней текста в том, что он может привести к ошибочному выводу о возможности принятия решения о применении мер безопасности вне границ уголовного судопроизводства, однако, как уже было отмечено, это невозможно вследствие содержания ст. 1, ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 16 Закона о госзащите.

Статья 3. Органы, обеспечивающие государственную защиту

1. Органами, обеспечивающими государственную защиту, являются:

1) органы, принимающие решение об осуществлении государственной защиты;

2) органы, осуществляющие меры безопасности;

3) органы, осуществляющие меры социальной поддержки.

2. Решение об осуществлении государственной защиты принимают суд (судья), начальник органа дознания, руководитель следственного органа или следователь с согласия руководителя следственного органа, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, если иное не предусмотрено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

3. Осуществление мер безопасности возлагается на органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, таможенные органы Российской Федерации по уголовным делам, находящимся в их производстве или отнесенным к их ведению, а также на иные государственные органы, на которые может быть возложено в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление отдельных мер безопасности.

4. Меры безопасности в отношении защищаемых лиц по уголовным делам, находящимся в производстве суда (судьи) или Следственного комитета Российской Федерации, осуществляются по решению суда (судьи), руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации или следователя с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации органами внутренних дел Российской Федерации, органами федеральной службы безопасности, таможенными органами Российской Федерации, расположенными по месту нахождения защищаемого лица.

5. Меры безопасности в отношении защищаемых лиц из числа военнослужащих осуществляются также военной полицией Вооруженных Сил Российской Федерации, командованием соответствующих воинских частей и вышестоящим командованием.

6. Меры безопасности в отношении защищаемых лиц, содержащихся в следственных изоляторах или находящихся в местах отбывания наказания, осуществляются также учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

7. Меры социальной поддержки осуществляют органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации.

_______________________

1. Госзащита включает осуществление 1) мер безопасности и 2) мер социальной поддержки. Что касается мер безопасности, то законодатель разделил полномочия по их применению между двумя группами государственных органов. Первая группа указана в ч. 2 ст. 3 — это суд (судья), начальник органа дознания, руководитель следственного органа и следователь, в производстве которых находится заявление о преступлении либо уголовное дело. Именно эти субъекты вправе вынести постановление (определение) о применении мер безопасности, но без указания конкретных мер, подлежащих применению в сложившейся ситуации. Далее в комментариях для краткости будем называть этих субъектов также субъектами первой группы.

Выбор конкретных мер из числа предусмотренных Законом о госзащите и их реализация отнесены к компетенции иных субъектов — указаны в ч. 3 ст. 3: органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности и таможенные органы — по уголовным делам, находящимся в их производстве или отнесенным к их ведению, а также, согласно ч. 4 ст. 3, по делам, находящимся в производстве суда и СК РФ6. Далее для краткости указанных субъектов будем называть также субъектами второй группы. В этих субъектах меры безопасности осуществляются подразделениями, производящими не предварительное расследование, а иными подразделениями — как специально созданными для осуществления мер безопасности (в МВД РФ — Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, и подразделения по такому обеспечению территориальных органов внутренних дел в субъектах Федерации), так и уже существовавшими ко времени принятия Закона о госзащите, на которые осуществление мер безопасности было возложено соответствующими ведомственными актами (в ФСБ и ФТС). Кроме того, к субъектам второй группы относятся:

— иные государственные органы, на которые согласно ч. 3 ст. 3 может быть возложено осуществление отдельных мер безопасности;

— военная полиция, командование воинских частей и вышестоящее командование, участвующие в осуществлении мер безопасности в отношении защищаемых-военнослужащих (ч. 5 ст. 3);

— учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (далее — ФСИН), на которые также возложено осуществление мер безопасности, если защищаемые содержатся в следственных изоляторах и в местах отбывания уголовных наказаний (ч. 6 ст. 3).

2. Решения субъектов первой группы являются решениями уголовно-процессуальными, что, в частности, определяет их обжалование в порядке, предусмотренном УПК РФ. Решения же субъектов второй группы об избрании конкретных мер безопасности принимаются на основании вышеуказанных уголовно-процессуальных решений, но сами уголовно-процессуальными не являются. Не является уголовно-процессуальной и деятельность субъектов второй группы по реализации избранных ими мер безопасности — ситуация аналогична той, когда уголовно-процессуальное решение суда о заключении обвиняемого под стражу влечет деятельность сотрудников следственного изолятора, уголовно-процессуальной не являющейся. Поэтому и обжалование решений и действий администрации СИЗО обвиняемым осуществляется в порядке, предусмотренном не УПК РФ, а Кодексом административного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ). В таком же порядке в суд обжалуются и решения, отнесенные к компетенции субъектов второй группы по избранию конкретных мер безопасности, а также решения и действия (бездействие) этих субъектов в процессе осуществления избранных мер.

3. В первоначальной редакции ч. 2 ст. 3 Закона о госзащите среди субъектов первой группы был указан прокурор. В 2007 г. его полномочия в досудебном производстве по уголовным делам были существенно ограничены7, а вскоре прокурор был исключен из ч. 2 ст. 3 Закона о госзащите8. Последний шаг находился в русле изменения уголовно-процессуального статуса прокурора, но в обеспечении безопасности лиц, содействующих правосудию, он повлек негативные последствия. Дело в том, что согласно ч. 2 комментируемой статьи субъект правомочен принимать решение о госзащите по уголовному делу, находящемуся в его производстве. В производстве прокурора дело находится после его поступления с обвинительным заключением от следователя, то есть в период осуществления прокурором полномочий, предусмотренных главой 31 УПК РФ, который (период) в случае сложности или большого объема дела может достигать 30 суток (ч. 1 ст. 221 УПК РФ). И при возникновении в этот период основания для применения мер безопасности лицо, нуждающееся в защите, останется без таковой, поскольку в ч. 2 ст. 3, а также в ч. 2 ст. 18 Закона о госзащите указан исчерпывающий перечень субъектов, которые при производстве по делу вправе принять соответствующее решение, и прокурора в этом перечне с 2007 г. нет. У следователя же после подписания им обвинительного заключения и направления уголовного дела прокурору полномочия, предусмотренные Законом о госзащите, прекратились (дело вышло из его производства), а у суда они возникнут только после поступления дела из прокуратуры. Законодателю следует вернуться к первоначальной редакции ч. 2 ст. 3 Закона о госзащите, то есть вновь указать в ней прокурора. Пока же ситуация алогична: прокурор, не имеющий права принять решение о применении мер безопасности в вышеуказанный период, в этот же период вправе отменить их: дело в том, что, отнеся оба решения — о применении и об отмене мер безопасности — к компетенции субъектов, осуществляющих производство по делу, законодатель в ч. 2 ст. 20 Закона, регулирующей отмену мер безопасности, в отличие от ч. 2 ст. 3 и ч. 2 ст. 18, не поименовал конкретных субъектов, осуществляющих такое производство.

4. Пробел, существующий в Законе о госзащите со времени его принятия: два органа дознания, будучи наделенными, в соответствии с ч. 2 ст. 3 и ч. 2 ст. 18 Закона, правом выносить постановления о применении мер безопасности, не могут рассчитывать на их исполнение. Это 1) органы принудительного исполнения и 2) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы (п. 2 и 4 ч. 1 ст. 40 УПК РФ). Дело в том, что постановления о применении мер безопасности этим органам дознания некому направлять для избрания и осуществления конкретных мер, поскольку, по общему правилу, эти меры осуществляет то же ведомство, в рамках которого расследуется уголовное дело (ч. 3 ст. 3 Закона о госзащите). Создание в двух вышеназванных государственных структурах подразделений по защите свидетелей нецелесообразно в силу небольшого объема уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемой этими структурами9, поэтому устранение указанного пробела заключается в том, чтобы в Законе о госзащите возложить исполнение выносимых в двух указанных структурах постановлений о применении мер безопасности на органы внутренних дел, расположенные по месту нахождения защищаемого — подобно тому, как на органы внутренних дел, в соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона, возложено осуществление мер безопасности по делам, находящимся в производстве суда и СК РФ.

5. Меры социальной поддержки осуществляет Федеральная служба по труду и занятости10.

Статья 4. Принципы осуществления государственной защиты

1. Государственная защита осуществляется в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, взаимной ответственности органов, обеспечивающих государственную защиту, и защищаемых лиц.

2. Государственная защита осуществляется под прокурорским надзором и ведомственным контролем. При осуществлении государственной защиты используются гласные и негласные методы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Применение мер безопасности не должно ущемлять жилищные, трудовые, пенсионные и иные права защищаемых лиц.

_______________________

...